农村土地改革新政策

农村土地改革新政策（精选9篇）

农村土地改革新政策篇1

作者：陈锡文时间：2014-01-14浏览次数：47 次

农村土地制度改革，有三条底线是不能突破的。第一，不能改变土地所有制，就是坚持农民集体所有制;第二，不能改变土地的用途，农地必须农用;第三，不管怎么改，都不能损害农民的基本权益

《中央中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称“《决定》”)中提出建立城乡统一的建设用地市场，明确了深化农村土地制度改革的方向、重点和要求。目前各地已经开始了农村土地制度改革的相关实践。各地的实践中，尤其需要注意的是，对中央有关农村土地制度改革的部署，不要误读、误判，必须认真学习和全面领会党的十八届三中全会《决定》对这方面改革的要求和部署，不要事情还没弄明白就盲目推进。农村土地制度改革必须遵循总书记在山东考察时的讲话精神，要有序推进，该中央统一部署的不要抢跑，该尽早推进的不要拖宕，该试点的不要仓促推开，该深入研究后再推进的不要急于求成，该得到法律授权的不要超前推进。

一、农村土地制度改革的三条底线

农村土地制度改革，有三条底线是不能突破的。第一，不能改变土地所有制，就是坚持农民集体所有制;第二，不能改变土地的用途，农地必须农用;第三，不管怎么改，都不能损害农民的基本权益。

过去在征收农民土地时，长期存在两个问题：一是城镇建设用地必须把农民的集体土地所有权都转为国有;另一个是征收集体土地对农民的补偿标准比较低。十八届三中全会《决定》提出的“建立城乡统一的建设用地市场”恰恰对这两个问题提出了改革的要求。第一，在符合规划和用途管制前提下，农村集体经营性建设用地可以不改变所有权就进入城镇建设用地市场，这部分土地仍归农民集体所有。第二，根据《决定》精神，今后应提高对农民征地的补偿标准，兼顾国家、集体、农民三者利益。根据现行的土地管理法第47条规定，农民集体土地被征收为城市建设用地后，补偿标准最高不超出土地被征收前3年年均产值的30倍，同时土地管理法授权国务院可以根据经济社会发展水平和各地不同情况决定是否提高补偿标准，具体由省一级人民政府组织实施，补偿款不够，可以从当地政府获得的土地出让金纯收益中提取，现在很多大中城市的补偿标准都突破30倍了。然而，土地要素市场和其他资源要素市场不同，区别在于土地利用必须按规划分类管理。农村的农业用地和建设用地不能随意改变用途;城里的建设用地也必须按商贸用地、住宅用地、工矿企业用地、公共设施用地等分类使用。按照规划，各类用地的价格是不同的，因此土地市场是按用途分类的。我们所说的建立城乡统一的建设用地市场，主要指内在机制、定价原则等方面的统一，而不是说各种不同用途、不同类别的土地可以通过市场交易后随意使用。

有人说小产权房不合法是对农民集体土地所有权的一种歧视，其实这是很大的误解。小产权房不合法，根本原因在于它不符合土地利用规划，违反了土地的用途管制，与所有权无关。无论在农村还是城镇，不按规划确定的用途使用土地，都是不允许的。我国严格保护耕地的基本国策不会改变，按规划严格实行土地用途管制的原则也不能突破。这是全世界通行的做法。因此，土地不能擅自改变用途，要按规划分类管理。建立城乡统一的建设用地市场不应当理解为“不用规划，只要有地想干什么都行”。

十八届三中全会《决定》提出，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。改革的方向明确了，但还需要做大量工作。既需要加强顶层设计，又要摸着石头过河，要与时俱进修改一些不合时宜的法律，及时总结各地试点实践中的好做法好经验，推动制度设计向前推进。

二、准确理解农民土地承包经营权的抵押

《决定》还提出，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。这与过去的规定相比有很大的突破。

按照现行法律，农民对承包地只享有占有、使用、收益的权利，并没有处分权，所以土地承包经营权是不允许抵押、担保的。抵押、担保实际上就是处分权的表现，因为一旦抵押担保，到期无法偿还债务，那土地就变成别人的了，变成事实上的农村土地买卖。但是，现实中农民发展现代农业，又需要资金，商业银行每一笔贷款都需要有效抵押物，而农民又难以满足这个条件，造成了贷款难。所以这次中央就把经营权从承包经营权中分离出来，允许抵押担保，但承包权作为农村集体组织的成员权是不许抵押的。这样既能缓解农民的贷款难，又能做到风险可控，即便到期还不上贷款，农民失去的也不过是几年的经营收益，并不会威胁到他的承包权。

至于谁能接受抵押担保的土地?这也是大问题。我认为只有有资质的银行机构才可以做，一定要避免一般自然人和普通企业法人做这件事，因为这种抵押很容易导致两个问题：一个是可能引发高利贷;第二是可能引发以抵押担保为名的私下买卖土地。抵押担保的是哪些权利、谁有权接受、要避免出现哪些问题，都需要在下一步改革设计中进行很细致的研究。目前“工商资本下乡”已经越来越普遍，也成为带动农村经济发展的重要手段。工商企业到农村去租赁土地，原有法律就是允许的，但也有限制：第一不能改变所有权;第二不能改变用途，原来是耕地的不能去盖厂房;第三不能损害农民的权益。而这次三中全会《决定》

对什么样的工商资本能下乡，表述得更加明确，限定得也更加严格。首先要适合企业化经营，农民一家一户很难干或干不了的，可以引入适合的工商企业;其次，进入农业的工商企业是要来搞现代种养业的，不能用于房地产开发也不能进行与农业无关的非农建设。

三、要区分农民住房财产权与宅基地使用权

三中全会《决定》提出，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。这是一个新的突破，积极探索了农民财产权利的一种可能实现形式。但是，农民住房财产权抵押担保转让是涉及农村集体建设用地制度的重大问题，必须慎重稳妥推进，选择若干地方先进行试点，摸索经验。抵押后还不上债务怎么办?房子收走了农民流离失所怎么办?转让在什么范围内进行?等等，这些问题，都必须经过试点才能够得到答案。应该指出的是，这些试点必须按照程序依法获得授权，必须在规定的范围内进行，不能自行其是、擅自开展。尤其值得注意的是，宅基地不等于农民住房财产权。宅基地是我国的特有概念，简单来说就是农民“自有的土地、自用的建筑”，即只能由本集体经济组织的成员申请，用于自住，不能用于商业用途。必须遵循一户一宅原则，宅基地面积由各省级人民政府规定;农户依法获批宅基地后，可以无偿长期使用。还有一点必须明确，农民对宅基地只有占有和使用权，建在宅基地上的住房才是农民的私有财产，土地则属于农民集体所有。

宅基地制度存在的问题比较突出。随着经济社会的发展，农村户籍人口不断增加，土地指标有限，很多地方已经很多年没有分配过宅基地了，“一户一宅”的承诺难以兑现。此外，由于宅基地的土地无偿使用，在一些地方出现了建新不拆旧、违规违章建房等情况。因此，现行的宅基地制度亟须改革和完善，要总结各地经验，逐步向前推进改革。

根据物权法的规定，完整的所有权包括占有、使用、收益和处分权。目前，法律规定农民对宅基地只享有占有和使用权，而对承包地享有占有、使用和收益权。因为宅基地是给农民自用的，不是搞经营的，所以少了收益权。十八届三中全会提出赋予农民更多的财产权利，不是要分给农民什么新的财产，而是要让法律赋予农民的财产权利得到更好的保障和实现。为此，目前正抓紧农村集体土地承包经营权确权工作，同时建立完善的土地经营权流转市场，扩大和增加农民的财产性收益。十八届三中全会提出，允许农民对承包土地的经营权抵押、担保，就赋予了土地承包经营权新的权能，也能在一定程度上缓解农民融资难题。慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让的试点，就是为了逐步推进农村宅基地制度的改革，保障农民对宅基地的用益物权，探索农民增加财产性收入的渠道。

四、如何加快构建新型农业经营体系

农业生产经营组织创新是推进现代农业建设的核心和基础。加快构建新型农业经营体系，主要是坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。鼓励土地承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，鼓励农村发展合作经济，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，允许农民以土地承包经营权入股发展农业产业化经营等。

创新农业经营体系，关键是要调动农民的积极性。一是，稳定农村土地承包关系;二是，努力提高农户集约经营水平;三是，大力支持发展多种形式的新型农民合作

组织;四是，培育壮大龙头企业;五是，构建农业社会化服务新机制，大力培育发展多元服务主体。我们完全可以通过扩大服务规模来弥补土地经营规模的不足。

五、完善城镇化健康发展体制机制

十八届三中全会提出，要完善城镇化健康发展体制机制，应该讲，目前我们还是不完全的城镇化。土地资源集约化利用，还是一个比较大的难题。不完全的城镇化躲不过去，但一定能走得过去。完善城镇化健康发展体制机制，就是要坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。

完善城镇化健康发展体制机制，要推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。今后随着这一改革的推进，大批农民工将在城镇落户，并被完全纳入城镇住房和社会保障体系，实现真正的“人口城镇化”。《决定》还要求稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，就是说对那些在城镇常年务工的、暂时不能或者不愿落户的农民工也要提供基本公共服务。

农村土地改革新政策篇2

土地征收源起于城市化过程中公共利益、公共设施的需要。但是, 随着我国市场经济的深入发展和深化经济体制改革程度的加深, 现行的土地征收制度已经暴露出越来越严重的问题, 对我国和谐社会的建设产生了巨大的威胁, 不利于国家的政治经济发展和社会稳定。因此, 本文从中国土地征收带来的实际问题出发, 进行深入思考, 并对改革我国现行的土地征收制度提出几点建议。

2 中国土地征收带来频繁纠纷的深层次根源

我国的土地制度形成于计划经济时代, 基调是用行政手段来配置土地, 然而, 当前在市场经济的大背景下, 在全面深化改革的要求下, 在城市化快速推进的过程中, 土地制度特别是土地征收制度已经阻碍了中国经济社会的健康发展。其中“劳动群众集体所有制”带来的产权不明晰造成农民集体土地与国有土地的差别对待, 笔者认为是中国土地征收带来频繁纠纷的根源。

3 中国土地征收制度存在的主要问题

3.1 农民集体土地所有权被淡化, 农民权利被忽视

土地征收不同于土地征用, 涉及到土地所有权转变的核心问题。在我国, 土地所有权的转变只能是由农民集体所有转为国有, 是不可逆的。而农民集体所有土地的所有权主体并不明晰, 《土地管理法》规定, “农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的, 由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理;已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的, 由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理;已经属于乡 (镇) 农民集体所有的, 由乡 (镇) 农村集体经济组织经营、管理。 ”从实践来看, 有着浓厚计划经济色彩的“村集体经济组织”、“村民小组”、“乡 (镇) 农村集体经济组织”已经是虚无的东西, 有不少地方并不存在这些组织, 而很多地方的村委会在实践中却已是集体土地所有权的主体。这样, 村委会的职责和权利扩大, 不少地方的村书记、村长等利用“占地致富”的机会不顾实际的情况, 不经过民主协商, 与需要用地的县级政府土地行政主管部门强强合作, 也不采取法定的公告程序, 不公开土地补偿安置费用的收支情况, 使得农民并不能享受到集体所有所带来的好处, 从而引发农民对征地问题的不满, 积累了社会矛盾。

3.2 地方政府的征地行为已经偏离了公益性的目标

由于建设用地的紧张, 地方政府领导人为了GDP增长, 为了达到错位的政绩考核指标, 不断地征收农村集体土地进行产权国有化, 然后通过招标、拍卖、挂牌等方式出让给城市建设的用地部门, 换取土地出让金的同时, 又可以招商引资, 加快城市发展步伐。然而, 无论是从宪法还是《土地管理法》来看, 征收农民的土地都强调是为了公共利益的需要, 政府进行土地征收的合法性来源于征地是为了公益性的目标。但从实际情况看, 当前, 许多地方政府的征地行为已经几乎完全偏离了公益性的目标, 已经失去了法律上的合法性, 与土地征收的源起背道而驰。

3.3 由土地征收带来的农民 “被动性”市民化现象严重

中国的城市化目前处在一个较快的时期, 据联合国关于世界城市化展望的最新研究报告预计, 中国的城市化从现在到2030 年还会保持一个较快的速度, 届时城镇化率将提高到65%~70%左右。在城市化过程中, 每年都有大量的农民集体土地被征收为国有, 被征地农民被迫成为失地农民, 进而转换为市民。对于被征地的农民来说, 失去了土地就失去了工作, 失去了保障在城市自主就业对于习惯农耕生活的农民来说, 也并非易事而且他们已经习惯了农村的生活方式, 突然把他们变为市民这部分被征地农民身份心理认同的缺失也会衍生出许多社会问题, 增加了城市管理的难度, 不利于和谐社会的发展。

3.4 政府对失地农民的补偿安置费用标准过低, 补偿不符合市场化经济的要求

政府征收农民集体土地, 涉及集体所有转为国有的问题在中国目前集体土地市场不成熟、交易流转没有明确法律规定的情形下, 集体土地的价值是无法与国有土地相比的。政府征收集体土地转为国有后, 土地就会增值, 如果涉及土地用途的转变 (如农用地转为国有建设用地) , 则土地就会大幅度增值政府出让这部分土地就会获取较高额度的土地出让金, 而我国对失地农民的补偿仍然按照被征收土地的原用途给予补偿, 这对于农民来说, 有失公平, 侵害了农民的部分收益权利。而且现行的补偿标准是根据被征收土地的平均年产值的倍数给予补偿, 农地一旦经征收变为国有建设用地进行出让, 其原来土地的价值与出让之后的建设用地的价值相比, 相形见绌, 而农民却得不到这部分土地增值收益, 对农民来说, 也是一种损失在当前市场化经济的大背景下, 对于农民的土地补偿费和安置补助费, 应该按照土地的市场价值进行衡量。

4 改革我国现行土地征收制度的几点建议

4.1 及时修改完善相关法律, 明确集体土地的所有权主体, 消除集体土地与国有土地差别对待的现状

中国现行的土地管理法对于农民集体土地的所有权主体规定不明晰, 以致于在社会实践中出现了诸多问题。其中, 集体土地与国有土地的差别待遇就是其中之一。要完善征收制度首先要保证农民集体土地与国有土地的平等权, 明确集体土地所有权的主体、权能、界定、行使等一系列问题, 防止已经被淡化的集体土地权利进一步弱化。明晰集体土地相关权利, 不仅有利于我国征收制度的开展, 而且也有利于集体土地的入市交易, 繁荣农村土地市场, 符合深化改革的要求。

4.2 明确界定公共利益的范围, 严格控制地方政府的征收权防止土地征收的行政违法行为

土地征收基于公共利益的需要。建议对地方政府和相关人员实行严厉的问责制度, 强化土地征收的审批程序, 保证土地征收行为的合法性。建议在土地征收实际工作中, 出台《土地征收条例》等相关法规和政策, 对土地征收行为进行深入细致的引导, 防止乱征地行为的发生。而《土地管理法》对于土地征收只做原则性规定。

4.3 要严格落实土地征收的法定程序

《土地管理法》等法律对于土地征收规定了严格的程序, 例如, 第46 条规定, 国家征收土地依照法定程序批准后, 由县级以上地方政府公告并组织实施;第48 条规定, 征地补偿安置方案确定后, 地方政府应当公告, 并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。而在实际中, 一些地方政府并不依照法定程序行事, 没有发布公告, 也不组织民主听证会, 不考虑征地方案和补偿方案是否被利益相关者所接受, 就开始征地。建议在启动正式的征收程序之前, 先启动就征地问题的协商谈判程序, 并在相关法律中完善公告制度, 明确规定公告的方式、持续时间和内容, 保证被征地农民的知情权。一定要从严管控征收程序, 并保证落实, 保证被征地农民的利益不被侵害。建立更加和谐稳定的社会主义法治社会。

4.4 建议较大幅度地提高失地农民的土地补偿费和安置补助费, 建立更加符合市场经济要求的补偿标准和程序

目前, 我国对于失地农民的土地补偿和安置费用标准欠合理, 补偿安置费用偏低。有研究和数据显示, 在南京, 按照市场化要求建立的补偿标准是现有补偿标准的6.15 倍。因此, 建议着重修改征地补偿的相关规定, 补偿标准强调有一定的弹性和灵活性。建议建立一个全国统一的基础性补偿标准, 再由省级制定一个以物价水平差异为参考的县级补偿标准, 并在实施补偿的过程中根据实际情况进行相应的调整, 保证失地农民的生活水平不因被征地而降低, 减少征地纠纷案件的发生。

4.5 建立更加合理的、符合深化改革要求的官员绩效考核指标体系

过去, 中国的经济不发达, 因此, 对于地方政府官员的绩效考核指标长期关注于GDP的增长、招商引资情况等。而随着经济的发展, 城市建设用地越来越紧张, 地方政府官员又不得不为了考核业绩而加大招商引资力度以促进经济增长, 因此, 他们不顾征地的初衷, 不关心农民利益, 就大肆甚至强行地进行土地征收, 把农民集体土地变为国有建设用地, 在获取大量土地出让金收入的同时, 又可以招商引资, 获得地方经济的增长这种不完善、不符合社会文明建设的激励机制, 让地方政府的征收行为渐渐趋于不合理甚至违法, 因而必然会偏离征地的公益性初衷, 带来越来越多的征地纠纷事件。因此, 建议建立更加符合和谐社会建设、更加吻合市场经济发展要求的官员绩效考核机制, 严控地方政府滥用权力进行征地, 使城市化保持一个合理的速度健康发展。

摘要：运用文献法和归纳法研究我国现行土地征收制度暴露出的问题, 结果显示, 《土地管理法》、《物权法》等相关法律的不完善, 集体土地与国有土地的差别对待, 对官员政绩考核指标的错位是造成土地征收诸多问题的深层原因。及时修改和完善土地相关法律, 使农民享有的集体土地权利名副其实, 严控地方政府的征收权, 建立更加合理的官员政绩考核指标, 是解决土地征收带来的实际问题的途径。

关键词：土地征收,集体土地,制度

参考文献

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农村土地改革新政策篇3

一、扩大艺术类专业统考范围

关于扩大艺术类专业统考科类的问题，早在几年前就曾引起过教育界相关人士的热烈讨论，从美术类专业的统考实施到现在的各大艺术学类纷纷加入统考阵营，一直从未间断过。2013年教育部发布了《关于艺术类专业招生工作的通知》，明确规定要求各地方进一步扩大省级艺术统考的科类，省级招生考试机构要按照高校本科专业目录中艺术学门类专业规范，逐步组织开启对各个艺术类学科的统考，扩大省级统考适用范围。

2015年，除了美术类专业继续实施统考外，音乐类、影视艺术类、舞蹈学类、播音主持类等也都将加入到统考的范围内，届时传统的四大门类都将参加省级统考。部分省份统考的科类现在已达8个，在未来几年内，所有艺术科类将全部实施统考。

艺术类专业统考范围扩大，也使得校考院校的数量大量减少，承认统考成绩的院校逐渐增多，具有单独校考资格的院校必须是31所独立设置的艺术类院校和开设艺术类硕士点的高校。同时，考生在参加校考之前必须参加统考，未参加统考或者统考成绩不合者的考生，都没有资格报名校考。

二、艺考录取文化课比重加大

在去年教育部的艺考新政中明确规定：2014年起提高艺术生文化课的分数线，加大文化课在录取中所占的比重。针对美术类和音乐类专业考生划定了最低的文化课分数线标准，美术类考生文化课成绩不得低于相同批次普通类考生成绩的70%，音乐类不得低于65%，这一硬性要求使得以后的艺考形式更加的严峻。有专家认为在2015年文化课成绩还将大幅度提高，相比去年可能要提高15-30分左右。文化课成了艺考生最难跨越的障碍，在以后的学习中要多花些时间在文化课上。

在近几年，北京电影学院、中央美术学院、鲁迅美术学院等各大艺术类院校也都相继提高了艺术生文化课的录取比重，而一些综合类大学在统考成绩的基础上，提高了艺考生的分数线。艺考正式跨入“最难艺考”时代，以后的艺考再无捷径可走。

三、艺考类专业考试形式转变

专业考试形式的转变也就是我们经常说的考试试题的转变，从近几年各个省份统考的试题和北电、央美、中传等校考院校的专业考试中不难看出，2015年之后艺术类考试更加注重考生综合能力的训练，投机取巧、以点概全的学习方式不再受到追捧，在考试中的优势尽失。

另外，各个省份根据自身不同的条件做出了不同的转变，以江苏为例，在美术统考中美术类新增了“速写”为必考科目，素描也从人物半身像改为人物头像；而音乐类声乐考试建立了400首歌曲的曲目库，主试或加试声乐的考生必须从曲目库中选择考试曲目。每个考试形式的转变都是为了更加全面地考察艺考生的综合素质，这就要求艺考生在以后的学习中，广泛学习专业科类的知识，做到胸有成竹，才能在艺考的大军中脱颖而出。

农村土地改革新政策篇4

（二、三标段）

工作总结报告

*** 二〇一三年三月

报告名称：***农村集体土地所有权确权登记发证工作（二、三标段）总结报告

工程编号：

提交单位：** 大队长：** 总工程师：** 审定：审核工程负责：编写：

提交日期：2013年3月20日

资质等级： *

单位地址：* 电话：*

证书编号*

***农村集体土地确权登记发证工作（二、三标段）总结报告

1、工作概况

按照***国土局要求，7月份以来，***全面开展了农村集体土地确权登记发证工作，经过各方面的协同配合和艰苦努力，截止到现在，我单位**个街道（**）、**个镇（****）的农村集体土地确权登记发证工作已全面成。

1.1领导重视是关键

一是及时成立了指导小组。区委区政府高度重视农村土地确权工作，成立了***农村土地确权工作领导小组，下设办公室，统一调度、协调开展工作。同时，把农村集体土地确权登记工作列为2012年全区重点工作之一。

二是广泛听取意见，科学制定方案。区政府多次组织召开由国土局、林业局、牧业局、水利局等各相关部门参加的专题会议，专门探讨、研究农村土地确权工作方案，广泛听取意见，并多次易稿，做了大量的修改和补充，使工作方案更趋于科学、全面、合理。

1.2精选人员与配置设备是前提每个工作组根据所包村的实际状况，划分10个工作区（9个镇和4个街道），确定指界人员，然后通过外业土地来源源权属调查、地籍测量，到内业填写土地登记申请书、地籍调查表、土地登记审批表，土地登记卡等各种表格及绘制宗地图、面积量算等程序，查清全县各类土地位置、面积、用途等基本信息，最终核发证书。

1.3 先行试点摸索经验

2012年，土地确权试点工作正式启动，各工作组随同的包村的工作人员与村干部入驻村里正式开展工作。工作组克服了风沙大、道路泥泞、水土不服等各种困难，历时两个月时间完成了试点确权工作。试点工作结束后，区政府及时组织召开了试点工作总结会议，总结经验并要求把试点经验应用于第一批次和全区土地确权工作中。在工作中，做到了职责明确、各司其职、密切配合、协同作战。各乡镇和相关部门领导班子都进行了明确分工，村干部全员参与，与工作队协同作战。其间，所有工作人员放弃节假日，不畏严寒，白天外业，晚上内业，加班加点，克服各种困难。各乡镇党委、政府不等不靠，坚持一把手靠前指挥、亲临一线、亲自调度和早动员、早部署、早落实的原则，积极调配人员，迅速推进工作。各乡镇农村把确权工作质量作为考核村社干部的一项硬性指标，并与其工资待遇相挂钩，促进乡村社干部保质保量地完成确权工作各项任务。

1.4业务指导和群众支持是保障

由***为组长的业务指导组整日奔波于各工作组之间，在整个确权工作中能够及时解决各种疑难问题，得以使工作顺利进展，没有出现“肠梗阻”现象。工作组每到一村，群众的支持也给工作人员极大的信心。例如，在外业调查过程中，当工作人员向村民询问问题时，群众都能及时给予答复，有的群众干脆放下手中的农活，直至工作人员弄清楚后才离开。这样，使得一些界线不清和纠纷等问题在现场就得以解决。

由于领导重视、指挥有方，技术和保障工作到位，使确权工作能够一路畅通，稳妥有序的进行。确保了农村集体土地确权登记发证工作的顺利完成。

2、工作开展情况

根据国土资源部、省厅和市局安排，区国土资源局提前谋划，我单位认真筹备，精心组织，稳妥操作，开展农村土地登记发证工作。现就该项工作目前具体开展情况汇报如下：

2.1、准备工作：提高认识，加强领导，认真筹备

2.1.1提高认识，深入宣传

认真做好农村土地登记颁证工作，是贯彻党的十七届三中全会精神，健全农村土地管理制度，推进社会主义新农村建设的重要基础工作；是落实科学发展观、构建和谐社会的重要举措；是深入贯彻实施《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国物权法》，完善农村土地产权制度，保护农民土地合法权益的重要手段；是加快经济发展和深化改革的基本保证；是统筹城乡建设用地，拓展建设用地空间的重要途径„„

***政府于5月份和8月份召开了两次专题会议，区职有关职能部门和各乡镇主要负责人与分管同志参加。会上分管副书记对该项工作专门进行了强调、安排和部署。

2.1.2加强领导，成立组织

我单位在***成立的由分管区委副书记***任组长，区委副书记姚***、副区长***任副组长，公安、财政、农业、林业、建委、房管和民政等部门为成员单位的领导小组领导下，由区政府牵头，协调各有关部门提供支持，密切配合、形成合力，确保按时按质按量完成该项工作。同时，我单位也相应成立了领导小组，并组织专业登记人员115人，进行培训。

2.1.3认真筹备，制定方案

由***国土资源局制定出《关于开展区农村土地确权和登记发证工作实施方案》和《区农村宅基地确权和登记发证工作技术规程》，分别就宣传发动、组织保障、队伍建设、经费保证、任务落实、时间安排、政策把握诸方面予以明确界定。

2.2地籍调查阶段： 2.2.1具体操作：

(1)由乡政府、国土所、村组干部和技术队伍，组成外业调查组，分小组，每组3-5人。

(2)按调查计划，向调查宗地相邻单位发送指界通知，组织进行权属调查指界。农村集体土地所有权地籍调查的指界人要指定村民小组长以及对权属情况比较了解的年长一些的同志参加，并由村委会出具证明，指界人可以由村民小组内多数群众推举（名单定出后，由村委会出具证明书），集体建设用地和宅基地指界人为土地使用者。

(3)在调查每一宗土地权属和界址时，外业调查组提前送达指界通知书，本村代表和邻村代表都要按通知书规定的时间到实地进行现场指界，外业调查组的工作人员现场进行权属调查。经双方认定的界线，双方指界人要在《地籍调查表》上签字盖章。

(4)对有争议的界线，能调解的现场调解，不能现场调解的，双方填写《争议缘由书》存档。

(5)缺席指界或指界人无故不签字盖章的，从调查之日起15日内不提出重新划界申请的，地籍调查界址确认表和宗地界线以另一方所指界线为准。缺席者如有异议，15日内提出重新划界申请的，须承担重新调查所产生的全部费用，否则视同对确定的界线无异议。

(6)作业技术队伍主要利用第二次土地调查的成果资料，采用影像判读、航测成图与实地测量相结合的技术路线，开展农村集体土地所有权调查，建制镇调查和村庄调查，从而进行确权登记发证。2.2.2划界原则：

（1）尊重历史和现实的原则。土地权利归属的确定，既要根据当时的历史条件和政策，又要充分考虑当前土地使用的实际状况。

（2）有利于生产生活和社会稳定的原则。土地确权应尽可能全面考虑各方利益，在有利于维护社会稳定和土地可持续利用的基础上，化解矛盾，解决争议。

此阶段的工作，乡政府和村委会干部的组织协调工作十分重要。外业调查组和带路指界人是这一阶段工作的关键，必须协商沟通好。

2.3权属审核阶段。

①初审：申请书、申请登记项目、权属证明、调查结果等交由国土局审核，提出确认情况及初步意见。

②复审：初审合格后递交关于土地来源的合法性、界址、面积的准确性等的审核，并由国土局提出确认情况及处理意见。

2.4公示公告阶段。

对审核后的农村集体土地所有权调查结果分乡（镇）社区、村委会进行公示公告，进一步征求土地登记申请者及其有关权益者意见，保证登记审核的准确性、可靠性。公告时间为15天。

2.5登记发证阶段。

1、注册登记：权属资料和调查成果通过审核进行公告，公告期满无异议后，填写好土地登记审批表，外业调查人员签署初审意见，县（市）国土局签署审核意见报县政府批准，2、颁布土地证书：经县人民政府批准后，土地所有权证以宗地为单位填写，并载明宗地座落位置，四至界址和土地面积。颁证人对领证人提交的证明文件进行查验，确认无误的，向领证人颁发证书；领证人同时在《土地证书签收簿》上签名。

2.6资料归档阶段。2.7检查验收阶段。

1、首先我单位对确权登记发证工作进行自查、初检，然后送国土局审核，审核合格后由资阳市级组织技术人员进行核查，合格后，以资阳市为单位，申请省级验收。2、10月底，已经全面完成了农村集体土地确权登记发证工作，全区总面积**公顷，集体土地所有权面积**公顷。国有土地**公顷。已登记发证**宗，发证比例***%

3、工作成果

根据中央三部委《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》的文件精神及省市的总体安排,我单位自2012年7月1日承接*****标段集体土地确权登记发证工作。截至到今年10月15日,集体土地所有权确权登记发证完成了***个乡镇,共计**个村,全区总面积*平方公里，集体土地所有权面积**平方公里。国有土地*平方公里。已登记发证*宗，发证比例*%

农村土地征收政策规定篇5

第一，临时搭建房屋。这种情况发生征地期间，由于征地是个大工程，不可能一时半会儿就能完成，部分农民会雇人或自行在被征用的土地上临时搭建几间房屋，以期来获得更多的补偿款，2017年政策调整后，这种情况将不予补偿。

第二，抢行种树补苗。在征地补偿期间，部分农民尤其是村干部，为了领到更多的补偿款，往往会做出一些过激的措施，他们消息来源比较及时，刚听到风吹草动，就种上很多树苗或者农作物，这明显是在套取国家的补贴，这种情况下是不予补偿的。

第三，违法建筑。非法占用耕地是不被国家允许的，在耕地上的建筑物和其他设施也就无法获得相关补偿了，这一点就毋须多言了。

农村征地补偿流程

1、下发征地公告，通知被征土地经营权、使用权拥有者;

2、双方对征地事宜、补偿标准进行协商;

3、经协商后，土地经营权、使用权拥有者规定期限内对土地进行清理;

4、征收完成后，下发补偿款项。

一亩地补偿多少钱?

例如土地在征收三年，平均每年产小麦1000斤、玉米1000斤，按照现在粮价每亩每年产值在1900元左右，土地赔偿费约为1.14~1.9万元。一家5口人拥有6亩土地的情况下，被征收3亩，每人可获得安置补贴0.228~0.342万元，相当于每亩获得0.38~0.57万元补贴。算下来一亩地可以获得补偿1.52~2.47万元，然后再加上青苗补偿和其他辅助物补偿。

农村征地具体补偿金额还需要根据实际情况来协商、计算，以上仅为计算示例!

1.赣州市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法（试行）出台

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5.2017年农村土地征收新政策

6.2017年农村土地征收政策规定

7.西安土地征收新政策解读

★ 《云南省国有土地上房屋征收与补偿办法》全文

★ 农村土地承包合同

★ 补偿教学计划

★ 补偿协议范本

★ 补偿协议书

★ 农村土地流转合同

★ 农村土地承包合同简单版本

★ 农村土地变更申请书范文

★ 简单农村土地租赁合同

高考改革新方案篇6

语文180分，数学150分，英语多考，综合320分

学生高中一年级就可参加全国社会化的统考,外语一年两考，三年六考，取最高分记入高三的高考成绩。

语数两科设定在6月7、8中的一天统考学生选考三门，按五级制评价。

一：政策解读

1、取消一本线，保留本科线。致使各大院校会设置自己的专业线，好高校，好专业的竞争变得尤为激烈。

2、文理不分科会导致试卷难度上升，对善于文科的学生不利，善于理科的同学扩大了竞争优势。

3、明面上，英语不再统一在高三进行统考，其竞争变得更加残酷。名校对于英语成绩有要求，这就促使你不断提高成绩。改革前如果你的英语成绩不够好，可以通过优势学科拉分。改革后，英语成绩不够好，甚至可能失去进入名校的资格!

4、三科等级考的存在，使得每门学科都要均衡发展。

二：应对策略

1、夯实所有学科基础，不让任何学科成为“短板”。

2、高中知识抢先学习，避免学习落差。新高一开学后，就将面临“分班考”，分班考将是抢占高中优秀师资的一个机会。很多学校都会拿高一期中试卷作为考卷。这就要求你，各门学科在暑期达到高一期中水平。

3、极其重视英语，从现在开始抓起，力争第一次英语社会化考试，就考最高分，减轻日后的学习负担。

4、提前树立目标，为“高校自招”做准备。

三：准确定位英语

1、高考改革后，英语实行社会化考试，一年两考，三年六考。考生可多次参加，取最高成绩。这就意味着考生如果能在自己英语水平最好的时候(中考后)把握时机，在高一就尽早考出最好的成绩，那么就可以在接下来的时间里拿更多的时间来进行其他科目的学习。

2、英语课程需要我们科学合理地规划。在高一想取得英语社会化考试的最高分，需要在初中做好充足的准备，做好初中三年英语的整体科学规划显得尤为重要。力争在初中三年夯实英语的基础，一举决胜中考进名校，摘取英语高考最高分，两全其美!

四：英语课程规划

1、英语考试无论如何改革，考试内容的基本体系不会改变。英语的综合能力提高了才能从容应对各种形式的英语考试。

2、高考命题杜绝繁难偏旧，基本以20xx年的试题难度为标准;

3、20xx年，英语将一年两考，三年六考，但是学生的会考成绩计入高考总分(A等100分，B等85分，C等70分)，学生可以多次报考会考，最终以最好成绩为准;

4、除了少数民族加分政策以外，其它加分政策都将取消;

5、志愿填报也有微调：考前填报，但从明年开始执行平行志愿，第一志愿可以同时报2个，第二志愿可以同时报3个。

20xx年语文(文理同卷)180分，数学(文)150分，数学(理)150分，文科综合320分，理科综合320分。英语文理同卷，实行社会化考试，一年两次考试，按最高分记入高考成绩，英语满分100分。

文科综合要注重考查学生运用所学的基础知识、基本原理、基本观点和基本方法从不同角度发现问题、分析问题和解决问题的能力，重视发展学生参与社会生活的能力，促进正确的情感、态度和价值观形成。考试分值由300分提高到320分。

在改革招生录取制度方面，重点内容包括两个方面：一是普通高校逐步推行基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价、多元录取机制。二是加快推行职业院校分类招考和注册入学，体现职业教育的特色。一些报考高职院校的学生可不参加高考，学校依据其高中学业水平考试成绩和职业倾向性测试成绩录取。

其中，最引人注目的改革内容是，以英语为主的外语将在高一就可提前参与通考，高考统考变为社会化考试，有望打破“一考定终身”。高三高考可能只有一天，“只考语文、数学两门”。

农村土地确权法规政策及承包流程篇7

尽管如此，仍然有很多农民朋友对于土地确权登记颁证的政策法规不甚了解，产生了很多疑惑。为此，我们为大家梳理了一些常见问题，供广大农民朋友们参考。一问：

农村土地承包经营权确权登记颁证的法律法规和政策依据有哪些？答：

法律法规依据有：《农村土地承包法》、《物权法》、《土地管理法》、《村民委员会组织法》等。

文件政策依据有：2008年10月12日党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》；2009年《中共中央、国务院关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》；2010年《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》；2012年《中共中央、国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》；2013年《中共中央、国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》；2014年《中共中央、国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》；2011年农业部等6部门《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》。二问：

什么是农村土地承包经营权确权登记颁证? 答：

农村土地承包经营权确权登记颁证，是指对家庭承包土地确权登记颁证和其他承包方式承包的土地确权登记颁证。

家庭承包土地的确权登记颁证，是依据《物权法》、《农村土地承包法》等法律规定，由县（市、区）农村土地承包管理部门对家庭农户承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况记载于登记簿，由县级以上地方人民政府确权颁发土地承包经营权证书，以进一步明确农民对承包土地的各项权益。这是此次家庭土地承包经营权确权登记颁证工作的重点。

其他承包方式承包的土地确权登记颁证，是指根据《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》等法律法规，对家庭承包以外的其他承包经营土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况记载于登记簿，经县（市、区）农村土地承包管理部门审核，由县级人民政府颁发土地承包经营权证书予以确认土地承包的权益。三问：

为什么要进行承包地确权登记颁证？答：

农村土地承包经营权确权登记颁证是中央关于“三农”工作的重大部署，是依法维护农民的土地承包经营权的重要举措，是推动土地规范流转，促进土地适度规模经营，发展现代农业的客观需要，是加快城乡发展一体化、促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置、形成新型工农、城乡关系的基础性工程，是深化农村产权制度改革、征地制度改革，增加农民财产性收入的有效途径。

做好农村土地承包经营权确权登记工作，有利于建立归属清晰、保护严格、流转顺畅的农村产权制度，为健全农村市场经济体制提供强有力的物权保障；有利于强化承包农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位，为巩固农村基本经营制度提供强有力的制度保障；有利于明确土地承包经营权归属，为解决土地承包经营纠纷、维护农民土地承包的各项合法权益提供强有力的原始依据。四问：

承包地确权登记颁证遵循的基本原则是什么？答：

土地确权必须确定一些基本原则，这些原则应体现土地确权的精神实质，为正确界定土地权属指明方向，并在整个土地确权中始终起指导作用。

根据2011年农业部等6部门发布的《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》，农村土地承包经营权确权工作遵循的基本原则是：保持稳定、依法规范、民主协商、因地制宜、地方负责。五问：

承包地确权登记颁证工作的目标任务是什么？答：

根据2011年农业部等6部门发布的《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》，农村土地承包经营权确权工作的主要任务是：严格执行农村土地承包法律政策，在农村集体土地所有权登记发证的基础上，进一步完善耕地和“四荒地”等农村土地承包确权登记颁证工作，以现有土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，查清承包地块的面积和空间位置，建立健全土地承包经营权登记簿，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。

家庭土地承包经营权确权登记颁证工作的程序是什么呢？

根据农业部等6部门《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》和《农业部办公厅关于印发〈农村土地经营权登记试点工作规程（试行）〉的通知》要求，家庭土地承包经营权确权登记颁证工作的程序是：

1、做好准备工作

制定工作计划（方案）、成立工作机构、收集整理承包农户承包地登记基本信息、处理国土“二调”在集体土地确权登记中的航空航天影像数据，形成用于调查和实测的基础工作底图。

2、进行权属调查

根据农户承包地登记基本信息和基础工作底图，入户实地进行承包地块权属调查，由农户进行确认。

3、对承包地块进行测量

按照农村承包土地调查技术规范、农村土地承包经营权证书（承包合同）和承包地块编码规则，对承包地块进行测量绘图、标注地块编码、面积，形成农户承包土地地籍草图。

4、对土地地籍草图进行审核及公示

由土地承包经营权登记工作组审核地籍草图后，在村（组）进行公示。公示无异议的，由农户签字确认，由村、组上报乡（镇）人民政府。乡（镇）人民政府汇总并核对后上报县级人民政府。

5、建立农村土地承包经营权登记簿

县级农村土地承包管理部门，按照统一的农村土地承包经营权登记簿（样本）格式，建立农村土地承包经营权登记簿，进行权属确认登记。

6、填写颁发农村土地承包经营权证书

依照登记簿内容，填写《农村土地承包经营权证》。

7、建立土地承包管理信息系统

县级农村土地承包管理部门应当根据确权登记颁证过程中形成的影像、图表和文字等材料，按照统一的标准建立农村土地承包信息数据库和农村土地承包管理信息系统，实现农村土地承包管理信息化。

大昌小学财务改革新措施（定稿）篇8

规范学校的财务行为，加强学校的财务管理，提高学校资金的使用效率，促进学校的发展，遵守财经制度。学校财务管理的基本原则是：贯彻国家有关法律法规和财务规章制度，坚持勤俭办学的方针和量入为出的原则，努力保证学校发展、推进素质教育和教育教学工作的需要。实行统一领导，集中管理，独立核算的财务管理体制。财务工作实行校长负责制。实行预算管理，每年初，财会人员根据学校年度工作计划编制年度财务预算，根据年度预算，做好季度、月份的实际用款计划。严格按照国家有关政策规定依法组织收入，各项收费严格执行国家规定的收费范围和标准，使用合法票据；各项收入全部纳入学校预算，统一管理。一切财务开支，严格执行国家和本校制定的有关财务规章制度的开支范围和标准，并从严掌握。在保证教学工作正常开展的前提下，尽量节约开支。精打细算，能少开支的尽量少开支；能不开支的决不开支。把钱花在有用之处，必用之处。坚持勤俭办学，勤俭办一切事业。经常、及时向校长汇报财务开支情况；记好帐，做好月份、季度、年中、年末的结帐和报表工作，并按期上报。一切计划内开支，如：工资、福利费、酬金、教学费、办公费、管理费及其他必需的开支款项，必须由校长批准支付。

财务人员自觉遵守财务制度和财经纪律，坚持审批制度和有关手续。不经请示批准，违反财务管理制度的任何开支，财务人员有权拒绝报销。及时缴纳税金和按国家有关规定上缴的各种款项等。财务部门应根据不同性质分别管理，及时清理，并按规定办理结算，保证各种款项在规定期上交。

学校领导，必须以身作则，严格执行国家和学校的各项财务制度。财会人员要当好领导参谋，协助领导认真贯彻执行各项财务制度，并做好群众工作，经常开展勤俭办学和爱护公物的宣传教育。接受教委有关部门的财务监督，并建立了严密的内部监督制度。建立健全岗位责任制、要充分发挥群众监督作用，实行民主理财，财务公开。要主动征求群众意见，积极采纳合理化建议。

按照教育局要求，做好财务建档、存档工作。财会人员要认真学习国家规定的各项财务法规、制度、财会工作条例、财会人员条例等文件，加强遵纪守法的自觉性。财务人员有权按会计法及其他有关规定行使财务监督权。对违反国家法规的行为有权提出意见，并向上级主管部门反映。

大昌小学