吉林省高速公路管理局

吉林省高速公路管理局（共8篇）

吉林省高速公路管理局 篇1

为进一步落实好省厅《关于印发<吉林省交通运输厅廉政风险防范工作实施办法>的通知》（吉交党发[2010]15号）精神，深入推进具有公路管理行业特色的惩防腐败体系建设，结合全省公路管理工作实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，本着“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的原则，以建立规范权力运行机制和制度为重点，紧紧围绕全省公路管理中心工作，逐步建立多层次、全方位、制约有效的廉政风险防范体系，确保权力正确行使，为全省公路管理事业又好又快发展提供有力保证。

二、工作目标

按照省厅的总体要求，到2010年底，基本完成局机关及全省公路管理行业领导班子、机关干部及重点岗位的廉政风险防范机制建设工作。建立一个以教育在先、约束在先、监督在先的预防机制，减少和避免违法违纪案件的发生。到2011年底，初步健全一个全面覆盖、层层管理、重点防控、责任到位的风险防控体系。到2012年底，进 一步提升廉政风险防范工作整体水平，逐步建立比较完善的廉政风险防范工作的长效机制。

三、组织机构

省局成立廉政风险防范工作领导小组，具体负责廉政风险防范工作的组织、协调、实施。

组

长：陈立华、陈玉芬 副组长：高树德、孙平义

成 员：局机关各处（室）、重点办各科（室）负责人 廉政风险防范领导小组下设办公室，办公室设在局纪检监察审计室。办公室主任由魏辉同志兼任，高强、刘学民同志任兼副主任。负责承办文件的起草、会务筹备、信息沟通、工作协调等具体事务。

四、主要内容及实施范围

（一）主要内容。廉政风险主要是指因教育、制度、监督不到位以及党员干部不能廉洁自律而产生的思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险等。廉政风险点是指“在行政权力运行过程中易产生不廉洁行为的环节”。防范措施是指将风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，针对党员干部日常工作、生活中可能出现或正在演化中的腐败问题，采取事前防范、事中监控、事后处置三方面制定防控风险的措施办法，依托计划、执行、考核、修正的管理机制，对预防腐败工作实施科学管理。要把重点岗位廉政风险防范作为监督检查的重中之重，具体内容是：一查思想道德风险。由于放松世界观改造，工作作风不端正，可能导致贪图享受，以权谋私，廉政意识淡薄、违反职业道德规范；二查岗位职责风险。由于岗位的特殊性，可能造成在岗人员不履行职责或不正确履行职责的因素；三查业务流程风险。由于工作程序不完善和个人自由裁量空间过大，可能造成权力失控和行为失范的因素；四查制度机制风险，由于工作制度覆盖范围不明确，缺乏标准、时限、质量等明确规定，可能导致行为失控的因素；五查外部环境风险，重点查找行业“潜规则”对岗位的干扰，生活、社交圈对个人的不利影响等因素。

（二）实施范围。各市（州）、长白山管委会公路管理处，局机关各处（室），重点办。查找重点是：具有基础建设管理权、行政事务管理权、组织人事权、计划财务审批权、物品采购和管理权的部门及干部。

五、方法步骤

开展廉政风险防范工作，是全省公路管理行业党风廉政建设和反腐败工作的重要内容，具有系统性和长期性，要有计划、分步骤、重实效推进落实。主要实施步骤如下：

（一）宣传动员阶段。（2010年6月初完成）

各单位、各部门要进一步结合廉政风险防范工作的需要，学习有关的法律法规和党风廉政建设有关资料文件，使广大 党员干部特别是领导干部充分认识开展廉政风险防范工作的重大意义，充分认识在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的“风险点”，切实增强岗位责任意识和风险意识，进一步提高广大党员干部参与廉政风险防范工作的积极性。梳理本单位职权，编制职权目录，制定权力运行流程图，做到职权明确，职责清晰。

（二）查找风险隐患阶段。（2010年6月底完成）

紧密结合公路管理工作的实际情况，从本单位、本部门管理业务工作流程等方面，逐一排查廉政风险点，经严格审核把关后，将风险点登记汇总。

1、查找处（室、科）风险。根据各部门工作职责，分别查找出“思想道德风险、岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险和外部环境风险”五方面存在或可能存在的廉政风险，着重针对“权、钱、人、物和执纪执法”等关键环节，分别查找出潜在的廉政风险，细化分析廉政风险的内容和表现形式。经广泛征求意见后，填写《处（室、科）自查廉政风险点及防范措施登记表》，并报主管领导审核签字。

局机关、重点办各部门自查材料经主管领导审核签字后报局廉政风险防范工作领导小组办公室备案。各市（州）、长白山管委会公路管理处自查材料，由本单位廉政风险防范工作领导小组办公室备案。

2、查找单位风险。各单位领导小组办公室结合行业特点 及各部门风险点，重点查找在重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式，特别是对重大事项制度的建立健全、执行情况，填写《单位自查廉政风险点及防范措施登记表》，经单位廉政风险防范工作领导小组负责人审定后报本单位党委备案。

（三）制定管理措施阶段。（2010年7月底完成）廉政风险防范工作要按照党风廉政建设责任制管理相关程序进行，实行上级抓下级、出现问题上究一级的原则进行管理。各单位、各部门针对查找出的廉政风险，要重点抓决策过程、执行过程和监督检查三个环节。对可能发生的问题倾向，及时采取巡查、口头告诫、下发书面通知等措施；对已经出现的问题苗头，采取及时进行告诫、下发整改建议书、对当事人谈话戒免等措施；对已经出现的问题，采取及时发出廉政警告、纪检监察部门进行立案调查处理。做到一个风险点制定一项措施、一类风险制定一项制度，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制，确保廉政风险防范措施收到实效。

（四）评估风险等级阶段。（2010年10月底完成）根据各单位、各部门工作职责、岗位性质等特点，要科学评估廉政风险点责任等级，及时处理可能出现风险的问题，降低廉政风险系数，增强防范能力。根据权力运行的风险内 容和不同等级，实行分级管理、分级负责。经本单位党组织审核把关后，将风险点登记汇总，并在一定范围内进行公示。

1、高等级廉政风险。对涉及事项重大、出现问题后果十分严重、情况十分紧急的问题，定位为高等级廉政风险。如：重大问题决策、重大项目招投标、重大经济执法行为、重大项目审批、项目变更和选拔任用领导干部等风险点。对高等级廉政风险，在本单位分管领导直接管理的基础上，由单位主要领导负责。

2、中等级廉政风险。对涉及比较重大事项、出现问题后果比较严重、情况比较紧急的问题，定位为中等级廉政风险。如：违犯执法程序办案、执法和监管不作为、违犯审批程序和以权谋私、失职渎职等风险点。中等级廉政风险，由本单位分管领导负责。

3、低等级廉政风险。对涉及一般常态事项、出现问题后果严重、情况紧急的问题，定位为低等级廉政风险。如：服务规范、信访举报等风险点。对低等级廉政风险，由单位各部门负责人直接管理和负责。

（五）监督考核阶段。（2010年11月底完成）廉政风险防控工作按照“谁主管、谁负责”的原则进行监督考核。考核工作与领导班子和党员干部年度考核、工作目标考核以及党风廉政建设责任制考核、机关效能考核等结合进行。一是各单位要根据工作特点制定相应的廉政风险防 范考核办法，将每名干部在落实廉政风险防控机制中的综合考评结果，纳入年终目标考核。二是局廉政风险防范领导小组将不定时对各单位、各部门落实廉政风险防范工作进行阶段性全面系统的考核、评估风险防范各项措施和化解廉政风险情况、结果，纳入党风廉政建设目标考核。三是建立奖惩机制。省局将根据考核评估结果，对廉政风险防控成效显著的单位和部门予以表彰；对廉政风险防控落实不到位的单位和部门，局廉政风险防范领导小组下达限期整改通知书，督促制定措施，完善制度并通过跟踪回访，重新验收；对拒不落实或落实廉政风险防控不力的单位和部门，依据相关规定，追究负责人责任。

（六）修正完善阶段。（2010年12月底完成）各地、各部门要根据考核评估情况，纠正存在问题，完善工作程序，认真总结廉政风险防范工作的经验和做法，结合实际工作变化和预防腐败的新要求，及时调整风险内容，不断提高防控措施，逐步建立完善廉政风险防范工作机制，使之更加科学化、系统化、程序化。

六、工作要求

（一）精心组织，突出重点。各地、各部门要正确处理各方面关系，注重同深入学习实践科学发展观活动相结合，注重同落实党风廉政建设责任制相结合。突出重点，紧紧抓 7 住查找“风险点”这个关键环节，结合岗位职责细化，认真查找岗位风险，并有针对性地制定防范措施。

（二）强化落实，加强监督。各地、各部门负责人、分管领导要亲自审查单位和部门廉政风险防范工作的各个环节，结合实际查实查准。定期开展阶段性评估检查，一级查一级，不留死角。通过设立“廉政风险”举报箱、公开监督举报电话、开设网上投诉举报信箱等方式，拓宽监督渠道，建立监督管理的长效机制。

（三）严格考核，综合评估。各单位要将考核工作贯穿于廉政风险防范工作的全过程，针对关键环节实施动态考核，并将结果作为干部实绩考核的重要依据。年终，各地要将开展廉政风险防范工作总结及考核结果报省局纪检监察审计室。

附：

1、《廉政风险查找流程参考图》

2、《吉林省公路管理局廉政风险防范工作流程图》

3、《处（室、科）自查廉政风险点及防范措施登记表》

吉林省高速公路管理局 篇2

高速公路服务区是以高速公路上运行车辆及司乘人员、被运送物资为服务对象的基础设施, 是高速公路的重要组成部分, 是为保障高速公路的正常通行的必要设施。伴随着高速公路建设的迅猛发展而诞生, 为过往车辆、旅客提供停车、加油、购物、修理、餐饮、休息等服务, 并已成为人们现代旅途中的新驿站。伴随国际化、市场化、信息化进程的日益加快及高速公路网的日益完善, 追求特色化建筑风格、生活化的环境特色、人性化的细节设计成为设计更高层次的要求。

1 高速公路服务区的功能区布局要合理

高速公路服务区的功能区布设是否合理, 关系着服务区占地是否合理, 是否能够充分发挥占地效率, 是否便于司乘人员在服务区内活动。然而, 服务区的布局又受到地形、地貌的制约。因此, 服务区的布局应在遵循驶入的交通量和活动规律, 便于为司乘人员服务, 尽可能地提高服务设施利用效率。

1.1 遵循司乘人员活动规律

服务区的建设应从方便司乘人员活动、安全和舒适出发, 根据本线路上所运营车辆的特点, 周边城市的经济建设和工业布局, 合理布设服务区的位置、面积、辅助设施和联系通道, 满足本线路运输量的需求, 并实现安全、幽静、舒适的休息环境。

1.2 充分考虑车辆行驶轨迹

车辆在服务区里停行, 需要一定活动空间, 因此, 应当充分考虑到车辆这一需求。在一般的情况下, 不宜将大型车停车场布置在服务区角落。在布设停车场时, 应尽量充分利用或延长匝道和贯通车道, 合理布置停车场, 以减少车辆驶入服务区前的强烈制动。

1.3 因地制宜, 保护生态环境

土地是人们赖以生存的资源, 服务区的占地面积以及周边地貌又不尽相同。用地因势利导、因地制宜, 很多服务区绿地、林木面积较大, 场区设计从征地、规划前期阶段就与自然地形、地貌, 以及周边林木有机结合。除停车场等设施需按规范的长、宽、坡度设计外, 区内道路、建筑、绿化等布置灵活, 基本不做填挖, 充分利用原有自然条件, 顺势而为。不破坏就是最大的保护的设计理念在此得到了更好的诠释。同时, 服务区应制定合理合法的垃圾处理措施, 保护好服务区周围的生态环境。

2 要遵循以人为本、以车为本的设计理念

从行为学的角度出发, 按照大、小车辆的不同需求, 从进入服务区开始就大小车分离, 车辆按照各自的路线行驶、加油、停车休息, 使之进入服务区后更感便捷、舒适。

2.1 按不同车辆设置交通流线

服务区内各行车道路总体平行主线要从一进入服务区大小车即实现分道行驶, 按标牌、标线提示进入各自的加油区、停车区等服务设施, 车辆驶出服务区前交通流线互不干扰;并且服务区内道路均设为单向行驶, 不会出现相对行驶、车辆顶头的情况。

2.2 标牌、标线设置准确、齐全、规范、醒目

标牌、标线是司机、车乘人员进入服务区整个过程的向导。因此要设有服务区、加油站铭牌;大小车分离处有指示牌;小车加油站前有限高牌;人行道处有车辆警示牌;路线交汇处有减速或停止让行提示牌、禁行或通行提示牌;以及加油、餐饮、旅馆经营标识牌等。停车场、无障碍车位设有车位线, 行车道设有道路分隔线、方向指示箭头, 人行斑马线等。

2.3 大小停车场要独立设置

大车停车均采用前进停、前进出方式;小车停车一般采用前进停、后退出方式, 车前一般设有绿化带或人行步道, 以便人车分离;小车停车场通常布置在加油服务区和综合服务区附近, 方便人员就餐、购物;大车停车场不过多考虑距服务中心的位置, 如距离较远, 一般另设室外公厕;大型客车由于数量少, 停车位纳入大车停车场, 尽量靠近服务中心。

3 要注重宣传地域文化

文化是人类在长期的社会实践活动中形成的, 是反映精神风貌、心理状态、思维方式和价值取向等物质成果和精神成果的总和。地域文化是在既定的时间和空间里, 由于地理位置、景观环境、历史传承、社会制度、民俗习惯和宗教信仰等多种因素结合而形成的一种文化形态, 是该地域的人们在社会实践活动中创造的物质财富和精神财富的总和。地域文化具有鲜明的地域特征。它涉及自然风光、民族风情、宗教信仰、文物古迹、民间工艺和历史人物等各个方面。高速公路服务区作为高速公路上唯一对外的窗口, 其在展示地域文化方面应该发挥其应有的作用。

3.1 丰富的历史文明和文化遗存可以给服务区带来生机和活力

因服务区其自身车流、人流量比较大, 这样就可使服务区的功能得到充分利用。因此服务区在设计时应注入旅游景区的建筑元素, 既能为旅游景区提供全方位的服务, 达到发展旅游经济, 促进规模经济发展的目的, 又能为旅客提供宜人的自然条件, 满足旅客休闲和旅游的需求。

3.2 不同的地域历史文化和风土人情促进了服务区的自身发展

服务区在设计时应集中考虑当地的艺术作品、生活器具、古代文物、各种制度、学术成就等历史文化元素, 把握风俗、礼节、习惯等风土人情, 在吸取历史和人文精髓的基础上, 对传统文化提炼、概括、运用, 使传统文化在服务区的设计中得到升华。如把当地的特色产品引入到服务区中来, 不仅能为服务区增色不少, 吸引了大量的游客驻足, 同时带动周边的经济, 达到双赢的目的。不同地域的建筑风格即让游客获得了一些地域文化知识, 还提高了服务区的文化含量, 给人留下深刻的记忆。

4 高速公路服务区要加强专业经营和品牌效益

现在, 中国高速公路的服务区的主要服务是加油、餐饮、超市、旅馆、修理等, 但是大部分都是单一经营, 缺乏专业性和品牌性。因此在新开通的一个线路时, 服务区建设却相对滞后, 给司乘人员带来极大的不便。而国外大部分都是由国际知名企业连锁经营, 品牌的优势使这些设施经多年的锤炼, 企业、产品形象规范、标准、有广泛的认可度;内外装修采用模块组合, 设计水平及施工质量成熟、快捷;工期及投资也能得到较好的控制。例如, 肯德基 (KFC) 可以在一个月内组装一个标准餐厅并投入运营, 而以我们现有的建设程序要做到是很难的。因此, 适时的将服务区建设、经营与专业品牌、国际模式接轨, 也会使我国服务区建设水平更早接近世界先进水准。

5 结束语

如今的社会已经进入了飞速发展的阶段, 人们的意识形态、生活观念和生活方式也在不断地发生着变化, 对于高速公路服务区的设计来说, 也必须与时俱进, 不断发展创新。可以想象, 只有具备多种服务功能、环境优美且地域特色丰富的服务区才能让使用者认可, 才能适应社会经济的发展和文明的进步。

参考文献

[1]刘喜平.优化设计, 合理布局——高速公路服务区设计规划[J].中外公路, 2004 (1) :114-117.

吉林省高速公路管理局 篇3

一是搭建“三资”管理民主定事平台。按照村党支部提议→村“两委”联席会议商议→党员大会审议→议案公告→村民会议或村民代表会议决议→结果公布的“六步工作法”处置“三资”，切实保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权；制定“三资”管理民主决策目录。规范决策内容，将村集体重大财务开支、土地承包和租赁、公益事业建设、救灾救济款物发放等事项纳入决策范围；建立“三资”管理民主决策台账。各行政村对“三资”事项决策的每一工作环节如实记录，向全体村民公开，并报乡（镇）审核备案。对不按程序、村干部擅自决策的“三资”事项，群众有权提出质疑并拒绝执行；完善“三资”管理民主决策机制。统一规范“三资”事项决策流程图、公布表，保证“三资”事项民主决策按程序实施。

二是开展代理服务，加强“三资”监管。在确保集体“三资”所有权、使用权和收益权不变的前提下，全省682个乡（镇、街道）全部建立了“三资”代理服务中心，统一实行“三资”委托代理服务。建立“三资”代理服务信息管理系统，做到用电脑监控、靠程序“把关”，排除人为因素干扰。建立“三资”代理服务监管平台，纪检监察机关和农业等部门进行实时监控，发现问题及时督促整改。创建了“三资”代理服务信息公开载体，方便群众查询。

三是完善保障机制，提高“三资”管理效能。制定配套制度。各地围绕“三资”清理建立了资产、资源清查登记评估和台账管理制度；围绕民主决策建立了村“两委”联席会议、公开公示、民主议事审核等制度；围绕“三资”代理服务建立了村级公章委托乡镇统一管理使用制度、村级财务支出“联签会审”制度、资产承包出让和资源开发利用公开协商、公开竞價、招投标制度，以及“三资”代理服务中心运行经费县级财政预算制度；围绕监管平台建立了岗位人员培训、跟踪督办等制度。截至目前，全省加强“三资”管理的制度体系已初步形成。

吉林省高速公路管理局 篇4

A.爆破时，应点清爆破数量与装炮数量是否相符

B.爆破时，确认炮响完并过5min后，方准爆破人员进入爆破作业点

C.爆破作业时必须有专人指挥

D.人工打眼时，使锤应站在掌钎人的对面，严禁侧脸使锤

△试题解析标记

2、下列哪项不属于半挖半填断面开挖根据工作面情况采取的爆破方案？（D）。

A.横线台阶爆破法

B.纵向台阶爆破法

C.边坡的光面爆破法

D.边坡的预裂爆破法

△试题解析标记

3、公路工程注册建造师施工管理签章文件最多的是【 B】

A.合同管理文件

B.进度管理文件

C.安全管理文件

D.质量管理文件

△试题解析标记

4、施工单位为施工现场的人员办理的意外伤害保险，其保险费应由【A 】

A.施工单位支付

B.建设单位支付

C.施工单位与施工现场人员共同支付

D.施工现场人员个人支付

△试题解析标记

5、柔性基层的缺点有【D 】

A.抗疲劳能力差

B.易出现反射裂缝

C.与沥青面层结合差

D.造价高

△试题解析标记

6、根据公路工程陆上安全技术要求，在对滑坡地段进行开挖时应（A）。

A.滑坡体两侧向中部自上而下进行

B.滑坡体中部向两侧自上而下进行

C.滑坡体两侧向中部自下而上进行

D.动态管理

△试题解析标记

7、为加速新建路基的工前沉降，可采取的措施是【 B】

A.提高压实度标准

B.超载预压

C.加快施工进度

D.设置护坡道

△试题解析标记

8、对某一阶段或某种结构的某项任务的目的、技术内容、方法、质量要求等作出的系列规定的是【D 】

A.标准

B.规程

C.导则

D.规范

△试题解析标记

9、目前我国运用最多的ETC车道类型是【C 】

A.多车道自由流ETC专用车道

B.单车道自由流ETC专用车道

C.低速E T C专用车道

D.ETC／MTC混合车道

△试题解析标记

10、按照《公路水运工程安全生产监督管理办法》的规定，施工单位每年对管理人员和作业人员进行安全生产教育培训的次数应不少于【B 】

A.1次

B.2次

C.3次

D.4次

△试题解析标记

11、公民参加应急救援工作或者协助维护社会秩序期间，其在本单位的工资待遇和福利不变；表现突出、成绩显著的，由（C）以上人民政府给予表彰或者奖励。

A.国务院

B.省级人民政府

C.县级人民政府

D.市级人民政府

△试题解析标记

12、下列关于危险源与事故隐患关系的说法正确的是（A）的。

A.事故隐患一定是危险源

B.危险源一定是事故隐患

C.重大危险源一定是事故隐患

D.重大事故隐患一定是重大危险源

△试题解析标记

13、某公路规范体系编号为JTG EXX—XXXX，其中的“E”表示【 C】

A.施工类

B.设计类

C.检测类

D.基础类

△试题解析标记

14、在钻孔灌注桩施工中，下列说法错误的是（A）。

A.钢筋笼吊立时，必须对吊点进行加固。必要时，还应对钢筋笼横向采取加固措施

B.钻架不得超负荷作业。提升钻头受阻时，严禁强行拔出

C.正常使用冲击型钻机冲击时，应根据土质的软硬程度调整冲程

D.群桩同时钻孔时，相邻钻孔应保持一定的安全距离，以防相互干扰

△试题解析标记

15、《公路水运工程安全生产监督管理办法》提出了（C）的方针。

A.安全第一，以人为本，综合治理

B.安全第一，预防为主

C.安全第一，预防为主，综合治理

D.安全第一，重在预防

△试题解析标记

16、工程地质预测预报技术地质法不包括（C）。

A.掌子面编录预测法

B.地面地质体投影法

C.TSP

D.断面参数法

△试题解析标记

17、下列关于路基工程石方施工安全要点的叙述错误的是（C）。

A.爆破器材库的选址应当请当地公安部门进行指导和监督

B.导火索起爆应采用一次点火法点火

C.可在同次爆破中使用不同燃速的导火索

D.进行露天爆破作业，严禁使用明火点燃

△试题解析标记

18、施工单位在工程报价中应当包含安全生产费用，一般不得低于投标价的【 A】

A.1%

B.2%

C.3%

D.4%

△试题解析标记

19、全面风险管理的方法不包括（B）。

A.风险识别的方法

B.风险应对的方法

C.风险分析的方法

D.风险管理沟通的方法

△试题解析标记

20、二级及二级以上公路路堤基底的压实度不应小于【B 】

A.85%

B.90%

C.92%

D.95%

△试题解析标记

※ 多选题

1、安全生产三类管理人员中的项目负责人包括【ABD 】

A.项目经理

B.项目副经理

C.项目专职安全生产管理人员

D.项目总工

E.分管该项目的企业安全生产工作的负责人

△试题解析标记

2、全面风险管理的四个方面的含义包括（ABDE）。

A.项目全过程的风险管理

B.对全部风险的管理

C.全员管理

D.全方位的管理

E.全面的组织措施

△试题解析标记

3、半刚性基层的缺点有【CDE】

A.整体性差

B.抗冻性差

C.破坏后不能愈合D.透水性能差

E.可引起的沥青路面反射裂缝

△试题解析标记

4、事故隐患可分为（BE）。

A.特别重大事故隐患

B.重大事故隐患

C.较大事故隐患

D.较小事故隐患

E.一般事故隐患

△试题解析标记

5、风险识别主要采用的方法包括（ACDE）。

A.文件审查

B.安全检查表法

C.信息收集技术

D.假设分析

E.图解技术

△试题解析标记

6、在软弱围岩地段施工时，应遵守的原则有（ACDE）。

A.短进尺

B.强爆破

C.早喷锚

D.勤量测

E.紧封闭

△试题解析标记

7、可在再生沥青混合料中加入的添加剂有【 DE】

A.早强剂

B.引气剂

C.纤维稳定剂

D.软化剂

E.硬化剂

△试题解析标记

8、判断下列属于机械性伤害的是（AC）。

A.碾压

B.烫伤

C.高压液体喷射

D.辐射伤害

E.触电

△试题解析标记

9、作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在的安全问题提出（ACD）。

A.批评

B.申诉 C.检举

D.控告

E.建议

△试题解析标记

10、必须按照国家规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业的工种有【BCE 】

A.木工

B.电工

C.焊工

D.钢筋工

E.垂直运输机械作业人员

△试题解析标记

11、下列隧道地质预报方法中属于物探方法的有（ABD）。

A.TSP法

B.地质雷达

C.综合超前地质预报

D.声波CT法

E.超前导坑法

△试题解析标记

12、根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，下列事故属于较大事故的是（BCD）。

A.10人以上30人一下死亡

B.10人以上50人以下重伤

C.3人以上10人一下死亡

D.一千万元以上五千万元以下直接经济损失

E.50人以上100人以下重伤

△试题解析标记

13、对EPS路堤填筑施工，正确的做法有【 BCDE】

A.现场加工非标准尺寸EPS块体时，宜用电锯进行切割

B.严禁重型机械直接在EPS块体上行驶

C.EPS块体应逐层错缝铺设

D.EPS路堤两边的土质护坡，坡面法向厚度应不小于0.25m

E.允许偏差范围之内的缝隙或高差，可用砂或无收缩水泥砂浆找平

△试题解析标记

14、按照《注册建造师执业工程规模标准》规定，属于中型工程规模的有【ABD 】

A.30米≤桥长＜1000米

B.13米≤桥梁单跨＜50米

C.高速公路各工程＜1000米

D.隧道工程长度＜1000米 E.单项合同额＜500万元

△试题解析标记

15、必须采取技术措施进行处理后才可用于填筑路基的填料有【ABDE 】

A.泥炭

B.冻土

C.腐殖质

D.强膨胀土

E.有机质土

△试题解析标记

16、对高速公路改扩建时, 对于软基处理可采用的技术方法主要有【 ABCE】

A.塑料排水板法

B.粉喷桩法

C.轻质路堤

D.填石路堤

E.预应力管桩法

△试题解析标记

17、长期以来，广大施工企业始终坚持贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的思想，围绕“三全”的管理方式，即（ABE）。

A.全方位管理

B.全员管理

C.全标准管理

D.全面管理

E.全过程管理

△试题解析标记

18、交通标志施工验收时应检查其【 BCDE】

A.网面高度

B.底板厚度

C.标志面的逆反射性能

D.文字高度

E.标志板外形尺寸

△试题解析标记

19、发生生产安全事故，施工单位应当立即报告的单位部门有【ACDE 】

A.建设单位

B.公安部门

C.监理单位

D.事故发生地的公路水运工程安全生产监督部门

E.地方安全监督部门

△试题解析标记 20、边坡开挖过程中，有滚石威胁的区段，应（ACDE）。

A.设置警告标志

B.危石下方可存放机具

C.下方道路作业时严禁通行

D.清理坡面松动块石应从上至下进行

E.严禁在危石下方作业、休息

吉林省省直机关事务管理局 篇5

吉厅字〔2002〕23号

省委各部、委,省政府各委、办、厅、局,各人民团体:

省直机关事务管理局《关于进一步改进和加强省直机关办公用房管理的意见》已经省委、省政府同意,现转发给你们,请按照执行。

中共吉林省委办公厅

吉林省人民政府办公厅

2000年12月24日

关于进一步改进和加强省直机关办公用房管理的意见

省委、省政府:

省直机关办公用房是省属国有资产的重要组成部分,是保证各部门工作正常运转的基本条件。经过多年努力,省直机关的办公条件有了较大改善,但长期以来由于多数办公用房由各部门、各单位分散规划建设和管理,从而造成了建设标准不统一、部门之间差别较大、房产余缺难以调剂、建设和管理成本费用较高等问题。为适应机构改革和社会主义市场经济发展的需要,更好地为各部门、各单位服务,进一步加强和改进省直机关办公用房的管理,建立统筹规划、统一建设、规范管理、合理调配、专业化服务的管理体制,现就加强省直机关办公用房管理提出如下意见:

一、统一办公用房的房地产权属管理

(一)省直机关办公用房及其相应土地实行权属统一管理,由省直机关事务管理局(以下简称省管局)负责。

省直机关办公用房是指:省委、省人大、省政协、省纪委机关及其所属各部门、单位,省法院、省检察院及其所属事业单位,各民主党派、人民团体及其所属事业单位(以下简称各部门、各单位)占有、使用并在法律上可以确认属省直机关资产的办公用房(含为机关服务的业务用房,下同)及其相应土地,包括没收、接收、接管、划拨、国家投资及其他渠道投资形成的属国有资产的办公用房及其相应土地。

(二)省管局统一申办省直机关办公用房所有权及相应土地使用权登记。

1.办公用房权属已作登记的,由各部门、各单位提供《房屋所有权证》、《国有土地使用证》原件及其他原始档案资料,由省管局变更登记。

2.办公用房权属尚未进行登记的,由省管局进行初始登记。各部门、各单位提供下列资料:新建、翻建、改建或扩建办公用房的立项、规划、用地和建设等批准文件和证书,接管、接收、购买、交换等形成的办公用房的有关批准文件、契约和资料。3.将办公用房权属交由下属单位或其他单位登记的,由省管局进行变更登记。

4.办公用房权属资料遗失或不齐全的,省管局调查核实后,出具权属来源说明后,到当地房屋产权登记管理部门办理登记手续。

5.土地使用权登记按《吉林省土地登记条例》办理。6.特殊用途的办公用房及相应土地,经省管局批准,可由占用部门或单位按规定申办权属登记,报省管局备案。

(三)享有办公用房使用权的部门、单位要与省管局签订办公用房使用协议并履行使用登记手续,可在核定的办公用房范围内自主安排、合理使用。同时,要加强日常管理和维护工作,保障办公用房的安全和完整。未经省管局同意,不得自行处置其使用的办公用房及相应土地,不得改变办公用房的用途,不得将办公用房租、借或调整给下属单位或其他单位使用。

二、严格办公用房的建设管理

(一)省直机关办公用房的建设要继续按照《中共中央国务院关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》(中发〔1997〕13号)的要求和省委、省政府的有关文件执行。因增设机构、调整职能或业务发展需要增加办公用房的,应首先从现有办公用房中调剂解决;确需新建、扩建、翻建、改建的,应纳入办公用房建设整体规划,根据资金和其他条件,统筹安排,分步实施。

(二)省管局会同有关部门编制省直机关办公用房建设整体规划和建设用地规划。在整体规划的指导下,各部门、各单位可根据自身的实际情况提出本部门办公区的建设规划。拟定规划时要注重改善基础设施、美化环境和长远发展。(三)由省管局负责省直机关办公用房基本建设审批和投资管理。

1.各部门、各单位可根据业务需要向省管局提出办公用房建设项目申请。省管局依据办公用房建设标准和建设、用地规划,组织评估论证。在评估论证的基础上,按照管理权限对项目建议书、初步设计和开工等事项进行审批。在确定总体、单体和其他系统的设计方案时,要进行技术经济分析,估算总投资,总投资超过500万元以上的项目,必须聘请有资质的中介机构进行评审。

2.省管局根据办公用房建设规划、基建项目数据库和年度基建投资规模,统筹安排建设项目,编制年度基本建设投资计划,并接受省计委、财政厅、建设厅、审计厅的监督检查。3.省管局负责统一编制办公用房基本建设经费预算,按照基本建设审批权限和程序,向省计委等有关部门申请,经批准后作为部门的项目预算,经财政部门审核后,纳入部门预算管理;负责组织上述预算的执行,定期向省财政厅报告预算执行情况,接受有关部门的监督。

4.经省政府批准,适当调整办公用房投资审批权限并在省管局试行。办公用房建设投资在1500万元以下的项目,由省管局审批并履行基本建设立项手续;1500万元以上、3000万元以下的项目由省管局审核、省计委审批;3000万元以上的项目由省计委审核后报省政府审批。

(四)办公用房建设由省管局统一组织实施。大型建设项目设立项目领导小组,由使用部门和省管局组成,负责项目方案的审定和重大事项的决策。项目领导小组下设项目联合执行小组,由使用部门、省管局和设计、施工、监理等单位的专业人员组成,具体负责项目实施。

(五)办公用房建设要严格执行《中华人民共和国招标投标法》,对项目设计、施工、监理及大型设备、大宗材料的采购等进行招投标,并加强建设项目的跟踪监督。

三、建立办公用房的统一调配制度

(一)省直机关办公用房实行统一调配的办法,逐步推行租用制度。省管局根据各部门、单位人员编制和实际需要,按照规定标准,合理核定、分配、调整办公用房(核定面积允许有正负5%的面积误差)。各部门、各单位占用的超过核定面积的办公用房应缴纳租金,收取的租金列入预算外收入,上缴财政,租金标准和收缴办法另行制定。经省管局重新核定办公用房后,使用单位擅自将办公用房出租、转让、转借或改变用途及无正当理由闲置6个月以上的,由省管局收回。凡需调整、变更办公用房,由省管局负责审批和办理。

(二)新建办公用房的部门和单位在新办公用房建成后,要按照“建新交旧”的原则按期上交旧办公用房,不能继续占用或自行处置;对机构和人员编制做了调整的部门和单位要重新核定办公用房面积,多余的办公用房,在限定时间内由省管局调配;撤销的部门和单位应限期上交办公用房,不得自行处置。上交的办公用房,省管局根据各部门、各单位的需求情况统筹安排。

对办公用房要实行动态管理,根据办公用房区域环境的变化,适时调整、置换和淘汰不适合机关办公的房屋,不断优化办公用房资源,为省直机关办公提供有力保障。

四、加强办公用房的维修管理

(一)省直机关办公用房的维修,要坚持量力而行、经济适用的原则,注重维护和完善房屋使用功能,严格控制装修标准,不得变相进行改扩建。

(二)办公用房维修实行统分结合的管理方法。大中修和专项性维修工程,由省管局统一组织实施,也可视情况委托各部门、各单位组织实施;日常维修由各部门、各单位负责。省管局负责制定办公用房维修管理办法,规定房屋修缮、设备设施改造的标准、时限和要求,日常维修养护的经费标准以及维修项目管理的程序和办法。每年8月1日前,各部门、各单位提出下一年度的办公用房大中修以及专项维修项目申请,报送省管局。省管局根据各部门、各单位的申请和维修项目数据库,经鉴定评审,确定维修项目,统一编制办公用房的大中修及专项性维修计划,编制经费预算,作为部门预算报省财政厅审核后,纳入部门预算管理。上述预算的执行,接受省财政厅的监督。

各部门、各单位负责办公用房的日常维修养护。省财政厅在编制部门预算时,根据规定的经费标准和核定的面积核定日常维修、物业管理经费预算。各部门、各单位负责组织实施,省管局负责监督检查。

(三)20万元以上的维修项目,要通过招标选择施工、监理单位,采购工程材料和设备。工程竣工后,省管局会同使用单位、质量监督部门联合验收。

五、改进办公用房的物业管理

(一)省直机关办公用房管理要适应机关后勤体制改革和后勤服务社会化的要求,加快物业管理规范化、专业化的进程。办公用房的物业管理暂由各部门、各单位负责,待条件成熟后由省管局统一组织实施。物业管理主要包括办公用房的日常维修,水电暖设备维护维修,办公楼(区)的绿化、保洁、保安等公共性服务,代收代缴等公众代办服务和机关所要求的特约服务。物业管理的任务是创造设备设施完好、清洁优美、文明安全、秩序良好的办公环境。

(二)省管局应根据实际情况,推进办公用房使用部门与物业管理单位的分离,推进机关物业管理单位体制转轨和机制转换,加快物业管理市场化进程。建立并完善物业管理结算制度,制定管理标准,总结和推广先进经验,不断提高物业管理水平。

(三)各部门、各单位负责物业管理单位的选聘,并监督物业管理工作的实施。使用同一办公楼(区)的部门和单位要共同组成物业管理机构,指导和监督物业管理工作。物业管理单位要加快内部改革,降低物业管理的成本和费用,切实转变服务态度,提高工作效率,推进物业管理的规范化和标准化,更好地满足机关办公的需要。承担办公用房物业管理的机关服务中心,应在3年内取得物业管理资质。要积极引入竞争机制,逐步开放机关办公用房物业管理市场,采用招标方式选择物业管理公司,推进后勤服务社会化进程。

六、开展办公用房的普查和清理工作

(一)开展省直机关办公用房及相应土地的普查,建立办公用房管理档案。对办公用房及土地的使用状况、资产状况要定期进行评估,为制定办公用房的调整方案和维修改造计划提供依据。

(二)办公用房普查采取各部门、各单位自查,省管局重点抽查并组织专业测绘的方式进行,2003年年底前完成。

1.各部门、各单位组织专门人员查清本部门、本单位现有办公用房的来源、权属登记状况、使用管理情况和质量情况,填表造册,报送省管局。省管局对资料进行复查核实。2.省管局会同土地和房屋管理部门,对各部门、各单位的办公用房进行实际测量,形成明晰的房产图、地籍图和使用单位占用图,做到图、表、卡、证与房地产现状相符,登记造册,建立办公用房初始档案和数据库,为办公用房日常管理奠定基础。(三)在普查基础上,分类处理企事业单位占用的办公用房。1.机构改革中,经省委、省政府批准,成建制由行政单位转为企业的,对其所占用的行政办公用房,按照国家相关政策,经确认后合理调整、置换、划转。

2.全额拨款事业单位继续占用行政办公用房的,省管局负责重新核定面积,签订使用协议。其他事业单位占用行政办公用房的,区别不同情况缴纳租金。所收租金交缴省财政。3.企业单位占用行政办公用房的,原则上应清退。清退有困难并经省管局批准继续使用的,按市场价交纳租金,所收租金交缴财政。

七、做好驻外机构和各部门下属事业单位办公用房的管理工作

省直的驻外机构,各部门、各单位的驻外机构及下属事业单位的办公用房及相应土地,按照统一政策、分类指导、区别管理的原则,一部分由省管局管理,一部分由省管局委托各部门、各单位按照本意见和有关规定进行管理。各部门、各单位要对委托管理的各部门、各单位的房地产进行普查,建立档案,房地产权属登记资料和档案报省管局备案。

八、制定有关配套办法,完善办公用房管理制度

改进和加强省直机关办公用房的管理,要适应社会主义市场经济发展和机关建设的要求,不断总结经验,完善各项管理制度。省管局要根据省直机关的实际,在本意见的基础上,会同有关部门,进一步研究制定省直机关办公用房相关配套管理办法,逐步把办公用房管理纳入规范化、制度化、科学化的轨道上来。各部门、各单位要认真贯彻落实办公用房的各项管理制度,加强对办公用房的管理,切实提高省直机关办公用房的管理水平和使用效益。

改进和加强省直机关办公用房的管理,是实现办公用房资源的优化配置,提高使用效益,确保各部门有效运转,防止国有资产流失的重要措施。各部门、各单位一定要高度重视,切实加强领导,统一思想,顾全大局,积极配合,扎扎实实地做好这项工作。

吉林省省直机关事务管理局

吉林省欠税管理暂行办法 篇6

第一章 总则

第一条 为加强欠税管理，严密税源监控和有效清缴欠税，提高税收征管质量和效率，根据《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称《征管法》）、《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》（以下简称《实施细则》）和其它有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称欠税是指纳税人、扣缴义务人超过法律、行政法规规定或者税务机关依照法律、行政法规的规定确定的税款缴纳或解缴期限而未缴纳或未解缴的税款，以及纳税担保人未按照规定的期限缴纳所担保的税款，包括：

（一）办理纳税申报后，纳税人、扣缴义务人未在税款缴纳期限内缴纳或解缴的税款；

（二）经批准延期缴纳的税款期限已满，纳税人未在批准的税款缴纳期限内缴纳的税款；

（三）税务机关、审计机关、财政机关检查已查定的应补税额，纳税人、扣缴义务人未在《税务处理决定书》规定的税款缴纳期限内缴纳的税款；

（四）税务机关依法核定纳税人的应纳税额，纳税人未在税款缴纳期限内缴纳的税款；

（五）提供纳税担保后，纳税担保人未按照规定的期限缴纳所担保的税款;

（六）其他未按规定期限缴纳或解缴的税款。

第三条 有上述欠税情形的纳税人、扣缴义务人、纳税担保人为本办法所称的欠税人。

第四条 欠缴税款滞纳金、税收罚款的管理适用本办法。

第五条 欠税管理的工作制度制定、综合协调、欠税公告发布、对欠税人实行强制执行、税收保全措施实施前的审核审批工作，由各级地方税务机关的征管部门负责；欠税的核算和分析工作由各级地方税务机关的计统部门负责；欠税涉及的行政复议、诉讼等法律事务由各级地方税务机关的政策法规部门负责；欠税的核实、清理清缴、对欠税人采取税收保全、强制执行措施的具体实施工作，由主管税务机关税源管理部门负责；打击逃避追缴欠税工作由各级稽查局负责。上述各职能部门应建立并形成良性互动机制，及时传递和通报欠税信息及有关工作情况，形成合力，加强欠税管理。第二章 欠税的确认和报告

第六条 主管税务机关对纳税人、扣缴义务人发生的以下情况确认欠税人和欠税金额：

（一）申报征收环节形成欠税的确认：在税款缴纳期限届满的次日，根据纳税人申报的应缴税款，与实缴税款情况进行核对，将未按期限缴纳的税款（经批准延期缴纳的税款除外）确认为欠税；

（二）延期缴纳税款形成欠税的确认：在延期缴纳期限届满的次日，根据批准的延期缴纳税款，与延期内税款的缴纳情况进行核对，将到期未缴纳的税款确认为欠税；

（三）稽查形成欠税的确认：在税款限缴期限届满的次日，根据《税务处理决定书》、《税务行政处罚决定书》等确定应补缴的税款，与实际缴纳的查补税款情况进行核对，将到期未缴纳的税款确认为欠税；

（四）核定征收形成欠税的确认：在税款缴纳期限届满的次日，根据核定应缴税款，与实际缴纳的定额税款情况进行核对，将到期未缴纳的税款确认为欠税；

（五）担保形成欠税的确认：根据纳税担保人担保的应缴税款，与担保税款的实际缴纳情况进行核对，将到期未缴纳的担保税款确认为欠税；

（六）其他情形形成的欠税必须根据具体情况在税款缴纳期限届满的次日予以确认。

第七条 主管税务机关必须在欠税确认后的15日内，向欠税人发送《税务事项告知书》，告知欠税人欠税税种、本期发生欠税金额、累计欠税余额；通知欠税人向税务机关报送欠税清缴计划及有关资料；同时告知欠税人如不及时缴清欠税和滞纳金，税务机关将要采取的监控、追缴和处罚措施等。告知方式可采取约谈送达、书面函告、数据电文等方式。主管税务机关对欠税的纳税人送达《税务事项告知书》后，要制作《税务文书送达回证》。欠税人必须于收到《欠税告知通知书》的5日内，向主管税务机关报送《欠税清缴计划》（附件一），分期清缴金额和资金筹措情况等。

第八条 欠税人在欠税期间发生下列情形的，必须及时向主管税务机关报送以下资料：

（一）欠税金额在五万元以上的欠税人，在对其不动产或大额资产（不包括产品和原材料等资产）销售、转让、投资或者无偿赠与他人等进行处置前，必须填报《欠税人处置不动产或大额资产报告表》(附件三)，将处置的资产名称、地点、处置方式、金额以及接受方名称、地点、联系人、联系电话等情况书面报告主管税务机关。

（二）欠税人发生解散、撤销和破产情形时，必须自解散事由发生或解散决议之日、责令关闭或吊销营业执照之日、法院受理破产裁定或批准撤销之日起5日内书面报告主管税务机关，并附报做出解散、撤销和受理破产决定的文件复印件。报告内容包括：发生解散、撤销和破产情形的事由；发生前述情形时应缴未缴的税款、税收滞纳金、税收罚款情况及处置方案，发票结存情况及其他未了的税务事项。

（三）欠税人发生合并或分立情形时，必须自合并或分立决议之日起5日内书面报告主管税务机关，并附报做出合并、分立的决议文件复印件。报告内容包括应缴未缴的税款、税收滞纳金、税收罚款情况及处置方案，发票结存情况及其他未了的税务事项。

（四）欠税的自然人或欠税单位的法定代表人（负责人）出境前未按照规定的期限缴纳或者解缴税款、滞纳金或者提供纳税担保的，在离境5日之前应当向主管税务机关报告。报告内容包括：出境人姓名、护照号码、出境事由、离境时间、离境口岸等。

第三章 欠税的防范和控管

第九条 如果主管税务机关有证据证明欠税人存在违犯《征管法》第六十五条规定情形的，或者其他违法行为的，主管税务机关可以依照《征管法》第七十二条规定收缴其发票或者停止向其发售发票。欠税人收回前期发生的经营收入拖欠款项，并未开具发票的，需税务机关代开发票，要依法缴纳欠缴的税款，然后向税务机关申请代开发票，主管税务机关应当为纳税人代开发票。第十条 欠税人缴清欠税后，主管税务机关应于确认税款入库后的1日以内，恢复对欠税人正常的发票供应。

第十一条 欠税人被主管税务机关收缴发票后，以前为消费者事实上已经提供了劳务或销售了不动产，消费者已经结清价款，欠税人一直没有为消费者提供发票，导致消费者难以做帐务处理和办理产权。为了保障消费者利益，在消费者能够提供证据证明确实为其提供了劳务或销售了不动产，经市州局审批同意后，由主管税务机关监督纳税人为消费者开具发票。开出的金额和涉及的税款，应当由主管税务机关记录明细存档，并依法向欠税人追缴欠税。

第十二条 主管税务机关对欠税人信息资料要及时进行整理、更新。欠税人欠税信息原则上要全部录入《吉林省地方税务局税收征收管理信息系统（JTAIS）》存储，实行信息共享。

第十三条 各市州局要按月向省局上报“欠税情况统计及分析报告“，全面深入地反映本地区欠税的构成分布情况、增减变化的主要原因、监控追缴工作情况、存在的主要问题及解决措施和建议，根据重点欠税人的现状及发展趋势分析欠税清缴能力，进而对欠税清缴情况进行预测，提出下期欠税清缴计划。

第十四条 纳税人申请延期缴纳税款，主管税务机关要严格审核，对不符合规定的，通知申请人不予受理。对未经核实或不符合规定的申请，受理的主管税务机关不得上报上级税务机关。

第十五条 主管税务机关要建立分户《延期缴纳税款管理台账》（附件四），将批准延期缴纳的税款列为日常税源管理的重点内容，对纳税人的生产经营及资金运行情况进行跟踪监控，督促纳税人按期缴纳税款。纳税人未按规定期限缴纳税款的，主管税务机关要及时转为欠税处理。《延期缴纳税款管理台账》的主要内容应包括纳税人的基本情况、延期缴纳税款批准情况、延期缴纳税款申请时的货币资金、应付职工工资、应付社会保险费情况、税款缴纳时间及税种、金额等。第十六条 对纳税人的延期缴纳税款的审批，区级主管地税机关报市州局审核同意后报省局审批；县（市）局直接报省局审批。

第十七条 对经常变更经营场所的欠税人，主管税务机关要加强监管，限制其发票用量，防范欠税人失踪逃逸。

第十八条 主管税务机关进行纳税信用等级评定时，要将纳税人、扣缴义务人的欠税情况作为重要指标进行评定。主管税务机关应及时将纳税人、扣缴义务人的欠税信息报告纳税信用等级评审部门，由评审部门根据情况对其纳税信用等级进行调整。对在半年内未全部缴清上所欠税款和当年发生新欠税款当年未能全部缴清的纳税人，取消其评定A级信用等级的资格。

第十九条 税务机关要按照《欠税公告办法》公告欠税情况。缴纳欠税30%以上，余额部分提供足额纳税担保或提供补缴计划的，可以暂缓公告，但最长不得超过两个公告期。

第二十条 欠税人未缴清欠税的，税务机关不得办理注销税务登记。

第二十一条 主管税务机关应对欠税人建立分户《欠税管理档案》。《欠税管理档案》应包括《欠税人生产经营情况报告表》（附件二）、欠税台账、欠税清缴能力评估分析报告、欠税控管和追缴措施的实施等资料，详细反映欠税人的基本情况、所欠税款情况、欠税清缴计划，动态反映欠税人的生产经营、资金变动、资产处置、投资和欠税清缴情况，以及税务机关对欠税的评估分析和对欠税人所采取的监控、追缴措施等情况。第二十二条 各地税务机关要主动与对应的国家税务机关建立工作联系，对欠税人的欠税信息及其相关信息实施交换与共享。第四章 欠税追缴

第二十三条 纳税人缴纳欠税时要同时清缴税金和对应的滞纳金。

第二十四条 欠税人发生退税情形时，主管税务机关要先将应退税款和应退利息抵顶欠税和滞纳金，抵顶后还有余额的，方可办理退税。

第二十五条 申报期结束后，主管税务机关应及时反映逾期未缴纳税款情况，按以下规定及时向欠税人发出《限期缴纳税款通知书》，内容应包括本期未缴税金、累计欠税余额和加收滞纳金的规定，责令欠税人限期缴纳欠税：

（一）对未按规定报送清缴欠税计划的，应于清缴欠税计划报送时限期满之日起5日内向欠税人发出《限期缴纳税款通知书》；

（二）主管税务机关应自收到清缴欠税计划之日起的15日内向欠税人发出《限期缴纳税款通知书》；

第二十六条 欠税的自然人或欠税单位的法定代表人（负责人）出境前未按照规定的期限缴纳或者解缴税款、滞纳金或者提供纳税担保，并且在离境5日之前不向主管税务机关报告，主管税务机关可以通知出入境管理机关阻止其出境。欠税人缴清欠税后，主管税务机关应于确认税款入库后的1日内，告知出境管理机关撤销阻止出境通知。

第二十七条 主管税务机关对有清缴能力的欠税人，在责令缴纳税款期限内仍未缴纳欠税的，经县以上税务局（分局）局长批准，税务机关必须于限期届满次日起30日内书面通知欠税人的开户银行或者其他金融机构从其存款中扣缴税款和滞纳金。欠税人用于支付当期职工工资和社会保险费的存款部分不得扣划。欠税人发生不可抗力灾害的，可暂缓扣款。

第二十八条 有清缴能力的欠税人没有可供扣缴的存款或存款不足以扣缴欠税的，经县以上税务局（分局）局长批准，税务机关应当扣押、查封并依法拍卖或者变卖欠税人价值相当于应纳税款和滞纳金的商品、货物或者其他财产，以拍卖或者变卖所得抵缴欠税和滞纳金。一次执行未能保障欠税全部入库时，可多次实施强制执行措施。

第二十九条 财产被查封、扣押后，主管税务机关应当在查封后两个月内开始拍卖或变卖被查封、扣押的财产。欠税人在拍卖前缴清欠税和有关费用的，经县以上税务局（分局）局长批准，可停止执行强制执行措施。

第三十条 冻结纳税人的银行存款及其他资金的期限不得超过六个月，查封、扣押动产的期限不得超过一年，查封不动产、冻结其他财产权的期限不得超过二年。法律、司法解释另有规定的除外。

第三十一条 强制执行措施需延长期限的，主管地税机关应当在查封、扣押、冻结期限届满前办理续行查封、扣押、冻结手续，续行期限不得超过前款规定期限的二分之一。

查封、扣押、冻结期限届满，未办理延期手续的，查封、扣押、冻结的效力消灭。

第三十二条 欠税人的债权超过半年不予行使又无正当理由的，或欠税人放弃到期债权、无偿转让财产，或以明显不合理低价转让财产的，主管地税机关可以在调查取证后向人民法院提请行使代位权或撤消权。

第三十三条 欠税人发生破产、解散情形的，主管税务机关应及时向清算机构书面提出清偿欠税要求，依法主张税收优先权，按照法定偿债程序将欠税征缴入库。第三十四条 欠税人发生合并情形时，未缴清欠税的，由合并后的纳税人履行其欠税、滞纳金、罚款的缴纳义务。欠税人有分立情形，分立时未缴清欠税的，由分立后的纳税人对未履行的欠税义务承担连带责任，税务机关有权向分立后的任何一个纳税人追缴其欠税、滞纳金。第五章 欠税考核

第三十五条 各级地方税务机关要加强对下级的欠税考核。第三十六条 省局对各市州局的陈欠税款压缩率，按照每年确定的目标实施考核。陈欠税款压缩率=当年陈欠税款入库额全部陈欠税款额

“全部陈欠税款额“是指各市州局、县（市、区）局在本以前发生的全部欠税，经省局审核批准后，可以剔除下列金额：

1、经各级人民法院正式判决破产的欠税人发生的陈欠税额；

2、经省、市、县国资委批准已经完成改制或正在进行改制的国有企业和符合改制规定的集体企业发生的陈欠税额；

3、事实上已经脱管或者逃逸5年以上的欠税人（按照自然计算），经省局批准确认后，其发生的陈欠税额。

4、其它经省局批准确认可以剔除的陈欠税额。第三十七条 省局对各市州局的新欠税款发生率，按照每年确定的目标实施考核。新欠税款发生率=当年新发生欠税额当年实现的全部税收入额 当年新发生欠税额经省局审核批准后，可以剔除下列金额：

1、经各级人民法院判决破产的欠税人发生的新欠税额；

2、经省、市、县国资委批准已经完成改制或正在进行改制的国有企业和符合改制规定的集体企业发生的新欠税额；

3、经省局批准确认可以剔除的其它新欠税额。第六章 责任追究

第三十八条 欠税人未按规定报送《欠税人生产经营情况月度报告表》、《欠税清缴计划》等资料，在处分大额资产、解散、撤销、破产或合并分立前未依法履行报告义务或未按照税务机关的要求提供有关资料的，依照《征管法》第六十二条的规定处理。

第三十九条 纳税人未如实核算或虽如实核算应纳税款，但故意不申报或虚假申报、不缴或少缴应纳税款的，依照《征管法》第六十三条的规定处理。

第四十条 税务人员有下列行为之一的，应当对其进行批评教育或责令其作出书面检查，可并处50元以上，200元以下的经济惩戒：

（一）应当代开、监开发票而不代开、监开发票；

（二）对欠税人不按规定及时停供发票；

（三）对纳税人发生的欠税不到实地进行调查核实；

（四）对欠税信息不按规定及时录入税收征管信息系统。

第四十一条 税务人员有下列行为之一的，应当责令其作出书面检查或予以通报批评，取消其当年评选先进工作者和优秀公务员的资格，可并处200元以上，400元以下的经济惩戒：

（一）对欠税人不按规定发出《限期缴纳税款通知书》；

（二）扣押的财产逾期不处理；

（三）对欠税人不采取税收保全措施或强制执行措施；

（四）未及时通知欠税人开户银行扣缴税款及滞纳金；

（五）扣划欠税人用于支付当期职工工资和社会保险费的存款；

（六）欠税人发生不可抗力灾害，未执行暂缓扣款规定，对欠税人恢复生产经营造成困难；

（七）欠税人缴清欠税和滞纳金并已确认入库，不及时告知出入境管理机关撤销阻止出境通知。

第四十二条 税务人员有下列行为之一的，应当予以通报批评或责令待岗，取消其当年评选先进工作者和优秀公务员的资格，可并处400元以上，600元以下的经济惩戒：

（一）隐瞒欠税不报或者不如实上报；

（二）对缓征税款不及时采取措施催缴入库形成欠税。

第四十三条 欠税人未缴清欠税、滞纳金、罚款，主管税务机关为其办理注销税务登记，致使欠税人逃逸，造成国家税款流失并无法挽回经济损失，数额特别巨大，对直接责任人员移送司法机关，依法追究刑事责任。第七章 附则

第四十四条 本办法规定的期限以工作日计算，不含法定休假日。第四十五条 各市州局可根据本办法制定具体操作规范。第四十六条 本办法自2006年11月1日起施行。

吉林省高速公路管理局 篇7

1 我省农村公路建设发展成果

1.1 农村公路建设速度明显加快

改革开放初期, 我省农村公路20754km, 其中晴雨通车里程4575km。改革开放后, 我省农村公路迅猛发展, 30年来, 全省共投入农村公路建设资金353亿元, 是改革开放前的300倍, 新改建农村水泥 (沥青) 路66705km, 是改革开放前高级次高级路面的133倍。农村公路总里程达到73471km, 是改革开放前的4倍, 其中晴雨通车里程达到61253km, 是改革开放前的14倍。尤其是党的十六大以来, 我省农村公路实现了历史性跨越, 2003～2007年5年间, 共投入290亿元, 占30年总投入的82%;新改建农村水泥 (沥青) 路58104km, 是30年建设总里程的87%。

农村公路通达深度明显提高。改革开放前, 我省农村公路基本上是大车道和人行道, 63%的乡镇和70.5%的行政村不通公路。随着农村公路建设步伐的加快, 通达深度显著提高, 出行条件明显改善, 是全国第五个实现乡镇、行政村全部通公路的省份。到2007年底, 全省乡镇通水泥 (沥青) 路率达到98.9%, 行政村通水泥 (沥青) 路率达到75.7%, 分别比改革开放前提高85.7和65.7个百分点, 其中十六大以来 (2003～2007年) 提高33.9和41.7个百分点。

1.2 农村公路养护管理不断加强

改革开放前, 我省农村水泥 (沥青) 路里程少, 主要是砂石路, 农村公路尚未纳入养护管理。改革开放后, 随着水泥 (沥青) 路里程增加, 开始按照专业化分工对农村公路进行养护。尤其是十六大以来, 随着农村公路里程大幅增加, 公路养护显得越来越重要。十六大以来的五年, 农村公路养护完成投入6亿元, 占30年总投入的50%。到2007年底, 农村公路好路率达到65.1%, 基本实现了水泥 (沥青) 路面有路必养、长年养护。

1.3 农村客运班线实现路路通达

改革开放初期, 我省农村客运尚不发达, 行政村通车率不足60%, 而且班次少, 农民外出乘车难。改革开放后, 放开公路客运市场, 实行国营、集体、个体一起上, 极大地缓解了运力紧张矛盾。特别是党的十六大以来, 把农村客运发展作为重点工作来抓, 制定了农村客运发展规划, 出台了扶持偏线、冷线开发的优惠政策, 促进了农村客运发展。2003～2007年新开辟农村客运班线498条, 新增农村客运车辆2198台。到2007年底, 行政村通客车率达到100%, 屯屯通客车率达到74.5%, 分别比改革开放前提高41和52个百分点。

2 改革开放30年社会主义新农村的发展

2.1 政治方面

在行政区域管辖上, 某些与大中城市距离较近的乡村, 由于交通的改善发展迅速, 随着城市的扩张逐渐纳入城市辖区内。目前我省每年都有乡村消失在城市化进程当中。可以说, 随着农村公路的建设和农村交通网络的逐步优化发展, 已为城乡交流搭建了稳固的平台, 激活了生产要素, 加快了农村城市化进程。农村公路建设增强了公路沿线商业化、产业化的交通区位优势, 提升城市功能和人口吸纳能力。特别是在一些资源丰富的地区, 可以有效开发当地资源, 促进商贸发展。

2.2 经济方面

农村公路建设对当地经济的发展起到了极大的带动作用。

(1) 农村公路的发展直接促进了农民的增收。

“要想富先修路”这是改革开放以后在广大农民群众当中流传了多年的一句话。农村的公路通了, 农村的经济就活了, 发展的潜力就被激活了。公路通了, 城乡近了, 脑筋也活了, 门路也广了, 收入多了, 面貌变了, 这是广大农民群众的切身感受。

(2) 农村公路改变了消费结构, 也拉动了国内的经济增长。

扩大内需是我们国家经济发展长期需要坚持的战略方针, 农村交通条件的显著改善也解决了农村买难、卖难的问题, 开发了我国九亿农民这个最具消费潜力群体的能力, 为扩大消费提供了必要的条件。

(3) 农村公路建设提高了农民的生活质量, 促进了社会的稳定。

现在农村交通条件好了, 儿童的辍学率少了, 到城市医院就医方便了, 又改善了农村地区的教育水平和医疗保障的水平, 为统筹城乡协调发展, 改变城乡的二元结构, 缩小地区差距, 维护社会稳定奠定了基础。

2.3 文化方面

农村公路建设大大推进了农村信息化的进程。农村信息化是缩小数字鸿沟, 解决“三农”问题的重要手段, 对农业生产、农民生活和农村发展具有重要的支撑、服务作用。目前, 我国经济和社会信息化的整体水平不断得到提高, 各地相继建立了农村综合信息服务体系。到2010年, 我国农村将实现村村通电话, 乡乡能上网。

2.4 环境方面

农村公路建设改变了村容村貌, 整洁通畅的农村公路缩短城乡之间的距离, 城市的文明也开始向乡村延伸, 农民群众接受现代文明, 逐步树立了科学的生活方式。不少地方在农村公路修通后相继进行改水、改电、改厕、垃圾污水等处理工程, 一些生活习惯和乡村的习俗在潜移默化当中发生了变化。农村公路不仅是农村经济发展的重要基础条件, 也是社会主义新农村村容整洁、乡风文明的重要手段。

3 我省农村交通发展的目标任务

到2010年, 全省所有乡镇和90%以上的行政村通水泥 (沥青) 路, 具备条件的乡镇实现行政村互通公路, 具备条件的行政村实现屯屯互通公路。到2020年, 全省所有乡镇、行政村和自然屯通水泥 (沥青) 路, 具备条件的实现户到户、屯到农田通水泥 (沥青) 路。农村公路养护管理体制和运行机制更加完善, 养护管理水平明显提高, 全面实现“有路必养”。路、站、运一体化进程加快, 道路运输条件和信息化水平普遍提升, 农民群众的出行条件全面改善。

4 意见和建议

(1) 加大农村公路建设投入, 将农村公路发展纳入国家公共财政扶持范围。

建议进一步明确落实农村公路建设政策, 加大国家公共财政对农村公路发展的投入。如对农村公路危险桥和安全保障工程给予重点补贴等;地方财政转移支付不低于10%用于农村公路建设;省、市 (州) 、县 (市、区) 在本级地方一般预算收入增量中拿出4%用于农村公路建设;改革现行补助投资政策, 适时提高国家的补助投资, 逐步建立“财政为主, 行业扶持、社会参与”的农村公路投资体制。

(2) 强化农村公路养护管理责任, 确保机构落实、人员落实、资金落实。

把“建设是发展, 养护也是发展”理念落实到各个层面, 把农村公路养护管理工作纳入地方政府工作日程, 并进行目标考核;尽快出台《吉林省农村公路管理养护体制改革实施意见》, 明确地方县级政府工作责任, 健全和规范统一的养护管理机构, 明确乡镇政府中机构和人员;在国家层面解决农村公路管理的执法授权问题;进一步明确地方财政投入用于农村公路养护的比例, 转移支付不低于15%用于农村公路养护, 农村公路建设建筑营业税全额用于农村公路养护, 省、市 (州) 、县 (市、区) 在本级地方一般预算收入增量中拿出1%用于农村公路养护, 并随着里程增加逐年提高投入比例。

(3) 加强统筹规划, 促进社会主义新农村各项事业协调发展。

建议将农村交通发展规划与农村建设规划统筹考虑, 按照乡镇、行政村、自然屯进行分类, 加强乡镇和村屯的规划指导, 提高土地的利用率, 促进通路、通信、通水、通电、通气工程协调发展;对于偏远山区户数较少的村屯, 修路投资远远大于村屯搬迁的投资, 采取移民的办法;制定特殊优惠政策, 加快改善边境农民和边防官兵的出行条件。

(4) 加强农村公路发展政策指导, 促进农村公路健康可持续发展。

建议国家加强农村公路的法规建设和行业技术政策指导;国家层面上改革农村公路投资、建设、养护、管理体制, 做到责、权、利统一;下放乡村公路建设审批管理权限, 发挥县级政府的主体作用;国家只下达建设、投资规模等补助计划, 具体项目计划安排权下放给县级政府;出台扶持农村运输的优惠政策, 促进农村交通运输业发展。

摘要：介绍了吉林省农村公路建设发展的成果和改革开放30年来我省社会主义新农村的发展变化以及我省农村交通发展的目标任务, 提出了社会主义新农村公路建设和发展的意见和建议。

吉林省高速公路管理局 篇8

第一条 项目管理分类原则 按照省级示范村项目建设和管理水平，将省级示范村划分为标兵村、先进村、达标村和差距村进行分类管理。

标兵村应达到省级新农村建设专项资金的投入放大作用10倍以上，项目建设管理规范，资金使用无违规违纪违法现象，建设规划科学合理，基础设施完备，公共服务和社会事业完善配套，产业支撑作用明显，农民收入有大幅提高，农民生产生活环境明显改善，新农村建设成为本地区的标兵单位。

先进村应达到省级新农村建设专项资金的投入放大作用5~9倍，项目建设管理规范，资金使用无违规违纪违法现象，基础设施相对完善，社会事业快速发展，完成农村环境综合整治任务，实现村屯绿化、美化，人居环境明显改善，生活质量进一步提高，新农村建设成为本地区的先进单位。

达标村应达到省级新农村建设专项资金的投入放大作用2~4倍，项目建设管理较为规范，资金使用无违规违纪违法现象，集体经济有收入、产业发展有项目、农民收入有增长、农民素质有提高，实现村屯净化和绿化，新农村建设成为本地区的达标单位。

差距村是指省级新农村建设专项资金投入没有放大作用，或出现项目建设不达标、资金使用不规范，或受到有关部门查处发现有违规违纪违法行为。

上述四类村由市（州）和县（市、区）每年年末评定一次，报省里备案。

第二条 项目管理分级职责 对于项目建设标兵村和先进村由市（州）和县（市、区）管理为主，省里定期抽查和宏观指导；达标村和差距村是省、市（州）和县（市、区）管理的重点，省里要加强检查，现场指导，及时纠正存在的问题。

第三条 项目管理常态机制 年初，各示范村要按照省里规定的要求申报项目，并履行相关程序和手续，省、市（州）在深入县（市、区）复核申报项目时，与每个示范村进行对接，对上个年度建设项目进行检查，对当年建设项目提出合理性意见。年中，省、市（州）和县（市、区）按照分级分类管理的要求，对省级示范村上年和当年建设项目进行实地检查，并查阅有关账目，检查面达到100%。年末，省里集中听取市（州）和县（市、区）关于示范村项目建设情况的汇报，并结合年度省新农村建设督查和全年工作检查情况，提出加强项目建设和管理的意见。

第四条 项目管理内容 包括以下八个方面：

公开公示情况。检查示范村是否对申报项目、项目招投标、项目建设预决算等，对村民进行公开公示情况。

项目招投标情况。检查示范村是否按照相关规定，需要招投标的项目，切实履行招投标手续，并与具有相应资质的施工单位签订有效合同。

项目监理情况。检查示范村是否根据所建项目类别，需要聘请监理的项目，聘用相应的行业工程监理单位对项目实施全程监理。

项目进度和质量情况。检查示范村是否完成当年批复项目建设任务，确保项目建设质量。

项目验收情况。检查示范村是否对建设项目组织验收，并完备相关手续。

项目建后管理情况。检查示范村是否对已建成的项目建立长效管护机制，特别是对大型秸秆气化站运行是否建立安全管理制度等，确保最大限度发挥项目建设效益，确保项目建后安全运行。

专项资金管理情况。检查示范村是否对省级专项资金使用专款专用、专账管理，票据是否真实，杜绝白条入账。

档案管理情况。检查示范村是否建立新农村建设工作档案，将建设规划、相关文件、原始资料等及时归档立卷。

第五条 项目管理覆盖范围 以加强省级新农村建设专项资金补助项目管理为重点，统筹管理好投向省级示范村的其它财政专项、部门帮扶、社会捐助、集体投入、农民自筹等建设资金和项目，确保省级示范村各类项目建设平稳有序向前推进。

第六条 项目建设高风险区域和部位 对于连续出现或多发违规违纪或违法的县（市、区）列为新农村项目建设高风险区域，对于发生问题的示范村列为项目建设高风险部位，作为省、市（州）、县（市、区）严密管理重点区域和重点部位。同时对于补助资金额度大的建设项目也作为管理重点。

第七条 项目调整处理程序 经检查发现示范村因环评未通过、建设用地无法安排、遭受自然灾害、资金筹措无法到位等原因，无法开工建设或者实施不了需要调整的项目，须履行村民委员会申请、乡（镇）人民政府同意、县（市、区）农业部门签署意见等程序，报市（州）备案，省里批准。

第八条 项目建设奖惩措施 对于新农村项目建设成效好、资金账目管理规范的示范村，在下个年度项目资金安排上给予倾斜；对于项目建设和管理不到位，适当削减下个年度专项资金支持规模；出现问题的，取消示范村资格，对所在的县（市、区）削减下个年度专项资金规模，并取消当年评优资格，实行一票否决。

第九条 项目管理人员组成 省里选定18名干部，每2人负责1个市（州）所辖的县（市、区）新农村建设项目管理。每个市（州）、县（市、区）各配备2名新农村建设项目管理员，负责本辖区内新农村建设项目的管理。要求配备的项目管理人员具有原则性强、业务过硬、廉洁自律的基本素质和条件。管理人员由省里统一考核选定并持证上岗，每年考核一次，工作不胜任的进行调整。

第十条 项目管理组织方式 省管理员开展工作由省其他工作人员、市（州）管理员配合，市（州）管理员开展工作由市（州）其他人員、县（市、区）管理人员配合，县（市、区）管理人员开展工作可以由其他工作人员或财政、审计等部门的有关人员配合或联合进行。

第十一条 管理人员廉政要求 各级管理人员要严格遵守廉洁自律规定，不准利用职务之便介绍、插手、干预或统一组织项目建设；不准索要或收取示范村、工程承包方、材料供应商等各种钱物；不准出现不履行工作职责、程序和对上虚报、瞒报等问题，对于发现的重大问题，要及时向省里报告。

第十二条 管理工作组织领导 省、市（州）和县（市、区）要切实把新农村建设项目管理工作纳入重要工作日程，主管部门的主要领导要亲自抓，分管领导具体负责，定期召开会议和下发文件进行部署落实。要按照项目分级分类管理的要求，及时开展项目检查工作，工作要实，检查要细，确保管理到位。要积极为各级管理人员创造必要的工作条件，保证他们正常开展工作。

（省新农村办 供稿）