国家自然科学基金预算编制注意事项

国家自然科学基金预算编制注意事项（精选8篇）

国家自然科学基金预算编制注意事项 篇1

1.编制预算与往年区别

1)预算科目分直接预算和间接预算，并将间接费用预算科目中的绩效支出单独列示。

2)直接费用设备费中不含实验室改造维修费。

3)直接费用经费预算中不含外协费和不可预见费。

2.编制预算基本要求

1)项目研究周期：青年基金2016年1月— 2018年12月；面上项目2016年1月— 2019年12月；

2)预算数据以“万元”为单位，精确到小数点后两位；各类标准或单价以“元”为单位，精确到个位。

3)预算说明表要详细说明每项经费预算与研究任务间的相关性和必要性。

4)预算说明表要按预算表中11类支出科目分项列示，每大类空一行，不要从头写到尾。

5)组织、举办各类学术会议相关支出预算列入“会议费”科目，参加国内各类学术会议支出预算列入“差旅费”科目，参加国外各类学术会议支出预算列入“国际合作与交流费”科目。

6)购买单价2万元以上的专用软件，列入“设备费用”预算科目，不列入“出版/文献/信息传播/知识产权事务费”科目。

7)相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的水、电、气、燃料消耗只有单独计量的才能计入“燃料动力费”；汽油费原则上不能计入“燃料动力费”。

8)合作研究基金预算表由项目申请人汇总编制；预算说明表分别列示申请人及合作单位资金预算，并说明合作单位名称、单位类型、任务分工、研究任务负责人，承担资金额、占总资助金额的比例以及是否已签订合作协议。

3.财务建议

1)因国家自然科学基金项目申报未要求必须有自筹/配套经费，建议不填列。因为经费支出要求比较严格，要求申报预算时冻结相关配套经费，项目批复后经费足额及时到位，并纳入国家自然科学基金统一管理和核算。

2)“设备费”预算科目中不建议填列计算机、打印机、空调、摄像机、数码相机等通用设备，因为通用设备是审计关注重点，审计意见认为这些是从事科研活动必须具备的基本科研条件，若填列此类通用设备，需考虑基金委是否会核减科研经费预算。

3)实际发生的“国际合作与交流费”地点及费用必须与预算保持一致，不能开支预算表中未注明的其他国别或地区的国际旅费。否则将根据“发生了未列入预算支出”的审计意见，核减国际合作交流费用。

4)直接费用中“其他支出”建议不填列，该科目也是审计关注重点。“其他支出”的支出内容要与科研项目密切相关，不能与预算表中已列示支出内容重合。不得列支奖励支出，不得列支不允许列支的招待费、茶歇费、礼品费、电话费、专利维持费等。

5)建议控制“设备费”预算支出比例，因为会影响间接费用预算。

6)基金委会重点支持本研究项目需要购买的专用设备，因此建议尽量列明设备名称、用途、规格、型号、国别、单价以及台件等。

7)我校作为协作单位转回协作费，须按规定比例争取间接费用。

8)专家咨询费须按规定标准发放，不能发给课题组成员及相关管理人员。

9)“差旅费”科目列支直接参与项目研究的课题组人员的出差相关费用；

国家自然科学基金预算编制注意事项 篇2

1.1 直接费

(1) 人工费的标准由各省、自治区、直辖市公路 (交通) 工程造价 (定额) 管理站根据当地人民政府的有关规定核定后公布执行。编制预算时应根据工程项目的所在地, 采用当地的执行人工标准。 (2) 材料单价一般采用项目的所在地造价管理部门发布的信息价。对于水泥、钢筋、石油沥青、汽油等价格变动较大的材料, 采用市场参考价计算。 (3) 其他工程费中一般要计取的费用是夜间施工增加费、安全及文明施工措施费、临时措施费、施工辅助费、工地转移费。其中工地转移费, 编制预算时, 施工单位不明确的, 高速、一级公路及独立大桥、隧道按省会 (自冶区首府) 至工地的里程, 二级及以下公路按地区 (市、盟) 至工地的里程计算。冬季施工增加费、雨季施工增加费、、特殊地区施工增加费是根据项目所在地的地理位置来决定是否计取的。而行车干扰工程施工增加费只对改建、扩建工程计取。

1.2 间接费

间接费由规费及企业管理费组成。规费按国家及工程所在地法律、法规、规章、规程规定标准执行。

2 设备、工具、器具及家具购置费

办公和生活用家具购置费按编制办法中表的列数计算, 但注意改建工程应按表列数的80%计。

3 工程建设其他费用

(1) 土地征用及拆迁补偿费。土地征用及拆迁补偿费应根据国家有关规定及工程所在地的省 (自治区、直辖市) 人民政府颁发的有关规定和标准计算。 (2) 建设项目管理费。建设项目管理费包括建设单位 (业主) 管理费、工程质量监督费、工程监理费、工程定额测定费、设计文件审查费和竣 (交) 工验收试验检测费按编制办法计取。其中工程质量监督费、定额编制管理费根据财政部、国家发改委《关于公布取消和停止征收100项行政事业性收费项目的通知》 (财综[2008]78号) 、《关于转发〈财政部国家发展改革委关于发布取消和停止征收100项行政事业性收费项目的通知〉的通知》 (建计函[2008]346号) 不计列。 (3) 建设项目前期工作费。工程勘察设计费:根据计价格[2002]10号:《工程勘察设计收费标准》的有关计算办法计列。招标文件编制费:根据计价格[2002]1980号:《招标代理服务收费管理暂行办法》的有关计算办法计列。工可编制费:根据计价格[1999]1283号:《关于印发建设项目前期工作咨询收费暂行规定的通知》的有关计算办法计列。

4 路基工程

(1) 土石方工程。 (1) 除定额中另有说明者外, 土方挖方按天然密实体积计算, 填方按压 (夯) 实后的体积计算;石方爆破按天然密实体积计算。当以填方压实体积为工程量, 采用以天然密实方为计量单位的定额时, 所采用的定额应乘以下列系数: (括号内为系数) , 如表1所示。表1中运输栏目的系数适用于人工挖运土方的增运定额和机动翻斗车、手扶拖拉机运输土方、自卸汽车运输土方的运输定额;普通土栏木目的系数适用于推土机、铲运机施工土方的增运定额。 (2) 清除表土和除草定额不可同时套用。 (3) 挖土方不需装车时, 应乘以0.87的系数。装载车装土方如需推土机配合时, 其人工、推土机台班数量按“推土机推运土方”第一个20m定额乘以0.8的系数。 (2) 排水工程。混凝土预制块、混凝土排水管预制的工程数量应是设计工程量乘以1.01的系数。 (3) 软基处理。粉喷桩定额是按桩径50cm编制的, 当设计桩径不同时, 桩径每增加5cm, 定额人工和机械增加5%。

5 路面工程

(1) 路面基层及垫层。各类稳定土基层、级配碎石、级配砾石基层的压实厚度为15cm, 填隙碎石一层的压实厚度为12cm, 垫层和其他种类的基层和底基层压实厚度为20cm以内, 拖拉机、平地机和压路机台班数量按定额数量计算。如果超过以上压实厚度进行分层拌和、碾压时, 拖拉机、平地机和压路机台班数量×2, 人工工日每1000m2增加3.0工日。

(2) 路面面层。 (1) 泥结碎石、级配碎石、级配砾石、天然砂砾、粒料改善土壤路面面层的压实厚度为15cm, 填隙碎石一层的压实厚度为12cm, 垫层和其他种类的基层和底基层压实厚度为20cm以内, 拖拉机、平地机和压路机台班数量按定额数量计算。如果超过以上压实厚度进行分层拌和、碾压时, 拖拉机、平地机和压路机台班数量×2, 人工工日每1000m2增加3.0工日。 (2) 本章定额中水泥混凝土均已包括其拌和的费用。 (3) 二级及二级以上等级公路的水泥混凝土路面应套用摊铺机铺筑定额, 摊铺机铺筑定额中包括第1km水泥混凝土运输, 如需要增运时, 按有关定额另行增加。

(3) 路面附属工程。挖除旧路面时, 凿除、铣刨废料的体积按凿除、铣刨废料结构物体积乘系数计算。水泥混凝土为1.25, 沥青混凝土为1.2, 基层, 底基层为1.15。水泥混凝土拆除的废料需清运时, 按装次坚石定额计算。基层, 底基层拆除的废料需清运时, 按装软石定额计算。沥青混凝土拆除的废料需清运时, 按装硬土定额计算。

6 桥梁工程

(1) 基础工程。钻孔灌注桩基础计算工程量要结合实际情况和施工组织设计进行, 故应注意以下几点: (1) 根据现场地质情况, 选定钻孔机具的型号, 根据实际不同土层厚度对应定额中8种钻孔土质选用定额和确定相应的辅助工程量。 (2) 当在水中采用围堰筑岛填心进行钻孔施工时, 可按灌注村外缘3.0m宽左右确定围堰及筑岛填心的工程量。计算埋设护筒数量时, 则应视同为“干处”计价。 (3) 在干处埋设护筒, 一般情况下, 每节护筒长按2m制作; (4) 水中埋护筒时, 当水深为5m以内时, 一般设计要求入土深度为3m, 护筒实际长度为5m+3m=8m; (5) 若在水中进行钻孔时, 应计列灌注桩工作平台, 泥浆船及循环系统。 (2) 下部工程。墩台的计价工程量为墩台身及翼墙、墩台帽、拱座、盖梁及耳背墙、桥台等二层以下的帽石, 要区分片石和块石, 以及砂浆和混凝土的不同标号, 台背及锥坡内的填土夯实也需分别计价。 (3) 上部工程。桥梁多采用预制安装混凝土结构。编制预算时, 应剥离的工程有预制、安装和运输。吊装设备的使用期超过定额规定的4个月时, 可按施工的计划期调整设备的摊销费。预制人行道、缘石、栏杆柱及栏杆扶手等小型构件的工程量, 应按设计构件的体积增计场内运输和操作损耗1%。

7 结语

一个高质量的预算离不开对工程实际的了解、工程现场施工条件的调查及有关政策性法规和规定的正确采用。在此基础上, 正确计算工程量、严格按照编制办法的规定选用适当的费率, 合理计算其它有关费用, 才能编制出准确度高的概预算。

摘要：结合工作实践, 对编制公路工程预算提出应注意事项。

关键词：取费,定额套用及工程量的提取

参考文献

[1]公路工程基本建设项目概算预算编制办法[S]. (JTG B06-2007) .

[2]公路工程预算定额[S]. (JTG/T B06-02-2007) .

国家自然科学基金预算编制注意事项 篇3

关键词：预算管理；预算编制；考核机制

一、预算管理概念

预算管理是企业财务管理中的一个重要部分，具体来讲，是企业管理层通过预算编制、分析、执行、评价、奖罚等一个完整的管理流程，来实现企业的经营目标。预算管理并不只是企业管理层或者财务部门的职责，它与企业中的所有部门和成员都有关，其效果好坏主要取决于部门之间、成员之间的协调是否顺畅，以及从公司整体层面所做的资源配置是否合理，最终目的也并不只是达到预算的具体指标要求，而是与企业的长期战略契合，实现企业的战略目标。在预算管理中，预算编制、分析和考核是管理流程中非常关键的步骤。预算编制合理，才能对各部门的活动起到约束和督促作用；预算执行情况分析准确，才能发现企业在日常经营中，哪些活动是有价值的，哪些活动又是低效的；预算考核公正合理，根据考核结果进行相应的奖励或惩罚，才能对企业中的成员起到真正的激励作用。

二、科学构建预算编制、分析、考核机制

预算编制、分析和考核是预算管理中的核心，因此，这三个环节的科学与否决定着预算管理的最终效果，进而影响了企业战略目标的实现。科学构建构建预算编制、分析、考核机制，应从下列具体措施入手：

（一）明确战略目标和管理目标

科学构建预算编制、分析、考核机制，首先应明确企业的战略目标及管理目标，从纵横两个维度来找准企业预算管理的定位，不仅应符合企业的长远目标和总体战略，还应符合短期的发展目标和微观的管理要求。企业在进行预算管理时，应找到长短期目标的结合点，满足企业当前发展目标的同时也不能忽略长远发展的要求。只有找准预算在企业管理中的定位，才能明确预算应该发挥的作用，也就明确了预算管理流程的方向，是开展具体的预算编制、分析、考核等活动的前提。总而言之，企业预算管理流程的制定和执行应充分考虑企业的内外环境、市场状况以及企业自身的资源禀赋，在长期战略目标的指导下，结合短期发展要求，确保企业预算管理工作的方向准确。

（二）明确职责范围

科学构建预算编制、分析、考核机制，在大方向明确后要做的就是职责范围的框定与划分。

预算编制并不是某个部门的职责，而应采用上下结合的方式，各个组织单元根据企业目标的从上往下传递、分解，来编制与组织目标一致的预算方案，并将预算方案一层一层地向上报备，最终由管理层将各级预算进行汇总、整理，形成企业的总预算，执行预算时又从上到下一层一层地传达；此外，确定预算编制职责的划分维度还应考虑企业的运营流程，以采购-生产-销售的流程线为主线，根据不同的经营环节来编制预算，加强部门间的协调与配合。

预算分析和考核的职责应主要由管理层或财务部门来承担，但是也并不意味着各个部门不需要承担这部分职责，反而在日常的经营活动中，各个部门应做好相关原始数据的记录，结合本部门实际对预算执行情况进行分析，在本部门目标指导下形成预算执行情况分析报告，并逐级上报，由管理层或财务部门根据各个单位的预算执行情况进行宏观分析，最终完成总预算的评估。预算考核是建立在预算分析的基础上的，因此，相应的职责划分应与预算分析保持一致。

（三）完善制度建设

广义来说，预算管理是企业内部控制的一个部分，因此，企业在制定内控制度时应注重预算管理制度的完善，使预算编制、分析和考核具备理论和制度基础，为预算工作的顺利开展打下基础。企业在制定相关制度时，首先应在法律法规的规定范围内，充分考虑自身实际，制定预算管理工作的总体目标、基本原则、主要内容、职责权限等等；其次，应在本企业财务管理制度的范围内，具体细化预算编制、执行、分析、评价、考核等流程的规则，提高预算工作的规范性和科学性，保证预算工作功能的充分发挥。

（四）加强激励机制建设

预算的目的是为了提高企业经营活动的可控性，最终实现企业的经营目标，因此，在科学构建预算编制、分析、考核机制时，应重视激励机制的作用。预算本身就具有一定的激励功能，但是，为了保证预算管理工作的顺利开展，企业也需要加强相关方面的激励机制建设。对于预算管理负责人员，包括各个组织单元的相关负责人员和企业的财务人员、管理层，都需要一定的激励手段来促使其提高预算编制、分析、考核等的积极性，因此，在绩效考核中应将预算管理水平作为考核指标之一，切实对这一方面进行评价，并做到赏罚分明。在实施绩效考核时，可以以个人为评价对象，也可以以部门为评价对象，对其所负责的预算管理工作的效果进行考核，最终达到调动相关人员预算管理工作的积极性、主动性的目的，提高企业的预算管理水平，更好地为组织目标的实现服务。

三、结束语

科学构建预算编制、分析与考核机制，对于企业的财务管理水平提高是非常重要的，最终是保障了企业经营目标的实现。在这个过程中，不管是管理部门还是业务部门，不管是财务部门还是生产部门、销售部门，都是预算管理的主体，因此，在预算编制、执行、分析、考核等整体流程中，每个部门、每位成员都担负着一定的责任，只有所有成员都积极地参与到预算中，加强彼此之间的协调与配合，才能保证预算效果的真正实现，才能提高企业的经营水平，实现经营目标。（作者单位：中石化股份公司江汉油田分公司物探研究院）

参考文献

[1]洪天配.浅谈现代企业成本控制[J].财经界（学术版），2010（12）

[2]陈静.现代企业开发成本控制探讨[J].东方企业文化，2010（14）

[3]宫娟.战略导向企业全面预算管理模式研究[D].2009

[4]王丽.企业全面预算管理的特征和管理模式分析[J].改革与开放，2010，24

[5]王燕，于娇丽. 现代企业财务预算管理存在的问题及对策研究[J]. 商业经济，2013（4）

[6]许贺文.关于对集团企业全面预算管理的探讨[J].科学学与科学技术管理，2007（12）

国家自然科学基金预算编制注意事项 篇4

一年一度的部门预算编制工作又要开始了，刚才大家学习了《关于编制2022年县级部门预算和2022-2024年中期财政规划的通知》，这个文件非常重要，对编制好2022年的预算具有重要的指导意义，也可以看出，今年的部门预算编制工作跟往年有很多不同，希望大家认真学习、深刻领会文件精神，再接再厉，严格按要求完成2022年预算编报工作。下面，就全县财政运行和部门预算编制工作，我讲以下几点意见。

一、准确把握预算编制的新形势新要求

（一）收支矛盾越来越突出，要求我们更加重视做好预算编制工作。

为了使大家对当前全县财政运行情况有个大概了解，我先简要介绍一下今年以来的全县财政收支形势。首先是收入方面。1—9月份，全县一般公共预算收入完成XX亿元，增收XX亿元，增长XX%，增幅位居全市第X位，高于全市平均XX个百分点。其中税收收入完成XX亿元，增收XX亿元，增长XX%，增幅位居全市第X位，高于全市平均XX个百分点；税收占比达到XX%，位居全市第X位，较上年提升XX个百分点。从完成情况来看，通过全县上下的共同努力，我县努力克服疫情防控等不利因素带来的影响，财政收入保持平稳增长，收入结构持续优化，完成了既定目标。再次是支出方面。1—9月份，一般公共预算支出完成XX亿元，占预算的XX%，增长XX%，其中教育、社保、卫生、农林水等民生支出完成XX亿元，增长XX%，占财政支出的XX%，民生财政的特点明显。同时，为确保财政正常运行，全县各部门单位积极包装项目，多方向上争取，今年1—9月份，全县已争取到位上级各类无偿性资金XX亿元，争取到位新增专项债券资金XX亿元，争取再融资债券资金XX亿元。以上资金的到位，有效地缓解了财政资金压力，推动了教育大班额、棚户区改造、农田水利、园区基础设施等重点项目建设，促进了全县经济的平稳健康发展。这些成绩的取得与在座的大家的努力是分不开的。在此，我代表县财政局向大家表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到财政运行中存在的突出问题和面临的严峻形势。受疫情防控、外部环境复杂多变等多重因素叠加影响，经济下行压力加大，给财政预算执行和财政工作带来了空前压力，突出表现为收入难、平衡难。收入方面，由于我县的产业基础薄弱，近年来招商引资的成效尚未完全显现，财政收入基数小，近期受环保治理、安全生产、拉闸限电、房地产调控等政策影响，采矿业、制造业、房地产等行业实现的税收增幅放缓，财政增收困难。向上争取方面，受特殊转移支付、抗疫特别国债等一次性政策退出和政府专项债券规模下降等因素影响，今年的向上争取的空间压缩。另外，我县谋划包装且能够进入实施阶段的大项目相对较少，上级大力扶持的生态环境治理、产业集群基地、科技创新研发平台等项目数量有限，导致有时虽获取了上级项目信息，却没有成熟的项目上报。支出方面，随着工资、民生等财政刚性支出大幅增加，再加上较多的重点建设项目亟需资金保障。综合起来看，全县收支矛盾越来越突出，这也要求各预算单位在编制预算时，要从财政经济形势出发，从发展大局出发，从财力实际出发，精打细算、有保有压、科学合理地编好部门预算。

（二）财政监督越来越严格，要求我们更加重视做好预算编制工作。

近年来，在各预算单位的共同努力，县级部门预算编制质量有所提高，部门预算统筹力度进一步加强、预算绩效管理有序推进、预算透明度明显提升、存量资金盘活成效显著。但对照人大、审计、社会对财政监督的要求，我县县级部门预算编制仍有较大差距，亟待改进。从审计要求来看，根据县级预算执行及其他财政收支审计结果，我县仍然存在部分单位预算编制不完整、“三公”经费支出不规范、部分财政专项资金绩效有待加强、财政资金滞留结余比例高、单位财务管理不规范等问题。这些指出来的问题，虽是预算执行的结果，从根本上讲还是预算编制出了“毛病”，与预算编制不够精细、预算内容不够全面、预算编制不够科学、专项资金管理不规范等密切相关。面对覆盖更广的审计监督和更严的问责措施，各预算单位要引起高度重视，更加注重预算编制的质量，更加注重预算的合理性、准确性、严密性，从源头上堵住违纪违规的漏洞。因此，各预算单位都要增强责任感与紧迫感，认真对照上级有关规定和要求，从预算编制入手，把好预算管理的关口，切实把预算编制水平提高到一个新台阶。

二、切实突出2022年预算编制工作重点

基于对2022年县级收支形势的预测以及上级政策精神和县委县政府的要求，针对单位预算执行中存在的突出问题，2022年预算编制要在“强统筹、压一般、保重点、提绩效、重公开”等方面进行完善和加强。

“强统筹”就是要在加大组织收入力度的同时，深挖资金潜力，强化收入统筹，统筹利用一切可利用的资金，在编制部门预算时，加大与上级转移支付、部门（单位）自有资金、存量资产资源等结合力度。

“压一般”就是要将“过紧日子”作为预算管理长期坚持的基本方针，从严从紧编制部门预算，大力压减一般性支出，降低行政成本。各部门单位的一般性支出要只减不增，同时从严控制办公用房维修改造，以及“三公”经费和会议费、培训费支出。

“保重点”就是要在当前收支矛盾越来越突出的情况下，下大气力优化部门支出结构，将资金用于支持重点支出需要。各部门单位把保工资、保运转、保基本民生作为重点，统筹兼顾，科学合理提报预算，兜牢兜实“三保”底线。

“提绩效”就是把绩效理念和方法深度融入预算管理全过程，强化绩效评价结果对预算支出安排的约束，绩效评价结果达不到优良等次的政策和项目按不低于10%比例压减预算；部门整体绩效评价结果为优良等次以下，或资产管理绩效评价结果较差的，适度压减2022年部门公用和项目支出预算；对于绩效监控和全周期跟踪问效的政策和项目，根据监控结果调整其当年及以后预算。

“重公开”就是要依法依规做好预决算公开工作。一直以来，财政支出公开透明是社会各界的呼声，“建立透明预算制度”也是预算改革的首位任务。近年来，中央、省、市连续下发系列文件，明确了公开主体、时限、范围、内容和方式，财政部每年都在全国范围内开展地方预决算公开情况专项检查，我县的总体情况较好，但也存在一些问题，特别是在预决算公开真实性方面，出现了个别单位账务处理不规范、账务混乱导致公开数据账实不符，部门预决算中“三公”经费、政府采购安排情况等社会关注度高的信息公开质量有待提高等情况。这些都要求我们要进一步提高认识，强化整改，明确落实主体责任，牢固树立公开意识，依法依规做好预决算公开工作。

三、科学编制2022年部门预算

部门预算编制是单位工作的一件大事。为做好2022年县级部门预算编制工作，确保预算编制任务高质量完成，这里，我再提几点具体要求：

（一）增强主体意识。

部门预算编制的责任主体是各主管部门，各预算单位要落实预算编制和执行主体责任，对资金的安全、支出进度及使用绩效负责，这一点要再次明确。各部门要进一步强化责任意识，真正想清楚“哪些事需要花钱”，真正确定“每件事怎么花钱”，真正谋划“如何少花钱多办事办好事”。

（二）提高编制质量。

按照上级要求，2022年部门预算编制工作要以预算管理一体化系统为载体，实现与中央财政对接，系统将动态反映各级财政预算安排和执行情况，真正实现资金从预算安排源头到使用末端全过程来源清晰、流向明确、账目可查、账实相符。各预算单位要结合本单位实际，把基本情况核实准确，把相关要求落实到位，严把预算质量关。进一步加强和改进预算编制管理，数据填报上做到“零差错”，收支安排上实现“零失误”，以期达到预算执行上“零障碍”。要通过我们的精心编制，细化预算，使部门预算在执行中既能适应单位开展工作需要，也能适应国库集中支付需要，不因预算编制问题而影响单位工作，不因项目细化不够而影响正常支付。

（三）加强沟通衔接。

在座的都是单位的财务人员，在编制部门预算时要重点抓好三个方面的衔接。一是加强对上汇报。部门预算编制是一项综合性工作，涉及单位的各个方面，绝不仅仅是分管财务工作的负责同志和财务人员几个人的事。会后，各个单位要迅速将今天会议精神向单位主要领导作好汇报，特别是要把预算编制的新精神新要求、预算监督的严形势严要求等情况汇报清楚，引起单位主要负责同志对预算编制工作的高度重视。二是加强单位内部配合。我们财务人员也要与业务科室做好沟通衔接，比如下工作重点、设备购置、经费保障和管理模式等，需要做到心中有数，在部门预算政策和资金额度内，为单位领导把好关，统筹保障好单位重点工作。另外，涉及机构改革导致人员交流的单位，更是要在工作交接上做好衔接，避免出现断档。三是加强与县财政局相互沟通。各预算单位也要与财政部门多沟通，便于财政部门对预算单位的情况、诉求等有一个更全面的了解；尤其是部分预算单位分管财务工作的领导、财务科长变动了的，要积极与财政部门做好工作对接，熟悉财政各项业务的流程和规定，自觉地按程序办、按原则办；特别是在一些项目建设等变动事项方面，坚决不能搞先上车再买票，否则受影响的还是单位的工作，一定要按照财政管理的相关规定，提前与财政部门做好沟通和衔接，先有预算安排和额度控制，再实施相关项目与活动，这样既能保证单位工作的顺利开展，又能促进财政资金的节约高效使用。

最后，借此机会，对今年的预算执行再强调一下：目前已经进入第四季度，各项工作进入收尾阶段，财政、财务工作更是到了测算收支平衡的关键时期、收官时期，刚才说了，今年的财政形势异常艰难，财政平衡的压力已经很大，第四季度要严格控制追加预算，除非特殊情况，经费性质的追加一律不再办理。同时，各科室、各预算单位要加快支出进度，尽快将上级专款拨付下达到用款单位，确保支出进度快于时间进度，切实减少资金结转，避免“年底突击花钱”现象。

同志们，2022年部门预算编制工作时间紧、任务重、要求高，各预算单位要深刻认识预算编制的重要性，准确把握预算编制的重点和要求，将预算编制工作摆在首要位置，精心组织，周密部署，扎实工作，全力做好部门预算编制的各项工作，推进部门预算改革和管理工作再上新台阶。

预算编制报告 篇5

（桐乡分公司）档案资料室管理制度

（一）、档案建立

1、建立健全档案，为上级有关领导部门分析、总结、部署工作和对工作作出决策提供准确、可靠的依据。确定一名领导具体负责和指导资料的收集、分析、筛选、整理、立卷、归档等工作。

2、档案室由专人管理，按要求建立档案。

3、全面系统地建立健全档案，档案按类以时间为序建立或以工程项目建立均可。

（二）档案立卷

1、档案人员应按档案资料收集范围及时收集各种档案资料，并将筛选后的资料分类装订、编制目录，进袋入档。档案袋，档案卷的规格要符合上级有关部门的统一要求。

2、卷宗必须注明保存的期限。凡注明“暂存”有资料一般以一年为限；注明“短期”的一般以五年为限；注明“长期”的由学校根据实际需要决定保存期限。

3、凡档案资料收集范围细目中未编入，但确有使用、保存价值的其它资料，学校可根据需要决定是否留存。

（三）档案补充

1、员工任免、考核、晋升专业技术职务、调资、奖惩等材料要及时收入个人档案。

2、外来文件、函件由人事秘书一分类编号登记，交有关领导阅后，即立卷归档。

（四）档案转递

员工因工作调动，需要转递档案，必须按上级有关部门通知的转递项目逐项登记，严密包封，并加盖密封章，通过机要转递，不得分开邮寄或交本人自带。

（五）档案查阅

非本公司人员来校查阅档案，必须持有单位介绍信，经领导批准后方可到档案资料查阅档案；查阅者不得查阅本人的人事档案；未经同意不得摘抄档案材料，经同意摘抄的材料须经档案资料室人员仔细核对并签署意见；查阅者不得将档案材料拿出资料室。

（六）档案安全保密

1、档案资料室门窗加固，要备有消防器材，保持整洁、干燥，自然通风；严禁吸烟和放置易燃、易爆、易引鼠入室的物品。

2、档案管理人员不得将无关人员带进档案资料室，不得外泄档案中的机密；档案资料室人员在工作中所用的各种草稿、废纸等，不得乱扔乱抛，应按保密纸处理或销毁。

2016年8月29日

嘉兴市震鑫建设工程技术咨询有限公司

（桐乡分公司）人事管理制度

第一章 总 则

第一条：为使公司人事管理规范化、制度化和统一化，使公司员工的管理有章可循，提高工作效率和员工责任感，特制定本制度。

第二条：适用范围 ：

一、遵照国家和地方有关法令，依据本制度执行对公司员工的进行管理。

二、本制度所称员工，系指本公司聘用和兼职的全体从业人员。

三、公司如有临时性、短期性、季节性或特定性工作，可聘用临时员工，临时员工的管理依照合同或其它相应规定，或参照本规定办理。

四、关于试用、实习人员的管理参照本规定办理。

第二章 录 用

第三条：公司如因工作需要，必须增加人员时，应由总经理提出，由人事财务部具体办理相关事宜。

第四条：公司员工的甄选，以学识、能力、品德、体格及适合工作所需要条件为准。采用考核和面试两种，依实际需要选择其中一种实施或两种并用。

第五条：应聘人员经考核或面试合格和审查批准后，由人事财务部办理试用手续。录用员工原则上试用期三个月，期满合同后，方得正式录用。录用后双方签订劳动合同，合同有效期为一年。

第六条：试用人员报到时，应向人事财务部送交以下证件：

一、毕业证书、学位证书原件及复印件；

二、技术职务任职资格证书原件及复印件(如有)；

三、身份证原件及复印件；

四、一寸半身免冠照片二张；

五、其它必要的证件。

第七条：员工如系临时性、短期性、季节性或特定性工作，视情况与本公司签订“定期工作协议书”，双方共同遵守。

第八条：试用人员如因品行不良，工作欠佳或无故旷工者，可随时停止试用，予以辞退。

第三章 工作守则

第九条：员工应遵守公司一切规章制度及相关要求。第十条：员工应遵守下列事项：

一、忠于职守，服从领导，不得有敷衍塞责的行为。

二、不得经营与本公司类似的业务。

三、不得假借职权贪污舞弊，收受贿赂，或以公司名义在外招摇撞骗。

四、员工对外接洽业务，应坚持有理、有利、有节的原则，不得有损害公司名誉的行为。

五、按规定时间上下班，不得无故迟到早退。

六、各部门主管应加强自身修养，领导所属员工提高工作情绪和满意程度，加强员工安全感和归属感。

七、全体员工必须不断提高自己的业务素质，强化品质意识，圆满完成领导交付的工作任务。

八、员工在工作时不得怠慢拖延，不得干与本职工作无关的事情。

九、工作时间不得中途任意离开岗位、如需离开应向主管人员请准后方可离开。

十、爱护公物，未经许可不得私自将公司财物携出公司。

十一、员工应随时注意保持公司及作业地点等其它场所的环境卫生。

十二、员工应团结协作，同舟共济，不得有吵闹、斗殴、搬弄是非或其它扰乱公共秩序的行为。

第十一条：公司实行每日八小时工作制，上午：8:00—12:00下午：1:00—5:00 以后如有调整，以新公布的工作时间为准。

第十二条：工作需要加班的，经部门经理同意并由人事财务部统一记录加班时间，统一制表按财务开支标准给予补助。

第十三条：员工如有迟到、早退、或旷工等情形，根据情况分别给予批评、扣发奖金、扣发工资或辞退处理。

第四章 待 遇

第十四条：本公司依照兼顾企业的维持与发展和工作人员生活安定及逐步改善的原则，以贡献定报酬、凭责任定待遇，给予员工合理的报酬和待遇。

第十五条：员工的基本待遇有工资和奖金。月薪工资在次月10日前发放。新进人员从报到之日起薪，离职人员自离职之日停薪，按日计算。

第十六条：有关婚假、产假等假期待遇按国家有关规定执行。

第五章 保 密

第十七条：员工要树立保密意识，所掌握的有关公司的信息、资料和成果，应对上级领导全部公开，但不得向其它任何单位或个人公开或透露。

第十八条：员工不得泄露业务或职务上的机密，未经上级领导许可，不得对外发表涉及公司的意见。

第十九条：明确职责，对于非本人工作职权范围内的机密，做到不打听、不猜测，不参与小道消息的传播。

第二十条：非经发放部门或文件管理部门允许，员工不得私自复印和拷贝有关文件。

第二十一条：涉及公司机密的书籍、资料、信息和成果，员工应妥善保管，若有遗失或被窃，应立即向上级主管汇报。

第二十二条：发现其他员工有泄密行为或非本公司人员有窃取机密行为和动

机，应及时制止并向上级领导汇报。

第六章 考 核

第二十三条：员工考核

一、试用考核：员工试用期间由人事财务部和试用部门主管负责考核，期满后填写“试用人员考核表”，经总经理批准后正式录用。

二、平时考核：由人事财务部制定考核标准并组织实施。

第二十四条：员工的考核结果作为确定薪酬和晋升的重要依据。

第七章 奖 惩

第二十五条：员工的奖励分为以下二种：

一、嘉奖：由员工所在部门经理书面提出，总经理批准，奖给不超过二百元的现金或纪念品。

二、表彰：由员工所在部门经理书面提出，经理会议讨论批准，奖给不超过一千元的现金或纪念品。

第二十六条：有下列情形之一者，给予嘉奖：

一、品性端正，工作努力，按时完成重大或特殊事务者。

二、有显著的善行佳话，足为公司荣誉者。

三、检举违规或损害公司利益者。

第二十七条：有下列情形之一者，予以表彰：

一、对日常业务或管理制度提出改进建议，经采纳实施，卓有成效者。

二、维护公司重大利益，避免重大损失者。

三、兢兢业业，不断改进工作，业绩突出者；

四、热情为用户服务，经常得到用户书面表扬，为公司赢得很高信誉，成绩突出者；

五、开发新客户，拓展市场成绩显著者

六、有其它重大功绩者。

第二十八条：员工的惩罚分为三种：

一、批评：由员工所属部门经理书面提出，并在公司大会上通报。

二、记过：由员工所属部门经理书面提出，主管经理批准，报人事财务部执行，并下达通知，受记过者同时扣发当月奖金。

三、除名：由员工所属部门经理书面提出，总经理批准后执行。第二十九条：有下列情形之一者，予以批评：

一、上班时间擅离岗位，怠慢工作者。

二、因个人过失致发生错误，情节轻微者。

三、妨害工作或团体秩序，情节轻微者。

四、不服从主管人员管理，情节轻微者。

五、不能按时完成交办任务者。

六、公司明文规定其它应处罚款或批评的行为。第三十条：有下列情形之一者，予以记过：

一、擅离职守，使公司受损失者。

二、损毁公司财物，造成较大损失者。

三、怠慢工作擅自变更工作程序，使公司蒙受损失者。四、一个月内受到批评超过三次者。五、一个月内旷工累计达三日者。

六、道德行为不合社会规范，影响公司声誉者。

七、不能按时完成重大或特殊交办任务者。第三十一条：有下列情形之一者，予以除名：

一、对同事暴力威胁、恐吓，影响团体秩序者。

二、殴打同仁，或相互斗殴者。

三、偷窃公司或同事财物经查属实者。

四、无故损毁公司财物，损失重大，或毁、涂改公司重要文件者。

五、在公司服务期间，受刑事处分者。

六、无故旷工五日或全月累计旷工八日或一年旷工累计达十二日者。

七、故意泄露公司营业上的机密，致使公司蒙受重大损失者。

八、营私舞弊，挪用公款，收受贿赂者。

九、有不良行为，道德败坏，严重影响公司声誉或在公司内造成严重不良影响者。

十、其它违反法令、法规，情节严重者。

第八章 辞 职

第三十二条：员工因故不能继续工作时，应填写“辞职申请”经公司批准后，办理手续。并视需要，开具《离职证明》。

第三十三条：员工辞职，需提前一月提出申请。

第三十四条：辞职的手续和费用结算，按公司文件和有关规定办理。

第九章 附 则

第三十五条：本方案经总经理批准后实行，解释权在总经理。

2016年8月29日

嘉兴市震鑫建设工程技术咨询有限公司

（桐乡分公司）质量控制制度

为规范公司的工程招标代理工作，搞好工程招标代理工作的质量控制，保证和提高执业质量，降低执业风险，根据国家、省、市有关的法律、法规、政策、规定，结合我公司的实际情况，制定本制度，公司全体招标代理人员均应遵照执行。

第一章 合同签订的质量控制

第一条、工程招标代理经营部经营合同人员要通过《合同法》培训，取得合同管理资格，并要求具备一定的工程招标代理专业知识，熟悉工程招标代理有关方针政策、法律、法规，确保签订的工程招标代理合同合法、合理，便于双方行使权利和业务。

第二条、签订合同时要求使用济南市建设委员会监制的工程建设委托招标代理合同，招标代理费用收取按国家计委价（2002）1980号文件执行。

第三条、工程招标代理合同，要明确合同标的、工程概况（工程名称、地点、规模、总投资额、招标范围）、招标要求、合同价款、委托代理费的支付、违约、索赔及双方约定的其他条件与内容。

第二章 招标代理实施过程的质量控制

第四条、工程招标代理合同签订后，招标代理部，指派项目负责人，由项目负责人主持招标代理实施，实施内容一般包括：网上公示、资格预审、编制招标文件并发售、组织文件答疑、协助业主组织开标会议评标会议、办理中标通知书、进行招标资料的收集整理。

第五条、项目负责人一般由招标代理上岗资格的人员担任，项目组其它成员要求具备招标工程相关的专业知识。

第六条、项目组根据招标代理合同，及项目的审批文件，进行项目备案及网

上公示，接受符合要求资质及相关文件的投标人的报名，并会同委托人进行资格预审自预审合格的投标人发放招标文件，招标文件的内容包括：投标人须知、合同格式、合同条款、技术规范、投标文件格式（商务标格式、技术标格式、投标人资格条件及业绩文件格式）、图纸及技术资料、评分细则。

第七条、招标文件发售后，项目组协助业主组织投标人勘察现场，接受受理投标文件答疑，并确保答疑文件发至每个投标人。

第八条、开标会议，项目组组织并主持开标会议，开标会议开始前制定开标会议议程，使开标会议顺利进行，会议前进行投标人、参加会议的领导及相关监督、监察部门、评标专家的签到工作，开标过程做好开标会议记录。

第九条、评标会议，评标时事前宣布评标注意事项和评标纪律，认真做好评标会议的服务工作，评标结束后，检查评标过程文件是否满足有关规定要求，并签证齐全。

第三章 招标代理归档资料的质量控制

第十条、招标代理工作结束后，项目组成员进行招标代理过程资料的收集，整理汇编工作，由项目负责人进行审核，汇编资料应符合并达到国家、省市主管部门的现行规定和要求，资料齐全、真实，归档正本尽量放置开标过程资料的原件。

第四章 工程招标代理服务的回访

2016部门预算编制说明 篇6

一、概况

二、主要职能

——路桥区委(二)部门预算单位构成

路桥区委老干部局部门预算由路桥区委老干部局本级预算组成。

二、2016年部门预算安排情况(一)收入预算安排情况 收入预算为340.73万元。具体为：一般公共预算拨款收入288.37万元,政预算拨款收入0万元,上年结转52.36万元。(二)支出预算安排情况

支出预算为340.73万元。具体为：

1.按功能科目分类，一般公共服务支出308.81万元,教育支出17.81万元,和就业支出14.12万元。

2.按支出用途分类，基本支出216.94万元,项目支出123.79万元。

(三)“三公”经费预算安排情况

三公经费预算为8.2万元，其中：公务接待费0.81万元，公务用车运行费元。同比增减情况说明:与上一年持平。

三、名词解释

科学编制科研课题经费预算之管见 篇7

一、科研课题经费预算编制的难点

(一) 编制人员的专业局限性

科研人员在所从事的科研领域虽然是专家, 但涉及到研究项目管理所必须遇到的财务问题, 科研人员往往力不从心, 尤其是几十万、上百万的大额经费管理, 由于各项目所研究的领域不同, 每个项目都有其研究的特殊性。而目前国家在支出科目、预算定额等方面还没有科学、统一的预算定额标准, 这样, 对科研单位中的非财务人员, 要求编制准确、可行的课题经费预算, 难度往往很大。虽然经费主管部门对课题申报单位一般都有财务人员参与课题预算编制的要求, 但实际操作起来很难, 课题负责人对经费预算的严肃性、重要性认识上的不足, 财务人员对科研领域专业知识了解不够, 编制预算时掌握的第一手资料不全面等, 都会导致课题经费预算编制缺乏科学性。

(二) 科研活动的自身特殊性

科研课题经费预算十分困难, 主要由科研活动自身的特殊性造成。科学研究和科技开发具有探索性和不确定性, 由此决定其工作量和所消耗的费用也具有不确定性特点, 不能完全给予预见, 因此, 很难在事前对科研课题的经费进行准确的估算或预算。同时, 由于科技活动存在着类型的差异, 不同类型的科研课题, 其经费的不确定性和不可预见程度也不相同。一般基础研究、应用研究经费预算的不确定性最大, 试验发展、R&D成果应用次之, 科技成果推广示范等科技服务项目经费预算的不确定性最小。

(三) 课题申报主体经费供给的差异性

由于科研课题都依托在不同的申报单位, 而在现有国情下, 申报单位经费供给政策存在着差异性, 有自收自支单位, 有定额补助 (差额补助) 单位, 也有全额拨款单位。财政供给政策不同的最直接影响就是财政事业费供给水平的差异。自收自支和差额预算单位一般经费供给都比较紧张, 而全额拨款预算单位的经费供给一般则比较充裕。财政供给水平的差异必然带来人员经费开支的不均衡性, 从而导致科研课题人员经费科目的预算开支与实际情况差异很大。财政事业费供给充足单位的科技人员除可以大幅度提高待遇, 还可以将主要经费用于科研, 保证科研课题的顺利完成。财政事业费供给不足的单位则可能用科研经费来抵发工资, 严重的甚至影响到科研课题的完成。而且, 即使是在同一个单位的不同课题组, 也会存在人员经费开支的不均衡性, 争取的课题多, 尤其是大课题多的课题组, 结余经费通常会比较充裕, 科技人员也就可能大幅度提高待遇。而那些争取的课题少, 尤其是大课题更少的课题组, 通常缺少结余经费, 很难给科技人员提高待遇。可见, 课题申报主体经费供给的差异性增加了课题经费预算编制的难度。

二、科研课题经费预算编制存在的问题

(一) 预算编制结构不合理

预算编制时, 宁可多要多报、不能到时不够, 宁愿自己什么都置、不愿寻求合作, 对预算中的各支出科目预算不清楚怎么合理分配、控制比例是多少, 最终导致课题实施过程中出现经费过剩或不足, 从而影响科研课题目标的实现。课题经费预算编制结构不合理, 会导致专家组评审时对比例偏高的预算进行削减, 但专家组评审时对比例偏低的预算是不可能主动给予调增的。这样既不利于课题经费的申请, 而且还会影响今后预算执行以及后续结题验收等工作的顺利进行。如在设备费预算的测算内容中, 对笔记本电脑、台式计算机和打印机等的购置数量就不宜过多, 这些设备都属于通用设备, 应是课题申请单位进行科学研究所具备的基础条件, 科研课题经费应尽量安排用于购置专用设备, 通用设备很难得到科研课题经费的全部支持。又如差旅费和劳务费等研究过程中肯定会发生的支出, 应实事求是编列预算, 比例不宜过低。

(二) 测算依据过于笼统

编制科研课题经费支出预算应当对各项支出的主要用途和测算理由等进行详细说明。但实际操作过程中, 绝大多数科研人员对测算依据的文字描述部分重视程度不够, 叙述过于简单, 甚至有人认为, 测算依据越模糊越好, 这种浑水摸鱼的心理引起的后果往往是严重的, 因为测算依据恰恰是专家组评审过程中重点查看并据以确定预算数的重要依据。尤其对于那些经费支持额度不定, 理由充分合理就给予支持的科研项目, 预算编制是否科学, 测算依据是否充分详尽, 对最终所能获得经费支持额度的多少起着至关重要的作用。实际工作中有些科研人员很纳闷, 为什么有的科研人员经费预算编100万就能给100万, 自己的经费预算编50万还要被恶狠狠地砍上一刀呢, 在这里或许可以找到答案。

(三) 盲目承诺配套经费

对于高校和科研机构申请的科研经费, 大多数情况下, 项目主管部门不强制要求配套, 申请能否获得批准与是否提供配套或配套经费的多少没有必然联系。但出于财力及政策导向等因素的考虑, 也有的科研课题项目要求依托单位进行资金配套, 有的还要求配套资金必须达到一定的比例, 并且配套资金的落实是此类科研课题项目财政检查及验收的重点, 有的单位为争取经费, 不考虑自身经济承受能力, 在课题经费预算编制时, 盲目承诺配套经费。其实, 不合理地安排配套经费不仅对经费的申请没有帮助, 而且还会带来一系列操作和管理上的麻烦。超越自身能力, 盲目承诺配套, 则不仅影响课题的检查验收, 还可能给单位的科研诚信留下不良记录, 影响今后其他科研课题经费的争取。

三、科学编制科研课题经费预算的对策

(一) 了解课题经费的开支范围, 把握支出科目内涵

课题经费是指科研专项资金和自筹经费中用于课题研究开发活动的各项直接相关费用。课题经费的开支范围一般包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费、管理费等11项。具体到不同的课题类型, 开支范围会有所侧重, 但基本能够对应到这11项支出科目。在此基础上, 还应进一步把握各支出科目的内涵。如:出版/文献/信息传播/知识产权事务费是指在课题研究开发过程中, 需要支付的出版费、资料费、专用软件购买费、文献检索费、专业通信费、专利申请及其他知识产权事务等费用, 打印、复印、彩扩、照相、印刷、描晒图、制版及购买书籍、文献检索入网等各项费用可在该预算科目列支;专家咨询费是指在课题研究开发过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用, 专家咨询费不得支付给参与该计划及其项目、课题管理相关的工作人员;管理费是指在课题研究开发过程中对使用本单位现有仪器设备及房屋, 日常水、电、气、暖消耗, 以及其他有关管理费用的补助支出, 管理费一般实行总额控制, 由课题承担单位管理和使用。

(二) 结合科研需要, 遵循“三性”原则

在课题预算编制过程中要遵循目标相关性原则, 所编制的课题预算一定要与课题研究的任务目标相关;遵循政策相符性原则, 所编制的课题预算要符合有关的政策法规;遵循经济合理性原则, 所编制的课题预算应经济合理, 在不影响课题目标任务的前提下, 提高资金的使用效益。如:材料费预算应当紧扣课题目标, 切忌大量列支复印纸、文件夹、硒鼓、办公用品等内容, 要符合基本的工作逻辑, 对材料费的测算, 内容应尽量细化, 将数量、单价和标准等量化指标列全;燃料动力费的测算应注意课题实验与办公用水电暖的区分, 课题经费一般不支持日常运行费的开支, 消耗的数量要考虑与课题研究任务相关, 单价的测算应符合基本标准;差旅费和国际合作与交流费的测算应考虑出差内容、地点和课题任务的相关性, 以及出差时间、人数、住宿标准的合理性, 需要列示具体任务和标准;出版/文献/信息传播/知识产权事务费测算时, 大宗专业资料购置、软件购置、专利申请、论文和专著出版等内容要考虑与课题任务的相关性, 要数量合理, 理由论证充分;编制会议费预算时应考虑会议规模、数量和会期不宜过大过长, 参加国内会议的旅费支出应在差旅费中列支, 参加国际会议的旅费支出应在国际合作与交流费中列支;专家咨询费的测算应考虑咨询专家与课题研究任务的相关性, 聘请专家的人数、次数不宜过多, 时间不宜过长。

(三) 加强信息搜集整理, 科学确定各支出项目控制比例

财务软件管理和控制功能的开发和应用使科研课题经费支出的动态管理目标的实现有了可能。为配合课题制的管理, 许多单位在课题经费核算中建立了课题开支信息反馈体系、超支预警系统, 通过局域网查询等方式, 科研人员能及时掌握课题预算执行中各科目经费的动态信息。尽管课题预算具有规划、控制和业绩评价功能, 但它毕竟是对未来各种未知条件加以预测、汇总的数字计划, 不可能完全精确, 预算执行是否顺利在很大程度上也是预算编制科学与否的一杆标尺。通过对这些预算执行信息的不断总结、分析与修正, 可以为我们今后编制课题经费预算时确定各支出项目控制比例提供一个科学的参照。

另外, 虽然国家在课题经费支出科目、预算定额等方面还没有科学、统一的预算定额标准, 但相关国家科技计划项目专项经费管理办法中对一些支出科目预算的控制性规定, 同样可以为我们在确定各支出项目控制比例时提供很好的思路。比如, 国家支撑计划项目则规定了管理费按照课题专项经费预算分段超额累退比例核定的办法, 课题经费预算在100万元及以下的部分按照8%的比例核定, 超过100万元至500万元的部分按照5%的比例核定, 超过500万元至1000万元的部分按照2%的比例核定, 超过1000万元的部分按照1%的比例核定;又如, 国家自然科学基金项目规定, 面上项目国际合作与交流经费不得超过自然科学基金资助经费的15%, 重点项目、重大项目国际合作与交流经费不得超过自然科学基金资助经费的10%等等。就目前而言, 这些科技计划项目的管理都是比较成熟和规范的, 借鉴和参照这些项目支出管理的相关控制标准, 来编制其他科研课题经费预算, 应该是一种不错的选择。

参考文献

[1]于津.浅谈科研院所如何加强科研项目经费的财务管理.中国管理信息化, 2007, (2)

地方债预算编制初探 篇8

政策支持

从我国经济发展水平、政府性债务的现状和资产与负债的相互关系看，目前我国政府性债务风险总体可控，但有的地方也存在一定的风险隐患，如不采取治理措施，局部地区风险有可能成为经济社会持续健康发展的隐患。

2014年8月31日经第十二届全国人民代表大会常委会第十次会议表决通过的新《预算法》也包含了对于“预算安排举借的债务是否合法、合理”的相关条款，从法律角度对地方政府编制政府性债务预算提出了明确要求。

财政部一直高度重视地方政府性债务統计工作，近年来建立了地方政府性债务统计报告制度，要求各级财政部门及债务单位如实填列债务并上报，以便全面掌握情况，及时防范风险。为进一步夯实数据基础，开发应用了地方政府性债务管理系统，完善债务统计报告制度，开展债务与债权对账工作。

目前来看，权责发生制政府综合财务报告制度作为国际上公共财政管理的发展方向，可以全面反映一级政府的资产和负债状况，以及政府的运行成本。从收付实现制到权责发生制的转变，最重要的是要全面反映政府的资产负债情况，而编制地方政府性债务预算，将是健全权责发生制政府综合财务报告制度的必然要求和重要举措；而权责发生制政府综合财务报告制度，又有利于建立科学规范的债务管理机制，为加强地方债务管理提供技术支持。

另外，政府性债务作为政府举借的资金，是政府收支内容之一，也是全口径预算的应有之义。因此，加强源头规范，把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，严格政府举债程序，这也对编制地方政府性债务预算提出了明确要求。

全口径预算就是把政府所有类型的收支都纳入统一管理体制的制度框架，我国政府预算管理的基本格局由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算和其他预算组成。全口径预算管理涉及大量地方政府事权的规范，要求将地方政府的事权与财权高度匹配，并建立综合的政府收支问责机制，由人大等机构对政府行为进行预算控制，是财政收支管理向政府理财观念转变的深刻变革。

从上述政策措施看，加强地方政府性债务管理，关键是要弄清地方政府性债务状况，而编制地方政府性债务预算将会全面、准确地反映地方政府性债务的使用管理等方面的情况，为加强地方政府性债务管理提供数据基础。

各地探索

为了加强地方政府性债务管理，不少地方从各自实际情况出发，在债务预算编制方面进行了不少探索。

第一，清理规范债务分类。以河南省焦作市为例，从2003年开始焦作市就对政府债权债务构成分布、实施和偿债情况进行了全面清查，提出了“澄清底数，内外统管，纳入预算，加强监督”的总体思路。在步骤安排上，先进行债务清理，摸底调查，后进行内部统一管理，再进行政府债务预算编制，概括起来就是“清理、归口、甄别、对接、还付”。这几个环节基本体现了编制政府债务预算的客观要求。

第二，出台债务预算编制办法。2013年，佛山市出台了《佛山市市级地方政府性债务预算试行办法》。其主要内容是，一是明确债务主体，控制债务总体规模；二是规范举债、偿债程序，实现全过程监督；三是监控债务收支使用情况，提高资金使用效益。这可以说是财政预算改革的一个有效探索。

第三，建立风险准备金制度。湖南省常德市从2007年起，就在公共财政预算中设立了财政支付风险准备金、政府债务风险准备金和应急准备金，建立了公共财政预算与政府债务偿还之间的联系。广东省汕尾市2007年出台了《汕尾市市级政府性债务偿债准备金暂行规定》，对偿债准备金的筹集、使用、管理和监督等方面进行了具体规定。这些在加强地方政府性债务管理，保证政府性债务及时偿还，防范债务风险，维护政府信誉等方面进行了探索。

第四，实行定期报告制度。例如，2009年，浙江省温岭市人大常委会为探索开启对政府性债务的日常监督，促使政府尽力防范和化解债务风险，建立了市人大常委会政府性债务跟踪监督小组，同时还下设咨询委员会，聘请有关专家、审计中介、市人大代表等相关专业人士，以提高政府性债务跟踪监督的实效，并每年召开一次常委会会议听取和审议政府负债情况。

完善思路

地方政府性债务预算体现了政府举债规模、资金用途和使用管理等方面的信息，科学合理地编制地方政府性债务预算，将有助于提高政府性债务资金使用效益，建立政府性债务风险防范机制。笔者认为，完善地方政府债务预算编制需要在以下几个方面进一步作出完善。

第一，建立健全相关法律法规。考虑到政府性债务预算编制目前还没有明确的规定，不少地方也只是处于试行阶段，加上地方政府性债务管理的特殊性，为了能够科学合理地编制地方政府性债务预算，各地应该在结合其他财政性资金预算编制办法的基础上，制订地方政府性债务预算编制相关办法。

重点是对地方政府性债务预算的编制范围、资金申报和审核程序、预算报告和批复程序、预算执行与监督检查等方面给予相应地规范。同时，在总结试行经验的基础上，要及时将地方政府性债务预算编制方面的有效做法提升到法律法规层面，以促进地方政府性债务预算编制的规范性、科学性和合理性。

第二，合理界定地方政府性债务。目前，地方政府负有偿还责任的债务应该全额纳入地方政府性债务预算编制可以说是基本形成共识，但对负有担保责任的债务和其他相关债务，是按具体债务项目还是按债务额度的一定比例纳入地方政府性债务预算仍有待探索。

笔者认为，各地应该在对债务项目进行科学分析的基础上，结合社会经济发展形势及财力状况等情况，综合考虑各种因素后对其再次进行界定，并采取相应地办法将其纳入地方政府性债务预算编制范围。

第三，科学设置地方政府性债务预算收支分类。政府性债务资金作为政府公共资源的重要组成部分，最终偿还资金主要也是来源于财政收入，按照政府预算统一性与完整性的原则，将地方政府性债务纳入政府预算统一管理后，应该对地方政府性债务预算收入和支出进行类别和层次划分，以全面、准确、清晰地反映地方政府债务收支活动。考虑到地方政府性债务最终需要偿还，其债务资金使用方向和预算审核方式等与公共财政预算等应有所区别，因而需要科学设置地方政府性债务预算收支分类。地方政府性债务预算收支分类是编制地方政府预决算、组织预算执行以及预算单位进行会计明细核算的重要依据，能系统地反映债务预算收入的来源构成和支出构成，有利于对地方政府性债务预算进行分类管理。

第四，完善地方政府性债务预算管理措施。一是要建立严格的债务投资决策审核制度，规范贷款资金的运行程序，严格核准项目的可行性和必要性。二是要建立投融资项目评价制度，对需跨期的财政收入和支出科学地计算其时间价值和项目价值。三是建立规范的偿债机制，在确保按时还本付息的同时，还要保证偿债准备金的完整和不断增值。四是建立地方政府性债务预算报告制度，定期向政府和人大报告债务预算的执行和管理等情况。五是建立严格的债务信息公开披露制度，通过债务信息公开提高债务管理效率，避免债务风险的发生，促进地方政府性债务预算编制的科学性和准确性。

第五，理顺各本预算之间的关系。按照我国当前的全口径预算体系，科学合理地编制好地方政府性债务预算，必然涉及到公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算之间的关系。为此，需要理顺政府性债务预算与其他预算之间的关系，重点是就还本付息和收支安排方面建立健全有机联系机制。