村监督委员会制度

村监督委员会制度（精选6篇）

村监督委员会制度 篇1

（2011年5月11日）

按照会议安排，下面进行业务培训。刚才，杨书记从四个方面对村务监督委员会工作进行了全面介绍和部署，下面，我主要是带领大家共同学习十项工作制度，以便各位掌握和抓好落实；另外，针对日常监督重点，简要介绍农村集体“三资”管理、村级事务流程化管理和村务党务公开等基本要求，以便各位了解监督什么、如何监督。

一、学习《村务监督委员会工作制度》

（一）村务监督委员会工作运转制度。

1、村务监督委员会委员每月上、中、下旬集中办公合计不少于3个半天，由主任委员负责召集，学习有关文件资料，研究重要事项，履行监督职责。具体时间安排由村务监督委员会与村“两委”商定。根据工作需要，主任委员也可随时召集村务监督委员会会议。

2、村务监督委员会公章管委理制度。公章仅限于在履行工作职责时使用，由主任保管。

3、村务监督委员会要结合本村实际建立健全日常工作制度和议事规则，使各项工作有章可循，确保村务监督委员会规范、有序、高效运转。

4、村务监督委员会要建立工作记录簿，据实简要记录学习、监督、反映社情民意及帮助村“两委”工作等情况。

5、实行村务监督委员会工作月报告制度，每月5日前，应将上月工作情况简要记录在《太和县村务监督委员会工作月报表》（见附件四）中，一式两份，一份报乡镇纪委，一份村级留存。

6、村务监督委员会应积极宣传党和政府的方针政策以及党风廉政建设方面的规定，宣传村“两委”工作，听取并反映群众的意见或建议，接受群众信访举报等，协助村“两委”化解矛盾。

7、村务监督委员会每年年终或下年初要向乡镇纪委、村民会议或村民代表会议述职报告工作并接受乡镇纪委组织的满意度测评（见附件六《太和县村（居）务监督委员会满意度测评表》）。对“不满意”率达到到会代表人数50%的村务监督委员会委员，要及时进行改选或罢免委员资格。

8、村务监督委员会主任因健康、外出等原因短期不能到会正常履行职责的，应指定其他村务监督委委员临时代行其职责。如遇村务监督委员会成员因健康或其他原因较长时期不能正常履行职责的，经乡镇纪委核实后，应通过召开村民会议或村民代表会议改选部分村务监督委员会成员，以保证村务监督委员会工作正常运行。村务监督委员会成员无特殊原因应按时参加会议履行职责。

9、村务监督委员会应积极支持村“两委”正常工作，在监督村“两委”工作的同时，要自觉接受村级党组织的领导、村民会议或村民代表会议的监督和群众的监督，不越权、不越位、不得滥用职权。村务监督委员会成员违规违纪违法、工作不力、滥用职权的，村级党组织报乡镇党委批准后，可暂停其职，再通过村民代表会议表决罢免其资格。

（二）村务监督委员会履职保障制度。

1、村“两委”要为村务监督委员会提供必要的办公条件，保证其做到“七有”，即有办公场所（可与村级组织活动场所合署办公）、有人员、有牌子、有印章、有档案柜（盒）、有工作制度、有履职记录。

2、村务监督委员会成员列席村民委员会会议，了解掌握村务决策、执行情况。村务监督委员会主任列席村党组织会议，涉及村级重大事项，全体村务监督委员会成员列席村党组织会议，并认真做好记录（见附件一《太和县村（居）务监督委员会参与村“两委”会议记录》）。

3、乡镇召开的涉及村务监督委员会监督工作内容的重要会议，要通知村务监督委员会主任参加；上级发至村“两委”的涉及村务监督委员会监督工作的有关文件，要同时发给村务监督委员会，以保证村务监督委员会知情监督。

4、村务监督委员会有权查阅、复制与监督事项有关的各种非涉密文件资料，调查核实村民反映的有关情况，有权要求村“两委”对监督事项作出解释说明并提供材料。

5、村级资金开支、集体资产的承包、租赁、出让和集体资源开发利用、集体土地征用征收、工程项目招投标等涉及村民利益的重要事项，必须经村务监督委员会签署意见并盖章后，乡镇方可受理。村级财务支出凭据，须经村务监督委员会集体审查、签署意见并盖章后方可报销入账。

6、党务公开、村务公开内容必须经村务监督委员会审核、签署意见并盖章后方可进行公开。村务监督委员会要保证公开的及时性和真实性。

7、乡镇包村干部负责协调村“两委”每月至少向村务监督委员会通报一次工作情况，接受监督，听取意见和建议，指导村务监督委员会开展工作。

8、村务监督委员会参与乡镇对村“两委”及其成员廉勤情况的考核评鉴，评鉴结果作为乡镇对村“两委”考核的重要依据，比重不低于总分的20%。

9、村务监督委员会发现村“两委”有违反法律法规、上级政策及村民自治章程，损害村民利益的，可以提出批评并要求予以纠正；对村“两委”不按法定程序和民主议事规则作出的决定，可以建议废止，必要时可建议召开村民代表会议进行质询。

10、村“两委”上报的组织人事任免提名、计划生育指标审批、民政事务、基本建设等涉及村民利益的事项，必须经村务监督委员会签署意见和盖章后，乡镇方可受理。

11、村务监督委员会经乡镇纪委批准，可到乡镇查阅本村账据和与本村事务有关的资料。

12、村务监督委员会在无法履行合法、有效的监督时，可以向乡镇纪委和县有关部门反映情况，乡镇纪委和县有关部门应及时妥善处理和答复。乡镇纪委要加强对村务监督委员会工作的指导与日常管理，每年至少举办一次业务培训班，不断提高其监督水平；要积极支持村务监督委员会的工作，及时协调解决其工作中遇到的实际困难与问题。

（三）村务监督委员会议事规则。

1、村务监督委员会要在国家政策、法律规定范围内实事求是、客观公正地开展监督活动。开展监督活动必须符合集体和大多数村民的利益，提出的意见和建议必须有利于党的路线方针政策的贯彻执行，有利于村“两委”正确决议的实施，有利于经济发展和社会稳定。

2、村务监督委员会每月上、中、下旬至少各召开一次例会，特殊情况可以随时召开。村务监督委员会主任为会议召集人。

3、村务监督委员会召开会议应通知所有成员到会，过半数成员出席方能举行。

4、村务监督委员会审议监督议题、决定问题，应充分发扬民主，实行少数服从多数的原则。表决采用投票或举手表决方式进行，过半数委员同意决议有效，表决结果由主持人当场宣布。

5、村务监督委员会讨论表决重大事项，若遇票数相等或观点意见分歧较大时，可暂时搁臵议题，待进一步调研沟通后，再行议决。也可将争议事项提交乡镇纪委裁决。村务监督委员会成员对于会议表决通过的事项，个人有不同意见的，可以声明保留，但必须无条件执行。

6、村务监督委员会在履行监督职责中，如遇与村“两委”的意见不能取得一致时，提请村民会议或村民代表会议讨论决定。

7、村务监督委员会会议要记录在工作记录簿中，经主任和与会成员签字，作为村级档案保存、备查。

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（四）村务监督委员会工作记录制度。

1、村务监督委员会工作记录内容：村务监督委员会成员学习情况、履行监督职责情况、村务知情情况、反映社情民意情况以及帮助村 “两委”工作情况等。

2、村务监督委员会成员也应认真填写工作记录（见附件二《村务监督委员会工作记录》），及时、真实、具体、全面记载每项工作、每次会议情况等；

3、《村务监督委员会工作记录》将作为村务监督委员会成员履职的原始凭证，存入村级档案备查。

（五）村务监督委员会工作报告制度

1、报告的形式。村务监督委员会主任每半年向乡镇纪委报告一次工作开展情况。每季度向村党组织作一次专题汇报。每年年终，村务监督委员会要向村民会议或村民代表会议报告一年来的工作开展情况。重大事项随时报告。

2、报告的对象。村务监督委员会主任要向乡镇纪委主要负责人、村“两委”主要干部和村民会议或村民代表会议报告工作；其他委员要向村“两委”主要负责人和村务监督委员会主任报告工作。

3、报告的内容。村务监督委员会主任或委员重点就近期对村务、财务的监督情况，特别是在村集体资金资产资源管理与处臵、工程招投标、农民建房、计划生育、救灾救济、民生工程、强农惠农资金管理使用等方面开展监督检查情况和反映社情民意情况作出报告，以及报告开展民主监督中存在的突出问题及下步工作打算。村务监督委员会要自觉接受村民代表会议的询问、质询。

4、问题的处理。乡镇纪委要认真帮助村务监督委员会解决履职工作中遇到的困难和问题，支持其履行职责。村“两委”要对村务监督委员会成员发现的涉及村务（党务）方面的问题进行研究，并逐项落实整改措施。

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（六）村务监督委员会考核奖惩制度

1、工作考评。村务监督委员会考评每年年终组织一次，由乡镇纪委负责组织实施，村务监督委员会考评与年终村“两委”干部考核和党风廉政建设责任制考核一并进行。考评的重点是履职情况和目标完成情况。考评方法：年终由乡镇党委或纪委组成考核组，召开党员和村民代表大会，在村务监督委员会及其成员报告工作的基础上，由党员和村民代表对其进行民主评议。民主评议分满意、基本满意、不满意三个等次。

2、结果运用。考评结果列入村务公开内容，并与村务监督委员会成员补贴挂钩。对“不满意”票超过三分之一的村务监督委员会成员予以诫勉；“不满意”票超过半数的，应主动辞职或职务自行中止。

3、奖补标准。按照村干部报酬支付的方式，给予村务监督委员会委员误工补贴，误工补贴纳入县财政预算（考核等次为“不满意”的取消误工补贴），以后随着经济发展、财力增加，可适当调整补贴标准；乡镇也应采取以奖代补的形式给予适当补贴。村务监督工作量较大、集体经济条件较好的村，也可给予村务监督委员会委员适当补助，但不得增加村民额外负担。村务监督委员会委员离任后不再享受任何经济待遇。

4、工作纪律。村务监督委员会要自觉接受村党组织的领导和村民、村民代表会议的监督，不越权，不滥用职权。村务监督委员会成员违规违纪违法、工作不力、滥用职权的，村级党组织报乡镇纪委批准后，可先行停其职，再通过村民会议或村民代表会议表决罢免其资格。

（七）村务监督委员会跟踪督查制度。

1、跟踪督查的重点。重点对以下两种情况进行跟踪督查，确保村务监督委员会充分履职：一是出现民主监督难落实的情况；二是出现村务监督委员会不正常履职的情况。

2、跟踪督查的方式。采取实地察看、查阅资料、跟踪督办、质询询问等方式进行跟踪督查。

3、跟踪督查的落实

（1）在村务监督委员会正常履职中，村“两委”回避监督、抵制监督或拒不接受监督建议意见的，村务监督委员会应及时向乡镇纪委作出反映；乡镇纪委应及时组织人员进行调查核实，对反映属实的，以乡镇党委、政府、纪委名义向村党支部、村委会发放限期整改通知书，乡镇纪委要进行跟踪督查，确保问题整改到位。督查整改情况作为村党支部、村委会年终考核的重要依据。

（2）在村务监督委员会出现履职不当时，乡镇纪委应及时组织人员予以调查核实，对情况属实的，以党委、政府、纪委名义向村务监督委员会发放限期整改通知书，同时，乡镇纪委要进行跟踪督查，对不愿整改或整改不到位的，要实施诫勉谈话，必要时可建议村务监督委员会所在村启动罢免程序。

（八）村务监督委员会征询村民意见、建议制度

1、村务监督委员会征询村民意见和建议实行村务监督委员会成员联系户代表制度。根据村实际，每个村务监督委员会成员联系若干户代表（每人不少于10名）。

2、村务监督委员会征询村民意见和建议采取定期和不定期两种形式。对于日常村务事项，每季度征询一次村民的意见和建议，对涉及村级重大事项的，随时征询村民的意见和建议。

3、村务监督委员会征询村民意见和建议以书面形式进行。征询对象包括群众、党员、村“两委”班子成员、村民代表、村民小组长等。每次征询意见和建议时，由村务监督委员会负责向村民发放，填写征询意见表（见附件五）。征询意见表由村民自己填写，也可由村民委托他人代为填写，可以署名，也可匿名。

4、村务监督委员会每次征询意见和建议完结后，召开村务监督委员会会议，对意见和建议的内容进行归纳整理，填写书面建议书，并加盖村务监督委员会印章，经村务监督委员会主任签字后提交村委会。

5、村务监督委员会对村委会接到村务监督委员会书面建议书后的落实、整改过程进行监督，对被采纳的及时反馈给村民；对因客观原因不能采纳或推后采纳的，要向村民做好解释工作；对无正当理由30日内不予采纳的，村务监督委员会要对村委会予以督促，督促仍未见结果的，应向村党组织或乡镇纪委反映。

6、村务监督委员会征询群众意见和建议实行“一事一结”。每次发放征询意见和建议卡到村委会落实、整改完结，要整理形成档案及资料，以备查阅。

（九）村务监督委员会与村“两委”工作分歧时的预防与化解机制

1、预防机制。乡镇纪委要采取多种方式加强对村务监督委员会委员的教育培训，提高村务监督委员会委员的履职能力;督促有关方面认真落实村务监督委员会主任委员列席村“两委”重要工作会议，涉及村务监督委员会监督工作内容的有关文件同时发给村务监督委员会，村“两委”主要负责人每月向村务监督委员会通报一次工作情况，保证村务监督委员会知情监督，促进监督与被监督双方思想认识统一，从根本上减少或消除分歧发生。

2、化解机制。首先，由村级党组织主要负责人沟通协调;其次，由乡镇驻村监督委员会指导员沟通协调;再次，由乡镇纪委沟通协调解决。

（十）村务监督委员会指导员工作职责。

1、乡镇包村干部兼任村务监督委员会工作指导员，应认真学习掌握上级关于村务监督委员会建设的文件精神，并帮助村务监督委员会委员学习领会上级有关“三农”工作的重要文件精神。

2、每月至少参加一次村务监督委员会工作例会，指导督促村务监督委员会做好工作，及时协调村“两委”与村务监督委员会的关系，帮助解决村务监督委员会工作中遇到的困难与问题。

3、帮助传送上级下发给村务监督委员会的各种文件及有关宣传、学习资料;指导村务监督委员会及时据实填写《太和县村务监督委员会工作月报表》，并予以审核和代报送乡镇纪委。

4、完成乡镇党委、纪委交办的有关村务监督委员会建 设的其他工作任务。

二、村务监督委员会成员守则

（一）认真学习宣传党的路线方针政策和国家法律法规，熟悉和掌握有关监督工作的基本内容、程序和方法，不断提高自身素质和履行职责能力。

（二）按照监委会分工做好职责内的工作，客观公正地开展监督活动，不借监督之名故意刁难或谋取私利。

(三)积极支持村党组织和村民委员会正确履行职责，协助做好村民的思想工作。

（四）联系村民，广泛听取并收集、整理村民的意见建议，提交监委会向村党组织和村民委员会反映。

（五）维护团结，维护稳定，自觉接受组织和群众监督。

（六）模范遵守村规民约，发挥表率示范作用。

二、需要重点监督的几项工作

（一）农村集体“三资”委托代理服务。

1、什么是农村集体“三资”委托代理服务

坚持农村集体资金、资产、资源的所有权、使用权、审批权和收益权不变的原则，乡镇成立农村集体“三资”委托代理服务中心，承担各村会计机构的职能，对村经济活动进行事前、事中和事后监督。

2、对农村集体“三资”管理有哪些要求（1）资金委托代理服务实施办法（节选）第三条 村级集体经济组织收入主要包括：村内兴办集体公益事业筹资、集体统一经营收入、发包及上缴收入、投资收益、上级转移支付以及奖励、补助、补偿资金、社会捐赠资金、集体建设用地收益和其他收入等。

第四条 村级集体经济组织支出主要包括：村（组）干部报酬、办公费用等管理费、集体统一经营支出、公益事业支出和其他支出。村级不得开支招待费。

第五条 村级集体经济组织取得的各项收入应当使用财政部门印制的行政性收款收据或农经部门印制的票据，及时、足额上缴乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心（以下简称“三资”代理服务中心）入账核算。严禁设立小金库、坐支、截留、挪用或擅自抵顶债务。

第六条

乡镇对村和村干部的各种资金、返还资金、上级转移支付等必须由财政所直接划转乡镇“三资”代理服务中心，严禁采取以抵扣的方式兑现。

第七条 村级集体经济组织的支出，坚持集体理财、民主管理、公开透明、群众监督的原则；实行由村委会主任“一支笔”签批。

第八条 经营性支出、公益事业支出和投资项目支出。项目在1 万元﹙含1万元﹚以下的，经村务监督委员会审核盖章、村“两委”班子联席会议研究，形成决议后，村主任签字，报乡镇“三资”代理服务中心办理；项目在1 万元以上的，经村“两委”班子联席会议研究，形成书面报告，提交村务监督委员会审核通过，并向乡镇“三资”代理服务中心提交预算申请，经中心负责人和乡镇政府分管负责人审批后，组织实施，在工程竣工后办理验收和决算并开具正式税务发票入账；5 万元以上的工程，还要由县审计局或社会中介机构审计后，乡镇“三资”代理服务中心方可办理付款手续。

第九条 管理费用等支出。财务开支事项发生时，经手人必须取得合法有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），村书记初审，村主任审批同意并签字，每月26日（遇双休日或节假日顺延）交村务监督委员会、村“两委”会集体审核，审核通过后加盖村务监督委员会印章方可入帐。大额开支，集体审核后须提交村民会议或村民代表会讨论决定。

第十条 村集体经济组织的开支原始凭证，原则上使用税务部门的正式发票。重大支出事项须附会议决议记录或书面报告。

第十一条

实行备用金领用制度。村级日常支出，可向乡镇“三资”代理服务中心核定不超过1000元的备用金，主要用于规定范围内的零星支出。根据工作需要，发生超出备用金限额的支出事项时，须经村“两委”和村务监督委员会共同研究通过后，由村委会向乡镇“三资”代理服务中心写出用款项目报告，经村委会主任签字，乡镇“三资”代理服务中心审核后，乡镇长审批。村报账员应及时具实核销，不得长期挂账，否则，乡镇“三资”代理服务中心有权停付备用金。

第十四条 每月28日至30日（遇双休日或节假日顺延），乡镇“三资”代理服务中心集中办理各村报帐手续，并于次月十日前将各村财务收支情况反馈给村委会。村委会应及时公开，接受村民监督，财务公开的内容主要包括：财务收支计划、各项收入和支出情况、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用等情况。

（2）资产委托代理服务实施办法（节选）

第二条 本办法所称农村集体资产包括村集体拥有或以投资、贷款和劳动积累形成的建筑物、农业机械、机电设备、交通通讯工具、农田水利设施、乡村道路、教育、文化、卫生、体育设施、村办企业及其收益形成的资产和其他资产。

第四条 村报帐员要及时将本村集体资产变动情况向乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心（以下简称“三资”代理服务中心）报告，进行变更；每年12月要按照规定填报集体资产统计表，报乡镇“三资”代理服务中心。

第六条 农村集体资产的新建开发项目和原有资产的改扩建、租赁及固定资产的报废、变卖等，应先履行民主决策程序，通过采取招标、投标等方式确定经营者。招投标项目必须经村民会议或村民代表会议讨论通过，并在招、投标10日前公示。农村集体资产的建设和经营流转，双方必须签订规范的合同或协议，新建项目要编制预算，报乡镇“三资”代理服务中心审核，并对合同、预算进行档案管理。禁止任何人利用职权压价发包、出租集体资产。

第七条 要通过拍卖、出售、转让、兼并、出租、股份经营等形式，促进农村集体资产所有权、使用权合理流转，实现保值增值。

第八条 集体资产统一经营和承包、租赁、出让等所取得的收入归集体经济组织所有，要全部纳入村账核算。集体资产建设所需资金应当专款专用，不得挪用。

第九条 村务监督委员会行使对村集体资产的民主监督职责，其主要职责是：

（一）对村民委员会执行农村集体资产管理法律法规和规章制度，以及村民会议或村民代表会议决定事项的执行情况进行监督；

（二）检查监督本村集体资产的管理使用情况；

（三）按照招投标的有关规定参与村集体资产的承包、租赁、出让，以及集体工程建设项目招投标活动，并监督合同的签订和履行；

（四）听取和反映群众对集体资产管理工作的意见和建议。第十条 实行村集体资产公开制度。村集体资产的建设、管理、使用、收益情况，每季度公开一次。群众关注的热点问题随时公开。

（3）资源委托代理服务实施办法（节选）

第二条 本办法所称农村集体资源包括村集体拥有或以投资、贷款和劳动积累形成的土地、滩涂、水面、荒地等属于村集体所有的自然资源；以及工业小区、商业用房、具有开发价值的重要路段两侧规划区域等资产性资源。

第四条 村报帐员要及时将本村集体资源变动情况向乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心（以下简称“三资”代理服务中心）报告，进行变更；每年12月要按照规定填报集体资源统计表，报乡镇“三资”代理服务中心。

第五条

农村集体自然资源的新建开发项目和承包、租赁、股份合作等，应先履行民主决策程序，通过采取招标、投标等方式确定经营者，招投标项目必须经村民会议或村民代表会议讨论通过，并在招、投标10日前公示。农村集体资源的建设和使用权流转，双方必须签订规范的合同或协议，报乡镇“三资”代理服务中心审核，并对合同、预算进行档案化管理。禁止任何人利用职权压价发包、出租集体资源。

第七条

村务监督委员会行使对村集体资源的民主监督职责，其主要职责是：

（一）对村民委员会执行农村集体资源管理法律法规和规章制度，以及村民会议或村民代表会议决定事项的执行情况进行监督；

（二）检查监督本村集体资源的管理使用情况；

（三）按照招投标的有关规定参与集体资源的发包、租赁等经营方式，以及集体资源新建开发项目招投标活动，并监督合同的签订和履行；

（四）听取和反映群众对集体资源管理工作的意见建议。第八条 实行村集体资源公开制度，村集体资源的建设、管理、使用、收益情况，每季度公开一次。群众关注的热点问题随时公开。

（4）农村集体资产发包和工程建设项目招投标管理 暂行办法（节选）

第二条 本办法适用于太和县境内的农村集体资产发包、处臵和工程建设项目招投标活动。

本办法所称的农村集体资产发包、处臵是指全县各村民委员会依法对村集体所有的土地、水面、滩涂、房屋、村办企业、设施设备等资产进行经营性发包、租赁以及对村集体固定资产进行出售、变卖处臵等。

本办法所称的农村集体工程建设项目是指各村民委员会按照有关规定使用村集体资金进行的各类构筑物、建筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮项目和各项基础设施、水利兴修、绿化亮化、村级道路改造等工程以及大宗设备购臵及安装项目等。

第三条 村民委员会是农村集体资产发包、处臵和工程建设项目的实施主体，负责项目立项报批、公示、招标委托、合同签订及履行、验收决算及财务报账等工作。乡镇纪检监察、财政、农经部门以及乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心（以下简称“三资”代理服务中心）和村务监督委员会是农村集体资产发包、处臵和工程建设项目招标的监管组织，依法履行对方案制定、组织实施、检查验收、协议履行与结算等环节的监管职责。

第五条 农村集体资产发包、处臵和工程建设项目招标，应严格按照制定方案、公开信息、组织报名、公开竞价、公布结果、签订合同等工作步骤组织实施。

第六条 农村集体资产发包、处臵，应当在依法合理评估、村民会议确认的基础上，采取公开拍卖、招投标、公开竞价（协商）等方式确定经营者，依法签订合同。农村集体资产发包、处臵应先由村集体经济组织或村民委员会拟定发包、处臵方案（包括发包、处臵范围、方式、方法和享有权益人员的界定等），然后将方案在村务公开栏内公示7天，群众无疑异后，经权属单位村民会议或村民代表会议讨论通过后组织实施。方案在实施时要提前15日报乡镇“三资”代理服务中心审核备案。在公开发包、处臵时，本集体经济组织内成员同等条件下可以享有优先权。集体资产承包、租赁期限原则上应控制在5年以内，林地承包期限原则上应控制在12年以内。

第七条 农村集体工程建设应当在合理预算、村民会议确认的基础上，采取招投标、公开竞价（协商）等方式确定承建方，依法签订合同。农村集体工程建设应先由村集体经济组织或村民委员会拟定建设方案（包括项目、预算资金、资金来源等），然后将方案在村务公开栏内公示7天，群众无疑异后，经权属单位村民会议或村民代表会议讨论通过后组织实施。方案在实施时要提前15日报“三资”代理服务中心审核备案。

第八条 召开村民会议决议时，应当有本村18周岁以上村民过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，会议有效；所作决定应当经到会人员过半数通过。召开村民代表会议决议时，应当有三分之二以上的村民代表参加，会议有效；所作决定应当经到会村民代表的过半数通过。

第九条 农村集体资产发包、处臵和工程建设项目招标，单项或打捆项目概算在５万元(含5万元)以下的，由村民委员会成立专门的项目发包（招标）小组具体办理，可简化程序，采用竞争性谈判或议标等方式进行发包（招标），参加竞标者原则上不得少于三家，特殊情况少于三家的须经村务监督委员会签字同意后，报乡镇“三资”代理服务中心审核备案；单项或打捆项目概算在５万元以上、30万元(含30万元)以下的，由村民委员会委托乡镇“三资”代理服务中心办理，通过公开招标、竞争性谈判或议标等方式，确定经营者（承建方）；单项或打捆项目概算在30万元以上的，由县政府招标采购机构或有资质的社会中介机构进行公开招标。任何单位或个人不得以化整为零等方式规避公开招标。

（二）村级事务流程化管理

1、推行“五议两公开”工作法

（1）内容。凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“五议两公开”工作法决策、实施。主要事项包括：新农村建设长期规划和工作计划；村集体土地的承包、租赁；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制；村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报；计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。

（2）程序

①村党组织提议。对村内重大事项，村党组织在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合上级的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。

②村“两委”会商议。根据村党组织的初步意见，召开村“两委”会议，组织“两委”班子成员充分讨论，发表意见。对意见分歧比较大的事项，根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。

③党员议事会参议。根据村“两委”会议的商议结果，组织党员议事会成员进行参议，参议采取投票或举手表决方式进行，议事会需有五分之四以上的成员参加，议题表决需经三分之二以上成员同意方能有效。

④党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员议事会或党员大会讨论审议，审议前，须在党员中充分酝酿。召开党员议事会审议时，到会人数需占议事会成员的4/5以上，审议事项需经到会2/3以上成员同意方可提交村民代表会议或村民会议表决；党员大会审议时，到会党员人数须占应到会党员总数的2/3以上，审议事项经应到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决。议事会或党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。

⑤村民会议或村民代表会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党组织领导下，由村委会主持，召集村民会议或村民代表会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经到会村民或村民代表的过半数同意方可决议通过。

⑥决议过程公开。决议事项、决策活动，要通过公开栏、广播、会议、明白纸等有效形式，进行公开公示。

⑦实施结果公开。决议事项的实施结果、落实情况等要及时向党员群众公布。

2、规范村级事务管理流程

把农民群众关注的经常性村级事务作为流程化管理的主要内容，重点包括村务党务公开、农村集体经济组织财务收支、土地补偿费分配、集体固定资产经营及处臵、集体资产资源租赁发包、土地承包经营权流转、宅基地申请审批、农村公益事业项目建设、涉农补贴和救灾救济款物发放、最低生活保障费发放、计划生育以及其它关系农村经济社会发展和农民群众切身利益的重要事项。我县共梳理出19项村级事务流程化管理目录，并依据党的强农惠农政策和国家法律法规，将村级事务的办理程序、主要环节进行梳理，细化操作程序，明确每个环节的具体要求，以工作流程图的形式加以固定（详见《村级事务流程挂图》）。

（三）村务、党务公开

1、村务公开

（1）村务公开的主要内容：村财务收支情况、计划生育情况、征用土地和宅基地的审批情况、集体经济项目承包经营情况、户籍登记办理情况、殡葬改革政策落实情况、农村税改后的“两免一补”情况、救灾救济款使用情况、村干部的责任目标和报酬奖金情况、“一事一议”筹资征收使用情况、新农村建设的各项资金使用、涉及个人补贴资金或以个人为依据计算向村集体补贴的资金及其他应当公开的公共事务等。公开的具体内容要随形势的发展和群众的要求，及时予以调整和充实。（2）村务公开的程序

①村“两委”召开会议（吸收村务监督委员会成员参加），集体研究确定村务公开的内容；村民委员会制作公开内容清单，经村务监督委员会主任审核签字，以村委会的名义公开。需经村民（代表）会议决定的事项，须在会议通过后进行公开。

②公开后，村“两委”对群众提出的疑问，要及时实事求是地给予解答，对群众提出的合理建议要认真采纳。

③每次公开的内容都要及时立卷，一式两份，一份报乡镇备案，一份留存。档案资料要真实、规范、完整，并保存5年。

（3）村务公开的形式

公开以“公开栏”公开为主。在村部或较大自然村设立固定村务公开栏，同时，还可以通过广播、会议及村民组组务公开等辅助形式，扩大村务公开的覆盖面。

（4）村务公开的时间

村务至少每季度公开一次，每季度首月的15日为公开日。常规性工作按季度公开，固定性工作长期公开，单项工作在任务完成后一次性公开，临时性工作随时公开。涉及农民利益的重大问题及群众关心的事项，要及时向群众公开，村务公开与党务公开的时间同步进行。公开的内容至少要保留一个月。

2、党务公开

（1）党务公开的内容：贯彻上级党组织的重要方针、路线、政策情况，村党组织的分工和职责，村党组织工作目标任务，党组织决策程序和办法，党员结对帮扶情况，党内选举结果情况，党员发展和转正情况，无职党员设岗定责、党员承诺履诺情况、民主评议党员、党员干部的奖惩情况，村级后备干部推荐情况，党费收缴，特困党员救济以及党员群众关心的党内热点问题等。（2）党务公开的程序：党务公开的内容由村支部确定专人负责收集，形成书面材料，提交集体研究，由村支部书记签发后，以村党支部名义公开。需经全体党员大会决议的事项，须在会议通过后进行公示。对公开后，党员和群众所提的意见和建议，党支部要认真答复或整改，并公布整改结果。党务公开内容要及时立卷，一式两份，一份张贴在村党务公开栏内，一份留存。留存资料保存5年。党务公开由村务监督委员会负责监督。

村监督委员会制度 篇2

我国第一个“村务监督委员会”诞生于浙江省武义县白洋街道后陈村。后陈村处于武义县城乡结合部, 全村347户888人, 是个远近闻名的产粮村和富裕村。2000年以来, 后陈村集体收入主要来自于出租黄沙沙场和修建金丽温高速公路得到的土地补偿款。随着城市的扩展, 特别是后陈村被纳入武义县经济开发区范围后, 该村先后有1100多亩农地被征用, 村集体土地征用款高达1900多万元。村集体财产的迅速增长, 一方面增强了村民与村集体的利益关联性, 引起了村民对村级事务的高度关切;另一方面村民对村务、财务公开与民主管理的诉求空前高涨, 对村务公开与民主管理的制度创新的要求也越来越迫切。因此, 管好用好经营好村集体财产, 逐渐成为后陈村村民普遍关注的村务 (财务) 大事和自觉行动。然而, 后陈村长期以来形成的村务 (财务) 管理不透明, 村级财务不公开、重大决策不民主未能很好地解决, 村干部违法乱纪事件频频发生;同时, 村民的“民主监督”缺乏有效的组织载体, 而上级政府的监管又鞭长莫及。在2002年至2003年之间, 后陈村两任村支书“前腐后继”相继落马。面对后陈村日益严重的治理危机, 白洋街道党工委采用“空降干部”的办法, 于2004年1月6日派遣后陈村籍的街道工办副主任胡文法回村兼任党支部书记, 负责治理后陈村的乱象。随后, 县委、县府又选择了处于治理危机的后陈村作为实施村级民主监督创新的试点村。2004年4月至6月, 县委办、县纪委、县委组织部、农业局、民政局、白洋街道相关人员认真梳理了后陈村各项管理制度, 草拟出《后陈村村务管理制度》和《后陈村村务监督制度》两个讨论稿, 广泛征求村民及社会各界意见。6月16日, 后陈村召开党员和村民代表会议, 制定并通过了《后陈村村务监督委员会选举办法》。6月18日, 在以胡文法为组长的选举委员会主持下, 经过村民代表民主选举, 后陈村产生了全国首个与村党支部、村民委员会并列的、由3名监督委员会委员组成的“第三驾马车”——村务监督委员会。同日, 村民代表会议讨论并通过了《后陈村村务管理制度》和《后陈村村务监督制度》。至此, 以“一个机构、两项制度”为标志性内容的后陈村村务监督委员会制度正式诞生, 并成为我国农村基层组织建设中成功的制度创新的范例。

这项制度创新, 解决了农村民主选举后监督缺位、乏力的问题, 解决了村两委干部既当“裁判员”又是“运动员”的双重角色, 探索出了一条保证民主决策、民主管理、民主监督落到实处的新途径。基于“村务监督委员会”制度的杰出贡献, 后陈村的村务监督委员会制度于2005年10月入围“中国地方政府创新奖”, 2007年6月, 全国村务公开民主管理协调小组又授予武义“全国村务公开民主管理制度创新奖”。2009年底, 浙江省3万余个行政村全部建立了村务监督委员会, 在村务监督委员会实现基层农村“全覆盖”的同时, 浙江省政府进行了省级层面的制度建设;2010 年7月, 浙江省颁布了《村务监督委员会工作规程 (试行) 》, 2011 年1月出台《关于认真做好2011年村务监督委员会换届选举工作的意见》, 2011年3月印发了《关于进一步加强村务监督委员会建设的意见》……。[1]

二、村务监督委员会制度的机制创新和运行绩效

1.村务监督委员会制度的机制创新

以浙江省武义县后陈村为例, 村务监督委员会制度的标志性内容是“一个机构、两项制度”。

一个机构即是村务监督委员会。它是在原有村级组织基础上增设的专门的村务监督机构。与以前的村监督小组或理财小组相比, 其创新在于:以前的村监督小组或理财小组隶属于村委会, 组长通常由村支委兼任, 而后陈村的监委会, 是与村党支部、村民委员会并列的一个独立组织。

两项制度即是《后陈村村务管理制度》和《后陈村村务监督制度》。《后陈村村务管理制度》主要对村集体资产管理、集体土地征用费管理、集体项目收益和分配管理、集体建设工程投资管理、财务管理、村干部报酬管理、村计划生育管理、村民房管理、村户口变动管理、非经济合作社人员待遇、溪滩沙石管理、村公墓管理、外来人口管理、低保对象确定、救济款发放管理、印章和会议记录管理等方面作了明确规定, 管理制度明确划分了村民会议、村民代表大会、村委会三者在村务中的决策权和管理权, 并且具有很强的可操作性。

《后陈村村务监督制度》是对村级民主监督作出的制度安排, 尤其对村务监督委员会的产生和组成、职能和义务等作了明确规定, 并把村民代表会议制度、村务公示制度、听证制度和村干部述职考核制度等纳入民主监督制度作出了具体规定。第一, 监委会候选人是非村两委的成员及其父母、配偶、子女、兄弟姐妹等直系亲属的村民代表;监委会成员除了党支部召开的党务会议外, 村里其他一切会议都有权参加, 它由村民代表会议选举产生并直接对村民代表大会负责。第二, 村务监督委员会的职能主要有:坚持党的领导, 对执行党的路线、方针、政策及村级各项管理制度情况进行监督;列席涉及群众利益的重要村务会议;对村财务公示清单和报账前的凭证进行审核;建议村委会就有关问题召开村民代表会议;对不按村务管理制度规定作出的决定或决策提出废止建议, 村委会须就具体事项提交村民代表会议表决决定;协助街道党委对村两委成员进行年终考评;根据多数村民和村民代表的意见, 对不称职的村委会成员提出罢免意见, 提请村党支部, 报上级党委、政府后, 依法启动罢免程序;可根据多数村民和村民代表的意见, 以书面形式建议村委会进行听证, 如果村委会7日内没有正当理由不作出听证决定或解释, 有权向街道办事处或上级主管部门反映。第三, 村务监督委员会的义务主要有:支持村两委正常工作, 及时消除村民对村两委工作的误解;定期、不定期向村党支部和村民代表会议报告村务监督工作情况;及时向村党支部、村委会反映村民对村务管理的意见和建议;联系村民, 广泛听取意见, 履行监督职责。

通过建立村务监督委员会这一体制机制上的重大创新, 有效促进了“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”在农村的落实。其制度创新主要在于创新和完善了村民自治的制度体系。[2]众所周知, 一个有效运作的制度往往是一系列具有有机联系的制度元素联结起来的闭合系统, 它具体包括组织制度、管理制度、监督制度以及救济制度。通过建立村务监督委员会, 以及通过建立《村务管理制度》、《村务监督制度》, 使得村务管理中的组织制度、管理制度、监督制度、救济制度相互配套, 形成了完整的制度体系。具体而言:第一, 创新和完善了村民自治治理结构。建立村务监督委员会后, 突破了过去村“两委”制, 完善了以村党组织为领导核心、村民会议和村民代表会议为决策议事机构、村民委员会为管理执行机构、村务监督委员会为监督机构的村民自治组织体系, 创新实现了决策、执行、监督“三权”相对分离、相互制约、相互促进的村民自治体制机制, 让村民能真正参与村务民主管理中。第二, 创新和完善了农村基层组织监督机制, 保障村民依法行使对村级公共权力和公共事务进行民主监督的权利。“村监会”与村委会是监督与被监督的关系。“村监会”主动介入、全程参与、广泛听取群众意见, 利用质询、述职等方式对村委会执行村民会议 (村民代表会议) 议决事项的运行情况进行监督, 发现拒不执行、以权谋私等不正当行为, 进行劝诫, 并向村党组织报告或向街道办事处、上级主管部门反映, 情节严重的可提出罢免动议。“村监会”的这种监督就使原来村委会的同体监督向异体监督转变, 事后监督向事前、事中、事后全程监督转变, 由单纯的财务监督向村务监督转变, 垂直监督向水平监督转变。[3]

2.村务监督委员会制度的运行绩效

从2004年第一个“村务监督委员会”诞生到目前浙江省村务监督委员会制度的“全覆盖”, 经过六、七年的运行, 浙江省村务监督委员会制度在政治、社会、经济等方面产生了现实和潜在的绩效。

(1) 促进了农村社会的和谐发展。

村务监督委员会是沟通村两委与村民之间的桥梁和纽带, 有利于村务管理的良好运作和村庄秩序的重建。据统计, 自村务监督委员会制度实施后, 后陈村连续6年保持“零上访、零投诉、零违纪、零违规收入”的纪录。浙江全省纪检监察机关受理反映农村干部的信访举报呈整体下降趋势, 2009年同比下降6.71%, 2010年又下降了15.5%。

(2) 确保了集体资产的保值增值。

通过建立村务监督委员会制度以及村务公开、民主理财等一系列财务管理配套制度, 使集体资产的运作有章可循, 有制可依, 严格杜绝了集体资产流失的现象。后陈村村务监督委员会成立后六年来, 村务监督委员会先后对4000余张金额共计2400万余元的财务发票进行了审核和公开, 审核纠正不规范票据42笔, 拒付不合理开支3.8万元, 为全村增收节支480多万元。

(3) 改善和融洽了干群关系。

过去因为基层监督缺位乏力, 有的地方民主选举后, 民主决策、民主管理和民主监督成为摆设, 村民自治往往成为“村官”自治。监委会建立后, 使权力有了制衡, 推动了村干部的领导方法向民主的、法制的、服务的方式转变, 消除了村民对村务活动的各种猜疑和不信任, 村民积极支持村两委工作, 增强了村干部与群众之间的沟通, 融洽了干群关系。后陈村村委主任陈忠武说:“以前村干部怕干事, 村民总怀疑你从中得多少好处, 有了监委会, 村里一切事都在监督下进行, 就没有这种情况, 我们干事放心了, 听到的赞扬也多了, 一些过去上访告状的村民如今还主动提出要为村干部加工资, 心里感到很温暖”。[4]

(4) 激发了村民参与公共治理的热情。

村务监督委员会制度畅通了民意表达的渠道, 每一个村民都获得了涉及自身利益的村务管理工作的话语权, 他们的需要和意见可以直接通过监委会反映到村两委干部手中, 再反馈到本人。这样有利于进一步扩大村民直接有序的政治参与, 为村民的政治、经济利益诉求提供了有效的渠道, 使得村民的政治、经济权利得到具体的落实, 从而激发了村民参与公共治理的热情。

(5) 为全国农村建立新型的基层民主监督制度提供了样本和示范效应。

后陈村建立村务监督委员会制度的成功实践, 为全国各地的村级民主探索和国家立法提供了借鉴。继后陈村建立村务监督委员会制度后, 重庆市武隆县首次成立“村务监督委员会”, 河北省承德市首个村务监督委员会在汪家庄镇成立。[5]尤为重要的是, 2010年10月28日, 全国人大常委会修订通过的《村民委员会组织法》明确规定“村应当建立村务监督机构或其他形式的监督机构, 负责村民主理财, 监督村务公开等制度的落实……”。

三、几点启示

1.群众的创新精神是制度创新的直接动力

实践已经证明, 对民主政治中的新生事物, 要充分发挥基层人民群众的创造性, 要充分相信和依靠群众, 尊重群众的首创精神和民主参与要求。后陈村的村务监督委员会制度创新, 正是村民群众由于民主意识的加强、对村级财务管理混乱的担忧和参与村级财务运作的强烈愿望而产生的, 村民是推动农村制度创新的直接动力。

2.政府的支持与推动是农村创新制度成功运行的关键

在我国基层农村, 如果不能得到政府部门的有力支持, 制度创新是不可能成功的;如果政权力量导向有助于村民自治, 农村的自治能力就会大幅提升。村务监督委员会作为一项新生制度安排, 是在政府主导下成立并推行的, 政府为制度变迁提供了主要动力。

3.一项创新性的制度安排要在实践中为参与各方所接受并推行开来, 制度的设计必须能够增进参与各方的利益, 产生一种共赢的博弈结局

后陈村的村务监督委员会制度就是这样一种产生共赢博弈结局的比较精巧的制度设计。后陈村的制度设计者力图通过保证村务决策、执行、监督“三权”的相对分离和相互制约, 从制度和机制上保障村干部“不能腐败”和“不敢腐败”, 从而有力地保障了农村社会有序健康发展。

参考文献

(1) 王社民, 徐首红, 颜新文.农村民主政治建设的有力抓手——浙江深入推进村务监督委员会建设纪实[J].中国监察, 2011, (08) .

(2) 邱荣根.村民自治中民主监督的制度创新——基于浙江武义县试行村务监督委员会的案例研究[D].浙江大学硕士论文, 2006.

(3) 张桃荣.议事监督委员会:村民自治决策与监督新机制——成都市龙泉驿区若干乡镇的调查”[J].党政干部学刊, 2009, (08) .

(4) 谢云挺.监委会:浙江农村出现“第三架马车”[J].记者观察, 2005, (04) .

村监督委员会制度 篇3

【关键词】农村　财务管理　村务监督委员会　制度设计　绩效

一、农村财务管理中存在的问题及原因分析

随着农村的改革与发展，村干部拥有的权力资源不断增多，村民的民主意识不断增强，而约束村干部权力、保障村民权利的制度和机制短缺。现实生活中，从武义县的情况来看，因城市的扩张工业经济的快速发展等因素，城郊及工业园区周边的村集体经济得到迅速发展，因土地征用等因素，许多村的集体资产多达上千万元。从一定意义上说，村集体经济的发展给了部分村干部以权谋私的机会，村干部不断因经济问题被查处，村民针对村干部的信访案件居高不下，影响了农村的发展，形成了大量的不稳定因素，也对农村财务管理提出了许多新的课题，面临着新的挑战。

1.财务管理制度落实不到位

农村财务管理有其可操作的规章制度，如开支审批制度，民主管理制度等。但由于部分村主要干部在思想上对财务工作的重要性的认识不足，或为图方便，或为其以权谋私留有空间，所以农村财务制度落实难以到位，村干部相互之间职责不明确，推诿扯皮，形成了制度写在纸上，挂在墙上，就是不落实到行动上的状况。

2.农村财务监督不到位

民主理财监督乏力，村民主理财小组成员任用的随意性，小组成员基本上是村主要领导确定，民主理财活动形同虚设，对违规超标开支放任自流。乡镇农经站的监管不到位，虽然实行了村财乡（镇）管，但审核没有落到实处，有的农经站根本没有认真审核原始凭证，发票只要村主要领导的签字就入帐了事，财务处理不够及时，对出现的问题也是事后诸葛亮，处理起来难度很大。

3.农村财务人员素质有待进一步提高

随着经济的发展，大批青壮年较高素质的农民进城，造成了农村财务人员年龄偏大，文化程度偏低。另外村党支部、村委会三年一换届，村主职领导更替较快，村级各线干部像村报帐员、文书等也随之变动，出现了“一朝天子一朝臣”的现象，造成部分文化程度低，不懂农村财务知识的人占据了村财务管理的岗位。

二、创新建立村务监督委员会制度

村务监督委员会制度就是在原有村级组织构架基础上，增设村务监督委员会，作为独立于村党支部、村委会之外的民主监督常设机构，村务监督委员会依据《村务管理制度》和《村务监督制度》，对制度执行和村务决策、管理等实施全过程监督，必要时启动纠错程序，以达到“规范村务行为，约束村务权力，保障村民权利”的目的。

村务监督委员会制度的基本构架简称为“一个机构两项制度”。

一个机构，即村务监督委员会。它由村民代表会议民主选举产生，受村民代表会议委托独立行使村务监督权，对村民代表会议负责并报告工作，设主任1人，委员2~4人，与村委会同届。监委会被赋予七项职能三项义务：坚持党的领导，对执行党的路线、方针、政策及本届村务管理和监督制度落实情况实行监督；列席重大決策、重大开支及涉及群众利益的村务会议；对村财务公开清单和报帐前的原始凭证进行稽核；建议村委会就有关问题召开村民代表会议；对违反村务管理制度和监督制度做出的决定、决策和报销单据提出修正建议，村委会须就具体事项进行复议或提交村民代表会议（村民会议）表决决定；受理群众对本届村务管理工作上的举报，开展调查了解，并启动纠错程序或解疑释惑，发挥联系村民与村干部之间的桥梁纽带作用；协助乡镇（街道）党委对村两委成员民主评议和考核工作。监委会义务：在村党组织领导下，配合和支持村两委正常工作，及时消除村民对村两委工作的误解；履行监督职责，定期不定期向村党组织和村民代表会议报告村务监督工作情况；及时向村党组织、村委会反映村民对村务管理的意见和建议。监委会成员接受村民和村民代表的监督，村民代表会议有权罢免不称职的监委会成员的职务。

两项制度，即《村务管理制度》和《村务监督制度》。两项制度集中了民意和民智，提请村民代表会议通过后生效，是规范村务管理行为，开展有效监督的依据。《村务管理制度》对集体资产（含土地征用、征用费的分配使用等）、农民建房、村干部报酬、财务收支等村民关注的热点、焦点事项都作了明确、具体的规定，是规范村务管理行为的实体性制度。《村务监督制度》根据权力制衡、公开透明的原则，对监委会和村民代表会议的性质、地位、职责、权利、义务、纠错、罢免的途径和程序都作了详细的规定；同时还对村务公示、村民代表联系村民、村民听证和村干部述职考评等也作出了具体的规定，是约束村干部权力的程序性制度。

三、村务监督委员会制度对加强农村财务管理的绩效评价

村务监督委员会制度作为村庄治理的新模式，在制度设计中，创建监委会，完善村级组织体系，建立两项制度，作为监委会监管的依据，再加上救济制度，这样，就将各项制度整合成一个功能互补，自主运行的制度体系。农村财务作为村务管理的重要内容，村务监督委员会制度中的《村务管理制度》对村务活动进行了规定，对村集体资产的管理、工程的招投标、民主决策程序、财务收支审批程序、会计电算化管理等进行了规范，运行的绩效是明显的。

1.在机构设置上，明确了村民参与财务管理的组织载体

村民参与村务管理实质就是通过参与来实现村务运作的知情权、决策权、监督权等。在以往的财务管理中，虽然也设置了村理财小组，但该组织缺少独立性。一方面就职能而言，该组织受权于村两委，必须在村两委的领导下开展工作，另一方面，就人员的构成而言，其组长由村党支部成员担任，与村党支部书记是领导与被领导的关系，这种组织构架无法真正达到权力的相互制衡，监督往往偏于形式。村务监督委员会的创建特别是这一组织在村民自治体系中的定位和功能设置，为村民有效参与村务、财务管理提供了组织保证。

2.在制度设计上，构建了村民权力制衡机制

没有监督的权力必然导制腐败。一个时期以来，一些村干部之所以因经济“落马”，一个重要原因就在于农村基层权力的运作缺乏有效的权力制衡机制。从一定意义上说，村务监督委员会的创建，在权力体系中形成一种制衡机制。按照制度设计，村务监督委员会由村民代表会议选举产生，经村民代表会议授权实施监督，对村民代表会议负责，从而实现了村务监督与村务管理的分离，村务监督委员会因此成为与村党支部、村委会并行的一个权力制衡机构。从组织的产生和权力来源看，在村级组织中的定位，使村务监督委员会不同于原有的村级财务理财小组，使组织的监督功能得以较好地发挥；从职能设置上，实行村务管理与监督分开，彼此相对独立。村委会拥有村级决策的执行权，按《村务管理制度》管理村务，村务监督委员会拥有监督权及对村务的建议权，但无决策权，并依据《村务监督制度》监督村务。

3.在监督方式上，实现了全程性监督

村村务监督委员会工作总结 篇4

一年来，我村监委会在镇党委政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习党的十七届全会精神，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，更新观念，求真务实，团结一致，圆满完成村监委会的工作任务，现作如下汇报。

一、组织建设方面

**村党组织十分重视监委会工作，村监会机构人员直接由村民代表选出，配备齐全的硬件设施，大大地提高了村监会的工作职能，每季度专门开会研究讨论改进村监委会工作，办公条件得到明显改善。目前，村监委会组织健全，成员分工明确，组织活动正常开展。监委会履行职责，准时列席村两委重要会议，台帐记录准确及时，深得群众信任。

二、管理制度方面

经过三年的不断坚持和努力，我村监委会逐步建立了清晰完备的管理制度，并坚持认真执行，落实到实处。先后建立完善了学习制度、情况分析制度、集体议会制度、督查讲评制度、组织生活会制度和工作报告制度，从而有效提高了班子成员的学习能力及自身素质，改进工作态度和方法，增强了班子的内

部凝聚力，通过群众监督与自我批评的方式始终保持班子的先进性与活力。

三、村两委廉勤与村级财务监督方面

我村监委会积极发挥作用，对村两委执行党和政府在农村的各项方针政策以及各项支农惠农政策及时进行监督，其中包括违章建筑的拆除，农居点的建设，环境整治与农村新农合筹资费用的收缴等重点事项。同时，认真对照村干部廉勤自律十项规定对村干履行职责，依法办事进行监督。年终，通过开展村干部勤廉双述和民主评议的形式对村干部一年的工作给予最终评价。

在村级财务监督上，我村监委会成立村民理财小组，定期召开民主理财会议，检查本村固定资产的库存情况，对本村近一阶段的收支单据、财务报表进行审核，并对群众关心的财务管理问题予以解释，其中重点监查工作有筹资筹劳的用工问题等。

四、村级重大事项与党务村务公开监督方面

依据“四会三公告”决策程序，我村监委会对村级重大决策进行监督，在村级阵地建设工程项目的招标、工程建设质量、进度、验收审核和资金拨付追加等情况中发挥积极作用，保证了村级办公阵地建造落成，村集居点建设和村环境整治等工作的顺利完成。

在监督村务党务公开的工作中，我村监委会认真审核党务村务公开的内容、时间、形式及程序，督促村两委及时公开群众关心的热点问题；同时认真征求村民对村务公开和民主管理的意见建议，有力促进了村监委会的工作。

在取得一定成绩的同时，我们也清醒的认识到村监委会还有很多不足。由于缺乏足够经验，在工作中还存在一些瑕疵，与群众的联系沟通不够，工作能力有待进一步提高。

今后一年，我们**村监委会将在镇委镇政府的领导下继续发挥基层监督作用，不断改进工作方法，提高工作能力，为**又好又快发展贡献一份力量!

村监督委员会主任就职演讲稿 篇5

我叫×××，×××年加入中国共产党，感谢大家选我为××村监督委员会主任。

一、坚决拥护中国共产党的领导，坚定政治思想，认真学习党的十九大精神，贯彻落实党的方针、政策，提高办事能力。

二、认真履行职责，支持和配合村两委工作，带头遵守村规民约，对监督委员会的工作做到公平、公正、公开。

三、树立岗位意识，增强岗位职责，扎实开展工作。进一步推进村务监督委员会工作。为建设和谐、有序、绿色、文明、共建、共享的幸福家园而努力奋斗。谢谢大家的信认和支持！

×××

村监督委员会个人述职报告怎么写 篇6

挥先锋模范作用，率先垂范，团结带领做好村务监督工作，紧紧围绕经济建设这个中心，勇于创新，扎实工作，使清池村经济又好又快发展。现简要述职如下：

一、思想政治方面。

我注重加强自身政治理论学习，不断提高思想素质，以 “三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观,指导自我监督工作，全面、正确、积极地贯彻执行党的基本路线，坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，全面贯彻中央的重大决策，完成好上级布置的各项监督工作，坚持民主集中制，在重大问题的关键时刻和政治斗争的风浪中能够经得住考验，坚决把好村务、财务监督、监督各项工程承包合同管理情况、监督我村的各项收支发票都有监督人审核签字，坚持把我村监督事项把好关。

二、政治文明建设方面。

我能认真落实监督委员会工作责任制度，充分发挥村村务监督委员会的`核心作用，实现了村党支部和村委会、监督