国家税务总局有关负责人就个人所得税有关问题答记者问

国家税务总局有关负责人就个人所得税有关问题答记者问（精选9篇）

国家税务总局有关负责人就个人所得税有关问题答记者问 篇1

发布日期：2009年09月25日 来源 : 国家税务总局办公厅

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最近，记者就部分媒体关注的取消“双薪制”计税方法及交通、通讯补贴收入计征个人所得税等有关问题，采访了国家税务总局有关负责人。

一、关于取消“双薪制”计税方法有关问题

问：为什么取消“双薪制”计税方法？

答：所谓“双薪”是指单位按照规定程序向个人多发放一个月工资,俗称“第13个月工资”,也称“年终加薪”，实际上就是单位对员工全年奖励的一种形式。随着我国收入分配制度改革的不断深化，单位对员工支付薪酬的名目不断增加，为减轻个人税负，1996年税务总局曾明确年终加薪或全年一次性奖金单独作为一个月的收入计征个人所得税，以收入全额直接按照适用税率计征税款（以下简称“双薪制”计税方法）。2005年，我们对包括“双薪”在内的全年一次性奖金的计税办法进行了调整，明确规定全年一次性奖金包括年终加薪、绩效考核兑现的年薪和绩效工资，并以上述收入全额分摊至12个月的数额确定适用税率，再按规定方法计算应缴税额（以下简称分摊计税方法）。应该说，这种分摊计税方法与原“双薪制”计税方法相比，是一种更为优惠的计税方法。调整后的全年一次性奖金分摊计税的政策实际上已经包括了年终加薪(双薪)。据我们了解，该政策调整后，企事业单位一般都是将年终加薪(双薪)并入全年一次性奖金中统一计算应缴纳的个人所得税。

举例说明如下：

1.假设王某月工资4000元，当月取得年终加薪3000元，没有全年奖金。（为便于比较税负，不考虑当月工资的应纳税额。）

（1）2005年以前，年终加薪按原“双薪制”计税方法计算：

王某应缴纳个人所得税为325元。公式如下：3000×15%-125=325（元）；

（2）2005年以后，年终加薪应按照全年一次性奖金分摊计税方法计算：

王某应缴纳个人所得税为150元。计算过程如下：先以3000除以12的商数（3000÷12＝250元）查找适用税率，250对应的税率为5%，则应缴纳个人所得税3000×5%=150（元）。

（3）对比两种计算方法，分摊计税方法比原“双薪制”计税方法少缴税款175元。

2.假设张某月工资4000元，当月取得年终加薪3000元、全年奖金15000元。（为便于比较税负，不考虑当月工资的应纳税额。）

（1）2005年以前，年终加薪应纳税额=3000×15%－125=325（元），全年奖金应纳税额=15000×20%－375=2625（元），以上合计应纳税额为2950元。

（2）2005年以后，可以将张某年终加薪和全年奖金合并按照全年一次性奖金分摊计税方法计算，应缴纳个人所得税款1775元。计算过程：先以18000除以12的商数（18000÷12＝1500）查找适用税率，1500对应的税率是10%，则18000×10%-25=1775（元）。

（3）对比2005年以前，张某少缴税款1175元。

问：取消“双薪制”计税方法后，网民认为增加了工薪阶层的负担，您怎么看待这个问题？

答：2005年规定的将全年一次性奖金分摊至12个月确定适用税率的计税方法，已经将年终加薪视为全年一次性奖金的一种形式来计算纳税，所以,此次取消原“双薪制”计税方法，只是对过去的老政策进行清理，个人取得年终加薪仍应按2005年出台的分摊计税方法计算纳税，并没有改变个人税收负担（详见前例）。具体来讲，对于只有年终加薪(双薪)、没有全年一次性奖金的纳税人而言，年终加薪(双薪)按照2005年全年一次性奖金的分摊计税方法执行；对于既有年终加薪(双薪)又有全年一次性奖金的纳税人而言，应将两项收入合并，适用全年一次性奖金的分摊计税方法，税负与2005年以来的负担相同，没有变化。据我们了解，近来有一些高收入企业把年终加薪(双薪)与全年一次性奖金分别分摊计算扣缴个人所得税，违反了2005年全年一次性奖金的政策规定。此次明确取消原“双薪制”计税方法，是定期清理过时或者作废文件的要求，也是针对上述违反规定的行为从规范税制、公平税负、调节高收入的角度考虑的，不会增加普通工薪收入者的负担。

问：今年以来，税务总局出台了哪些针对高收入者的个人所得税政策和征管规定？

答：个人所得税承担着调节收入分配的重要职能。长期以来，税务总局始终将高收入行业和高收入者作为个人所得税管理的重点。今年以来，我们先后出台了《国家税务总局关于加强股权转让所得征收个人所得税管理的通知》（国税函[2009]285号）、《财政部、国家税务总局关于股票增值权所得和限制性股票所得征收个人所得税有关问题的通知》（财税[2009]5号）和《国家税务总局关于股权激励有关个人所得税问题的通知》（国税函[2009]461号）等文件。国税函[2009]285号文件明确规定个人股东在进行股权交易时，应及时到税务机关办理纳税（扣缴）申报，并规定了配套的管理、服务措施；财税[2009]5号文件明确规定个人取得股票增值权和限制性股票的所得属于个人因任职和受雇而取得的所得，按“工资、薪金所得”项目征收个人所得税；国税函[2009]461号文件则对股票增值权和限制性股票计征个人所得税的具体计算方法和征管措施作了明确规定。上述三个文件都是针对高收入者运用资本、管理等要素取得所得而加强个人所得税征管的规定，我们将认真落实好这些文件。今后，我们还将进一步加大对高收入行业和高收入者的征管力度，充分发挥个人所得税调节高收入的职能作用。

二、关于交通、通讯补贴收入计征个人所得税有关问题

问：近日，有媒体报道个人所得税政策有新的调整，特别是单位发放的交通补贴、通讯补贴的个人所得税政策进行了调整，您对此有何评价？

答：我必须强调，对单位发放的交通补贴、通讯补贴的个人所得税政策并没有做任何调整，各地税务机关仍应按现行税法规定执行。

国家税务总局有关负责人就个人所得税有关问题答记者问 篇2

问请介绍一下这次调整成品油价格的背景?

答去年11月份国内成品油价格调整后, 国际市场油价继续攀升, 特别是今年2月份以来涨速加快, 2月19日、5月6日和5月21日先后突破每桶100美元、120美元和130美元, 6月6日冲高至每桶138.54美元。我国原油消费近一半靠进口, 由于国际市场原油价格上涨, 成品油价格与原油价格倒挂的矛盾日益突出。炼油企业生产亏损加剧, 造成了部分炼厂特别是地方炼厂停产和半停产, 影响成品油市场供应。近一段时间以来, 部分地区再度出现排队加油、停供限供的现象。适当提高成品油价格, 有利于缓解企业生产经营困难, 增加国内成品油供给, 保障市场供应, 促进石油资源节约。

问这次成品油价格调整的主要内容是什么?

答综合考虑国际市场油价上涨和社会各方面承受能力, 这次汽油、柴油价格每吨提高1000元, 航空煤油价格每吨提高1500元, 液化气、天然气价格不调整。汽油和柴油的全国平均零售基准价分别由每吨5980元和5520元调整为6980元和6520元;上浮8%后的全国平均零售价分别为每吨7540元和7040元;折合每升约分别提高0.8元和0.92元。航空煤油出厂价格由每吨5 9 5 0元调整为7450元。

问国家如何控制成品油调价的连锁反应?

答为控制调价连锁反应, 这次成品油调价后, 与居民消费密切相关的铁路客运、城市公交、农村道路客运 (含岛际和农村水路客运) 、出租车、液化气、天然气价格均不得提高。成品油价格调整对出租车行业的影响, 采取增加财政补贴、进一步清理不合理负担解决。铁路货运价格、民航燃油附加标准以及公路客运价格允许适当疏导, 但必须从严控制, 由企业自行消化一部分成品油提价带来的成本增支因素, 防止价格水平不合理上涨。同时各地要继续加大减免政府规费、减轻经营者不合理负担的工作力度。对已经实行市场调节价的公路货运和水运价格, 各地要加强监测, 防止不合理涨价。对整车运输的蔬菜、生猪等鲜活农产品过路过桥费一律予以免除。各地要切实做好粮食、食用油、猪肉、蔬菜等副食品供应和价格稳定工作, 努力稳定价格总水平。

问成品油价格调整后, 请问政府将采取哪些措施缓解对困难群体和公益性行业的影响?

答为缓解成品油价格调整对困难群体和公益性行业的影响, 国家财政加大补贴力度。成品油价格调整后, 对种粮农民增加的支出, 今年年初农资综合直补标准已作安排, 在此基础上, 中央财政每亩再增加5元补贴。中央和地方财政对渔业 (含远洋渔业) 、林业、城市公交、农村道路客运 (含岛际和农村水路客运) 给予补贴, 对出租车行业给予补贴。对低收入居民家庭的生活困难, 综合考虑居民生活费用的提高, 采取提高城乡低保补贴等措施给予补偿, 从7月份起, 城市低保对象每人每月补贴15元, 农村低保对象每人每月补贴10元, 中央财政对中西部地区给予全额补助。各项补贴中央财政即日下拨。

问成品油价格调整后, 政府将采取哪些措施来保障供应?

答一是要求中石油、中石化两大公司要切实承担起保证市场供应的责任, 努力提高原油加工量, 增加成品油产量;二是严格控制成品油出口, 组织好成品油进口, 增加国内市场供应;三是加大委托地方炼厂加工原油的力度, 利用地方炼厂生产能力, 增加成品油产量;四是加强运输协调和资源衔接, 保证成品油的均衡供应, 做到不限供、不断档脱销;五是加强需求侧管理, 节约用油, 合理用油。

问国家如何加强成品油市场监管?

国家税务总局有关负责人就个人所得税有关问题答记者问 篇3

问：为什么选择这个时机进行药品价格改革？

答：2000年以来，根据国务院的要求，价格主管部门对医保目录内药品和目录外特殊药品实行政府指导价（最高零售限价）管理。在当时医疗保险制度、药品招标采购政策尚未健全的情况下，最高零售限价管理方式与同期卫生、医保制度以及药品市场发育程度是适应的，体现了政府调控与市场竞争相结合的原则。在初始阶段，采取略低于市场价格制定最高零售限价并逐步降低的办法，十多年来开展多次降价行动，对遏制药价不合理上涨发挥了积极作用。

随着社会主义市场经济体制的逐步完善和医药卫生体制改革的深入推进，药品价格管理面临的体制机制环境已经发生深刻变化，药品市场充分竞争，公立医院销售药品价格全部通过集中招标采购确定，医保控费能力和药品价格市场监管能力也明显增强。这些变化，为取消药品最高零售限价创造了条件。从最高零售限价管理方式本身来看，也存在明显不适应形势变化的地方：一是不能及时反映和引导市场供求，二是与药品集中招标采购存在功能重叠，三是对药品实际交易价格的拉低作用越来越弱。因此，加快推进药品价格改革，取消药品最高零售限价管理，建立新的药品价格形成机制势在必行，时机也已经成熟。

问：此次药品价格改革的主要内容有哪些？

答：根据价格改革和深化医改的总体部署安排，国家发展改革委于2012年即开始研究推进药品价格改革的思路和方案。经广泛征求相关部门、地方和行业协会等有关方面的意见，最终形成了《推进药品价格改革的意见》。

药品价格改革的主要内容是：取消绝大部分药品政府定价，完善药品采购机制，发挥医保控费作用，药品实际交易价格主要由市场竞争形成。具体分为五类情况：一是医保基金支付的药品，由医保部门会同有关部门拟定医保药品支付标准制定的程序、依据、方法等规则，探索建立通过制定医保支付标准引导药品价格合理形成的机制。二是专利药品、独家生产药品，建立公开透明、多方参与的谈判机制形成价格。三是医保目录外的血液制品、国家统一采购的预防免疫药品、国家免费艾滋病抗病毒治疗药品和避孕药具，通过招标采购或谈判形成价格。四是麻醉药品和第一类精神药品，考虑到此类药品目前实行严格的生产流通管制、临床使用规范、价格和市场稳定，仍暂时实行最高出厂价格和最高零售价格管理。五是原来实行市场调节价的其他药品，仍由生产经营者依据生产经营成本和市场供求情况，自主制定价格。

按照“统筹考虑、稳步推进”的要求，《推进药品价格改革的意见》同时提出了强化医药费用控制和价格行为监管的具体措施，以引导药品市场价格合理形成，进一步减轻患者费用负担。

问：取消药品政府定价后，是否意味着政府完全放开了药品价格的管理？

答：从国外情况看，绝大部分国家对药品价格都进行不同方式的管理。大体可以分为两类：一类是限制市场销售价格，采取这类方式的主要是社会医保体系尚不成熟的国家或没有实行单一社会医保体系的国家。另一类是不直接限制市场交易价格，通过强化医保、采购和价格行为等综合监管，引导药品市场价格合理形成，采取这类方式的主要是社会医保体系相对成熟统一经的国家和地区。这种方式已经逐渐成为主流。

我国取消药品政府定价，并不是放弃政府对药价的监管。有关部门将充分借鉴国际经验，采取综合监管措施，保证市场价格基本稳定。一是完善药品采购机制。卫生计生部门要根据药品特性和市场竞争情况，实行分类采购，充分调动多方参与积极性，引导各类市场主体有序竞争。二是强化医保控费作用。医保部门要研究制定医保药品支付标准，做好医保、招标采购政策的衔接配合，促进医疗机构和零售药店合理确定采购价格。三是加强医疗行为监管。卫生计生部门要建立科学合理的考核奖惩制度，控制不合理使用药品医疗器械以及过度检查和诊疗，强化医药费用控制。四是强化价格行为监管。价格主管部门要健全药品价格监测体系，重点监测竞争不充分药品的价格行为，对价格欺诈、价格串通和垄断行为，要依法严肃查处。

问：取消药品政府定价后，药品价格会不会出现大幅上涨？

答：推进药品价格改革，要坚持放管结合，强化价格、医保、招标政策间的衔接，充分发挥市场机制作用，同步强化医药费用和价格行为综合监管，有效规范药品市场价格行为，促进药品市场价格保持合理水平。

取消药品政府定价后，由于有招标采购机制的约束，医院销售的药品价格会保持基本稳定。但不排除部分药品价格因成本、市场供求变化等因素会有所变动。总体上看，由于有招标采购和医保控费机制的综合制约，加之对市场交易价格监测监管工作的强化，将正面引导市场价格秩序，因此绝大部分药品市场交易价格不会上涨。同时，新的医保药品支付标准对市场交易价格将发挥较强的引导作用，特别是加强医保和招标采购政策衔接，将促进医疗机构和零售药店主动降低采购价格；医保药品支付标准实行动态调整，经过几轮调整后，就可以反映市场的真实情况，使药品价格保持在合理水平。

问：为什么在取消药品政府定价的同时，要同步部署加强药品市场价格行为监管？

答：药品价格关系广大群众的切身利益，药品价格改革必须坚持放管结合，在取消绝大部分药品政府定价的同时，进一步强化医药费用和价格行为综合监管，促进建立正常的市场竞争机制。取消政府定价不是一放了之，不等于放任不管，而是表明政府的职能重心从事前定价加快向事中事后监管转变，工作重点从监管价格水平加快向监管价格行为转移。部署加强药品市场价格行为监管，是切实维护药品市场价格秩序，保障药品价格改革顺利实施的迫切需要，也是切实推进价格职能转变和工作重心转移的必然要求。

问：取消药品政府定价后，政府特别是价格主管部门如何有效规范药品市场价格行为？

答：取消药品政府定价后，各有关部门将采取一系列的措施，规范药品市场价格行为，确保市场基本平稳。价格主管部门将重点做好以下四方面工作：一是研究制定药品价格行为规则，指导生产经营者遵循公平、合法和诚实信用的原则合理制定价格，规范药品市场价格行为，保护患者合法权益。二是建立健全药品价格监测体系，促进药品市场价格信息透明。重点做好竞争不充分药品出厂（口岸）价格、实际购销价格的监测和信息发布工作，引导药商和群众预期。对价格变动频繁、变动幅度较大，或者与国际价格、同类品种价格以及不同地区间价格存在较大差异的，要及时研究分析，必要时开展成本价格专项调查。三是加大价格监督检查和反垄断执法力度，依法严肃查处不正当价格行为和价格垄断行为，维护药品市场正常竞争秩序。各级价格主管部门将在近期组织开展为期半年的药品价格专项检查。检查对象是药品生产经营企业、医疗机构、疾病预防控制中心、血站、药品集中采购平台等单位，检查重点是竞争不充分药品和特殊患者的特殊用药价格，检查内容是上述单位是否存在借药品价格改革之机实施扰乱市场价格秩序的违法行为。四是强化社会监督，充分发挥12358全国价格举报管理信息系统的作用，建立全方位、多层次的价格监督机制，正面引导市场价格秩序。

问：药品价格改革后，价格主管部门主要监管哪些价格违法行为？

答：价格主管部门将依据《价格法》、《反垄断法》等法律法规，严肃查处不正当价格行为和价格垄断行为。主要包括：（一）捏造散布涨价信息，哄抬价格，扰乱市场秩序的行为；（二）相互串通、操纵市场价格的行为；（三）滥用市场支配地位，以不公平的高价销售药品的行为；（四）虚构原价、虚假标价、先提价再打折、误导性价格标示、隐瞒价格附加条件等价格欺诈行为；（五）集中采购入围药品擅自涨价或者变相涨价的行为；（六）实施基本药物制度的基层医疗机构和改革试点公立医院不按规定执行药品零差率政策的行为；（七）公立医疗机构销售药品不按照规定执行药品加价率政策的行为；（八）药品生产经营企业及医疗机构不按规定执行低价药价格管理政策，突破低价药日均费用标准的行为；（九）政府定价药品突破最高零售价格销售的行为；（十）不按规定执行明码标价与收费公示制度的行为。

问：价格主管部门对扰乱药品市场价格秩序等价格违法行为将如何加大处罚力度？

国家税务总局有关负责人就个人所得税有关问题答记者问 篇4

近年来，非现金支付方式的广泛应用给我国经济社会发展带来了积极、深远的影响。但是，我国幅员辽阔、人口众多、地域差异大、城乡发展不平衡，消费者支付需求多种多样，现金支付习惯和偏好仍然广泛存在。近年来，流通领域人民币现金使用出现了一些新问题，群众反映强烈。如一些消费者在旅游景区、餐饮、零售等行业商户消费时被拒收人民币现金，既损害了人民币的法定地位，也损害了消费者对支付方式的选择权。为此，人民银行依据《中华人民共和国中国人民银行法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国人民币管理条例》等法律法规，出台整治拒收现金公告，进一步规范社会经济主体对支付方式的选择和应用。

出台公告有利于打造安全、高效、和谐的人民币流通环境。一是有利于维护人民币法定地位，人民币现金是法定货币，体现国家信用，是最基础最广泛使用的支付工具之一，公众对现金支付方式高度信任，保证人民币现金的顺畅流通是维护人民币法定地位的基本要求。二是有利于鼓励多元化支付方式和谐发展，目前已经形成现金、银行卡、互联网支付和移动支付并存的多样化支付工具体系，不同的支付工具各有优势，较好地满足了不同市场主体的支付需求，应该和谐发展。三是有利于维护消费者合法权益，公平交易的核心原则是保障消费者享有自主选择的权利，我们要维护全体消费者特别是那些不习惯使用非现金支付工具的群体选择支付方式的权利。

二、如何理解公告中列出的“可以使用非现金支付”情形？

根据相关法律法规的规定，为履行反洗钱、财务管理等方面的法定义务，应当使用非现金支付工具进行支付的，应当执行相关法律法规的规定。

随着移动互联信息技术的普及发展，对于电商平台、无人销售、自助服务、网络政务等场景，以网络化、无人化方式提供商品和服务、履行法定职责，也不具备现金收取条件，且参与各方在自愿、平等、公平、诚信的原则上达成一致，可以使用非现金支付工具。

必须明确，政策指引本身是中性的，目的是规范包括现金在内的各类支付工具的选择和应用，对支付行为、业态发展、技术创新并不会产生带有偏向性的影响。

三、落实公告要求，人民银行有何具体措施？

一是形成合力。良好的流通支付环境，离不开社会各界的支持和努力。我们正在加紧研究操作细则，协调相关部门共同开展检查、整治。同时，我们将引导银行业金融机构和非银行支付机构认真落实公告要求，规范商户收支行为，共同维护市场环境，不断提升自身信誉和形象。

二是畅通渠道。人民群众和消费者发现拒收或者采取歧视性措施排斥现金的行为，可以通过消费者权益保护、城市政务热线、金融消费权益保护等各种渠道进行投诉、举报，我们将会同相关部门及时处理。

三是突出重点。我们将在综合治理的基础上对行政事业、公共服务、大中型商户进行重点关注，对不正当竞争、恶意或采取歧视性措施排斥现金的行为，坚决予以查处。

四、如何构建长效机制，打造良好的现金流通环境？

一是做好宣传。现金在支付功能之外，还具有培养财富观念、传播文化、维护国家形象等多方面价值，人民银行、相关部门、媒体应引导公众正确看待现金的地位和作用。二是

中公教育

提升服务。银行业金融机构要提升现金服务水平，提供安全、便利的现金服务。商户要在确保接受现金的基础上，提供多元化支付方式，满足消费者需求。三是加强引导。任何单位和个人在推广非现金支付工具时，不得炒作“无现金”概念。各类主体要换位思考，协商解决好支付方式选择问题，合理反映诉求。各地在建设智能化、信息化城市过程中，要注重保障全体消费者合法权益，营造全社会自觉维护人民币法定地位的良好氛围。

国家税务总局有关负责人就个人所得税有关问题答记者问 篇5

2008年3月3日，温家宝总理签署国务院令公布《地质勘查资质管理条例》（以下简称条例），该条例自2008年7月1日起施行。日前，国务院法制办公室负责人就条例的有关问题回答了记者的提问。

问：为什么制定该条例？

答：地质勘查服务于经济社会的各个方面，是经济社会发展重要的先行性、基础性工作。通过地质勘查，提高矿产资源的可采储量，可以为经济社会发展提供资源保障；提高国土调查程度，可以为城乡规划和国土整治提供地质依据。因此，加强地质勘查工作，是缓解资源瓶颈制约、提高资源保障能力的重要举措，是推进城乡建设、开展国土整治的重要基础，是防治地质灾害、改善人居环境的重要手段。

制定条例，为加强地质勘查工作提供法制保障，具有十分重要的意义和作用：一是地质勘查工作自身特性的内在要求。地质勘查工作具有科学性、技术性、风险性强的特点，在设备、人员、技能等方面都有特殊要求，为保证地质勘查工作质量，需要对地质勘查单位实行准入管理。二是矿产资源管理法律法规有效实施的重要条件。《矿产资源法》第三条第四款规定，从事矿产资源勘查必须符合规定的资质条件。《矿产资源勘查区块登记管理办法》第六条也规定，探矿权申请人申请探矿权时，应当提交勘查单位的资格证书复印件。为保证上述法律法规的有效实施，需要明确地质勘查单位的资质管理。三是提高资源保障能力的基础工作。随着我国经济社会的快速发展，矿产资源的需求不断增长，面对矿产资源勘查滞后，重要资源可采储量下降，难以满足现代化建设需要的局面，迫切需要通过完善资质条件，提升地质勘查单位的能力，提高地质勘查的资源保障能力。四是规范矿产资源勘查秩序的重要举措。随着矿产资源开发活动的升温，一些不具备条件的单位也开始从事地质勘查活动，导致勘查工作质量大幅度下降，由此引发的安全事故也时有发生，迫切需要规范地质勘查单位的资质管理。五是规范行政审批权的重要手段。当前，地质勘查资质在申请条件、审批程序等方面都不够明确和规范，导致资质审批随意性较大。确定资质管理的法律制度，是实施《行政许可法》，保障资质审批权正确行使的重要手段。

问：地质勘查资质分为哪些类别和等级？

答：根据地质勘查专业性质和特点，对地质勘查资质进行分类与分级，是实现科学管理的基础和前提。总结现行地质勘查资质分类与分级管理的经验，参考《国民经济行业分类》（GB/T4754-2002）中对地质勘查业的分类，条例规定，地质勘查资质分为综合地质勘查资质和专业地质勘查资质；综合地质勘查资质包括区域地质调查资质，海洋地质调查资质，石油天然气矿产勘查资质，液体矿产勘查资质（不含石油），气体矿产勘查资质（不含天然气），煤炭等固体矿产勘查资质和水文地质、工程地质、环境地质调查资质；专业地质勘查资质包括地球物理勘查资质、地球化学勘查资质、航空地质调查资质、遥感地质调查资质、地质钻（坑）探资质和地质实验测试资质。

同时，条例还规定，区域地质调查资质、海洋地质调查资质、石油天然气矿产勘查资质、气体矿产勘查资质（不含天然气）、航空地质调查资质、遥感地质调查资质和地质实验测试资质分为甲级、乙级两级；其他地质勘查资质分为甲级、乙级、丙级三级。

问：申请地质勘查资质的单位应当具备的条件有哪些？

答：条例规定，申请地质勘查资质的单位应当具备下列基本条件：

（一）具有企业或者事业单位法人资格；

（二）有与所申请的资质类别和资质等级相适应的具有资格的勘查技术人员；

（三）有与所申请的资质类别和资质等级相适应的勘查设备、仪器；

（四）有与所申请的资质类别和资质等级相适应的质量管理体系和安全生产管理体系。

同时，考虑到不同地质勘查资质类别和资质等级需要具备的具体条件各不相同，条例还规定，不同地质勘查资质类别和资质等级的具体标准与条件，由国务院国土资源主管部门规定。2005年4月29日，国土资源部《关于开展地质勘查资质注册登记工作的通知》（国土资厅发[2005]41号）已经对不同地质勘查资质类别和资质等级需要具备的具体条件作出了明确规定。条例发布后，国土资源部还将根据条例的规定，对不同地质勘查资质类别和资质等级需要具备的具体条件作进一步的补充和完善，以保证条例的顺利贯彻实施。

问：条例关于地质勘查资质的审批颁发机关是如何规定的？

答：为了明确地质勘查资质的审批颁发机关，方便地质勘查资质申请单位，条例规定，海洋地质调查资质、石油天然气矿产勘查资质、航空地质调查资质，以及其他甲级地质勘查资质由国务院国土资源主管部门审批颁发；其他的地质勘查资质，由省、自治区、直辖市人民政府国土资源主管部门审批颁发。

问：条例对地质勘查资质的审查与决定程序有哪些规定？

答：规范的审查与决定程序，是有效制约审批机关的审批权，保证资质审批依法进行的重要手段。为此，条例作了以下规定：

一是，明确审查期限。条例规定，审批机关应当自受理地质勘查资质申请之日起20个工作日内完成审查。

二是，明确审查后的决定程序。条例规定，经审查符合条件的，审批机关应当予以公示，公示期不少于10个工作日；公示期满无异议的，予以批准，并在10个工作日内颁发地质勘查资质证书；有异议的，审批机关应当在10个工作日内通知申请单位提交相关说明材料；经审查不符合条件的，审批机关应当书面通知申请单位，并说明理由。

三是，建立公告制度。条例规定，审批机关应当将颁发的地质勘查资质证书及时向社会公告，并为公众查阅提供便利。

问：条例关于地质勘查资质的变更有哪些规定？

答：条例规定，地质勘查单位变更单位名称、住所或者法定代表人的，应当自工商变更登记或者事业单位变更登记之日起20个工作日内，到原审批机关办理地质勘查资质证书变更手续；地质勘查单位因合并、分立或者其他原因变更地质勘查资质证书规定的资质类别或者资质等级的，应当依照条例的规定重新申请资质。

问：条例对地质勘查资质证书的延续是如何规定的？

答：条例规定，地质勘查资质证书有效期为5年；地质勘查资质证书有效期届满，地质勘查单位继续从事地质勘查活动的，应当于地质勘查资质证书有效期届满3个月前，向原审批机关提出延续申请；审批机关应当在地质勘查资质证书有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。

问：对条例施行前已经依法取得的地质勘查资质证书该如何处理？

答：根据《行政许可法》第八条第一款规定的“公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可”的精神，条例规定，本条例施行前，已经依法取得地质勘查资质证书的单位，应当在原地质勘查资质证书有效期届满30个工作日前，依照本条例的规定重新申请地质勘查资质。逾期不办理的，不得继续从事地质勘查活动。

问：条例对强化地质勘查活动的监督管理有哪些规定？

答：有效的监督管理是确保地质勘查活动规范进行的重要手段。为了进一步强化对地质勘查活动的监管，条例作了以下规定：

一是，建立职业档案管理制度。条例规定，审批机关应当建立、健全地质勘查单位的执业档案管理制度。执业档案应当记录地质勘查单位的执业经历、工作业绩、职业信誉、检查评议、社会投诉和违法行为等情况。

二是，规范地质勘查单位的日常活动。条例规定，地质勘查单位不得超越资质证书规定的资质类别或者资质等级从事地质勘查活动，不得出具虚假地质勘查报告；不得转包其承担的地质勘查项目和允许其他单位以本单位的名义从事地质勘查活动；在委托方未取得矿产资源勘查许可证、采矿许可证前，不得为其进行矿产地质勘查活动。

问：违反条例规定要承担怎样的法律责任？

答：严格的法律责任是法律有效贯彻执行的最终保障。为了增强对违法行为的震慑力，加大处罚力度，条例作了以下规定：

一是，明确有关国家机关工作人员的责任。条例规定，县级以上国土资源主管部门及其工作人员，对不符合条件的申请单位颁发资质证书或者超越法定职权颁发资质证书，对符合条件的申请单位不予颁发资质证书或者不在法定期限内颁发资质证书，发现违法行为不予查处或者接到举报后不依法处理，在资质审批颁发和监督管理中有其他违法行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

二是，明确地质勘查单位的责任。条例规定，地质勘查单位以欺骗、贿赂等不正当手段取得资质证书的，撤销资质证书并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。地质勘查单位不按照资质证书规定的资质类别或者资质等级从事地质勘查活动，出具虚假地质勘查报告，转包其承担的地质勘查项目，允许其他单位以本单位的名义从事地质勘查活动，在委托方取得矿产资源勘查许可证、采矿许可证前为其进行矿产地质勘查活动的，责令限期改正，处5万元以上20万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；逾期不改正的，吊销资质证书。同时，条例还规定，被吊销资质证书的单位，自吊销之日起1年内不得重新申请地质勘查资质。

国家税务总局有关负责人就个人所得税有关问题答记者问 篇6

2011年03月30日

实施农机购置补贴是落实党中央、国务院强农惠农政策的重要内容，也是加快推进农业机械化和建设现代农业，提高农业综合生产能力，扩大农村需求，拉动农机工业发展，促进经济平稳较快发展的重大举措。农机购置补贴政策实施以来，制度不断完善，操作基本规范，成效十分显著，真正使农民得实惠、企业得发展、政府得民心。为详细了解2011年农机购置补贴政策有关情况，近日记者专题采访了农业部、财政部有关负责人。

问：近年来实施农机购置补贴政策取得哪些成效？

答：近年来，党中央、国务院高度重视农业机械化发展，中央财政农机购置补贴资金规模连年大幅增加，极大地调动了农民购机用机的积极性。2004-2010年共安排中央财政补贴资金354.7亿元，带动地方和农民投入约1187亿元，补贴购置各类农机具1108万台套，受益农户达到925万户，取得了提升产业、助民增收、利农利工的一举多得的好效果。

一是提高了农业装备水平，改善了农机装备结构。2010年，全国农机总动力达9.2亿千瓦，比政策实施前的2003年增长52.3%。大马力、多功能、高性能及薄弱环节农业机械增长迅速，农机装备结构不断优化。2010年，大中型拖拉机保有量达到384万台，是2003年的3.95倍，年均增长21.7%；水稻插秧机、玉米收获机分别达到33万台、13万台，分别是2003年的5.55倍、31.7倍，年均增长分别达到27.7%和63.8%。

二是提升了农机作业水平，加快了农业科技进步。“十一五”期间，全国耕种收综合机械化水平年均增幅超过3个百分点，而2003年以前只有0.5个百分点左右，2010年已达到52%，这标志着我国农业生产方式由人畜力作业为主向机械化作业为主的历史性跨越。综合机械化水平7年的增幅相当于政策实施前30年的增幅。小麦基本实现了生产全过程机械化。重点作物薄弱环节机械化取得重大突破，水稻机械种植水平从2005年的7.1%提高到今年的20%以上，水稻机收水平从33.5%提高到60%以上，玉米机收水平从4%提高到25%。农机农艺进一步融合，精量播种、化肥深施、高产栽培、保护性耕作等先进农业生产技术得以大面积推广。

三是转变了农业生产方式，促进了农业稳定发展农民持续增收。农机补贴推动下，农业机械得以广泛应用，促进了农业生产规模化、标准化、集约化和产业化，提高了土地产出率、劳动生产率和资源利用率，实现农业节本增产。机械化收获小麦可减少损失3%左右，仅此一项全国年减少小麦遗洒损失50亿斤以上。采用大型机械进行深松整地，增产幅度达到10%-15%；水稻机插秧能使亩增产100斤以上。

四是拉动了农村需求，促进了农机工业和服务业发展。农机购置补贴政策的实施直接拉动了农村消费需求，带动了农机工业及相关产业的快速发展。“十一五”期间，全国规模以上农机工业企业产值年均增长超过20%，产销率达98%以上，农机市场产销两旺。农机销售、作业、维修市场不断发展壮大，农机服务组织蓬勃发展，2010年全国农机专业合作社总数预计超过2万个，农机作业服务总收入达3700亿元。

问：2011年实施农机购置补贴政策的总体要求有哪些？

答：今年实施农机购置补贴政策的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，以转变农机化发展方式为主线，以调整优化农机装备结构布局、提升农机化作业水平为主要任务，加快推进主要农作物关键环节机械化，积极发展畜牧业、渔业、设施农业、林果业及农产品初加工机械化。在实施中应突出七个注重：一要注重因地制宜，合理确定补贴范围，促进农机装备总量增加和结构调整布局优化；二要注重突出重点，向优势农产品主产区、关键薄弱环节、农民专业合作组织倾斜，提高农机化发展的质量和水平；三要注重统筹兼顾，协调推进丘陵山区、血防疫区及草原牧区农机化发展；四要注重扶优扶强，大力推广先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的机具，推动农机工业结构调整和技术进步；五要注重阳光操作，加强监管，进一步推进补贴政策执行过程公平公开，监管措施扎实有效；六要注重充分发挥市场机制作用，切实保障农民选择购买农机的自主权；七要注重发挥补贴政策的引导作用，调动农民购买和使用农机的积极性，促进农机化快速健康发展，为促进农业稳定增产、农民持续增收和农村繁荣稳定作出贡献。

问：2011年实施农机购置补贴政策有哪些完善和强化措施？

答：为进一步推进农机购置补贴工作创新，堵塞各种可能的漏洞，简化程序，提高效率，2011年着力从以下五个方面完善强化措施：一是保障农民自主选择权。为确保农民购机的自主选择权，改补贴协议为补贴指标确认通知书，或直接用申请表替代补贴协议。补贴指标确认书由县级农机化管理部门办理，经与同级财政部门联合确认后，交申请购机农民。同时，提倡农机生产企业采取直销的方式直接配送农机产品，减少购机环节，实现供需对接。二是公平公开确定补贴对象。强调在申请补贴人数超过计划指标时，按照公平、公正、公开的原则，各地要采取公开摇号等农民群众易于接受的方式确定补贴对象并公示，防止出现内部操作、优亲厚友现象。三是省级财政应安排必要工作经费。为确保农机购置补贴政策顺利实施，省级财政部门要安排必要的管理工作经费，对开展政策宣传、公示、建立信息档案等方面的支出给予保证。严禁挤占挪用中央财政补贴资金用于工作经费。四是开展创新试点。鼓励各地在保证资金安全、让农民得实惠、给企业创造公平竞争环境的前提下，下放资金结算级次，强化地方责任；选择少数农业生产急需的农机品目在省域内满足所有农民申购需求，推进农机装备结构调整和布局优化，使更多农民受益。五是强化监管。要求各级农机化主管部门和财政部门加强政策宣传，加强部门间协作和监督，加强对实施情况的检查，对违规违纪行为严肃处理处罚。

问：2011年农机购置补贴规模是多少？补贴资金如何分配？

答：2011年农机购置补贴资金总规模为175亿元，比上年增加20亿元，实施范围继续覆盖全国所有农牧业县（场）。为支持春耕备耕，财政部已于去年将2011年中央财政第一批农机购置补贴资金110亿元指标提前通知各省级财政部门。

为合理分配补贴资金，财政部、农业部综合考虑耕地面积、主要农作物产量、农作物播种面积、乡村人口数、农业机械化发展重点等因素，结合农机购置补贴工作开展情况，科学确定各省（区、市、兵团、农垦）资金规模。各省级农机化主管部门、财政部门也采用因素法或公式法，科学合理地确定本辖区内项目实施县（场）投入规模。补贴资金重点向粮棉油作物种植大县、畜牧水产养殖大县、全国农机化示范区县、保护性耕作示范县、全国100个农作物病虫害专业化防治创建县和1000个专业化防治示范县、血吸虫病防疫区县、汶川地震

重灾区县适当倾斜。

问：2011年农机购置补贴机具种类有哪些？补贴机具种类范围有什么调整？

答：补贴机具种类包括：耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、农产品初加工机械、排灌机械、畜牧水产养殖机械、动力机械、农田基本建设机械、设施农业设备和其他机械等12大类46个小类180个品目机具。在此基础上，各地还可以在12大类内自行增加不超过30个品目的其他机具列入中央资金补贴范围。

今年补贴机具种类主要有两个方面调整：一是对补贴范围内的180个品目机具进行适当微调。根据中央1号文件关于“扩大抗旱节水设备补贴范围”要求，适应各地抗旱保春耕农业生产需要，将水井钻机、风力扬水机、抗旱机泵等抗旱节水机械纳入补贴范围，同时将近年来农民申购数量较少的药浴机、花生烘干机、理麻机从全国统一补贴范围中剔除，补贴机具品目总数保持稳定不变。二是根据各地特色农业发展需要，将地方自选增加的机具品目数量由20个增加到30个。

问：补贴机具如何确定？补贴标准是多少？

答：农业部根据全国农业发展需要和国家产业政策确定全国补贴机具种类范围；各省（区、市、兵团、农垦）结合本地实际情况，确定具体的补贴机具品目。省级农机化主管部门要将本省（区、市、兵团、农垦）确定的补贴机具品目范围内，所有已列入国家支持推广目录且承诺在本省域销售的产品和已列入本省级支持推广目录的产品，全部纳入补贴目录，按程序向社会发布并报农业部备案。

中央财政农机购置补贴资金实行定额补贴，即同一种类、同一档次农业机械在省域内实行统一的补贴标准。定额补贴按不超过本省域市场平均价格30%测算，单机补贴限额不超过5万元。汶川地震重灾区县、重点血防疫区补贴比例可提高到50%。通用类农机产品补贴额由农业部统一确定，非通用类农机产品补贴额由各省（区、市、兵团、农垦）自行确定，不允许对省内外企业生产的同类产品实行差别对待。

100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、挤奶机械、大型联合收割机、水稻大型浸种催芽程控设备、烘干机单机补贴限额可提高到12万元；大型棉花采摘机、甘蔗收获机、200马力以上拖拉机单机补贴额可提高到20万元。

问：补贴对象和补贴机具经销商如何确定？

答：补贴对象为纳入实施范围并符合补贴条件的农牧渔民、农场（林场）职工、直接从事农机作业的农业生产经营组织。在申请补贴人数超过计划指标时，要按照公平公正公开的原则，采取公开摇号等农民易于接受的方式确定补贴对象。对于已经报废老旧农机并取得拆解回收证明的农民，可优先补贴。

补贴机具经销商必须经工商部门注册登记，取得经销农机产品的营业执照，具备一定的人员、场地和技术服务能力等条件。经销商名单由农机生产企业自主提出，报省级农机化主管部门统一公布，供农民自主选择。农机化主管部门和生产企业应加强对补贴机具经销商的监督管理。

补贴对象可以在省域内自主选机购机，允许跨县选择经销商购机。

问：在加强农机购置补贴监管方面有哪些举措？

答：农机购置补贴是国家强农惠农政策的重要内容，为确保政策实施效果，我们在设计农机补贴管理制度之初就着力防止套取补贴资金、防止倒卖机具等各类违法违规行为发生，在执行中不断建立完善机制、严格规范操作、强化监督检查、严查违规行为。重点采取了以下措施：

一是明确监管职责。各部门各司其职确保政策落实到位。财政部、农业部密切配合，认真做好补贴工作的组织实施工作，特别是注重发挥基层部门的监管职责。有关部门要加强农机工业行业指导，鼓励农机企业开发农业生产需要、农民欢迎的产品，督促企业做好售后服务。省级财政、农机部门要及时与企业结算补贴款，减轻企业资金周转压力。地方各级政府要按照国务院的决策部署，加强领导，组织好政策实施工作，协调解决出现的问题。

二是严格执行制度。坚持公开、公正、农民直接受益的原则，规范管理，阳光操作。严格执行相关规定和农机购置补贴管理制度。在补贴资金分配、结算，补贴对象、补贴产品和经销商确定等方面，严格遵守规定，强化部门内部审核稽查和风险防控，形成相互制约、相互监督的内控工作机制。

三是坚持阳光操作。重点强化政策宣传和信息公开。部、省、市县都要将补贴政策的内容、程序、要求等，通过广播、电视、报纸、网络等媒体，以及挂图、明白纸、公告栏等形式，及时全部公开，让广大农民了解政策，让社会各界知晓农机购置补贴方法和要求，提高政策透明度，接受社会监督。启用全国农机购置补贴管理系统软件，公开信息，阳光操作。

四是加强督导检查。着重加强政策宣传、补贴对象确定、受益公示、补贴产品和经销商确定等关键环节监管。农机、财政、纪检监察等部门联合制定补贴政策监督检查方案，不定期开展专项检查和重点抽查。例如，2010年农业部派出20个督导组对全国补贴政策实施情况进行重点督导，对6000户购机农民进行了电话抽查。公布补贴投诉电话，认真核查处理群众举报。省级财政部门按照不低于补贴资金额度的30%的比例、县级财政部门按照不低于购机户10%的比例对补贴执行情况进行自查核查，财政部将委托中介机构进行重点抽查。

五是严查违规行为。对检查发现的倒卖补贴指标、套取补贴资金、乱收费等问题，严厉查处，决不姑息。对发生问题的县，将查实的情况通报全国农机、财政系统，并抄送省级纪检监察部门，建议对相关责任人按规定给予党纪政纪处分；情节严重构成犯罪的，将移送司法机关处理。对参与违法违规操作的经销商，将永久取消经营补贴农机产品的资格。对参与违法违规操作的生产企业要及时取消补贴资格。同时，我们欢迎社会各界和广大农民加强对农机购置补贴实施过程的全面监督。

问：如何发挥补贴政策宏观调控作用？

答：一是合理确定补贴种类范围，优化农机装备结构。根据现代农业和农机化发展需要，合理确定补贴范围，明确补贴重点，优化农机装备结构，提升农机化发展质量和水平。二是利用因素法科学分配补贴资金，促进主产区、优势产区农机化发展。考虑因素主要包括：耕地面积、主要农作物产量、农作物播种面积、乡村人口数、农业机械化发展重点及农机购置补贴工作开展情况等。三是注重扶优扶强，促进农机产品技术进步。大力推广先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的机具，补贴的产品必须是经试验鉴定合格并列入国家或省级支持推广目录的产品。四是鼓励更新报废老旧机具，促进农机节能降耗。优先补贴已经报废老旧农机并取得拆解回收证明的农民。

问：对各级农机化主管部门和财政部门有些什么具体纪律要求？

答：为不折不扣地落实好农机购置补贴政策，真正把补贴实惠全部落实到农民，农业部、财政部多次强调各级农机化主管部门和财政部门要规范管理，阳光操作，严格纪律，具体有以下四个方面纪律要求：

一是严格执行国务院提出的“三个严禁”要求。即严禁采取不合理政策保护本地区落后生产能力，严禁强行向购机农民推荐产品，严禁借国家扩大农机具购置补贴之际乱涨价。

二是切实做到“八个不得”规定。即各级农机化主管部门不得指定经销商；不得违反规定程序确定补贴对象；不得将国家和省级推广目录外的产品纳入补贴目录；不得保护落后强行向农民推荐补贴产品；不得向农民和企业以任何形式收受任何额外费用；不得以任何理由拖延办理农民购机补贴手续和补贴资金结算手续；不得委托经销商代办代签补贴协议或机具核实手续；不得以购机补贴名义召开机具展示会、展销会、订货会。

三是坚决禁止农机购置补贴收费行为。即严禁向农民收费、严禁向农机生产企业收费、严禁向补贴产品经销商收费、严禁以工作经费不足为由向企业和农民收费。各级农机化主管部门绝不能做违法违纪的事，并管好所属农机事业单位，决不能违规收费，增加农民和企业负担。

四是认真落实《财政部关于切实加强农机购置补贴政策实施监管工作的通知》（财农

[2011]17号）和《农业部办公厅关于进一步严格农机购置补贴工作纪律要求加强政策执行情况监督检查的通知》（农办机[2011]3号）要求，各级财政、农机化主管部门要积极履行职责，落实工作责任，充分发挥财政部门特别是基层财政部门的监管作用，保证农机购置补贴政策顺利实施。

问：请您介绍一下农机购置补贴计算机网络管理系统的功能作用？

答：为提高农机购置补贴管理工作的网络化、信息化水平，在部分省份试点的基础上，农业部于2009年组织开发了全国农业机械购置补贴计算机管理软件系统，2010年起在全国推广应用。系统运行1年多来，实现了申请购机、签订协议、审核供货、资金结算、数据统计、信息查询等工作的电子化、快捷化，在提高工作效率、强化农机购置补贴政策执行监管等方面发挥了重要作用。归纳起来，该系统主要有四大功能：一是规范程序，公开透明。实现网上申请、审核、结算过程的规范化，防止违规违纪行为发生，确保补贴执行过程公开透明。二是方便查询，强化监督。实现购机补贴档案的电子信息管理，及时方便查询农民申请、协议签订、审核审批、机具购置、结算进度等信息，便于抽查监督。三是统计汇总，掌握进

国家税务总局有关负责人就个人所得税有关问题答记者问 篇7

一、请简要介绍《目录》制订的背景?

答:我国是电器电子产品的生产、出口和消费大国, 特别是主要家用电器自上世纪八九十年代大量进入我国家庭以来, 目前开始进入报废的高峰期。为规范废弃电器电子产品的回收处理活动, 促进资源综合利用和循环经济发展, 保护环境, 保障人体健康, 国家发展改革委从2001年开始, 着手我国废弃电器电子产品回收处理的立法工作。2009年2月25日, 温家宝总理签署了国务院第551号令, 发布了《废弃电器电子产品回收处理管理条例》 (以下简称《条例》) 。

在《条例》起草阶段以及配合国务院法制办研究完善过程中, 国家发展改革委会同有关部门多次组织专题调研, 进行座谈, 反复论证, 就有关制度设计、监督管理、相关标准、回收处理运行等问题进行研究, 形成共识, 并积极组织推进试点示范, 进行实践和提高。电视机、电冰箱、洗衣机、房间空调器、微型计算机这五种产品是家庭中体积较大的废弃物, 回收处理成本高、难度大, 综合考虑资源性、环境性、技术经济性等因素, 启动初期需要政策扶持, 作为首批《目录》产品纳入《条例》管理范围。为便于《目录》的调整, 将《目录》作为一项配套政策, 单独发布。《条例》第三条规定:“列入《目录》的废弃电器电子产品的回收处理及相关活动, 适用本条例。国务院资源综合利用主管部门会同国务院环境保护、工业信息产业等主管部门制订和调整《目录》, 报国务院批准后实施。”

二、制订《目录》具有什么样的重要意义?

答:废弃电器电子产品中有许多有用的资源, 如铜、铝、铁及各种稀贵金属、玻璃、塑料等。长期以来, 由于缺乏完善的回收处理体系, 浪费大量资源, 对环境造成严重影响, 也给消费者带来安全隐患。加强对废弃电器电子产品回收处理的规范化管理已成为一项十分重要而紧迫的工作。但是, 废弃电器电子产品种类繁多、材料复杂, 资源含量、环境影响以及回收处理难度各不相同。我国废弃电器电子产品回收处理体系尚不健全、产业化还较薄弱, 《条例》实施初期, 不宜将所有电器电子产品一次性纳入管理范围。借鉴国外经验, 采用《目录》管理方式, 分批发布, 突出重点、明确目标, 积累经验、稳步推进, 使《条例》调整范围与我国废弃电器电子产品回收处理体系建设相适应, 同时与相关电器电子产品标准、海关商品编码等的调整变化相对应。

发布《目录》, 并通过《条例》设定的各项政策措施, 建立规范的回收处理体系, 实现多渠道回收和集中处理, 最大限度地循环利用资源, 妥善处理其中的有害物质, 有效控制对环境的污染, 对发展循环经济, 建设资源节约型、环境友好型社会具有重要意义。同时, 先期选择部分重点产品纳入《目录》, 有利于鼓励重点废弃电器电子产品处理技术的研发和推广, 推动产业化发展, 积累管理经验, 为将全部废弃电器电子产品纳入《目录》管理奠定基础。

三、制订《目录》主要考虑哪些因素?

答:首批《目录》将电视机、电冰箱、洗衣机、房间空调器、微型计算机等5种产品纳入其中, 考虑的重点因素主要有:

(一) 社会保有量大、废弃量大

目前, 我国已经成为家用电器及电子产品的生产、消费和出口大国, 2009年电视机、电冰箱、洗衣机、空调、电脑等主要家电产量近5亿台, 出口量达2.4亿台。同时, 我国已开始进入家用电器报废的高峰期, 每年的理论报废量超过5 000万台, 报废量年均增长20%。由于缺乏法律法规规范, 回收处理基本处于无序状态, 大量废弃电器电子产品没有得到合理处置, 既浪费资源、又污染环境、对人体健康也存在较大危害。

(二) 污染环境严重、危害人体健康

废弃电器电子产品中含有大量铅、汞、铬、镉、溴化阻燃剂等有害、难处理的物质, 如果通过简单工艺进行拆解, 不进行无害化处理, 会造成严重的资源浪费、环境污染和对人体健康的危害。此外, 受经济利益驱动, 大量已超过安全使用年限的废旧家电直接或经过简单清洗、维修后销售到二手市场, 不仅能耗高, 而且安全质量无保障, 损害消费者利益。

(三) 回收成本高、处理难度大

电视机等家用电器是千家万户中使用量大面广的产品, 现阶段无偿回收难度较大, 而且体积大、运输成本高, 短期内难以实现完全市场化运营。同时, 废旧家电中稀贵金属的分离、回收、再生利用等技术难度较大, 需要大量的技术装备资金投入;含铅玻璃、荧光粉、氟利昂等废物无害化处理成本较高。

(四) 社会效益显著、需要政策扶持

废弃电器电子产品中蕴藏大量的有色金属、稀贵金属、塑料等资源, 规范的拆解处理和回收利用, 不仅能够有效地减少环境污染, 还将有利于减少原生资源开采和消耗, 缓解我国经济发展的资源瓶颈, 保障人体健康。废旧家电拆解处理投资大、回报期长、经济效益差, 需要政策予以扶持。

四、《目录》的制订过程是怎样的?

答:在《条例》制定过程中, 国家发展改革委会同有关部门, 借鉴国外经验, 认真总结我国废旧家电回收处理示范试点工作做法, 提出将体积较大、回收成本高、处理难度大、需要给予政策扶持的家电产品纳入首批《目录》。2009年《条例》发布后, 国家发展改革委会同环境保护部、工业和信息化部, 开展了《目录》制订工作:

(一) 成立了专门的管理委员会。

由三部委司局级负责同志组成了《目录》管理委员会, 秘书处设在国家发展改革委环资司, 负责《目录》的制订和调整工作, 并邀请长期从事电器电子产品生产、拆解研究工作的有关技术专家、高校学者、政策研究专家以及行业协会、相关企业分别成立了专家小组、行业小组、企业小组, 负责《目录》的咨询和评估工作。

(二) 组织专题调研论证。

组织有关单位和专家赴试点省市和处理企业进行实地调研, 提出《目录》制订的基本原则、程序、评估体系以及《目录》和《制订和调整目录的若干规定》 (征求意见稿) 。多次召开会议, 广泛听取国务院有关部门、行业协会、相关生产企业、处理企业和专家的意见及建议, 并在国家发展改革委网站向社会公开征求意见。在充分听取各方面意见的基础上, 将环境影响大、回收处理需要政策扶持、有利于形成拆解处理产业化的电视机、电冰箱、洗衣机、房间空调器、微型计算机等5种产品纳入首批《目录》。

五、对于纳入《目录》的产品主要有哪些规定?

答:《目录》是确定《条例》调整范围的依据, 纳入《目录》的废弃电器电子产品适用《条例》的相关规定, 主要有规划、基金、资质许可、多渠道回收和集中处理、生产者标识、资产核销、信息报送、旧货管理等一系列制度。

一是制定规划。《条例》第二十一条规定, “省级人民政府环境保护主管部门会同同级资源综合利用、商务、工业信息产业主管部门编制本地区废弃电器电子产品处理发展规划。”目前, 各省正在着手启动规划编制工作, 摸清本地区废弃电器电子产品产生、回收、处理的基本情况, 对处理企业进行合理布局, 促进企业规模化经营。

二是建立基金。《条例》第七条规定, “国家建立废弃电器电子产品处理基金, 用于废弃电器电子产品回收处理费用的补贴。电器电子产品生产者、进口电器电子产品的收货人或者其代理人应当按照规定履行废弃电器电子产品处理基金的缴纳义务。”目前, 财政部正在会同环境保护部、国家发展改革委等部门积极研究基金管理办法, 将在综合考虑各方利益的基础上, 制定具体的征收和补贴标准, 以及能够有效调动处理企业积极性的补贴方式。

三是资质许可。《条例》第六条规定, “国家对废弃电器电子产品处理实行资格许可制度。”《条例》第二十三条提出了申请废弃电器电子产品处理资格应当具备的四个条件。目前, 环境保护部正在研究制定《废弃电器电子产品处理企业资格审查和许可指南》, 明确处理企业的资质要求, 在统一规划、合理布局的基础上, 把好准入门槛, 对处理企业的技术、设备、人员、资源循环利用及环保、安全、消防等方面做出明确要求, 制定相关规范和标准。

除上述主要规定外, 《条例》设计的其他制度, 包括多渠道回收和集中处理制度、生产者标识制度、资产核销制度、处理企业的日常环境监测和信息报送制度以及旧货管理制度等, 均适用于纳入《目录》的废弃电器电子产品的回收处理及相关活动。

六、进出口的电器电子产品如何适用《目录》?

答:我国电器电子产品的国内标准与海关商品编码分类标准有较大不同, 加上进出口贸易经常波动, 海关商品编码变化频繁等原因, 为便于海关部门依据《条例》有关规定对《目录》产品的进出口进行管理, 列入《目录》的进口和出口电器电子产品适用的海关商品编码待本次《目录》发布后, 由国家发展改革委会同海关总署、环境保护部等部门另行发布。目前, 国家发展改革委正在会同有关部门抓紧研究, 将于近期发布与首批《目录》对应的海关商品编码, 以确保明年《条例》的顺利实施。

七、为什么要同时发布《制订和调整目录的若干规定》?

答:《目录》是确定《条例》调整范围的依据, 直接关系到《条例》的实施效果。为与经济发展、技术进步以及电器电子产品行业的发展变化等相适应, 《目录》需要不断调整和完善。为科学、客观、有效地制订和调整《目录》, 《目录》管理委员会起草了《制订和调整废弃电器电子产品处理目录的若干规定》, 对《目录》的制订、评估、调整的组织机构、原则、程序等做出书面规定。本次《目录》的制订和今后《目录》的调整均由目录管理委员会依据该规定组织实施。《目录》的调整包括增补、变更、取消等情形。有关制订和调整程序和遴选原则按照《制定和调整目录的若干规定》执行。

八、《目录》何时开始实施?下一批《目录》何时发布?

国家税务总局有关负责人就个人所得税有关问题答记者问 篇8

1.问：教育部在防止学校“有毒”塑胶跑道方面采取了哪些措施？

答：最近多个地方出现校园“毒跑道”事件，教育部对此高度重视。我们再次强调，各地要按照学生健康第一的原则高度重视和妥善处置这类事件。要坚持属地管理，充分发挥各级政府和相关部门的积极性，从保护青少年儿童健康成长的角度，积极应对和妥善处理，确保学校师生健康，维护学校正常教学秩序。

去年“毒跑道”事件出现后，教育部就采取了一系列措施。在“毒跑道”事件发生初始，及时指导相关省（市）教育部门和学校采取有效措施，要求对反映的问题进行调查核实，回应社会关注，对有质疑的场地设施要立即暂停使用，并请专业机构进行检测，根据检测结果进行整改。2015年4月，专门印发《学校体育运动风险防控暂行办法》，特别强调教育部门和学校应当严格按照国家有关产品和质量标准选购体育器材设施，没有国家标准和行业标准的，应当要求供应商提供第三方专业机构的安全检测及评估报告。应当建立体育器材设施与场地安全台账制度，记录采购负责人、采购时执行的标准、使用年限、安装验收、定期检查及维护情况。2015年底商国家标准委，请其梳理塑胶跑道标准建立和执行情况，进一步推动标准的完善和落实。今年以来，又多次和体育总局、环保部、中国石油和化学工业联合会等部门协商完善塑胶跑道标准有关事宜。前不久会同质检总局、工商总局、国家标准委联合开展了包括塑胶跑道在内的基础教育装备产品质量专项检查行动，要求对塑胶跑道生产、采购、施工、验收等环节进行检查。6月21日，再次会同环保部、住建部、体育总局和国家标准委等部门研究标准制定等有关问题。

2.问：针对当前媒体曝光的“毒跑道”种种问题，教育部将采取哪些具体举措？

答：我们要求各地教育部门立即采取以下措施：一是对经过环保、质监等权威机构检验确认不符合质量标准的塑胶跑道，要立即进行铲除，并妥善安排学校的体育教学活动。二是利用暑假期间，邀请环保、质检等部门专业机构对近期新建的塑胶跑道进行一次检测和排查，并对其招标过程及相关合同进行审查，根据排查结果进行分类整改。三是立即叫停在建和拟建的塑胶跑道的继续施工，重新对其招标过程及相关合同进行审查，进一步明确质量与安全要求，在确保施工质量万无一失的基础上方可继续施工。

近期，教育部还将联合环保部等部门召开“合成材料跑道专项整治电视电话会议”，全面部署校园合成材料跑道的排查和整治工作。

3.问：教育部将如何治理“毒跑道”？

国家税务总局有关负责人就个人所得税有关问题答记者问 篇9

——最高人民法院有关负责人就审理破坏广播电视设施等刑事案件

具体应用法律若干问题的解释答记者问

http:// 2011-6-13 9:12:03 来源：人民法院报

为切实维护广播电视设施运行安全，保障国家新闻信息特别是公共安全信息传输畅通，保障公共安全，维护广大人民群众日常生产生活的平稳与安宁，根据刑法有关规定，结合司法实践情况，最高人民法院发布了《最高人民法院关于审理破坏广播电视设施等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》），自2011年6月13日起施行。为帮助广大办案人员和社会公众正确理解《解释》的精神和内容，最高人民法院有关负责人就相关问题回答了记者提问。

问：出台《解释》的背景和目的是什么？

答：广播电视是党和政府的重要舆论阵地，是广大人民群众及时了解各类重大新闻、信息的重要渠道。维护广播电视设施的安全、正常运行，保障信息畅通，对于保障国家政治文化安全，及时、有效处置紧急事故和突发公共事件，维护公共安全，维护人民群众日常生产生活秩序的平稳与安宁，意义重大。但是，一段时期以来，故意破坏、过失损毁广播电视设施的违法犯罪行为逐渐增多、危害日益严重。据不完全统计，2006年以来，全国仅破坏有线电视传输线路案件就发生5000余起，破坏国家光缆干线传输线路案件1000余起，盗割无线发射台（站）天馈线、地网线案件700余起。其中，盗割广播电视缆线案件十分突出，有些案件盗窃价值虽然不大，但却造成广播电视停播等重大事件，影响恶劣。

中央领导对依法维护广播电视设施安全运行非常关注。温家宝、李克强、***、张德江等同志都作出指示，要求加强法律手段，打击相关犯罪，保障广播电视设施运行安全。制定司法解释，明确对此类行为的定罪量刑标准，是落实中央领导指示，依法惩治犯罪，维护公共安全，保障广大人民群众生产生活秩序平稳安宁的需要，也是人民法院依法履行职责，“为大局服务，为人民司法”的重要体现。

2009年下半年，我们就开始了《解释》的起草工作，经深入调查研究和广泛征求意见，2011年5月23日最高人民法院审判委员会审议并通过了《解释》。

问：《解释》的主要内容有哪些？

答：《解释》共八条，规定了八个方面的内容，分别是：（1）破坏广播电视设施，“危害公共安全”的认定标准；（2）破坏广播电视设施，“造成严重后果”的认定标准；（3）过失损坏广播电视设施行为的定罪处罚标准；（4）建设、施工过程中故意、过失损毁广播电视设施的定罪处罚规定；（5）盗窃广播电视设施同时构成破坏广播电视设施罪时的处理；（6）破坏广播电视设施尚未危害公共安全的处理；（7）破坏广播电视设施构成犯罪，同时又利用广播电视设施实施其他犯罪时的处理；（8）有关广播电视设施的认定依据。

问：《解释》将哪些行为规定为破坏广播电视设施行为？

答：经深入调查研究、分析大量案例，我们发现，破坏广播电视设施行为可以分为物理性破坏和功能性破坏两类。物理性破坏是故意对广播电视硬件设施的毁坏，主要有拆卸、毁坏设备，剪割缆线等行为。司法实践中，有的犯罪分子向传输缆线中插针以截取广播电视信号，1 有的通过“改造”缆线来插播非法节目，这些行为都使硬件设施遭到了破坏，属于物理性破坏。功能性破坏主要是指删除、修改、增加广播电视设备系统中的控制程序，非法占用频率等，使设备的正常功能无法发挥。鉴此，《解释》采用列举加概括的方式，明确了破坏广播电视设施行为的种类，具体包括：拆卸、毁坏设备，剪割缆线，删除、修改、增加广播电视设备系统中存储、处理、传输的数据和应用程序，非法占用频率等。

问：对故意破坏广播电视设施行为，《解释》是如何界定其定罪量刑标准的？

答：根据《解释》第一条规定，破坏行为造成以下情形，以破坏广播电视设施罪处三年以上七年以下有期徒刑：

（一）造成救灾、抢险、防汛和灾害预警等重大公共信息无法发布的。我国是个自然灾害频发的国家，广播电视在灾害预警信息发布和救灾抢险过程中具有十分重要的作用。如果在救灾期间，广电设施受到破坏，导致信息不能发布，会直接危害到公共安全。

（二）造成县级、地市（设区的市）级广播电视台中直接关系节目播出的设施无法使用，信号无法播出的。对县级、地市级广播电视台中重要设施的破坏，并造成了信号无法播出的后果，极有可能导致事故的发生或者无法避免有关灾害事件。

（三）造成省级以上广播电视传输网内的设施无法使用，地市（设区的市）级广播电视传输网内的设施无法使用三小时以上，县级广播电视传输网内的设施无法使用十二小时以上，信号无法传输的。破坏行为造成了设施较长时间无法使用的后果，严重影响信息的传播，也会危害公共安全。

（四）其他危害公共安全的情形。考虑到司法实践情况的复杂性，《解释》规定了这一兜底款，对于虽没有具体列举，但是危害了公共安全的破坏行为，仍然要定罪处罚，以增强《解释》的适用性。

《解释》第二条将破坏行为造成以下情形的，认定为“造成严重后果”，以破坏广播电视设施罪处七年以上有期徒刑：

（一）造成救灾、抢险、防汛和灾害预警等重大公共信息无法发布，因此贻误排除险情或者疏导群众，致使一人以上死亡、三人以上重伤或者财产损失五十万元以上，或者引起严重社会恐慌、社会秩序混乱的；

（二）造成省级以上广播电视台中直接关系节目播出的设施无法使用，信号无法播出的；

（三）造成省级以上广播电视传输网内的设施无法使用三小时以上，地市（设区的市）级广播电视传输网内的设施无法使用十二小时以上，县级广播电视传输网内的设施无法使用四十八小时以上，信号无法传输的；

（四）造成其他严重后果的。

问：对过失损坏广播电视设施的行为，《解释》是如何界定其具体定罪量刑标准的？

答：由于广播电视设施设置、分布的特点，因为建设、施工、耕种等原因过失损坏广播电视设施的情况时有发生，有的造成了严重后果，危害了公共安全。根据刑法规定，对此类行为，也要追究刑事责任。据此，《解释》第三条规定，过失损坏正在使用的广播电视设施，造成救灾、抢险、防汛和灾害预警等重大公共信息无法发布，因此贻误排除险情或者疏导群众，致使一人以上死亡、三人以上重伤或者财产损失五十万元以上，或者引起严重社会恐慌、社会秩序混乱的；造成省级以上广播电视台中直接关系节目播出的设施无法使用，信号无法播出的；造成省级以上广播电视传输网内的设施无法使用三小时以上，地市（设区的市）级广播电视传输网内的设施无法使用十二小时以上，县级广播电视传输网内的设施无法使用四十八小时以上，信号无法传输的，应当以过失损坏广播电视设施罪处三年以上七年以下有期徒刑；其中情节较轻的，处三年以下有期徒刑或者拘役。

根据宽严相济刑事政策精神，对损坏广播电视设施的行为，应以处罚故意犯罪为重点。对 2 于过失犯罪，尽可能贯彻从宽处理的原则。为此，《解释》第三条第二款专门规定：“过失损坏广播电视设施构成犯罪，但能主动向有关部门报告，积极赔偿损失或者修复被损坏设施的，可以酌情从宽处罚”。

问：《解释》第四条专门规定了对建设、施工单位的有关人员损毁广播电视设施犯罪行为的处罚。为什么？

答：从司法实践情况看，当前，建筑、施工单位的工作人员在建设、施工作业中损毁广播电视设施的问题非常突出：有的明知是广播电视设施而故意损毁；有的还对劝阻、制止者大打出手；有的虽是过失，但造成了严重的后果。这些行为，已从整体上影响到了广播电视设施的正常运行，危害了公共安全，必须明确加以制止，构成犯罪的，应当给予刑事制裁。但在实践中，因种种原因，此类行为的责任人往往没有受到依法追究。鉴此，《解释》第四条专门规定了对建设、施工人员实施损毁广播电视设施行为的处罚原则。规定本条，一方面在于强调此类行为构成犯罪，以发挥法律的威慑作用；另一方面在于提醒广大的建设、施工人员，要自觉增强法律意识、维护公共设施意识，不要只图施工进度而以身试法。

问：据了解，司法实践中，盗割广播电视缆线的情况较为突出，有的认为构成盗窃罪，有的认为构成破坏广播电视设施罪。《解释》是如何解决这一问题的？