昆山产业分析报告

昆山产业分析报告（通用7篇）

昆山产业分析报告 篇1

&p;周庄，位于中国经济文化最为活跃的长三角核心地带，东连上海，西邻苏州，紧靠沪宁、沪杭、苏嘉杭等高速公路。镇域面积38平方公里，有着保存完整的千年古镇、江南特色的田园风光和水乡风貌的自然村落。因悠久的历史、独特的水乡风貌、丰厚的文化底蕴、质朴的民风民俗，成为江南水乡的杰出典范而享誉海内外。经过二十余年的着力保护、文化传承和旅游开发，成功打造了“中国第一水乡”的文化旅游品牌，成为古城镇序列唯一的国家5A级旅游景区，每年吸引350万中外游人前来旅游观光、休闲度假和体验感悟。近年来，更是围绕“文化的传承与发展”，谋划了从1平方公里传统文化景区拓展为38平方公里为“文化周庄”的全景概念。

依托深厚的文化积淀、丰富的创意素材和成熟的产业环境，文化创意产业在周庄已取得阶段性发展成果，画家村、画工厂、大型演艺《四季周庄》、旅游产业研发等一批文化创意项目的落户启动和不断成熟壮大。在此基础上，昆山市人民政府于2008年10月正式批准将昆山文化创意产业园定位落户周庄。以现有的文创项目为基础重新布局和规划，着重抓好载体建设、项目引进和服务平台构建，引领、指导、规范、管理全镇文化产业发展，逐步形成产业集聚、功能完善、业态丰富、特色鲜明的文化创意产业园区，从而推动全镇产业结构转型升级，促进周庄经济社会的科学发展。昆山文化创意产业园是昆山第十二个特色产业基地，也是昆山发展文化创意产业的唯一集聚载体，近日又被江苏省文化厅批准命名为江苏省级文化产业园区。

二、周庄发展文化创意产业的背景和优势

1、经济背景和区位优势：周庄位于上海、苏州、吴江、昆山半小时经济圈的核心地段，地处全国文化昌盛、经济发达、文化艺术品消费力最为强盛的长三角腹地，具有明显的经济背景和区位优势。

2、人文背景和环境优势：周庄历史文化底蕴深厚、环境优美、节奏从容，是滋生艺术和享受文化的最佳土壤，具有明显的人文背景和环境优势。水乡生态良好，古镇保护完整，广受文人墨客青睐。

3、市场背景和交通优势：周庄与上海、杭州、南京等大型城市紧邻，多条高等级交通线路在周庄汇集经过，正在建设中的上海商贸中心暨虹桥枢纽距周庄不到半小时车程，交通便捷，又闹中取静，利于艺术品产业的集聚。背靠昆山强大的制造业基地，为工业设计带来了广阔市场，有明显的市场背景和交通优势。

4、产业背景和定位优势：周庄画家村强调原创、突出艺术水准，绘画工厂以加工生产为主，艺博中心注重普及和市场覆盖，其他演艺娱乐休闲产业蓬勃发展，具有明显的产业背景和定位优势。

5、品牌背景和政策优势：周庄作为闻名世界的旅游胜地，每年接待数百万全球嘉宾，同时文化创意产业依托市级园区的基本定位和省级文化产业园区的成功创建，具有明显的品牌背景和政策优势。中国第一水乡品牌优势和昆山文化产业的政策优势明显。

三、周庄文化创意产业发展现状

通过项目的引落开发、载体建设和产业集聚，目前周庄文化创意产业已有六大板块内容、建设二个载体、逐步完善形成三条产业链。

1、六大板块

古镇旅游:每年接待中外游客量达350万人次，旅游收入超10亿元。周庄画家村:2007年项目启动，引进落户国内外130余家原创画家，建有艺术馆、画家公寓、写生基地等公共服务平台和相关配套设施，成为集艺术创作、学术交流、培训教育、展览交易为一体的艺术村。其衍生项目绘画工厂以生产销售装饰画和油画复制品等艺术产品，已引落昆山先行文化创意有限公司等8家艺术品生产企业，今年以来已出口艺术产品二十余个货柜，开创昆山艺术品出口先例。

大型演艺《四季周庄》:第一部呈现江南原生态文化的水乡实景演出，是华东旅游线重要的休闲演艺，对推动周庄旅游结构调整起到重要作用，入围省级文化产业支持项目，被评为江苏省特色旅游项目。

古戏台昆曲传习:恢复重建周庄古戏台，与专业院团合作常年演出昆曲，既有动态演出，又有静态展示，还能参与互动，成为颇有特色的昆曲传习场所。

民俗文化街传统作坊:集中推出一大批优秀传统手工艺作坊，进行民俗手工艺表演和展示商业文化，游客既可观赏、购买又能亲临操作。目前已有12家开业，始称为“江南十二坊”。

旅游工艺品开发设计:以“用口袋里的零钱把美丽的周庄带回家”的理念，与知名工艺院校、工艺设计机构合作，拥有一批专业从事旅游工艺品设计、旅游衍生品开发生产的企业，形成研发、生产、展示、销售一条龙。

2、建设二大载体

周庄国际艺术品博览中心:引进专业投资管理公司构建专业艺术品交易市场，拥有交易展示场馆、开发设计中心、艺术博物馆、教育机构和相关配套服务功能等六大功能设施，是华东地区规模最大、专业化最高、辐射能力最强的艺术品交易市场。首期35000平方米9个专业展馆，于10月28日盛大揭幕，入驻50余家全国一线品牌艺术品生产企业和经销商。

创意设计孵化中心:利用前庙浜自然村落独特的自然环境和农舍结构，进行包装改造，既有原真性又有现代时尚理念，引入一流创意设计人员和研发机构，打造创意设计孵化中心。目前农户搬迁工作正在加紧进行中。

3、逐步完善形成三条文化产业链

以美术品为主的艺术品产业链:依托画家村、画工厂二大载体和艺术博览中心平台，形成原创、培训、交流展示、画品生产、交易销售为一体的产业链，把周庄建设成华东地区最大的绘画创作、生产、展示和销售中心。

以四季周庄为主的文化演艺产业链:在现有《四季周庄》、古戏台的基础上形成具有浓郁地方特色、展示地区文化的演艺中心，规划建设一批特色文化演艺设施，吸纳和培育大批本土和外来演艺人才，把周庄建设成为以地方戏曲为主的文化娱乐、休闲演艺中心。

以旅游纪念品为主的设计研发产业链:依托前庙浜孵化中心和苏州大学应用技术学院载体和人才优势，抓住古镇旅游品牌，挖掘本土优秀文化，逐步形成以旅游经济开发为核心中国地方旅游产品设计、制作、展示销售集聚区，全面提升文化旅游衍生品创作和市场化运作水平。

四、周庄文化创意产业发展规划

昆山文化创意产业园发展规划是“一园二区”的分工定位：太史淀生态休闲创意产业区和古镇文化旅游创意产业区，形成一园二区、统一规划、错位发展的格局。以周庄大桥两岸创意集聚区为龙头，形成南北联动，合理布局。

1、太史淀生态休闲创意产业区

依托太史淀湿地生态条件、功能定位发展为休闲度假、生态体验、创意展示、会展服务、新型康体保健和旅游相结合的高品质生态休闲创意产业基地。主要包含国际会议中心、设计孵化中心、养生健康中心、文化休闲中心和配套服务中心。

2、古镇文化旅游创意产业区

依托周庄古镇载体，挖掘旅游文化内涵，增强游客体验值，传承非物质文化遗产，发展旅游纪念品、文化餐饮、精品民宿、画家村、文化演艺等，主要发展四大特色街区：旧民居街区创意文化体验区、画家村艺术街区、非物质文化遗产体验区和文化创意展示中心和孵化基地。

五、周庄文化创意产业发展重点领域

昆山文化创意产业园坚持以优势门类突出、相关产业联动发展的方向，优先发展六大重点领域。

1、文化旅游:以古镇扩容和核心提升为理念，以业态调整和合理布局为手段，通过特定历史街区改造，引落高档民宿、文化餐饮和精品休闲场所，增强文化体验内容，全面提升古镇旅游品质。

2、文化演艺:以《四季周庄》为基础，引落文化娱乐演艺经纪团队，发展文化娱乐和休闲演艺。在提升古戏台昆曲、文化街评弹的同时打造江南特色地方戏曲万花筒。

3、艺术品交易:依托画家村、画工厂两大集聚区和周庄国际艺术品博览中心交易平台，打造成为长三角最大规模和影响力的艺术品展销中心。

4、旅游商品研发:加强与专业设计研发机构的合作和积极引落专业品牌店，着力开发周庄特色旅游商品并建立直营店、连锁机构，打造成旅游商品设计、制作、展示销售集聚区。

5、节庆会展:进一步扩大周庄国际旅游节的影响，积极举办以“文化创意产业”为主题的大赛、论坛、博览会等，推动周庄文化产业的品牌提升，促进会展产业链的延伸和拓展。

6、工业设计:依托周庄传感器产业基地和周边地区制造业发达的产业基础，依靠苏州大学应用技术学院的专业支持，以前庙浜孵化基地为载体，加快形成以传感器产业研发设计、新型电子元器件、模具、印刷制版、服装、包装设计等工业设计产业格局。六．结语

今日周庄既是古老的，又是年轻的；既是传统的，又是时尚的；既是民族的，更是世界的。

昆山文化创意产业园立足于周庄镇经济文化社会发展道路，着眼于优化产业结构，以市场为导向，创意为核心，创新为动力，促进创意与经济的融洽。以省级文化产业园区命名为契机，坚持走特色发展、科学发展之路，向国家级特色文化产业园区的目标迈进，推动全镇经济转型升级和全面科学发展。

昆山产业分析报告 篇2

一、2011年上半年昆山自行车整体出口数据

据统计, 2011年1-6月, 昆山检验检疫局共受理自行车产品报检批次10324批, 出口货值4.58亿美元, 同比下降5.83%%和14.67%;其中产业集聚示范区企业报检批次6257批, 出口货值为3.18亿美元, 同比下降9.08%%和18.99% (见表一和图二) 。

上半年整车出口246万辆, 出口货值2.71亿美元, 同比下降-16.51%和-18.15% (见表二、图三和图四) 。

上半年自行车零件、健身器材和婴儿推车出口批次和金额同比均有所下降, 分别为3.10%和12.10%、9.59%和16.21%、7.32%和12.84%。而玩具童车上半年一直保持良好的增长势头, 虽然出口批次略微下降, 但金额增长了39.70% (见表三和图五)

二、产业集聚区企业统计数据

上半年产业集聚区企业出口整车220万辆, 出口金额2.63亿美元, 占全部企业的89.43%和97.04%。同比下降21.08%和19.73% (见表四、图六和图七) 。

三、原因分析

从统计数据来看, 2011年上半年除玩具童车保持了良好增长态势外, 其余产品同比下降15%-20%左右, 通过市场环境宏观分析与企业调查, 运用波特五力分析模型分析发现造成下降的主要原因有:

1. 购买者原因

(1) 2011年一季度因我国春节的影响, 许多国外客户将订单前移至2010年四季度, 造成一季度出口数据明显下降。

(2) 由于去年经济恢复期美国市场囤积了大量库存, 且今年美国经济增速低于预期, 库存缓慢消耗, 使得我国最大的出口目的国美国市场出现了低迷状态。

(3) 欧盟等国气候异常, 天气寒冷是欧盟地区市场趋于低迷的原因之一, 另外, 受欧盟反倾销影响, 许多企业因本身产品问题, 短时间无法进入欧盟市场。

(4) 日本大地震后, 短时间内自行车销量明显增长, 但地震使日本经济受到较大影响, 经济复苏还需经历一段时间, 因此, 从目前状态分析, 日本自行车市场暂时不会有较大提升。

(5) 受中东北非地区政治动荡影响, 使得出口中东地区和周边国家的产品也受到较大的影响, 装运前检验政策对交期与成本也产生了一定影响。

2. 本行业竞争原因

(1) 区域劳动力成本持续上升, 尤其是技术工人的流动, 导致企业制造成本的不断增加, 中低端产品逐渐失去竞争优势。

(2) 限电政策导致企业开工不足, 即对产量、交期、品质形成了实质性影响, 尤其是交期达成不良造成运输方式改变, 由海运转为空运增加了大量运输成本, 同时造成订单流失, 另外还在一定程度上影响了员工薪资, 造成更大范围的人员流动, 员工队伍的不稳定进一步对企业竞争实力形成打击。

(3) 企业专利与知识产权维权困难, 研发成本较高, 周边一些小企业通过仿制和侵权获得价格优势, 以不正当竞争的手段抢夺一些准入门槛较低的市场。

3. 供应商原因

(1) 物流与运输费用显著增加, 随着洋山港区的建设, 对欧美航线的转移, 使内陆段运输费用、码头费用、航线附加费用、燃油附加费用等大幅度增加, 每标柜的综合物流成本增加近1000元。

(2) 部分高端产品供应链运输距离过长, 国内供应商大多集中于珠江三角洲区域, 且当地存在用工荒现象, 导致零件和部品交期延迟现象增多, 影响生产与交付计划, 造成综合运营成本增加。

(3) 受钢材、有色金属、橡胶等原料材价格大幅上涨和人民币汇率持续走强影响, 由于牛鞭效应, 制造成本增加、销售价格提高并不能充分保证企业与去年相同的盈利能力, 制造利润空间进一步压缩。

4. 潜在的新进入者原因

(1) 由于自行车属于传统制造业, 低端产品技术与资金门槛低, 对设备、人员要求不高, 行业内每年都有一定量新兴企业进入, 大多为小规模加工制造业者, 对低端产品市场有一定冲击;

5. 替代品的其他企业原因

(1) 自行车产品由于其良好的运动休闲、环保概念在一定程度上受到发达国家消费人群的追捧, 但近年来一些其他替代品正在不同领域对自行车进行冲击, 如健身器材在运动领域对自行车的冲击, 滑轮、滑板车等个人产品在运动休闲市场, 尤其是青少年市场对自行车产品的冲击都对自行车行业出口产生了一定的影响。

总体来看, 受美国市场低迷、日本大地震、欧盟市场反倾销以及中东、北非地区政治动荡等多种因素影响下, 自行车产品出口出现了自2008年金融危机以来前所未有的压力, 拿昆山某企业老总的话讲, 2008年金融危机时, 企业是还能有所准备, 而2011年的国际市场无法准确预测。

四、应对措施

尽管美、日、欧等主要消费区域今年需求不够旺盛, 市场竞争也日趋激烈, 但按照往年出口历史来看, 圣诞节作为传统的销售旺季, 可以带动下半年出口形势好转。在对上半年出口下降原因分析的基础上, 建议采取以下措施促进出口:

1. 由行业协会、示范区或政府部门牵头, 立即汇总劳动力、电力、知识产权企业普遍反应的问题, 形成调研报告向地方政府报告, 在政府牵头下, 联合相关部门与第三方机构适当调整政策或执行方式, 规范企业用人环境、拓宽企业用人渠道、降低因不正当竞争对正规企业发展带来的负面影响, 以行政、法律与市场服务结合来尽可能降低政策性影响。

2. 紧跟国际市场销售趋势变化, 加快中高端市场的开拓速度, 以政策和服务推进企业增加研发与制造投入, 实现产品向铝碳、碳纤等高端市场转移, 驶离低价位竞争的红海。

3. 以龙头企业产品转型升级为契机, 推动产业向高技术水平、高加工效率、高附加值转型, 鼓励更多企业通过自主及合作研发、技术革新、自动化、节约化改造, 降低劳动力、电力等因素对企业发展的制约程度, 提升自身竞争实力。

4. 着眼于技术服务为产业转型升级带来的推动力, 围绕现有公共资源整合建立第三方公共服务平台, 包含设计、验证、检测、评估等功能的综合性外包技术服务, 力争为企业提供标准、国外信息、产品技术、生产技术、模具设计、验货、供应链管理在内的系列化、专业化、定制化服务。

5. 围绕核心产业链、产业集聚示范区建设, 与龙头企业合作, 扩大集聚区辐射地域范围至省内乃至长江三角洲, 开展战略性联盟, 一方面促进高端零部件供应商进入集聚区、缩短供应时间, 另一方面通过企业、第三方机构与政府共同推动供应链管理提升集聚区内企业能力、提升供应质量, 实现产业集聚示范区总体升级。

6. 调整产品结构, 凭借原有企业自身能力与第三方服务, 快速进入或扩大童车出口市场中, 争取把握童车市场高速增长的机遇, 争取更多的市场占有率。

7. 龙头企业加大品牌建设投入, 争取价值曲线中品牌所带来的高附加价值, 提升企业盈利能力, 满足企业自身发展和软实力的保持、培养需要。

8. 通过示范区建设和供应链建设, 在重点企业试行联合战略, 开展原材料与物流议价活动, 通过集团化采购、交付行为, 降低整体成本, 提升区域竞争实力。

参考文献

[1]中国自行车协会秘书处.中国自行车行业2010年经济运行分析报告[J].中国自行车, 2011年第4期,

昆山市体育产业发展路径研究 篇3

关键词：体育产业；发展路径；昆山

1 昆山市体育产业发展现状

根据2015年体育产业统计所得数据可知，昆山市体育产业总产值在“十二五”期间呈现出稳步上升的动态。“十一五”末的总产值是140亿元，而到“十二五”末达到了301.12亿元，增幅为53.50%。尤其是在2014年国务院颁发了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》后，其体育产业增幅达到30.76%。由此可以得出，在政策的支持下，昆山市体育产业展现出了美好的发展前景。

体育服务业主要包括体育培训、体育设施租赁、体育广告、赛事票务等[1]。

体育培训。昆山市体育培训经历了从无到有、现在正在逐步发展的过程。主要有3中形式：第一，政府主导的培训，如面向镇、村招聘社会指导员并进行相应的培训；第二，政府和学校相结合的培训，如以推进“市队校办”为抓手，进一步加大“体教融合”工作力度，即政府支持相关学校实行体育后备人才的培训工作。第三，社会上的各种体育项目培训，由个人或者社会组织根据社会市场的需求以俱乐部或培训班的形式而开办的各类培训，这类培训满足了大众的需求，进而有了多方位的发展趋势。

体育设施租赁。昆山市大型的或者较大型的体育场馆都设有相应的辅助设施，现有专门的拍租公司采用竞拍的形式进行运作。这在很大程度上刺激了市场，提高了场馆的利用率和影响力。

体育广告及赛事票务。昆山市每年都会引进一些国际、国内的大型体育赛事，城市影响力较大。加之，政府用体育彩票公益金补贴票务来让群众观看体育赛事，刺激了百姓对体育赛事方面的需求。

2 体育产业发展中的问题

2.2.1 主体产业不明确，体育市场管理欠规范。

近年来随着国家政策的不断出台和推进实施，尽管昆山市体育产业发展步伐加快，明显超过了其他小康地区县级市体育产业的增长水平，产业种类也逐渐呈现出多元发展趋势，但其发展并未凸显出明确的主体产业。其原因主要体现在：首先，由于体育产业相对起步较晚，政府部门早期认识程度度不够，从而忽略了体育产业发展规划引导和市场规范管理。其次，由于昆山市体育产业多由民间组织发展而来，缺乏政策指导和发展思路。

2.2.2 龙头带动效应不明显，尚未形成特色发展优势

昆山市体育产业发展较早、发展的成效明显、影响力大，可以称为是以昆山市为代表的小康地区的“龙头”。但昆山市体育产业虽然发展较其他地区要早，其开展特色的辐射作用却较弱，没有带动其他城市共同发展的效应。而“尚未形成特色发展优势”是从整体上和广义上来说的，是指昆山市体育产业的发展缺乏共生发展、联动发展的需求和谋划。从查阅资料和访谈中获悉，昆山市体育产业的发展已经形成一定的规模和影响力，但其体育产业发展带来的优势影响并没有辐射到其他的城市，未形成特色发展优势。

2.2.4 体育产业发展面临“人才黑洞”

在当今各市场主体间充斥着激烈的竞争—经济实力竞争、先进科技竞争、综合实力较量等，但归根到底是人才的竞争，人才是体育产业发展的关键要素，直接影响到体育产业发展的专业性与创新性。但由于发展起步晚、重视程度不够等问题导致了我国体育产业的专门人才寥若星辰，昆山市也不例外。据访谈获知，目前昆山市体育产业发展面临的最大问题就是缺乏体育产业的专业人才，从而使体育产业结构调整、市场规划制定以及发展方向预测等重要工作受到来自人才的制约。

3 昆山体育产业的发展路径

3.1 以全面推进国家体育产业基地建设为抓手，科学制定产业发展规划。

国务院46号文件明确提出，要“打造一批符合市场规律，具有市场竞争力的体育产业基地”[3]。刚刚颁布的《体育发展“十三五”规划》也明确指出，要“进一步优化国家体育产业基地管理，树立国家体育产业基地品牌，全面提升国家体育产业基地品质及管理规范化水平”[4]。由此可见，抓住国家体育产业基地建设的契机是昆山市加快发展体育产业的关键路径。一是以全面建设国家体育产业基地为契机，牢牢把握体育产业发展的最新动态，适时改变发展发方向并制定相应的计划措施。二是加强区域间的交流与合作，积极引进外资，同时鼓励发展本土产业，充分利用当地资源，打造良好的发展环境。

3.3 优化市场环境，瞄准市场需求，加强产业结构调整

产业结构的自然变动和主动调整，是经济发展的内在要求。而要完成产业结构调整又离不开市场的环境与市场的需要。首先，坚持以政府基础性投入为基础，努力拓宽社会多元化投资渠道，不断完善市场化运行的环境。其次，充分发挥市场在资源配置中的作用，把握市场发展的主动脉和主需求，积极调整体育产业结构，实现产业创新发展。第三，积极加强交流合作，坚持“引进来，走出去”的发展路线，加大政府的扶持力度，鼓励民间资本的投入与开发。

3.4推动体育产业与相关产业融合发展

体育产业融合发展指的是在体育产业发展的过程中将与体育产业相关联的产业进行融合、形成新的产业[5]。在新的社会环境发展中，将体育产业与相关产业的发展进行融合，实现体育产业与相关产业的相互推动，可以推动体育产业在发展的过程中实现发展结构的调整，提升体育产业在经济发展的效益。一要政府制定相关的政策加以引导，出台关于体育产业与相关产业融合的政策规划，创造良好的外部环境。二要进行科学的规划，牢牢紧扣在市场经济条件下体育产业与相关产业融合的实施主体是各类型体育及相关企业这个背景，实现知识和管理组织的融合。

参考文献：

[1]中国体育科学学会体育产业分会.中国体育及相关产业统计[M].北京：人民体育出版社，2011.

[2]国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见[Z].2014-10-20.

[3]国家体育总局政法司.体育发展“十三五”“规划”[S].2016-05-05.

昆山党代会报告 篇4

为率先基本实现现代化而努力奋斗

--在中国共产党昆山市第十一次代表大会上的报告

昆山市委书记 张国华 同志们：

现在，我代表中国共产党昆山市第十届委员会向大会作报告。

本次大会的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真总结我市第十次党代会以来的工作，研究部署今后五年的目标任务和主要措施，选举产生中国共产党昆山市第十一届委员会和纪律检查委员会，动员全市各级党组织、全体共产党员和广大人民群众，大力弘扬“三创”精神，巩固小康社会建设成果，为全面完成“十一五”发展规划，率先基本实现现代化而努力奋斗。

一、全面建设小康社会取得历史性成果

中共昆山市第十次代表大会以来的五年，市委在党的十六大精神指引下，认真贯彻落实党的路线方针政策，团结带领全市人民，坚持以富民强市和“两个率先”总揽全局，解放思想，开拓创新，真抓实干，争创一流，圆满完成了市第十次党代会提出的各项目标任务，全市经济和社会发展取得显著成绩，率先实现江苏省全面建设小康社会指标，基本达到全面小康社会水平，综合实力跃居全国百强县（市）首位。

过去的五年是综合实力显著增强的五年。五年来，坚持外向带动主战略，实施民营赶超战略和服务业跨越计划，全市经济在较高平台上保持强劲增长势头。五年来，全市地区生产总值从期初的200.8亿元增加到730亿元；全口径财政收入从20.13亿元增加到116.8亿元，其中地方一般预算收入从9.04亿元增加到51.6亿元；进出口总额从37.6亿美元增加到332.2亿美元；工业总产值从415亿元增加到2333亿元。五年中，全社会固定资产投入786亿元，是“九五”时期的2.7倍；注册合同外资新增110亿美元，到账外资新增52亿美元、累计超过100亿美元；新增私营企业1.2万家、注册民资205亿元，分别是过去历年总和的4倍和10倍。

过去的五年是经济运行质量持续提高的五年。五年来，开发区建设发展水平保持全国领先，在全市经济社会发展中的龙头带动作用进一步增强，出口加工区、高新区、沿沪产业园等各类载体建设全面推进。制造业形成规模优势，主导产业集聚度明显提升，电子信息产业链进一步完善，高端产业实现重大突破，光电、半导体、新能源等龙头带动和核心技术项目加快建设。强化创新体系建设，深化外向配套协作，积极推进“昆山制造”向“昆山创造”转变。现代服务业发展明显提速，以周庄为龙头的旅游业蓬勃发展，花桥国际商务城新一轮规划建设全面启动，商贸、金融保险、仓储物流等行业加快发展。农业综合生产能力进一步提高，以优质粮油、特种水产、特色果蔬为主体的农业生产格局初步形成。五年来，财政收入占GDP的比重从10.02%提高到16.01%；万元GDP能耗下降27.1%；新批内、外资项目亩均投资强度分别达到341万元和47万美元；每平方公里产出GDP从2165万元增加到7869万元。

过去的五年是群众生活明显改善的五年。五年来，坚持富民优先，积极实施“三有工程”，大力发展富民合作、土地股份合作、社区股份合作等新型合作组织，不断增加城乡居民收入。2005年，全市城镇居民人均可支配收入16809元，农民人均纯收入8519元，年均递增14.2%和9.1%；中等收入群体日益扩大，人均纯收入超过8000元的农户比例达到66.3%；群众收入结构不断优化，投资性、经营性、资产性收入的比重升至40%；人均储蓄余额3.5万元，增加2万元。城镇登记失业率控制在较低水平。加大财政转移支付力度，逐步健全社会保障体系，全市社会保险综合覆盖率达99%以上。市民居住和出行条件进一步改善，生活质量持续提高。

过去的五年是城乡面貌发生深刻变化的五年。五年来，按照片区发展理念，强化规划指导，实现城乡规划全覆盖。积极推进中心城区、城市副中心和小城镇建设，加大动迁力度，建成一批农村新型社区，自然村落整理全面启动。全市城镇建成区扩大到120平方公里，城市化率提高到64.1%。加快基础设施建设，基本建成市域“六纵六横二环五高”的公路主网架。城市功能日趋完善，实施了体育中心、图书馆、新客运中心、人力资源市场等一批公共配套项目。建立了城乡联动的城市管理体系，加强了镇区和城乡结合部环境综合整治。全面完成区域供水工程，实现天然气进城入户，新建输变电站21座，新增供电能力281万千伏安。生态环境保护和建设力度加大，新建一批污水处理厂，建成城市森林公园、阳澄湖公园等一批生态景观工程，全市森林绿化覆盖率达到20.3%，环境质量综合指数达到86.9%，先后荣获国家园林城市、国家生态市等称号。

过去的五年是社会事业全面协调发展的五年。五年来，以创建全国文明城市为抓手，广泛开展群众性精神文明建设。教育体系不断完善，教育水平全面提高，建成6所地方高等院校。加大人才引进、培养力度，人才总量突破15万人。医疗卫生和人口计生服务网络进一步健全，卫生监督与疾病控制体系基本建立，公共卫生管理服务水平得到提高。切实加强文化建设，注重挖掘和弘扬“六大传统文化”，不断丰富城市文化内涵，成功入围首届十大“中国最佳魅力城市”。重视发展体育事业，实施全民健身计划，各类体育赛事精彩纷呈。切实加强对“新昆山人”的教育、维权、管理和服务。“平安昆山”建设成效明显，建成覆盖城乡的路面电子监控系统，建立农村“五位一体”综治模式，荣获“全省社会治安安全市”称号。

过去的五年是党的建设不断加强的五年。五年来，认真开展“三个代表”重要思想学习教育和保持共产党员先进性教育活动，增强了党员干部立党为公、执政为民的意识。始终把效率效能建设作为机关思想作风建设的永恒主题，在全省率先推行机关效能评估等制度和办法，建立市、镇、村三级便民服务网络，条线管理部门服务地方发展的能力和水平不断提高，进一步打响了“效率昆山”品牌。干部人事制度改革有序推进，领导班子和干部队伍的整体功能明显增强。全面实施“基石工程”。推进新经济组织党群工作一体化建设。五年来，全市共发展党员4130名，党员总数达到41792名。先后两次获得省委授予的“党建工作先进县（市）”称号。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，推进惩治和预防腐败体系建设，严肃查处各类违纪违法案件，制定“三重一大”议事规则，顺利实施公务用车改革，促进了党风政风的进一步好转。加强对人大、政协工作的领导，有效发挥人大依法监督和政协民主监督、参政议政的职能作用。高度重视新时期统一战线工作，认真做好民族、宗教、侨务、外事和对台工作，支持各民主党派、工商联、无党派人士以及工、青、妇等群团组织开展工作。切实加强国防教育和国防后备力量建设，双拥共建工作取得新成效。

五年来，昆山在克服困难中坚持发展，在抢抓机遇中加快发展，在开拓创新中率先发展，走在了江苏全面建设小康社会的最前列。五年中，30多位党和国家领导人先后来昆山视察、检查、指导工作，2004年5月3日和3月27日，胡锦涛总书记、温家宝总理亲临昆山视察，胡锦涛总书记说“都像昆山，小康社会就实现了”，对昆山的发展给予充分肯定，对昆山的未来寄予殷切期望。五年来取得的成绩，是在江苏省委、省政府和苏州市委、市政府正确领导下，全市各级党组织带领广大干部群众团结拼搏、开拓进取、奋勇争先的结果，是历届市委打下良好基础以及广大老同志、各民主党派、工商联、各界人士大力支持和共同努力的结果。在此，我代表中共昆山市第十届委员会，向全市广大党员、干部、群众，向所有为昆山建设发展作出贡献的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾五年来的历程，我们深刻体会到：

以富民优先为导向，在全省率先基本达到全面小康社会水平，这是昆山五年发展具有历史性的重大成果。五年来，我市全力推进富民强市和“两个率先”。2003年3月，省委、省政府对昆山提出了争做全省“两个率先”排头兵的要求，我们始终牢记上级重托，始终不忘群众期盼，不论宏观环境如何变化，不管遇到什么困难，牢牢锁定全面建设小康社会四大类18项25条指标，坚持强化优势，提升弱项，确保每一项指标高质量完成。我们始终把富民优先作为全面建设小康社会的第一导向，把富民作为一切工作的出发点和落脚点，以最大的决心、最大的力气推进富民工程，创造性地开展“三有”、“五保”工作，探索了一条具有昆山特色的富民之路，把改革开放、率先发展的成果惠及大多数群众，基本建成一个不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可的全面小康。昆山以成功的实践，创造了一个看得见、摸得着的“全面小康具体形态”，这是党的十六大提出的全面建设小康社会共同理想的具体化，是“三个代表”重要思想和科学发展观在昆山的生动体现和具体实践。

以科学发展为路径，在率先发展的同时努力实现全面协调发展，这是昆山五年发展的鲜明特色。五年来，我们始终以科学发展观为指导，把落实科学发展观作为率先发展的根本要求，作为扬长补短的强大动力，在保持重大决策和发展主战略的连续性、稳定性的同时，与时俱进，不断创新。敢于正视自身发展中存在的薄弱环节，全力解决经济社会发展中存在的不够全面、不够协调的问题，使强的更优、弱的变强，初步形成经济与社会、强市与富民、内资与外资、工业化与城市化、人与自然协调推进、共同发展的良好局面，使昆山不仅在加快发展、率先发展上走在全省前列，而且在全面、协调、可持续发展上走在全省前列。

以“三创”精神为动力，坚定不移地走“昆山之路”，这是昆山五年发展的宝贵财富。五年来，随着宏观环境的变化，昆山经济社会发展不断面临新情况、新问题、新矛盾，市委始终坚持以富民强市、“两个率先”总揽全局，坚持率先发展、科学发展、和谐发展，审时度势，科学决策，积极引导广大干部群众解放思想，开拓创新，全面实施经济领域“三大战略”，推出“四个巩固、四个提升”等一系列重大举措，利用倒逼机制，破解发展难题，推进经济转型升级；坚持城乡统筹，摆脱“二元结构”束缚，推动全面发展、和谐发展。艰苦创业、勇于创新、争先创优，已成为新时期“昆山之路”精神的核心内涵。只有始终保持创业的志气、创新的勇气、创优的锐气，昆山的各项工作才能不断迈上新台阶，“昆山之路”才能越走越宽广。

以干部队伍建设为关键，不断强化执政能力建设，这是昆山五年发展的有力保障。五年来，我们始终坚持党要管党的方针，努力把党的组织建好，把干部选准，把班子配强。充分发挥党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用，保持党组织的生机和活力，形成坚强有力的领导核心。鼓励引导各级干部敢抓敢管，敢于创新，敢于解决深层次问题。注重加强效率效能和作风建设，规范干部权力运行，有效防止决策失误、权力失控和行为失范，努力建设一支想干事、会干事、干成事、不出事的干部队伍。按照党委总揽全局、协调各方的原则，充分调动开发区、各镇、各部门的积极性、创造性，积极支持人大、政府、政协按照各自职能开展工作，形成了加快发展、率先发展的强大合力。

在充分肯定成绩的同时，我们清醒地看到存在的问题和薄弱环节，主要是：产业结构还不尽合理，现代服务业发展水平、民营经济质量、科技创新能力有待进一步提高；城市功能还不够完善，城市内涵还不够丰富，城乡二元结构依然存在；群众持续增收的长效机制尚未健全，促进共同富裕的任务仍十分艰巨；社会事业仍滞后于经济发展，人的素质亟待提高；人口、资源、环境等方面的硬约束仍较为突出，城市管理和维护社会稳定的压力不断加大；一部分党员干部素质和基层党组织建设与落实科学发展观的要求还不相适应，领导干部执政能力和党风廉政建设需要进一步加强。对此，我们必须引起高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。

二、全力推进率先基本实现现代化进程

昆山已经跃上一个新的发展平台，站在一个新的历史起点。今后五年，是昆山由全面小康向率先基本实现现代化迈进的关键五年，是昆山提升综合竞争力、再创领先优势的关键五年，是全面落实科学发展观、推动经济增长方式加速转型的关键五年，也是考验全市各级干部执政能力、全力构建和谐昆山的关键五年。我们必须时刻关注国内外宏观环境的变化，时刻关注区域的竞争态势，时刻关注产业发展的新趋势，时刻关注率先发展中出现的新情况、新问题，时刻关注民生、民情、民意，切实增强责任意识和忧患意识，解放思想，振奋精神，团结拼搏，开拓进取，进一步巩固小康社会建设成果，在率先基本实现现代化的新征程中，把握新机遇，应对新挑战，增创新优势，再创新辉煌。

今后五年全市工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕“两个率先”总目标，大力弘扬“三创”精神，全面推进党的建设新的伟大工程，坚持率先发展、科学发展、和谐发展，坚定不移实施富民优先、经济国际化、自主创新、城市化和可持续发展“五大战略”，不断巩固小康社会建设成果，进一步强化领先优势，促进经济社会全面协调可持续发展，加快构建社会主义和谐社会，力争在全省率先基本实现现代化。

今后五年，我们要率先基本建成现代化的产业体系。加快建设具有国际竞争力的先进制造业基地，基本形成与先进制造业相匹配的现代服务业体系，初步形成以优质、高效、生态、外向为主要特征的现代城郊型农业，努力实现三次产业的全面升级、协调发展，把昆山建设成为经济结构合理、产业特色鲜明、综合竞争力强的现代工商城市。

今后五年，我们要率先基本建成现代化的城市格局。按照片区发展理念，统筹城乡发展，形成清晰合理的功能分区和空间布局，构筑以中心城区、城市副中心、小城市和特色镇、农村新型社区、自然村落为主体的城市构架，全面提升城市国际化和农村现代化水平；注重保护水乡古镇风貌，有效整合旅游资源，基本形成以水乡古镇、休闲度假、生态观光、文化遗存为重点的大旅游格局，把昆山建设成为富有现代气息和江南水乡特色的园林旅游城市。

今后五年，我们要率先基本建成现代化的社会事业。加大对教育的投入，形成比较完备的教育体系，优先发展基础教育，着力发展高等教育；加快发展卫生、体育等各项事业；不断完善社会保障体系；大力弘扬“昆山之路”精神，促进传统优秀文化与现代文明交相辉映、本土文化与外来文化多元融合；全面提高市民思想道德素质、科学文化素质和健康素质，把昆山建设成为极具人文魅力的文明城市。

今后五年，我们要率先基本建成现代化的人居环境。坚持富民优先，不断提高群众富裕程度；坚持以人为本，高起点规划，高标准建设，高水平管理，高效率服务，使城市更安全，社会更和谐，群众生活更便利；进一步提高资源集约利用水平，加快建设资源节约型和环境友好型社会；加强环境综合治理和生态建设，使水更清、天更蓝、地更绿，营造“城在林中、居在园中、人在绿中”的优美环境，把昆山建设成为最适宜创业发展、工作生活的生态宜居城市。

今后五年，我们要率先基本建成现代化的公共政府构架。坚持立党为公、执政为民，以建设阳光型、服务型、效率型政府为目标，进一步深化改革，推进政府职能转变，严格依法行政，加快电子政务建设，实现政府管理创新；以效率效能建设为抓手，强化政府公共管理、公共服务职能，把昆山建设成为开明开放、公平公正、规范高效的法治城市。

今后五年，我们要率先基本建成与现代化建设相适应的人才和干部队伍。坚持科教兴市、人才强市，加大培养、引进力度，重点加强党政干部人才、企业管理人才和专业技术人才三支队伍建设，培养一大批熟悉市场经济、掌握现代科技、懂得经营管理的职业化、现代化优秀管理人才，形成人才竞相创业、勇于创新、争先创优的激励机制和浓厚氛围，把昆山建设成为充满生机和活力的创新型城市。

按照《昆山市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，到2010年，全市主要经济指标要在2005年基础上实现翻番，GDP、财政收入的绝对值和人均水平继续保持全国领先；单位GDP能耗比“十五”期末下降20%以上，可持续发展能力进一步增强；城乡居民人均收入力争年均增长10%以上，群众生活质量明显提高。通过今后五年的发展，昆山的综合竞争力更强，现代化气息更浓，人民幸福指数更高，社会和谐程度更优，在新的起点上实现新的更大跨越。

围绕率先基本实现现代化目标，今后五年要着力抓好六方面工作，再创经济社会发展的领先优势：

（一）大力推进产业升级，在综合实力上再创领先优势

坚持实施经济领域外向带动、民营赶超和服务业跨越三大战略不动摇，发挥开发区等各类园区的产业集聚功能，着力提高招商引资水平，切实抓好项目建设，不断做大产业规模，提升产业层次，促使优势产业更优、支柱产业更强、新兴产业成长更快，努力形成“四大发展格局”，增强城市综合实力。

强化招商引资，形成外向型经济与民营经济竞相发展的格局。始终坚持外向型经济是昆山“第一性经济”的理念，坚定不移地实施外向带动战略，保持招商强劲攻势，推出招商服务新举措，拓宽产业发展新领域，加快引进规模型、龙头型、基地型新项目。积极利用国际国内两个市场、两种资源，坚持量质并举、内涵提高，推动外贸转型升级。在巩固台资特色的同时，依托日本、德国、瑞典、西班牙等园区载体，进一步提升欧美日韩投资比重。要毫不动摇地鼓励、支持民营经济加速发展，落实各项政策措施，健全成果转化、人才培训等社会化服务体系，建设中小企业融资平台、信息公共服务平台。鼓励和支持私营企业进入高新技术产业和先进制造业领域，做大做强一批成长性好的科技企业和运行质量好的规模企业，不断提升民营经济的发展水平。强化发展动力，形成先进制造业与现代服务业双轮驱动的格局。制造业始终是昆山产业发展的根本，服务业是昆山持续发展的支撑。继续壮大电子信息、精密机械、精细化工、民生用品等优势产业，加快培育光电子、特种汽车等新的支柱产业。加强对新兴产业发展趋势的跟踪研究，积极发展新能源、新材料、生物技术产业和现代装备制造业。要利用制造业比较发达的优势，推动现代服务业跨越发展。以制造业的两端延伸和服务分离为重点，发展现代物流、金融保险、商贸、会展等生产性服务业。大力发展管理咨询、财会法律等新兴服务业。全面提升传统服务业，促进业态调整和功能升级。推进大旅游、多元化发展，放大周庄的品牌效应，充分发挥阳澄湖、淀山湖和千灯、锦溪等各类资源优势，努力把昆山建成区域性旅游目的地、江南旅游名城。

强化产业优势，形成产业升级、企业生根、产品创牌整体推进的格局。鼓励引导企业发展核心技术，培育自有品牌，建立现代营销网络，提高综合竞争力。充分利用现有产业基础，着力引进核心技术项目，推动主导产业向高端化发展。整合各类产业要素，深入推进外向配套，加快产业集聚、企业集群，提高关联度，促进企业生根。大力实施扶优扶强和名牌工程，引导企业由加工制造、设计制造向自有品牌制造发展，培育形成一批驰名、著名商标和名牌产品。鼓励有比较优势的企业加快“走出去”步伐，引导部分企业实施梯度转移。

强化结构调整，形成现代高效农业产业化发展的格局。要把现代高效农业作为我市农业发展的主攻方向，加大农业招商力度，鼓励和引导工商资本、民间资本、外商资本投向农业，发展现代设施农业、精致高效农业、生态休闲农业和外向农业。优化农业区域布局，加快形成10万亩优质粮油、10万亩特种水产、10万亩特色果蔬生产基地。推进农业标准化、品牌化、集约化、机械化生产，培育以阳澄湖大闸蟹为代表的特色农产品，发展一批加工龙头企业，不断提高农业综合生产能力和经济效益。

（二）大力推进经济增长方式转变，在科学发展上再创领先优势

坚持以科学发展观为指导，充分发挥开发区的示范带动作用，走新型工业化道路，构筑“四大平台”，力争在转变经济增长方式和提高经济运行质量上走在前列。

实施“三自”创新，构筑科技创新平台。深入实施以“自主创新、自创品牌、自我创业”为主题的“三自”创新战略，推动“昆山制造”向“昆山创造”转变，在扩大开放的背景下，通过自主创新实现昆山经济发展的新一轮跨越。要把外向带动与创新驱动有机结合起来，充分放大外资溢出效应，推动引进消化吸收再创新，使之成为昆山自主创新的主渠道。加快生产力促进中心建设和重点实验室、技术中心、研发机构引进步伐，加强与中科院、清华大学等科研院所和高等院校的合作，发展应用研究，促进科技成果产业化。努力培育一批有集成创新能力的龙头型企业和有原始创新能力的科技型企业。加大财政科技投入，落实“三自”创新配套政策，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主创新体系。深入推进“国家知识产权试点城市”建设，加大知识产权保护力度，为创新创业营造一流环境。

提升园区功能，构筑产业集聚平台。坚持把开发区作为全市发展的重中之重，全力支持开发区建设，继续推进出口加工区、留学人员创业园、光电产业园、保税物流园区等载体建设，充分发挥开发区的示范、带动和辐射作用。加快花桥国际商务城的基础设施和功能项目建设，重点引进企业的区域性总部和跨国公司的服务外包，力争成为全省现代服务业发展的先行区。加快高新区功能转型升级，努力打造一流的高新技术产业密集区。充分发挥临沪区位优势，把沿沪产业园建设成为发展先进制造业的重要基地。加快金茂工业园、玉山民营科技园、软件园、科技教育园区以及传感器、模具产业基地等一批特色性、功能性载体建设，增强对高新技术项目的集聚和承载能力。

强化招才引智，构筑人才支撑平台。充分发挥省“人才特区”试点城市的优势，创新人才管理服务和开发模式，健全人才公共信息服务、中介服务和优势教育资源共享体系。把招商引资与招才引智有机结合起来，建立产业、人才、资金、技术相结合的有效机制。在鼓励全民创业的同时，注重引进优秀科技人才来昆山创新创业。实施紧缺人才培养工程，扩大高层次人才比重。建立以业绩与能力为核心的创新型人才评价体系和竞争择优的人才选拔机制，营造与国际接轨的人才成长环境，激发科技人才的创新活力。

集约利用资源，构筑可持续发展平台。大力发展循环经济，推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放、高效率的节约型增长方式。严格保护基本农田，加强村庄整理和土地复垦，充分挖掘存量土地潜力，创新用地管理机制，不断提高亩均投资强度和产出水平。推广节能降耗、节水节材新技术，努力降低单位GDP能耗和水耗，建设节约型城市。进一步加强环境保护和建设，实施严格的环境影响评价和排污总量控制制度，推动环保由末端治理向源头控制转变，建设环境友好型社会。

（三）大力推进群众持续增收，在共同富裕上再创领先优势

基本实现现代化，关键在富民，难点在持续增收。今后五年，昆山要在共同富裕上实现领先，必须始终坚持以富民优先为第一导向，统筹城乡富民，构建群众持续增收新机制，使整体收入水平明显提高，收入来源结构进一步优化，中等收入户比例继续扩大，社会群体结构更趋合理。

拓展增收空间，“四业”并举促共富。充分利用昆山工业化、城市化快速推进的有利条件，深入实施“三有工程”，着力在鼓励创业、扩大就业、提升产业、发展物业上下功夫。深化创业富民，继续大力发展民营经济，加快农民创业指导、创业担保、社区管理服务等“三个中心”建设，推动自主创业、自办企业，发展社区服务业，进一步提高群众的经营性收入。深化就业富民，健全城乡统筹的就业服务网络，加强就业指导，积极开发公益性岗位，促进城乡居民充分就业；加强技能培训，通过岗位提升，进一步提高群众的工资性收入。深化产业富民，调整优化农业产业结构，发展现代高效农业，增加农业综合效益，进一步提高群众的生产性收入。深化物业富民，鼓励和引导市民投资兴业、臵办物业，进一步提高群众的资产性收入。坚持“多予、少取、放活”，积极探索农村集体土地流转和使用制度改革，落实村级集体非农建设预留地政策，扎实推进农村“三大合作”经济发展，让更多的农民从土地出租和土地增值中持久受益。

注重利益协调，完善保障促共富。继续完善社会养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，重点抓好城镇保障扩面工作，逐步提高农村基本养老、基本医疗保障能力和水平，推动本地农村劳动力通过就业进城保，稳步推进失地农民进城保。严格执行动迁补偿和征地补偿政策。认真落实经济适用房和廉租房政策，改善群众居住条件。积极调整财政转移支付办法，完善最低生活保障和社会援助体系，发展社会福利和养老服务事业，支持社会慈善、社会捐赠等活动，依法保护妇女、未成年人和残疾人的合法权益。

关心弱势群体，扶贫帮困促共富。重点研究解决退休职工、失业人员、城市困难家庭、基本农田保护区农民以及失地农民、失水渔民的增收难题，千方百计提高他们的收入水平。着眼于增强扶贫“造血”功能，探索出资补贴、帮建物业等方式，发展扶贫载体项目，完善低收入户长效帮扶机制。发挥先富带后富的作用，动员德才兼备的能人担任村干部，带动群众增收致富。进一步加大经济薄弱村扶持力度，落实对村级集体资产的动迁补偿和“局村挂钩、村企结对”等措施，力争到“十一五”期末，使全市80%以上的行政村年可支配收入超过100万元，努力实现村强民富。

（四）大力推进城乡统筹发展，在城市发展水平上再创领先优势

按照现代化建设规律，今后五年昆山城市化将进入量态扩张向质态提升转变的新阶段。要突出“完善城市功能，丰富城市内涵，提升城市品位，增加城市亮点”，全面加快城市国际化、现代化步伐。始终坚持工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业的总思路，坚持以城市化引领新农村建设，进一步加大城乡建设规划、产业布局、基础设施、社会事业、劳动就业、社会保障、体制改革等统筹力度，通过全面统筹、整体推进，将昆山城市发展提升到一个新的更高水平。

加强规划统筹，城市布局形成新特色。坚持先规划后建设、先征地后配套、先储备后开发、先做环境后出让，走布局集中、城镇集聚、用地集约的城市化发展道路。按照城市发展总体规划，推进市域空间布局、重大区域基础设施、村镇建设和各项专业规划以及控制性详规的全覆盖。继续深化中心城区规划，完善城市重点区域的控制性详规和城市设计。完成城市交通综合规划修编，形成绿色、高效、便捷的城市交通系统。规划建设工业邻里中心。进一步优化镇村布局，全面完成小城市和特色镇的重点区域详细规划，推进农村新型社区建设和自然村落整理，逐步形成“生产现代化、居住集中化、生活城市化”的新农村格局。

完善功能设施，城市建设营造新亮点。加强以建筑、环境、生态为主要内容的城市设计，凸显文化内涵，形成城市个性。加快中央商贸区、城市东部西部副中心、花桥国际商务城的规划建设，抓紧实施东新步行街、白水潭广场、大西门综合改造、市民文化广场和环城滨江景观带建设。继续实施一批关系城市长远发展、与老百姓息息相关的交通、教育、卫生、文化、体育等重大项目，增加城市服务设施和市民休闲活动场所。加快城区道路设施和公用停车场地等建设，优先发展公共交通，切实解决中心城区交通拥堵问题。提升饮用水水质，开辟第二饮用水水源，实施一批供电、供气重点工程，建设覆盖全市的宽带信息传输网络，增强基础设施承载能力。

理顺体制机制，城市管理创出新水平。坚持建设与管理并重，理顺条块关系，逐步建立衔接城乡的管理体制和机制。运用行政、法律、市场、科技和数字化等多种手段，推进城市管理现代化。整合城市管理队伍资源，加强城市综合管理执法，针对城市管理中存在的突出问题，不间断地开展综合整治活动。深入开展文明交通行动，大力提高交通管理水平。推进城市管理工作重心下移，发挥镇村、街道社区和广大市民在社会管理中的积极作用。重视城市社区管理，探索建立农村社区的新型组织形式和管理方式，创建“全国社区建设示范市”。

突出环境整治，城乡面貌力求新改观。巩固扩大国家卫生城市、国家生态市和国家园林城市创建成果，全力争创国家生态园林城市。切实加大水环境整治、河道清淤力度，加快阳澄湖、淀山湖等重要湖泊的生态建设，提高生态自我修复能力。进一步理顺市域水系，完善水利设施。健全绿化养护、环境保洁、垃圾无害化处理等体系，确保陆地、河道保洁全覆盖。把“绿色昆山”作为全市最大的生态建设工程，大力开展植树造林，强化城市绿化的生态功能和景观效果。加大拆违力度，继续推进城乡结合部环境综合整治，加快“城中村”、“镇中村”动迁改造步伐，使城乡环境面貌明显改观。

深化各项改革，城市发展激发新活力。推进投融资体制改革，加强城市经营、资本运作，形成以政府投入为引导、企业投资为主体、民间资本和境外资本共同参与的多元化投融资机制，增强市场对资源配臵的调节功能。深化国有企业改革，完善对国有资产的监管机制，增强企业活力，实现资产保值增值。积极推进事业单位改革，规范发展社会中介组织。加快人事制度改革，营造有利于各类人才脱颖而出、人尽其才的良好环境。深化农村综合改革，建立农村社会化服务体系，推动农村生产方式、管理方式转变。继续加强公共财政建设，健全公共财政收支监管机制，培育壮大税源经济。

（五）大力推进社会事业建设，在促进人的全面发展上再创领先优势

人的现代化是基本实现现代化的核心和根本保证。要始终坚持以人为本，加快社会事业发展，基本形成以促进人的全面发展为中心的社会事业体系。

加快教育现代化进程，不断提高市民知识技能。要以率先实现教育现代化为目标，优先增加公共教育投资，调整优化各类教育布局，促进义务教育优质均衡发展。不断完善教育体系，高水平、高质量发展基础教育，大力发展高等教育和职业技术教育，努力把昆山建成“体系完善、结构合理、发展均衡、特色鲜明”的教育强市，让每个家庭的子女都有接受良好教育的机会。在全社会倡导全民学习、终身学习的理念，提高现代化必须具备的生存能力、竞争能力和发展能力，培育具有现代素质的新市民，建设学习型城市。

切实加强文化建设，不断丰富市民精神生活。以建设文化特色市为目标，重视保护文化遗存，进一步挖掘和弘扬优秀传统文化，吸收借鉴先进外来文化，形成一批具有鲜明地域特色和影响力的文化品牌。继续加大文化投入，新建一批文化设施，形成覆盖全市的公共文化服务体系。办好重大文化节庆活动，扩大影响，打响品牌。加快推进文化建设“五个一”工程，创建一批文化特色镇村。深化文化体制改革，注重运用市场机制，积极发展会展、演艺、动漫等文化产业，繁荣广播电视、新闻出版事业和文艺创作，提升文化产品的科技含量和品位档次，不断提高群众文化生活质量。

积极建设健康城市，不断增强市民身体素质。以“人人享有健康”为目标，加强城乡社区体育设施“三个一”工程建设，广泛开展全民健身活动，切实增强人民体质；培育发展体育产业，积极举办国际国内重大赛事。健全农村公共卫生和基本医疗服务体系，大力发展社区卫生服务，完善突发公共卫生事件应急处理机制，提高疾病预防控制和医疗救治服务能力。实施食品药品放心工程，强化食品药品安全监管。继续加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。

（六）大力推进现代文明建设，在和谐发展上再创领先优势

坚持发展与和谐的有机统一，以创建文明城市为主要抓手，全面提高市民文明素质和社会文明程度，激发社会各方面的创造活力，着力营造文明法治、公平有序的社会环境。

要建设文明守信的昆山。加强对市民的现代文明素质教育，以弘扬“三创”精神、社会主义荣辱观教育为重点，深入推进市民道德实践教育工程，形成“爱家乡、知荣辱、树新风、促和谐”的文明风尚。实施未成年人思想道德建设阳光工程。广泛开展文明镇村、文明行业、文明社区、文明单位、文明家庭等群众性创建活动。加强乡风文明建设，在致富农民的同时教育农民，提高农民整体素质。强化公民诚信教育，建立健全社会信用体系和失信惩戒制度，创建全国消费放心城市，打造“诚信昆山”。

要建设公平公正的昆山。利益的和谐是社会公平公正的根本所在。要坚持把群众利益放在首位，认真解决土地征用、城镇拆迁、单位改制中涉及群众切身利益的问题，努力构建和谐的党群、干群关系。坚持亲商服务与依法管理有机结合，加强诚信服务，强化政策法规宣传，引导企业诚信经营、依法纳税、善待员工、安全生产、保护环境，努力构建和谐的政商关系。充分发挥工会在协调劳资关系中的重要作用，探索建立新的劳资沟通交流机制，维护职工和企业的合法权益，努力构建和谐的劳资关系。在保障“新昆山人”合法权益的同时，引导他们积极履行应尽义务，促进外来人口与本地人口文化交融、和谐相处，努力构建和谐的新老昆山人关系。注重发挥社会团体、行业协会在协调利益关系、参与社会管理中的作用，促进社会公平正义。

要建设民主法治的昆山。认真实施《法治昆山建设纲要》，以依法行政和司法公正为重点，加快推进依法治市进程，力争首批入围“法治江苏合格县（市）”。进一步推进民主政治建设，建立健全重大事项听证、公示和专家咨询制度，提高决策的透明度和公众参与度。进一步规范政务公开、厂务公开、村务公开，推进社区、村民民主自治。组织实施“五五”普法教育，全面增强市民法治观念，提高各级领导干部和国家公务员学法用法的自觉性和依法行政水平。

要建设平安稳定的昆山。深化“平安昆山”创建，以降低万人刑事发案率、万人非正常死亡率和万人信访率为目标，进一步加强和完善大防控、大调解体系。全面落实社会治安综合治理各项措施，依法严厉打击各种违法犯罪活动，坚决遏制“黄赌毒”等社会丑恶现象。加强流动人口和出租屋管理，完善基层群防群治网络。正确处理人民内部矛盾，高度重视信访和人民调解工作，引导群众合法、合理表达利益诉求。加快城市公共安全应急体系建设，提高对突发事件和社会风险的预警应对能力。严格落实安全生产责任制，加强安全生产监管，杜绝重特大事故的发生，保障人民群众生命财产安全。

三、切实加强和改进党的建设

率先基本实现现代化，关键在于加强和改善党的领导。今后五年我市党的建设总要求是：以服务“两个率先”为目标，以党的先进性建设为主题，以提高执政能力为核心，全面推进党的建设新的伟大工程，努力使党员先锋模范作用得到充分体现，党组织的战斗堡垒作用得到充分发挥，广大干部群众的积极性创造性得到充分调动，为率先基本实现现代化提供坚强的政治保证和组织保证。

（一）加强思想政治建设，切实提高党员干部的素质和能力。精神状态是决定我们事业成败的重要因素。全市各级党员干部必须始终高举率先发展的旗臶，坚持能快则快、能超则超、能先则先，不断保持强劲的发展态势；必须大力弘扬“三创”精神，始终保持敢闯敢试、敢为人先的创新精神，进一步解放思想，尊重基层和群众的首创精神，全方位推进理念创新、思路创新、技术创新、制度创新和管理创新，以创新求突破，以创新促发展；必须始终牢记“两个务必”，谦虚谨慎、不骄不躁，发扬求实、务实、落实的优良作风，艰苦奋斗，苦练内功，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，多干百姓急需和群众得实惠的好事，多做打基础和长远起作用的实事。要把加强学习、提高能力作为紧迫任务，坚持和完善领导班子理论中心组学习制度，巩固和扩大党员先进性教育成果，进一步引导各级干部树立科学发展观、正确政绩观和社会主义荣辱观，不断提高宏观决策能力、驾驭全局能力、开拓创新能力和综合协调能力。继续大规模开展干部教育培训，充分发挥省委党校昆山分校等培训基地的作用，利用周边院校和境外培训资源，加强知识更新培训和相关能力培养，使全体在职干部五年轮训一遍，不断开阔眼界，开阔思路，开阔胸襟。

（二）加强领导班子建设，全面提高科学执政、民主执政、依法执政水平。以提高素质、优化结构、增进团结为重点，把“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的干部选拔到各级领导岗位上来，选优配强各级领导班子。深化干部人事制度改革，完善公开选拔、竞争上岗、能上能下等干部选任制度，不断优化班子素质结构，增强班子整体功能。继续抓好后备干部建设和党外干部、女干部、少数民族干部的选拔培养工作。坚持党的领导核心地位，切实增强党委统揽全局、协调各方的能力。认真贯彻民主集中制原则，完善各级党委议事规则和决策程序。规范党委与人大、政府、政协的关系，推进决策的科学化、民主化。坚持和完善人民代表大会制度，保证人大及其常委会依法行使地方国家权力机关的职能。进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设，巩固发展新时期爱国统一战线，全面落实党的民族、宗教、侨务政策，重视做好外事、对台工作。支持人民法院、检察院独立行使职能。进一步增强国防意识，加强国防动员建设，做好民兵预备役工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，重视发挥老干部、老同志在改革发展稳定中的积极作用，发挥新闻舆论的引导、监督作用，把社会方方面面的积极性、主动性、创造性充分调动起来，凝心聚力，共谋发展。

（三）加强党的基层组织建设，不断增强创造力、凝聚力和战斗力。认真贯彻落实中共中央《关于加强党员经常性教育的意见》等四个文件精神，积极探索新形势下加强党的先进性建设的新途径新方法，全面加强基层组织、基本队伍建设和基础管理工作，努力实现党建工作的科学化、规范化、制度化。落实基层党建工作责任制，深化“三级联创”活动，力争到2010年，全市所有镇党委、50%以上的村级党组织达到先锋镇、村标准。通过内选、外聘、下派等多种形式，选拔更多的优秀大学生和德才兼备的能人担任村干部，完善村干部队伍建设和保障激励机制。切实加强非公经济组织党建工作，创新组织设臵形式，推行党务干部公招、雇员、聘任制，扩大党的工作覆盖面。推进社区党建工作，深化“堡垒驻社区”活动，加强驻区单位与街道、社区的结对共建，建立健全以社区党组织为核心、功能完善、运转协调的社区党建工作体系。继续开展“五好”先进基层党组织创建活动，扎实做好党员联系和服务群众工作，健全党员认岗服务、群众评议党员、干部进村入户、包村联户、服务承诺等制度。加强党员经常性教育，改进流动党员管理，推进党员素质提升工程。深入开展农村党员科技素质培训、党员责任区等活动，增强农村党员“双带”能力。

（四）加强党风廉政建设，树立党员干部为民务实清廉的良好形象。要始终保持党与人民群众的血肉联系，深入基层、深入群众，加强调查研究，体察民情、倾听民声、了解民意，热心解民难，真心办实事，坚决纠正各种损害群众利益的不正之风。坚持党要管党、从严治党的方针，全面落实党风廉政建设责任制，深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，进一步完善领导干部廉洁自律的各项规定，坚决纠正领导干部利用职务影响在自己管辖的范围内为亲属经商办企业提供便利等现象。各级领导干部要带头践行社会主义荣辱观，不断提高道德修养，强化勤政、廉政、优政意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。稳步推进党务公开，健全领导干部监督机制，严格执行“三重一大”议事规则，规范权力运行。巩固扩大源头治腐成果，积极开展商业贿赂治理工作，严厉查处工程招投标、国有集体资产监管、公务员工资制度改革过程中的违法违纪案件，以党员干部为民、务实、清廉的良好形象，带动党风、政风和社会风气的进一步好转。

关于赴苏州、昆山考察学习报告 篇5

为了贯彻落实全市“项目年”工作会议精神，加快我市工业园区建设步伐，2007年4月15日至20日，由市政府副秘书长、市经委主任AA同志带队、各县（市）区分管工业的县（市）长、经济局局长参加的考察组，赴“长三角”地区实地学习和考察了苏州、昆山的工业园区建设情况，现将学习考察的一些思考和建议报告如下。

一、苏州市及苏州、昆山工业园区的基本情况

1、苏州市基本情况

苏州市毗邻上海，国土面积8800多平方公里，户籍人口600多万，现有企业120000多户，其中内资民营企业110000多户；规模以上工业企业12000多户。2006年实现国内生产总值4800多亿元，其中工业增加值2500多亿元；完成进出口总额1600亿美元，为江苏省进出口总额的60%以上。主要产业结构分为IT产业占全部工业35%以上，纺织服装占全部工业15%左右，医药工业占5%；地区三产比重为1：66：33。2006年实际利用外资60亿美元，为江苏省的50%以上，引资总量同上海市不分上下。

2、苏州工业园区基本情况

苏州工业园区位于苏州城东金鸡湖畔，行政区域面积288平方公里，下辖三个镇，户籍人口27万，其中中新合作

引力20强”之首。

3、昆山经济技术开发区基本情况

昆山市为苏州市所辖的一个县级市，行政区域面积927平方公里，下辖十个镇、一个开发区，户籍人口67万。昆山经济技术开发区从1985年开始建设，七年后被定为国家级开发区。截止2006年，昆山开发区累计注册民营企业3764户，批准外资项目1357个，合同利用外资108.8亿美元，实际利用外资58.6亿美元。其中投资千万美元以上项目431个，独资项目1114个。投资商来自欧美、日韩、港台等41个国家和地区，其中台商投资占65%，“三分天下有其二”；世界500强有20家在开发区投资办厂。2006年，昆山开发区实现国内生产总值539.3亿元，占昆山市经济总量的50%以上；三产比重为0.1:83.8:16.1。全区完成工业2028亿元，其中外商企业工业总产值占97.6%；园区已经形成了电子信息、精密机械、民生用品三大支柱产业，其中电子信息产业经济规模占66%，成为全国电子信息产业重要生产基地；以汽车零部件为主的精密机械产业经济规模占13.6%；轻工、纺织、食品等民生用品工业经济规模占10.5％。

二、苏州工业园区、昆山经济技术开发区发展的主要经验和做法

苏州（中新）工业园区和昆山经济技术开发区之所以发展很快，主要得益于独特的区位优势、外部的牵动战略、良

保护指数位居全国国家级开发区之首。

3、坚持外向牵动，以商招商。最先进驻园区的企业生产的产品都需要配套，因此，园区管委会坚持外向牵动，依靠已进驻的外商企业对外宣传园区良好的投资环境，借力招商，借力发展，为此吸引了很多相关联配套产品的生产加工商，形成了比较优势的产业集群。昆山经济技术开发区IT产业的发展，主要是基于台湾IT产业投资商相互影响、相互配套而以商招商，最终形成了积聚效应，使更多的台湾企业到昆山开发区投资。截止2006年末，台湾100多家大企业中已有30多家进驻开发区发展。

4、注重经济转型，提升发展水平。昆山经济技术开发区经历了“起步—全面—提升”三个发展阶段，其中前两个阶段，园区企业主要为单纯加工出口，即来料加工出口，经济规模比较低。从2000年开始至今，园区注重经济转型，企业生产由加工出口转为出口加工，即由生产配件出口到生产整机出口，提升了发展水平。园区三大支柱产业中，电子信息产业由过去只生产配件到今天生产主机，大大提升了该产业在开发区的主导地位。仅在2006年，电子信息产业完成工业产值1338亿元，占园区全部工业总产值的66%，居开发区经济首位，全年生产笔记本电脑2571万台，数码相机760万台，成为全国电子信息产业重要生产基地。

5、重视科技进步，增强创新能力。坚持把科技进步作

是转变政府职能，提出了为园区建设服务的新理念—违法的事情坚决不做，违规的事情不能不做，以此推进园区建设。

三、加快丹东工业园区建设的几点建议

根据苏州工业园区和昆山经济技术开发区建设发展的经验和做法，结合我市实际，提出以下建设丹东工业园区的几点建议：

（一）坚持规划先行，高起点开发。规划先行，对我市来讲，就是在现有企业和产业的基础上，按照国家产业政策，结合我市发展的实际情况，以发展工业为重点，先制定出比较科学合理的园区发展规划，即要有总体规划，又要有专项规划，即要有用地的布局规划，又要有产业发展规划。高起点开发，一是要结合我市实际能力，形成一个投资主体（公司），按照市场化运做，尽量按照高标准、比较超前的进行基础设施建设，为吸引外资企业创造良好的投资环境；二是要注重资源集约利用，提高工业用地投资强度标准。苏州中新工业园区2000年的投资强度达到11亿美元/平方公里，2006年已经达到了17亿美元，平均每亩的投资强度为110多万美元，人民币达到900万左右。根据我市实际，各工业园区工业用地的投资强度应在人民币200万元/亩左右，即每平方公里人民币30亿元。三是要坚持“执法从严”的规章管理制度，不得随意变更规划。园区规划一经完成，就要向苏州中新工业园区那样，规划完成后，从98年开始进驻企业至

（三）进一步完善我市工业园区的管理体制，并给予园区管委会一定的自主权。一是管理机构要健全。一方面我市要有一个专门机构，负责对全市各个工业园区进行管理；一方面各县（市）区要有一个专门机构，对本地区工业园区进行管理，并同市级管理机构上下对口。二是为加强园区建设、管理和加大招商引资力度，各管理机构的领导要高配。昆山市是一个县级市，为了加大其影响力，该市的市委书记、市长均享受副厅级待遇。三是在行政管理上给予园区管委会一定的自主权。苏州市工业园区在土地审批、规划、行政管理、招商引智、出国考察等方面均具有绝对的自主权，便于园区顺利发展。我市的工业园区规划一经确定后，由政府统一领导，各园区管委会行使管理自主权，涉及对外的事情由园区管委会自行处理，无需其他部门。

安信信托VS昆山纯高案例分析 篇6

一、案件结构图：

二、具体案情介绍

1.原告主张： • 2009年9月11日，安信信托与昆山纯高签署《“昆山・联邦国际”知产收益财产权信托》约定以委托人——昆山纯高以其持有的联邦国际昆山现代产业服务(一期)项目(即“昆山〃联邦国际”)土地的国有土地使用权和在建工程为基础资产作价6.7亿设立信托基金。并由受托人将其中不超过2.3亿作为优先受益权买给投资人。同日，作为贷款人的原告与作为借款人的被告昆山纯高公司、作为保证人的被告戴海峰、戴小平、嘉兴纯高公司签订了《信托贷款合同》，约定安信信托将卖出份额的2.15亿以贷款的形式给付给昆山纯高。同日，原告与被告签订《资金监管协议》。该协议约定，原告通过设立“昆山〃联邦国际”资产收益财产权信托并转让优先受益权的方式向昆山纯高公司融通资金；昆山纯高公司已与原告签订信托合同，并同意原告将全部信托受益权分为优先受益权和一般受益权，其中信托优先受益权由社会投资者认购（上文提到的2.15亿），信托一般受益权由被告昆山纯高公司持有。为保证信托项目全部优先受益权按时、足额分配，昆山纯高公司保证并承诺信托专户及原告指定的账户内最低现金余额要求。

2009年9月11日昆山纯高还与安信信托签订《抵押协议》以其在建工程担保《信托借款合同》下昆山纯高义务的履行。2009年9月11日嘉兴纯高公司、戴海峰、戴小平分别向安信信托出具了《担保函》，主要内容均为为确保作为主合同即信托合同和《资金监管协议》项下昆山纯高公司的义务能切实履行提供连带责任担保。•

• • •

• 2009年9月24日，原告“昆山〃联邦国际”资产收益财产权信托成立并发布公告，该公告中明确，信托优先受益权实际募集资金2.15亿元，其余为信托一般受益权，由昆山纯高公司持有。

2009年9月25日、27日，原告从信托专户账号中分别转账给被告昆山纯高公司1亿元、1.15亿元，共计2.15亿元，在特种转账借方传票的摘要中分别载明支付信托优先受益权转让款、优先受 益权转让款。

《信托贷款合同》履行期间，昆山纯高公司自2009年11月23日起持续逾期支付合同约定 的还款准备金，以及未能满足信托专户最低现金余额的约定，被告昆山纯高公司的行为已构成违约。为此，原告多次向被告昆山纯高公司催讨与交涉，但均未果。原告遂按约向各被告宣布贷款 于2012年9月18日提前到期，但各被告均未依约履行相应的合同义务。2012年9月24日，贷款期限 届满，各被告仍均未履行还本付息及偿付违约金等义务。

安信信托于2013年1月8日诉至法院，要求法院判决昆山纯高支付贷款本金、贷款利息、复利、罚息、违约金，以及在不能全部得到清偿的情况下实现抵押权并让其他被告承担保证责任。

2.被告辩称： • 原、被告之间的法律关系是资产收益财产权信托关系。委托人是被告昆山纯高公司，受托人是原告，受益人是案外投资人。2.15亿元系优先受益权转让款，该款项应由原告根据信托文件约定向被告昆山纯高公司支付，并不需要通过贷款方式支付

• 《信托贷款合同》是以合法形式掩盖非法目的的合同，该合同无效。

• 即使认定本案纠纷系《信托贷款合同》纠纷，被告认为逾期利息、复利、违约金高达40%。

3.法院审判观点：

一、《信托合同》先于《信托贷款合同成立》；

二、该信托资金来源于受益人（即信托计划的投资人），并非来自于原告（安信信托）自有资金。两次资金转移为同一笔资金，总共资金为2.15亿；

三、《信托合同》，《信托贷款合同》及该合同衍生出的《资金监管协议》，《抵押合同》和《保证合同》都是双方真实的意思表示，合同成立；

四、双方对于合同设立的目的不一致：《信托合同》成立的目的是设立信托，原告（安信信托）作为受托人从投资人（受益人）获取资金，同时由于被告（委托人昆山纯高）用自己开发的项目设立财产信托，原告（安信信托）将集合的资金委托于被告（委托人昆山纯高）用于项目工程款项及相关费用支出。《信托合同》的设立双方的目的是一致的。《信托贷款合同》的设立则双方的目的不一致。其中，原告是希望《信托贷款合同》可以更好的保证信托财产安全，被告是因为《信托合同》无法办理财产抵押登记，从而与原告签订《信托贷款合同》进行财产抵押登记，以保证信托的刚性兑付。

五、原告利用受益人资金，并非自有资金，贷款给被告，并在被告违反《信托合同》未进行信托刚性兑付的情况下，主张被告的《信托贷款合同》下的贷款违约，是利用信托资金为自己谋取非法利益的行为，法院不予支持。法院支持被告违反《信托合同》，应进行刚性兑付，将该纠纷定性为信托合同纠纷。

六、由于《资金监管协议》，《抵押合同》及《保证合同》是双方真实的意思表示，虽然是基于《信托贷款合同》而成立，但由于是为了保证信托资金的安全兑付，是双方真实目的体现，法院应予以支持。

三、法律关系分析

四、法律推理分析

1.产生“阴阳合同”的原因分析：

该资产收益权信托计划是以昆山纯高公司的在建工程项目的未来收益权通过签订《信托合同》而设立的，其基础资产在建工程项目并没有转入到信托下面，昆山纯高公司设立该信托计划的原因是通过该信托计划进行融资，然后投资于房地产项目，由于银监会要求信托计划给房地产公司贷款的条件太高，为了规避该监管，信托公司与纯高公司签订《信托合同》以设立资产收益权信托的“明合同”进行融资，但同时信托公司为控制其风险（基础资产没有转入信托，仅以其未来收益权设立信托），信托公司同时与昆山纯高签订了“阴合同”《信托贷款合同》。该贷款合同的目的有两个，首先约定超高利息，增加昆山纯高的违约成本，控制其违约风险；其次是让昆山纯高将其基础资产根据该贷款合同设立抵押（《信托合同》无法设定抵押），以抵冲基础资产未转入信托计划而产生的风险。

2.资产收益权能否独立设立为信托计划？（该案例最核心的问题）

顾名思义，资产收益权并非资产本身，而是资产的增值过程中所产生的收益。这样的收益具有不确定性，与《信托法》里要求的资产确定原则相违背。上述判例法官只是确定了《信托合同》成立，却没有明确表示资产收益权信托是否允许设立，由于法律法规的缺位，上述资产收益权信托依然处在法律的模糊地带。

我们分析一下资产收益权的属性，其为民法上的物权还是债权？物权是某权利主体，对特定物享有的直接支配，直接利益，并排除他人对此特定物的支配，侵害或干预的权利（王泽鉴：《民法概要》第370页，物权定义）。债权是指个别给付，基于请求权，要求对方进行给付的权利（王泽鉴：《民法概要》第128页，债权定义）。那么资产收益权是物权吗？资产本身所产生的收益，该收益无法独立于资产本身而存在，无法让人直接支配，属于间接利益，并不符合物权的定义，况且物权法定，不得随意创设；那么它是债权吗？当用资产收益权设立信托时，信托财产的来源是该资产的收益，那么该收益权是当委托人将该收益权设立信托时，受托人得以基于信托的存在，请求委托人交付该资产产生的收益的权利。如果我们独立观察资产收益权是否为债权时，很难发现其债权属性。但当我们将其臵入设立的资产收益权信托这个具有债权债务关系属性的法律关系中时，资产收益权的债权属性便会显现。

这样，我们知道了资产收益权具有债权属性，那么具有债权属性的权利能否独立设立为信托计划？

我国《信托法》里要求设立信托的财产应具有确定性。债权作为一种请求权，并不具有信托财产所要求的确定性。资产的收益是受资产的管理情况，经济的好坏等各方面的因素影响的。收益的多少无法进行确定，以资产收益权设立的信托财产处于始终不确定的状态，这样既不符合《信托法》里信托财产的确定性原则，同时亦不利于对信托投资人的保护，收益的风险难以把控。

综上，在现有法律框架下，资产收益权是不能独立设立信托计划的。由于法律与监管的缺位，市场上，尤其是房地产市场，通过设立这种处于法律模糊地带的资产收益权信托计划的案例比比皆是。其最主要的目的就是规避监管，进行项目融资。这样的方式随着房地产市场的变幻莫测，上述信托的风险积聚，不利于保护投资者。

3.受托人（信托公司）设立上述信托后，当出现亏损时，是否需要向委托人及受益人（信托投资人）承担赔偿，履行其信义义务？

该信托计划的受托人信义义务有两个层次，第一层次是基于第一层法律关系，委托人将资产收益权委托给受托人，受托人基于信托法律关系所承担的信义义务；第二层是受益人购买信托计划份额，将资金转移给受托人，受托人基于该债权债务关系所承担的信义义务。基于资产收益权信托一直游离于法律的边缘，法律并未明确其是否能设立信托计划（虽然基于上述法理分析，通过资产收益权设立信托不妥），在这样的情况下，法律自然没有规定该信托的三方的义务分配。如果出现信托财产无法保全，或者出现亏损时，哪一方将承担最终责任？首先第一层次法律关系所产生的信义义务，该信义义务是受托人对委托人的信义义务。在本案例中，委托人昆山纯高并未将其开发的房产项目（基础资产）转移至信托计划中，仅将其未来可能产生的收益权设立了该信托计划，上文我已经阐述了资产的收益权的不确定性，从而导致风险并未转移至信托，委托人将自负风险，受托人不承担保全未转移资产的信义义务。第二层法律关系相对来说就简单多了，受益人（投资人）将现金资产转让至信托，受托人有义务保全该部分资产，对受益人（投资人）承担全部信义义务。该案例的最后结果也是这样，即使信托计划发生亏损，安信信托依然先履行了其对于第二层法律关系的信义义务，对受益人（投资人）进行了刚性兑付。其实该刚性兑付并无法律明文强制规定，只是信托计划为使其信托计划份额得以出售，受托人向受益人（投资人）单方面作出的允诺。

对于上述案例，第一层次法律关系所引出的受托人的信义义务亦可以分为两个层次，其中第一个层次就是信托法律关系所产生的受托人信义义务；第二个分层次就是，由于受托人在设立上述资产收益权计划信托后，将该信托计划对外出售形成与受益人（投资人）的债权债务关系，该层次信义义务已在上文阐述，此不赘述。然而安信信托将该部分集合过来的资金委托给了委托人（昆山纯高），基于这层委托法律关系，委托人（昆山纯高）对受托人（安信信托）负有现金资产的保全的信义义务（至此昆山纯高借信托计划融资的计划全部完成）。所以，法院虽未阐明这更深一层次的法律关系所产生的信义义务，但在判决里，法院让昆山纯高承担了安信信托对受益人（投资人）刚性兑付的损失（详见一审判决书第一条判决）。

昆山产业分析报告 篇7

一、电子台账功能简介

1. 设计构想。

电子台账是以基层统计调查单位为对象, 采用EXCEL电子表格技术, 实现统一设置统计指标计算口径、关联审核各统计表间的相关指标, 保证源头数据质量, 提高统计工作效率, 减轻基层负担。

2. 主体功能。

在满足国家、省统计局各项方法制度要求的前提下, 电子台账开发和应用主要具备以下七大功能。

(1) 法制宣传功能。电子台账加载了《统计法》、《江苏省统计管理奖惩办法》、《苏州市统计管理办法》摘要, 对填报企业起到了统计法制宣传作用。

(2) 规范企业统计人员交接。电子台账中设置了《台账经管、交接、检查记录》和《工业企业统计工作制度》, 明确了企业统计人员的岗位职责、工作流程, 便于企业统计资料的交接。

(3) 整合专业统计报表。电子台账将工业企业需要填报的工业、效益、劳动工资、能源、水消费、成本费用、科技等报表内容进行了整合, 企业内部各专业统计人员填报同一套电子台账, 有利于各专业报表中从业人员人数、工业用电量、工业总产值等关联指标的匹配与审核。

(4) 规范统计指标计算口径。电子台账运用电子表格的函数计算功能, 根据企业现有的资产负债表、利润表、成本费用表、劳动工资报表、科技项目资金用途等基础数据, 由电子台账自动计算出工业总产值、工业增加值、R&D投入、从业人员序时平均数等统计指标, 进而自动生成统计报表, 规范相关统计指标的计算方法。

(5) 避免统计数据输入差错。一是运用电子表格输入控制的功能, 有效避免了工业企业在填报电子台账中有可能出现的各种错误, 并以批注的形式给出了每个统计指标的含义及填报要点。二是设置较为完善的审核公式, 使得企业能够在上报层面及时更正必要性、基本性的审核问题, 有效减轻了基层统计部门的审核工作量。三是复制电子台账自动生成的统计报表数据, 大大减少了企业统计人员的工作量, 避免统计数据在处理中出现的再生性差错。

(6) 科学制定产值推算依据。电子台账中设置了工业总产值的推算功能, 推算方法相对科学合理, 主要体现在:一是推算方法多样, 电子台账可以根据企业生产实际工作日、工业用电量、产品订单数量等进行推算, 可以根据实际生产情况选择相应的推算方式;二是推算期限适度, 电子台账只推算一个月的数据, 所以即使企业生产出现较大波动, 推算数对总量数据的影响相对较小;三是可以事后修正, 针对可能存在的由生产波动造成的实际数据与推算数据差异较大的情况, 电子台账也提供了调整工作天数、冻结推大数等方案予以解决, 确保了上报数与生产实际的衔接。

(7) 数据查询功能。提供了两年的月度数据的查询功能, 实现了跨年、跨报表、跨专业历史数据的查询。

3. 创新特点。

与传统统计台账相比, 电子台账以创新弥补了统计数据填报过程中存在的薄弱环节, 主要体现在三个方面。

一是实现了对源头数据的规范化处理。电子台账对部分关键统计指标设置了统一的计算公式, 企业统计人员只需录入原始财务数据, 便可生成相关统计指标, 如企业只要填入每月各类产品期初、期末数量、销售数量及销售收入, 即可自动生成“工业总产值”指标, 这样既提高了数据上报质量, 又有效避免了因统计业务不熟造成的误报、错报。

二是实现了统计数据质量控制前移。传统的统计台账是先做报表后做台账, 强化的是统计数据的归档功能, 属“事后台账”;而电子台账模式是先做台账后做报表, 并设置基本逻辑审核公式, 在实现传统统计台账归档功能的基础上, 强化了统计数据质量的事前控制, 突出“事前台账”功能, 在企业上报数据前再添一道审核控制关, 实现了上报数据的准确完整。

三是实现了统计上报数据的追根溯源。随着电子台账在全市工业企业中逐步普及, 统计执法检查的重点也由对上报数据的检查, 转向对电子台账数据来源的可靠性检查, 便于对企业开展有针对性的业务指导, 强化企业对源头数据的采集, 保证统计数据的真实性。

二、电子台账工作成效及经验

全市电子台账经过不断的升级更新, 内容不断丰富, 功能日臻完善, 在各工业企业中得到了较好的应用, 涵盖了工业、能源、科技等专业领域, 取得了一定的成效。

1. 保障了源头数据质量。

电子台账统一了统计指标填报口径, 实现了工业总产值、工业增加值等复杂统计指标的标准化填报;可以基本解决工业企业相关报表中关联指标数据衔接问题;便于基层单位通过与历史数据对比、表与表之间相关数据的验证, 强化审核功能, 减少逻辑差错, 从源头上提高了统计数据质量。

2. 减轻了统计工作压力。

随着电子台账的逐步推行及普及, 各级统计机构可以从报表收集、技术性审核、数据录入等大量繁杂的工作中解放出来, 腾出更多的时间及精力, 深入企业进行调研, 挖掘统计数据背后的深层次因素, 把脉经济走势。

3. 夯实了基层统计基础。

电子台账的推广规范了基层企业统计行为, 培养了一批熟悉统计业务、具备统计信息化技能的基层统计人员, 克服了因企业统计人员流动造成的数据衔接难题, 使基层统计基础工作得到了加强。

4. 拓展了统计服务空间。

电子台账构筑了统一、便捷的统计数据生产流程, 使统计数据查询更为直观、便捷, 有效提高了统计数据服务能力。同时, 电子台账也为统计法制宣传提供了新的载体, 加深了企业对统计工作的认识, 提高了统计工作影响力。

回顾全市工业电子台账的推广历程, 我们认为主要有以下几点经验。

1.起步工作做得早。从2007年推广电子台账工作算起, 昆山市电子台账工作已历时七年。由于抓得早, 做得实, 经过长期推广—积累—优化, 电子台账系统功能日臻完善, 逐步取得了基层统计部门及企业的认可与支持, 有效提高了基础统计数据上报质量。

2.推广工作力度大。主要是常抓不懈做好宣传动员、反复培训、强化督导等工作, 并将电子台账规范化、制度化, 成为各地统计部门夯实统计基础工作的重要抓手。

3.基层力量配备强。近年来, 各地加大了基层统计机构建设力度, 新招聘的乡镇统计人员学历层次普遍较高, 为电子台账推广配备了较为精干的基层统计力量, 在电子台账的宣传、培训、落实、督查、优化等各个环节都发挥了主导作用, 保障了推广成效。

三、存在问题及思考

1. 问题及困难。

自电子台账工作实施以来, 省、市及区县三级统计部门先后都进行了大力推广, 经过多年的探索和实践, 电子台账在全市工业统计系统中已经有了较为广泛的应用基础。尤其“一套表”联网直报背景下, 电子台账对提高一套表上报时效、减少基层审核工作量、保障数据质量都起到了积极作用。但也应看到, 电子台账推广依然存在不少问题和困难。

(1) 基层统计人员填报习惯较难扭转。先填台账再录统计报表是发挥电子台账数据质量控制功能的重要前提。但我们在电子台账专项检查过程中发现, 仍有不少企业受原有报表填报流程及上报时间紧张等因素的影响, 往往先做统计报表再补填电子台账, 尽管事后填报仍能发现数据质量问题, 但由于数据已经上报, 只能在下次填报过程中予以纠正, 使电子台账的数据质量控制功能大打折扣。因此, 在推行电子台账的初期, 各级统计部门要耗费较多的精力, 对企业电子台账填报情况进行摸底、检查及再培训, 工作较为繁重。

(2) 电子台账与一套表同步对接尚有难度。目前的一套表平台与电子台账仍属两张报表、两个系统。由于一套表对市级以下统计部门尚未开放设计开发权, 使电子台账系统无法与一套表平台实现对接, 企业在填报电子台账后, 仍需要再上一套表平台填报数据, 一定程度上加重了基层企业填报负担, 这也成为一套表条件下电子台账推广的主要瓶颈。

(3) 统计制度经常性变更给台账布置带来困扰。近年来, 统计表式、指标变动比较频繁, 电子台账升级更新频次同步提升, 给基层统计机构带来较大的催报替换工作量, 不同的台账版本也给企业统计人员带来了不少困扰, 对电子台账规范填报带来了影响。

2. 思考及建议。

从电子台账工作实践来看, 我们认为进一步完善电子台账仍大有可为, 尤其是其对一套表的支撑功能尚有不少发掘余地, 这也是今后电子台账创新工作的主要着力点, 我们提议可从以下三方面工作入手。

一是继续做好电子台账的优化设计工作。目前昆山已根据一套表对电子台账内容进行了补充, 功能进行了完善, 尤其是台账新增的产值推算、数据运算审核、数据过录等功能, 有效弥补了一套表系统存在不足。下阶段仍需通过一套表进行检验和优化, 进一步强化电子台账对一套表的支撑作用。

二是要继续深入做好电子台账推广工作。从工业能源专业电子台账的推广经验看, 电子台账具备较强的可行性和可操作性。因此, 各级统计部门要继续强化电子台账制度建设、充实基层统计力量、搞好企业培训, 在借鉴、优化的基础上, 结合自身工作需求, 将电子台账运用到一套表工作中去, 逐步实现电子台账在专业统计工作中的全面普及。

三是做好一套表系统的二次开发。需汇同其他统计专业, 做好将电子台账纳入一套表系统的架构设计与开发筹备, 力争电子台账与一套表数据同步对接, 实现将电子台账数据自动导入一套表, 有效减少基层企业工作量, 提高统计人员配合度, 实现一套表电子台账系统的工作创新。

摘要：工业企业在报表上报过程中暴露出报表审核关系不完善、关联指标表间衔接难度大、数据上报时间紧等问题, 为此, 昆山市统计局在提高上报数据质量和时效性及减轻企业负担方面进行了积极的探索, 对工业企业推行统计电子台账。本文意在对工业企业统计电子台账主要功能做进一步介绍的基础上, 探讨在推行过程中取得有关的经验和遇到的问题, 同时提出一些建议。