工商行政管理机关行政指导工作规则

工商行政管理机关行政指导工作规则（推荐12篇）

工商行政管理机关行政指导工作规则 篇1

渝文审〔2011〕7号

重庆市工商行政管理局

关于印发《重庆市工商行政管理机关行政处罚裁量权适用规则》和《重庆市工商行政管理机关行政处罚裁量指导基准》的通知

渝工商发〔2011〕4号

各区县局，市局各处室、直属单位，监察室，工商学会：

工商行政管理机关行政指导工作规则 篇2

关键词：工商行政指导,制度,管理

我国的行政指导是建立和完善市场经济、转变行政管理模式的必然产物。近几年, 行政指导制度已经逐渐在我国工商行政管理领域内推行, 这对于进一步提升工商行政管理水平, 建立和维护公平、和谐、诚信的市场经济秩序起到了积极的推动作用。但行政指导作为一种新的行政方式, 其引入工商监管与执法领域的时间还不是很长, 工商行政指导的概念与特征、功能以及在实践中的具体运用等一系列问题还需我们进行更深入的探讨, 促进该制度进一步完善。

1 工商行政指导的概念与特征

1.1 工商行政指导的概念

工商行政指导是由多种行政行为组成的一种行政管理方式的总称。它是各级工商行政管理机关在法律法规的框架之内, 立足于工商行政管理职能, 在行政管理相对人自愿的前提下, 运用行政提示、行政告诫、行政建议、行政调解、行政奖励、行政信息发布、行政合同等多种不具有法律强制力的柔性行政行为, 维护社会主义市场经济秩序的一种行政管理方式。这种行为是非强制性的, 具有示范引导性、柔软灵活性、方法多样性、选择接受性、沟通协调性等特点。与行政执法的强制性相辅相成, 在工商部门市场监管中发挥着重要作用。

1.2 工商行政指导的特征

第一, 工商行政指导的主体是各级工商行政管理机关, 是工商行政管理机关为适应社会发展的需要而实施的一种积极的行政行为。第二, 工商行政指导是在法律法规的框架之内, 立足于工商部门职能的一种行政行为。第三, 工商行政指导是一种不具有法律强制力的柔性行政行为, 接受与否凭行政相对人自主抉择。第四, 工商行政指导是由一系列具体指导行为组成的一种新型行政行为方式的总称。

2 工商行政指导的现状

我国目前的工商行政指导实践仍然处于初步探索阶段, 工商行政指导制度还存在许多问题, 突出问题主要有:

第一, 不能正确认识和对待行政指导。行政指导的功能和意义已被具体实践印证, 但很多人至今仍抱持否定、排斥或忽视的态度, 在行政实务中不愿或不敢采用行政指导措施, 这严重制约着行政指导制度的发展。

第二, 行政指导行为的规范化、制度化程度偏低。法律对行政指导程序和实体的明确规定还很匮乏。

第三, 对行政指导的监督约束和纠错救济机制亟待完善。可见, 由于行政指导本身的灵活性, 并不需要法律的明确授权, 在是否采用行政指导措施上有很大的自由裁量余地, 这就可能出现不受法律约束的行政活动。

将行政指导纳入法治化轨道, 建立起有效的监督、责任与救济机制, 已经成为行政指导理论与实践的一个紧要课题。我国立法界对此课题非常重视。即将出台的《行政程序法》将行政指导列为第六章, 对行政指导的定义、适用范围、指导方式、启动程序、调查程序、公开程序、救济途径等作了具体规定。应该看到, 我国行政诉讼法确定的行政行为司法审查的范围不是封闭、不可改变的, 而是开放式的。因此, 条件成熟时, 我们还可以通过完善行政诉讼的立法逐步对行政指导行为加以规范。

3 工商行政指导的完善方向

在工商行政管理系统中推行行政指导是一项系统性、长期性和艰巨性的工作, 工商行政管理机关要正确理解行政指导的内涵和特点, 准确领会推行行政指导的战略意义, 在具体实践中应当特别注意以下几个问题。

第一, 要正确处理好行政指导与行政执法的关系。在推行行政指导的过程中, 不能片面夸大行政指导的作用, 忽视、减弱甚至放弃必要的行政处罚等强制性行政执法手段, 否则就容易造成管理不到位、行政不作为, 使违法违规问题得不到及时制止, 依法行政得不到有效实施。作为行政执法机关, 工商部门的主要职责仍然是依法行政, 依照法律、法规对市场经济秩序进行刚性管理, 这一点不容置疑。只有把行政指导与刚性的行政执法手段结合起来, 统一于工商行政管理工作之中, 做到刚柔相济、相辅相成, 才能更好地实现预期的行政目的。

第二, 要避免行政指导的泛化。工商行政指导的外延不能过于宽泛, 不能以行政指导取代法定职责, 否则, 就是越权, 就是错位, 就是滥用行政指导。要注意在推行行政指导中坚持依法行政, 在依法行政的前提下运用行政指导。要把行政指导纳入依法行政的总体要求之中, 保证工商行政指导的合法性。

第三, 要注重实效, 不能流于形式。工商行政指导既要有形式上的示范, 又要有实质的内容。不能把过去已经做的, 或者已经做得很好的工作, 戴上行政指导的帽子再端上来。要紧密结合工作实际, 创新工作思路和方法, 不断探索新的、有效的行政指导方式, 使之制度化、规范化、系统化, 确保行政指导工作取得实效。

工商行政指导制度不仅有一定的理论研究成果, 也有较为成熟的实践经验。科学地运用行政指导制度, 对规范提高工商系统的服务职能, 提升工商部门服务发展大局的能力和水平, 必将起到促进作用。在工商行政管理工作中推行行政指导已是客观发展的必然要求, 是构建社会主义和谐社会的有效途径, 是实现监管与发展相统一、监管与服务相统一、监管与维权相统一、监管与执法相统一的重要手段, 应当大力推行。

参考文献

[1]张树义.论行政指导[J].工商行政管理, 2003, (20) :67-68.

[2]孔祥俊.公平交易执法前沿问题研究[M].北京:工商出版社, 1998:288.

[3]王纪平.工商行政管理走进网络经济[M].北京:工商出版社, 2000:38-39.

工商行政管理机关行政指导工作规则 篇3

一、建章立制，规范运作。先后出台了《关于在全省工商系统全面推行工商行政指导工作意见》、《关于切实做好推进行政指导工作的通知》、《福建省工商行政管理机关实施行政指导暂行办法》等规定，对推行行政指导的宗旨、原则、适用范围与内部的组织管理、实施程序、监督、法律责任、救济等事项做了统一明确的规范。并建立了重大指导项目的审议、项目效果评估和监督三项制度，使行政指导工作在实体与程序的主要方面，基本做到有章可循。全省各地工商局也分别制定了行政指导的程序、项目审议、评估及监督等配套规定及落实措施，有效地保障了行政指导工作的制度化和规范化，使之在法治的轨道上健康运行。为推行行政指导工作提供组织保障，各地局长挂帅成立了行政指导工作领导小组，下设办公室，依托法制处(科、股)，制定实施方案，明确工作步骤与分工，形成主要领导亲自抓，班子成员具体抓，法制机构牵头抓，各业务处(科、股)室配合抓，层层抓落实，逐级负责的工作格局。

二、完善机制，落实项目。在工商业务的四个重点领域建立相应的行政指导工作机制。一是推行登记事务助导制。结合办理注册登记事务，向企业提供工商法律法规、政策信息、注册登记等信息，引导其正确的投资选择，提醒、辅导、引导企业及时办理注册登记事项、年检等事项，使之依法进入市场：指导被吊销营业执照的企业依法组织清算，指导清算责任人开展清算，办理注销登记，使之依法退出市场。二是推行查处违法疏导制。在行政执法过程中，实行事前预警告诫、事中纠正制止、事后教育规范。采取说服、劝阻、告诫等方式，对不知法而违法的企业，做好法律宣传教育工作，使企业自觉纠正违法行为；对消费者投诉增多的企业、对有违法苗头的企业，给予预警提示，督促整改，避免违法；对违法情节轻微、未造成不良后果的企业，予以告诫，停止违法行为。三是推行规范经营劝导制。在实施日常监管过程中，采取沟通、建议、提示等方式，规劝经营者履行社会责任和法定义务，引导他们走出经营过程中的盲区、误区，做到依法经营；指导企业建立健全相关管理制度，公平、诚信地参与市场竞争，做到规范经营。四是推行维权兴企引导制。在实施日常巡查过程中，通过辅导、提示、激励等方式，引导经营者增强品牌意识、发展意识：指导企业设立维权机构和消费者投诉受理机构，维护自身合法权益，改善售后服务；指导企业实施品牌战略，争创著名商标、驰名商标，提升市场竞争力；指导企业加强信用体系建设，健全完善经营管理机制，促进企业做大做强、健康发展。各地围绕服务海西建设主题，结合当地产业结构特点和经济发展的实际，从市场主体所普遍关注的事务及工商监管执法与服务的有关热点、难点中选定指导项目346项，制定相应的工作指南和配套措施74项，对开展各项指导工作的切入点、基本要求、基本步骤、主要方式、文书及案例等事项作详细规定，以项目为载体，落实配套措施，实施项目带动，抓好样品工程，把重大行政指导项目的培育作为行政指导工作的重点。积极落实“一局一项目”和“一所一品”制度，培育具有地方特色的重点项目，发挥典型示范作用，推动工作的深入开展。

三、有机结合，务求实效。较好地把握行政指导行为非强制性、示范引导性、灵活多样性、选择接受性等特征，遵循行政指导规律，履行维护公平竞争、健康有序市场秩序的法定职责，围绕服务改革、促进发展、构建和谐社会这一工商行政管理的总目标，实施行政指导。在实施程序上，对一般行政指导项目通常经过说服、合作、辅导、采纳四个步骤后即可开展；但对涉及相对人较大权益的重大行政指导项目，须经项目立项、审议论证后方可实施，并在工作开展一阶段后对其效果进行评估。在实施的方式、手段上，要求做到六个结合，即：规制性指导、助成性指导与调停性指导结合；集体指导和个别指导结合：综合指导与单项指导结合；书面指导与口头指导结合：行为指导与能力指导结合及内部指导与外部辅助结合。在实施的途径上，把推行行政指导作为一项业务性、全局性和系统性的工作，把它和工商的行政处罚、行政强制、行政许可等行政行为及其它工作相统一、相联系：与工商的日常业务、辖区监管、信用分类监管、专项整治、绩效考评、创建企业之家等基础工作与重点工作有机结合，避免出现业务工作与行政指导“两张皮”问题，有效保证行政指导的落实到位。

四、研究探索，推动实践。为保证行政指导实践的有效性，实现理论研究与实践探索的良性互动，注重理论研究，积极借鉴学术界的研究成果与专家智囊的力量，寻求智力支持，营造研究氛围，提高队伍素质。我局与国家工商总局《工商行政管理》编辑部共同编辑出版了《工商机关行政指导》一书、作为工商系统干部培训教材，指导实践。为强化信息交流与宣传，省局法制处在省局OA网推出“福建工商行政指导之窗”，建立行政指导工作信息化平台。各地也通过开发行政指导软件，开设行政指导网页或工作模块等手段，加强信息整合，增强上下互动，及时发现和解决问题。今年7月，我局与中国人民大学宪政与行政法治研究中心共同举办了“推行行政指导服务海峡西岸经济区建设高峰论坛”。应松年、莫于川、薛刚凌、湛中乐、余凌云、李岳德等国内知名专家学者和国家工商总局、省政府法制办及北京、浙江、重庆、沈阳等兄弟省市工商部门均派员出席论坛，论坛与会嘉宾围绕“推行行政指导，建设法治政府、服务海西建设、构建和谐社会”等主题进行深入探讨，充分肯定了我省工商行政指导实践的意义及成效，也对更好地将行政指导理论运用于实践，进一步推动工作开展，提供了建设性的意见和建议，实现理论研究与实践探索的良性互动。

两年来，各地因地制宜，扎实推进行政指导工作朝着日常化、业务化、规范化和长效化方向发展，行政指导工作取得了长足的进步，收到了明显的成效：

一是创新了监管执法理念与监管方式，促进了工商职能到位。行政指导以柔性手段弥补了传统单纯依靠行政强制、行政处罚等刚性手段的不足，体现了执法的以人为本与监管的人文化，改善执法关系，优化了执法环

境，破解了困扰工商部门在市场监管中“有职能无职权、有责任无手段”等执法难题，提高了执法效能，促进了工商监管执法的工作方式方法从刚性监管为主向刚柔相济，相辅相成，有机结合转变，它不但没有弱化行政执法，而是促进和加强了行政执法工作。

二是增强了工商部门的大局意识与服务意识。有效地整合了工商部门的监管资源。优化了公共服务的手段与水平。特别是助成性行政指导的充分运用，提高了广大市场主体的维权兴企能力，开辟工商部门探索服务经济发展的新途径，为规范与拓展为民便民、促进地方经济发展的积极行政行为，提供了广阔的空间；促进了工商工作职能从权力本位向责任本位转变，工作特征从管理型工商向公共服务型工商转变，树立了建设服务型政府与执法为民的新形象。

三是有效地增强广大市场经营者的自律意识，提高其自身守法、规范经营的自觉性与能力，有效地预防、减少行政相对人的违法违规行为，促进了工商部门与经营者和公众共同互动参与市场的监管与维权，减少和化解了监管的阻力与矛盾，促进行政公开，降低行政成本，优化对市场秩序的有效管理，在一定程度上改变了以往工商部门倚重单一的行政处罚和运动式的执法方式，而难以有效杜绝各类违法违规行为死灰复燃的现象，促进工商监管方式从以事后处罚为主向以事前预防为主转变，工作重心从事后监管为主向事前指导、从静态管理向动态服务的转变，促进工商部门与包括市场经营者和消费者在内的行政相对人的和谐与共赢。

同时，我们也清醒地认识到，我省当前的工商行政指导实践只是初见成效，行政指导的机制制度与方式方法只是初步形成；以点带面、普及提高的工作刚刚起步，许多理论问题有待进一步研究探讨，工作方式手段等也有待进一步的规范和完善。实际工作中还存在着“认识不到位与发展不平衡”的两个问题：一是认识尚需深化、素质有待进一步提高。其一，当前一些工商部门因受权力本位、单向性管理思维等传统观念的制约，对行政指导体现主动服务、积极行政、民主行政和人性化的新型监管理念认识不足、重视不够。有的片面理解行政指导内涵，把行政指导和行政处罚对立起来，割裂开来，相互取代；有的一提到行政指导想到的就是助成式行政指导，就是帮企业创著名、驰名商标，帮助企业做强、做大，除此之外，别无他途；有的把工商部门的相关业务与行为规范如降低登记门槛、便民措施等都等同于行政指导；有的习惯于用老办法开展工作，对行政相对人采取变相强制手段推行行政指导：有的不适当地扩大行政指导的适用范围，甚至越俎代庖，逾越工商职能，超出法律赋予的职责开展行政指导工作，过于具体地涉入企业的日常经营事务，产生行政越位、错位的现象。其二，从行政相对人方面看。由于宣传普及不到位，行政相对人对行政指导也缺乏必要的了解，主要存在两种认识的误区，一种是不愿接受指导，认为工商部门的行政指导无法解决企业经营上的难题，给企业带来经济效益，而是增加企业负担；另一种是夸大工商行政指导的作用。将非工商部门职能范围所能解决的问题，如经营中遇到的融资、用工等困难也申请工商部门进行行政指导等。二是发展尚不平衡，层次有待提升。目前除泉州逐步实现行政指导工作日常化、规范化外。工作步伐较快的仍然相对集中于原先工作起步早与基础较好的地区，叫得响、拿得出的行政指导项目与成熟的案例还为数不多：少数单位与部门的工作机制不健全，项目与配套措施不到位，组织领导与工作方法尚需改进；同时现有的相关制度规范也不能完全适应实际工作的需要，有待进一步充实完善。

工商行政管理机关行政指导工作规则 篇4

【发布日期】2009-08-31 【生效日期】2009-08-31 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】中国政府网

国家工商总局印发《工商行政管理机关开展廉政风险点防范管理工作的意见》

为进一步完善具有工商行政管理机关特点的惩治和预防腐败体系，有效防范廉政风险和监管风险，促进各级工商行政管理机关和工商行政管理人员正确履行职责，根据中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008―2012年工作规划》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》精神，决定在全国工商行政管理机关开展廉政风险点防范管理工作，并提出如下意见。

一、指导思想

廉政风险点防范管理是指依照工商行政管理职责，重点围绕行使行政审批、行政执法、队伍管理等权力，针对工作岗位和环节可能发生的问题，制定防范措施，防范工商行政管理人员在履行岗位职责、行使行政权力过程中的廉政风险和监管风险。

廉政风险点防范管理工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，综合运用教育、制度、监督、改革等措施，有效防范廉政风险和监管风险，最大限度地遏制、减少各类违纪违法案件和监管事故，维护国家和人民的利益，确保工商行政管理人员履行职责的廉政和监管安全，为工商行政管理机关做到“四个统一”、加强“四化建设”、推进“四个转变”、实现“四高目标”提供坚强有力的政治保证和纪律保证。

二、基本原则

（一）注重教育。开展廉政风险点防范管理工作要从教育入手，坚持正面教育、自我教育，突出岗位廉政教育，切实把风险点的查找、防范措施的制定作为学习教育的过程。

（二）“两险”并防。廉政风险和监管风险既有区别，又有密切联系，相互交织。要紧密结合工商行政管理业务工作，对廉政风险和监管风险同时查找、同时防范，确保工商行政管理人员的廉政和监管安全。

（三）预防为主。以主动预防、提前防范的意识和科学举措，推进廉政风险点防范管理工作，把教育、制度、监督与深化工商行政管理体制机制改革、完善法律法规有机结合起来，科学配置权力，合理设计程序，前移监督关口，防止权力失控、决策失误、行为失范。

（四）突出重点。廉政风险点防范管理工作，内容以防范行使行政审批权、行政执法权、队伍管理权过程中易发多发的廉政风险和监管风险为重点；对象以各级领导干部工作岗位，行政审批、行政执法和管理人财物的工作岗位为重点。

（五）务求实效。从工商行政管理机关的职能特点出发，结合本地区、本单位和工作岗位的实际情况，讲求实效，务实操作。

三、工作环节

（一）进行思想动员。开展廉政风险点防范管理工作，首先要研究制定工作方案。依据工作方案，采用各种形式，宣传教育，深入进行思想动员，使各级工商行政管理人员充分认识到开展廉政风险点防范管理工作的重要性和必要性，了解这项工作的内容和开展的方法、步骤，主动投入这项工作，自觉防范廉政风险和监管风险。

（二）明确工作职责。根据“三定”方案，准确界定单位、部门的工作职责，梳理主要工作，明确工作运行程序和权力运行轨迹，绘制工作流程图，明晰各个工作岗位和环节的具体职责。

（三）排查风险点。根据工作岗位和环节的具体职责，并对发生过的各类案件、问题及相关信息进行综合分析，排查存在廉政风险、监管风险的具体表现，明确风险点。

（四）评估风险等级。按照风险发生的概率高低和后果的严重程度对查找出的风险点进行风险评估，科学确定风险等级，对不同等级的风险点实施分级防范、监督管理。

（五）制定防范措施。针对查找出的风险点，根据不同的风险等级，制定有针对性的、具体的、可操作的防范措施，建立健全各项规章制度。

（六）确定防范责任。按照分级管理、分级负责的原则，建立风险防范责任制，明确风险防范责任人和监督人，并建立严格的责任追究制度。

（七）实施检查考核。建立对廉政风险点排查、防范措施和防范责任落实等情况的检查考核机制。运用现代管理方式、信息技术手段，对廉政风险点防范管理工作进行检查考核，并对检查考核结果进行综合运用。

四、工作要求

（一）提高思想认识。工商行政管理机关是市场监管和行政执法机关，担负着维护社会主义市场经济秩序、促进经济社会健康发展的重要职责，开展具有工商行政管理特点的廉政风险点防范管理，对于深入推进工商行政管理机关反腐倡廉建设意义深远,是新形势下工商行政管理机关完善惩治和预防腐败体系的重要举措，是紧密结合工商行政管理工作，规范、监控行政权力运行的创新与探索，是对工商行政管理人员政治上的关心和爱护。

（二）坚持稳步推进。坚持领导机关带头、先试点后推广、全系统稳步推进的工作思路。总局机关、直属单位先行开展；各省（区、市）工商行政管理局可先在主要职能部门和市、县局开展试点；已经开展试点的单位，要总结完善规范，积累经验，具备条件再全面推开。要突出重点，全面推进；发动群众，积极参与；规范工作环节，不断完善提高。

（三）实行分类指导。要从实际出发，根据不同层面、不同业务、不同岗位的特点，进行分类指导，鼓励各单位（部门）结合实际，积极探索，有所创新。认真总结推广典型经验，及时解决工作中出现的问题。

（四）适时调整完善。要根据工商行政管理工作及队伍建设面临的新情况，构建惩治和预防腐败体系的新要求，对廉政风险点防范管理工作及时调整完善。以或项目管理为周期，对廉政风险点防范管理工作方案进行修订，形成廉政风险点防范管理长效机制。

（五）加强组织领导。建立党组（党委）统一领导，主要领导负总责，其他领导按照职责分工抓，各相关部门具体落实、密切配合，纪检监察机构负责组织协调、督促检查的领导体制和工作机制。各单位贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》领导小组及其办公室具体组织。各级领导机关、领导干部要从自身做起，起带头作用。廉政风险点防范管理工作要与党风廉政建设责任制考核相结合。上级机关各职能部门在开展本部门廉政风险点防范管理工作的同时，要对本业务条线的廉政风险点防范管理工作进行指导、督促，各级工商行政管理机关纪检监察机构要切实履行职责，采取多种形式开展监督检查，确保廉政风险点防范管理工作落到实处。

各级工商行政管理机关直属单位要参照执行。

各省（区、市）工商行政管理局可依据本意见，结合实际制定具体的实施办法。

工商行政管理机关行政指导工作规则 篇5

一、指导思想和工作目标

以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和构建和谐社会的要求，严格执行《禁止传销条例》和《直销管理条例》，坚持防打结合、重在防范、标本兼治、重在治本的方针，多措并举，综合治理，搞好配合，形成合力，坚决打击各种传销活动，加强直销企业的监督管理。通过努力，初步形成符合本地实际情况的打击传销工作机制；经常性、规模化的传销活动得到遏制，传销活动明显减少；宣传教育工作收到效果，群众识别和防范传销的能力进一步增强。力争在年内摘掉传销活动重点省份的帽子。

二、工作重点

(一)重点打击以“拉人头”传销、利用互联网传销和假借“直销”名义从事传销的行为。

(二)重点查处为传销活动提供房屋、仓储、经营培训场所等便利条件的行为。

(三)协助公安机关严惩以介绍工作、从事经营活动等名义欺骗他人离开居所非法聚集并限制人身自由的行为。

(四)重点整治城乡结合部、城区出租房屋集中区域等传销活动高发区域。

三、工作安排

5月下旬，省局制定并印发专项整治方案，召开全省工商系统打击传销专项整治工作会议，进行安排部署。

6月1日－7月15日，开展第一次集中执法行动。各市、县（市、区）工商局（分局）结合本地实际制定具体工作方案，公布举报电话和投诉网站。要通过举报电话、12315申诉举报网络、“一会两站”、安排“线人”等广泛收集传销线索。对辖区可能存在传销的场所和部位，如宾馆、饭店，特别是出租房屋进行严密排查，确定重点区域和窝点，重拳出击，成功查处几个传销大要案。在此期间，各市工商局要制定和完善《处置传销突发事件预案》，并报省局备案。

工商行政管理机关行政指导工作规则 篇6

第一，要特别讲学习。古人云：“非学无以广才，非学无以明智，非学无以立德。”学习这个话题讲的人太多了，很彻底，有如何树立正确的学习态度的；有如何把握好学习内容的；有运用正确的学习方法、学习手段的，我认为，学习是增长才干，提高素质的重要途径，只有全面掌握相关的法律知识，熟悉自己的岗位职责，才能骄傲地对大家说：“我的岗位我负责”，只要有强烈的责任感，有相对应的履职能力和技巧，才能自信地对大家说：“我的岗位请放心”。我05年调任到**分局，到现在才三年多时间，岗位却已经变换了三次，每个岗位的要求各不相同，要不断靠学习来适应。年轻干部要生存，要发展就必须学习。至于怎么学，就我而言，目前最最迫切需要的是向实践学习，年轻干部最大的缺陷是经验不足其实经验就是实践的积累，实践就是学习。

第二，要特别肯干事。对我来说，这个干事，并不是说要求自己要干多少大事，干成多少大事，而是能做一些具体实在的事情。一是要真抓实干。科学发展不能纸上谈兵，要扎扎实实做事，不搞花架子。要肯做小事，并把小事做出色。要把每办理一个证照、每一次食品包保、每一次案件办理，做到全面审查，严格把关，做一个负责任的市场卫士。二要勤勉苦干。基层工商所工作任务重、压力大、工作清苦，专项整治任务频繁，作为基层工商所负责人我认为要肯吃亏，要把这看成是一种荣耀、一种自豪，要“不以物喜，不以己悲”；要不断锤炼自己的意志，要始终保持勤勉苦干的工作作风，持之以恒，要立志做大事。三要科学巧干。随着社会的快速发展和改革的日益深化，市场监管工作面临着许多新情况、新问题，如何应对不断变化的新形势，这就要求基层工商所的同志们除了实干、苦干,还要巧干。面对不同的情况、不同的问题，要在开展工作的时候要与时俱进，用科学来武装头脑，尊重和依靠科学，不盲目、不蛮干，讲方法、讲技巧，力求使每一句话、每一项措施都有足够的科学依据，都能够经得起科学和实践的检验，并且把实干、苦干和巧干很好地结合起来，切实提高工作的效率。

第三，要特别能吃苦。肯干事是前提，是基本。我觉得能吃苦才是关键，才是品质。不仅要肯干，而是每一项工作都要投入百分之百的精力把它干好，无论什么时候，都要保持高昂的精神状态和干事的激情；无论什么情形下，都要保持深度投入、高效运转的工作状态，特别是在急难险重任务面前，在连续作战、加班加点的状态下，也要保证工作质量、讲求工作效率。不仅要肯干，还要全力以赴。只有这样，心里才会踏实。前段时间特别是毒奶粉事件期间，我手头上事情比较多，基本上每天睡觉的时间不超过5个小时，我在办公室坐着叹气，说了这样一句话“事情太多了，压力太大了”。当时有同事和我开一个玩笑，说：“没事情做比有事情做压力更大”，当时，我心里就想到两个字“确实”。

第四，要特别求细致。“泰山不拒细壤，故成其高；江海不择细流，故就其深。”所以，大礼不辞小让，细节决定成败。我们常说不仅要讲求数量，还要有质量，不能光有吃苦的精神，还要让这苦吃得值，那就是干事的时候要细致、细心，作风要严谨。不同的岗位就会有不同的职责，作为一名基层工商所的负责人，在工作中间，我的岗位关键工作的是两个字“落实”，我的岗位应该做的是“落实”，落实法律、法规、规章赋予的基层工商所的职责、落实上级交办的任务，和同志们一道去完成工商行政管理各项目标任务。在工作中，一个不周密的计划、一个错误的签名，一个食品质量的漏查、一个办案程序的失误，就有可能造成不堪设想的后果，我们能不细心吗？我们能不谨慎吗？**年中秋节期间的一次食品专项整治工作中，就是因为一次疏忽，我和单位的工作人员未对辖区内的一家冷库经营户中库存商品仔细检查，造成漏查，而问题偏偏就出在这个冷库之中，直到当事人探到风声，准备转移这批未经检验检疫的肉制品时，被执法人员及时查获，才未造成对社会的影响，而分局却为此事处理浪费了大量的人力、物力。此事对我的印象非常深刻。在那以后。每当开展一项工作时，我都会举一反三，再不能犯同样的失误。

第五，要特别能担责。工商行政管理现行执法法律依据99件；行政法规依据258件；行政规章依据69件；联合规章依据32件，合起来有458项。可以说我们的执法监管牵扯经济社会发展的方方面面，所担负的责任也就可想而知。面对职责，对自己岗位的了解程度的不同对哪些应该负责，负什么样的责任，如何让家人、领导、人民放心。是我们每一名工商干部所要考虑的问题，一名人民公仆，要时时刻刻装着人民的疾苦。树立良好的执法形象，做人民群众信得过、能贴心的基层干部。作为基层工商所负责人既要做善于团结、善于协调、善于创新的带头人，又要做擅长业务、善于指导、善于钻研的负责人，不仅要以身作则，还要带领全体人员共同塑造政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明、执法规范的工商团队，这需要我们共同付出艰辛的汗水和坚持不懈的努力。

第六，要特别讲团结。在工作上讲团结，要摆正位置，树立“一盘棋”思想，既讲分工、又讲协作，做到服从不盲从，补台不拆台，“合唱”不“独唱”、到位不越位，从团结中得到力量，从合作中找到方法，从集体中获取快乐，努力形成最大合力。在生活上讲团结要坦诚相待，多一点宽容、少一点计较，做到思想上互相帮助、生活上互相关心、工作上互相支持。有话说在当面，有缺点予以帮助、有长处诚心学习、有进步相互激励，营造人人心情舒畅、团结奋进的和谐氛围。

工商行政管理注册号编制规则 篇7

关于下发执行《工商行政管理注册号编制规则》的通知

工商办字[2007]79号

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局： 工商行政管理注册号是工商行政管理部门在市场主体登记注册时赋予其的标识码，具有定位和关联一个市场主体各类相关信息的重要作用，同时，对全面推进金信工程建设具有重要意义。鉴于以前内资企业、外商投资企业、个体工商户登记时分别按不同的规则赋号，且不能保证标识码的唯一性，因此，为了实现工商行政管理系统信息共享与交换，满足工商行政管理业务在全国范围内有机关联的需要，在市场经济环境下进一步加强市场监管，有必要在全国范围内统一各类市场主体的注册号编码。为此，总局在广泛调研、论证的基础上，制定了《工商行政管理注册号编制规则》(以下简称《注册号编制规则》)，现予发布，请各地认真贯彻执行。为了顺利实施《注册号编制规则》并尽量减少各地的工作成本，现就有关问题通知如下：

一、实施范围 全国范围内登记的市场主体，包括内外资企业及分支机构、来华从事生产经营活动的外国(地区)企业、个人独资企业和合伙企业、个体工商户。外国(地区)企业常驻代表机构暂不执行。

二、实施时间自2007年7月1日起实施。

三、实施细则(一)对于新设立的市场主体，一律按照《注册号编制规则》进行赋号。(二)各类企业在办理变更登记或年检需换发营业执照时，应当使用新注册号的营业执照。(三)个体工商户办理变更登记需换发营业执照时，或其营业执照有效期届满申请换照时，应当使用新注册号的营业执照。(四)已存在的市场主体发生迁移时，尚未进行新旧注册号码转换的，由迁入地登记机关对其注册号进行转换。(五)申请注销或被吊销营业执照的市场主体，不再进行注册号转换，其注册号以原编码规则保留。

(六)市场主体按照《注册号编制规则》赋号后，其注册号码在全国唯

一、终身不变，任何一个市场主体只能拥有一个工商注册号，任何一个工商注册号只能赋予一个市场主体。因此在市场主体的类型依照有关的登记管理规定发生变化时(如内外资互转)，将不再赋予更新注册号，市场主体跨地区迁入迁出也不再核发新的注册号。(七)按照《注册号编制规则》赋号的市场主体注销后，该注册号被保留，不能再赋予其他市场主体。

四、工作要求(一)各地要充分认识实施《注册号编制规则》的重要性，要结合本辖区实际情况，细化号码分配规则，保证在管辖范围内号码的唯一性。(二)各地要结合新注册号的实施，修改登记管理信息系统，在系统中建立新旧注册号的对应关系，做好历史数据的关联工作，旧注册号相关信息作为历史数据保存。(三)各地要相应做好营业执照的换发准备工作。(四)各地要有组织地开展对新市场主体的赋号、对已存市场主体的注册号转换及相关档案的衔接工作，确保工作有序进行。(五)为方便市场主体，转换注册号时，可将注册号变化的证明与新换的营业执照一并发出。(六)各地在每年年检工作结束后一个月内，将注册号转换工作的进展情况逐级汇总到省级局，再由省级局汇总报送总局的有关司局。(七)除对新设和变更登记的市场主体收取规定的费用外，其他因转换注册号而换发营业执照的不收费。(八)个体工商户换照费用按照国家物价局、财政部《关于发布工商行政管理行政事业性收费项目和标准的通知》([1992]价费字414号)和国家有关规定执行，对下岗职工、大学生、退伍军人从事个体经营的，其换照免收费用。(九)加强对个体工商户转换注册号工作的监督，对强制换照的，要按照党纪、政纪严肃处理。附件：《工商行政管理注册号编制规则》

二○○七年三月二十九日

工商行政管理

市场主体注册号编制规则

一、范围本标准规定了内资各类企业、外资企业和个体工商户等依法需要在工商行政管理机关办理登记注册手续的市场主体的工商行政管理注册号（以下简称“工商注册号”）编制规则。工商注册号指各类市场主体在向工商行政管理机关申请登记注册时，工商行政管理机关为其分配的统一标识代码。工商注册号是各类市场主体所拥有的一个全国唯

一、终身不变的号码，其目的是促进工商行政管理机关对市场主体的有效监管和信息化建设。本标准适用于各级工商行政管理机关为市场主体编制和赋予注册号的工作，也适用于与工商注册号有关的各种信息处理和信息交换。

二、规范性引用文件下列文件中的条款通过本标准的引用而成为标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。GB/T 17710-1999 数据处理校验码系统

三、工商注册号的赋码对象工商注册号的赋码对象为工商行政管理机关负责登记注册的所有市场主体，包括1）内资各类企业，含内资公司、内资企业法人、内资非企业法人、非公司私营企业、分公司、营业单位和各种分支机构等；2）外资企业，含外商投资企业、台/港/澳投资企业、常驻代表机构、外国企业在中国境内从事经营活动、分支机构等等；3）个体工商户。

四、工商注册号的结构

1、代码结构工商注册号由14位数字本体码和1位数字校验码组成，其中本体码从左至右依次为：6位首次登记机关码、8位顺序码。具体表示形式如图1所示。GS15-20062、首次登记机关代码指市场主体首次进行登记注册的工商行政管理机关的代码。国家工商行政管理总局用“100000”表示，省级、地市级、区县级登记机关代码分别使用6位行政区划代码表示。设立在经济技术开发区、高新技术开发区和保税区的工商行政管理机关（县级或县级以上）或者各类专业分局应由批准设立的上级机关统一赋予工商行政管理机关代码，并报国家工商行政管理总局信息化管理部门备案。

3、顺序码指工商行政管理机关在其管辖范围内按照先后次序为申请登记注册的市场主体所分配的顺序号。为了便于管理和赋码，8位顺序码中的第1位（自左至右）采用以下分配规则：1）内资各类企业使用“0”、“1”、“2”、“3”；2）外资企业使用“4”、“5”；3）个体工商户使用“6”、“7”、“8”、“9”。各级工商行政管理机关必须保证8位顺序码在其管辖范围内的唯一性，即一个顺序码只能赋给一个市场主体。

4、校验码用于检验本体码的正确性，采用GB/T17710-1999中的规定的“MOD11，10”校验算法。校验算法见附录A。

五、工商注册号的赋码及使用工商注册号应按照以下原则进行赋码和使用。

1、唯一性工商注册号在全国范围内是唯一的，任何一个市场主体只能拥有一个工商注册号，任何一个工商注册号只能赋给一个市场主体。

2、无含义性工商注册号一旦生成，不包含任何含义。

3、终身不变性工商

注号应在市场主体首次设立登记时赋予，在该市场主体存续期间，工商注册号保持不变，包括：■市场主体发生迁移时工商注册号不变，新的登记机关不应为该市场主体重新赋予注册号，而应使用原工商注册号；■企业类型在内资和外资之间发生转换时，工商注册号保持不变。

4、其他市场主体注销后，该注册号应被保留，不能赋给其他市场主体。

工商行政管理机关行政指导工作规则 篇8

行政强制措施具有以下法律特征。

（一）行政强制措施具有行政性。行政强制措施是行政执法机关所作的一种行政行为，是行政执法机关为了实现其行政职能而运用行政权力所作的一种具体行政行为。

（二）行政强制措施具有依附性。行政强制措施是为了保证具体行政行为的顺利进行及内容的实现而采取的。分为事前和事后行政强制措施。行政执法机关在行政管理中，在作出行政处罚前，为了弄清

相对人的违法事实或者为了在具体行政行为作出后能有执行对象，就需要采取扣留、查封、登记保存等行政强制措施。在具体行政行为生效后，行政执法机关对拒不执行的相对人也需要采取强制划拨、限价出售商品、收缴相关商品等强制措施，以保证行政执法行为的顺利完成。因此，行政强制措施的目的是保证另一具体行政行为的作出或实现，它的实施、存在或消灭也就依附于另一具体行政行为。

（三）行政强制措施具有时效性（临时性）。行政强制措施是行政执法机关采取的临时处置行为，是在有必要时才采取的，因而在时间的持续上以达到目的为限度。同时，行政强制措施的采取、存在和消灭是依附于另一具体行政行为，另一具体行政行为不存在，行政强制措施也自行消亡。

（四）行政强制措施具有强制性。实施行政强制措施不是相对人自愿申请或自觉接受的，是行政执法机关依法采取的强制措施。

（五）行政强制措施具有法定性。实施行政强制措施不是由行政执法机关或执法人员任意选定的，而是由法律法规的授权而实施，同时，还要有一定的违法事实来支持行政强制措施的采取。并且，某种行政强制措施适用于何种违法行为也是由法律、法规明确规定的，具体实施行政强制措施的行政机关也同样是法律、法规规定的。

通过对行政强制措施特征的分析，我们可以明确的知道，实施行政强制措施很容易侵害相对人的合法权益，因此，法律有必要加以限制。行政执法机关采取行政强制措施是，就必须具有两个必不可少的条件，第一，法律、法规的明确授权和具体实施范围。第二，符合法律、法规规定的可以采取行政强制措施的相对人违法事实的存在。

行政强制措施既可用于行政强制执行以实现已生效的具体行政行为，也可以用于调查、取证或相对人可能对公共利益造成危害的场所，以保证具体行政行为的作出。

行政强制措施既可对人身采取，也可对财物采取，就法律、法规对工商行政管理机关职能、职权的规定而言，工商行政管理机关只能对财物采取行政强制措施，而无权对人身采取行政强制措施。

工商行政管理机关及执法人员依法查处违法行为时，针对不同违法行为可以采取以下行政强制措施。

一、事前采取的行政强制措施，为了调查取证或制止相对人可能对公共利益造成危害的场所采取行政强制措施。

（一）扣留权

这是行政执法机关广泛应用的一种行政强制措施，需要扣留的财物，有的是能证明行政违法行为人违法与否或责任大小的证据，或者是实施违法行为的工具、违禁物品、违法所得，也有可能是在具体行政行为生效后执行的对象。

1、《投机倒把行政处罚暂行条例》第四条第（二）项规定：经县级以上工商行政管理局局长批准，检查投机倒把行为人的财物，其中用于投机倒把的可以扣留。该条例第七条第一款规定：对投机倒把行为人的托运物资，经县级以上工商行政管理局局长批准，可以扣留，有关运输部门应当协助办理。

2、《安徽省反不正当竞争条例》第二十一条第（三）项规定：监督检查部门在监督检查不正当竞争行为时，可行使下列职权：发现被检查财物有可能被转移、隐匿、销毁时，经县级以上人民政府监督检查部门负责人批准，可对有关的财物予以查封、扣留，但查封、扣留时间不得超过3个月，对不易保存的物品应及时处理。

3、《中华人民共和国产品质量法》（中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议于2000年7月8日通过，自2000年9月1日起施行）第十八条第一款第（四）项及第二款的规定：对有根据认为不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品或者有其他严重质量问题的产品，以及直接用于生产、销售该项产品的原辅材料、包装物、生产工具，予以查封或者扣押。县级以上工商行政管理部门按照国务院规定的职责范围，对涉嫌违反本法规定的行为进行查处时，可以行使前款规定的职权。

工商机关行政强制期限心得体会 篇9

一、执法中存在的主要问题及原因

在基层工商执法中对行政强制措施的期限把握上存在的问题主要表现在：

一是长期未对当事人已采取的行政强制措施作出处理。

比如，一些办案单位在适用《产品质量法》对当事人的财物采取行政强制措施后长期不作处理。三是延期程序不合法。比如，一些办案单位在办案过程中对已采取的行政强制措施需要延期的只在内部办（补办）了报批手续，而未向当事人送达延期扣押或者查封通知书。这些问题的存在都直接影响对当事人违法行为的查处，也将影响行政行为的合法性。

二是超过法律法规规定的期限未对当事人已采取的行政强制措施作出处理。

比如，在适用《无照经营查处取缔办法》对当事人的财物采取行政强制措施后十五日内未能结案，既不对所扣（封）财物作出处理又不向当事人送达延期扣押或者查封通知书。

产生这些问题的原因笔者认为主要有以下几方面：

一是法律法规对行政强制措施的期限有规定，但时限过短且延期报批程序复杂。这虽有利于对当事人权利地保护，但对涉及到需要检验鉴定、案情复杂的案件时限就过短了，不利于对当事人违法行为的查处。

所有这一切，最终所导致的都是执法不公，那么怎么样才能减少或是避免这些情况的发生呢？

二是法律法规对行政强制措施的期限无规定。

如《产品质量法》只规定了行政机关可实施行政强制措施，而未对行政强制措施的期限作出具体规定。这将有可能使得一些不负责（或别有用心）的办案人员找到借口，不利于当事人权利地保护。

二、解决问题的方法探讨

执法人员要增强依法行政的意识。

一是对已采取的行政强制措施确实需要延期的一定要按规定程序报批并及时向当事人送达延期通知书。

现阶段工商机关执行的法规中，明确规定了强制措施期限的很少，执法中应严格遵守规定。

二是对查获（特别是对当事人已采取了行政强制措施）的案件应及时结案。

工商行政管理机关行政指导工作规则 篇10

由裁量权的规定

桂工商发〔2008〕134号

为规范我区工商行政管理机关办案执法行为，提高办案执法水平，避免行政处罚的随意性，确保行政处罚的合法性、合理性，根据国家工商行政管理总局《关于工商行政管理机关正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见》，现就行使行政处罚自由裁量权作如下规定：

一、行使行政处罚自由裁量权的基本原则

（一）以事实为依据，以法律为准绳；

（二）公平、公开、公正；

（三）处罚与教育相结合。

二、行使行政处罚自由裁量权的分类

（一）违法行为轻微并能及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；

（二）违法行为情节与危害后果较轻，并能主动消除或者减轻违法行为危害后果的应当从轻处罚；

（三）违法行为情节恶劣或造成严重危害后果的应当从重处罚。

三、不予行政处罚、从轻处罚、从重处罚的界定

（一）本规定所称的不予行政处罚是指因有法定事由存在，行政机关依法对特定的违法行为不给予处罚；

（二）本规定所称的从轻处罚，是指在法定的处罚种类和幅度内，适用较轻的处罚种类，或者选择法定幅度中较低的部分予以处罚。一般地在实施罚款这一行政处罚时，选择最低限的处罚，或者在从最低限到最高限这一幅度当中，选择较低的30%部分处罚。

（三）本规定所称的从重处罚，是指在法定的处罚种类和幅度内，适用较重的处罚种类，或者选择法定幅度中较高的部分予以处罚。一般地，在实施罚款这一行政处罚时，选择最高限处罚，或者在从最低限到最高限这一幅度当中选择较高的30%部分处罚。

四、行使行政处罚自由裁量权的程序

（一）办案机构在案件调查终结报告和行政处罚决定审批表中，对违法行为人拟不予行政处罚或作出从轻或从重处罚时应说明依据的事实和证据。

违法行为人对拟作出的行政处罚提出陈述和申辩意见后，办案机构改变原拟行使自由裁量权作出的行政处罚的亦应说明改变的事实和证据。

（二）核审机构在接到办案机构的核审材料后，对办案机构拟行使自由裁量权作出的行政处罚，依照本《意见》相关规定进行核审。

核审机构不同意办案机构意见的亦应说明的事实和证据。

（三）作出不予行政处罚决定或从轻处罚的，可由分管的局领导签发；从重处罚的，必须由局长签发或交由同级案件审议委员会讨论通过。

五、具有下列情形的违法行为不予行政处罚

（一）不满十四周岁的人有违法行为的；

（二）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；(三)违法行为轻微并能及时纠正，没有造成危害后果的。

六、具有下列情形的违法行为应当从轻处罚

（一）企业注册资本不实，但达到最低法定数额，在工商行政管理机关处罚前，能主动补足的；

（二）企业已经具备开业条件（包括需前置审批的手续已完备），尚未取得营业执照从事经营活动，未造成较大危害后果并且不存在安全隐患的；

（三）企业不按照规定接受检验，但能在限期内及时补办的；

（四）企业（公司除外）超范围经营，不涉及法律、法规规定须经许可审核的项目，并能在限期内改正的；

（五）国有特困企业以及以残疾人、下岗失业人员为主要从业人员的其他企业发生的一般违法行为，尚未造成较大社会危害后果的；

（六）企业在使用企业名称过程中，将企业登记注册的名称简略或增加字样，企业名称无实质性变化，未造成误认，对他人企业名称不构成侵权的；

(七)广告用语不当但并非蓄意虚假宣传的一般违法案件；

（八）其他违法行为情节与危害后果较轻并能及时纠正的。对上列从轻处罚的违法行为，必须符合下列条件：

1、首次实施违法行为；

2、行为人主动消除或者减轻违法行为危害后果；

3、违法经营额数较小。

下列首次违法行为免予罚款：

（一）无意使用国家明令禁止的或不合格的计量器具的；

（二）对有固定经营场所，并且符合个体工商户经营条件，其所经营项目、经营范围符合法律、法规的规定，尚未取得营业执照从事经营活动，但能在限期内改正的；

（三）企业或个体工商户变更经营地点不涉及行政许可，未按照规定办理有关变更登记，并能在限期内及时补办的；

（四）个体工商户超范围经营，不涉及法律、法规规定须经许可审核的项目，并能在限期内改正的；

（五）合伙企业不按规定接受检验，在限期内能及时补办的；

（六）个人独资企业未将营业执照正本置放在企业住所醒目位置，在限期内能及时改正的；

（七）其他违法行为情节与危害后果显著轻微并能及时纠正的。

七、具有下列情形的违法行为应当从重处罚

（一）传销和变相传销；

（二）制售危及人体健康、人身财产安全或者坑农害农的假冒伪劣商品的；

（三）在市场上销售走私商品数量较大或者违法经营额较大的；

（四）利用广告或其他方法，对食品、药品、保健品、化妆品、医疗、医疗器械、农资、房地产等商品或服务进行虚假宣传以及政治、社会影响大的广告违法行为；

（五）侵犯驰名商标、著名商标专用权违法经营额较大的；

（六）公用企业的限制竞争行为造成较大社会反应或涉案范围较广的；

（七）商业贿赂金额较大的；

（八）利用合同进行欺诈，损害国家利益、社会公共利益的；

（九）无照经营行为规模较大、社会危害严重的；

（十）其他具有主观恶意，违法行为情节与危害后果严重的。对上列从重处罚的违法行为，必须符合下列条件：

（一）违法行为情节恶劣或造成严重危害后果；

（二）不停劝阻，继续实施违法行为，或者多次实施违法行为，屡教不改；

（三）故意转移、隐匿、伪造证据或者对举报人、证人打击报复；

工商行政管理机关行政指导工作规则 篇11

2009年工商行政管理机关移送公安机关的

十件典范商标案例

一、加工销售假冒“邦迪”注册商标商品案

2009年1月19日，浙江省青田县工商行政治理局依据举报，对当事人何XX、朱XX、陈XX所在的青田县祯埠乡XX村进行检讨，查获了大批“邦迪”注册商标的创可贴。经鉴定,淘宝联手27家出版社打击盗版，上述物品均为假冒“邦迪”注册商标商品。经查明，当事人未经工商部分登记注册并领取营业执照，擅自从2008年2月开端在青田县祯埠乡XX村从事假冒“邦迪”注册商标创可贴的加工销售，非法经营额111456元，违法所得27696元。

根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理侵占知识产权刑事案件具体运用法律若干问题的解释》规定，当事人加工销售假冒注册商标商品已达到刑事追诉标准，浙江省青田县工商行政管理局将案件移送公安机关处理。

二、销售假冒“拉芳LaFanG”、“雨洁Raclen”等注册商标商品案

2009年12月15日，广东省中山市工商行政管理局黄圃分局在例行巡视中发明中山市黄圃镇某仓库寄存有涉嫌假冒“拉芳LaFanG”、“雨洁Raclen”、“拉芳”注册商标的洗发露包装罐70箱（500个/箱）及其包装纸箱4120个，当场予以查扣。根据送货司机交代，工商执法职员又查出中山市黄埔镇XX塑料厂未经授权擅自生产“拉芳”字样的塑料盖，并当场查扣“拉芳”大塑料盖75840个，小塑料盖51840个，生产“拉芳”塑料盖的模具2套。经商标权力人确认，上述查扣物品均为假冒注册商标商品。该塑料厂负责人刘XX假冒两种以上注册商标标识数目超过1万件。

根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释》规定，刘XX销售假冒注册商标商品已达到刑事追诉标准，中山市工商行政管理局黄圃分局将该案移送公安机关处理。

三、加工销售假冒“NIKE”等注册商标商品案

2009年3月24日，北京市工商行政管理局朝阳分局和朝阳区公循分局根据投诉，对北京市朝阳区孙河乡XXX村148号进行了检查，发明当事人田X及其家庭成员，在没有办理营业执照的情形下，购进“TITLEIST”、“CALLAWAY”、“CLEVEAND”、“PING”、“NIKE”、“TAYLORMADE”等品牌半成品的球杆、球头、球杆把套再用切割机、磨杆机、烤箱等工具制造成成品杆，以每套480-520元的价钱出售。朝阳区工商分局执法职员对侵权高尔夫球具实行了暂扣手续，共暂扣“TITLEIST”、“CALLAWAY”、“CLEVEAND”、“PING”、“NIKE”、“TAYLORMADE”等品牌的高尔夫球杆、球头、球杆把743支。经鉴定，上述物品均为假冒注册商标商品，案值1086700元。

根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理侵占知识产权刑事案件具体运用法律若干问题的解释》规定，当事人加工销售假冒注册商标商品已达到刑事追诉标准，北京市工商局朝阳分局将案件移送公安机关处理。

2009年11月23日，北京市朝阳区人民法院依法对该案件进行判决：被告人田X犯假冒注册商标罪，判处有期徒刑四年,专利技术转让，罚金人民币一万元；被告人田XX犯假冒注册商标罪，判处有期徒刑三年，罚金人民币五千元；被告人徐XX犯假冒注册商标罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑一年六个月，罚金人民币二千元；被告人代XX犯假冒注册商标罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑一年六个月，罚金人民币二千元；被告人王XX犯假冒注册商标罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，罚金人民币二千元；被告人劳X犯假冒注册商标罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，罚金人民币二千元；被告人龙XX犯假冒注册商标罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，罚金人民币二千元；被告人田X假冒注册商标罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，罚金人民币二千元。

四、销售假冒“五粮液”、“茅台”等注册商标商品案

2009年3月31日，天津市工商行政管理局执法职员在市场巡视时发明，当事人田XX经营的商行库房中寄存涉嫌侵犯注册商标专用权的五粮液、茅台、国窖、水井坊、剑南春等品牌白酒，案值12万余元。经鉴定，上述物品均为假冒注册商标的商品。

依据最高人民法院、最高国民检察院《关于办理侵略知识产权刑事案件具体利用法律若干问题的说明》规定，当事人销售假冒注册商标商品已到达刑事追诉尺度，天津市工商行政治理局将案件移送公安机关处置。

五、加工销售假冒 “”注册商标商品案

2009年5月26日，北京市工商行政管理局海淀分局根据举报，对北京XXXX科技发展有限公司的销售柜台、办公室、库房进行检查，查获了大批涉嫌侵犯注册商标专用权的“”品牌打印机。后经商标权利人鉴定，上述商品均为假冒注册商标商品。经调查，当事人非法经营额达100多万元。

根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释》规定，当事人销售假冒注册商标商品已达到刑事追诉标准，海淀工商分局将案件移送公安机关处理。

2009年9月23日，海淀区国民法院公然对此案进行了庭审，判处北京XXXX科技发展有限公司法定代表人有期徒刑1年，公司判处罚金20万元，法定代表人个人判处分金15万元。

六、销售假冒“水井坊”注册商标商品案

2009年4月10日，浙江省乐清市工商行政管理局根据举报，对当事人陈XX经营的乐清市虹桥XXX糖果经营部进行检查，发现标有“水井坊”字样的白酒68瓶。经鉴定,电子商务下的第三方物流，上述商品均为假冒注册商标商品。经查明，当事人从2009年1月开端从一送货上门者处以45元/瓶购进标注四川水井坊股份有限公司“水井坊”商标的白酒348瓶，计购货款15660元，然后以470元/瓶价钱销售84瓶，销售额39480元,专利技术转让；以500元/瓶价格销售186瓶，销售额91800元，合计销售额131280元。

根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理侵占知识产权刑事案件具体运用法律若干问题的解释》，当事人销售假冒注册商标商品已达到刑事追诉标准，乐清市工商行政管理局将案件移送公安机关处理。

七、销售假冒“GUCCI”、“BURBERRY”、“MONTBLANC”等注册商标商品案

2009年3月24日，上海市工商行政管理局徐汇分局根据线索，对广元西路某经营场合进行检查，当场查获涉嫌假冒“GUCCI”、“BURBERRY”、“MONTBLANC”等注册商标的眼镜、腕表和皮具共计485件。经查，该经营场合负责人为左XX、左YY，经商标权力人确认，上述查扣物品均为假冒注册商标的侵权商品。根据杭州淘宝网公司供给的网络交易记载，当事人累计销售各类假冒注册商标商品超过2500件，非法经营额达35万余元。

根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理侵略知识产权刑事案件具体利用法律若干问题的说明》规定,专利技术转让，当事人销售假冒注册商标商品已到达刑事追诉尺度，上海市工商行政管理局徐汇分局将该案移送公安机关处置。

2009年12月23日，上海市卢湾区人民法院以销售假冒注册商标的商品罪，分辨判处左XX有期徒刑三年，宣布缓刑四年，处分金人民币十七万元；左YY有期徒刑一年，宣布缓刑一年，处分金人民币三万元。

八、销售假冒“OBALI”注册商标商品案

2009年1月21日，中山市工商行政管理局根据权力人投诉，对中山市西区某经营场合进行检讨，查扣涉嫌假冒“OBALI”注册商标的各式洋酒共843瓶。经鉴定，上述商品均为假冒注册商标商品，货值达16.5190万元。

根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释》规定，该经营场所负责人张XX销售假冒注册商标商品已达到刑事追诉标准，中山市工商局将该案移送公安机关处理。

九、销售假冒“乌海二锅头”、“老银川”注册商标商品案

2009年1月14日，宁夏回族自治区罗平县工商行政管理局根据举报，对罗平县城关镇某出租屋进行检查，发现该屋放有大批涉嫌假冒“乌海二锅头”、“老银川”注册商标的白酒及商标标识。经查，该出租屋为叶XX租用来销售白酒，经商标权利人确认，上述查扣物品均为假冒注册商标的侵权商品，根据厂家供给的价钱表盘算，非法经营额达15万余元。

根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释》规定，当事人销售假冒注册商标商品已达到刑事追诉标准,专利技术转让，平罗县工商行政管理局将该案移送公安机关处理。

十、销售假冒“LS”、“multi9”注册商标商品案

2009年3月17日，浙江省义乌市工商行政管理局江东分局根据举报,国内首个正版长视频网站发布，对当事人塔XX（埃及籍）租住的义乌市江东街道青口北区单元房进行检讨，当场查扣涉嫌假冒“LS”、“multi9”注册商标的小型断路器商品680件（规格：1P,12只/盒,20盒/件），其中，标注“LS”的小型断路器有425件，标注“multi9”的小型断路器有255件。经鉴定，上述查扣物品均为假冒注册商标的商品。

工商行政管理机关行政指导工作规则 篇12

浙江省工商行政管理机关企业信用监督管理办法

第一章 总 则

第一条 为有力推进“信用浙江”建设，进一步发挥工商行政管理部门在社会信用体系建设中的作用，更好地实现依法行政和以德监管的有机统一，根据浙江省人民政府和国家工商行政管理总局的要求，依照有关法律法规和政策的规定，特制定本办法。

第二条 工商行政管理机关企业信用监督管理（以下简称企业信用监管）是指工商行政管理部门以科学监管观为指导,以法定职能为依托，以信息技术为支撑，引入信用管理理念，整合系统行政资源，通过信用征集、信用评价、信用反馈、信用提示、信用培植、信用披露等方式，以激励、限制、惩戒、教育等手段，对企业的市场进入、存续、退出全过程实施信用监管，促进工商行政管理职能到位的制度。

第三条 企业信用监管是工商行政管理机关的执法和监管职能的拓展、深化与创新。各级工商行政管理机关应在工商行政管理业务中实施企业信用监管，逐步丰富企业信用监管的内容和形式，努力探索建立企业信用监管的完整体系。

第四条 企业信用监管是工商行政管理机关对市场主体的综合信用监管。“守合同、重信用单位”、“广告信用单位”、“消费者信得过单位”等各项业务信用工作与企业信用监管工作相辅相成。

第五条 现代信息技术是企业信用监管的物质基础。全省统一的工商业务系统软件，在技术上体现了企业信用监管的基本流程和基本内

下级业务机构开展企业信用监管工作。

第十条 工商行政管理所按照属地管辖的原则，在日常监管中，运用工商业务软件，根据企业信用监管评价结果及信用监管提示，实施企业信用监管。

第十一条 以工商行政管理部门为业务主管机关的各类社团组织，应当在工商行政管理部门的指导下，发挥自我教育、自我服务、自我管理的作用，积极在会员中开展信用建设活动，推进企业信用自律。

第三章 信用信息征集

第十二条 信用信息征集是工商行政管理部门采集、整理、记录、维护企业信用信息的活动。

第十三条 凡与企业信用状况有关的基础信用信息、信用积累信息、信用流失信息和信用能力信息，工商行政管理部门应当予以征集。

第十四条 信用信息征集，主要由工商行政管理机关在各项业务工作中实现；还可以通过与有关部门交换，组织企业自行申报等方式实现。信用信息的征集，尽可能通过网络实现，由信息产生者直接输入。

第十五条 按照谁办理、谁记录、谁负责的原则，建立完整、准确、动态的企业信用信息数据库。由工商业务系统形成的数据直接进入数据库；其他数据由业务经办人员录入数据库。

第十六条 企业信用信息数据库的数据，只用于企业信用监管工作，不得擅自对外公开。

第十七条 工商行政管理机关在办理企业年度检验时，应当向企业征集该年度的信用信息。企业可以随时向所在地工商行政管理部门申报信用信息。企业申报信用信息应提供相应的证明材料，并对其真实

第二十五条 各级工商行政管理机关对经其登记注册的各类企业，按照企业信用监管评价标准进行评价。

辖区外的企业设在辖区内的分支机构，应当参加企业信用监管评价。辖区内的企业设立的分支机构，不单独进行信用监管评价。

第二十六条 企业信用监管评价由计算机根据企业信用信息数据和信用监管评价标准，自动生成评价结果。

第二十七条 企业信用监管评价结果分为AAA、AA、A、B、C、D六个等级。AAA级表示信用优异，AA级表示信用良好，A级表示信用稳定，以上三级用绿色表示；B级表示信用波动，用蓝色表示；C级表示信用低下，用黄色表示；D级表示信用丧失，用黑色表示。

第二十八条 信用监管评价结果应当作为对企业开展信用教育、赋予信用资产、实施信用激励和信用约束、确定监管类别、进行日常检查等的重要依据。

第二十九条 省、市、县（市、区）工商行政管理机关在每年11月30日，对经其登记注册企业的信用监管状况作出年度评价。

第三十条 各级工商行政管理机关应将企业信用监管评价等级长期保存。

第三十一条 年度企业信用监管等级评定之后，工商行政管理各业务部门发现并经证实企业在评价年度内有未记录的违法失信行为或其他信用信息，并足以影响其信用状况的，应对该企业的信用监管等级进行重新评价，同时相应调整该企业的监管类别。重新评价结果作为该企业的年度信用监管评价结果。

第三十二条 年度企业信用监管等级评定之后，工商行政管理各业

错的，不予重新评价；如用于评价的信用数据有差错的，且非企业责任造成的,企业可以重新提供同期、有效的信用数据，经工商行政管理部门有关业务机构审核其真实性、准确性后，予以重新评价，并调整企业当年的信用监管评价结果。

第六章 信用监管提示

第三十九条 信用监管提示是利用企业信用监管评价等级和其它信用信息，依据特定规则由工商业务系统软件产生，指导和提醒工商行政管理人员对相应企业予以注意或者采取相应措施的工作信息。

第四十条 省工商行政管理局根据工商行政管理法律法规并结合管理的需要，负责制定信用监管提示目录。

第四十一条 信用监管提示分为关注提示、警示提示、限制提示三种类别。

关注提示，要求工商行政管理人员在日常管理中予以注意或在办理相关业务时予以重点审查。

警示提示，要求工商行政管理人员根据情况，采取不予办理、巡查、告知、告诫、立案、予以落实相应的激励政策或取消已获得的信用资产等具体措施，并将处理情况予以记录。

限制提示，要求工商行政管理人员在办理相关业务时进行严格的限制，不予办理相关的手续。工商业务系统软件在相应环节依据内容自动控制操作。

第四十二条 信用监管提示信息，不能由计算机软件自动处理的，根据信息类型，由相关业务部门负责录入、维护。

第七章 日常检查

事项等的后延监管。根据需要随时检查。

第四十五条 各级工商行政管理机关应根据企业的监管类别、本单位的人员状况、管辖区域的实际情况等，制定监管的年度计划与阶段计划，认真组织实施。

第四十六条 日常检查完毕，工商行政管理人员应当根据检查的不同情况，分别作出相应的处置，将结果及时、准确录入工商业务系统。

第八章 信用奖惩和服务

第四十七条 工商行政管理部门根据企业信用监管评价等级，制定相应的信用奖惩措施，并结合业务工作予以落实。

第四十八条 工商行政管理部门的信用奖励措施包括：信用监管评价等级为A级以上的企业要优先赋予信用资产，多方宣传信用形象；其中AA级企业可申请年检免审查，AAA级企业，工商行政管理部门直接给予年检免审查。

工商行政管理部门的信用惩罚措施包括：企业的年度信用监管评价等级B级以下者，在下一年度信用监管评价结果产生之前，工商行政管理部门及其主管的各类社团组织不得授予“守合同重信用”单位、消费者信得过单位、广告信用单位等信用资格，或者知名商号、著名（驰名、知名）商标等信用资产；年度检验结果不得定为A级；办理各项工商业务时要重点审查；其中C级以下的，已经获取的相关信用资格要取消；D级企业要予以公示。

同时，工商行政管理部门要通过向政府及有关部门推荐、建议等方式，扩大信用奖惩机制的应用范围和影响。

第四十九条 工商行政管理部门应做好各项信用资产的开发、培

（六）工商行政管理机关认为不宜实施信用修复的其他违法失信行为。

第五十四条 信用修复的程序：

企业向所在地工商行政管理部门提出书面申请；

企业所在地工商行政管理部门审查企业信用修复条件，并提出意见，报送企业信用监管评价部门；

由企业信用监管评价部门对符合条件的企业予以确认，并实施信用修复。在数据库保存违法失信记录的前提下，提前解除信用提示，同时相应调整企业的年度信用监管评价等级和日常监管类别。

第十章 信用披露

第五十五条 工商行政管理部门在法律法规规定的范围内，公开披露企业的信用信息，加强社会监督，促进企业信用自律。

第五十六条 公开披露的信用信息包括：

企业基础信用信息：企业注册登记信息、企业年检信息。企业良好信用信息：企业信用监管评价等级AAA级、“守合同重信用”单位、广告信用单位、消费者信得过单位、知名商号、驰名（著名、知名）商标。

企业不良信用信息：企业信用监管评价等级D级、严重违法处罚信息。

第五十七条 公开披露之外的信息为限制披露信息。

工商行政管理部门、政府相关部门由于工作需要，在内部互通信息，不属于公开披露。

限制披露信息，当事人同意披露的，可以公开披露。

1市场经营者的信用监管评价由对市场负责监督管理的工商行政管理机关负责实施。

第六十五条 个体工商户的信用监管评价以县（市、区）为单位实施。在市场内经营的个体工商户，实行市场经营者信用监管评价，不实行个体工商户信用监管评价。

第六十六条 市场经营者的信用监管评价以市场为单位进行。在市场内经营的企业、外地企业设立在当地的分支机构，除实行企业信用监管评价外，同时实行市场经营者信用监管评价；本地企业在市场内设立的分支机构，实行市场经营者信用监管评价。

第六十七条 个体工商户、市场经营者信用监管评价采用全省统一的评价模型。信用监管评价的具体指标内容及分值，除省局统一规定的以外，各地可以根据当地实际情况和监管重点增加信用评价指标。增加的指标要科学、合理、实效，并向上一级机关备案。

第六十八条 对查无下落的个体工商户，当年的监管类别列为D类。第六十九条 对个体工商户、市场经营者的日常检查，参照企业执行，各地可以结合实际情况制定监管措施。

第七十条 对个体工商户、市场经营者是否实施信用反馈制度、信用修复制度，由实施评价的工商行政管理机关确定。

第七十一条 本章没有规定的，适用本办法的其他规定。

第十二章 政府企业信用监管