关于新形势下反腐倡廉的几点建议

关于新形势下反腐倡廉的几点建议（共9篇）

关于新形势下反腐倡廉的几点建议 篇1

摘 要：随着社会经济不断发展，我国官员制度不断被完善，社会风气一片大好。反腐倡廉是社会发展的重要制度，是实现经济社会透明化的关键举措。随着网络技术不断发展，其在反腐倡廉制度建设方面的监督力度越来越大，网络社会的发展为社会民众提供了监督检举的平台，进一步实现了公平、公正的社会管理。基于此，本文就网络社会下，我国反腐倡廉建设制度的创新进行研究，以实际情况出发，提出其创新策略。

关键词：网络社会；反腐；制度创新

随着网络社会的到来，科技手段不断更新，网络逐渐成为公民参与政治的重要渠道。通过网络对政治进行监督已经逐渐成为了公民行使其知情权、表达权以及监督权的手段。网络技术的不断更新使得公民参与政治的热情逐渐增加，不仅培养了政治文化基础，还拓宽了公民参与政治的渠道。反腐倡廉建设制度的创新，是社会政治发展的动力，为此，下文网络反腐的特点进行分析，针对其现状，提出网络反腐创新策略。

一、新形势下反腐倡廉中存在的问题

（一）对反腐倡廉的重视程度还不够高

尽管政府每年都会在反腐倡廉方面投入一定量的人力物力，但由于认为反腐倡廉是个老生常谈的话题，而且个别政府机关、企业和公司地区位置偏远，逐渐松懈在反腐倡廉工作上的力度。从根本上看还是由于有关领导并没有充分认识到反腐倡廉工作的重要性，虽然有专门的执行反腐倡廉工作的部门，但很多工作依然是在办公室内来完成，对于相关工作人员的工作要求也不高，一般都由办公室人员兼任。

（二）反腐倡廉工作形式表面化

由于上级领导并不十分重视反腐倡廉工作，也就没有在反腐倡廉上投入过多精力。现有执行反腐倡廉工作的人员多数都是年龄偏大，对高科技不熟悉的人员反腐倡廉工作也没有得到应有的认识，现有的工作人员不仅不能做好日常工作，更不懂得如何运用信息化技术辅助其工作。此外，不少反腐倡廉部门人员的工作积极性较差，对自己的工作也不能正确认识，认为反腐倡廉工作就是大家聚在一起开开会，喊喊口号而已。使得反腐倡廉工作流于表面。

二、对新形势下反腐倡廉的几点建议

（一）持续强化对反腐倡廉的重视

为做好反腐倡廉工作，首先要让上级领导重视反腐倡廉工作，了解反腐倡廉对工作的作用，尽量为反腐倡廉工作提供一定的资金与人力，并在集体会议上宣传与强调反腐倡廉的重要作用，让所有人正确认识反腐倡廉工作。

（二）提高相关工作人员的素质

反腐倡廉是一项十分重要的工作，一旦腐败问题出现和滋生，将直接影响到各项工作的开展。因此，一定要提高执行反腐倡廉工作人员的工作能力，同时也要注意信息化技术的应用。多利用互联网等新渠道听取他人对反腐倡廉工作提出的建议和意见，及时进行自身整改。平时多开展丰富多样的反腐倡廉宣传活动。领导也要联系实际情况，适当提高相应工作人员的薪资待遇，调动他们的工作积极性，这样他们就会在工作中展示出自己的能力。

（三）构建完善的反腐倡廉机制

为保证反腐倡廉工作有序进行，就需要构建完善的反腐倡廉机制，明确相关人员的工作责任与工作范畴，将反腐倡廉工作落实到具体人员身上。同时，也要构建完善的绩效考核机制，将相关人员的工资与反腐倡廉的工作情况联系在一起，逐步优化反腐倡廉机制。

（四）提升党的行政能力

网络平台更加的高效化，成本低、安全性高。网络能够接受社会各层民众的意见，并对其意见进行充分保护，并作出有益于民众的决策。网络反腐的发展能够有效提升党的行政能力。很多反腐案件的揭发与广大民众提供的信息分不开，弥补了司法机关在办案中的消息闭塞，进而提高了办案效率。近年来，我国开始在网络中建立举报平台、相继颁布中央纪委信访室、监察部举报中心的网址。为广大民众提供反腐消息举报平台，对广大民众献计献策进行鼓励，实际上也是提升党的行政能力的一种策略。

（五）增加官民互动，完善网络反腐联动机制

网络反腐在我国的主要实现渠道为：1.网名反腐信息揭露，发布帖子。2.网名帖子在网络中广泛传播，引起网民热议。3.媒体关注到网民热议点，对反腐对象进行追踪。4.网民+电视新闻媒体将腐败事件进行放大，增加事件在社会中的号召力，并引起广大网友共鸣。5.反腐机构介入反腐事件中，对网民热议对象进行调查。6.政府部门通过对腐败对象的信息甄别，对其腐败行为进行追究，向社会提供信息反馈。在网络反腐环节中比较关键的两点就是网民信息发布与反腐机构介入，在这两个环节中有效实现了官民联动，以网民自发式的行为，引起官网关注。

三、结论

反腐倡廉工作一直都十分重要，这就需要得到有关领导的重视，并联系实际情况提出有效整改对策，解决工作中存在的问题，真正做好反腐倡廉工作。综上所述，随着科技不断发展，基于网络环境的反腐倡廉建设制度得到发展。反腐倡廉一直是我国社会发展的基础，是实现官民联动，促进国家发展的重要前提。传统的反腐渠道不能与科技时代相适应，因此需要在网络技术下，对其进行创新。但是在实际的网络反腐倡廉建设制度中存在很多问题，因此，在本文中对这些问题进行分析，并提出创新对策。

参考文献：

关于新形势下反腐倡廉的几点建议 篇2

一、制定相关政策, 择优选拔服兵役期满的优秀大学生充实公务员队伍

国家实行鼓励大学生服兵役政策以来, 众多大学生进入部队服役, 他们为部队注入了新鲜活力, 提升了部队的整体素质。这些人员的优秀表现和工作机会也促使了在校大学生的学习主动性和就业针对性。当服役期满, 这部分人群面临着再次择业、就业问题。与一般的部队转业干部相比, 他们具有更高的科学文化素质和创新思维;与普通大学毕业生相比, 他们具有更坚强的意志品质和更坚定的政治信念。他们会更加受到各级党政机关的青睐。鉴于此, 建议政府在公务员考录过程中, 专门针对服役期满的优秀大学生进行定向公务员考录, 在试题的选择、招录的程序上, 兼顾部队人才和公务员的双重要求, 择优选录一批优秀的服兵役期满大学生充实公务员队伍。此项措施不仅可以缓解就业压力, 还能有效激励大学毕业生踊跃服兵役, 改善公务员队伍结构和兵源结构。

二、制定相关政策, 择优选拔服务期满的优秀大学生村官充实基层公务员队伍

经过层层筛选的优秀大学生村官在新农村建设中发挥了重要的作用。截至2009年4月份, 全国现任大学生村官总数已达到13万人以上, 大约2万多名首届大学生村官将任职期满, 他们会面临重新就业的问题。这些人的安置情况如何, 将对大学生村官政策的落实起到直接的示范和导向作用。进一步完善大学生村官的就业、晋升、保障机制已成当务之急。建议政府出台相关政策, 将那些在农村工作出色的大学生村官定向招录为基层公务员。这样做一是可以调动大学毕业生争作村官、作好村官的积极性;二是能够改善基层公务员队伍素质;三是可以为未来的高层公务员队伍培养既有广博的科技文化知识, 又有丰富的基层实践能力的后备力量。

三、搭建公共就业服务平台, 规范人力资源市场, 为求职者和用人单位提供便捷高效的就业服务

当前一些人力资源市场运行不规范, 非法职业中介活动猖獗, 致使求职者和用人单位的利益受到侵害的现象时有发生, 亟需政府加强管理, 提高公共服务水平。本文认为应该从以下几方面搭建公共就业服务平台, 规范人力资源市场。

(一) 加强政府主导的公共就业服务体系建设, 特别是建好乡镇、村和街道、社区公共就业服务平台;建立健全基层公共就业服务信息网络, 并使其与其它就业网络联接, 把就业信息全面、迅速地提供到求职者面前, 向求职者和用人单位免费提供便捷高效的一站式服务。

(二) 评选推荐一批服务规范, 群众满意的“放心职介服务机构”, 引导求职者到合格职业中介机构求职;鼓励民办职业中介机构开展优质服务。

(三) 加强劳务输入地和输出地协作, 实现劳动力供求的对接, 发展有组织的劳务输入和劳务派遣;做好对农民工的培训、就业和维权一条龙服务。

(四) 加大人力资源市场监管力度, 严厉打击非法职业中介活动。

四、进一步解决中小企业融资难问题, 增强中小企业吸纳劳动力就业的能力

中小企业是吸纳劳动力就业的主要阵地。中小企业尤其是劳动密集型企业发展相对落后, 活力不足, 吸纳就业的作用未能充分发挥。长期以来一直影响中小企业发展的融资难问题, 在金融危机的背景下更是雪上加霜, 进一步降低了他们的就业吸纳能力。因此, 破解中小企业融资难问题自然成为有效解决就业难问题的重要举措。各级政府和全社会都应该关注中小企业的发展, 给予多方面的支持。建议:

(一) 充分发挥政府在中小企业信用担保体系建设中的重要作用, 鼓励各级政府加紧建立政府主导的、社会资本参与的、多层次的中小企业担保机构。

(二) 大力发展中小企业直接融资, 例如积极推进中小企业发行企业债券;鼓励和帮助有条件的企业上市融资。

(三) 鼓励金融企业进行产品创新, 积极推动村镇银行建设, 推进民间融资科学化、规范化。

五、提高高等教育质量, 增强毕业生的综合竞争力

当大学毕业生苦读多年, 满怀希望进入就业市场, 准备开创自己的新生活时才发现原来就业的愿望很难实现, 理想和现实落差很大。究其原因是多方面的, 但是其中重要的一条就是, 自己所学专业或自身条件达不到用人单位对人员的要求。目前高等教育中, 存在着专业陈旧, 与市场发展需求脱节;学生知识基础不扎实, 学不能用;学生思想不成熟, 心理素质差等现象, 严重影响了高等教育的质量, 影响了学生综合素质的提升, 背离了高等教育的初衷。因此,

(一) 高等院校增强对社会的观察能力, 及时调整学校的专业方向。社会需要什么样的人才, 学校就培养什么多样的人, 这样可以缓解人才供需不对口。

关于新形势下反腐倡廉的几点建议 篇3

关键词：新形势会计专业会计教学建议

当前，我国经济改革已进入攻坚期、深水区，反腐进入决战期，随着中石油总会计师温青山遭查，会计作为一种经济管理活动，在得到蓬勃发展的同时，也受到严峻考验。会计法律法规不断完善，会计监管机制日渐健全，会计体系初步形成，会计行业在市场管理、人才评价、监督检查等方面亦随之发生了新的变化。新形势对会计专业教学提出了新的要求，但是，技工院校会计专业教学水平与国家发展新形势相比仍有不少的差距，还有待进一步改进。判形势、促改进、谋发展，扎实提升技工院校会计专业教学质量，开创教学新局面，使其与新形势接轨，是一项十分紧迫而又现实的任务。

一、 技工院校会计人才培养所面临的新形势

十八大以来，会计教育面临新的环境，突出表现在以下几个方面：

（一）市场管理更规范

会计市场是指会计资源市场，是对会计资源进行有效开发、合理配置，从而达到充分利用的运行机制。会计市场管理包括三方面的内容：会计市场准入管理、过程监管、退出管理。

1、 会计市场准入更严格。会计市场准入是指财政部门对会计从业资格的取得、代理记账机构的设立、注册会计师资格的取得及注册会计师事务所的设立等所进行的条件设定。会计市场准入更严格，直接体现在会计从业资格考试政策的变化上。技工院校会计专业教学很重要的一个目标就是让学生在校期间能考取会计从业资格证。根据财政部新的《会计从业资格管理办法》，从2014年开始，全国各省市都将使用全国统一的考试题库，考试题型全国统一。另外，从2014年开始，取消会计专业毕业两年内免试的相关规定，并且三科科目要求一次性全部通过。该题库在2012开始在个别省市试用，2013年得到进一步推广。据统计，全国题库自使用以来，通过率平均只有10%左右，堪比中级会计专业资格考试和注册会计师考试。因技工院校学生素质本来偏低，其会计专业学生考试通过率平均更只有5%左右，很多学生参加多次考试仍无法通过。持会计从业资格证是从事会计工作的必备条件，准入门槛的提高，一方面使得部分优秀会计人才能进入会计行业，有利于整个会计行业及国家经济、社会的发展；另一方面，大量会计专业学生无法通过考试。也使得技工院校会计专业毕业生就业率、就业质量、就业满意度大大下降，影响到该专业的招生，甚至技工院校的生存发展。

2、 会计运行过程监管更严密

过程的监管，是指财政部门对获准进入会计市场的机构和人员，是否遵守各项法律法规，依据相关准则、制度和规范执行业务的过程及结果所进行的监督和检查。随着我国反腐倡廉的深入，我国的会计运行监管工作正向更深层次发展。国家正加紧推进建账监管的档案化、程序化、信息化管理，加强账簿使用情况监督检查，监管工作不再是财政部门孤立的工作，而是与工商、税务、银行、审计等企业管理部门协调配合起来，每年定期开展各种打击制售假账行为的专项治理活动，对会计用品商店、文化用品商店、印刷厂等进行排查、处理、回访复查，不断加强财务管理，致力维护市场经济秩序。技工院校会计专业毕业生大部分就业于小型、微型企业，而小型、微型企业恰恰是断头账、包包账、账外账、假账的重灾区。

3、 会计市场的退出管理更有效。

退出管理，主要指强制型市场退出，即会计机构或个人在执业过程中有违反《会计法》、《注册会计师法》行为的，被财政部门进行处罚，情节严重的，吊销其执业资格，强制其退出会计市场。以往，强制型市场退出通常是行业监管的结果，效率低下。现今，社会监督成为我国会计行业监管体系的有力补充，电视台、报纸、网络等对会计违法违规行为的曝光，威慑力大大加强。

（二）新《环境保护法》公布，企业走新型工业化道路

为保护和改善环境，促進经济社会可持续发展，我国于2014年4月24日修订公布了《中华人民共和国环境保护法》，自2015年1月1日起施行。新环保法增加了政府、企业各方面责任和处罚力度，被专家称为“史上最严的环保法”。如规定：企业应当优先使用清洁能源，采用资源利用率高、污染物排放量少的工艺、设备以及废弃物综合利用技术和污染物无害化处理技术，减少污染物的产生。这势必促使企业、投资者走新型工业化道路，企业将更注重内部会计管理和成本核算，技工院校毕业生更多的是进入制造业，这给会计教学改革提出了新问题。

（三）2014会计准则大规模修订，会计核算工作面临新变化

2006年制定的《企业会计准则》存在很大的缺陷和漏洞，已成为企业和注册会计师审计造假的工具。当前，国际会计准则的新一轮改革已经进入了关键阶段，为适应社会主义市场经济发展，进一步完善我国企业会计准则体系，提高财务报表列报质量和会计信息透明度，保持我国企业会计准则与国际财务报告准则的持续趋同，2014年伊始，财政部就出台了一系列准则，包括5项会计准则、一项准则解释和两项征求意见稿，2014年7月1日起执行。这是2006年至今最大规模的修订。面对行业政策的变化，技工院校会计教学如何应变，从而提升毕业生的就业竞争力，需认真思考。

（四）新商业模式涌现，会计领域扩展

基于互联网的一种新的商业模式发展迅速，特别是以通信科技、服务与应用为主的企业，成为推动我国经济发展的新动力。经济全球化下，新型的商业运营模式引起会计领域进一步拓展，不仅使传统的合并会计报表、外币报表折算、物价变动会计等国际会计三大问题更加突出，还带来了一些新问题，出现了一些新领域。比如，电子商务的发展，对传统的收入确认带来了巨大冲击；再如环境会计问题，如何通过会计工作实现环境控制的目的，将成为我国会计工作研究的一个重要问题。

（五）技校入读门槛低，拖底整体会计教学质量

人力资源和社会保障部在支持技工院校发展方面给予了很多的优惠政策，技工院校在政策扶持下得以长足发展，各类技工院校规模不断扩大，万人学校比比皆是。同时，因技校入读门槛低，生源充足了，学生素质却降低了。会计是精细的技术活，对个人素质要求相对其他专业更高。然而，低素质学生的涌入，使得会计教师需花更多的时间去管理后进生，会计专业课的教学目标越发难以达到，会计教学方法受到严重挑战。

二、技工院校会计教学改进的几点建议

（一）坚持一个中心，两个基本点

一个中心，指“以考证为中心“；两个基本点，指“技能过关”和“品德过关”。

技工院校会计专业培养的是基层会计人员，面对日益提高的准入条件，使尽量多的学生在离开校园前持有会计从业资格证，是技工院校会计专业得以生存发展的前提；而技能过关和品德过关，是学生进入会计行业后得以生存和发展的前提。为此，应做到如下几点：

1、 以考证为中心，解决准入难的问题

大部分技工院校学生学习能力差，积极性不高。首先，技工院校需以教研组为单位，组织教师参加会计从业资格考试，体验无纸化的操作特点、考试技巧、特点，从而可以在会计课堂上向学生讲解；其次，会计教师应严格要求学生，采取晨读、默写（概念、会计分录等）、作业、章节测试、模拟考试、考前动员、奖励优秀考生等措施，对学生的考证进行全程跟踪；最后，因会计从业资格考试题库庞大，所以可有计划地要求学生在考试时记下考试题目，考试结束后再进行汇总，积少成多，以作为以后复习的资料。为了鼓励学生分享考题和好的资料，大家互相学习交流，可开展定期的“资料收集大赛”。对被评为“精华”的资料，给予重奖，以资鼓励。

2、 强化技能训练，会计核算合法、合规、合理

首先，第一学期可开设会计基础、 出纳实务、 会计电算化课程，加强课程单项实训，从财会书写开始，到填制凭证、 登记账簿、 编制报表等等，使学生首先对理论与实践的关系有一个简单整体的认识。其次，在第二 三学期开设财务会计、 成本会计、流通会计、审计、经济法等专业课程，同样，在平时授课过程中，加强课程单项实训，在学期期末，进行进一步延伸实训，也就是财务业务一体化实训，在ERP软件中进一步进行采购、销售、仓库管理等业务部分的实训，并与财务链的内容结合起来，来体会ERP的精髓。在实训中，可分小组分岗位进行，并交换角色，以体会不同岗位、不同角色的职责。最后，在第四学期安排按照会计职业岗位的要求来开展多个综合性模拟实训，使学生受到综合、系统、全面的操作训练，学生毕业后才能适应各行业、各层次的需求。

3、注重品德修炼，提高法制意识

作为维护市场经济秩序的重要力量，会计从业人员在整顿和维护市场经济秩序中应有所作为。职业道德教育在会计教育体系中的重要性不同于其他专业，如果会计信息的提供者出于各种目的而编制虚假会计报告，其危害的范围和程度将是无法预计和防范的。我国由上至下的经济腐败现象严重，恰恰说明当事人自律做得不够，当巨额的经济利益与严肃的道德规范发生碰撞时，只有潜移默化的诚信教育，才能使天平倾向于道德规范。会计职业道德教育最适当的时机是在会计从业人员的启蒙教育阶段，一旦将这种职业道德内化为个体道德，那么无论会计人员的专业技能和理论水平上升到什么层次，公众的利益都会得到保护。如何在教学过程中贯穿职业道德教育？这需要教师及时地将报纸、杂志、网站所报道的各种新闻和案例作为教学内容，引导学生识别和判断虚假会计信息，强化会计职业道德观念，通过各种案例学习职业道德的精髓，帮助学生树立正确的职业人格和理念。

（二）提高成本会计和管理会计在会计课程体系中的地位

我国要走的工业化道路，是提高经济效益和市场竞争力的工业化，是走可持续发展道路的工业化。因此，企业必须更加注重内部管理，加强成本核算。此外，走新型工业化道路，要求企业增加科技开发投入，以信息化作为主导，促使我国企业更广泛地、直接地融入到世界市场的竞争中去，这给会计核算和披露规定提出了新要求，如何才能更加充分地、完整地反映企业的这些信息？管理会计发挥了更大的作用。把握企业用人需求，提高成本会计、管理会计在会计课程体系中的地位，增加课程课时，构建完整的成本会计、管理会计实训体系，加强该类课程师资力量，迫在眉睫。

（三）把握先机，在教学中渗透会计准则新内容

技工院校学生在学历上不如高职、本科，但用人单位更青睐的是能力与理论都能与时俱进的会计人才。技工院校会计专业师生正好可在此处下功夫。会计准则是会计工作的准绳、指导书，也是会计职称考试的依据。会计学习、会计工作的内容都要随着会计准则的变化而变化。近日，财政部修订或发布了若干会计准则、会计制度新规定，包括：《企业会计准则第39号——公允价值计量》、《企业会计准则第30号——财务报表列报》 、《企业会计准则第9号——职工薪酬》、 一系列《事业单位会计制度有关衔接问题的处理规定》、另外，国家税务总局近日公布《税收票证管理办法》。技工院校会计教师应率先阅读、领会这些新准则、新政策的精神，及时更新知识，利用教研活动进行集体学习、消化。再将其分别渗透到《基础会计》、《财务会计》、《预算会计》、《税务会计》等课程中，同时在会计专业班中开展新会计准则考核、新会计准则知识竞赛等活动，让学生在校提前掌握最新的会计知識与技能。

（四） 更新课程设置，与时代接轨

资讯科技、高新技术、旅游服务等行业发展迅猛，一些行业会计工作有其特殊性，因而行业内的会计人才相对缺乏。技工院校应紧紧抓住市场需要，围绕着人才培养目标来更新课程设置，会计专业课程设置如果不注意及时更新自身的知识体系，最终将大大制约人才的培养。技工院校应主动探索会计新领域的相关课程，这类课程有助于增强学生对本专业的认识，拓宽知识面，使学生不禁锢于本专业传统的知识与技能，而真正做到会计教育的 “宽口径”。现代会计专业课程体系，应按照会计的功能、信息运行的规律和经济业务的流程这个思路来设计，并向多样化、适用化发展，对原有课程体系进行重新组合，增加一些新的课程。如可适时加入下列课程：会计制度设计学、会计师职业道德、电子商务会计、社会责任会计、房地产开发企业会计、旅游服务企业会计、专业英语（双语教学）等。

（五）设置报读门槛，会计人员素质从源头抓起

当前的会计职业，低层次的人才供过于求，高层次的人才供不应求，需求缺口还很大。学习会计需要的是决心和持之以恒的毅力，这是技工院校学生相对缺乏的。会计的层次很分明，拿到了含金量较大的证书，比如会计师、注册会计师，对就业而言，如虎添翼，这样很快就能成为人才市场的抢手货。然而目前技工院校学生很少能积极提升自己的能力和价值。技工院校会计专业学生日益庞大，此时更应有选择地挑选会计专业学生，进行基础知识测试、会计职业测试、入学面试等，为有效开展会计教学、教改打好基础。

三、结语

随着时代的进步和市场经济对会计人才的需求不断变化，会计人员以后会逐渐从原来的核算型向管理型发展、从被动管理人员向主动管理人才方向发展，这给会计专业教学带来了新的要求。技工院校作为培养技能型人才的主阵地，如何适应新趋势，把学生培养成为融优秀会计职业品德、扎实会计基本理论、过硬操作技能和自我发展能力为一体的复合型、通用型和应用型的会计专门人才，成为技工院校会计教育者必须迫切解决的问题。为此，技工院校会计专业的教学必须加快改进，采取切实有效的措施，以适应社会的需求和变化，这也是我国科教兴国战略的一个重要组成部分。

参考文献：

[1]何太明.会计学专业课程体系设置之我见[J].财会月刊，2007（05），88-89.

关于新形势下反腐倡廉的几点建议 篇4

[前言：依法治国战略的提出和社会主义法制体系的逐步完善，普法教育的深入开展，我国公民的整体法律素质得到了明显提高。如何搞好水政工作，切实做到依法治水、依法行政，维护良好的水事秩序，确保黄河安全，建立一支高素质的水政执法队伍已迫在眉睫。做为一名基层水政工作者下面结合几年工作实践和当前形式，就如何搞好水政工作谈几点不成熟的建议。]

随着新世纪的开始，政治、经济、社会和思想观点不断变化。伴随着治黄事业的发展，新的治黄理念的提出以及黄河部门机构改革，政、事、企的逐步分开，水政工作的业务逐步扩展，科技含量越来越高。如何做好水行政各项工作和适应当前水利和治黄形势的发展的要求，是摆在我们面前的一个新问题、新挑战。

一、正确认识，转变观念建立全方位的运行机制

1、正确理解行政执法的概念

行政执法是国家行政机关和法定的组织，为实现行政管理的目的，依照法律、法规、规章规定的职责权限，程序作出的影响行政相对人的权利与义务的具体行政行为的活动。

2、转变观念，认清当前的水利新形势，全面推进依法行政和依法治水目前，随着社会经济的发展，新形势、新问题不断出现。我国水资源可持续利用面临严峻的形势，水利正处在新的发展时期。全面推进依法行政，实现依法治水、依法管理水是加快水利改革，建立适应社会主义市场经济的水利新体制，是推进我国水利事业从传统水利向现代化水利可持续发展水利转变。随着汪恕诚部长“堤防不决口，河道不断流，污染不超标，河床不提高”四个不的提出和李国英主任建设“数字黄河”、“原型黄河”、“模型黄河”三条黄河的提出。在这种治黄新形势下，如何实现汪部长提出的四个不和实现李主任提出建设三条黄河的目标，是今后一个时期内水政人员工作努力的新方向。因此，我们要及时转变观念，进一步提高对依法行政、依法治河重要性、紧迫性的认识。

加强推进依法行政，我们水行政机关就要大大加强水行政执法和行政执法队伍建设，根据我国宪法的规定，行政机关是国家权力机关的执行机关，我们水行政机关的主要任务就是水行政执法。但是，如果我们水行政执法队伍得不到应有的建设，依法行政就不能很好的推进，水行政执法的力度也很难达到。很多例子可以说明，如办案时衣表不整，没有向当事人出示证件，办案程序的错误，酒后执法，以及我们水政监察人员业务素质偏低，都直接影响到队伍的建设和执法的力度。记得有一次办理一个案件，没有向当事人出示执法证，当事人向我们索看有关证件时，只有一位队员带了证件，如果连这位同志也没有带，将是什么情况？可想而知，这样不仅影响执法效果，而且有损执法机关的形象。同时也带来了许多负面影响。还有一次因执法文书的制作因一字之差而影响到整个案件的程序进

行。这样的例子充分说明了加强执法队伍建设的重要性。因此，加强行政执法和行政执法队伍的建设，对于加强和改善行政执法，保证行政机关依法行政、规范行政行为，建设高素质的行政执法队伍，促进廉政建设，保护公民、法人和其他组织的合法权益，都具有重大意义。

3、建立全方位的运行机制

水行政管理就是政府对水事活动实施的行政管理。水行政管理是以水法规为前提，以防治水害，合理开发利用和有效保护水资源，充分发挥水资源的综合效益，以适应国民经济发展和人民生活需要为宗旨。要紧紧围绕水利改革和发展，逐步建立起适应社会主义市场经济，促进从传统水利向现代水利，可持续水利转变的水法规体系。加强水行政管理的制度规范化和科学化建设，建立起公正、公开、效率的水行政管理工作体系，加大对《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和《黄河工程管理条例》等水法规的执法力度，严格按照水政执法程序办案。加大对案件的查处力度，不徇私舞弊，滥用职权，切实做到“忠于职守、秉公执法”，只有建立全方位的良性运行机制，才能使水政工作有条不紊地沿着规范化建设道路前进。

二、学用结合 开拓进取

改革开放以来，社会的发展、经济的进步，原有的水法规有些地方存在的问题和局限性也充分显现出来，以不能适应当前的治黄形势。国家和省政府先后出台和修订了《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《河南省黄河工程管理条例》等水法规。同时，《黄河法》、《黄河水资源管理保护条例》随着形势的改变有望颁布实施。具备完善的法律制度后，我们水行政执法人员要严格用法律武器武装头脑，不断提高自身业务素质和执法水平，树立黄河人良好的执法形象。我们应从加强自身建设入手，狠抓水政人员基础法律的学习，重点学习《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》等配套法规。组织水政监察人员参加水法规知识培训班，逐步完善各种执法规章制度，使执法人员的业务素质进一步提高。几年来的工作感受是我认识到，只有具备完善的法律法规知识，工作起来才能得心应手，如虎添翼。加强业务学习的同时更应加大水法规的宣传，水法规宣传教育工作是依法治水的基础。我们要进一步加强水法规宣传教育及普法教育工作，认真扎实抓好“四五”普法规划教育的落实，加大对干部、职工及沿黄群众的宣传教育。实践证明，普法教育的开展和每年“世界水

日”“中国水周”的水法规宣传，带来的效果是非常明显的。以前沿黄干部群众因不懂法而犯法，在工程保护区内违章取土、打井、放牧、打场晒粮和违章垦植等水事违法行为时有发生，严重影响了我们工程管理秩序。查找根源，就是我们对沿黄广大干部群众普法教育宣传不到位，经过这几年普法教育工作的深入开展，不但强化了广大干部群众的水患意识，增强维护水利工程安全的义务，也是我们的工作由被动变主动。为实现以法制教育促进依法制河、依法行政、依法保障黄河治理开发的顺利开展奠定了基础。

三、深入开展“三个代表”学习教育活动，加强水政队伍的思想工作建设

江泽民总书记“三个代表”的提出，特别是在建党八十周年大会上的讲话，阐述了“三个代表”的科学内涵。法律、法规是代表广大人民群众利益的。因此，我们水政执法人员的行为应该体现广大群众的意志，也就是“三个代表”中“代表最广大人民群众的利益”只有把“三个代表”学教活动扎实有效地开展下去。才能为水行政执法创建一个良好环境。我们要继续发扬成绩，克服不足，坚决贯彻“三个代表”重要思想，大力弘扬“献身、负责、求实”的治黄精神。进一步加大水行政执法力度。

四、结束语

关于新形势下反腐倡廉的几点建议 篇5

[ 2010-08-16 ]

张安危

在新的形势下，如何用先进的管理理念和体系，提高纪检监察机关的管理水平，推进管理的科学化、规范化和精准化，是摆在我们面前亟待解决的问题。实践证明，对新形势下纪检监察机关信访监督、党政领导干部问责、案件查处实施科学管理并建立完善的管理体系是解决这个问题的有效途径。

笔者认为，有必要对信访监督、党政领导干部问责和违纪违法案件查处三项工作进行准确的界定、规范的统计和科学的管理，探讨建立一整套适应新形势、新任务的管理体系。

便于叙述，笔者暂设定信访监督为Ⅰ类；党政干部问责为Ⅱ类；违纪违法案件为Ⅲ类。

一是科学界定三类工作。从内容上看，Ⅰ类是指对人民群众信访反映的党组织、党员领导干部和行政监察对象思想、工作、作风方面的问题，属于一般廉洁自律的问题以及轻微违纪的问题，以达到严格教育、纠正错误、澄清问题的目的；Ⅱ类是指国家公职人员不履行或者不正确履行法定职责和义务，给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响的，由有关机关按照管理权限对其进行责任追究的制度；Ⅲ类是纪检监察机关为查明违犯党纪政纪案件的事实真相所进行的活动，是纪检监察机关一项经常性的重要工作，是严肃党纪政纪的中心环节，在纪检监察工作中始终处于关键位置。从手段上看，Ⅰ类主要是采取信访谈话、发信访通知书等手段进行监督；Ⅱ类采取责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等手段进行处理；在对Ⅰ类或Ⅱ类工作中，发现构成立案条件需要追究纪律责任的，按照案件检查工作程序转入Ⅲ类。三者是互为条件、互为补充，相辅相成、相得益彰的。

二是建立三类工作的协调机制。切实发挥信访主渠道作用，广泛搜集线索，严把信访准入关，视情节启动Ⅰ类程序，遏制隐性问题显性化，制止倾向性问题严重化，避免苗头性问题扩大化。Ⅱ类既是Ⅰ类的自然延伸，又是Ⅲ类的前置条件之一。当被监督对象构成需要问责情形的，要对其实施问责，启动Ⅱ类程序。问责决定机关在查处问责案件过程中根据所掌握的问责事实、证据以及有关规定，初步判断问责情形涉嫌犯罪，应该移送司法机关。可以试想，如果一个地方Ⅰ类Ⅱ类问题和情况处理的及时准确，扎实有力，那么Ⅲ类案件将会明显下降。而在Ⅰ类Ⅱ类工作不力的情况下，Ⅲ类案件数量则有可能提高。因此三者之间可以形成合力，共同推进，达到事半功倍的综合效果。三是建立三类工作规范的统计分析体系。在工作中建立Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类工作综合指标体系，信访监督针对的是“问题”，党政领导干部问责针对的是“现象”和“行为”，违纪违法的查处针对的是案件。要区别对待Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类工作，不能把三类工作混在一起，也不能简单地把前两项工作视为案件。要按办案时限、处理手段、处理结果分门别类地进行统计，并把Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类工作全面通盘纳入案件管理的软件统计系统之

中，实行信息化管理，按月报、季报、半年报和年报的形式进行及时统计汇总并上报，及时为领导决策提供可靠依据。

四是强化案件审理和监督职能。以强化科学的理念，综合纠正行业部门不正之风、效能建设、执法监察、改善经济发展环境、查办案件工作职能，用全新的思维统筹规划、组织实施各项纪检监察工作。审理工作要在针对Ⅲ类案件实施把关的基础上，充分发挥职能，全面介入Ⅰ、Ⅱ类工作，全过程监督工作实施，坚决执行审理工作事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法的“二十四字方针”。（作者系黑龙江省同江市委副书记、纪委书记）

关于新形势下反腐倡廉的几点建议 篇6

民主管理是社会化大生产条件下，劳动者依照法律或制度，并通过一定组织形式参与对本企业及社会事务的管理。在新时期、新阶段、新形势下要创新民主管理，必须突破传统的思维方式和工作模式的约束，创新思维，大胆尝试，解决好以下几个方面的问题。

一、创新民主管理，重在企业领导人的民主意识。历史实践证明，在几十年的发展过程中，我国职工民主管理取得了一定的成效，但也还存在着一些问题，而形势的发展和改革的深入，也使民主管理工作遇到了许多新问题。主要表现在以下几个方面：一是跟不上新形势、新体制的发展要求。一些同志片面认为“民主管理、职工代表大会制度是计划经济的产物，不适应市场经济”；二是一些经营管理者民主意识淡薄，对民主管理缺乏认识，甚至认为实行现代企业制度中的法人治理结构与职工代表大会制度是相对立的；三是有的经营者把职工民主管理与产权所有者的权力对立起来，对民主管理持否定态度；四是在企业改革改制的新形势下，把职工摆在自己的对立面，主张用铁手腕冷面对待职工。他们的冷淡和无情的薄言寒了职工的心，甚至把职工逼上了绝路。辟如，山西省太原市蔬菜副食总公司西山菜市场职工桑润玲被无故扣发了20个月的下岗生活费5000余元，在多方讨要无果的情况下，于2004年3月31日在蔬菜公司经理面前服毒身亡就是一个例证。以上问题的存在，我以为总的讲是企业领导者的民主意识出现了偏差。那么，在新形势下，要创新民主管理，企业领导人的民主意识是非常重要的，特别是当前企业改革改制的新形势下，行政领导者的民主意识尤为重要，这是能否搞好民主管理，稳步实现企业改制和加快发展的关键。“三个代表”重要思想是职工民主管理的理论基础。党的十六大把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论一道确立为党必须长期坚持的指导思想，这进一步为我们坚持全心全意依靠工人阶级的根本指导方针，坚持和完善职工民主管理制度提供了有力的理论依据。这就要求企业的经营者必须增强民主意识，摆正自己的位置，充分认识职工群众是国家的主人，同时是企业的主人，自己不是救世主，仅是一名企业的管理者必须依靠职工群众办企业，让他们了解企业的现情，虚心听取职工群众的意见，让他们参与企业管理，使职工群众的积极性得到充分的发挥，再困难的企业也有希望，离开了职工群众的支持再好的企业也不可能长期兴旺下去，特别是在当前的国有企业的改革改制中，企业的生存与发展一方面要依靠国家宏观政策和大环境；另一方面还要有一个坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，善经营、会管理、团结协作、廉洁公正、开拓进取、民主意识强，得到职工群众拥护的领导集体。

因此，在当前形势下，企业领导者必须紧紧贯彻执行依靠方针，摆正自己的位置，提高对民主管理的认识，增强民主意识，支持职工群众参与民主管理，创新民主管理，这不仅是企业兴旺发达的关键，同时也是企业改革改制能否成功的重大问题。

二、创新民主管理，应培养提高职工的参与意识。

提高职工参政议政的意识和能力，是职工参好政、议好事，在国企改制的新形势下，创新民主管理的前提条件。中共天津市委常委、市总工会主席散襄军在市总工会国企改制民主管理经验交流会上的讲话中指出：要切实加强国有、集体企业改制过程中的民主管理工作。重点抓好四个环节：一是职工思想工作；二是切实加强源头参与；三是严格履行民主管理；四是进一步强化民主 管理。

从目前的实际情况，在企业改制中，一些企业的民主管理工作搞的不好，尽管有多方面的原因，但职工的素质和参政议政的能力也是一个重要的方面。就当前民主管理的主要形式职代会而言，职代会职权在一些企业中得不到落实，甚至个别企业把职代会当摆设、形式、工具、挡箭牌。这些问题的存在，虽然有多方面的原因，但与职工代表的素质也有一定的关系。由于职工代表的素质参差不齐，参政、议政能力较差，难以适应新时期企业民主管理的要求。那么，如何提高职工参政议政的意识和能力，搞好企业改制中的民主管理呢？笔者认为必须做到以下几点：一是充分利用有效形式，加强职工主人翁责任感教育。经过教育激发职工的责任感、使命感、光荣感，增强职工的参与意识，使他们认真行使权利，履行义务。二是选好职工代表，充分利用职代会这一民主管理的有效形式。职工代表的素质，直接关系到民主管理的质量。因此，要把敢于反应广大职工意见，政治素质好、文化素质高、行为素质硬、身体素质棒的职工选为职工代表，使他们能够较好地履行职工代表的职责。政治素质好的职工代表，才能热爱职工代表这一工作，心甘情愿地做广大职工的代言人，为职工服务，为企业发展贡献力量；文化素质高的职工代表能够较全面地掌握生产经营管理知识，在审议决策时才能参到点子上，议到关键处，更好地履行代表职责；行为素质过硬，是因为职工代表不是专职的，既要做好本职工作，又要尽代表职责，只有具备良好的思想修养才能承担起代表的神圣职责；身体素质棒，是要求职工代表要有健康的身体，防止身体不好，心有余而力不足，影响职工代表的正常活动，没有能力履行好代表职责。三是加大对职工代表的培训力度，提高职工代表的整体素质。在重视职工代表“先天素质”的同时，还要注意为职工代表补充“后天营养”，要加大培训投入，打造高素质的职工 代表队伍，提高他们的参政、议政能力。四是要明确职工代表在企业改制中的职责，让他们学好改制中的政策，以便在改制中发挥作用。总之，要为在新时期加强民主管理、创新民主管理创造条件。

此外，企务公开也是一种加强民主管理、实行民主管理、落实民主监督的重要形式。坚持企务公开，让职工全面了解企业面临的形势、企业的经营状况、经营策略、改制方案。让职工和企业的经营者坐在一条板凳上，共商企业大事，充分发挥职工的聪明才智，调动职工的积极性，确保企业改革、改制和各项工作的顺利进行，使企业真正形成一个利益共同体。

三、创新民主管理，必须有管理机制、制度做保证。

建全民主管理机制和切实可行的民主管理制度是加强民主管理的保证。在新时期加强和创新民主管理，建立和完善管理机制和制度显的更为重要，具体地讲应抓好以下方面：

（一）、建全和完善职工群众参与企业管理机制，是新时期创新民主管理的前提。企业改革、改制中出现了许多前所未有的新问题，在这个关键时期要保证全心全意依靠工人阶级根本方针的落实，必须有相应的机制和制度做保证。如董事会中职工董事参加企业决策的制度，是职工参与源头决策和民主管理体制的一项非常好的制度，必须把它落到实处，要强化职工董事在决策机制中的作用；职工代表大会制度，要求对企业重大改革方案、计划及长远规划、规章制度和涉及职工切身利益的问题必须经职代会审议通过，要强化职工在民主管理中的作用。

（二）、积极推行落实企务公开制度，是职工直接参与民主管理的重要形式。企业负责人定期通过有关会议和其他形式报告企业的形势、生产经营情况，把企务公开与加强企业领导班子建设相结合，在廉政建设的“关键点”上公开； 与降耗增效，提高企业管理水平相结合，在加强企业管理的“难点”上公开；与企业改革改制相结合，在转换企业经营机制的“重点”上公开；与减亏扭亏相结合，在维护稳定的“焦点”上公开；与维护职工的利益相结合，在职工关心关注的“热点”上公开；与拓展范围相结合，在逐步延伸的“盲点”上公开，推动企务公开民主管理工作的纵深发展，使职工直接参与民主管理。

（三）、加强和完善民主监督机制的建设，是创新民主管理的保证。如何加强企业内部的民主监督，形成有效监督制约机制，是国有企业改革改制中面临的一个共同课题，也是创新民主管理的保证。随着企业自主权的扩大和改制的进行，职工和企业的利益结合的更加紧密，目前职工比任何时候都更关心企业的发展，深化改革、转换经营机制，扩大企业自主权，目的使企业成为社会主义市场经济体制下真正的法人实体和市场竟争主体，做到自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束。企业自主权的扩大，使企业的经营管理者拥有更大的权力。所以。加强和完善民主监督机制是十分必要的。如对企业领导干部实行民主评议监督，建立民主评议和组织相结合的考核制度；职工与企业管理者对话制度；职工代表对企业管理者质询制度；职工直接选举和罢免企业经营管理者制度。使企业的经营管理者直接置于职工群众的监督之下，民主监督落到实处，企业的民主管理才有了保证。综上所述，只要企业领导者的民主意识提高，摆正自己与职工的位置，加上职工素质的提高，参与意识的增强，再配上切实可行的机制和制度，新时期的民主管理才能得以创新，发挥应有的作用，保证企业改革改制的顺利进行。产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的十六字方针是党的十四届三中全会通过了的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中的论述，它指出 我国国有企业改革的方向是建立现代企业制度，并把现代企业制度概括为适应市场经济和社会化大生产要求的产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的企业制度。

国有企业改革的目标是建立现代企业制度。建立现代企业制度的要求是：产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学。产权清晰、权责明确包括两个层次上的产权清晰、权责明确：一是在宏观层次即政府与企业关系上的产权清晰、权责明确；二是在微观层次即企业内部关系上的产权清晰、权责明确。前者，是实现政企分开的前提，后者，是企业实现管理科学的内在要求。

计划经济时期，政府投资创建的国有企业，其产权属于国家，政府经营管理着国有资产，实行统购统销，统分统配，企业只是国家的生产车间。随着国有资产的增值和扩大，计划经济不再适应对庞大的国有资产的经营管理，政府管不好也管不了越来越多的国有资产。对某些国有资产的经营管理，计划经济必须让位于市场经济，政府必须让位于企业，让市场来配置国有资产，让企业来经营管理某些原国有资产。为此，国有产权应该转变为企业产权，通过一定的方式将国有资产界定为企业资产，让企业自主经营、自负盈亏。政府的经济职能转变为用法律手段、财政金融手段调控宏观经济，确保宏观经济秩序，以充分有效地利用和保护资源。但是，政府转变职能，让企业自主经营，并不能保证企业就一定能转变经营机制、实现管理科学。转变经营机制、实现管理科学，还要有企业内部的产权清晰、权责明确，通过股份形式将企业资产再界定为股东资产，使企业产权主体人格化、多元化，企业产权客体（资产、债务）股份化、具体化。这是建立现代企业管理机构和制度的基础。因此，国有企业改革建立现代企业制度要分三步走，即三个环节。第一步是将国有资产界定为企业资产；第二步再将企业资产进行股份界定，通过认购股份变企业资产为股东出资；第三步就是企业在股份界定的基础上建立起民主决策、民主管理、民主监督的机构和制度。这三个环节缺少任何一个环节，国有企业改革是不会成功的。在不同的环节上改革的主体、具体内容各不相同。

改建的第一步，即将国有产权转变为企业产权，实现政企分开。这一环节是政府行为。因为改革所针对的是国有企业，企业的资产大都是政府和国有银行投资形成的，因此为了政企分开国有资产界定给企业必须是政府行为。但是，如何界定很有讲究，也比较复杂，因为涉及到国有企业的资产、债权、债务等。国有产权界定为企业产权，关系到政府、企业、银行等各方面的经济利益，因此要按价值规律来界定。将国有资产无偿或低价界定给企业，是不符合价值规律要求的。无偿或低价界定既有损国家利益，造成国有资产流失，也不利于企业今后的创业。一般而言，无代价的东西人们是不会珍惜的，进一步讲，产权界定并非简单地是资产归谁所有的问题，而是一种经济机制，是经济关系问题。

前一时期，国企“放小”改制过程，普遍采用的资产界定方式，一是出售界定，二是资产与债务等额界定。这两种界定方式有效地防止了国有资产的流失和闲置。但也有人把国有资产出售认为是国有资产流失，更有人把国有资产出售认为是搞私有化。我们认为，这些观点都是不正确的。在国有企业大面积亏损的情况下，国有资产出售决不意味着流失，而是国有资产保值增值的必要措施。对资产债务等额界定方式，人们比较容易理解和接受。所谓资产债务等额界定，就是将国有资产、与国有资产等额的债务一同界定给企业，即对资产与债务实行“零”处理。从道理上讲这种资产界定方式比较公平、合理。但是，在“零”处理过程也暴露出一系列亟待解决的问题，比如，在处理与资产等额的债务问题 上由于不具体造成了债务悬空和逃避债务现象；国有企业资不抵债部分债务应该如何核销或冲减问题；等等。国有资产出售界定还是资产债务等额界定，是改制企业建立现代企业制度的前提，但这还不是建立现代企业制度本身。

改建的第二步，即在国有资产界定为企业资产的基础上，在企业内部进行企业资产股份界定，使企业产权主体人格化、多元化，企业产权客体（资产、债务）股份化、具体化。这一环节是企业行为，而不再是政府行为。有些改制企业，其资产是通过资产债务等额方式确定的，由于同时涉及到企业资产和银行债权，因此在这类企业进行企业资产股份界定必须要有银行的参与，资产股份化的同时也要具体落实企业债务。这一环节应该是企业与银行的共同行为。

企业内部产权清晰、权责明确的有效途径是实行股份制或股份合作制。改制企业实行股份制或股份合作制，首先要对存量资产进行股份认购，以确保权利、责任具体到人。与创建股份制企业有一点不同，国有企业改建为股份制企业是在已有的资产和债务基础上实行股份制，股东认购股份应该针对企业的存量固定资产，而不应该撇开存量资产和债务另行募股。否则，企业的存量资产得不到界定，已有的债务得不到落实，企业产权也就谈不上清晰，权责也就谈不上明确。

关于新形势下反腐倡廉的几点建议 篇7

1 健全种子管理机构, 强化管理工作基础

1.1 理顺关系。

按照“种子行政管理与种子生产经营分开, 监督处罚职能与审查审批、技术推广、检验检测职能相对分开”的原则, 加快改革步伐, 切实改变种子经营与种子管理合二为一的状况, 实现种子管理与种子经营彻底脱钩。

1.2 健全机构。

建立健全种子管理机构是保障种子管理工作顺利有效开展的基础和前提。建立与市场相适应的管理机构, 完善种子质量检验体系、品种展示示范体系和信息宣传服务体系, 配备开展种子行政许可、行政管理、行政处罚等工作必备的设施设备, 确保开展各项种子管理工作经费纳入财政预算。

1.3 明确职责。

种子管理机构在农业行政主管部门的领导下, 宣传贯彻种子法律法规和产业政策, 制订并组织实施本区域种业发展规划和农作物品种展示、示范、推广计划;组织开展区域内农作物种子质量监督管理;组织种子质量纠纷田间现场鉴定;承担法定权限范围内种子生产经营许可的审查审核;开展对种子技术人员的种业数据的搜集统计、编报及种业信息服务等培训工作。

2 建立各项管理制度, 规范管理工作秩序

2.1 完善责任制和责任追究制。

认真落实岗位责任制, 对监管不力、失职、渎职的, 要依法依纪追究有关人员责任。

2.2 完善案件查处制度。

对举报投诉的案件及市场检查中发现的问题及时认真查处, 健全重大案件上报制度, 做好大案要案跟踪查处工作。

2.3 完善种子抽检制度。

对市场销售的种子不定期地进行监督抽查, 对抽检中质量较好的予以表扬、鼓励、扶持, 对假劣种子依法查处并予以曝光。

2.4 完善“五查制度”。

定期对种子市场进行“五查”, 即查包装, 查来源, 查标签, 查档案, 查质量。通过“五查”, 规范种子经营行为。

2.5 完善新品种展示示范制度。

加强对新品种信息的搜集, 开展新品种展示示范工作, 认真筛选适宜当地种植的新品种, 总结新品种的配套栽培技术。在科学试验、品比筛选的基础上, 定期发布适宜当地大面积推广的主导品种和配套技术, 帮助农民选购良种, 使用良法。

2.6 完善诚信责任制度。

将种子经营户的管理纳入诚信管理体系, 教育和引导经营户诚实守信, 依法经营, 提高经营者的守法、诚信意识, 引导农民自觉到守法经营户选购合法品种的优质种子。

2.7 完善群众投诉举报制度。

建立方便群众的举报方式, 设立投诉电话, 畅通群众投诉渠道, 弥补市场检查空白, 完善种子投诉举报案件统一受理程序, 提高案件查处效率。

3 配套种子管理装备, 保障管理工作开展

3.1 建立品种试验示范基地。

随着农业新技术迅猛发展, 新品种更新加快, 种子管理部门, 特别是县级种子管理部门, 应建立与之相配套的品种试验示范基地。通过试验示范, 推广适应本地区的新技术、新品种, 加快科技成果转化步伐。

3.2 建立种子质量监测体系。

种子是有生命的生产资料, 在其运输、贮存、销售的每一个环节都可能影响到种子的播种品质。种子管理部门应配备与市场相适应的检测仪器设备, 保障流通领域种子质量检验覆盖率, 防止播种品质不达标的种子投入生产。

3.3 建立种子信息服务网络。

建立健全种子信息服务体系是种子管理部门的职责义务。作为种子管理部门, 应把种子信息服务体系建设作为一项基础工作来抓。利用“种业信息网”和“种子语音专家系统”等信息服务平台, 为种子选育者、生产者、经营者、使用者提供政策法规、专业技术、品种审定等涉及种子管理各方面的信息和数据资料, 向用户提供直接或间接的个性化服务, 促进种子信息服务向社会化转变。

3.4 配齐必要市场巡查办案取证设备。

建立现代化办公场所, 配齐电脑、打印机等办公设备及摄像、照相、通讯、交通工具等执法装备, 彻底改变种子执法无车辆、无电脑、无检测设备、无音响摄像器材的“四无”状况。

4 建立种子管理队伍, 提高管理工作效率

4.1 配备种子管理人员。

种子管理工作专业性、技术性、政策性强, 应将既懂技术又懂管理的人员充实到种子管理机构, 配备与种子管理职能相适应的工作人员。

4.2 提高管理人员素质。

加强对种子管理人员的政策理论和业务知识的培训, 不断提高种子管理人员专业技术水平和依法管理能力, 增强种子管理队伍的专业技能和综合素质。

4.3 加强种子管理制度建设。

关于新形势下反腐倡廉的几点建议 篇8

关键词：大学生；心理健康教育；建议

收稿日期：2011-03-26

作者简介：刘谦（1958-），男，湖南桃江人，大庆师范学院教师，从事思想政治工作研究。

随着我国经济发展面临诸多风险和挑战，社会竞争加剧以及多元文化和价值冲突的加深，大学生心理健康及其教育问题越来越受到来自学校、社会及家庭等方面的重视，据有关资料显示，在校20.33%—25.63%的大学生存在不同程度的心理问题、心理障碍或心理疾病，甚至发生出走、休学、退学现象，自杀凶杀等恶性事件也呈现上升趋势，大学生的健康成长受到了严重影响。大学生代表着当代先进青年的精神风貌，更预示着国家民族的未来，做好新形势下大学生心理健康教育工作，培养大学生良好的个性心理品质，增强大学生的社会适应能力，承受挫折能力和情绪调节能力，提高他们心理素质与思想道德素质，科学文化素质和身体素质，是新时期培养高素质人才的迫切需要。

一、大学生心理健康现状

（一）学习压力问题

大学生的主要任务是学习，但是来自学习内容、学习方法的矛盾，学习时间、工作与参加娱乐活动的矛盾，超负荷学习任务与有限精力之间的矛盾。李舒梅等采用症状自评量表（SCL-90）对不同年龄的大学生进行团体测试，发现大学低年级学生在压力方面明显高于大学四年级学生，低年级学生面临着学习、考试、过级等压力，而大学四年级学生压力则以择业就业为主[1]。学生长期处于紧张状态，思想压力过大，心理发展受到严重影响。

（二）人际关系问题

由于人际关系的复杂性，大学生心理的单纯性，使得一些学生在人际交往中常常出现三种现象：一是缺乏真诚，功利化色彩浓厚；二是以自我为中心，自我关注倾向严重；三是缺乏人际交往经验，时常产生消极情绪和不良的个性特征。

（三）成长成才问题

新步入大学的学生对未来都抱有美好的憧景和愿望。大学生所处的年龄阶段，是一个人自我意识水平逐渐提高并逐渐达到成熟的阶段[2]。但是由于自身条件和努力程度所限，协调的理想自我与现实自我的矛盾，过分夸耀自我或贬低自我矛盾，使得大学生难以找到适合自已的人生理想和奋斗目标，自我意识出现混乱，有时还会产生停滞和心理危机。

（四）恋爱观念问题

目前，新入学的大学生，年龄大多数在18岁以上，谈恋爱已成为大学生较为普遍的心理状态，也是大学校园的热门话题。但是由于校园这个特殊的社会环境，以及大学生自身的一些因素，他们在承受学习压力的同时，也要承受着恋爱方面的各种问题困扰：过分地沉溺于恋爱，荒废学业，失去自我，失去人生目标；恋爱受到挫折时，产生消极情绪，丧失理性和道德水准。

（五）生活贫困问题

在校学生中，有许多来自贫困山区农民家庭，或者父母双双下岗，靠领取低微的生活补助金生活，难以支付少则每年五千元左右，多则上万元，加上生活费和其他费用每年需要花支上万元的费用，他们在承受繁重学习压力的同时，还要承受经济压力和人格压力，在同学中抬不起头来，总显得低人一等。整日苦闷，压抑。

（六）就业方面问题

面对当前日趋严峻的就业形势和压力，在学生思想中产生了一系列与专业有关的心理问题，一是对自己所学专业前途的憂虑；二是缺乏必要的择业技能而产生的胆怯心理；三是自身兴趣与所学专业无法吻合造成的学业荒废。

二、影响大学生心理健康的原因分析

（一）环境变迁

心理学研究表明，所处的环境的巨大变化会使个体产生应激。大学生离开父母后要自己独立生活，处理一切琐碎事情，尤其是面对全新的生活环境和人际关系，全新的学习内容和学习方法，这些对大学新生是一个不小的挑战，无论是对学习和生活环境适应还是人际关系以及自我地位变化的适应都会影响大学生的心理健康状况。

（二）学业期望

大学生进入大学后，既要面对学习方法，学习内容，与学习习惯的巨大变化，也包括对自己学习能力的重新评估，又要应对专业课程门类繁多，选修一些相关知识，考取各类证书，适应激烈的市场竞争，在学习中，如果学习目的不明确，学习方法不得当，自我调适能力不强，就容易出现紧张焦虑的情绪，产生苦恼及自我否定的心理，并导致学习成绩不理想，学业失败现象。

（三）人际关系

大学校园中的人际关系中包括有师生关系，同学关系，朋友关系，老师关系。其中重要的人际关系是异性交往，有的大学生面对异性的追求茫然，不知所措，不知如何把握和应对异性朋友与爱情的尺度，常常错把简单的朋友关系看成恋人关系。并将爱情置于学习之上，有了爱情就有了一切。当失恋的打击袭来时，没有充分的心理准备，不知如何策略地面对分手，面对自己，有的甚至选择轻生。

（四）家庭影响

家庭影响主要包括家庭结构、父母教养、经济状况。在诸因素中，家庭结构影响最为重要，健全的家庭结构可以使学生心理感到温暖、舒心，单亲家庭，重组家庭必然会对学生心理产生一定影响。父母教养影响十分关键，父母是孩子的启蒙教师，父母的言谈举止，教育的方式方法对学生的成长成才都会起到潜移默化作用。经济状况影响不容忽视，如果家庭经济状况比较差，特别是贫困家庭，容易使学生产生心理压力，如果调适不好。还会影响学生的正常学习和生活。

（五）互联网影响

互联网飞速发展，给人类社会带来了巨大变革。同时，也给大学生带来了相关的心理问题。染上网瘾的学生，由于对电脑和互联网形成了浓度的依赖，如同其他类型成瘾一样，其行为不能自制，形成精神寄托和相关的心理反映，表现出逃课，不与他人交往，整日失魂落魄，烦燥不安、自残等行为，这不仅打乱了正常的学习生活秩序，心理健康也受到极大影响。

三、大学生心理健康教育发展现状

据对在校大学生心理健康教育发展现状的探讨，发现各高等院校普遍重视学生心理健康教育工作，成立了心理咨询研究所或心理咨询机构，配备了专任教师和心理咨询人员，对学生心理健康的现状进行调查和分析，对存在心理问题的学生及时开展心理咨询和健康教育[3]。但是还存在一些实际问题。首先，思想认识还不够到位。对大学生心理健康教育工作存在模糊认识，时常把心理健康教育与思想道德教育混淆起来，用行政管理的手段代替心理健康教育，使得大学生心理健康教育工作的作用得不到有效地发挥。其次，心理健康教育师资力量短缺。目前，各高校虽然配备了心理健康教育专任教师，但是从数量上还达不到要求，有的心理咨询指导教师还是由学生辅导员兼职，也不具备相应的资格。其三，心理健康教育工作落实不到位。工作中强调形式多，注重内容效果不够，普及教育多，跟踪指导不够。个别学校仅把心理咨询当成一种摆设，应付检查和验收，有些心理咨询员工作意识谈薄，缺少育人育心的职业道德等。

四、加强大学生心理健康教育工作的建议

（一）加强思想建设

通过思想建设，澄清一些人在大学生心理健康教育工作中的模糊认识，全方位实施心理健康教育，提高大学生心理健康教育的主动性、系统性，确保大学生朝着健康的发展方向前行。

（二）加强队伍建设

加强大学生心理健康教育工作，队伍建设是关键[4]。要通过政治引导、政策支持、制度保证，努力构建一支专、兼结合的大学生心理健康教育工作队伍。同时，通过进修、培训，不断提高从事心理健康教育工作人员的理论水平，专业知识和基本技能，使心理健康教育工作得到扎实有效地开展。

（三）心理健康教育与日常教育相结合，二者相互促进，共同发展

要通过培训，努力使学生党支部书记，辅导员成为既是思想政治教育工作者又是心理健康教育的咨询员，在做好学生日常管理工作的同时，及时了解掌握学生的心理健康状况，有针对性做好学生心理咨询指导工作。同时，以学生班级为单位配备一至两名心理卫生员，建立健全学生心理健康教育档案和管理网络，使学生在学习成才，人际交往，交友恋爱，求职择业，个性发展等方面出现的心理健康问题及时得到调适。

（四）管理教育与自我教育相结合，增强大学生心理调适能力

工作中一方面充分发挥学校课堂教学，心理咨询员，政治辅导员等职能作用。对有心理问题学生进行咨询服务和调适，帮助减轻内心矛盾和冲突。正确地认识自己，把握自己；另一方面，充分利用网络资源，登載心理健康教育方面的相关知识，指导学生根据自身需要，有针对性进行自我心理调适，培养良好的自信、乐观、坦诚、坚忍不拔的心理品格。

（五）加强校园文化建设，营造良好的学习生活环境

加强校园文化建设，一是加强校园物质文化建设，以校园为主要空间，以校风、校训为理念，努力创建设施完善，布局合理，各具特色的建筑礼场，使学生思想观念，心理素质行为方式价值取向等方面对既定文化产生认同，从而实现对大学生行为、心灵、性格的塑造；二是加强校园精神文化建设，通过组织开展丰富多彩的课外活动，如开展演讲，辩论、知识竞赛、文艺体育活动等，培养学生积极进取，健康向上的良好情绪和心态，也使学生心理素质得到提高和发展。

（六）建立以学校为主，社会、家庭为辅的学生心理健康教育工作体系

学生虽然生活在学校，但是心理问题的产生发展，与社会、家庭等方面因素息息相关，这就需要学校、社会、家庭共同来关心、关注，积极配合，共同教育，为大学生心理健康教育搭建良好平台，学校与社会、家庭经常保持联系，随时关心关注大学生的学习和进步，帮助解决学习生活等问题，为学生身心健康发展创建良好的物质环境和精神环境，当学生出现心理问题时，学校、家庭及社会都来帮助，使问题得到及时有效地解决。

当今时代，知识更新越来越快，世界各国的竞争也越来越激烈。现代的竞争，实际上就是综合国力的竞争，人才的竞争。大学生要成为国家发展建设的栋梁之才，必须具有强健的体魄和饱满的精神状态，要做到这一点，要求学校、家庭、社会都来关心、关注大学生心理健康状况，加强心理咨询和健康教育研究和探索，使大学生心理潜能得到全面开发，心理素质得到进一步优化，德智体得到全面协调发展。

参考文献

[1]李舒梅，李晓波，邱伟等.大学生心理健康状况的研究[J].赣南医学院学报，2001,(1).

[2]李鸿义.大学生心理健康教育与辅导[M].武汉：武汉大学出版社, 2002.

[3]吉菁.提高大学生心理健康素质要注意做好几个“结合”[J].思想理论教育导刊, 2006,(6).

[4]赵海信.大学新生的心理问题与教育对策[J].理工高教研究,2006,(3).

关于新形势下反腐倡廉的几点建议 篇9

法制宣传教育是提高全民法律素质，推进法治常州建设，构建和谐常州的一项基础性工程。在体制转轨、社会转型的新的形势下,如深化“五五”普法，做好法制宣传教育工作，充分发挥法制宣传在建设全面小康、促进社会和谐进程中的保障和促进作用,是当前必一个现实问题。

一、促发展、增和谐是新形势下法制宣传教育工作的基本取向

和谐常州建设的总要求是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。民主法治是基础，是前提。面紧密关联，缺一不可，充分体现了民主与法制的统一，公平与效率的统一，活力与秩序的统一，人类与自然的统一。市第十次党构建和谐社会提出了“五大建设”、“五个更加”的宏伟目标，对法制宣传教育工作提出了新的更高的要求，也为我们做好新形势传教育工作指明了前进的航标。

1、法制宣传教育必须着力服务于民主政治建设。

《法治常州建设总体规划》明确了我们民主政治建设的基本方向和主要任务是要从制度和机制上处理好党的领导、人民当家作主和的相互关系。当前，要深入学习党的十七大和胡锦涛总书记关于加强社会主义民主法制建设的重要论述，并用以统一思想、引领实工作。一方面要进一步加强党的执政能力建设和先进性建设，依法规范全市各级党的组织与国家权力机关、行政机关、司法机关的关民主执政、科学执政、依法执政的能力。另一方面是要继续坚持和完善人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度，高度重视统作，进一步发展和完善基层民主自治制度。同时要坚定不移地践行依法治国基本方略，加快建设法治常州，健全完善依法执政、依公正司法的体制和机制，依法规范公权力的运行，切实保障全体公民的民主权利，实现我市经济生活、政治生活、社会生活、文化度化、程序化和规范化。

2、法制宣传教育必须着力服务于经济建设。市场经济从本质上讲是法治经济。法制宣传教育要紧紧围绕经济建设这一中心任务，充律的调整、规范、引导、保障和服务功能，保证社会主义市场经济健康有序地发展和完善。要深入研究社会主义市场经济法律体系引导广大公民掌握和遵守市场经济的基本规则和制度；要深入学习宣传整顿和规范市场经济秩序的法律法规，为市场经济健康有序法律保障；要深入学习宣传WTO规则和国内外相关法律法规，为国内企业跨出国门保驾护航；要加强企事业经营管理人员的法制宣提高他们依法经营、诚信经营、依法管理的能力。

3、法制宣传教育必须着力服务于社会发展。法制宣传教育要着眼于和谐常州建设的内在要求与常州市经济和社会发展“十一五”规目标任务，服务和谐，促进和谐。要深入开展与人民群众生产生活密切相关的法律法规的宣传教育，提高公务员特别是各级领导干处各种利益关系和正确处理各种社会矛盾的能力，引导广大群众依法维护切身利益和表达利益诉求；要积极开展人口、资源、能源可持续发展方面法律法规的宣传教育，促进资源节约型和环境友好型社会建设；要广泛开展教科文卫体等方面法律法规的宣传教育项事业全面协调发展；要广泛开展维护社会和谐稳定、促进社会公平正义相关法律法规的宣传教育，在全市上下形成自觉守法、依崇尚法律权威的良好氛围。当前我市经济发展较快，社会矛盾也错综交织，凸现明显，要注意化解矛盾，理顺情绪，增进和谐。

二、重法治、保和谐是新形势下法制宣传教育工作的立足之本

法制宣传教育的最终目的，是推进法治常州建设的实践。同样，法制宣传教育必须紧密结合全市人民的法治实践来展开。市委《关关于在全市公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划〉的通知》中指出，“各地、各部门、各行业要结合实际，大力开展法制宣作，坚持法制宣传教育与法治实践相结合，全面提升社会法治化管理水平，深入推进法治常州建设。”20多年连续开展法制宣传教

经验告诉我们，凡是坚持把普法和法治建设相结合的地区、部门和单位，法制宣传教育工作就搞得有声有色，群众就满意，成效就明脱离实际、脱离群众的普法教育与法治实践，学用脱节、普治分离、就法讲法的地区和单位，往往走过场，流于形式，收不到实际效是调整社会关系的准则、来源于人们的社会生活实践，反过来又为人们的社会生活实践服务。学习法律的目的，最终是要解决人们活中、在处理人与人之间、人与社会之间、公民与政府、法人之间遇到的涉法问题。离开了这些问题，对于个人来说，学法就失去意义。要让各级领导懂得，不认真学法，背离了依法执政的原则，领导也会犯错误；让政府机关的公务员懂得，不依法行政，好心事，迟早要丢饭碗；让司法人员懂得，不认真学法，不严格依法办事，迟早要丢饭碗；让个体经营者懂得，不依法经营就会给个人；让每一个公民懂得，不依法反映诉求，按程序解决问题，有理也会变成无理。这样，学法就有了动力，由“要我学”变成“我要学制宣传教育扎根于法治建设的实践，必须坚持普治并举、学用结合的方针，切实把法制宣传教育与地区、行业、基层的依法治理结用法制宣传教育的手段推进依法治理，以依法治理的成果检验法制宣传教育的成效，以推进法制宣传教育的深入开展，真正实现理、认识与实践的统一。

法治实践的过程实际上也是普及法律知识、增强法制意识和法治观念的过程。坚持法制宣传教育和法治实践相结合，对于提高全社管理水平具有重要作用。要在总结经验的基础上进一步开展多形式多层次多领域的依法治理工作。紧密联系全市各地经济社会发展实开展“法治合格县（市、区）”、法治乡镇、平安街道创建活动；围绕社会热点、难点问题开展多方面专项治理活动，促进和谐区围绕基层民主政治建设，深化依法治村、依法治校、依法治企活动和社区依法治理。领导干部和公务员在法治实践中担负着重要责力提高各级领导干部依法管理经济和社会事务的能力，规范他们的决策、管理和服务行为；努力增强公务员的法治观念，提高他们与本职工作相关法律法规的能力。要广泛开展“一学三讲”、法律“六进”等法制宣传教育活动，动员和引导广大公民自觉参与到中来，推动学法用法深入基层、扩大覆盖面得提升影响力，形成浓郁的社会氛围。

依法治理是法治实践的重要内容。近几年来，我市也创造出了一些普法与依法治理结合得较好的经验和做法。比如，以市政府规范形式在全省率先出台了《常州市贯彻实施〈江苏省法制宣传教育条例〉办法》，实现了普法的制度化、规范化；通过创建“民主法（社区）”这个载体，实现了依法建制，以制治村（社区），大大提高了村民自治和居民自治的水平；通过城调统计来测评公民学况，为党委、政府决策提供重要依据；把宣传行政法规和推进法治政府建设有机结合，加强规范性文件备案审查和实施前公示制度被上级政府和同级人大常委会撤消或变更的情况，等等。实践证明，通过建章立制、解决好在依法行政、依法管理、依法经营中存突出问题，真正把法制宣传教育扎根于依法治理的沃土中，渗透到各级领导机关的依法行政、依法执政之中，渗透到社会的日常运之中，是法制宣传教育必须坚持的一条重要原则。

三、显功能、促和谐是新形势下法制宣传教育工作的基本定位

传统的法制宣传教育工作中存在的突出问题是思路不够开阔，功能发挥较窄，方法过于死板，教育手段单一。在“五五”普法中，高度重视并着力认真研究解决这些问题。我们将通过实践创新、理论创新、制度创新，不断探索和强化法制宣传教育的综合功能，建和谐常州中充分发挥法制宣传教育工作的服务和保障作用。具体来说，就是要发挥好四个方面的功能。

一是舆论宣传功能。常州的和谐，离不开舆论的和谐。构建和谐常州，必须有一个良好的法制环境。要充分运用报刊、音像、互联、橱窗、宣传栏等宣传阵地和方式，大力宣传市委关于建设法治常州、和谐常州的重大意义、指导思想、目标任务、具体原则、主宣传社会主义法治理念和宪法的基本精神；宣传法治常州建设在构建和谐常州中的地位和作用；宣传全市各级党委、政府对构建和建设法治常州的重大决策、重大部署；宣传在法治常州建设中创造出来的经验和做法；宣传各行各业在构建和谐常州中涌现出来的和先进人物。通过宣传，形成有利于构建和谐常州的强大声势和舆论氛围，用和谐的舆论推动和谐常州建设。

二是教育引导功能。和谐常州是全市人民参与、共同享受成果的常州，是一个以人为本、鼓励个人潜能充分全面发展的常州。因此的素质，包括科学文化素质、思想政治素质和法律道德素质就显得尤为重要。提高人的素质要靠教育，教育离不开灌输。建立普法成立普法联络员队伍、印发普法资料、大会宣讲、专家讲座、学法报告会、收听收看广播电视这些方式是经过实践证明的行之有效要继续坚持。但灌输不是教育的唯一方式，因人施教、以案说法、一事一议、个别谈话、法律咨询、难题解答、法治文艺、法制动

是很好的宣传方式。这些方式虽然没有轰轰烈烈、热热闹闹的场面，但确实可以收到解惑释疑、春风化雨、潜移默化的效果。法制的是增强人的法律意识和法制观念，提高人的法律素养，形成全社会学法、用法、守法、护法、崇尚法律权威、严格依法办事的良围绕这个目标，什么方法有用就采用什么方法，切不可千篇一律、千人一面、固守僵化死板的教育模式。

三是矛盾钝化功能。建设和谐常州的过程就是不断减少不和谐因素、增加和谐因素的过程。在这个过程中，法制宣传教育工作还具为疏导、行为养成来调解纠纷、化解矛盾的功能。由于我市正处在加速发展的特殊时期，还存在大量影响社会和谐的矛盾和问题。比、区域经济社会发展不平衡；能源、资源、环境保护压力加大；群众对就业、社会保障、收入分配、教育医疗、住房、安全生产、等问题反响还较为强烈。随着我市城市化、工业化进程的加快，交通建设、能源建设、规划调整、城市改造等各项工作的开展，由劳资纠纷、城乡征地、拆迁安置、利益补偿等方面发生的纠纷还比较多，聚众上访、群体性事件不断。普法工作者要介入社会复杂查和处理，在参与中了解情况，在介入中宣传政策法律，引导当事人依据法律规定的程序，按照合法的渠道反映诉求。根据纠纷的性采取调解、仲裁、诉讼等合法合理的方式来处理矛盾、化解纠纷。尽可能减少和防止聚众上访、群体性事件等非理性行为的发生，化解矛盾，维护群众利益，维护社会稳定。