专项企业标准备案（共13篇）
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事项名称：企业股权（权益）性投资损失专项申报（事先备案类）
办理条件：
符合《中华人民共和国企业所得税法》、《中华人民共和国企业所得税法实施条例》、《财政部、国家税务总局关于资产损失税前扣除政策的通知》（财税〔2009〕57号）、《国家税务总局关于发布<企业资产损失所得税税前扣除管理办法>的公告》（国家税务总局公告2011年第25号）和沪国税所[2011]101号文件规定。
办理时限：
分局七个工作日。
政策依据：
《中华人民共和国企业所得税法》、《中华人民共和国企业所得税法实施条例》、《财政部、国家税务总局关于资产损失税前扣除政策的通知》（财税〔2009〕57号）、《国家税务总局关于发布<企业资产损失所得税税前扣除管理办法>的公告》（国家税务总局公告2011年第25号）和沪国税所[2011]101号。
企业申报时限：
企业应在企业所得税纳税年度的次年3月31日前（先于企业所得税年度申报）将资产报损
申报材料向主管税务机关报送备案。
报送资料：（需制作相关报送资料目录，由客户端直接打印）1.上海税务网下载的《上海市企业资产损失所得税税前扣除专项申报客户端（2011版）》和纸质《股权（权益）性投资损失（专项申报）税前扣除申报表》（需由客户端直接打印）；
2.对外投资的协议书(合同)、被投资单位公司章程、验资报告复印件；
3.股权（权益）性初始投资、追加投资的相应投资凭证和股权（权益）性投资明细账户复印
件；
4.股权（权益）性投资损失已记入损益的记账凭证复印件；
5.企业法定代表人、主要负责人和财务负责人共同签名证实有关投资（权益）性损失的书面
声明；
6.董事会等权力机构决议或上级公司批复或由董事会、上级公司授权的部门的批复（国有企业还需提供国有资产监管机构或由其授权的部门的批复）原件；
7属于被投资企业依法宣告破产、关闭、解散或撤销、吊销营业执照、停止生产经营活动、失踪等，应提供下列证据：
（1）以下证据之一：
a.被投资企业破产公告、破产清偿文件；
b.工商行政管理部门注销、吊销被投资单位营业执照文件；
c.政府有关部门对被投资单位的行政处理决定文件； d.被投资企业终止经营、停止交易的法律或其他证明文件；
（2）资产清偿证明（若上述事项超过三年以上且未能完成清算的，应出具被投资企业破产、关闭、解散或撤销、吊销等的证明以及不能清算的原因说明）。
8.税务机关需要的其他材料。
企业对没有国家标准、地方标准、行业标准的产品建立企业产品标准, 并报省级主管部门备案, 有利于政府部门对企业产品统一监督管理, 进一步规范产品市场。备案法也明确了企业对产品备案和生产的责任。但是, 近年来, 企业弄虚作假的行为层出不穷, 不符备案标准的产品大量流入市场, 产品质量问题一再引起社会关注。
国内学者对企业产品标准备案方面的研究更多地着眼于如何完善产品标准制定的程序和健全审查体制。如:吴继霞学者认为制定一个技术先进、经济合理、安全适用的产品标准对企业有着非常重要的意义, 为此她就如何制定先进合理的企业产品标准, 阐述了自己的观点。又如:陈晓辉学者在他的论文中, 概述企业产品标准审查状况、要素, 阐述标准审查专业性水平的要求, 并对技术审查过程中的人员素质、组成, 标准草案稿的形成, 评审中出现的问题, 标准审查的重点方面、质量水平、发展趋势进行解析。
加强法规的完善, 建立标准化的备案审查体制可以在产品准入方面严把质量关。但是, 随后在产品生产、投入市场、消费者购买的过程中不断出现监督管理的问题。随着市场的蓬勃发展, 企业产品纷繁多样, 大批量生产, 对审查机构的能力、效率、经费也带来巨大的考验。在面对数量庞大的产品 (每种产品还会有多个批次) 的情况下, 仅能检测其中极少部分样品, 绝大多数产品因无法检测而不能发现问题。因此, 单纯依靠产品备案市场准入制度来杜绝不合格产品的流入势必存在漏洞。
随着信息化的发展, 网络的触角已深入社会各个方面, 应该积极利用现代科学技术改善监管手段和提升监管水平。为此, 本文从产品标准建立到消费者购买整个过程出发, 以互联网技术和二维码技术为基础, 设计了网络化的企业标准监督管理体制。
2 网络化管理机制
网络化管理机制是依靠由政府、信用评价机构、消费者共同参与产品监督管理的机制。监管机制的主体是由政府建立的企业产品标准管理网络平台。在网页上主要由三部分组成: (1) 企业产品标准备案信息; (2) 企业产品信用等级 (包括整理的部分因产品质量问题导致的事故) ; (3) 消费者对产品标准执行情况的评价 (包括对问题产品的举报平台) 。第一部分由政府负责。由政府机构对企业产品标准备案进行审查, 并将企业产品备案信息公布于网络。第二部分由信用评价机构负责。建立企业产品信用评价系统。通过专业化的评价系统对产品进行风险评估, 并根据产品销售后出现的质量问题和不符合备案标准的情况进行信用评价。第三部分由消费者主导, 在消费过程中对不合格产品在监管网络平台的社会监管信息平台上曝光。整个网络平台由政府机构维护 (如图1所示) 。
2.1 建立备案信息库, 进行源头管理
企业在制定完成新的企业产品标准并报有关部门备案后, 政府备案管理机构及时将企业产品备案标准发布到监管网络平台的产品标准备案数据库中, 使企业产品基本标准透明化。
政府备案机构应在监管网络平台上为每种产品建立企业产品备案信息共享平台。企业产品备案信息共享平台即企业产品标准备案信息数据库, 每种产品的备案标准资料都由企业整理提交, 企业按照统一的要求编制所备案产品的基本信息 (包括不涉及企业产品核心技术参数的基本数据、照片等) , 政府机构对比该产品备案信息审核后发布。在备案完成后, 政府部门便可以在常规工作检查时以备案标准为依据, 检查企业的产品生产是否达到备案标准, 并对修改的标准及时更新, 以保证产品信息的有效性。
2.2 建立信用评价体系, 专业化测评
企业产品安全信用评价中心主要是公示信用评价机构分析得出的产品安全信用指数。由独立第三方建立企业产品安全信用评价系统, 根据产品与备案标准的符合程度, 测评企业产品的安全信用指标。
信用评价机构根据专业的研究方法, 建立信用评价计算方法。政府在审核通过企业产品标准备案后, 就将产品的备案资料递交给安全信用评价中心, 由该中心根据资料为产品编档, 并进行专业的评估, 打出安全信用指标, 并公布到网上。企业生产的产品从备案开始就会得到安全信用评价机构的不断跟踪, 搜集备案产品的信息, 根据政府对产品的每一次检查情况的汇总公示, 调整评价指标。
2.3 跟踪市场, 监督管理
(1) 政府机构等对产品标准化生产的检查, 检查结果通过网络平台上公布。
在产品生产投入市场后, 政府部门对照产品备案标准对企业产品例行不定期抽样调查, 对不合格产品下达整改通知书, 责令限期整改。对抽检结果在监管网络平台公布, 同时, 安全信用评价中心根据调查结果, 运用专业的评估方法, 更新企业产品安全信用指标。
(2) 公众利用二维码, 登录网页参与监督
政府的抽样调查会对企业产品按标准生产起到震慑作用, 但是这种检查的开展会增加政府的管理成本, 受检查的产品种类和数量也有限, 并且在检查中也不会完全杜绝腐败现象的出现。消费者是产品销售的客户终端, 是产品的最终接收和使用者, 由他们来检验产品与备案标准相符, 对监管而言是最高效的手段。但是, 消费者并不会积极地加入到产品的监管之中, 在日常生活中, 通过向监管部门举报维权的所占比例很少。一方面, 消费者维权成本较高, 维权过程繁琐, 消费者并不会积极主动地参与其中;另一方面, 消费者对产品生产标准, 备案情况并不了解, 监督能力有限。
随着二维码技术的成熟和手机扫码功能的开发, 通过扫二维码查找相同产品在不同商家的销售信息, 以此进行比价购物在消费者中盛行。扫二维码可以实现信息获取、网站跳转、防伪溯源等功能。基于这一技术, 利用二维码技术, 就可以将产品监管网络平台的网址嵌入二维码中, 消费者轻松一扫就可以登录企业产品标准监管网页。
一些企业在新产品研发出来之后, 在没有备案的前提下就投入生产, 如:《中国直销》杂志通过浏览每一家企业的官方网站所罗列出来的产品发现, 35家获牌企业中, 或多或少存在产品未进行备案的现象。在企业官网上, 绝大多数企业在网站上陈列的产品都是目前在市场上流通的销售产品, 类别和单品都比较丰富, 但是这些展示出来的产品并非企业的所有产品。消费者在购买产品时扫二维码, 登录监管网站, 对照网站上的产品备案信息, 一旦发现有未完成备案的产品, 消费者可以按照网站的格式要求, 通过拍照上传, 编辑资料说明 (附注不合格产品相关参数、原产地点、销售渠道等信息) 的方式直接曝光。对不符合标准的产品也可以按上述方式举报。
2.4 核实举报信息, 高效管理
监察网络平台上存档的备案标准可以作为消费者在购买产品时进行质量检验、选购验收、使用维护和洽谈贸易的技术依据。在监管平台上可以建立快速警报系统, 在消费者发现企业产品严重不符合备案标准, 在监管网络平台中举报后, 网站管理人员对信息进行鉴定, 将信息传递给监管部门, 落实检查, 在确定检举信息准确的情况下, 网站管理人员将检查结果发布在网站上。安全信用评价中心同步更新数据。一方面监管部门可以最快时间内发现问题产品, 并及时惩治相关企业;另一方面, 其他消费者提高警惕, 避免经济损失。再者企业也会积极维护自己的企业商誉, 加强产品生产标准的管理, 以求得到更高的信誉等级。
3 结语
本文主要从企业产品标准制定完成以后的监督管理出发, 结合网络化管理的方法, 研究了政府、第三方检查机构、消费者三者在对企业产品监管方面的作用。基于互联网技术, 设计了一套监管机制。将企业产品标准备案信息公布在产品备案标准监管网站并对企业产品建立信用评价体系, 为企业承担应尽的责任施加压力。同时利用二维码技术方便消费者加入产品监管, 减少市场上不合格产品的流入。文中提出了建立网络化企业产品标准备案监管体制的设想, 其中如何规范生产者将监管网站地址加入产品包装的二维码中没有深入展开探讨, 对信用评价机构的运营模式和责任还需进一步研究。
参考文献
[1]吴继霞.浅议如何制定企业产品标准[J].企业标准化, 2012, 3 (4) :51-52.
[2]陈晓辉.企业产品标准技术审查解析——对标准审查专业性水平的要求[J].中国标准化, 2012, (10) :56-59.
[3]刘刚.市场准入制度不能完全杜绝不合格农药产品[J].农药市场信息2012. (6) :13
作者： 来源： 日期: 2008-11-30 浏览次数:
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项目名称：建筑节能专项工程竣工验收备案程序
主办单位： 武汉市墙体材料改革办公室
主办单位职能职责：、贯彻执行国家发展新型墙体材料的政策法规。
2、编制和组织实施新型墙体材料发展规划和计划。
3、负责新型墙体材料科研、生
产、销售、设计、施工等有关部门和单位的协调工作。、组织征收、管理和监督使用发展新型墙体材料专项基金。
5、参与审核生产新型墙体材料建设项目。
6、处理违反墙体材料改革政策法规的行为。
办理事项：建筑节能专项工程竣工验收备案
办事依据：《武汉市建筑节能与新型墙体材料应用管理条例》
申报材料：
武汉市建筑节能专项工程竣工验收备案表；
建筑节能设计审查备案登记表；
已批准的设计施工图文件；
建筑物围护结构热工性能检测报告；
外门窗四性（气密性、水密性、保温性、抗风压变形）检测报告；
节能建筑性能评定报告；
其他相关技术文件及相关材料、部品的检测报告等。
办理过程：
（一）受理登记
（二）审核申请资料：
（三）技术员审查相关技术资料；
（四）市节能办监督管理科会同建设单位、监理单位到现场查验；
（五）分管领导审批；
（六）公示（报纸、网站）；
（七）回告结果（通过验收，整改，行政处罚）。
工作时限：在15个工作日内，对于申请资料符合要求的，加盖建筑节能专项工程竣工验收备案印章；对于不符合要求的，要一次性告知说明理由及要求。
收费标准：无
结果回告：
（1）验收合格的办理建筑节能专项工程竣工验收备案手续。
根据《中华人民共和国人民防空法》和《成都市人民防空工程管理规定》，凡结合建设项目修建的人防工程，经我办批准并通过了施工图审查后，建设单位（业主）须按下列要求和程序组织施工并申请人防工程专项验收备案。
一、施工要求
（一）施工依据
1、经市人防办审查批准的施工图；
2、《工程建设标准强制性条文（人防工程部分）》；
3、《人民防空工程施工及验收规范》（GBJ134-90）；
4、《人民防空工程防护设备产品质量检验与施工验收标准》（RFJ01—2002）。
（二）施工准备
1、技术交底
建设单位在施工前应组织人防工程技术交底，邀请市(区)人防办及设计、监理、施工等有关单位参加，对人防工程的建筑、结构、通风、防护等设计内容作详细交底和明确，特别是封堵构件、预留孔洞、地漏、套管等的预埋处理；防护密闭墙、密闭墙上开孔开洞的防护密闭处理；防护设备与墙体、顶板、底板的砼整体浇灌措施；人防门门前通道的长度、宽度及门槛高度应满足人防门自由开启要求等。
2、防护设备和防水材料
国家对人防工程的防护设备实行定点生产许可证制度。所有防护设备必须选用具有国家人防办定点生产厂资格的专业设备厂生产的合格产品。
3、施工组织设计
施工单位编制的建设项目施工组织设计和施工技术方案，应有人防工程施工专篇。
（三）、隐蔽工程验收
人防工程防护设备的安装必须与主体结构施工同时进行，建设单位应在隐蔽前，向市人防办申请隐蔽验收。其内容有：
①战时出入口及口部房间的施工；
②人防门、防爆波活门等人防设备的安装；
③人防门门框的配筋，防护密闭墙、密闭墙的配筋；
④战时封堵构件的预埋件，防爆地漏，抗爆按钮，防护及密闭的套管、预埋件等的预埋；
二、竣工验收备案程序
（一）验收依据
1、《四川省<中华人民共和国人民防空法>实施办法》（第17条）；
2、《成都市人民防空工程管理规定》（市政府第80号令第18条）；
3、《人民防空工程竣工验收实施细则》（国人防办字[1995]34号）；
4、《人民防空工程质量检验评定标准》（RFJ011--2002）
5、经市人防办审查批准的施工图。
（二）验收程序
程序时间
隐蔽工程验收 ————————————人防工程主体浇注前发《人防工程隐蔽验收记录表》 —————人防工程隐蔽验收合格后
人防工程竣工验收备案————————申请规划竣工验收前发《人防工程竣工验收意见书》 —————人防工程专项验收合格后建设项目规划竣工验收
（三）、必备文件
1、竣工验收申请报告一份；
2、由市规划局审批1：500总平面图一份（核验原件，收存复印件）；
3、由市人防办审查批准的人防工程施工图（含建筑、结构、水、风、电）各一份；
4、《人防工程隐蔽验收记录表》，质量保证资料各一份。
5、设计单位对设计文件完成情况的检查报告。
6、监理单位对工程质量的评估报告以及各分部分项工程的质量评定记录。
（四）、出具的文件
1、施工许可证（原件核验、复件装订）；
2、施工图设计文件（包括：施工图审查合格书、抗震设防审查证书、施工图设计审查报告三样；原件核验，复件装订）；
3、建设工程规划许可证（原件核验，复件装订；在开发区规划局办理）和工程竣工后规划部门竣工验收认可文件（在开发区规划局办理，原件装订）；
4、徐州市质监站验收、消防验收、防雷检测验收、环保验收等检查验收认可文件或批准使用文件（徐州市质监站验收合格后将“质量监督报告”原件转到开发区建管处；其他单位验收原件自行办理；提供原件核验，复件装订；涉及人防工程，需要进行人防验收，提供原件核验，复件装订）；
5、施工单位工程款付款证明（施工单位出具并提供原件装订）、工人工资付款证明（施工单位出具并提供原件装订）、清欠机构证明（由建设单位同施工单位一起到民主南路市建设局一层服务大厅开具，原件装订）；
6、正式供水（建设单位到金山桥自来水公司开具，原件装订；如有取水证，须提供原件核验，复件装订）、供电证明（由供电部门开具或其他证明文件，原件装订）；
7、建设单位的竣工验收方案（原件核验，复件装订）；
8、单位工程竣工验收通知书（原件核验，复件装订）；
9、建设单位组织工程竣工验收的内容（原件核验，复件装订）；
10、建设单位对工程提出的竣工验收证明书和竣工验收报告（原件装订）；
11、施工单位的竣工报告（原件装订）；
12、监理单位的工程质量评估报告（原件装订）；
13、勘察、设计单位的工程质量检查报告（原件装订）；
14、工程质量保修书（原件核验，复件装订）；
1516、商品住宅应提供《质量保证书》、《使用说明书》；
17、法规、规章规定的其他文件。
注：
1、以上备案资料加封面和目录顺序装订成册；
2、竣工验收备案表不装订（一个工程或一个楼两本，请建设单位自行到新城区行政服务大厅领取；勘察、设计、施工、建设单位需要盖章、签署“同意”意见、签名、日期）；
3、装订规格统一采用A4纸；
4、房地产项目提供1--17项资料，非房地产项目提供1--15项资料；
5、房地产项目另行提供室内环境检测报告原件核验，复件装订；
目前绝大数企业制定企业标准的目的性不强,而且存在诸多问题和困惑,主要问题如下。
(1)企业标准能否低于国标的疑问。随意降低甚至减少国家标准或行业标准中的关键技术指标。
(2)技术指标单纯照抄或照搬国标或行标,未进行验证。
(3)未注意引用标准的时效性。企业标准的有效期为5年,企业没有在企业标准失效前6个月进行复审备案。
(4)未按GB 1.1-2009《标准化工作导则第1部分:标准的结构和编写》要求编制企业标准,例如:引用标准排列顺序错误,计量单位和数据修改错误,章节、字体不正确。
(5)将过程控制与产品检测混为一谈。企业标准是对最终产品的检测,过程控制不应放在企业标准中。
(6)企业标准指标设置过高,未考虑成本控制,合格率也难以保证。
企业标准的编制应有利于企业技术进步,保证和提高产品质量,改善经营管理和增加社会经济效益;应有利于合理利用国家资源、能源,推广科学技术成果;应有利于产品的通用互换,符合使用要求,技术先进,经济合理。
2 企业标准的快速编制方法
掌握一套合理的编制方法是快速、准确编制企业标准较好的办法,能够大大缩短编制企业标准的时间,也能克服企业存在的一些常见问题。
(1)正确选用合理的编制模板,如选用企业标准编写模板TCS-2009版本。TCS-2009编制标准符合GB/T 1.1-2009的新规定,提供了方便的标准编写工具,具有要素及排版、层次标题样式、要素内容样式等多项功能。只是TCS-2009编制生成的是TCS格式文件,如果未安装此软件,office软件不能直接打开识别,其实只要把该文件的后缀名tcs改成doc,word软件就能识别了。
(2)熟悉GB 1.1-2009标准条款要求,正确编排章节次序,一般次序是目录→前言→范围→术语和定义→技术要求→试验方法→检验规则→标志、包装、运输和贮存。
(3)抓住重点,首先编制“检验项目和不合格分类”表格,检验项目和不合格分类是标准的核心部分,起到提纲挈领的作用,应确定检验项目的名称、技术要求和试验方法对应的条款号、出厂检验项以及合格类别分类,“检验项目和不合格分类”表格见表1。
(4)按照“检验项目和不合格分类”表逐步编制技术要求和试验方法,技术要求和试验方法要一一对应,保证标准的完整性,避免有技术要求而没有试验方法,或有试验方法却没有技术要求的情况。个别的检验项目可以进行适当调整,符合正常的试验顺序。
(5)对照检验项目表,确定出厂检验项目。出厂检验项目除了参考相关国标中的出厂检验项目设置外,就是按照生产许可证中规定的出厂检验项目来设置。出厂检验要遵循经济合理的原则,企业必须具备出厂检验设备,检验人员应通过相关培训。
(6)制定检验规则,进行组批和明确抽样方案。连续批的检验按GB/T 2828.1-2003《计数抽样检验程序第1部分:按接收质量限(AQL)检索的逐批检验抽样计划》确定接收质量限AQL后进行合格判定,孤立批的检验按GB/T 2828.2-2008《计数抽样检验程序第2部分:按极限质量LQ检索的孤立批检验抽样方案》,当然孤立批的检验也可使用GB/T2828.1-2003的部分抽样方案。企业也可根据实际情况,确定抽样方案,并按照不合格A、B、C分类进行合格判定。
(7)确定企业产品标准的适用范围,编制产品型号命名规则。对标准的适用范围应进行必要的限制,采用适当的定语进行修饰。必要时再编制产品分类、术语和定义、符号和缩略语。
(8)确定标志、包装、运输和贮存等具体要求,对标志、包装、运输和贮存分别进行相应的规定。
(9)最后对整篇文稿进行重新排版,查漏补缺。
企业要编制好企业标准,通常要经过多次修改,文稿版次一般为初稿、工作组讨论稿、征求意见稿、送审讨论稿、送审稿、报批稿。这里要指出,确定编制小组非常重要,需要提供必要的人力、物力、财力的支持。另外企业可在此基础上制定内控标准,内控标准的要求应与企业标准加以区别,内控标准要严于企业标准,以保证产品的出厂合格率。
3 备案步骤分析
为了能较快地通过企业标准备案,减少因不熟悉企业备案流程而耽误的时间,企业非常有必要熟悉企业标准备案的程序和步骤。
3.1 技术审查专家组评审
填写企业产品标准审查单(会议纪要)和企业产品标准审查专家组意见表,主要是对企业产品标准与国家法律法规和强制性标准规定的符合性,是否属于国家明令淘汰产品,标准编写与GB/T 1《标准化工作导则》系列国家标准的符合性,标准名称能否反映产品的真实属性、技术内容的先进性、合理性和完整性、试验方法的科学性、检验规则的可操作性等几个方面进行描述,给出企业产品标准总体评价,并提出修改意见,对是否低于推荐性国、行、地标作必要的说明,最后给出是否通过意见。需注意的是:审定人员须工程师以上职称,可以是本企业或企业外的专业技术人员,人数不能少于5人,且为奇数,每家单位人员不得超过2人,另外起草人不应作为审定人员。审定人员的专业应尽量与所评审的企业标准的产品领域相适应。标准审查可以由企业自身负责组织,也可以委托专业标准化技术委员会、行业协会或其他技术组织。
3.2 提交报送资料
应根据各省制定的企业产品标准备案管理办法,在企业标准备案时提交企业所在地所需的资料,大致如下:(1)新申清企业产品标准需带:企业代码证复印件、工商营业执照复印件,老企业带产品执行标准登记证;(2)企业产品执行标准备案登记表二份;(3)企业标准文本(纸质)二份;(4)企业标准文本(电子)一份;(5)企业标准编制说明一份;6)企业标准审查纪要(附审查人员名单、资格证书复印件)一份。
3.3 技术符合性检测报告
有些省市在企业标准备案时,还需要提供技术符合性检测报告。我们认为不能一概而论,对于涉及人身健康、安全、卫生方面的技术指标应该从严,必须附上相关指标的技术符合性检测报告,而对于其他类的产品是否一定要提交技术符合性检测报告,应酌情处置。如果采用的是国家或行业标准通用试验方法进行检测时,应附上相关资质检测机构提供的技术符合性检测报告;而如果是企业自定的试验方法,没有国家、行业标准相对照,质检机构也不可能通过该企标的计量认证考核,在这种情况下,企业只要提供相关的原始记录或检测数据,企业需对数据的真实性负责。
4 结语
随着科技快速发展,近几年企业标准的地位不断凸显,这是对国家、行业标准的重要补充,企业标准甚至有可能转成国家、行业标准,这也要求国家和政府部门对此给予大力支持,特别是在科技创新、节能降耗、绿色环保的生产企业制定企业标准时,相关政府部门应加大扶持力度。
企业标准备案是企业的自主行为,标准化主管部门应积极鼓励企业。标准化主管部门在加强对企业标准备案管理工作的同时,也应提高自身的服务质量。标准化主管部门应及时指出企业标准中存在的问题,对于企业的提问给出耐心细致的解答,通过做好组织广大企业的标准编制人员必要的宣贯和培训工作,不断壮大企标编制人员队伍,提高编制水平。
摘要：文章分析了企业标准编制过程中的常见问题,探讨了企业标准的快速编写方法,阐述了企业标准备案的步骤以及标准化主管部门发挥的作用。
关键词：企业标准,常见问题,编写方法,备案
参考文献
林霖.企业标准审查:企业产品质量的重要保障——企业标准审查中的问题及对策[J].中国标准化,2010(6):45.
GB1.1-2009,标准化工作导则第1部分:标准的结构和编写[S].
GB/T2828.1-2003,计数抽样检验程序第1部分:按接收质量限(AQL)检索的逐批检验抽样计划[S].
京建发〔2011〕123号
各区县建委、房管局，各物业服务企业，各有关单位：
为进一步贯彻落实《北京市物业管理办法》，构建质价相符的市场环境，规范物业服务企业行为，增强物业服务经营透明度，现将《物业项目收支情况公示和物业服务合同备案专项执法检查工作方案》印发给你们，请遵照执行。
附件：《物业项目收支情况公示和物业服务合同备案专项执法检查工作方案》
二Ο一一年三月二十八日
物业项目收支情况公示及物业服务
合同备案专项执法检查工作方案
为贯彻落实《北京市物业管理办法》，规范物业服务企业行为，增强物业服务经营透明度，营造公平的市场环境，构建业主和物业服务企业之间的和谐互信关系，市住房城乡建设委决定在全市开展物业项目收支情况公示和物业服务合同备案专项执法检查，特制定以下工作方案。
一、指导思想
认真贯彻落实《北京市物业管理办法》，推动物业服务行业健康有序发展，营造公平的市场环境，实现行业监管模式转变。通过开展物业项目收支情况公示专项执法检查，落实业主在物业管理活动中的知情权、监督权，促进物业服务企业经营行为透明化；通过开展物业服务合同备案专项执法检查，实现政府行业监管重心转移，促进物业服务企业服务活动规范化。
二、工作目标
此次专项执法检查工作，应当达到“两个确保”。一是确保全市所有实施专业化物业管理的项目在三月底之前，严格按照规范，公示上一物业服务合同履行情况、物业项目收支情况和本物业项目收支预算；二是确保全市所有物业项目在2011年10月1日前完成物业服务合同备案。其中，一、二级资质物业服务企业应当于2011年7月1日前完成合同备案。
三、检查内容
（一）物业项目收支情况公示执法检查
检查物业项目公示情况是否达到“三规范，两积极”的要求。
1.公示时间规范。检查物业服务企业是否于2011年3月31日前已经向业主公示了上一物业服务合同履行情况、物业项目收支情况、本物业项目收支预算；
2.公示场所规范。检查物业服务企业是否将有关情况公示在物业管理区域内显著位置；
3.公示内容规范。检查物业项目收支情况报告是否符合撰写规范；
4.积极答复质询。检查物业服务企业是否积极答复业主对公示内容提出的质询，并有相应记录；
5.积极配合审计。检查物业服务企业对业主共同决定或者业主委员会提出对物业项目收支情况进行审计时，是否给予积极配合。
（二）物业服务合同备案执法检查
1.一级、二级资质物业服务企业是否于7月1日前完成物业服务合同备案，三级资质物业服务企业是否于10月1日前完成物业服务合同备案；
2.物业服务企业填报的备案信息与物业项目实际情况是否相符；
3.物业项目负责人是否已取得考试合格证书。
四、实施步骤
（一）物业项目收支情况公示专项执法检查
1．辖区自查阶段（4月1日-4月24日）。各区县建委、房管局严格按照本工作方案确定的检查内容，采取逐一检查的方式，对辖区内所有实施专业化物业管理的项目进行收支情况公示专项执法检查，并填写《物业项目收支情况公示专项执法检查表》（见附件1）。检查过程中发现物业服务企业未达到“三规范、两积极”要求的，约谈物业企业法定代表人和物业项目负责人，责令限期改正，并作为不良记录记入物业服务企业及项目负责人信用系统，拒不纠正的，及时向社会公示，通过媒体予以曝光。
2.交叉检查阶段（4月25日-4月30日）。各区县建委、房管局之间采取交叉检查的方式（具体安排见附件
2），对其他区县物业项目的公示情况进行随机检查，检查数量不少于10个项目，检查情况形成书面报告于5月8日前上报市住房城乡建设委，并抄送物业项目属地的区县建委、房管局。
3.抽查阶段（4月25日-4月30日）。市住房城乡建设委对物业项目公示情况进行抽查，组织相关新闻媒体参与，重点抽查业主投诉较多、社会影响较大的18个项目（见附件3），以及公示情况检查后，业主仍然有意见，特别是未按业主要求配合审计的物业项目，抽查结果在全市予以通报。
4.总结上报阶段（5月1日-5月15日）。各区县建委、房管局要认真总结专项检查中的成功经验及存在问题，形成书面材料，于5月25日前将《物业项目公示情况专项执法检查统计汇总表》（见附件4）一并上报市住房城乡建设委。
（二）物业服务合同备案专项执法检查
1.检查阶段。物业服务合同备案执法检查分两个阶段开展。各区县建委、房管局于7月1日至8月31日检查资质一级、二级物业服务企业的物业服务合同备案完成情况；10月1日至11月30日检查资质三级物业服务企业的合同备案完成情况。检查中发现物业服务企业未按时将物业服务合同报送备案的，要责令改正并实施行政处罚；发现现场情况与信息填报不符的，要责令限期整改并说明原因；物业项目负责人未取得合格证书的，责令其限期取得合格证书。
市住房城乡建设委对物业服务合同情况进行抽查，将抽查结果予以全市通报。
2.总结上报阶段。各区县建委、房管局应加强标准化管理、信息化建设力度，对照检查方案，认真统计分析物业服务合同备案的检查数量、违规情况等，发现问题、总结经验，于12月15日前将《物业服务合同备案专项执法检查统计表》（见附件5）及书面总结报市住房城乡建设委。
五、工作要求
(一)加强组织领导。今年是贯彻落实《办法》的第一年，各区县建委、房管局要高度重视专项执法检查工作，充分认识检查的目的和意义，要成立以主管领导为组长的专项执法检查组，结合自身实际研究制定工作计划，进一步明确实施方案、工作步骤和保障措施，认真做好检查前的组织培训，全面部署专项执法检查工作，做到领导到位、组织到位、责任到位和任务到位，全面推进执法检查工作。
（二）坚持质量标准。各区县建委、房管局要按照“两个确保”的要求，坚持做到检查对象全覆盖，检查内容真实全面，不缺不漏，查处违法违规行为及时准确，高标准、严要求、保质保量地完成执法检查任务。
（三）抓好联动协调。建立“市区联动，协调有序，责任明确，执法规范”的工作机制，市住房城乡建设委负责对检查全过程进行监督指导和重点抽查，各区县建委、房管局及时反馈检查中出现的问题，做好交叉检查的协调配合工作，市、区两级紧密配合、步调一致，确保专项执法检查各项工作落实到位。
附件：1.《物业项目收支情况公示专项执法检查表》
2.《交叉检查工作安排表》
3.《重点抽查项目列表》
4.《物业项目公示情况专项执法检查统计汇总表》
办理“用工备案书”须提供以下资料：
1、营业执照副本复印件
2、法人代表证明书、委托书
3、投标项目的名称及地址
法定代表人身份证明书
*** 系我单位法定代表人（负责人），任董事长职务，特此证明。
**
2014年4月11日
附：法定代表人住址：**
联系电话：**
授 权 委 托 书
委托单位名称：** 单位地址：**
法定代表人姓名：**职务：董事长 驻区负责人姓名：**手机：** 项目经理姓名：**手机：
受委托人姓名：**职务：职员 办公电话：**手机：**
现委托 ** 作为我单位在大连金州新区施工期间接受劳动监察机构处理劳动用工等方面有关事宜的委托代理人。
**
2014年4月11日
单位用工备案审核单
建筑企业用工备案书
大金人社监备字[]号
区招投标办公室：
在劳动用工、工资支付等方面，未发现违反国家劳动保障法律、法规和违章的行为。经审检，同意该单位正常参加“**”项目招投标。
大连金州新区劳动保障监察大队
年月日
国家标准化管理委员会依法备案行业标准488项, 现予以公告。
二〇一四年七月四日
一、申请开通网上备案系统
1、填写《劳动用工备案管理系统用人单位开户申请表》（附件1），书面上报；
2、填写《用人单位信息表》（附件2），通过电子邮件以电子版上报，电子信箱：。
附件2上报后，经审核通过，即开通网上备案系统。
3、网上备案系统开通后，登陆劳动用工备案系统网站（网址ldyg.mohrss.gov.cn，用户名为本单位组织机构代码，密码为888888），将现有人员上传录入到系统，程序如下： 新增劳动用工备案：录入劳动者信息，完成后点击“保存”—“提交”。
劳动用工批量上传：人员较多时可填写电子表格，填写完毕后上传。具体步骤如下：将人员信息录入到“附件3 劳动用工信息表”，点击“劳动用工批量上传”，点击“浏览”，选择填写完毕的“附件3 劳动用工信息表”，点击“上传Excle数据”—“提交待核对数据”—“提交”，即可完成数据上传。
二、劳动用工变动备案手续（书面备案与网上备案同步进行）
网上备案系统开通后，企业如有人员变动，按下面程序办理：
第一步：网上备案
增加人员时，用人单位在办理书面劳动用工备案前需登陆劳动用工备案系统网站，将需书面备案的人员信息录入到劳动用工备案系统（见第一项“申请开通网上备案系统”中的第3条）。其他人员变动时，点击“劳动用工综合管理”：选择劳动者，根据用工变动情况点击“终止”（“解除”、“续订”）—“提交”。
第二步：书面备案
填写《劳动用工变动登记表》（附件4）和《劳动用工变动花名册》（附件5），并持有关材料报人力资源社会保障行政部门。
1、增员所需材料：⑴用人单位与劳动者签订的劳动合同；⑵招工登记表、大中专毕业生技校生派遣证、复转军人安置信、调动函、失业职工介绍信、劳动人事代理证明等其中一项。
2、减员所需材料：⑴经人力资源社会保障行政部门备案的劳动合同或花名册；⑵解除（终止）劳动合同证明书；⑶其他证明：死亡、退休证明等其中一项。
3、续签所需材料：⑴经人力资源社会保障行政部门备案的劳动合同或花名册；⑵新签订的劳动合同。
第三步：出具备案证明
人力资源社会保障行政部门根据用人单位提报的书面和网上备案信息，出具有关备案证明。用人单位凭劳动用工备案有关证明，在人力资源社会保障部门办理职工失业登记、社会保险转移等手续。
备 案 须 知
一、申办人自领取营业执照之日起30日内，到县建设局，提交如下申办材料备案：
1、房地产开发企业备案表一式三份及电子版表格软盘；
2、营业执照；
3、企业章程；
4、验资证明；公司成立时间超过三个月的，需提供近期银行存款证明和对帐单；
5、企业法定代表人身份证明(法人身份证、个人简历)；
6、专业技术人员资格证书、身份证明和劳动合同。企业聘用的专职技术人员必须有以下专业：水、电、木土、建筑、经济类（每个专业至少1名），2名以上持有资格证书的专职会计人员，外省市人员须提供暂住证。工程技术负责人具备中级以上职称，财务负责人具备初级以上职称；
7、其它需提交的材料。
以上材料必须真实、完整，包含原件及复印件各一份，将材料复印件装入A4资料簿中，加盖企业公章。
（工业、商贸流通业和信息化领域技术改造投资项目）
一、企业上广东省网上办事大厅省经济和信息化委员会窗口-企业技术改造投资项目备案网站（http：//61.144.19.76/jgb/），选择“企业用户”，输入：用户名（填组织机构代码证号）、密码（原始密码为1111）、验证码，然后点击“企业注册”，填写“企业基本资料表”，最后点击“提交”（注：以上为首次注册用）。通知经信局。
二、经信局上广东省网上办事大厅省经济和信息化委员会窗口-企业技术改造投资项目备案网站（http：//61.144.19.76/jgb/），选择“经信用户”，输入：用户名、密码、验证码，然后点击“登陆”，进入“企业用户审核”（注：以上为首次注册用）。审核后通知企业。
三、企业上广东省网上办事大厅省经济和信息化委员会窗口-企业技术改造投资项目备案网站（http：//61.144.19.76/jgb/），选择“企业用户”，输入：用户名、密码、验证码，然后点击“登陆”，进入“备案管理—备案申报—新增—选择—肇庆市经信局—四会市经信局—确定—确定”（注：项目属省级备案的，则选择—广东省经信委—确认……；项目属肇庆市级备案的，则选择—肇庆市经信局—确认……），填写“广东省技术改造投资项目备案申请表”，最后点击“提交”。通知经信局（待经信局通知领取《广东省技术改造投资项目备案证》）。
四、经信局上广东省网上办事大厅省经济和信息化委员会窗口-企业技术改造投资项目备案网站（http：//61.144.19.76/jgb/），选择“经信用户”，输入：用户名、密码、验证码，然后点击“登陆”，进入“备案申请管理”，进行审核。打印《广东省技术改造投资项目备案证》，通知企业。
五、企业提交广东省技术改造投资项目备案申请表、项目节能情况说明、项目招标情况说明的纸文件及营业执照（副本）复印件各1份（注：省级、肇庆市级备案的需一式两份给省经信委、肇庆市经信局）给经信局。领取《广东省技术改造投资项目备案证》。
注意事项：
一、填写“广东省技术改造投资项目备案申请表”：
（一）项目名称：要在名称中明确项目建设性质，即××××××技术改造项目。
（二）行业代码：应填写项目所属行业代码而不是企业所属行业代码，填4位数字。
（三）所属市县代码：是指申报单位所在行政区域，填6位数字，即填申报单位所在的地级以上市或县级市（县、区）代码。
（四）经济类型：要与申请单位营业执照的企业类型一致，不得随意简化更改。
（五）项目动工时间：应按递交备案申请表当月的时间（年、月）或之后的时间。
（六）关于项目投资及资金来源金额平衡问题：
1.原则上，项目总投资＝固定资产投资＋铺底流动资金；
2.固定资产投资＝设备及技术投资＋土建、公共工程及其他投资； 3.项目总投资＝自用资金＋银行贷款＋其他； 4.项目用汇（美元）×汇率≤设备及技术投资。
（七）关于“节能情况材料”及“项目招标情况说明”的问题：
1.节能情况材料：
编写“项目节能情况说明”，在“项目节能情况说明”中，需简述项目名称、主要内容、总投资（其中：固定资产投资、铺底流动资金）、建筑面积、年综合能源消费总量、采取的节能措施、年节能量等。
注：如年综合能源消费总量3000吨标准煤以上的项目或建筑面积1万平方米以上的公共建筑项目应进行节能专项评估。在领取《广东省技术改造投资项目备案证》后，企业可请节能评估机构编制节能评估报告。
2.项目招标情况说明：
在“项目招标情况说明”中，需简述项目名称、项目主要内容、依据《广东省实施 <中华人民共和国招标投标法>办法》第几条（款），项目是否必须招标。
注：如必须招标的，在领取《广东省技术改造投资项目备案证》后，企业可向经信局提出招标方式核准申请。
二、有关事项：
（一）土建、公共工程及其他投资≤总投资的20%;
（二）新增建筑面积≤原建筑面积的30%。不符合上述其中一个条件的，即不属技术改造项目，不由经信局备案。
经办股室：技术与质量股；电话：3324470； 联系人：梁耀圣；手机：***
对企业投资项目实行备案制,是投资体制改革的重要内容,是确立企业投资主体地位、落实企业投资决策自主权的重要环节。根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号文)等文件精神,对于除了需要政府审批的使用中央政府性资金(包括中央预算内投资、纳入中央财政预算管理的各类专项建设资金、国债投资、借用国际金融组织和外国政府贷款等具有主权信用性质的外债投资)和地方政府投资(包括地方政府预算内投资、纳入地方政府财政预算管理的各类建设资金)的项目,“政府核准的投资项目目录”范围内的企业投资项目以及外商投资和境外投资项目之外的所有企业投资项目,包括城市基础设施建设项目、农林水利项目、社会事业项目、房地产开发建设项目、商贸设施项目、交通运输项目、邮电通信项目、工业发展项目、高新技术产业项目等,均实行备案制。
根据有关规定,除不符合国家法律法规的规定,产业政策禁止发展,或需要报送政府核准或审批的项目之外,地方各级项目备案机关均应对需要备案的企业投资项目予以备案。环境保护、国土资源、城市规划、建设管理、银行等部门机构应按照职能分工,对地方投资管理部门予以备案的项目依法独立进行审查和办理相关手续,对投资主管部门不予备案的项目以及应备案而未备案的项目,不应办理相关手续。
根据这项改革制度安排,我国大约80%的企业投资项目将实行备案制,政府投资管理部门对这类项目不再进行实质性审查核准,实行备案制的项目在企业投资项目中占据绝大多数。因此,这项改革能否成功,直接关系到投资体制改革的成败。
备案制改革的目标定位
对企业投资项目实行核准制和备案制,是基于对传统审批制的弊端进行反思而采取的一项重大改革举措。过去的行政审批制由政府对企业投资项目不分投资主体、项目性质、资金来源,一律由各级政府部门进行审批,这实际上是政府代替企业进行投资决策,造成政府对企业投资项目干预的内容过多、环节过滥,恶化了投资环境,影响了政府形象,滋生了权力寻租行为,降低了行政效率,增大了行政成本,不利于发挥市场配置资源的基础性作用,与市场经济导向的改革目标格格不入。
在成熟的现代市场经济体制下,政府一般不对企业投资进行基于具体项目层面的审核(审批或核准),政府部门仅负责制定相关政策,监督企业履行相关的政策法律法规,其政策关注的重点主要是环境保护等涉及公共利益方面的事项。我国仍处于建立和完善市场经济体制的转轨时期,现阶段政府部门还难以完全放开基于项目层面对企业投资活动的直接干预,因此在投资体制改革方案的设计中创造性地提出企业投资项目实行核准制和备案制的制度安排。通过实行核准制,使政府部门在放弃过去对企业投资项目进行审批权利的同时,获得了对涉及公共利益等重大项目的核准权,延续了政府投资管理部门对企业投资活动进行审核的权利。从长远看,核准制应是政府部门对企业投资项目进行管理的一种过渡性制度安排,并随着市场经济体制的建立和完善逐步缩小需要进行核准的项目范围。
“备案制”相对于“核准制”而言是一种更大程度对企业放权的制度安排。那么,备案制改革的目标如何定位,政府对企业投资项目的“备案”是否是一种实质性的审查,备案是投资项目必须履行的前置条件还是仅仅为履行程序性的事后告知义务等,对这些问题的不同理解,直接关系到备案制能否正确贯彻执行。
根据对我国投资体制改革方案设计思路及未来改革总体趋势的理解,我们认为,备案制不应具有实质性审查的性质。对企业投资项目进行核准或备案,主要是基于政府宏观调控的需要,这是中国特色社会主义市场经济体制的重要特征之一,是由我国的基本经济制度所决定的。在改革的过程中,如何在落实企业投资决策自主权的同时,对企业的投资行为进行有效监测和调控,是肩负履行国家宏观调控职能的国家投资管理部门必须认真处理的课题。对企业的投资行为进行基于项目层面的直接干预,是我国市场经济转轨的客观现实所决定的。通过实行具有行政约束力的备案制,并通过逐级上报的备案信息系统,对企业投资动态进行准确、全面、及时的监测分析,从而为政府部门制定宏观调控政策提供依据。因此,备案制的主要功能就是信息收集,其主要目的就是为政府部门及时掌握和了解企业的投资意向,准确、全面地对投资运行状况进行监控,监测企业贯彻执行国家制定的有关法律法规、产业政策和行业准入标准的实施情况,为政府部门及时发布企业投资信息,防止低水平盲目重复建设,为政府部门间接引导全社会投资活动提供依据。其审查的范围应仅限于是否符合国家产业政策、宏观调控政策、行业准入标准等,是一种“合规性”审查,只要符合事先确定的备案条件,“窗口”工作人员就可办理备案手续,不像实施“核准制”的项目那样需要专业人员对企业投资项目是否符合国家经济安全、维护公共利益、优化重大布局等要求进行专业性、系统性分析判断。
宏观调控可供选择的方式很多,包括采用行政手段进行的直接调控,也包括可供采取的各种间接调控方式。如果说对企业投资项目的核准是直接的基于行政手段的实质性项目投资准入控制,那么备案制就应该是一种间接调控手段,其主要目的是通过备案制来收集有关项目信息,为制定宏观调控政策措施提供依据。如果将备案制也认为是对企业投资项目所进行的实质性审查,那么备案制和核准制的区别就会模糊起来,不利于投资体制改革的实质性推进。按照这种思路,一个项目是否符合备案条件,其举证责任应该是备案机关。肩负项目备案职责的地方政府投资管理部门,应在企业按照要求提供的项目信息资料的基础上,对拟建项目是否符合产业政策等进行合规性判断。
同时必须明确,备案制具有行政许可性质,具有强制性,是任何企业进行投资的不需要实行核准制的建设项目必须履行的前置性行政许可义务。企业必须及时、完整、准确地向投资主管部门备案,以便政府部门及时准确地收集到企业投资动态信息,为制定宏观调控措施提供依据。同时,履行备案义务,获得投资主管部门的备案许可,也是企业依法办理其他相关行业许可手续的前提条件之一,土地、环保、海关、证券监管、银行等部门对企业投资相关的审查手续必须以项目“备案”为前置条件。
需要说明的是,“备案制”是在投资体制改革推进的过程中,政府宏观调控部门对企业投资行为进行管理调控的一种过渡性制度安排。随着现代市场经济体制的逐步建立和完善,政府部门对企业投资活动的直接干预将会大大减少,宏观调控的职能将会逐步演化为通过法律手段间接地约束企业的投资行为,基于项目层面的对企业投资活动的调控干预将逐步淡出政府宏观调控部门的职责范围。一方面,由于宏观调控范围和方式的调整,政府部门所需要的基于企业具体投资行为的宏观调控信息将会大大减少,通过“备案制”来收集宏观调控信息的需求就会降低。同时,政府对整个社会投资活动信息的掌握,将逐步通过环保、土地、商业采购等其他渠道来间接获取,从长远趋势看,就像对企业投资项目实行“核准制”是一种过渡性制度安排一样,对企业投资项目实行“备案制”的必要性将会逐步降低。但从目前情况看,无论是核准制还是备案制都是十分必要的。
备案的内容和程序 1.备案内容
根据投资体制改革的要求,备案的具体内容应由省级人民政府进行明确规定。从目前各地区实行的情况看,有些地区对备案的内容要求过多过繁,甚至演化成变相的“可行性研究报告”的内容。根据上述对“备案制”改革目标取向定位的分析,需要备案的内容应该尽可能地予以简化。
根据有关规定,除不符合法律法规、产业政策禁止发展、需报政府核准或审批的项目外,均应予以备案。“备案”仅是企业为投资项目所履行的“前置”性行政许可手续,环保、土地等专业性审查将由其他部门独立完成,备案机关应该按照前置性审查的要求制定需要备案的内容,为审查拟建项目是否符合有关政策法规、产业政策、行业准入标准提供依据。我们认为,需要备案的内容如下:项目法人基本信息,包括股权结构、经营范围、单位名称、联系人及联系方式等;项目名称、项目性质、建设地点、建设规模、主要建设内容及技术标准或生产工艺方案及技术来源;项目实施进度计划;投资估算、资金筹措方案及落实情况;劳动用工、安全生产等情况;拟建项目对区域经济、社会发展的影响;与区域规划、专项规划等相关规划的衔接情况;资源开发、行业准入等资格证明材料以及其他有关专业性材料。
2.操作程序
建设项目备案是一个前置条件,是项目单位在办理前期工作各项批准文件中的第一道程序。备案制的管理权限全部下放给地方政府,国家投资管理部门仅对备案工作进行指导,在管理权限上实行属地原则,由省市县各级政府投资管理部门进行备案。实行备案制的企业投资项目在建设前,项目单位首先要按备案管理权限到相应的投资管理部门进行备案。各地方一般应制定“企业投资项目备案申请表”,项目法人单位只需填写“申请表”并出具证明企业法人身份的“企业营业执照”报送项目备案机关,备案机关主要对企业上报的“申请表”进行是否符合国家和地方法律法规,符合国家产业政策和宏观调控政策,符合应予备案的项目范围进行审查,做出是否予以备案的决定后,正式下发确认备案的文件,并进行公示。对不予备案的项目,应当向提交备案的企业说明法规政策依据。
建设项目只有进行备案后才能依法办理土地使用、环境保护、资源利用、城市规划、安全生产、设备引进和减免税确认等手续。各职能部门应按照职能分工,对投资主管部门予以备案的项目依法独立进行审查和办理相关手续。对于应该向政府投资主管部门申请备案的项目,如果未经备案确认,按照国家有关规定,各职能部门不得办理相关手续,金融机构不得发放贷款。完成项目备案手续后,项目业主自主开展项目前期工作,自行决定开工建设,政府有关部门依法从土地、资源、规划、环保和劳动安全等方面对投资项目进行管理。项目业主应严格按照项目备案确认的内容开展项目建设,不得擅自变更备案登记时确定的建设规模和建设内容。
完善备案制的措施建议
实行备案制的初衷是希望尽可能地减少审查环节,缩短企业到政府办事的时间。但是,行政审批制度改革成功的标志,并不是把所有的审批都改为备案,也不是把审查时间一律“浓缩”为短短的几分钟。投资体制改革必须立足于市场经济条件下建立“有限政府”和“服务政府”的基本理念,并积极为备案制的实施创造条件,而不是比赛如何在尽可能短的时间内能够办完备案手续。否则,盲目攀比西方市场经济国家的做法,很可能是邯郸学步,徒留笑柄。备案制作为投资体制改革的一个重要举措,为了充分发挥其落实企业投资决策自主权、降低社会成本、完善宏观调控的功能,必须采取相关措施,为实行备案制创造条件。
1.完善相关规划的制定工作。项目是否予以备案,其重要依据之一就是审查其是否符合有关规划要求。规划的实施是贯彻宏观调控政策的重要手段。加强和完善相关规划的编制工作,将为备案制的推行创造良好的条件,为判断项目是否符合规划要求及宏观调控政策提供依据,减少审查的盲目性和随意性。
2.完善产业政策和行业准入标准。如果与项目投资活动相关的产业政策、行业准入缺乏依据,对拟建项目是否符合产业政策和行业准入标准的审查就会流于形式,出现随意化和盲目性的情况,备案制将形同虚设。
3.完善备案制的网络系统功能
各级地方政府投资主管部门应严格按照规定的时限向申请备案的企业答复予以备案或不予备案;应积极创造条件,逐步推行和完善网上备案确认,加快“电子政府”网上政务办公系统的建设以及各级备案机构和国家投资管理部门之间的网上传输系统建设,提高项目备案的效率,降低行政成本。
4.项目备案机构应充分发挥项目备案材料的作用
投资体制改革方案提出推行备案制的主要理由就是收集项目信息,为宏观调控提供依据。各级地方政府投资主管部门如果对项目备案工作中所积累的企业投资项目备案材料不进行整理、归纳和分析,并及时反馈到上级投资主管部门,实行备案制的必要性就会大打折扣,基于宏观调控的目的推行备案制的基础就会动摇。
5.改善对备案制项目的监管手段
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