国土局社会治安综合治理工作要点（精选14篇）
理工作要点
2010年我局社会治安综合治理工作的总体思路是：牢固树立“发展是硬道理，稳定是硬任务”的思想，全面落实科学发展观，把深入推进平安创建作为稳定工作的总抓手，不断强化治安防范，大力开展矛盾纠纷排查调处活动，全面落实“平安进万家”的各项措施，为构建和谐峡江创造了稳定的社会环境。重点抓好以下七个方面的工作：
一、坚持以人为本，更加注重维护广大职工利益 切实把维护职工群众利益作为综治工作的出发点，出台的政策和措施充分考虑职工群众利益，认真听取职工群众意见，防止决策不当损害群众利益，引发不稳定因素。
切实把关注民生的要求落实到综合治理每一项具体工作中去，落实到每一个环节上去，在开展综治工作中维护好、实现好、发展好干部职工的利益，广泛调动国土资源系统广大干部职工参与和谐平安建设的积极性，将和谐平安建设的成果惠及广大干部职工。
切实抓好治安乱点和突出治安问题的整治，加大防范犯罪的力度，确保单位内部治安秩序平稳，提升广大干部职工的安全感、满意率，保障干部职工安居乐业。
二、坚持排调并举，更加注重化解矛盾纠纷
继续重点抓好矛盾纠纷排查调处工作体系建设，加强综治办、矛盾纠纷排查调处机构和家属楼院纠纷调解员、信息员等工作队伍建设，拓宽民意诉求表达和收集反馈渠道。健全矛盾纠纷排查调处工作责任制，把排查调处矛盾纠纷工作作为综治领导小组、综治办的重点工作，严格落实矛盾纠纷排查调处工作例会、情况报告、责任查究等制度，加强日常督促检查，提高调处效率和效果，把矛盾纠纷解决在基层，化解在初始阶段。加大对家庭、婚姻、邻里等民事纠纷的排查调处力度，防止矛盾激化、纠纷升级，预防和减少“民转刑”案件的发生。
三、坚持综合治理，更加注重保障公众安全
全面加强安全保卫控制工作，加大重点整治和群防群控力度，最大限度地减少刑事发案、治安、安全事故。
坚持预防与整改相结合，深入排查整治安全乱点和突出治安问题。对排查出的治安乱点，及时开展治理整顿。重点
抓好办公楼院和职工宿舍的治安排查整治，减少可防性案件发生。
实行人防、物防、技防“三防并举”，进一步完善治安防控体系。重点是加大技防投入，延伸拓展科技防控体系。在现有的基础上，进一步扩大技防体系覆盖面，并向宿舍区延伸，提高治安防范科技含量。
四、坚持联系实际，更加注重加强单位内部的社会管理 抓好流动人口治安管理与服务各项措施的落实。认真贯彻落实中央综治委《关于进一步加强和改进人口管理服务工作的意见》，建立健全统一高效的统筹协调、组织领导机构，完善各部门齐抓共管的工作机制，强化以出租房屋、地下室为重点的流动人口落脚点的管理。
落实刑释解教人员、肇事肇祸精神病人管理措施，协助做好刑释解教人员帮教安置工作，预防和减少重新违法犯罪。
五、坚持重心下移，更加注重夯实综治工作基础
进一步整合力量，形成以基层党组织为核心，综治组织为骨干，干部职工为基础的维护稳定工作网络。
加强综治机构建设，配齐配强综治办专（兼）职干部，确保综治工作有人抓、能落实。大力推进综治工作规范化建设，提升综治工作水平。
推进综治基础规范化建设。按照《江西省各级综治办规
范化建设规划》的要求，抓好各单位综治办规范化建设，做到制度规范、程序规范、档案资料规范，整体推进综治办规范化建设。
全面开展单位平安创建活动，加强群防群治队伍建设，确保本单位平安稳定；深入开展“平安家庭”创建活动，积小安为大安，扩大平安创建覆盖面，提升平安创建的层次和水平。
六、坚持齐抓共管，更加注重完善综治责任体系
充分发挥综治办的组织协调作用，建立综治定期、不定期检查制度，健全综治领导小组例会、综治办会议、述职讲评制度和工作情况通报等制度，完善齐抓共管的工作机制。
充分发挥综治领导小组及其办公室的作用，组织协调有关部门破解影响治安和稳定的重点、难点问题，落实重点整治和治安防控措施。
七、坚持舆论先行，更加注重强化综治宣传
坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，牢牢把握正确舆论导向，着眼正面引导、释疑解惑，理顺情绪，防止不满情绪积淀和激化。大力弘扬法制精神，扩大法制宣传教育层面，宣传社会治安综合治理的方针、政策、工作措施，宣传见义勇为的先进典型，弘扬正气，为综治工作创造良好的工作氛围，健全完善集中宣传与经常性宣传相结合的综治宣传工作机制，结合重大活动和节假日等开展有针对性的集中
宣传活动。
加强综治干部教育培训工作，根据有关综治工作培训教材，结合单位实际情况加大对综治干部的教育培训力度，努力提高综治干部素质。
加强综治理论研究，针对各单位综治工作的新情况、新问题，研究新思路、新对策。坚持理论研究、实际操作、外出考察相结合，学习借鉴和总结推广新鲜经验，推动综治工作的创新与发展。
峡江县国土资源局
一、落实责任制, 做到“谁主管, 谁负责”
“谁主管, 谁负责”是党中央提出并一再强调的综合治理的重要原则。就是以各级党政领导为“龙头”, 层层签订安全稳定责任书, 以公安、保卫队伍为骨干, 以各部门、各单位密切协作、相互配合为依托, 以广大师生员工积极参与为基础, 全社会整体动员, 齐抓共管, 搞好社会治安的运作机制。每个单位的党政领导必须增强“为官一任, 保一方平安”的政治责任感, 充分发挥本部门、本系统的职能作用, 真正抓好本系统参与社会治安综合治理的工作, 承担起预防、减少违法犯罪、维护社会治安和社会稳定的整体责任。同时, “管好自己的人, 看好自己的门, 办好自己的事”, 切实加强内部人员的思想教育和各项安全防范工作。组织和依靠广大师生员工, 综合运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段, 在打击、防范、教育、管理、建设、改善等方面狠下工夫, 加强同其他部门的协同配合, 为高校的政治稳定、社会安定作出贡献。
二、加强信息工作, 做好治理决策
信息工作是学校治安综合治理工程的结构、运动状态、实际效应的表征, 在学校治安综合治理中是一个急需加强的问题。学校治安综合治理的决策, 一方面要根据国家对社会治安综合治理的总要求, 另一方面要根据学校治安状况的客观实际。正确的决策来源于正确的判断, 而正确的判断来源于全面的、大量的、系统的真实信息。加强治安信息, 首先是各级领导和干部要牢固树立信息观念, 积极主动开辟信息渠道, 获取信息资源。其次, 强化信息反馈系统, 提高处置水平和预测能力, 是增强动态治安防范, 搞好社会治安综合治理, 维护治安稳定的一个重要条件。多年工作实践证明, 只有对信息及时掌握, 特别是深层次的信息掌握, 做到及时防范和处置, 才能取得工作上的主动权。因此, 要重视信息工作, 把加强信息工作作为维护政治稳定、治安安定的前提条件。
三、调解民间纠纷, 促进安定团结
调解民间纠纷是指:一定组织机构对人们之间的矛盾或磨擦, 进行调节、控制、排解的活动。它可以解决矛盾, 调处纠纷, 支持正确行为, 管束错误言行, 协调关系, 促进人们的和睦亲善, 维护社会主义团结、友爱、平等合作的关系, 从而稳定治安, 保障正常的教学、工作和生活秩序。调解工作, 实质上是全校师生员工人人参与的全方位的思想政治工作, 是综合治理的重要组织部分。具有广泛、灵活、及时、方便、适用等特点。因此, 应当引起学校各级领导的重视, 除了学校、保卫部门对于民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为情节轻微的当事人依法进行的调解处理外, 还有其他纠纷, 人与人之间的矛盾、隔阂需要进行调解。要处理好这些纠纷、矛盾, 学校要建立调解委员会, 各部门要成立调解小组, 使之网络化, 发挥调解组织的作用和功能, 有效地调整各种人民内部矛盾和纠纷, 推动治安综合治理工作的发展, 促进学校的安定团结。
四、开展普法教育, 增强师生的法制观念
普及法律常识, 开展法制教育, 是学校治安综合治理的重要措施。开展普法教育, 最根本的目的在于培养、提高人们的法律意识, 增强法制观念, 调节人们的行为。法制教育既能治标, 更能治本。因此, 各类高校应当认真开展法制教育, 把普及法律知识作为治安综合治理的基础性措施抓好, 抓到实处, 真正使人人都能懂得法律, 使越来越多的人不仅不违法、犯法, 而且能积极维护法律。
开展普法教育, 一定要理论联系实际, 可根据不同对象, 采用多种形式: (1) 把法律常识列为大学生的必修课, 严格要求, 认真考核。 (2) 教职工尤其是领导干部, 要带头学法, 提高依法办事的意识, 增强依法治校的能力。 (3) 法制宣传教育要及时抓好敢于同犯罪分子做斗争的见义勇为典型事迹。要大力表彰, 弘扬正气, 在校园内树立自我保护、自我防范、勇于斗争的典型。 (4) 结合实际案例, 通过广播、电视、报刊和各种宣传媒介、开展形象化法制宣传。法制教育是一项长期艰巨的任务, 学校党政领导和治安综合治理委员会、宣传、教务部门必须有计划、有步骤地组织实施。
五、建立健全群防群治体系, 确保长治久安
防治违法犯罪, 强化治安综合治理, 并不是公安、保卫部门所能包办的事, 需强调广大师生和家属的共同参与。群防群治, 是我国社会治安的独创和优势, 其核心是以广大的师生为主体, 预防和治理违法犯罪, 维护学校安全, 是学校治安综合治理工作的群众路线。
群防群治的主要任务是:传递情报信息, 防护区域或单位安全, 调解纠纷, 解决内部矛盾, 保护生命财产安全, 开展法制宣传, 进行社会帮教, 预防和减少违法犯罪, 维护学校教学、科研和生活秩序。群防群治, 主要是加强社会控制, 全方位的防范。最基本的形式有: (1) 区域防范。如宿舍区、办公区、教学区等区域的守楼护院工作, 都要建立健全治安责任制, 谁主管, 谁负责。 (2) 巡逻防范。校卫队巡逻队应实行点、面、线相结合。 (3) 重点部位的控制。不仅要有专人负责, 还应配置必要的高科技报警设施。 (4) 健全治安承包责任制。从领导到各级部门, 逐级承包, 定期检查, 严格考核、评比, 奖罚分明, 实行综合治理一票否决权。 (5) 表彰先进。开展文明单位、文明家庭竞赛活动, 评选和表彰综合治理先进单位和治安积极分子。
高校治安综合治理是一项涉及高校改革、稳定、发展的系统工作, 是群众性、广泛性极强的工作, 只有全校上下齐抓共管, 充分发挥各职能部门的作用, 充分调动全校师生员工的积极性, 遵循学校治安综合治理工作的规律, 加强校园治安综治工作, 高校才会安全、稳定, 才会给全校师生创造一个良好的教育、科研、生活环境, 人人争当高校卫士, 确保高等教育事业健康稳定地持续发展。
【关键词】企业社会治安；综合治理
前言
随着我国经济的不断发展，企业的改革也在不断的加强，只有不断地吸收和应用新的技术和方法，才能使综合治理人员在法律意识或者业务能力上有所提高，这样才能做好企业治安综合治理的工作，才能积极地带动企业稳定并健康的发展，而对于现在的企业社会治安综合治理工作来说，还普遍存在问题。错综复杂的环境以及相关人员的意识薄弱，导致企业不能正常的发展。
一、企业社会治安综合治理工作的现状
对于一些企业的综合治理部门来说，没有尽到自己应尽的义务，形式上成为了一些公安部门的下属机构，对在工作存在问题不能及实地进行指导与协调，失去其存在的意义。业务能力不强，敬业精神较差，只注重矛盾纠纷以及排查调处工作，使其他的工作无法正常的展开与进行。近年来由于对石油的需求量的增加，石油的开采也逐渐地加快，对征用土地以及阻路挡路的现象发生时没有及时并且负责地进行沟通。使得企业社会治安综合治理工作流于形式，执法组虽然进行了政治，但是却没有很明显的效果。
二、加强企业社会治安综合治理工作的方法
对相关的工作人员要进行一定的宣传教育工作，使其认识到提高对企业社会综合治理的重要性，宣传教育对综合治理起着重要的作用，通过多种途径各种方法手段对相关人员的职业道德以及在法治上的错误观念进行纠正与教育，将企业社会综合治理工作的意义和目的落实到实际当中去，保证企业的安全生产，对每一个工作环节都要重视起来，做好群防群治，通过宣传相关的管理人员充分认识到自己的职责所在，充分地了解到只有通过完善企业综合治理工作才能更好地控制并减少员工的违法犯罪的行为，从而更好地防范和干扰各种违法犯罪的行为，只有提高了相关企业干部的职业道德才能改善企业的风气，促进企业一切依照法律程序进行管理，这样才能使企业走上正轨。
一个企业如果没有一个规范的制度，是无法促进企业社会治安管理工作正常进行的，对于综合治理涉及到的工作一定要有一定的参考根据，做到有章可循，发现一切违法乱纪的行为一定要进行严格批评与惩办，把相关的章程落实到实处。企业的工作要有一定的时效性，今天的事情决不能拖到明天才解决，对于知情不报的相关人员一定进行严格的查办。
相关的企业社会治理工作的相关人员要制定相应的企业突发事件的应急方案，一旦发生事故要及时并且有效地进行解决，对于重大的火灾或者是开采等问题一定要科学合理地进行排查和解决，这就要求综治人员一定要有良好的应变能力，对突然事件的发生做到沉着稳定，不慌不乱，不但要善于解决问题还要注意发现问题，快速反应，把握时机，正确应对，采取相应对策，果断处置，把社会影响和损失降到最低。
对于石油工程来说，在企业综治的过程中一定要注意好消防安全的工作，对于应该存在的预防装备要进行及时的检查，一旦发现异常问题，一定要找出原因，并进行及时的更换处理，将防火安全意识落实到每个职工以及每个施工的现场。企业要对可能发生突发事件的预备案进行相应的演习，通过演习检查应急机构以及报警装置是否完善，检查职工们的应变能力，从而加强员工们的心理素质能力。
对于外来人员的进出一定要做好记录工作，尤其是对石油公司来说，很可能存在安全隐患问题，外来人员进行偷盗的事件举不胜举一旦发现有不法人员以及陌生人进入时，一定要进行及时的制止。如果未经制止而发生财产丢损失将严惩不贷，要做到外来人员来时明，走时清，并且每半年进行一次审验。
做好定期的走访工作，从而减少矛盾纠纷，对于重点人员的家庭一定要安抚好其情绪，对于排查出的不稳定问题要及时的解决，即使没有解决条件，也要等到时机成熟之后再去解决，决不能放任不管，要有耐心地进行安抚与细心的讲解解释，从而及时地化解矛盾纠纷问题。
打防并举，标本兼治是搞好综治的必要手段，对于一些民事纠纷问题，一定要做好调节的工作，从调解入手，防止矛盾激化。并且要尽快地解决当事人的问题，以免将小事变大事，避免矛盾双方更加的激烈。对于一些民事纠纷我们要尽量避免，将矛盾扼杀在摇篮里，这就要求相关人员在工作的过程中一定要善于发现善于分析，发现事情不对，立马进行处理。
总结
正如前文所提到的，在企业社会的治安综合治理工作方面还存在一定的问题，本文通过对问题的分析，得出并总结出相应的解决方案。相关人员一定要有积极认负责的工作态度，以国家或者是企业的相关规定为标准进行严格的执行和监督，只有善于发现并解决问题，才能更好地提高企业社会治安综合治理工作，才能促进企业的稳定健康的发展。
参考文献
[1]刘辉.社会治安综合治理立法研究[D].中央民族大学，2010
[2]樊宏波.对经济社会快速发展地区社会治安综合治理的研究[D].内蒙古大学，2010
2013年我区综治和平安建设工作以党的十八大精神和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，以维护社会稳定为工作重点，进一步强化社会治安综合治理意识，全力推进“平安戛木区”建设，为促进我区经济社会又好又快发展创造稳定、和谐的环境。
一、总体思路和目标
紧紧围绕全面实现“平安戛木区”这个工作中心，以最大程度建设好林业生态环境为根本目标，认真落实社会治安综合治理领导责任制，深化矛盾纠纷的排查调处工作，完善综治工作的长效机制，实现全年无安全生产责任事故发生，实现无集体越级上访、无群体性事件、无刑事治安案件、无重大治安事故、无干警违法犯罪行为。
二、工作重点
（一）加强平安建设领导，严格落实社会治安综合治理责任制
1、继续加强对社会治安综合治理工作的领导，做到主要领导负责抓，分管领导亲自抓，其他人员配合抓，做到机构、人员、资金三落实。
2、区党支部要将综治工作纳入年度总体目标考核，要与各股室、各派出所层层签订综治目标管理责任书，要将平安建设责任落实到具体岗位和具体责任人，将综治成绩与个人评优晋级、年终考核挂钩。
3、要继续加强平安建设的经费保障，按照区党委、政府文件要求，将综治和平安建设经费列入当年财政预算。
（二）内外结合，深入开展创建“平安戛木”工作
1、完善群防群治工作机制，全力做好林业建设工作。健全社会治安防控体系，加强治安防范组织网络建设，大力推进科技防范工作，确保林业建设的安全稳定。
2、加强内保工作，维护良好的工作和生活秩序。强化“三防”，重点是防火、防盗、防安全事故，特别是用电、通讯设备等的安全，确保国家财产不受损害，为广大干警创造平安、和谐的环境。
3、加大培训力度，进一步提高全体干警遵纪守法意识。定期组织与社会治安综合治理相关的知识培训和普法教育，各股室、各派出所负责人及相关人员的参训率要达到100%。
4、完善综治工作检查制度，做到“谁检查、谁负责”，“谁签字、谁负责”，认真做好检查记录。
5、加强重点时段的综治工作，建立和完善预警预报制度。要认真研究冬季和汛期等特殊气候对综治工作的影响，认真研究节假日和重大政治活动期间综治工作特点，对可能发生的突发事件进行预警预报，确保特殊时期的安全稳定。
6、坚持干警夜间值班制度，强化“人防”、“物防”、“技防”的三防建设，不断完善并严格遵守安项目区及重点公益林护林员岗位的规章制度。
（三）全力做好“两个排查”，努力化解矛盾纠纷
一是坚持事前排查，将定期排查与集中排查有机结合起来，对发现的矛盾纠纷要及时调解，调解成功率要必保95%以上，减少群体型事件的发生。
二是完善矛盾纠纷调解工作体系，综合运用各种方法和手段，努力把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。
三是坚持分级负责、归口调处和属地管理、条块结合的原则，继续强化维护社会稳定领导责任制，把责任落实到主管部门和主管人，决不允许相互推诿扯皮导致矛盾扩大、激化。
（四）上下联动，建立综合治理长效机制
1、继续提高整体素质，实行严格的执法人员资格管理，规范执法行为，强化执法便民措施，努力提高执法为民的服务水平。
2、利用广播、电视等多种形式，进一步宣传“创安”典型，总结经验，巩固成果，强化措施，形成密切配合，各司其职，各负其责，全民参与的综治工作机制。
上减少不稳定因素，力争创一流治安环境，让平安与发展同行。
一、进一步加强对社会治安综合治理工作的领导。严格实行社会治安综合治理领导责任和目标管理责任制。坚持所领导班子定期研究部署综治工作。坚持“一把本文来源：公务员在线 http://手”负总责，亲自抓，分管领导具体抓，做到管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事，坚持把综合治理工作纳入领导和干部职工的岗位目标责任制，与业务工作同部署，同检查，同考核。
二、广泛深入地开展平安单位创建工作。更新观念、丰富内涵，进一步健全制度，落实保卫、调解、消防等各项措施，加强对重点要害部位人防、物防、技防的控管。确保我所内部治安秩序良好。
三、加强对社会治安综合治理矛盾纠纷及不稳定因素的排查。一是加强我所的治安规范和安全管理工作。抓好防火防盗，坚持值班制度。二是做好经常性的思想疏导工作，特别是对干部职工因利益相互攀比可能引发的不稳定苗头要注意及时发现、及时解决，突出抓好群众来信来访和思想疏导工作。
四、加强法制宣传教育和思想道德教育。积极开展落实工作，不断提高全所干部职工法制观念和道德素质，在全所形成干部、职工遵纪守法、严于律己风尚。加强对节日期间全所干部职工的生活行为方式的教育和引导，本着喜庆、休闲、娱乐、安全、节俭的原则文明过节，杜绝黄、赌、毒和邪教封建迷信现象。
五、加强对社会治安综合治理工作的检查指导。充分发挥部门职能作用，履行好综合治理工作职能，积极参与社会治安防控体系建设，解决影响稳定和治安的突出问题。不因工作不积极、处置不力导致不稳定的问题事态扩大或治安问题蔓延。
六、健全制度，加强基础工作。严格执行情况报告，信息反馈等制度，完善各类工作台帐。积极开展调查研究和综合治理宣传工作，交流推广综合治理工作经验，认真落实并积极完成上级安排我们的社会治安综合治理工作。
点(综治办)
～年社会治安综合治理工作要以邓小平理论和”xxxx”重要思想为指导，认真贯彻党的xx大、xx届四中全会和县委十届四次全体会议精神，坚持”打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的方针，以构建和谐社会为总目标，以”平安武平”建设为主线，以落实综治领导责任制为龙头，抓基层、打基础，抓创新、上水平，抓稳定、保平安，努力实现”两个下降、三个提高、四项达标”的目标达到平安村标准，80%以上的单位达到”平安单位”标准，国省道沿线乡镇治安防控体系100%达标），为把我县建设成为海峡西岸经济区对接珠三角经济区的边界强县创造良好的社会环境。
一、全面落实综治领导责任制，扎实推进”平安武平”建设。层层签订综治责任书，建立”纵向到底、横向到边、上下联动”的责任络，健全检查、监督、考核、奖惩等激励制约机制，把各级综治责任人抓综治工作的能力和实绩与晋职晋级和奖惩紧密挂钩。坚持综治委全委会、综治五部委联席会议制度、情况通报制度、重大治安案件查究制度和综治一票否决制度，加大对发生重大治安问题的地区、部门领导的责任查究力度，推动平安建设和综合治理各项措施的落实。
大力推进”平安武平”建设。按照县委、县政府《关于创建”平安武平”活动的实施意见》，从人民群众反映最强烈的事情抓起，从维护稳定最关键的环节做起，加强指导，总结经验，典型示范，全面推进，切实做到组织领导过硬、齐抓共管到位、防控效能体现、基层基础加强、奖惩措施落实。各乡(镇)要深入开展形式多样的基层平安建设活动，通过
实效性强、群众喜闻乐见的载体，在实现平安创建目标上下功夫、见成效。为落实创建”平安武平”活动的序时进度，平川、岩前、十方、城厢、万安、中堡、中山、桃溪、东留等9个乡镇务必在今年达到”平安乡镇”标准，其余乡镇今年内要有60%以上的村达到”平安村”标准、80%以上的单位达到”平安单位”标准，为我县全面达到”平安武平”标准打下坚实基础。县综治委将对列入今年争创的9个乡镇的”四大责任人”实行创建工作捆绑责任制。各乡、各村、各单位要对照”平安乡镇”、”平安村居”、”平安单位”的标准和要求，细化措施，加大力度，确保如期达到创建标准。
二、正确处理人民内部矛盾，积极构建和谐社会。各级各部门要切实把正确处理人民内部矛盾摆到维护稳定的突出位置，做到四个”更加”：即更加注重从源头上抓起，预防和减少矛盾问题的发生；更加注重从落实责任制抓起，坚持做到”谁主管、谁负责”；更加注重从
基层基础抓起，积极调处化解矛盾纠纷；更加讲究方式方法，妥善处置各类群体性事件苗头。在具体工作中，要按照科学发展观的内在要求，注意把握好各项改革措施的出台时机，做到因时因地制宜；注意把握好改革措施的推行力度，做到有序推进；注意把握好社会各阶层的承受能力，兼顾不同群体的利益需求；注意把握好政策的连续性和适时调整的关系，确保不出现大起大落；注意工作的方式方法，坚持公平公正地处理关系群众切身利益的热点焦点问题。要坚持乡每半月一次、县直部门每月一次的矛盾纠纷排查调处制度，对可能产生的矛盾纠纷，特别是可能引发群体性事件、越级集体上访事件的隐患要做到心中有数，把疏导化解工作做深、做细、做扎实。充分利用人民调解、行政调解和司法调解等手段，把矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态。认真做好救灾救济、城乡居民最低生活保障和优抚安置工作，帮扶民众，安定人心。要以涉法重
一、细化巡逻体制探求和完善巡逻勤务布局
治安巡逻队巡逻体制是由静态治安管理向动态管理模式的一次重大转变, 也是社区治安巡逻勤务模式的主要标志。
其特点表现在:一是一级处警, 垂直指挥;二是各辖区分队以巡段为责任区履行巡察职责;三是根据不同时段、不同方位做到点、线、面“三结合”、“两到位”。将大部分的警力摆在街面道路上巡逻, 对违法犯罪分子起到震慑作用, 减少犯罪率, 这是巡逻工作追求的主要效果。同时集中一部分警力机动灵活地进行便衣巡逻伏击, 接到重大警情或重大突发事件, 能快速赶赴现场进行处置也是治安巡逻管理上水平的标志之一。
二、精细治安巡逻, 分片分区防控, 统一协作调配
1、实行24小时无间断巡逻。
由于流动人员增加, 各个季节各种事件多发, 尤其是自行车、摩托车、汽车偷盗案件, 抢劫事件时有发生, 社会秩序相对混乱, 根据治安情况, 巡逻队分别对保安、巡逻队员制定了精细的巡逻时间、巡逻路线, 实行保安、巡逻队员分时间段、分区域巡逻, 达到24小时无间断巡逻, 从而增加巡逻力度, 提高巡逻质量, 及时处理相关问题, 达到居民小区及主要街道打防结合和基地片社会治安“点线面”的控制。
2、改进巡逻路线, 延长巡逻时间, 从根本上提高巡逻质量。
在每个小区制定最为有效的治安巡逻防控路线, 每个小区设置有效的治安巡逻巡更点, 根据小区情况划分出治安混乱、案件高发路段, 增加治安巡逻次数, 由原来每次每区片巡逻30分钟更改为45—60分钟来细化巡逻。巡逻形式由摩托车、自行车巡逻更改为自行车、步行巡逻, 紧急情况摩托车配合应急等。
3、开展专项巡逻活动。
加大对社区、居民区巡逻力度, 尤其是在特殊时段如中午、夜间等加密巡逻次数。为了社区的政治、生活稳定, 队干部夜间跟班巡逻, 加强夜间巡逻力度, 强化巡逻队员的责任心和使命感。适时扩展巡逻区域, 机动布控与固定布点相结合, 消除时间死角和视线死角, 采取点、线、面“三结合”的巡逻方法, 即以门卫为点, 以巡逻为线, 以整个队的协调、统一指挥带动辖区的全面工作, 构建有条不紊的运行整体, 宏观调控辖区治安状况。通过以上措施方法, 实现巡逻防控工作勤务化、专业化和高效化, 提高巡逻防控密度, 有效强化社会面治安控制。确保特殊阶段社区治安秩序的稳定。
4、强化群防群治。
一是建立以社区、小区警务室、综治员为主体的治安情报信息员队伍, 利用他们人缘、地缘、亲缘等优势, 及时了解掌握治安情况, 化解矛盾纠纷, 控制事态恶化。二是深入开展依法治理活动, 善于运用法律的、行政的、思想文化的等多种手段, 实行综合治理。三是要进一步整合结合社区、小区综治资源, 充分发挥社区保安、小区警务室、治安巡逻队、治保员等群防群治组织的作用, 积极探索建立社区专职治安联防队伍, 党员干部义务巡逻队和居民治安巡逻志愿者队伍, 组织开展形式多样的治安巡逻等活动。
三、开展蹲点行动, 加强重点防范
重点部位、重点区域防范措施严密, 健全治安防范机制。贯彻落实《企业事业单位内部治安保卫条例》, 加大对单位内部的治安防控和对重点区域、重点部位、公共复杂场所、特种行业、枪支弹药和爆炸、剧毒、放射性等危险物品的监管力度。加大“三防”建设投入力度, 重点要害部位“三防”覆盖率达到100%。加强和完善社区、单位的治安防控体系, 大力加强治安防范工作。
四、实行人防、物防相结合, 提高工作效率, 降低案发率
社区治安巡逻充分利用监控这一有利设备, 扩大技防覆盖面。通过问卷调查等方式向居民了解各个小区、街道案件多发地带, 及时调整摄像头的位置, 对案件频发区域进行实时监控。整合资源, 减少浪费。及时改变巡逻队员的巡逻路线、蹲点地点, 使队员们能够更加有针对性的巡逻、蹲点, 增强防范意识, 提高警觉性, 从而降低案发率。
关键词：煤矿企业；社会治安；综合治理
中图分类号：F272.9 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）05-0182-01
一、充分认清新形势下做好企业社会治安综合治理工作的重大意义
做好企业社会治安综合治理工作是实现富强、民主、文明、和谐国家建设的重要组成部分。抓好企业的社会治安综合治理工作就能有效地控制和减少职工违法乱纪现象，维护企业和谐稳定的局面，保持良好的发展环境，促进企业快速健康发展，加快经济建设步伐。
二、积极创新管理机制，保障综治工作向高目标推进
（一）落实经费保障机制，推动综合治理工作有效开展。
要从维护企业乃至社会稳定的大局出发，根据实际需要，保障社會治安综合治理工作的经费投入，确保用于社会治安综合治理的平安创建、技防建设、表彰奖励、综治培训、重点区域治理等正常工作经费需要。同时要严格按照厉行节约、制止浪费行为的有关规定，严格经费管理，实行专款专用。
（二）建立动态检查和定期考核机制，严格实行“一票否决”。
坚持综治办月度动态检查和综治委半年一次全面检查的相结合的方式，严格对照责任制的内容，认真检查考核各单位的责任制履行和整体工作实效，对发现的问题和存在的隐患及时进行通报处理。对于工作开展不力、存在问题较多的单位及个人，严格按照企业规定实行问责到位，同时在评先评优和晋职晋级上“一票否决”。通过领导责任制、目标管理、严格的考核奖惩工作的推行，既充分发挥了党政主要负责人的核心作用，又发挥了各机关科室和基层单位的职能作用，从而形成工作目标清晰，责任主题明确，干群全员参与的综治工作良好格局。
三、坚持多措并举，保证企业“三个秩序”的稳定
坚持“打防结合，预防为主，标本兼治，重在治本”的方针，保障矿井治安防范、安全生产、经营管理三个秩序稳定。
（一）强化事前防控工作落实。
对矿井内部库房、车间、院落实行防盗、防火责任人挂牌管理，并针对重点时段、要害部位，采取得力措施，实施重点防范措施。重大的时间节点及时开展超前性防火防盗检查、地面危险源的排查、重点人的管控、职工交通安全检查、外来人口排查等防控工作，做到防患于未然。
（二）不断完善技防、人防、物防管理。
首先突出治安防范工作中的人防优势，要建立一支作风优良、纪律严明、业务精良的企业内部保卫队伍，配足配齐人员和车辆。落实24小时门卫管理、巡逻护卫、要害部位巡查等工作制度。对重点部位进行分类划分，建立重点部位档案，对矿区内的重要安全设施、重点部位进行不定时、不定线、有规则、有目标的巡逻守卫。
（三）抓好日常治安防范检查。
日常检查是发现消除隐患、完善防控措施的有效手段。要坚持基层单位自查、职能部门动态检查和全矿专项检查相结合，要突出检查的针对性，及时发现问题及时解决。对查处的隐患能立即整改的要坚决就地整改，不能就地整改的必须以“四定表”的形式限期整改。在限期整改期间，单位要制定针对性的防范措施，隐患得到有效整治，确保治安放放无盲区、无死角。
（四）适时开展严打整治专项行动。
紧密依靠公安机关，联手开展严打整治，坚持严打方针，优化治安稳定大环境。要紧紧围绕企业安全生产、经营发展的中心工作，积极整治企业内部及周边秩序，依法从严从快打击盗窃侵占企业物资、盗扒煤炭、阻扰企业生产施工、破坏经济秩序的犯罪嫌疑人，始终保持严打整治的高压态势，为企业稳定发展创造良好的内外部环境。
四、建立上下联动维稳机制，及时调处各类矛盾纠纷
第一，成立专门信访接待室，并配备专人负责信访接待工作，对来访信息及时梳理并反馈至相关职能部门进行处理。在特殊时期和重大节日期间，还提前制定“稳定工作预案”，安排稳定工作小组成员，前往信访重点人家中进行回访。
第二，注重矛盾纠纷预测预防和调处，做到超前掌握，提前介入，妥善调处，事后关注。对内是综治办每周安排专人深入基层单位进行稳定信息摸排收集，对出现的苗头性、倾向性问题提前采取措施进行有效化解。企业工会设立“‘三违’仲裁委员会”对安全生产管理中职工存在异议的处罚进行调查仲裁，保障职工申诉权；对外主要是组织有关人员经常深入周边沉陷区村民中，做好土地塌陷补偿、征地拆迁政策的解释宣传工作。同时保持与地方政府的沟通交流，及时将信息进行反馈，防止因工作疏忽，造成农民围堵矿门的群体性事件发生。
第三，妥善处置突发事件。企业要制定《突发事件应急处置预案》，成立突发事件处置领导小组，合理分工、各司其职，各负其责，并进行定期演练。在处置突发性群体事件上应采取“可顺不可激，可散不可聚，可解不可结”的原则，并积极争取地方政府、公安机关的协助支持，从而对一些突发性的群体事件做到事态控的住，处理的好。
五、善待职工，创建和谐矿区
善待职工并不是在管理上放任自流，而是规范严格的管理之外，在拓展职工发展空间、降低职工劳动强度、提高职工生活质量、丰富职工精神文化生活、关注职工身体健康方面积极为职工办实事。特别是要关注特困职工，要建立伤亡职工家庭和特困职工家庭大病救助、育才助学机制，使得企业的每一名职工都有满足感和归属感，能自发地投入到企业的社会治安综合治理工作中来，维护企业的稳定局面。
六、多形式开展普法教育，提高全员法制意识
利用多种形式开展普法教育，提高职工遵纪守法意识，树立良好的职业道德。一是加强日常教育。充分利用干部会、职工班前会和上法律课等形式，有计划地安排各种法律、法规的学习。企业内部广播、电视、专栏开办法制学习园地，把有关安全生产的法律、法规纳入到职工一日一题的学习内容中去。其次是抓好主题教育。利用综合治理宣传月，禁毒宣传月、“11.9”消防日、“12.4”普法日扎实开展好法制宣传，进行主题教育，牢固树立职工遵纪守法意识。
一、进一步推进“平安长沙”创建活动
按照一年打基础、两年出成果、三年抓巩固的既定思路，～年是创建“平安长沙”最为关键的一年。各级各部门要按照创建“平安湖南”和“平安长沙”活动的要求，紧密联系本地区、本单位、本部门实际，积极开展创建活动，切实抓出工作成效，确保创建目标的顺利实现。
1、要加强对基层平安创建工作的指导。
2、要加大对平安创建工作的督促检查力度。
3、要深化对平安创建工作的宣传。
二、进一步强化综治基层基础工作
全市各级各部门必须坚持“打防结合，预防为主”方针，全面加强综治基层基础工作，构建运转自如的群防群治网络，提高社会治安防范水平。当前，着重统筹规范布局，建好社区治安防控、街面治安防控、卡口治安防控、单位治安防控等四个防控网络，全面实施人防抓落实，物防抓巩固，技防抓提高。
1、要切实加强综治基层组织建设。
2、要继续深化社区警务战略。
3、要进一步规范治安巡防队伍管理。
4、要加强综治群防群治组织建设。
5、要加大对综治基层基础工作的宣传、督查和推介。
三、进一步深入开展严打整治斗争
打击是社会治安综合治理的首要环节。各级各部门要认真分析社会治安形势，查找工作中的薄弱环节和存在问题的根源，排查治安混乱地区和突出的治安问题，有针对性地开展严打和专项整治斗争。
1、要始终保持对刑事犯罪的高压态势，进一步建立健全打击犯罪的长效机制。
2、要坚持不懈地落实不稳定因素、安全隐患、治安隐患三本台帐制度。
四、进一步落实社会治安综合治理工作措施
1、大力开展矛盾纠纷排查调处工作。
2、切实加强社会治安管理工作。
3、突出抓好重点对象的管理和服务。
4、积极开展联街创点工作。
五、进一步加强社会治安综合治理工作机制建设
1、要加强和完善社会治安综合治理工作机制。
2、要进一步完善和落实社会治安综合治理责任制、目标管理责任制和“一票否决权制”和“黄牌警告”制度，真正把综合治理实效作为考核领导干部履行职责的重要内容。
3、要把经常性考核与考核有机结合起来。
六、进一步提升综治队伍的工作水平
1、要全面提升综治机构领导班子的工作水平。
2、要加强社会治安综合治理理论研究，着力研究新情况，解决新问题。
3、要加强综治干部的教育培训工作。
4、要筹建好具有公募性质的长沙市见义勇为的基金会。
工 作 要 点
为认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和全国、全省、全市、全区政法工作会以及区三级干部会议精神，强化社会治安领导责任制、目标管理责任制、失误责任追究制、一票否决制，切实抓好我乡社会治安综合治理工作，维护社会稳定，确保一方平安，促进经济发展，推动社会进步，营造和谐***，现将本年度社会治安综合治理工作要点通知如下：
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真落实综合治理各项措施，用科学发展观统领政法综治工作全局，以维护社会稳定为首要任务，坚持“以防为主，打防结合”的方针，紧扣“三项重点工作”（社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法），构建人民调解、行政调解和司法调解三位一体的大调解格局，突出矛盾纠纷排查调处，严厉打击各种违法犯罪，深入开展平安创建，持久抓好法制宣传，切实加强基层基础工作，高度重视人民来信来访处理，为构建平安***，促进经济和社会快速健康发展提供稳定的社会环境。
二、工作目标
促进社会治安综合治理各项措施的进一步落实，推动综治工作上台阶、上水平，达到“八无”目标。今年乡村两级“中心”矛盾纠纷受理调处率力求达到100%，调处成功率村“中心”力求达到90%以上，乡“中心“力求达到98%，信访案件查处率达到100%，治安、刑事案件查处、侦破率力求高于全区平均水平，派出所年度工作考核要进入全区前列，信访、司法行政工作年度考核进入全区先进位次，力争确保我乡综治工作在全区的先进位次，确保“平安乡镇”的牌子。
三、工作要点
1、进一步加强基层组织、阵地、制度和队伍建设 一是要加强乡村组户四级防范网络建设，调整充实乡村综合治理委员会（领导小组），人民调解委员会机构和人员，充分发挥乡村“中心”和治安联防中心户的作用，加大矛盾纠纷排查调处力度；二是阵地建设要达到“十有”标准（即有牌子、有办公室、有调处室、有印章、有档案柜、有制度、有台帐、有专人、有经费、有齐全的调处档案）；三是制度要按要求规范上墙；四是要组织一次治调干部、中心户的业务培训，努力提高其业务素质。
2、完善“大调解”工作机制，规范“大调解”工作程序，坚持“大调解”工作制度，增强“大调解”工作效能，进一步抓好矛盾纠纷排查调处工作
继续坚持每月一次矛盾纠纷、重大隐患排查例会制度，每月一次治安形势，重大隐患，信访隐患报表制度。按照“121”的调处工作程序和“分级负责、属地管理、提前介入、及时调处”的要求，主动、扎实抓好责任区内各类矛盾纠纷调处工作。村“中心”矛盾纠纷受理率必须达到100%，调处成功率要达到85%以上；村“中心”上转的疑难复杂矛盾，乡“中心”受理率必须达到100%，调处成功率力求达到98%。力求做到“小的矛盾纠纷不出组，一般矛盾纠纷不出村，大的矛盾纠纷不出乡”的要求。
3、进一步开展“严打”斗争和专项整治活动
坚持对各类违法犯罪活动露头就打，始终对违法犯罪行为保持高压态势，从快查处治安案件，从严打击刑事犯罪人员（重点打击黑恶势力和“五霸”违法活动），适时开展专项治理（重点“四项”整治活动，即集镇环境综合整治，招商环境专项整治，学校环境专项整治，交通环境专项整治），切实加强交通安全、矿山安全、爆破物资、枪支弹药专项检查和管理。取缔邪教组织，制止家庭暴力，严打盗、抢犯罪。铲除黑恶势力，保护弱势群体，维护社会稳定。
4、进一步加强“两劳”释放人员，社区矫正工作，流动人口、暂住人口、重点人口的管理
认真落实“两劳”释放人员的安置、帮教责任制，实行专人帮教和专人监管，减少和避免“两劳”释放人员重新犯罪。继续抓好流动人口、暂住人口、重点人口的登记和管理，相关部门要严格把关，确保上述四类人口不漏管，不失控。
5、深入开展平安创建活动
各行政村各部门要按照平安创建标准，制定创建方案，研究具体措施，抓好基础工作，及时化解矛盾，达到“发案少、秩序好、群众满意”的要求，力求90%以上的行政村和乡直单位达到平安标准。
6、进一步加强法制教育宣传
一是组织党员干部、教师职工学习各部门法，努力提升自身法制意识和法律水平，扎实推进依法治乡进程。二是深入宣传宣传婚姻、计生、土地等法律知识，同时抓住两节期间外出人员返乡的有利时机，有针对性的宣传劳动保护、合作医疗等政策法规。三是向青少年学生宣传预防违法犯罪、安全生产、反邪教等法律常识，并通过“小手拉大手”，带动农民群众的法制教育。
四、主要措施
1、严格执行领导负责制、目标管理制、工作失误责任追究制和一票否决制
各村各部门一把手要对本责任区社会治安综合治理工作亲自抓，负总责。分管和主抓工作人员要认真履行职责，主动负责、扎实工作、切实承担一方维稳责任；要按照目标管理的要求，层层签状，各级负责，责任状要求签到各村中心户，由各村治调委员会进行年度考核，各责任区内一旦发生突发事件或矛盾纠纷，未能做提前介入，尽早控制，及时调处，而且拖延时机，无故推诿，酿成命案、重案、民转刑、非正常死亡的，要视其情节追究单位一把手，分管和主抓人员的责任；按照一票否决有关文件要求，经年度考核被否决的单位，一律取消单位和责任人评先表模资格，并与考核工资挂钩，严格奖惩兑现。
2、狠抓防控、注重排查，及时化解，坚持“严打” 要按照综合治理工作要求把技防、物防、人防各项措施落实到位。把基础工作抓牢，把调处工作抓实，把制度建设抓硬，把平安创建抓出成效。加强重点人口管理，时刻注意治安动向，凡有重大隐患要及时排除，凡遇矛盾立即化解，发生案件及时查处，形成维稳工作人人有责，齐抓共管局面。
3、加强督办，严格考评
关键词：城市发展；社会治安综合治理；管理
中图分类号：[C911] 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2015）02-0026-02
社会治安综合治理囊括多方面内容：打击、防范、教育、建设、改造等，涉及生产生活的方方面面。随着我国经济的迅猛发展，相应的城镇化速度不断加快，也就是说外来人口不断增长、社会贫富差距也不断拉大，基于这样一种情况下，社会治安的新现象、新矛盾不断滋生，因而新形势下要做好社会治安综合治理工作必须依据城市实际情况制定行之有效的管理计划，确保相关工作落到实处，使其作用最大限度发挥出来，而这也是本文研究的关键所在。
一、城市发展过程中产生的新问题成为社会治安综合治理工作的瓶颈
随着我国经济的迅猛发展，相应的城市化速度加快，也就是说部分农村人口逐渐向城市转移，一方面，为城市建设发展带来大量劳动力，带来了不同层次人才，从某种意义上来说促进了城市经济发展。但是从另一方面来说，城市人流量增加，相应的社会问题也日渐增多，严重影响着人们正常的生产生活，很多消极影响给社会治安综合治理带来巨大压力。
尽管新形势下民众整体收入提升，相对应的贫富差距问题也呈现出愈演愈烈态势，排除其它因素不谈，当因社会分配不公平、不合理产生社会矛盾时候，部分民众会心理失衡，倘若未有效处理为造成重大影响，例如：爆发一些穷凶极恶、危害社会稳定的个案。例如：近年来，因为虚荣心膨胀而抢劫银行的事件屡见不鲜，因为没钱给亲人治病而进行抢劫，其严重影响了社会正常秩序，给民众生产生活带来重大影响。再有，随着市场经济体制的稳步推进，但是相应的法律法规并未建立健全，大量的”真空地带”给予了不法分子可乘之机，无形之中加大了社会治安综合治理的难度。在另一方面，不法人员通过不正当手段渗透到政治、经济、文化领域，严重扰乱正常的政治社会、经济秩序。虽然国家针对城市发展中存在的各类治安问题进行整顿，但是受多种因素影响，效果甚微。相反，医暴、车霸等恶性事件不断发生，从某种意义上来说降低了民众安全感。就我国目前形势来说，我国人均水平与西方发达国家相比，两者间还存在很大差距，尤其是我国已向老龄化社会转变，因而提升人民生活水平，建立健全社会保障制度具有迫切性，也正因为这样给社会治安综合治理带来了巨大挑战。
二、建立健全相关法律，为新形势下拓展社会治安综合治理创造条件
社会治安综合治理作为党和国家维持社会治安的重要手段，各项工作的有效落实能够预防和降低犯罪的机率。当然这要基于一个大背景下，便是在党和政府正确领导下，将政治优势充分发挥出来，在这个基础之上有效动员全社会力量，在特定条件下运用政治、经济、教育、文化等多种手段确保社会治安综合治理工作能够落到实处，进而达到预防和减少犯罪的目的，为社会健康稳定发展提供一个有利环境。从某种意义上来说社会治安是一个重大且急需解决的社会问题，同时也是一个重大的政治问题，因而新形势下需要相关政府，依据城市实际发展状况，综合考虑各方面因素，建立健全相关法律法规，为社会治安综合治理工作顺利开展提供坚实理论依据。再有，相关管理人员要充分认识到开展社会治安综合治理工作的重要性，应当用于承担起社会赋予的责任。再有各级党委也应当悉心听取社会治安综合管理部门的工作汇报，在解决其困难的同时，为社会治安综合管理部门提供必要的帮助。
三、始终坚持“打防结合，预防为主”的方针
社会治安综合治理的首要环节便是打击违法犯罪，出现此种情况时必须坚定不移的依法从严处理，采用多种方式整顿城市治安混乱地区，解决当地区突出的治安问题，这就需要相关政府职能部门把“严打”工作贯彻到整个执法环节，集中力量整顿社会存在的黑恶势力，将重点放置打击有组织犯罪甚至于带黑社会性质的团伙。而各相关智能部门也应当加强沟通与交流，形成一股绳，始终保持对各种犯罪活动的高压态势，将各项工作落到实处，进而为民众营造一个和谐环境。预防犯罪作为维护社会治安秩序的积极措施，因而新形势下需要政府采用相关措施将严打、严防、严管、严治有机结合起来，集中力量，将工作重心向预防上转移，倘若社会治安综合治理工作未落到实处而产生社会治安问题，定要在最短时间内予以解决，将影响最小化处理。最后，进一步加强群防止工作，依据城市发展现状建立健全全社会的群控体系，在增加透明度的同时，为预防工作最大限度发挥作用奠定坚实基础。
结语：新形势下，需要相关政府职能部分大力宣传社会治安综合治理的方针、任务，使得民众对社会治安综合治理有一个浅显的认知，当发生此类事件后，能够通过法律途径维护自身正当权益。从另一方面来说，也发动了全社会民众积极参与到社会治安综合管理管城中，为营造一个全新的齐抓共管局面创造条件，确保城市健康稳定发展。
参考文献：
[1]徐永宁，陈燕丽.新时期国有企业社会治安综合治理工作探索[J]. 杭州（生活品质版）. 2012（09）.
[2]范新甫.谈谈综合治理在企业稳定中的职能作用[J].大家. 2012（12）.
作者简介：刘毅，（1977.07-）。性别：男。民族：汉族。籍贯：江苏南京。
关键词：社会治安综合治理,打击,预防
社会治安综合治理, 是指在社会公众参与下, 各级党和政府部门为维护社会政治稳定协调行动, 运用各种合法有效措施防治严重治安违法行为和刑事犯罪活动的一项社会管理系统工程。社会治安综合治理理念最早可追溯至20世纪60年代诞生于浙江省诸暨市的“枫桥经验”, 这一理念在党中央的萌芽则源于对20世纪70年代末高发的刑事犯罪尤其是青少年犯罪的控制。1981年中央文件第一次提出“综合治理”概念后, 综合治理就成为解决社会治安问题、实现长治久安的方针, 社会治安治理的战略思想在全党、全社会得以确立。1991年, 中共中央、国务院及全国人大常委会先后颁布了两个《关于加强社会治安综合治理的决定》 (下文简称中央《决定》和人大常委会《决定》) , 较为系统地规定了社会治安综合治理的任务、要求、目标、工作范围、原则等内容, 将社会治安治理纳入法制轨道, 使综合治理更具有权威性和可操作性, 标志着社会治安综合治理方针的正式确立。2001年, 为了深化社会治安治安综合治理工作, 中共中央、国务院出台了《关于进一步加强社会治安综合治理的意见》 (下文简称《意见》) , 将这一工作向纵深推进, 各种创新管理机制层出不穷, 如平安建设、大调解等。十余年后的今天, 在党中央更为强调管理服务, 将工作重心转向维护社会稳定的时期, 如何清晰地认识打击和预防的关系, 真正将预防为主落到实处是值得思考的问题。
一、“打”与“防”的立法规定及问题
自改革开放后实行社会治安综合治理以来, 对于打、防关系的表述从总体上说经历了三个依次交替的阶段:一是一般地提打防结合, 以防为主的阶段;二是1991年1月召开的全国社会治安综合治理工作会议上提出的“打防并举、标本兼治、重在治本”方针, 把打防并列;三是1997年党的“十五大”及2002年党的“十六大”都明确确定“打防结合, 预防为主”。
从当前我国立法情况看, 较为权威系统地规定社会治安综合治理的是1991年两个《决定》和2001年《意见》。1991年中央《决定》第三点规定了社会治安综合治理的工作范围, 即“打击、防范、教育、管理、建设、改造”六个方面, 强调“六个方面的工作环环紧扣, 相辅相成”, 并提出要“坚持打防并举, 标本兼治, 重在治本的原则, 切实落实综合治理的各项措施。”1991年人大常委会《决定》第二点也提出“必须坚持打击和防范并举, 治标和治本兼顾, 重在治本的方针”, 并用六句话从六个方面阐述了如何坚持这一方针。无论是被称为原则还是方针, 都反映出治国理念的进步, 反映出我国在犯罪治理方面已经不是单纯地依靠打击犯罪一方面来进行, 而是将预防和打击放在同等高度, 并在标与本之间选择“重在治本”, 暗含了对犯罪预防的更高关注。为了行文方便, 笔者将“打防并举, 标本兼治, 重在治本”称为社会治安综合治理工作的指导思想。
从上述指导思想可知, 在打击和预防方面不存在孰重孰轻的问题, 如果一定要选取一个更为重要的方面那就应该是“重在治本”的预防方面。虽然指导思想作了这样的规定, 但是中央《决定》在工作环节方面的规定却与之背道而驰, 即“打击是综合治理的首要环节, 是落实综合治理其他措施的前提条件。”“防范工作是减少各种违法犯罪活动和维护社会治安秩序的积极措施。”那么到底是打防并举, 重在治本, 还是打击先于预防呢?这一前后矛盾的立法表述使得执法人员一方面要在脑海中牢记“打防并举”的理念, 另一方面又要在实际的工作中以打击为首, 容易引起思想混乱, 进而使实际工作效果大打折扣。此外, 按照传统的做法, 执行机关更倾向于打击而忽视预防, 尤其是80年代以来的“严打”观点根深蒂固, 基层的执行机关仍旧会以打击为主, 而将预防放在十分次要的地位。
随着时代的变迁, 我国的社会矛盾和形势在新世纪也发生了改变, 为适应新时期要求, 2001年《意见》将我国的社会治安综合治理的指导思想明确确定为“打防结合、预防为主”。这在我国犯罪治理工作的历史上堪称一个跨越, 它将犯罪预防提高到一个前所未有的高度, 实现了我国犯罪对策的战略性转变。虽然指导思想的提法发生了改变, 但《意见》对社会治安综合治理的具体工作仍规定为“打击”是“首要环节”, “预防”是“积极措施”, 并将先前的六个方面合并为“打击”和“预防”两个环节, 与此同时, 我国在打击犯罪方面建立了诸多的法律法规, 如刑法、刑事诉讼法等, 形成了较为详尽系统的规定。相比较而言, 在预防犯罪方面我国并未制定统一的《违法犯罪预防法》, 只是于1999年出台了《预防未成年人犯罪法》, 而这也仅仅局限于未成年犯罪预防方面, 更不用说建立完善的法律架构了。
二、正确认识“打”与“防”的关系
如前所述, 现阶段我国社会治安治理综合治理坚持“打防结合, 预防为主”的指导思想, 在具体工作环节坚持“打击为首要环节, 预防为积极措施”, 这一前后矛盾的立法表述使得实际工作中更重视打击, 往往奉行“打击为主”的思想, 忽视预防的作用和效果, 因此需要正确认识打防关系, 在强调管理服务型社会下更好地发挥社会治安综合治理的功效。
“打”也就是打击, 是指国家的执法机关依法对一切违法犯罪分子给予应有的惩罚, 以维护正常的社会秩序, 进而减少犯罪活动, 保障国家政局的稳定和人民群众生命财产的安全。“防”也就是预防, 指国家、地方组织及社会团体, 通过消除或限制致罪因素及其对孕育着利于犯罪机会的物质及社会环境的恰当管理, 以达到更好地控制犯罪的目的而采用的一种手段。两者都是综合治理犯罪的重要手段, 都以减少、遏制犯罪, 维护社会稳定, 使人民群众有安全感为目的, 其区别主要在于打击是对已经发生的违法犯罪活动采取的手段措施, 具有被动消极性, 预防则是对将来可能发生的违法犯罪活动采取的手段措施, 具有主动积极性。
此外, 两者互为条件性, 相辅相成, 缺一不可, 只有充分发挥打击的威慑力量才能为预防措施的实施创造有利条件, 同时只有加强预防, 并逐步建立起一套与社会主义市场经济相适应的防控体系, 才能保巩固打击的成果, 进而有效地遏制并减少犯罪。
具体而言, “打”与“防”的关系表现为以下两点:
1. 打击和预防是手段和目的的关系。
打击是手段, 预防是目的。打击通过惩罚违法犯罪分子起到预防的作用, 即剥夺犯罪分子继续犯罪的条件和机会以达到特殊预防的目的及震慑、警戒社会上其他不稳定分子或危险分子以达到一般预防的目的。与此同时, 预防从根本上来说是“防患于未然”, 也需要通过各种防范措施予以实施, 发挥着从源头上防止违法犯罪发生的功效。因此, 预防又是手段和目的的统一。
2. 打击与预防是治标与治本的关系。
打击处于治标的地位, 预防处于治本的地位。打击是针对已经给社会造成实际危害的违法犯罪活动所采取的事后手段, 具有消极、被动的性质。从整个社会治安治理的战略全局和长远来看, 预防则具有主动、积极的性质, 是一种事前手段, 可以从根本上防止和减少犯罪的发生, 避免可能出现的损失和危害。当然, 在治安形势较为严峻或特殊的时期, 打击与预防的位置可以相互转化, 但这也只是暂时的、局部的, 预防仍应处于首要位置, 仍是中心环节。简言之, 在正常的社会状态下, 预防是第一位的, 打击是第二位的。
此外, 预防犯罪在社会治安综合治理中有着多方面的作用:可以避免和减少犯罪给社会造成的直接或间接的损失;有利于为改革开放和经济发展创造良好治安环境;可以改善、提高政法部门的效能等。
三、真正落实“打防结合, 预防为主”
在认识了打击和预防之间的关系及预防犯罪在综合治理中的积极作用后, 我们就需要将“打防结合, 预防为主”的指导思想真正落到实处, 为此, 笔者提出以下建议:
1. 转变观念。
首先要从打击犯罪的一线即公安机关做起, 转变旧有的“重打轻防”理念, 真正意识到预防胜于打击, 做好预防工作, 减少犯罪发生的诱因, 以防再次陷入打不胜打, 防不胜防的怪圈;其次, 其他单位也要树立预防为主的观念, 将预防工作放在首要位置, 充分发挥预防的积极功效。
2. 加强立法。
在没有出台新的有关社会治安综合治理法律法规前, 先对人大常委会《决定》第二条做出修改, 将原有的“打防并举”改为“打防结合, 预防为主”, 并在具体的工作环节中删除或修改与“预防为主”思想有冲突的条文表述。同时为了协调统一, 须对中央《决定》及《意见》做出相应修改, 明确“预防为主”的指导思想。此外, 仍须加强犯罪预防方面的立法, 并在时机成熟时制定《社会治安综合治理法》以取代人大常委会《决定》。
3. 宣传教育。
综合治理方案
为确保我乡治安大局平稳。切实抓紧抓好社会治安综合治理工作，扎实推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法‚三项重点工作‛，深入开展反分裂斗争，大力加强‚大调解，体系建设，继续推进新一轮平安建设，我乡2010年社会治安综合治理方案如下：
一、主要任务
按照县委、县府的具体要求。我乡社会治安综合治理工作的主要任务是：认真贯彻落实党的十七届四中全会、省委九届七次全会、州委九届八次全会和州委经济工作会议精神，深入学习科学发展观，按照全国、全省、全州政法工作会议的部署，以确保我县社会政治稳定为中心，以新一轮平安创建为载体，深入开展矛盾纠纷‚大调解‛工作，大力推进社会管理创新，着力加强排查整治工作，进一步深化社会治安综合治理基层基础建设，全力服务经济发展，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，不断开创综治工作新局面，用发展稳定的新业绩向六十周年州庆献礼。
二、工作目标
确保稳定。全面掌控社会治安局势，确保社会政治稳定，坚决做到‘‘三个不发生“，即不发生造成严重影响国家安全和政治稳定的重大事件、不发生造成严重影响和严重后果的 1
重大群体性事件、不发生造成社会恐慌的重大恶性案件和社会治安案件。努力实现‚四个遏制‛，即黑恶势力犯罪、暴力犯罪得到有效遏制；抢劫、抢夺、诈骗、入室盗窃等多发性侵财犯罪得到有效遏制；黄、赌、毒等突出治安问题得到有效遏制；因民间纠纷引起的治安、刑事案件得到有效遏制；‚两个增强‛，即社会治安防控能力明显增强，人民群众安全感明显增强的工作目标。
化解矛盾。各地、各部门调解意识不断强化，调解组织网络健全，运行机制科学规范，调解成功率明显提高，人民群众对调解工作的满意度提高。95％以上的矛盾纠纷在乡镇以下和部门内部得到解决，努力实现‚一般矛盾不出村，大的矛盾不出乡，民转刑案件、越级上访案件和涉法涉诉信访案件明显下降，防止重大群体性事件、恶性‚民转刑’’案件和集体到县、州上访案件发生，真正及时有效将矛盾纠纷化解在当地、化解在基层、化解在萌芽状态。
三、工作措施
(一)深入开展‚大调解‛工作，有效化解社会矛盾纠纷 进一步落实工作责任。认真贯彻中共甘孜县委、甘孜县人民政府《关于构建‚大调解‛工作体系有效化解社会矛盾纠纷的实施意见》(甘孜委发[2009]2 0号)文件精神，切实发挥好各级‚大调解‛领导小组的组织作用和‚大调解协调中心‛的牵头作用。落实主要领导和相关领导责任，把构建‚大调解”工作体系、有效化解矛盾纠纷，作为综治、维稳工作考评的重要内容，记入领导干部抓综治、维稳工作政绩
档案。
完善‚大调解"组织网络。健全各级调解组织机构，配齐配强调解人员，落实调解工作场地和经费，加强调解员队伍培训和管理，将区域性、行业性、专业性调解组织纳入‚大调解‛工作体系，做到‚哪里有人群，哪里就有调解组织；哪里有矛盾，哪里就有调解工作‛。推进‚大调解‛协调中心规范化建设。
健全‚大调解‛工作机制。建立联合排查、综合研判和分流处理、分类化解机制，落实联动调解工作流程、对接程序和效力确定的制度，健全工作台帐和网络信息库，建立科学合理的统计、考评和奖惩制度，认真总结推广典型经验和成功范例，指导调解工作深入开展。认真落实社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少矛盾纠纷。
(二)大力推进社会管理创新，切实做好社会治安管理重点工作
加强重点人员的管理。要继续加强对重点人头特别是非法出境回流人员、参与‚藏独‛活动非罪处理人员和打击处理人员寺庙清退人员的管控，着力加强组织领导，整合多方面力量，在摸清瘸难情况的基础上，落实责任、突出针对，强化措施、多管齐下，联管联控、综合施治，密切掌握其活动踪迹和思想动态，探索研究有效的教育管控制度和措施，形成长效机制，加强常态管理，真正做到管理到位、稳控到位。
加强刑释解教人员安置帮教工作。按照中办、国办转发
中央综治委《关于进一步加强刑满释放解除劳教人员安置帮教工作的若干意见》的贯彻落实，努力提高监所教育改造质量，健全和完善衔接机制，多渠道落实安置政策，落实帮教责任，广泛发动社会力量加强对刑释解教人员的教育、管理和帮教，进一步营造我乡刑释解教人员融入社会的良好条件。
推动流动人口服务和管理创新。按照中央提出的‚党委领导、政府负责、社会协同、公众参与‛社会管理体制格局的要求，建立党委政府统一领导，专门机构统筹协调，各部门分工负责，‚条块结合，以块为主‛的属地管理工作体制。实行‚以房管人，以业控人‛，积极借鉴清理异地迁居暂住人口和服务管理经验，推行多元化的流动人口管理模式。
(三)大力加强排查整治工作，维护全县社会治安大局平稳
健全完善社会治安和社会稳定形势分析研判机制。加强对社会治安和社会稳定形势的分析研判，健全完善监测预警机制，针对社会治安和社会稳定的新情况、新问题，适时提出相应的对策和措施。
深入开展反分裂斗争。深化‚平安藏区‛建设，巩固藏区综合整治成果。一是全面延伸综治国家安全人民防线组织网络，抓好群众国家安全教育，努力扩大人民防线组织的覆盖率。二是健全落实反分裂斗争责任机制和部门协调配合机制，与各村签订维护政治稳定责任书达到100％，确保纵向到底、横向到边，形成反分裂的整体合力。三是强化情报信
息工作，加强情报信息力量建设，广泛延伸情报信息工作触角，形成全方位、多层次、立体的情报信息网络。四是强化社会面控制，坚持内紧外松、讲究策略，深入摸排、盯死看牢，抓好对重点部位、重点寺庙和重点人头的监控。加强重要敏感时期和重大节庆活动的安全防范和局势稳控工作，进一步完善统一指挥、反应灵敏、协调有序、高效运转的应急机制和处突预案，做好应对各种复杂局面的准备，确保政治稳定。五是加大专案攻坚力度，实行破案责任制和专案经营制，加强专案攻坚，破积案、打现行、强声威，深挖地下势力，突破一批案件。六是加强对所辖区域群众、僧尼出入境情况的摸排、清理、登记和稳控工作。按照‚分类治理、分级治理、分工治理’’和‘‘属地管理‛原则，进一步完善县、乡、村三级管理网络，坚持条块结合、以块为主，健全非法出入境人员的档卡和报备制度，层层落实监管责任，强化动态管理，切实做到底数清、情况明。
卡攻乡党委、政府
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会会议，按照《中国共产党中央、国务院关于进一步加强社会治安综合治理的意见》和《中国共产党中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建议的若干意见》及全力打造“平安ＸＸ”工作目标要求，认真开展学校及周边治安综合治理各项工作。
二、工作目标
进一步加强和完善学校及周边治安综合治理工作机制建设，深入开展“平安校园”创建活动，加大学校及周边治安秩序的整治力度，维护好学校及周边地区的治安秩序，为学校创造一个安全、文明、和谐的育人环境。
二、工作重点
1.加强思想道德和法制宣传教育，注重信访工作，提高防范能力
全面加强对教职员工的思想政治教育和法制工作，强化师德教育，提高教职工的思想政治水平、法制意识和师德修养水平。要加强教职员工队伍管理，采取果断措施，预防教职工违纪、违法和犯罪。对个别职业道德败坏的教师，要采取监管措施，甚至清除出教师队伍，直到以法惩处。
全面加强对学生的德育教育和法制教育，学生的德育教育工作，要做到有人管、有计划、有措施、有活动、有检查、有总结。兼职法制副校长要认真履行职责，上好法制教育课。在学生中深入开展以遵纪守法、崇尚科学、抵制邪教、揭批“FLG”为主题内容的政治思想教育和法制教育，优化青少年健康成长环境，把预防青少年违法犯罪工作落到实处。要注重加强道德品质教育和社会主义、爱国主义教育，组织专门力量做好“双差生”教育转化工作，积极开展学校、社会、家庭三结合教育，动员全社会共同支持学校的教育工作，组织好学生的校外活动，不断提高青少年学生的法律素质，使他们远离犯罪，预防和减少青少年违法犯罪。
加强同“FLG”邪教组织的斗争，提高对“FLG”邪教组织反动性、危害性的认识，树立长期作战的思想，克服畏难、松懈和厌战的情绪。进一步落实包保责任制，采取多渠道、多形式、多手段的工作，坚决防止“FLG”分子赴省进京滋事。
在维护稳定的具体工作中，要把教育的热点问题，如收费、招生、职称评定等作为重点，深入基层，倾听群众意见，了解群众关注的热点难点问题。加强相关信息的收集、处理群众来信来访工作。对本校的矛盾纠纷及突出问题，快速反应，正确疏导，认真调处，杜绝“三访”（集体访、越级访、重复访）现象。各校要把矛盾纠纷排查调处工作作为维护学校及周边稳定，为人民群众排忧解难的一项重要工作来抓，坚持“月报告”和“零报告”制度，把矛盾纠纷尽量化解在基层，化解在萌芽状态。力争做到“小问题不出校，一般问题不出片，大问题不出县”。
2.深入开展学校及周边治安秩序整治行动，完善学校及周边治安综合治理长效工作机制
本着“什么问题突出就整治什么问题，哪里问题突出就整治哪里”的原则，继续开展集中整治行动。重点是：继续净化校园及周边环境，取缔和清理整顿校园及周边地区非法、违规经营的出租房屋和网吧、电子游戏厅、录像厅、歌舞厅等娱乐场所，以及音像书刊点、不洁饮食摊点和其他各类非法经营的商业摊点；整治校园及周边的交通秩序，减少交通事故和人员伤亡；加大防火、防中毒、防意外事故等工作力度，加强食堂、浴室、宿舍等公共场所和校园重点场所的管理，严防集体中毒、校舍倒塌、火灾等群死群伤事件。
3、加强综治宣传工作，建立健全综治工作档案
成员单位和学校要做好综治宣传工作，不定期的向上级有关单位和刊物报送本单位综治工作的信息、调研文章等。学校要建立健全综治档案（主要包括综治组织、综治宣传、安全防范、检查落实四类），做好档案资料的整理收集工作，及时地收集与整理本佼的综治活动资料，规范归类。原创文章，尽在文秘资源网网。
各校要积极探索新形势下学校综合治理工作的新思维、新措施。学校之间要互相交流综治工作经验，实行优势互补，把综治工作落到实处，确保综治工作有人抓、有人管、有人干。
4.加强领导，全面落实综治工作责任制
各成员单位和学校要高度重视综治工作，主要领导要进一步提高对社会治安综合治理工作重要性的认识，要牢固树立“稳定也是政绩”的理念，切实加强组织领导，担负起维护社会治安和学校稳定的政治责任，按照“三个代表”的要求，坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，把综治工作作为一项重要任务，拿由足够时间和精力，常抓不懈，持之以恒，做好新时期的综治工作。
【国土局社会治安综合治理工作要点】推荐阅读：
县国土资源局社会管理综合治理半年工作总结11-28
2006年国土资源宣传工作要点06-30
关于国土局治理商业贿赂整改措施02-19
国土综合管理系统10-04
国土局工作总结专题06-10
国土局年度工作总结06-14
国土局信访工作报告09-22
国土局科普工作计划10-05
