三违行为监督管理制度

三违行为监督管理制度（通用7篇）

三违行为监督管理制度篇1

第一条为加强生产作业现场的安全管理，有效遏制违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”行为，引导和教育职工形成良好的行为习惯，避免发生人身伤亡和设备财产损失事故，根据国家、天津市的相关规定，并结合公司的实际情况，特制定本管理规定。

第二条公司所有职工均适用于本管理制度。

相关方在公司区域内从事生产经营活动的，也适用于本管理制度。第三条术语和定义

违章指挥：是指违反国家的安全生产方针、政策、法律、条例、规程、标准、制度及公司规章制度的指挥行为。

违章作业：是指在劳动过程中违反国家法律法规和公司制定的各项规章制度的行为，包括工艺技术、生产操作、劳动保护、安全管理等方面的规程、规则、章程、条例、办法和制度以及有关安全生产的通知、决定等。

违反劳动纪律：是指违反劳动生产过程中为维护集体利益并保证工作的正常进行而制定的要求每个职工遵守的规章制度的行为。

第四条管理职责

安全管理部门/安全管理人员负责违章指挥、违章作业的管理工作，包括检查纠正、记录、教育以及考核等。

人力资源部负责违反劳动纪律的管理工作，包括检查纠正、记录、教育以及考核等。

各部门、车间负责人，各班组长负责对分管人员的“三违”行为进行自查、教育和纠正。

各人员有责任有义务杜绝“三违”行为，有权利拒绝违章指挥。第五条公司各部门、车间，各人员应当严格按照公司有关安全生产的规章制度和操作规程执行，严禁违章操作行为。

第六条各管理人员、班组长应当正确、合理安排生产作业，布置生产作业的同时布置安全措施，杜绝违章指挥行为。

第七条各作业人员有权利拒绝违章指挥的行为，有权利向安全管理部门/人员报告相关情况。

管理人员、班组长不得因作业人员拒绝违章指挥而有报复、辱骂等行为。第八条各人员应当遵守公司的各项纪律，文明生产。

第九条安全管理部门/安全管理人员应每日对各人员的作业行为进行检查，纠正各人员的“三违”行为，对人员的“三违”行为进行现场教育。

第十条对危险性较大、影响恶劣的“三违”行为，安全管理部门/安全管理人员应立即拍照，开出书面的《隐患整改通知书》。

第十一条相关人员接到《隐患整改通知书》后应签字确认，立即整改“三违”行为。

第十二条有以下情况的，安全管理部门/安全管理人员应按照《安全生产奖惩制度》对相关人员进行行政或经济惩处，并进行单独的教育。

⑴“三违”行为情节严重，极易造成伤亡或者损坏设备事故的； ⑵“三违”行为且拒绝整改的；

第十三条当多人次发生同样的“三违”行为，安全管理部门/安全管理人员应对相关的作业人员进行集体的安全教育，并对安全教育的效果进行评估。

第十四条各部门、车间，各人员对发现的“三违”行为均应报告安全管理部门/安全管理人员。

第十五条因“三违”行为发生生产安全事故的，按照国家、天津市的相关规定，或者根据公司《安全生产奖惩制度》，追究其相应的刑事行政责任。第十六条设备管理部门/设备主管应对作业人员使用设备的“三违”行为进行检查，并将相关情况报告至安全管理部门/安全管理人员。

第十七条人力资源部应对各人员的违法劳动纪律行为进行检查，并根据公司的相关规定进行处理。

第十八条安全管理部门/安全管理人员负责对各人员的“三违”行为进行记录和汇总。以月为时间单位，建立“三违”行为台账。

第十九条人力资源部负责对各人员的违反劳动纪律行为进行记录。以月为时间单位，建立相应的台账。

第二十条 “三违”行为的考核应以月为时间单位，按如下实施：

（一）各管理人员、班组长违章指挥考核按以下执行：

1.同一违章指挥超过2次（含2次），当月考核为“不合格”，按照公司《安全生产奖惩制度》和《工资管理制度》扣除当月安全绩效奖的50%；

2.不同违章指挥超过3次（含3次），当月考核为“不合格”，按照公司《安全生产奖惩制度》和《工资管理制度》扣除当月安全绩效奖的50%；

3.连续3个月考核为“不合格”的，应撤销其职务，停工至安全管理部门学习。经学习考核合格后回原岗位进行1个月考察，考察和考核为“合格”可恢复相应职务。

4.违章指挥行为超过12次的，应永久撤销其职务，情节严重的，按照公司的相关制度执行。

该部门、车间或班组不能参加当优秀组织的评定工作。5.违章指挥行为次数不累计至下一。

（二）各人员违章作业行为考核按以下执行：

1.同一违章作业行为超过3次（含3次），当月考核为“不合格”，按照公司《安全生产奖惩制度》和《工资管理制度》扣除当月安全绩效奖的50%； 2.不同违章作业行为超过5次（含5次），当月考核为“不合格”，按照公司《安全生产奖惩制度》和《工资管理制度》扣除当月安全绩效奖的50%；

3.连续3个月考核为“不合格”的，停工至安全管理部门学习。经学习考核合格后回原岗位进行1个月考察，考察和考核为“合格”可继续从事相应的工作。

4.违章作业行为超过18次的，或者停工学习考察考核“不合格”的应按照公司的相关规定直接开除。

5.两次月考核为“不合格”的人员，不得参加当安全生产先进个人的评选。

6.违章作业行为次数不累计至下一。

（三）各人员违反劳动纪律行为考核按以下执行：

1.同一违反劳动纪律行为超过3次（含3次），当月考核为“不合格”，按照公司《安全生产奖惩制度》和《工资管理制度》扣除当月安全绩效奖的50%；

2.不同违反劳动纪律行为超过5次（含5次），当月考核为“不合格”，按照公司《安全生产奖惩制度》和《工资管理制度》扣除当月安全绩效奖的50%；

3.涉及出勤的，应按照公司相关制度执行；

4.连续3个月考核为“不合格”的，应判定该人员劳动纪律散漫，立即开除处理。

5.违反劳动纪律行为累计超过10次（含10次）的，应判定该人员劳动纪律散漫，立即开除处理。

6.有以下行为的，应由其承担责任，立即开除。涉及刑事的应移交司法机关处理：

⑴打架、辱骂他人的； ⑵煽风点火、聚众闹事的； ⑶赌博、醉酒的； ⑷传播不良信息的。

7.违反劳动纪律行为次数不累计至下一。

第二十一条安全管理部门和人力资源部应分别对“三违”行为的考核进行记录，每季度公布考核结果。

第二十二条各人员对“三违”行为的处理和考核工作有异议的，有权向上一级部门报告和复议。

第二十二条经核实不属于“三违”行为或与事实不符时，应取消对当事人的处理；

“三违”行为经核实属实的，对行为人从重处罚。当月考核为“不合格”，且扣除当月安全绩效奖的80%；

第二十三条公司鼓励职工对“三违”行为进行举报。对举报“三违”行为的职工，经核实属实的，按照《安全生产奖惩制度》对其进行奖励。

被举报的人员不得对举报人进行任何形式的打击报复，任何打击报复行为按照违反劳动纪律处理。

第二十四条安全管理部门/安全管理人员应对“三违”行为管理工作的纪律进行归类存档，永久保存。

第二十五条 “三违”行为附后。

第二十六条本管理制度于2012年月日公布，自公布之日起实施。

“三违”行为清单：

一、违反劳动纪律 1.班中睡觉、喝酒； 2.班中打架斗殴、辱骂他人； 3.固定岗位脱岗、窜岗； 4.酒后上岗；

5.工作时做与工作无关的事情； 6.带班、值班不到岗； 7.无故迟到、早退； 8.其他违反劳动纪律行为。

二、违章指挥

1.允许、批准未经入职三级安全教育且考试合格的人员，从事生产工作的； 2.允许、批准未取得特种作业操作证的作业人员从事特种作业，或者允许批准未取得相应资格证书的人员从事相应的管理工作；

3.未经过逐级审批或者安全交底，指挥作业人员进行危险作业的； 4.无有效安全设施或措施，或安全措施与现场实际不符、安全措施不完善，强令职工作业；

5.违反规章制度和操作规程，越权指挥运行的；

6.允许、批准购置不符合国家、天津市相关规定和标准要求的个体劳动防护装备、安全设备设施的；或者采购已经淘汰报废的设备设施；

7.允许、批准或者指使拆除、变更安全设备设施，而进行生产作业的； 8.隐瞒生产安全事故，同时指使他人隐瞒生产安全事故的；

9.擅自变更未经批准的安全技术措施，不执行建设项目“三同时”制度的； 10.拒绝隐患整改，指使他人拒绝隐患整改的； 11.未经许可，指使他人或批准使用被查封的设备设施，或者私自恢复生产的；

12.其它指挥性违章行为。

三、违章作业 3.1管理违章

3.1.1安全生产管理机构不健全，未配置安全生产管理人员； 3.1.2未按公司制度和要求组织召开各类安全生产会议的； 3.1.3未按公司制度和要求进行隐患排查治理的； 3.1.4新建、扩建、改建项目未按“三同时”要求进行的； 3.1.5设备设施没有经过验收、年检的，无操作规程的；

3.1.6机构变更、设备变更或系统变更后，未进行危险源辨识和风险评估控制的；

3.1.7未对新入职人员进行职业病体检，未进行三级安全教育的； 3.1.8未编制事故应急预案，或者预案无可操作性的； 3.1.9管理人员发现“三违”行为不纠正处理的； 3.1.10危险作业未执行安全交底会制度的； 3.1.11其他管理违章行为。3.2行为违章

3.2.1作业人员未正确穿戴个体劳动防护装备的； 3.2.2作业人员未取得有效证件从事特种作业；

3.2.3作业前未对相关的设备、设施、工具进行检查的，或者使用不合格的设备、设施、工具的；

3.2.4危险作业未执行审批制度，未经过审批进行危险作业，或者变更作业项目、作业地点、作业时间未重新办理作业许可的；

3.2.5原材料、中间材料的储存、摆放、堆垛不符合要求的； 3.2.6危险化学品未独立分类存放、无安全技术说明书的； 3.2.7私自切断、拆除安全设备设施进行作业的； 3.2.8消防栓、配电室等部位堆放杂物，堵占消防通道的； 3.2.9危险作业未按照安全技术措施执行进行的； 3.2.10损坏安全警示标志和标识的；

3.2.11发现隐患，未上报排除，冒险作业或者未交接班； 3.2.12设备设施超负荷、超载、超速、超温等非常规运行的；

3.2.13未按照设备设施操作规程或者作业指导书执行，错误操作、野蛮操作的；

浅议煤矿“三违”管理篇2

关键字：三违;管理

中图分类号：F426.21; X936 文献标识码：A

煤矿“三违”人员指在煤矿生产中“违章作业、违章指挥、违反劳动纪律”的职工、管理人员。据统计，我国煤矿在生产建设过程中发生的伤亡事故有80%以上是由于“三违”行为引起的，可以说“三违”是煤矿安全生产工作的大敌。通过对近年来我矿“三违”现象分析和认真总结我矿建立了一套行之有效，符合当前生产实际，符合当前矿井安全发展需要的科学合理的教育管理办法，有效的降低煤矿“三违”现象的发生。

一、我矿“三违”类型及原因

（一）“三违”人员类别分析。

根据对我矿今年以来所查处的“三违”人员进行分析发现，我矿“三违”有以下特点：职工文化程度的高低与“三违”的发生成反比，文化程度越高，安全意识越强;作业工序多的单位“三违”相对严重。如采煤、掘进等单位为“三违”多发单位;“三违”的主要群体是40岁以下的中青年工人，尤其是中年的农民工。

（二）“三违”现象出现的原因。

1.从业人员素质偏低。由于煤矿就业门槛底，矿井一线工人相当一部分来自农村，文化程度高低不均，职工自我保护意识不强，安全防护技能差。

2.职工的错误心理导致“三违”。有些职工存有侥幸心理、认为自己控制力强，偶尔违章不会出事，因此出现思想松懈，工作麻痹大意不细心;由于工作内容和形式单一，很多职工有习惯心理，靠经验施工，将违背客观规律的不良作业习惯带到生产作业过程中，职工的错误心理是导致“三违”的主要根源。

二、“三违”程序化教育管理办法

针对近年来我矿“三违”现象的上述情况，及“三违”职工的不同违章心理，我矿安检科和职教中心对不同性质的“三违”行为，推行“三违”程序化教育管理办法，使其进行深刻的反思和自省，提高安全思想意识，提高职工遵章守纪的自觉性和主动性，确保矿井安全生产。具体做法如下：

（一）健全机构。

企业领导是关键，一个企业安全工作的好坏其根源往往取决于企业领导的重视程度。为此我们首先成立了“三违”程序化教育管理领导小组，按照“分级管理、分线负责”的原则，对相关职责部门进行了具体分工，以确保对“三违”实行“四全”（全员、全方位、全过程、全天候）综合治理，并把反“三违”纳入安全生产责任制之中，以做到层层抓、层层落实。

（二）群防群治是保障。

在煤矿企业安全生产中，“企业负责，群众监督”是两项同抓并举的任务。为此，我们以“三违”监督纠察为起点，实施“群防、群查、群治”反“三违”的监督纠察办法，以确保员工的安全和健康。我们要求全矿所有管理人员和从业人员有责任、有义务监督和制止他人工作中出现的“三违”行为，并杜绝自身“三违”行为。并如图所示对安检、宣传、职教、工会、电视站及“三违”责任部门做了明确的职责分工。

（三）安检队伍是主力军。

安监队伍是煤矿企业安全生产管理的主力军，对企业的安全生产起着十分重要的监督和管理作用。为此我们要求安检科对“三违”行为进行有理有据的认定，并对认定的“三违”行为及现场查出的“三违”人员，必需告知本人违章事实及应当受到的处理。并要求对查出的“三违”人员必须当日上报至安检科，安检科登记、汇总，按一般“三违”、严重“三违”分类后分别向责任单位、职教中心下发“三违”通知单和“三违”学习通知单。通过认定、分类及甄别再到通知“三违”人员学习是一个很好的部门联动的结合。

（四）责任单位是“三违”再教育的主阵地。

责任单位在接到“三违”学习通知单后，停止“三违”人员的工作，由职教中心牵头，队党政工团对其进行谈话和教育，帮助其剖析违章的根本原因，这是与“三违”人员的一种人性化沟通，通过谈话教育及剖析“三违”原因的过程，实际上是一次对“三违”人员和其它职工的一次再教育，也是对责任单位自身日常安全教育及现场安全管理的一次查漏补缺。

（五）“三违”帮扶是再教育的进一步深化。

在“三违”人员帮教上，我们很好的运用亲情教育与警示教育相结合的方式，以八条线（组织、宣传、纪检、行政、群监、协管、青年、保卫）为主线，进一步对“三违”人员及责任单位在“三违”行为上的再认识与自我纠正进行强化。组织线负责“三违”人员中，党员干部和管理人员个人违章的帮教。宣传线负责因员工安全行为、“岗位描述、手指口述”、安全意识等造成的“三违”违章帮教。纪检线负责干部安全管理、干部跟班带班、值班违纪，隐患排查整改等方面的违章帮教。行政线负责对违反安全管理制度和现场安全技术措施落实不到位的三违人员帮教。群监线负责对自身因素和外因造成的三违人员进行帮教。协管线负责组织“三违”人员及家属进行座谈帮教。青年线负责对团员的三违人员进行帮教。保卫线对不遵章守纪的违章人员进行帮教。

（六）教育培训是基础。

要实现“三违”人员的本质改变，不仅靠思想教育，还需搞好业务技能的培训。为此，我矿特别制定了关于“三违”人员培训的办法。由职教中心按相关规定对“三违”人员进行岗位标准，岗位“双述”及岗位安全行为培训、考试。同时把“三违”人员的培训学习内容分为原因分析、违章的危害性、学习岗位操作技能和本岗位安全知识，并要求经培训、考试测评合格后返岗，考试测评不合格则延长学习期限，直至合格为止。

总之，“三违”现象是影响企业形象和制约企业发展的"顽症"。近年来，通过对我矿对“三违”人员的程序化管理，职工的"三违"现象得到有效遏制，我矿安全形势逐步好转，没有出现过严重的安全事故，并多次获得省级安全质量标准化矿井、河南省“五优”矿井等荣誉、集团的“安全教育先进单位”等称号。

参考文献：

[1] 冯自宇，郭羽丰。煤矿生产技术管理中的“三违”危害及治理对策[J] ;中州煤炭;2007，（03）

“三违”行为及其预防措施篇3

作者：张恒程王福国

【摘要】本文就作业区“三违”的情况谈起，细致分析了“三违”发生的原因，列出了“三违”的防范措施。

【关键字】“三违”行为；预防措施

“三违”行为是指在生产过程中出现的违章指挥，违章操作，违反劳动纪律的人的行为，为进一步完善安全生产管理，彻底杜绝生产过程中的“违章指挥、违章操作、违反劳动纪律”的现象发生，进而提高各级领导干部的安全意识和安全管理能力，提高员工的安全生产意识和安全操作能力，提高全员的风险辩识、风险削减能力，增强全员的自我保护意识，推动安全工作上台阶。

2004年1月开始到2005年的6月份，我们专门深入开展了严反“三违”的活动，从实践中不断总结剖析“三违”行为的深层次原因，制定与完善安全生产管理模式，杜绝习惯性违章，从根本上消除生产当中的违章现象。

下面从严反“三违”活动所取得的经验与教训及防范措施加以讨论。

一、作业区人员的状况

“三违”行为主要是由人的不安全行为引起，在调查分析前对全区人员的现况作以分析，我区共有员工442人，男员工320人，女员工122人，25岁以上员工占40%，平均年龄27岁。其中正式职工占32%，其它用工形式占68%，班站长以上干部占总人数的20%。取得一定专业学历人员占到46%，在全区问卷调查当中，责任心强的员工占到45%，责任心一般员工占到37%，其它思想员工占到18%。

二、活动开展

（一）开展反“三违”活动的工作思路及方法

为了在反“三违”活动中吸取教训，探索安全生产管理方面的经验。我们将严反“三违”活动共分为四个阶段即：

1、讨论阶段；

2、剖析阶段；

3、培训学习阶段；

4、巩固、完善阶段。

三违行为监督管理制度篇4

同志们：

今天会议的主要目的，就是贯彻落实全市“三违”集中整治会议精神，组织全县上下集中整治“三违”问题，严厉打击、坚决遏制“三违”行为，并以此为契机，再掀我县综合整治工作高潮，推动我县城乡建设规范化、常态化和法制化。刚才，X同志宣读了我县整治工作领导小组成员名单和“三违”整治工作方案，这个方案是经过县委常委会认真研究确定的。相关的X个职能部门和X作了表态发言，希望大家说到做到，说好做好。去年年初，就“三违”整治工作，我提了两个目标，一要创建“无违建县”，二要以查办案件为主打虎。一年的时间过去了，现在来看，创建“无违建县”的目标基本实现，至少在县城规划区内基本实现。但是查办案件、打虎的目标并没有实现，差距还很大，至少距离我们的期望和要求还有很大差距。刚才表态的这8个部门和还没表态的相关部门，去年县整治办交办的一些案件没有明显进展。在上一次的县委常委会上，研究了一个意见，就是在两个月以内，去年县整治办交办的案件，要是再办不下去，涉及到的这些部门主要负责人，自己主动提出辞职。如果是涉及到具体工作人员，顶着、拖着不办的，县纪委监委、县检察院要主动介入调查。下面，我再讲三个方面的意见。

一、持续加压

我县自2018年8月开展县城规划区土地和城市建设突出问题综合整治以来，查处土地、建设违法违规案件X宗，依法追缴土地出让金和相关税费、罚款X亿元，对X人采取司法处理措施，对X名责任人给予纪律处分或责任追究。可以说，县委、县政府的态度一直是坚决的，手段也是强硬的，查处也是有力的。但对照上级要求，我县“三违”问题整治形势依然严峻，任务仍然艰巨。

第一，省委巡视组反馈问题严重。去年X月份，省委巡视组向X市反馈专项巡视情况，明确指出“X市建筑工程领域“三违”问题严重”，要求下大气力开展“三违”问题专项治理工作。“三违”问题和个别部门、基层干部违法违纪问题是连在一起的，没有个别部门、基层干部的违法违纪，就没有“三违”问题发生。“三违”问题本质上是用违法违规的手段，窃取社会财富，是对社会公共利益的非法侵占，是造成社会分配不公的重要根源，广大人民群众深恶痛绝。有的群众从违法违规者手中购买没有任何正规手续的房产，一旦出现纠纷，自身利益无法保证。有些违法建筑由于缺乏有效监管，质量低劣，存在严重的安全隐患，对群众的生命财产构成潜在威胁，这些年因为此类问题引发的信访数量呈明显上升趋势。此风不刹，就难以有效保护群众利益。这些问题不是个性问题，不是区域性问题，而是逾越法律底线、挑战政府威信、违背民众意愿的大问题，扰乱了正常经济秩序，阻碍了社会发展。

第二，市委、市政府态度严厉。X月X日，X市长主持召开全市“三违”集中整治工作动员会，要求全市各级各部门把整治工作作为落实省委巡视组整改要求的一项具体行动，系统谋划、精心组织、硬起手腕、攻坚克难，以实实在在的成效取信于民。市里面这项工作是乔市长亲自挂帅，并且列为市委、市政府当前的一项中心任务，这也充分表明了市委、市政府的态度、信心和决心。市场经济是法制经济，必须有良好的法制环境作为保障，“三违”问题说到底是违法行为，是对经济发展秩序的严重破坏。对“三违”行为不严厉打击，就难以对守法经营企业的合法权益提供保护。所以，从严格落实市委、市政府的工作部署这个角度来讲，也体现了我们的政治责任和政治担当。

第三，我县面临的形势严峻。我们三年来的综合整治工作，虽取得了一定成效，但整体而言仍处于起步阶段，远远没有达到管理无缝隙、责任全覆盖、辖区无违建的目标。在县城区，一部分开发商为了谋求不正当利益，胆大妄为，不择手段，置国家法律法规于不顾。有的囤地圈地，取得土地使用权后，长期闲置；有的擅自改变规划，提高容积率；有的未办理许可证开工建设，想怎么建就怎么建，先形成违法事实。虽然县委、县政府提出并落实了分类处理意见，但仍有少数人在等待观望，不仅不主动落实，还与相关部门软磨硬抗，同时我们有些职能部门之间也在推诿扯皮。有些开发商自以为聪明绝顶，实际上是糊涂透顶，个别部门的工作人员也和这些人沆瀣一气，再不借着这次全市集中整治“三违”问题的机遇抓紧整改到位，将来定会悔之晚矣。在乡镇区，有的没有用地计划、没有规划或改变规划建设；有的以新农村建设名义，大肆占用耕地搞房地产开发；有的违法建设的房屋质量低劣，存在严重的安全隐患。职能部门和乡镇对违法违规建设视若无物，既不制止，也不处理，可以说是坐视违法建筑建成，还有一些乡镇整条街都是违法建筑。在农村，不少群众缺乏规划意识，乱搭乱建现象一直比较严重，有的宅基地没有经过审批就开工建设；有的将房屋建在道路两边，特别是在国道、省道及我县精品旅游线路两侧，形成骑路建筑；还有一些地方借着新型农村社区建设和发展特色产业的名义，行违法违规开发之实。

在这些问题的处理上，县委、县政府的态度是一贯的、坚决的，就是任何人不要存在侥幸心理，不要认为“三违”整治搞两个月就不搞了，或者搞两年就不搞了。现在一些开发商和为开发商办过事的部门工作人员，可以说天天都在期望着“三违”整治行动抓紧时间过去，期望着纪委监委和检察院不要介入，还在心存侥幸。没有法律的震慑和相关人员的查处，就不会有好的整治效果，说一千道一万，一定要亮剑。所以我一直说“三违”整治是一场战争，是一场没有硝烟的战争，这场战争中我们务求必胜，不胜决不收兵，县委、县政府将把“三违”整治作为一项长期性的工作，形成一种新常态、一种新气候。

二、迅速整改

“三违”整治工作牵涉面广，任务艰巨，全县上下必须迅速行动，严厉整治，形成强大震慑，维护良好的城乡建设秩序。

一要立查立改。按照市委、市政府的统一部署，“三违”整治要实现全覆盖，我们以前搞了三年主要是在县城规划区内，这一次不仅是针对县城建成区和规划区、国道及省道等干线公路两旁，关键是扩面到201X年以来全县城乡已建成和在建项目用地、规划和建设等方面的违法违规行为，同时查处相关部门及其工作人员在土地和城乡建设管理中存在的失职渎职等违法违纪问题，就是查事和查人是结合在一起的，既要处理事也要处理人。所以省委巡视组指出土地建设领域“三违”问题突出，个别职能部门和基层干部违法违纪问题突出，既要进行“三违”整治，又要对个别部门和基层的工作人员违法违纪问题进行处理，是双管齐下。会后，县国土、住建、人防、林业、交通、税务等部门及各乡镇区要依据职能职责，对已建成和在建项目逐一排查清理，每个项目都要查清项目名称、建设单位、违法类型，彻底摸清底数，登记建档，确保问题清楚，资料翔实，情况全面。县城建成区范围内的清查清理仍由县整治办牵头，县直相关部门具体负责。各乡镇区按照属地管理原则，清查的范围要涵盖辖区所有行政村和居民组，做到横向到边，纵向到底，不留空档，不留死角。清查摸底工作务必于规定的时间内完成，谁清查、谁负责，谁签字、谁负责。如果发现在清查摸底过程中有包庇、瞒报、漏报行为的，无论是谁，一律先停职，再追责。明明是违法建筑，清查不出来的，属于哪个部门，就追究该部门主要负责人、分管副职及具体清查工作人员的责任。

二要从严从快。所有清查出来的“三违”项目，一律停止建设并公开公示，这是市委、市政府的明确要求。县直部门和各乡镇先期提出处理意见，报县整治办备案。这次集中整治一个最大的区别就是分级负责、部门负责，所有规划上的问题住建部门调查处理，所有土地上的问题国土部门调查处理。原来县整治办已经调查处理的，交办给局委的案件，一个月之内要有明显进展。部门负责人要真正重视，真心支持县委、县政府的工作，亲自负责，亲自办案，绝不能具体案件情况一问三不知。请祁县长牵头，袁书记指导，把案件查办和移交的流程建立起来，从交给部门到办理完毕就是10天时间。《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条明确规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”。这个城乡规划法明确了乡镇具有执法主体地位，各乡镇要按照职责权限对“三违”问题作出处理。乡镇就是辖区范围之内的责任主体，清查清理是主体，处理也是主体，依法拆除也是主体。对违法违规建设比较突出的乡镇，县里面要选择一、两个作为重点予以整治。县纪委监委要牵头建立干预插手整治案件登记备案制度，任何人一律不得说情，出现苗头或者是发现违纪线索的，纪检监察机关要立即介入，一查到底。对于前期综合整治活动中没有处理到位的案件，县整治办牵头，压力传导到部门，责任交给部门，集中一个月时间处理完毕，同时，坚持分类处理原则，一类一类研究、一宗一宗调查，在弄清事实的基础上，凡是在规定时限内主动申报、自觉接受处理的，依法依规从轻处理，或者依据《X县城规划区土地和城市建设管理突出问题分类处理指导意见》及“补充意见”进行处理。凡是在集中整治期间顶风作案、无理阻挠、暴力抗法的要公开曝光，依法依纪从重从严查处，坚决以高压态势遏制新的“三违”行为的滋生和蔓延。可以说，打击一个违法违规的人，处理一个违法违规的案件，可以带动一个地方的风气好转。县委、县政府依法依规处理“三违”问题，既是落实市委、市政府的要求，也是落实依法治国依法行政的要求。

三要长治长效。县委、县政府开展“三违”整治的态度非常鲜明，就是我们决心不变，力度不减。同时，在坚决遏制“三违”势头和巩固成果的基础上，逐步形成长效机制。要建立“三违”问题举报预警制度，通过设立“三违”举报监督电话、电子邮箱等多种渠道，发动社会各界参与监督。建立城乡动态巡查机制，对城乡用地建设实施网格化、精细化管理，乡镇区要守土有责、守土负责；县国土执法监察大队、国土公安警察大队和建设规划监察大队要真正发挥作用，沉得下去，划分责任片区，不间断进行巡查，发现一起、制止一起、查处一起。在加强整治的同时，也要加强对房地产开发企业的引导和管理，支持有资质的企业参与正常的房地产开发经营活动。设立黑名单制度，对参与小产权房开发、不主动接受处罚等违法违规情节严重的企业，以及没有社会责任感的企业，一律清退出X房地产经营市场。

三、严格追责

每次开会都会讲到责任问题，原因就在于我们一些乡镇和部门的责任心和执行力确实存在差距，如果我们各级各部门都能严格履职尽责，我县就没有“三违”问题了。今天会上印发了工作方案，明确了责任，大家务必按照县委、县政府要求，确保“三违”整治取得扎实成效。

一要明责。就是要明确辖区责任、整治责任和监督责任。一是辖区责任。乡镇主要负责人是第一责任人，分管负责人是具体责任人。主要领导要靠前指挥，分管领导要亲自负责，任何人都要有所作为，而不能无所作为，甚至胡作非为。一些“三违”问题就发生在乡镇政府所在地，而这些乡镇上至负责人，下到村镇建设发展服务中心工作人员却视而不见，责任心真的是有问题。二是整治责任。具体来讲，就是国土部门负责依法纠正和处置批而未征、征而未供、供而未用及违法违规用地等问题。国土、财政部门负责欠缴土地出让金清理工作。住建部门负责清理违规调整容积率、违法违规建设问题，认定违法违规建设行为。公安部门负责依法严肃处理经济犯罪、暴力抗法和妨碍执行公务行为。信访部门负责做好风险评估和疏导工作。其他所有涉及的职能部门都要按照县里总体要求，各司其职，各负其责，确保整治工作顺利推进。我们集中整治的原则不能变，方向不能偏，什么时候都要坚持，任何人不能动摇，更不能说三道四。三是监督责任。就是纪检监察部门要对“三违”整治工作有效监督，督促各乡镇和有关部门依法行政，履行职责，通过“监督的再监督”，通过对责任主体失职渎职问题的问责，倒逼其认真履职。

二要履责。就是要在其位谋其政，认真履行好“三违”整治责任。一是真管。各乡镇处在“三违”整治的第一线，要结合美丽乡村建设，尽快制定出本地的乡村建设规划，增强规划刚性约束，引导群众规范建房。对违法违规建筑要早发现、早处理、早拆除。乡镇负责人要经常到行政村实地巡查，不要等到群众举报或部门查处时才去处理。部门要严格相关项目审查，坚决遏制打着冠冕堂皇的旗号、乱占私买土地进行违法违规开发的行为。我们县里提出了创建“无违建县”，乡镇敢不敢提出创建“无违建乡镇”?有没有这个胆量?有没有这个责任?有没有这种担当?二是敢管。各乡镇和相关部门作为“三违”整治的责任主体，要敢于担当，对查出来的问题不推诿、不扯皮、不误事，依法依规按照程序处理。主要负责人要坚决克服怕得罪人的思想，杜绝私心杂念，旗帜鲜明地抵制乱打招呼、乱批条子，扎下架子，了解清楚各项问题的来龙去脉，排除一切干扰，亲自当好攻坚克难的前锋，主动参与相关案件的处理，确保高质量、高标准完成整治任务。三是会管。要学法懂法用法，把精力放在突出重点、突破难点上，通过重点问题突破，带动面上的工作开展，用正确的办法来办正确的事。突出“人”和“地”两个重点，管好用地、规划、建设等具有审批监管职能的重点股室，县纪委监委和检察院实行预防调查，通过定规矩、明责任、严要求，让他们不能也不敢逾越“三违”整治红线。加大对县城规划区、乡镇规划区、产业集聚区、旅游景区和省道、县道、旅游公路沿线等价值较高的重点地带“三违”行为查处，让违规项目无人可批、无利可图、无地可用。我们的整治工作真要是实现了全覆盖，那么我们的“三违”整治也就真正达到了目的。“三违”整治的全覆盖，实际上既是责任的全覆盖，也是对部门和乡镇主要负责同志责任意识和履职能力的一种检验。

三要问责。就是对不作为、慢作为、乱作为的部门和个人要严格追究责任。一是追究不作为的领导责任。对不认真履行职责、行动不力、查处不到位而出现新的“三违”建筑的，整治办交办的案件顶着不办、拒不执行、消极应付和故意拖延不办的，追究乡镇和部门主要负责人和分管领导责任。特别是对一些要求下属不严格，管理不到位，对下属的一些违法违纪行为不管不问、不加制止的领导干部，要按照“一岗双责”和“两个责任”的要求追责。二是追究慢作为的岗位责任。公布国土、住建等相关部门权力清单，明确办理时限、职能科室和工作人员，实行跟踪问效，对拖拖拉拉、慢慢吞吞、推三阻四，有困难就躲，有责任就推；对难事硬事不敢抓，当“好好先生”；对层层签批却不落实，只安排别人干事，自已无所事事，致使工作有布置无回音、有安排无结果的，坚决采取组织和纪律措施。同时，县纪委监委牵头，真正把电视问政这项工作开展起来。三是追究乱作为的法纪责任。法律面前，人人平等。通过法纪并举，对公职人员、乡村干部参与“三违”行为、执法监管人员充当保护伞的，严肃追究党纪政纪责任。对失职渎职甚至构成犯罪的工作人员，屡次处罚拒不整改、多处违法违规建设、违法情节严重的整治对象，无论何人，何种理由，都一律移交检察机关，追究相关法律责任。

三违行为监督管理制度篇5

要求，从源头上预防腐败，结合我局实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防”的方针，切实加强对行政行为的监督，确保权力公开透明运行，进一步提高行政效能，促进移民开发工作健康发展。

（二）基本原则

坚持依法行政，依法合理、规范有序行使行政权力；突出重点，以人、财、物管理使用和项目规划建设为重点，建立监督机制；实事求是，针对关键岗位和重点环节查找问题，完善监督机制；公开透明，进一步完善网络、电话、窗口服务体系，增强行政行为运行的透明度。

（三）实施范围

县移民开发局各科室。

二、方法措施

按照全县的统一安排部署，有计划、分步骤地推进行政行为监督制度。

（一）开展学习培训

采取会议集中、文件传阅、学习实践相结合等多种方式，把学习贯穿于制度实施的始终。领会文件精神，掌握行政行为监督制度的具体事项，方式方法和根本要求，增强实施行政行为监督制度的主动性和自觉性。

（二）制定实施办法

在召开局办公会议学习讨论的基础上，制定了《县移民开发局实施行政行为监督制度实施办法》和具体的工作方案。

（三）认真组织实施

经过局办公会议分析研究，确定库区和移民安置区项目规划实施为重点环节，以规划科为重点岗位，在县移民开发局信息公开网上进行公布。针对规划岗位和项目管理关键环节，制定前期预防、中期监督和后期补救的工作措施，规范运行流程，完善监督制度。

（四）加强监督检查

由分管领导牵头落实，采取重点抽查、专项检查等方式，定期或者不定期加强内部监督检查，开展“四看”自查自纠：一是查看工作人员依法行政意识是否增强，接受监督的自觉性是否提高；二看是否采取一岗双责的要求加强和改进关键岗位和重点环节的工作；三看制度是否完善；四看电子监察、动态监督等措施是否到位。另一方面，按照全县的统一安排部署，积极配合做好电子政务监察工作，推进网上监察和动态监管。行政行为监督情况纳入每年的党风廉政建设责任制考核。

（五）按时上报情况

落实双月报告制度，双月20日前，将推进情况报县监察局。认真做好半年和工作总结，每年6月20日和11月20日前，把贯彻落实行政行为监督制度的情况报县监察局。每年7月1日前，对关键岗位和重点环节的行政行为监督实施情况进行自查自纠并报县监察局；12月1日前，做好相关工作，接受主管部门的检查抽查。

（六）抓好整改落实

针对自检自查和有关部门监督检查中发现的问题，及时制定整改方案，落实整改措施和整改责任。能立即整改的立即整改，不能即时整改的，也要明确整改时限、责任科室和责任人，并通过政府信息公开网公布整改的情况。对工作推进不力，绩效管理不严，对超过时限不整改、不落实的，造成不良影响的，按照规定追究责任，并在网上公开通报检查结果。

（七）及时总结完善

每年都要总结经验，解决问题，完善措施，确定下一年的工作。

三、突出重点

确定负责大中型水库库区和移民安置区项目规划建设工作的规划科为关键岗位，库区和安置区项目实施为重点环节，加强行政行为监督。具体措施是：

（一）明确项目资金安排范围

贯彻落实国家大中型水库移民政策法规，资金安排和建设内容符合国家大中型水库移民扶持政策范围，实施区域在大中型水库库区和移民安置区。

（二）明确项目资金安排原则

坚持突出重点的原则，统筹兼顾，村组直接受益，优先解决移民群众生产生活中的突出问题。坚持实事求是的原则，根据各地实际情况，在分析需要与可能的基础上，合理确定发展目标，科学规划，协调发展。坚持以人为本的原则，坚持以人为本，体现移民群众意愿，切实维护移民群众在项目实施中的知情权、参与权和监督权。坚持公开透明的原则，认真开展调查研究，广泛征求基层意见，坚持集体会议讨论决定，请县发改、财政、审计等相关部门和专家充分论证，确定项目实施方案和措施，做到项目规划及实施公开、公正、透明。

（三）严格项目立项和报批

认真执行省财政厅、省、市移民开发局关于库区基金使用管理的规定。使用国家资金100万元以上（含100万元）的项目报市移民开发局评审；100万元以下至50万元（含50万元）的项目，报市移民开发局审批；50万元以下的项目，县局组

织专家评审，报县人民政府审批。

（四）严格项目实施管理

获批准实施的项目，资金到位后，按照项目管理的有关规定和要求规范组织实施。县移民局加强资金和质量监管。项目建设单位主动接受审计、监察等部门的监督，项目实施严格执行基本建设程序，实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制、审计监督和竣工验收等制度。建立健全项

目档案管理制度。按照上级主管部门和相关部门的要求，及时上报相关材料。

四、组织领导

为切实抓好行政行为监督制度的实施工作，成立县移民开发局行政行为监督制度实施领导小组，组成人员如下：

略

三违行为监督管理制度篇6

关键词：行政违法行为监督权限与范围监督原则监督方式

检察机关对行政违法行为进行监督，作为党的十八届四中全会决定中的重要内容之一，是全面推进依法治国、权力制衡与监督以及促进依法行政的现实需要，也是检察机关充分发挥职能，开展行政检察工作的重要任务。明确对行政违法行为的监督权限与范围，贯彻监督原则，探索监督方式，是检察机关做好行政违法行为监督工作应当研究的重要课题。

一、对行政违法行为监督的权限与范围

1.监督权限。按照四中全会决定精神，检察机关对违法行政行为监督应限定在检察机关履行职责中发现。而履行职责包括哪些？笔者认为，直接体现检察职权行使的职务犯罪侦查、审查逮捕、审查起诉、职务犯罪预防、民事行政检察中发现的行政违法行为都可以进行监督。另外，检察机关受理控告、举报、申诉中发现的线索，应不应该受理，如果不受理，应移交给哪个机关处理？从检察机关宪法定位来看，检察机关理所应当受理。还有法规规定的检察机关其他职能，如行政执法与刑事司法相衔接中检察职能的履行，应该也是依法履职。检察机关各部门发现违法行使职权、不履行职权的线索，应及时移交检察机关行政执法监督部门，行政执法监督部门应建立一定工作流程，严格依照流程启动行政执法监督程序，在监督过程中要加强勾通协调并做好监督结果的反馈工作。

2.监督范围。检察机关对行政违法行为监督应保持一定的谦抑和克制，监督范围应当限定在国家利益和社会公共利益受到违法的行政行为或不作为引起的行政争议，诸如事关行政相对人重大权益的行政违法行为，限制人身自由的行政强制措施、重大的行政处罚、重大的行政许可等予以重点监督。具体而言，涉及国土资源保护、生态环境、食品安全、征地拆迁等民生领域的应开展监督。

二、对行政违法行为监督的原则

1.依法监督原则。检察机关是宪法定位的国家法律监督机关，检察机关行使监督权，除了宪法依据外，还有《行政处罚法》、《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》等规定，检察机关在推进两法衔接中依法履行监督职能，到位而不越位，介入而不干预，与行政执法部门加强勾通协作，互通有无，共同做好两法衔接中各项工作。积极有效促进政府规范执法，廉洁执法，有助于诚信政府法治政府的建设。

2.及时监督原则。现实中，行政执法行为涉及社会生活的方方面面，如果都是当事人申请救济时才进行监督，社会上行政执法的乱象就不会减少或有效加以规范，甚至愈演愈烈。从两法衔接中要求行政执法机关主动报备行政处罚或检察机关对国家公职人员职务犯罪预防角度，检察机关可以事中监督，有些涉及民生领域的行政处罚与行政违法行为可能造成严重危害后果时，从推进社会治理的角度，检察机关可以提前介入，这种监督主要是获取信息，掌握情况，促进依法行政，同时也可以避免或减少不应有的危害或损失。

3.有限监督原则。检察职能的谦抑性决定了行政执法监督中检察机关的作用范围是有限的，这就要求我们必须把握好一个基本的底限，即不干涉行政执法的活动。行政执法活动自身面广、量大的特性，检察机关自身的定位和有限资源，决定了检察机关只能是有限监督。有限监督一定要更多的关注公共利益方面的监督。公共利益包括国家利益、公共利益或重大的人身财产安全等，行政执法监督要围绕这类违法行使行政职权的行为进行监督；有限监督一定要有重点的进行监督，结合当地社会反映比较强烈的或出现问题比较集中的行政行为或行政领域进行监督，如涉及安全生产、环境污染、征地拆迁、食品药品安全等涉及民生领域的行政处罚进行监督或针对重大行政违法行为进行监督。

4.适当性原则。在充分遵循行政管理规律、行政权运行特点的前提下，检察机关要恪守权力边界，一般不能介入具体行政过程，只能监督和督促行政机关依法行使职权，不能代替、直接撤销或者变更行政行为。对行政执法检察中发现的问题，可以根据问题的性质、严重程度采取提出检察建议、检察意见、纠正违法、追究刑事责任等监督手段。对于一般行政违法行为，检察机关倾向于运用检察建议等柔性方式进行监督，这样被监督单位容易接受，也有利于行政执法机关加强自身建设，监督者与执法者容易达成和谐。当然，检察建议存在刚性不足的问题，行政执法机关对检察意见、纠正违法可能出现不采纳、不接受情况。对此，灌云县人民检察院推动人大出台了《关于提升检察建议质效的若干规定》，县人大对行政执法机关检察建议落实不到位、整改不及时的问题，通过启动问责、质询程序保证检察监督的效果。

三、对行政违法行为监督的方式

1.检察建议。检察机关在履行职责中发现针对政府及其部门在管理程序方面存在的问题或缺陷，可以以检察建议的形式向该单位提出消除隐患、减少损失、完善制度的意见和建议，同时将检察建议向同级人大常委会备案。笔者所在检察院报请人大出台的《关于提升检察建议质效的若干规定》，对行政执法监督过程中发现的不履行检察建议有关规定的提请人大进行问责和质询，增强检察建议刚性约束力。

2.纠正违法。对于正在发生或已经出现的行政违法行为，将严重损害国家利益和公共利益，若不及时纠正会造成难以弥补的损失的，检察机关可以向有关行政机关发出纠正违法通知，要求该行政机关对其作出违法行为限期纠正，能够及时有效制止违法行政行为。

3.督促履职。检察机关认为行政主体在行政执法中疏于职守或怠于履行职责时，为了维护国家利益和社会公共利益，敦促相关行政主体履行职责，行政主体应当在合理期限内履职，并书面答复检察机关。例如，对于行政主体怠于履行职责引发的食品安全事件或公共卫生事件，检察机关应当督促行政主体履行职责。

4.支持起诉。行政执法行为侵害国家利益、社会公共利益时，检察机关应当支持当事人起诉。最高人民检察院《关于加强民事行政检察工作若干问题的意见》中提出“积极稳妥地开展支持起诉工作。对侵害国家利益、社会公共利益的案件，支持有起诉权的当事人向人民法院提起民事、行政诉讼”。这无疑表明了最高人民检察院在行政诉讼中对支持起诉的态度，而实践中也不乏检察机关将支持起诉作为监督行政执法行为的重要监督方式之一。检察机关支持当事人起诉，表明了国家法律监督机关对行政主体侵害国家利益和社会公共利益的一种态度，能够引起审判机关的重视。

5.行政公益诉讼。行政主体在行政执法中不作为、滥用职权、超越职权等行为致使国有资产流失、生态环境和重要文化遗产遭受破坏等事件时有发生。由于法律只允许本人的权利受到具体行政行为侵害时才能提起诉讼，对于与本人权益无关的国家和社会公共利益被侵犯，任何个人、组织都无权起诉，国家利益和社会公共利益无法得到救济。国家利益和社会公共利益受到行政执法行为的侵害，必须要确定一个实体性的单位或组织来代替其行使诉权。行政机关、审判机关和立法机关都不适合代为行使诉权，检察机关作为国家专门的法律监督机关，具有提起行政公益诉讼的法律依据和现实基础。因此，赋予检察机关提起行政公益诉讼的权力，是强化检察机关行政执法监督权的有效途径。党的十八届四中全会提出探索建立检察机关提起公益诉讼制度，为建立行政公益诉讼制度奠定了政治基础。

三违行为监督管理制度篇7

一、指导思

想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举，注重预防”的反腐倡廉方针，采取有力措施加强对行政行为的监督，努力实现公众监督制度化、规范化。确保权力公开透明、运行规范，促进局机关进一步提高行政效能，优化发展环境，推进统计工作改革和发展的全面发展。

二、总体要求

按照党的十七大提出，“要建立健全权力运行制约和监督机制”的要求，坚持科学民主、依法规范、公正透明、及时高效的原则，建立健全推行行政行为监督制度，从重点领域、重点部门、关键岗位、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制，促进各项工作的落实。加大监督力度，突出监督重点，前移监督关口，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督，加强对制度执行的监督，加强对重点人员、关键岗位、重点环节、主要职能、重要事项的全方位全过程监督，增强行政行为的透明度，增强监督的权威性和有效性。

三、实施范围

着重围绕关键岗位和重点环节，以人、财、物管理使用和有行政审批职能等为主要岗位，局办公室、综合核算科、工贸科。

四、时间安排

第一阶段：学习教育阶段（3月）

召开全局干部职工大会进行深入广泛的学习宣传动员，进一步统一思想认识。使全局干部职工掌握好推行效能政府四项制度的主要内容、基本要求和精神实质，准确掌握行政行为监督制度的具体事项、方式方法和组织实施等内容，切实增强贯彻落实制度的主动性和自觉性，增强做好各项工作的紧迫感、责任感和使命感,不断改进工作方式，提升工作质量和水平。

第二阶段：自查自纠阶段（4月一6月）

按照《实施方案》推进效能政府四项制度工作，完善相应制度及配套措施，并组织实施。结合统计工作实际，认真对照效能政府四项制度相关要求，找准工作中的关键岗位和重点环节，并予以公示，征求意见，接受群众监督。

第三阶段：整改落实阶段（6月一12月）

针对自查自纠中发现的问题，及时进行整改，明确整改重点，落实整改责任，并适时在规定范围内通报落实整改情况，将行政行为监督制度的推进情况按规定时间进行上报。以促进推进效能政府四项制度工作扎实有效开展。

五、方法措施

1.制定行政行为监督实施方案，把制度的内容具体化、明细化，并及时上报州监察局备案。

2.认真学习宣传《云南省行政机关行政行为监督制度实施办法》。

3.积极履行职责，作出的具体行政行为监督在主体、内容和程序上合法、规范。同时，充分运用舆论监督、群众监督等监督形式，及时发现和解决推进过程中出现的问题。

4.建立完善并规范行政行为监督情况统计、违反行政行为案件的受理等项工作。

5.主动开展行政行为监督检查，确保效能政府四项制度贯彻实施。切实做到有权必有责、用权受监督、违法受追究。

6.按要求实施好《州行政机关行政行为监督制度实施办(来源：好范文 http:///）法》，把贯彻执行行政行为监督制度纳入党风廉政建设责任制工作一起部署、一起检查、一起考核。

六、组织领导