关于大理州物业管理情况的调研报告（精选8篇）
关于大理州物业管理情况的调研报告
为了进一步了解我州物业管理现状，促进全州物业管理事业健康发展，九三学社大理州委对我州物业管理现状进行了调研。现将情况报告如下：
一、我州物业管理发展现状
全州共有物业服务企业85家，其中二级资质4家，三级资质67家，暂定资质14家。从业人员近5000人，其中具有建设部颁发的物业管理上岗证的管理人员约460人，考取全国注册物业管理师近20人，专业技术人员721人（其中：高级职称25人，中级职称491人，初级职称205人）。我州物业服务企业分布情况为：大理市40家，创新工业园区16家，度假区5家，漾濞县1家，祥云县5家，弥渡县5家，南涧县1家，巍山县2家，永平县4家，洱源县3家，鹤庆县2家，宾川县1家，剑川县、云龙县还没有物业服务企业。我州物业服务企业主要分布于大理市、二级企业全部在大理市。我州至2013年底共建成商品房面积约674.57万平方米，物业服务企业对总建筑面积达1000万余平方米的住宅和非住宅物业项目实施了物业管理。随着商品住房的大量建成，物业服务企业在稳步增长。其中大理市物业管理走在全州前列，其发展也最具有代表性。我们通过实地走访大理市好、中、差三类物业管理公司，了解到以下情况：目前，大理市共有物业管理企业40余家，主要组成方式有三种类型：第一类是由开发商组建的物业管理公司或附属的物业管理部，隶属于房地产公司，这类企业往往是一些新开发的小区，基础设施比较完善，从业人员素质相对较高，工资待遇也较好，亏损部分可由房地产公司承担，发展压力相对较小。第二类是物业管理企业从房地产公司独立出来，这类企业所管理面积主要是新建小区和以前的老小区，新建小区都有维修基金，而2002年以前建设的老小区多数没有维修基金，从业人员素质参差不齐，工资待遇也较差，存在一定的发展压力。第三类是独立组建的物业管理公司，由物业企业承接物业管理合同，仅靠微薄的管理费用来维持运转，所提供服务涵盖了维修、保洁、绿化、治安等。这类企业所管理的多是一些房改房、福利房，办公室等老旧小区，从业人员年龄
大、素质普遍偏低，绝大多职工工资待遇低于大理市最低工资标准，招聘不到保安、保洁人员，发展举步维艰。
二、我州物业管理面临的困难和问题
随着经济和城镇建设的不断发展、人民群众生活水平的不断提高，全州物业管理服务的整体现状既不适应社会发展需要，也不适应居民日益改善的物质生活需求。由于受到政策、资金等方面的制约，加之物业管理公司在服务管理方面还存在着差距，缺乏与业主之间的沟通机制，缺乏行业性法规的保障等因素，导致业主的不满意度不断上升，业主对物业管理的满意度不高成了较为普遍的问题。物业管理之所以成为投诉的焦点，主要集中在四个方面：一是物业维修不及时；二是物业服务不到位；三是大水表、大电表的消耗难以分摊，成为业主拒交水电费和管理费的重要原因；四是物业收费标准偏低，很多工作心有余而力不足。分析上述矛盾的成因，主要存在以下几个方面的问题：
（一）政策法规滞后于物业管理行业的发展需要
现行《物业管理条例》和《物权法》均于2007年颁布实施，随着社会经济的发展，其中部分政策和规定的可操作性已经滞后于当前的物业管理现状，且云南省也没有相关的物业管理办法颁布，仅大理市于2006年制定了《大理市物业管理实施办法》（试行）。其次，其他相关的物业管理配套政策也不完善，相关各方的责、权、利关系不明确，尤其是对开发商在办公区与住宅小区建设中应承担的配套服务设施不落实、质量差或标准低等问题缺乏有效的制约手段，物业管理主管部门缺乏依法监督和协调的依据。对物业管理企业资质审核不严，在市场准入、招投标、行为规范、权利义务、纠纷处理、法律责任等方面缺乏具体性和可操作性，由此产生的大量矛盾和纠纷无章可循，得不到及时有效的解决，影响了物业管理行业的健康发展。
（二）历史遗留问题直接导致了物业纠纷的产生
改革开放以来，特别是在上世纪九十年代中期以前，形成了全民开发房地产的局面。为了尽快解决居民的居住困难，社会上采取多种途径、多种形式建造了大量的居民住宅。这类住宅往往是标准低、规模小、质量差，配套设施严重不齐。无序的开发留下众多后遗症，开发建设单位把这类房屋卖给个人以后不再过问，行政事业单位的房改房也属此类。这类住宅建造至今已有10-20年左右，绝大部分都处于无人管理状况，房屋多年失修，小区脏、乱、差，居民意很大，不断向有关部门反映，信访投诉不断，不安定、不安全的因素较为突出。一些小区由于配套建筑及设施不健全、权属关系不明确等问题，业主入住后逐步暴露出来并长期得不到解决，比如龙苑小区就曾因房多车位少，车子进不去出不来而产生堵车堵门事件，造成了三不管，交警不管、城管不管，物业不合管但不敢不管，致使业主迁怒于物业管理企业，并借故拖欠物管费，引发纠纷，造成了不好的影响。一些道路权属不清，市政路和小区路权属不明，修路时互相推诿。
由于诸多历史遗留问题未能得到及时解决，社会上普遍缺乏对房地产商与物业管理公司的正确区分，认为房地产使用过程中出现的问题就应该是物业的问题，就应该由物业来解决。比如有的垃圾房设计摆放地点不合理，影响了业主的生活，业主要求移动而物管又无法满足，业主就以此为理由而拒交物业管理费。凡此种种，物业管理被曲解而定义成为一个被消费售后的投诉机构，权责不明问题成为导火索，物管为此承担了很多不属于自已的责任，忍受了诸多消费者怨言及投诉，成了替罪羊，在夹缝中求生存。
（三）业主花钱买服务的消费观念尚未形成 物业管理费标准太低，企业很难维持正常的运行，物业管理招投标工作难以进行，致使市场化运作机制难以形成，难以实现真正意义上的物业管理双向选择。例如：在行业中效益较好的大通花韵蓝湾龙苑小区，所收取的物管费从0.55元/㎡元到0.8元/㎡；而建安公司物业管理所服务的多为老旧小区，所收取的物管费从0.35元/㎡到0.6元/㎡，建安物管所服务的总面积为25万平方米，平均收费为0.42元/㎡，企业有110多员工，每月的物管费不过10万余元，如此低的费用是很难维持生存的，发展就更谈不上了。物业管理作为一项全天候的服务，仅靠收取员工的服务费来生存。但由于多年来形成住房不交管理费的旧观念短期内难以扭转，加之长期以来的“大福利”思想根深蒂固，许多人总认为维修费、物管费是公益性的，与已无关，应由“公家”出，根本没意识到物业管理服务费是当今居住的必需消费，思想观念还停留在上世纪住房不花钱的时代。部分小区居民自觉缴纳物业管理费的意识较差，不愿交纳物业管理费，物业管理收费难是一个普遍存在的现象，物管企业在亏损运营，在收费标准上调难的状态下，企业唯一的办法就是不断压低员工的微薄收入，导致员工流失，服务范围缩小，服务质量下降。以建安物业为例：员工均无“五险”，最高工资为1250元/月，低的为800-1000元/月，而大理市的最低工资标准为1270元/月。效益较好的大通公司曾做过测算，物业收费要1.05元/㎡才能持平。目前的状况是：一方面业主出得起物管费却不愿出，另一方面却要求住得既安全又舒服，真是又要马儿好，又要马儿不吃草，权利与义务相悖，造成物业管理收费偏低，物管企业缺乏活力。
（四）物业管理人员缺乏相应的专业知识
由于很多物业管理行业从属于开发商的后勤部门或售后服务部门，这些人员没有相应的管理知识和技能，不能适应工作的要求。而物业管理经理人市场又尚未形成，物业管理公司无法招募到所需的合格的人员，物业管理水平低下也就成为了一种必然。目前，物业管理行业从业者素质偏低，年龄大，管理服务不到位，物管公司对企业人员的培训不够重视，缺乏职业道德和专业技术培训，各级各类人员的岗位责任、工作标准和考核标准偏低，督管不力，导致管理水平不高，服务质量不好。物业管理公司的岗位很多都属于技术含量较低的工作，公司管理人员也认为这些简单的工作谁都能做，因此招募人员时更侧重于从降低成本这个角度来招聘。由于缺乏正确的服务意识，当保安、电梯管理这些关系着消费者人身安全的环节出现问题时，消费者必然会增加对物管公司的不满，从而导致物管被投诉的数量上升。
（五）从业人员工资待遇差
我州物业管理收费标准基本是由政府定价或制定指导价、建设单位补贴，多种经营、以副补主。目前，我州物业服务费缴费率在50-80%之间徘徊，物业管理服务费标准偏低、收缴率偏低的结果，直接导致物业管理企业长期亏损经营、无发展后劲；由于待遇又差又低，整个行业陷入低工资与人员高流失的恶性循环，服务水平日趋下滑；收费标准上调难，在目前“协商定价”机制下，物业管理提出调整收费标准提议基本上得不到业主通过，结果导致越来越多物业管理企业服务范围萎缩、服务内容减少或放弃撤离，物业管理长期低成本运作，使服务质量难以有本质提高，形成了制约物业管理发展的“瓶颈”，最终受损的是业主权益。由于收费标准低，部分物业服务企业收支不能平衡，企业只有降低员工工资、福利，尽量节约开支，员工干着最苦最累最脏的活，连最低工资标准都拿不到，收入低、福利差，人员流动性大，导致整体服务水平降低，投诉发生率增加。我州目前物业管理企业职工平均工资明显低于全州城镇在岗职工平均工资，绝大多数从业人员的工资仅维持在当地最低工资标准。物业服务行业的薪酬竞争力极低，导致从业人员流动性较大，素质不高。从业人员除管理类外，一般均不签订劳动合同，部分物管公司保洁、保安日工作时间超过12小时，长期超负荷劳动，工资待遇差，一些业主还不尊重物管从业人员，任意责难和辱骂，导致从业人员心理负担过重，产生了一系列心理问题。如果企业连起码的服务项目都不能维持正常运作，势必影响我州的物业管理行业的生存和发展。
（六）无偿代收水电费屡屡亏本
受水电行业的“老大”地位的压制，物管企业无偿代收水电费屡屡亏本，却得不到应有的补偿。在电费水费的代收代缴方面，物业公司每月的月头要先垫支一大笔水电费，然后再一家一户收取，付出了人力物力且没有代理费，水电总表的损耗业主坚决不愿分摊，水电行业也不承担，水电损耗和滞纳金都由物业公司来承担，加大了不该由物管承担的成本。目前欠费业主越来越多，欠费金额越来越大，不得以曾出现公司起诉业主情况，这更加剧了业主的抵触情绪，造成收费更加困难，不利于物业管理的健康发展。而迫于水电“老大”的压力，在亏本的情况下，物管企业也不敢不为其代收水电费，水电“老大”这种不负责任的“抛包袱”，让弱势企业为其不负责任买单，既不公平，更不合理。
（七）我州现行税收政策影响了物业企业发展
我州现行税收政策对物业服务企业存在税率偏高、税基不尽合理、重复征税的问题。一是服务项目在不同的行政区划内要求必须成立新公司或成立分公司且必须有注册资金，因而影响了物业服务企业的项目业绩积累，导致企业不能达到资质升级要求，不但阻碍了企业自身建设和发展，还增加了企业经营成本。二是计税基数不合理。物业服务企业收取的物业服务费中的物业服务支出，属于代业主收取并用于支付维持清洁、绿化养护等物业服务日常开支，同水电费一样具有代收代付性质，不应作为税基。三是税率偏高。目前，物业管理归属“服务业”，适用5%的税率，但物管是一个微利甚至是亏损的企业，相对交通运输业、建筑业、邮电通信业、文化体育业等行业3%的税率明显偏高。四是重复征税：物业服务企业大多存在专业分包，如国家法律法规规定的消防维保、电梯维修等必须委托具备相应资质的专业单位承担，目前物业服务企业按照收入全额缴纳营业税，不允许专业分包支出税前抵扣，这是不公平的，加重了企业的负担。
（八）维修资金专管系统尚未建立
自2003年1月1日起，我州各县（市）开始对各辖区内销售的商品房代为收取及管理维修资金以来，截止2014年7月，全州共归集维修资金28440.88万元。随着近年来我州商品房开发及销售量的增加，收取房屋维修资金总额逐年增加，前期开发的商品房维修基金归集不到位，目前我州尚未成立专门维修资金监管机构，管理信息化程度低，缺乏专人管理，维修资金监审批长，报帐难，未达到国家专户储存，具体到户的要求。
管理人员不足，以大理市住建局物管科为例，全科仅有两人，仅能监管老城区，在物业管理上只能跟着房产证走，无力顾及其他工作。全州各县市物业管理的行政监管工作也是日益繁重，工作人员和经费明显欠缺，既要承担物业管理项目的监管、指导业主大会召开、业主委员会选举等工作，还要承担投诉纠纷处理等一系列问题。人员不足和经费匮乏已影响到监管的力度和执法的效果，成为行政监管的瓶颈。
（九）业主自治活动不规范
一是业主大会和业主委员会难以成立。虽然国务院《物业管理条例》对业主大会的召开和业主委员会的成立作了明确规定，但实际上大多数住宅小区并未成立业主大会和业主委员会。没有业主委员会，业主与物业服务企业之间缺少沟通与联系的桥梁，业主和物业服务企业的合法权益难以有效维护，物业纠纷难以得到及时有效处理，业主自治制度未得到有效贯彻执行。虽然业主委员会是一个代表业主权利的机构，但是由于业主缺乏自治的法律意识，经费缺乏、没有办公场所、住宅小区的高空置率等原因，再由于房屋质量、办理产权证、配套设施不到位等问题，使得开发商频频阻挠小区成立业主委员会；物业管理公司则担心成立了业主委员会将对他们的工作形成压力；还有一些既得利益者，如一些共用区域被某些业主擅自占有，乱搭建影响了他人生活者，对成立业委会产生抵触情绪等等，都阻挠了业主委员会的成立。二是业主委员会运作不规范。受制于经费匮乏、人员多为兼职、权威性不够等因素，导致业主委员会运作不透明、履职不务实、没有充分反映和维护业主权益。
三、推进我州物管行业健康发展的建议
（一）进一步完善我州物业管理相关法律法规体系，加大执法力度
按照《物权法》、《物业管理条例》，尽快出台我州物业管理的地方性法规，根据州情尽快修订我州的相关法规。对目前争议较多的以及处在真空地带的问题，及时出台相应的政策，提高可操作性，特别是在目前大量出现的纠纷和矛盾方面做出具体规定，以化解各方矛盾，完善相关的物业管理配套政策，明确相关各方的责、权、利关系，严格审核物业管理企业的资质。政府要通过自己的权威使物业管理工作有序、健康发展，对物业管理市场形成、发展所必须的文件尽快出台，积极研究制定物业管理实施细则，明确物业管理公司和业主的权利和义务，做到有法可依，违法必究。加强市场监管，建立严格的市场准入制度，强化物业企业资质审核，要求和严格执行物业服务招投标制度，避免物业公司恶性竞争，完善物业管理市场退出制度，加强物业服务活动的监督检查和执法力度，规范物业管理市场。同时，将解决开发商遗留问题列入建设行政主管部门监管的重点之一，切实加强对违规装修、乱搭建、居改非等违法违规行为的执法力度。着力解决老旧小区遗留问题。
（二）调整行业税收政策、推行行业补贴政策
一是对物管业的税收政策进行调整，在税收政策上对该行业有所扶持。以物业服务酬金为税基计征营业税及其附加，切实为企业减负；逐步实行物业管理行业与交通运输业、建筑业、邮电通讯业等行业一致的营业税税率，从5%降至3%，允许外包服务支出作为税前抵扣项目，从计征税基中予以扣减；加强税收政策研究，在本州内允许同一个物业公司在州内承接物业服务项目，无需再注册成立新的公司或分公司。二是推行社会保险补贴，物业管理从业人员依照规定缴纳社会保险费，企业为实际缴纳的养老、医疗、失业保险费由当地财政补贴，以解除员工拓后顾之忧。三是推行物业管理补贴，对老旧小区、保障性住房小区等实施专业化物业管理或准物业管理的区域，应给予物业企业一定的补贴。四是由政府出台政策，物管进家入户代收代缴的水电费服务，由供水部门及供电部门给予一定范围内的耗损减免及相应的劳务补贴。五是减免对物管企业这样的小微企业的公益性摊派，如每年残疾人基金、植树费等。六是推行节能减排改造补贴，对因节能补贴改造公共设施设备的支出，以及节能降效成效突出的物业服务企业给予一定补贴或奖励；推行培训补贴政策，参加定点培训机构组织的服务技能培训人员，享受培训所在地的职业培训补贴。
（三）制定差异化定价体制，建立物业服务费联调机制
一是因地制宜地制定和完善物业服务等级标准和收费标准，推广“菜单式服务、等级化收费”分级定价体制，推进酬金制收费方式。二是建立物业服务费标准与最低工资标准或CPI联调机制。当最低工资标准或CPI浮动比例超过调整基线时，物业服务费指导价格可按服务合同相应联调。
（四）加强宣传引导，增强业主的有偿消费观念
人们对物业管理消费观念的转变有赖于对物业管理重要性的认识，要通过开展形式多样、丰富多彩的教育活动，大力宣传物业法律法规和物业管理知识，着力培养物业公司的服务意识、业主的市场意识，帮助业主正确认识、理解、关心、支持物业管理，明确双方在物业管理中所处的地位、权利和义务。媒体和社会舆论导向应站在促进物业管理行业健康成长的高度，负责任地对行业内发生的各种事件进行客观、公正地分析和报道。要改变过去报纸、电台对物业管理单一批评为主的现象，除了必要的曝光批评之外，还应大量宣传报道物业管理所起的作用及给人民安居乐业带来的好处，广泛宣传物业良好的精神面貌和敬业精神，通过多种形式和渠道加强与业主的深入沟通和交流，提高业主与物业管理企业之间的联系和相互了解，让广大业主了理解物管，支持物管。各有关部门要采取措施，加大对物业管理的支持力度，逐渐树立物管理企业的良好形象和品牌形象。物业公司也应加强与业主之间的有效沟通与联系，拉近双方之间的距离，通过良好的互动使业主对物业公司产生信任，逐步转变业主对物业管理的偏见，逐渐树立业主正确的物业有偿消费观念和规范诚信的物业消费意识，实现权利和义务的对等统一，促使物业管理向健康有序方面发展。
（五）进一步理顺管理体制，建立长效管理机制
物业管理是一项系统工程，要按照“条块结合、属地管理”的原则，理顺物业管理体制。要在行业主管部门的领导下，充分依靠各相关部门、社区的管理作用，建立物业管理的协调、监督、考核工作体制。要建立各级领导机构和工作机构，长期缺编的状况应予改善，不足的人员应当补齐，做到领导工作有人抓、具体工作有人做。物管部门要与社区密切合作，加大对业委会的组建、换届和日常管理工作的指导，进一步规范业委会的运作，提高业委会自治管理的水平。管理部门定期对本区域内的小区进行检查考核，加强对物业管理企业和业委会工作的指导、监督，进行不定期巡查，强化日常管理，不断规范其行为，对维修不及时、服务不到位、收费不规范的企业予以通报批评，降低直至取消物业管理资质，确保整个物业管理工作水平的不断提高。
（六）建立大理州住宅维修资金信息化管理系统
建立住宅维修资金信息化管理系统将是提高维修资金管理水平的必要途径，为进一步加强房屋专项维修资金管理，提高专项资金管理规范化水平，建议大理州住建局房管科会同有关部门着手建立全州房屋专项维修资金信息化管理系统，实现房屋专项维修资金自存入业主管理专户之日起记账到户、结息到户，专管专用。同时建立起房屋专项维修资金查询系统，向业主免费提供查询服务，方便业主交存、查询和使用，进一步加强动态管理。
（七）加强管理，严把规划关
政府在小区规划时要严格把关，把车位关、垃圾房位置关，不留够车位、垃圾房影响住户的不予审批。有关部门应明确各小区的道路权属，从根本上防止相互推诿扯皮的现象发生。
（八）尽快筹措维修基金，防范于未燃
通过政策支持和引导，尽快采取按户收取的方式，逐步筹措、建立老旧小区的维修基金，以避免将来因维修出现的不安定因素。要让物业监管部门切实承担起管理责任来，办房地产转让证要由要由物业管理先把关，前业主必须交清所欠的水电费和物业费才给予办证，以减少后面因欠费而产生的矛盾和纠纷。
（九）提高行业自律水平，强化企业社会责任感
一、帐据管理现状与存在的问题
农村实行税费改革后, 我县村组财务帐据管理混乱的现象比较突出。据检查情况看:村级, 帐据按规定要求使用的有50个村, 占受检村数150个的33%;未按规定要求使用的100个村, 占受检村的67%。组级, 有据有帐使用规范的30个组, 占抽检组数300个的10%;有据有帐使用不规范的255个组, 占抽检组数的85%;无据无帐的15个组, 占抽检组数的5%。从整体情况看, 村级帐据使用好于组级;单据使用好于账簿记录;近年份使用不如前些年份。
在财务管理上, 由于领导重视, 管理办法作了一些改革, 但在帐据管理上没有什么改观。具体表现在:一是帐目设置不全。村组应按《村集体经济组织财务制度》和《村集体经济组织会计制度》要求设置账目, 可是村级财务实行财政代管后, 部分乡镇未按要求操作使用, 账目不清;组级成了账目管理盲区, 90%的组没有设置往来明细帐, 5%的组没有使用帐薄核算。二是票据管理使用不规范。没有按照有关规定, 使用由县农经站设计监制的统一票据。检查中发现, 在村级取得的报账票据中, 33%的票据不合法或不符合财务制度规定。在组级报销的票据中, 不符合规定与要求的票据, 达85%;个别组甚至不索取票据, 单凭所列支出附件白条入账。三是收款不开收据。绝大多数村组收入款项, 不向收款对象出具收据, 多采用捏疙瘩办法填制一张或几张收据入账;有的组收款, 甚至从来就不填制收据, 而是用收款花名册或自制白条代替收据。四是凭证使用极为随便。在凭证的使用上, 尤其是付出凭证基本没有使用。
二、产生帐据管理混乱问题的根源
1、事权不分。
农业部多次发文, 明确规定“农村财务管理”由各级农经部门管理, 可是河南省把这项工作交财政部门代管, 其结果使该工作处于“两不管”的境地。财政代管, 在县财政局没有明确具体股室管理此事, 乡镇财所大多只管了转移支付与财政资金部分。而农经部门的财务管理职能既未与财政合并也未撤销, 无法管理, 从而形成帐据管理的“盲区”。
2、认识不足。
由于缺乏上级指导与业务培训, 一些村组干部在思想上对帐据管理的重要性和混乱的危害性认识不足。工作中, 不同程度地存在欺上瞒下、得过且过、应付了事的现象;在监督上, 由于事权不分, 对帐据管理中出现的问题, 无人问津, 很少追究。
3、有章不循。
中央、省、市多次下文, 提出农村财务管理要实行制度化、规范化管理, 然而有的村组我行我素, 置若罔闻, 没有把农村财务帐据管理当成一回事。对发生的财务事项, 不是主动索取票据, 而是采取简单应付了事。究其原因是, 有章不循。
4、责任心不强。
部分组财务人员调换过于频繁, 造成财务队伍不稳定, 再加之待遇低, 个别财务人员存在着干业务不如出外打工挣钱等杂念。为此, 部分人员把财务管理工作当成附带事情来做。在村组, 核算不认真、结帐不及时的现象非常普遍, 有的半年一核一结, 有的甚至一年一核一结。
5、业务水平低。
检查中发现, 部分组财务人员由于文化低, 上岗时又未受到系统的业务培训, 有的不会使用会计科目;有的借贷方向颠倒;有的从未使用过记账凭证。这些问题, 一是直接影响了会计反映与监督职能的发挥, 二是使财务管理工作失去了应用作用。
三、意见与建议
1、要重新划分事权, 终结“两不管”局面。
省市县要重新赋予农经部门农村财务管理职权, 取消财政代管行为。要给农经部门重新定编, 定人, 定经费, 使其尽快负起农村财务管理重任。
2、提高认识, 加强领导。
农村财务帐据管理的质量, 直接关系到集体经济的发展壮大、关系到基层党组织与干部的形象、关系到社会的发展与稳定。各级党政组织要报着对党对人民高度负责的态度, 从大局着眼、小处着手, 把财务帐据管理列入重要议事日程, 要定期和不定期地研究财务管理工作, 要针对出现的问题, 认真加以解决。在工作上, 要多给予财会人员以关心和帮助, 支持他们依法办事, 要为他们创造良好的工作环境, 确保农村财务管理上轨道。
3、稳定队伍, 提高素质。
农村财务人员在财务管理中肩负着管理与监督的职责, 保持财会队伍的稳定, 对于规范农村财务帐据管理十分必要。今后调任、更换村组会计, 应报经乡镇农经站同意, 挂帅领导批准, 并报县农经站备案, 否则, 不能随意调动或更换财务人员。与此同时, 要加强业务培训, 提高财会人员的自身素质。县财政每年要拨出专款, 支持农村财会人员培训;县乡农经部门每年要抽出一定时间集中对农村财会人员进行法律、法规和业务技术培训, 确保财会人员能够胜任本职工作, 管好家理好财。
4、强化业务督导。
针对目前村组财务帐据管理存在的问题, 县乡农经部门, 要切实履行指导和监督职责。县级工作重点应放在财务检查和审计监督上, 乡级工作重点应放在日常管理和具体问题的落实上, 要把规范帐簿、凭证和会计档案作为财务检查和审计的一项重要内容, 要通过上下结合齐抓共管, 促进财务管理制度化、规范化。
5、依法依规, 加强管理。
县乡农经管理部门作为农村财务的监督管理机构, 对明显违反财务帐据管理的单位或个人, 缺乏有效的处罚手段, 影响和制约了农村财务管理职能的发挥。为此, 建议县政府尽快出台农村财务帐据管理办法, 并赋予县级农经部门行政执罚权, 以制止帐据管理的混乱局面。
摘要：为强化农村集体资金、资产、资源管理, 进一步规范财务管理行为, 我们对内乡县农村财务帐据管理中存在的问题进行了认真调研, 分析了问题的根源, 提出了粗浅的改进意见。
考察时间：2012年9月
考察方法：走访、询问、观察、查阅、搜集
考察目的：了解中国矿业大学物业管理市场
考察范围：中国矿业大学建筑楼宇的物业管理市场
一、校园基本概况
中国矿业大学拥有较为完备和先进的教学科研实验设施。图书馆藏书210万册；现有2个国家重点实验室、1个国家工程研究中心和1个国家级大学科技园，3个教育部重点实验室、2个教育部工程研究中心、15个其他省部级重点实验室和工程（技术）研究中心，以及配套齐全的文化、体育、生活设施。中国矿业大学经过一百多年的发展，已经形成了以工科为主、以矿业为特色，理工文管法经教育等多学科协调发展的学科专业体系。目前，学校设有20个学院，二、校园物管现状
（一）物管特点
1、校园运用“小机关，多实体”的运作模式，成立的后勤及资产管理处，承担了全校11000师生员工和4000名社区居民工作、学习、生活的服务保障工作，同时行使了学校房产管理、资产设备采购和管理、校园管理等管理职能。
2、校园内的饮食、楼宇服务、水电、供热、、校舍与道路维修、设备维修、校园绿化保洁等服务都是由中国矿业大学后勤及资产管理处管理。
（二）物管现状
物业管理一览表
北京文安保安公司薪酬待遇：保安人员2000元/月，提供住宿，单休，含保
险；
后勤及资产管理处薪酬待遇：前台、会服：2000元/月，提供住宿，双休；
保洁：1650元/月，提供住宿，单休，含保险；工程：1800元/月，提供住宿双休，含保险。
（三）现有服务的缺陷
在调研过程中，通过对各楼宇的观察，楼宇内前台服务岗空岗、缺岗现象较多，人员可自由出入；根据学校的性质，该校实验室、研究室较多，存在很大的安全隐患，缺乏专业的服务人员。
三、物管单位基本情况
（一）后勤及资产管理处
中国矿业大学后勤及资产管理处现有各类员工480余人，实行“小机关，多实体”的运作模式，设有办公室、资产设备管理科、房产科、运行管理科、人力资源科、社区卫生服务站、校园综合治理办公室、动力与工程中心、物业中心、学生公寓管理中心、餐饮服务中心、接待服务中心等科室、中心。承担了全校师生员工的工作、学习、生活的服务保障工作，同时行使了学校房产管理、资产设备采购和管理、校园管理等管理职能。
主要工作包括：12幢学生宿舍楼、9000名学生的住宿管理与服务；4个学生食堂的饮食服务；11幢教学办公楼宇的管理；20多万㎡道路绿地保洁和养护；13座住宅楼的物业管理，水电暖运行；总建筑面积约36万㎡的房产管理；总价值约8亿元的资产设备管理；以保健科、门诊部、护理部为主的医疗服务；101套客房、3间会议室、1个报告厅、1所会堂的接待服务。
后勤及资产管理处组织机构图：
1、资产设备管理科
资产设备管理科是学校负责仪器设备管理的职能部门，在后勤及资产管理处
领导下贯彻落实上级部门及学校的方针政策，做好仪器设备管理工作及实验室信息统计工作，为学校教学、科研服务。
2、房产管理
主要负责学校房屋、土地管理与服务；
负责学校的教学、科研、行政办公、生活服务用房统一合理配置、调整、管
理；
负责学校职工住房制度改革，组织实施各类职工住房补贴、供暖补贴、物业
补贴、交通补贴发放管理工作，建立职工住房资料数据库等工作。
3、动力与工程中心
动力与工程中心下设六个部门，综合部、电气工程部、水暖工程部、土木工
程部、热力工程部、电信工程部。
动力与工程中心的主要职责包括校园节能减排项目的具体实施、全校区水电
暖系统的正常运行，水电暖设备的维护保养及房屋修缮、通信维护保障，学生浴室及开水房等服务工作。
4、物业服务中心
中心设有五个部门：综合部、校园卫生部、绿化部、教学楼物业部、住宅楼
物业部。
其中，教学楼物业管理包括教学实验楼、科技楼、理化楼、民族楼、综合楼的管理。住宅楼物业管理包括东六楼地下室和西二楼地下室的管理。
5、餐饮管理中心
承担着为校内学生、教工、家属的餐饮服务，其工作目标是饭菜物美价廉，确保饮食卫生安全，就餐者满意，为教学科研服务，服务育人。
5、接待服务中心
作为接待服务中心，承担着矿业大学的各项会议服务、住宿等接待任务。
四、中国矿业大学在建工程 中国矿业大学科技会堂
该建筑为学生餐厅，由后勤及资产管理处餐饮服务中心负责管理。
五、进入新市场的计划
为进一步推进“平安××”建设，好范文版权所有，全国文秘工作者的114!构建和谐社会，最近市政协组织部分政协委员，就进一步做好新形势下我市暂住人口管理工作进行了专题调研，先后分别召开了有关部门领导，部分镇（街道）政法书记、综治办、计生办、派出所等负责人和村干部、企业主、房东
代表座谈会，考察了义乌市和温州鹿城区的暂住人口管理工作，对我市的暂住人口管理情况进行了认真的分析和研讨。现将调研情况报告如下：
近年来，随着我市经济社会的快速发展，来我市的外来务工者以每年20的增幅急剧上升，去年全市登记在册的暂住人口达57.4万人，发暂住证53.23万本，登记房屋出租户76423户。暂住人口绝大部分来自贵州、四川、江西、河南等经济相对不发达地区，主要从事基础设施建设、城市低端服务业和民营企业生产的一线作业。
面对暂住人口对我市社会治安、环境卫生、计划生育、劳动就业等带来的诸多压力，几年来市委市政府高度重视，加强领导，从夯实基础、积极防范入手，制订出台了暂住人口户籍管理、社会保险、子女就学、计划生育等一系列政策措施，建立了覆盖城乡的市、镇、村三级暂住人口管理服务网络，实行暂住人口分层次管理，试行出租房登记备案制度，实施出租私房委托代管制度和税收征管办法。并加大投入，市财政先后拨出500万元专款，用于暂住人口免费教育培训和就业服务。2003年，市、镇两级财政又拨款350多万元，构建暂住人口综合管理服务信息平台，实现了市、镇、村管理信息联网。2004年由市财政拨款增配了4000余名社区保安，协助公安维护社会治安。今年市政府又把“暂住人口就业及居住服务工程”列为十件实事工程之一，鼓励推行暂住人口集中居住管理。通过开展社会治安大会战和专项整治行动，震慑了罪犯，促进了社会治安形势的进一步好转，有效保证了我市经济建设和社会事业的持续发展。
暂住人口管理是当前市场经济条件下城市社会管理的一个新课题。尽管我市的暂口管理工作成效显著，处于全省领先水平，但从市民的期望值和构建和谐社会的要求看，还有不少亟待完善和改进的方面。
一、存在的主要问题及原因
1、管理合力尚须增强。暂住人口管理服务工作涉及公安、劳动、计生、城建、卫生、民政等多个政府部门。为便于工作协调，2001年4月成立了市暂口办，但限于临时性机构，且力量薄弱，忙于应付报表统计汇总，没有很好地发挥综合协调的职能作用。相关管理部门，局限于自身管理职能，齐抓共管配合不够密切，没有形成管理合力。作为基础管理层面的镇（街道）暂口办和公安派出所、村（社区）暂口管理站与社区保安，也因责权不清，工作经常扯皮，存在“两张皮”的现象。
2、管理重点还不够突出。不少镇、村对暂住人口重点列管对象，往往按照比例要求，仅凭主观臆想凑数，造成真正有犯罪前科或有违法犯罪嫌疑的高危人员处于失控状态。市区内不少房屋信息中介所无照经营，只顾赚钱，一套房子多次转手中介，不管承租者有无暂住证，有的甚至连谁是房东都不清楚。浒山老城区范围条块管理交叉，对高危人群落脚窝藏的公共场所和边缘性行业，疏于日常防范，使部分违法犯罪分子不能及时被发现查获。
3、责任落实到位还有差距。全市大多数村存在以收费代替登记、以登记代替管理的现象，有的甚至把收取的卫生费与社区保安队员的工资福利挂钩。部分社区保安队员业务能力弱、工作责任心差，工作重心偏离，普遍存在重巡逻轻暂住人口、出租私房管理，“两主两辅”职责尚未落实到位。暂口专管员“专管不专”，有的被充当村里的“救火兵”、“打杂工”。大多数企业主和出租房房东参与暂住人口管理的意识淡薄，有的企业主只顾赚钱，雇佣无暂住证的外来人员，不配合暂口办做暂住证，把“8小时外”的管理推向社会，“谁用工，谁负责”没有完全落实；城区及城郊结合部大多数出租房的房东因另有居所，客观上远离出租房，对承租人从哪里来、做什么工作、有无暂住证及平时活动情况知之甚少，对任意留宿、借宿、转租现象不闻不问，“谁出租，谁负责”流于形式的多。
4、服务维权有待重视。部分本地人对暂住人口还存有偏见，卫生费收取尚不规范，收费方式不文明，收费标准不合理，有的明显高于核定标准。一些用工单位只把外来务工人员当劳动力使用，疏于劳动保护、日常教育和技能培训，克扣、拖欠工资现象时有发生。个别业主和建筑包头，不依法签订劳动合同，劳动保险、失业保险等保障欠缺。虽设置了镇（街道）便民服务中心，但有的尚未向暂住人口开放；对暂住人口的计生管理存在盲区，服务工作尚未到位。
二、对策建议
针对上述暂住人口管理中存在的问题，一方面要重申慈党办[2001]18号、慈党[2004]16号等文件规定，继续推行行之有效的经验做法，夯实基层基础，狠
抓责任落实，真正形成“党政领导、综治牵头、公安为主、部门配合、各方参与”的管理和服务格局；另一方面可借鉴外地经验，对现行管理方法、措施和手段作些调整和完善，进一步提高我市暂住人口管理服务水平。
（一）加强协调，增强管理合力。
一是强化“市暂口办”的协调职能。根据我市暂住人口逐年增长的趋势，建议市政府强化现行“市
暂口办”协调职能，进一步明确权责，增加人员，保障专项经费和落实车辆，增设职能科室，配强配足市暂口办力量，当务之急是要配备综合执法人员，建议由一名正局级领导担任市暂口办主任，一名副局级领导担任常务副主任，便于协调各方工作。建立例会制度，凡涉及暂住人口管理的公安、劳动、计生、好范文版权所有，全国文秘工作者的114!建设等部门的领导要定期交流工作，加强协调督促，切实担负起综合管理的职责。
二是切实加强社区保安队员的管理和教育。社区保安是新形势下工薪化的群防群治队伍和暂住人口的专职管理人员，从性质定位上是公安机关加强社会治安管理的辅助力量。在镇（街道）党委政府领导下，各派出所要充分发挥职能作用，切实担负起日常组织、管理的职能，具体可采取两种管理模式：①由派出所直管，即由派出所长担任大队长，责任区民警担任分队长或指导员，切实改变“两张皮”状况。②由镇（街道）、派出所和村共管。各镇（街道）可根据实际情况进行选择。为更好地开展工作、落实责任，建议在较大的行政村保安分队内部，落实“两主两辅”责任时可进行适当分工，素质相对较好的队员可侧重于暂口管理。同时要加大对社区保安队员的培训教育力度，切实提高队员的整体素质。培训教育要有针对性，侧重于实践操作，兼顾法律理论，并逐步形成一种制度，从应急性、临时性培训向系统性、规范化培训转化，市镇两级对此要有总体计划和专门的经费预算。
三是完善考核激励机制。市对各镇（街道）的暂口管理工作考核，内容要删简，次数要减少，重点要突出，考核方案出台前要充分听取各职能部门及基层意见，使其更具操作性。镇（街道）对村级暂住人口的考核采用分季考核，主要考核的内容以日常督查情况和工作完成情况为主；对保安队员的考核由村级保安分队实施，并将各村（包括社区保安）的考核结果与分管的责任区民警、协警的工作绩效进行“捆绑”，按一定比例计入派出所对民警、协警的考核成绩。同时加大奖惩力度，根据公平、合理、奖勤罚懒的原则，适当拉开奖罚距离，并同评先结合，以此调动民警、协警和社区保安队员的工作积极性。
（二）突出重点，化解工作难点。
从现阶段我市暂住人口管理现状来看，管理的难点和重点主要是出租房屋的管理和“高危人群”的监控。
一是加强对出租房屋的管理。加强出租房屋的管理是管好暂住人口的重要环节，通过以房管人，把对出租房屋的管理和对暂住人口的管理有机地结合起来。要贯彻落实市公安局等七部门联合颁发的《××市私有房屋租赁管理暂行办法》，各部门要根据各自职能，真正把工作做到实处，从根本上堵塞管理的漏洞。以“人户一致”管理为目标，对出租房屋重新进行排摸，全员登记，把实际已出租的房屋全部纳入管理视线。在落实房东管理责任的基础上，实行分类管理。对农村出租私房，实行旅店式管理和利用村规民约进行自我教育、自我约束的“自治式”管理。要积极探索那些租住在自进自出的违章建筑（包括临时搭建、应拆未拆的老房子）的暂住人口管理办法；对浒山城区出租房管理，建议借鉴外地经验，建立由浒山街道与市级职能部门共同参与的房屋租赁管理机构（可与街道综治办合署办公），抽调经办人员，下大决心，摸清底子，加强日常管理，加大综合执法力度。对房屋出租户进行摸底排队，把经常或长期外出、年老体弱多病无管理能力或人户分离的房东作为重点，加强教育，确定专人，每周上门检查，进行动态管理。同时开展房屋信息中介所的集中整治，建议由建设局牵头，规范中介所经营行为，落实相应责任，下决心取缔一批无证无照中介所。建议有关职能部门可根据一定时期内的发案特点、定期向房东通报防范信息，加强重点对象的监控。
二是加强对“高危人群”的监控。对暂住人口“高危人群”的监控，应作为公安派出所的主要工作之一，尤其是各责任区民警，更应作为首要任务。对符合条件的重点人口和工作对象，要日查日清，日清日报。重点检查有前科劣迹对象的落脚点和与本人身份不符的可疑物品（如摩托车、手机、金银首饰等）；重点检查无牌摩托车、形迹可疑对象，并及时上网比对，展开网上刑嫌监控。鉴于责任区民警警力有限，管理对象过多，可借助社区保安队员和村治保力量获取初始信息，经筛选后上网。公安网要建立专门的数据库，随时为破案追逃服务，不能仅仅为应付考核，逐级向暂口办一报了事。要加强对暂住人口高危人群的信息整合，积极构建现代化的信息警务网络平台，要充分发挥已建成的公安信息网、暂口管理信息平台、旅馆业信息系统、中心城区的动态电子监控系统和电子警察等技术设施在科技强警、技术防范等方面的作用，以提高动态基础管控能力。进一步解决公安内部各警种之间、局直部门和派出所之间信息共享度不高、利用信息快速反应能力不强、为打击“两抢”及侦破重特大案件提供有效信息不及时等问题，通过运用人防、物防、技防综合手段，实施对“高危人群”的有效监控，震慑各类严重违法犯罪，为破案追逃现实斗争提供服务。
（三）夯实基础，落实相关责任。
做好暂住人口管理需要全社会的配合参与，村、用工企业和出租房房东更应承担一定的社会管理责任。
一是落实村一级的管理责任。要切实改变村级组织重收费、轻登记管理的现状，充分发挥基层组织的作用。①定期召开出租私房房东座谈会，村民教育会议，加强法制宣传，提高村民管理出租私房的积极性。②规范卫生费的收取。建议由市发改局牵头，对全市行政村暂住人口的卫生费收取使用情况进行一次专项检查。③每月及时向村辖区内的用工企业和出租私房房东收集暂住人口动态信息，指导、督促专管员及时做好暂住人口信息的变更、核对、注销工作，提高暂住人口信息的准确性和真实性。
二是落实用工企业的管理责任。企业作为享用暂住人口劳动力资源的直接受益者，应当承担一定的社会治安管理责任。①依照《企业事业单位内部治安保卫条例》，建立内部暂住人口管理制度，对销售额在500万元以上的规模企业，必须配备专（兼）职保卫干部或协管员，协助公安机关做好暂住人口管理工作；②需要招用外来务工人员时，必须符合国家年龄规定，查看是否持有《身份证》《暂住证》等证件，不准招用无暂住证的外来务工人员；③负责本单位内暂住人口的登记、发证和建档等工作，定期将有关信息与所在村联系；④凡雇佣外地务工者人数较多的企业，要利用闲置的厂房改建职工集体宿舍，新建或扩建厂房时要把职工宿舍一并规划建设，并在立项、扩初会审时要作为硬性指标规定。
三是落实出租房房东的管理责任。出租房房东向暂住人口提供居住房源，收取房租费，同时应承担以下义务和责任：①出租房屋必须符合出租条件，危及承租人的人身安全，房东要承担民事责任；②要经常了解承租人的基本情况，不准将房屋租给无有效证件的外来人员，出租房屋要照实登记，人走注销，人户一致，准确提供出租房暂住人口的动态信息；③发现可疑分子，要及时向公安机关举报；④房东远离出租房、长期外出或年老体弱等无法履行责任的，要确定代管人，由代管人、村（居、社区）暂口管理站等代为办理出租房的有关手续、租金收取和税费缴纳等。
为有效落实业主、房东的管理责任，要加大监督、处罚力度，建议通过广播、有线电视、报刊、村居宣传栏等媒介，对一些严重违反规定的企业主、出租房房东进行曝光，敦促业主、房东对暂住人口实行有效管理、服务，增强和落实配合职能部门管理的责任意识。通过对暂住人口犯罪嫌疑对象的倒查，追究业主和房东的责任，给予一定的经济制裁。
（四）以人为本，加强教育和服务。
暂住人口为我市的经济建设和社会繁荣作出了积极的贡献，是社会财富的创造者。我们要客观、公正地看待暂住人口，尊重和维护他们的合法权益，多为他们提供方便与服务。
1、加强教育引导。运用各种新闻媒体，加强宣传教育，增强暂住人口的社会认同感，要摒弃那种不客观、带有歧视的偏见，营造和谐的社会氛围。暂住人口也要改变不良陋习，提高自身素质，随乡入俗，融入××社会。结合非公有制企业党建工作，积极培养、吸收外来务工者入党（团），担任工会骨干，引导他们参与各项政治活动，鼓励暂住人口为××建设多作贡献。
2、拓宽维权渠道。要加强劳动、工会、企业三方协调机制，及时研究解决侵害暂住人口权益行为。创新职工维权机制，着力构建更加良好的劳动争议调解机制、法律援助机制、仲裁参与机制和诉讼代理机制。
省分行财务会计处：
根据分行青农发银财【2010】17号关于转发总行《关于开展2010营运管理检查有关问题的通知》的通知要求，我行领导高度重视，积极组织会计出纳部人员认真学习《2010营运管理检查工作方案》，主管行长亲自抓，将这次检查的工作重点落实到人，利用两天的时间进行了自查，现将自查情况上报如下：
一、管理机制及执行情况
我行按照综合柜员制工作的要求，制订了岗位职责，做到了分工明确，责任落实到人。积极参加省分行举办的综合业务系统方面的培训，操作员请假、学习、休假等按规定进行交接，并进行登记。
二、运行分析情况
及时组织会计出纳部人员认真学习《综合业务系统主机业务数据调整操作管理办法》、《IC卡管理暂行办法》、《中国农业发展银行综合业务系统考核办法》等制度规定，坚持定期开展综合业务系统运行情况分析，对在综合业务系统运行中存在的问题形成书面材料向省分行财务会计处报告。
三、资金汇划、账务处理情况
综合业务系统运行以来，按规定录入、复核、审核资金
汇划业务，并对大额资金汇划业务在支付系统前置机进行授权，定期、不定期进行系统内往来资金核对，未出现违规操作造成资金损失情况，按要求在规定时间内打印系统账、表、簿等会计资料。
四、IC卡管理、使用情况
IC卡实物数量和综合业务系统不存在差异，未发生丢失IC卡情况；按规定领用IC卡，操作员IC卡密码设置、更换符合规定；操作员临时离柜、午间休息及营业终了时退出系统，并将IC卡按规定入箱保管。
五、机房、设备、电路情况
按照我行实际情况制订了机房管理办法及管理细则，明确了管理职责。供电方式、专线租用、路由器、交换机等符合要求。机房重要设备设施由不间断电源双回路供电、不间断电源由双路市供电，备有发电机。机房内配备消防器材。机房内安装了监控设备。空调设备按要求安装使用。
循化县支行
关键词：民生档案,婚姻档案,资源建设
为了解情况, 发现问题, 更好地贯彻落实《国家档案局关于加强民生档案工作的意见》, 进一步推进延边州民生档案工作, 根据档案局的安排, 我们调研组于10月上中旬, 对延吉、汪清、安图、和龙及其7个县市直单位和延边州劳动和社会保障局、延边州民政局、延边州卫生局、延边州就业服务局、州社会保险局五个延边州直有关部门及其4个所属单位开展民生档案工作的情况进行了调查研究。调研采用实地察看、听取汇报、座谈讨论等方式进行, 对延边州民生档案工作情况有了总体的把握, 达到了预期的目的。通过调研我们发现, 县市和延边州直有关部门的民生档案工作都有一定的基础, 总体上是比较好的, 同时也存在一些不容勿视的问题, 需要我们进一步加以组织推进。
一、民生档案工作的基本情况
这次调研所涉及的县市和州直部门开展民生档案工作的具体情况不尽相同, 但总体情况较好。归纳起来, 县市和部门开展民生档案工作的基本情况如下:
(一) 组织领导体系比较健全
多数县市和延边州直有关部门对民生档案工作比较重视, 将其纳入了工作日程, 有相应的领导分管这项工作, 落实了主管科室和管理人员, 建立健全了民生档案管理网络, 相关科室及其工作人员积极配合和支持民生档案工作, 较好地解决了在民生档案工作中面临的实际困难和问题。档案行政管理部门开展了一定的业务指导工作, 帮助有关部门和单位解决一些业务问题。全州民生档案工作的组织领导体系是比较健全的, 业务工作人员配合开展民生档案工作的意识比较强, 为更好地推进民生档案工作提供了重要的前提和保证。比如, 安图县民政局一位副局长分管民生档案工作, 安排低保科及其有关人员管理城乡低保档案, 保证了民生档案工作的有序开展。
(二) 收集整理情况比较好
从我们现场察看的13个单位的情况看, 这些单位对民生档案收集比较齐全, 卷内文件材料排列有序, 分类编号基本可行, 基本达到了规范化要求。比如, 安图县民政局城乡低保档案管理人员全面收集有关低保对象的审批材料, 包括低保对象基本情况登记表、享受低保待遇审批表、兑现低保待遇登记表等, 在此基础上, 抽调专人有序地排列卷内文件材料, 进行系统的整理编号, 装入档案盒, 并上柜保管。我们察看的13个单位大多如此, 没有发现收集不全、整理随意、存放散乱等不良现象, 基本保证了民生档案的齐全完整和有序安全保管。
(三) 保管和工作条件得到明显改善
从我们所调查的情况看, 州直和县市直部门和单位对民生档案工作的投入力度大都比较大, 大都安排符合要求的档案工作用房, 好多单位都投入10万或20万元左右, 配置了档案密集架, 大大改善了民生档案的保管条件。在调研组实地察看的13个单位中, 除3个单位外, 其他10个单位都是密集架。多数单位使用了比较规范的档案盒、档案卷皮等档案用品。延吉市房产局先后投入100多万元资金, 为房屋产权证办理各工作流程的每1个岗位都配备了数码照相机等档案文件材料录入设备, 为实现房屋产权档案形成与业务工作融合在一起提供了必要的条件。其他单位也大都配备了相应的设施和设备。
(四) 信息化有了较大发展
除个别单位外, 多数单位都加大投入, 积极推进了民生档案信息化, 将民生档案的目录和内容全文录入计算机, 实现了民生档案的计算机检索和提供利用。延吉市国土资源局投入40多万元, 请专业公司帮助全文录入土地管理档案, 仅用不到半年时间, 就完成了200万页土地地籍档案的全文扫描录入工作, 实现了土地档案管理的信息化。延吉市和汪清县的婚姻登记档案、和龙市的新型农村合作医疗档案、龙井市的社会保险档案、延边州劳动和社会保障局的基本医疗保险档案、延边第二人民医院和妇幼保健院的病历档案, 都基本实现了档案目录和全文的数字化, 大大提高了管理和利用效率。
(五) 积极开展提供利用工作
这些单位的档案部门在积极改善民生档案保管条件和手段、做好档案基础业务建设的同时, 积极开展档案提供利用工作, 建立专门的查阅室、编制手工检索目录和机读目录, 积极为群众查阅利用民生档案提供服务, 产生了良好的社会效益。多数单位不仅对本单位开展有关民生的业务工作搞好服务, 而且积极主动地承担对社会的查档服务, 拓展了部门和单位档案室的服务功能, 促进了民生问题的解决, 帮助很多群众解决大量涉及切身利益的实际困难和问题。房产、婚姻登记、社会保险等部门和单位的档案室都在这方面起到了较好的作用。今年年初以来, 我们所察看的4个县市档案馆共接待查阅民生档案人员2900多人次, 提供利用民生档案3200多卷次, 7个基层部门和单位档案室提供利用档案数量则比这个数字大得多。
通过调研我们发现, 民生档案有四个比较明显的特点。一是种类多、分布广。全州民生档案大体在50种左右, 比较常见的有近30种, 分布在全州各地及20多个不同的行业和部门。从纵向看, 县市直部门和单位最为集中。二是新的门类比较多。有不少档案是近年来才产生的, 如低保档案、新型农村合作医疗档案、居民健康档案等。随着社会的发展和民生建设的不断推进, 新的民生档案还会产生。三是与业务工作联系比较紧密。民生档案都是在事关民生的日常业务工作中产生的, 在日常处理这些民生业务和办理民生事务时需要随时随地查考民生档案。四是查用量大, 利用范围广。无论是民生档案产生单位的业务人员还是广大群众, 每天都在大量地查阅利用民生档案, 而且有的民生档案可以用在很多方面, 比如婚姻档案就能用于有关办理出国手续、贷款、民事诉讼等多个方面。
在调研过程中, 我们还对县市和部门如何进一步推进民生档案工作提出了一些意见和要求。
二、工作中存在的主要问题
通过调研我们发现, 在延边州民生档案工作中成绩是主要的, 但也存在如下一些不容忽视的问题。
(一) 档案馆民生档案资源建设有待进一步推进
民生档案主要产生于县市及其以下的部门和单位, 加强民生档案资源体系和利用体系建设, 重点在县市。但从调研的情况看, 目前县市档案馆只有婚姻、知青、招工等极少量的民生档案, 绝大多数民生档案还在各有关部门和单位自行保存和管理, 接收进馆难度很大, 两个体系建设还受到很大的制约, 满足不了社会和群众的需要。
(二) 民生档案工作业务建设有待进一步加强
多数单位的民生档案没有上级主管部门和档案行政管理部门联合制发的民生档案管理规范性文件, 民生档案的归档范围、分类要求、编号方法等都没有可资遵循的规章和办法, 进行业务建设和监督检查也都缺少必要的依据, 致使一些单位民生档案管理中存在着分类不科学、编号不系统、检索工具不配套等问题, 亟待研究解决。
(三) 对民生档案的业务指导还不到位
县市档案行政管理部门偏重于对县市直部门和单位的文书档案进行业务指导, 对民生档案的业务指导明显不够, 有的县市档案部门业务指导人员对开展民生档案业务指导工作有畏难情绪, 致使一些单位的民生档案工作处于自发的状态, 有些业务问题没有得到及时解决, 没有形成整体有序推进的应有态势。
三、对下一步推进民生档案工作的意见和建议
(一) 起草并出台实施关于加强民生档案工作的意见
建议结合延边州实际, 研究起草关于加强民生档案工作的意见, 对民生档案工作的组织领导、业务建设、信息化建设、开发利用等方面提出明确的要求, 有利于形成推进民生档案工作的整体态势, 更好地发挥档案和档案部门在解决民生问题方面的职能作用。
(二) 加强对民生档案工作的业务研究和指导
民生档案具有涉及面广、种类多、数量大、业务新等特点, 加强对民生档案工作的业务指导刻不容缓。建议延边州和县市档案行政管理部门更好地承担起这一职责, 加强对民生档案工作业务的学习和研究, 尽快解决在工作中面临的资源建设难等实际困难和问题。
(三) 加强对民生档案有关人员的业务培训
来源：丹江口市政协社会和法制委员会 日期：2012-7-2 10:25:19 浏览次数：6325
加强和创新社会管理，是党中央根据我国发展的阶段性特征作出的重大战略部署。市政协社会法制委员会于4月中旬组织部分政协委员，由副主席刘玉琦带队，先后深入到丹赵路、大坝、均州路三个办事处及相关社区，对我市社区网格化管理工作进行了专题调研，并与市综治办就相关问题进行协商梳理。现将有关情况报告如下：
一、社区网格化管理工作推进情况
今年以来，我市坚持以为民、惠民、便民为宗旨，推行了街道社区网格化管理，进行了社区管理体制机制创新的探索，取得了阶段性成效，主要体现在四个方面：
（一）制定了网格化管理实施方案。市委、市政府高度重视网格化管理工作，专题进行研究部署，印发了《丹江口市实施城乡网格化管理、推进社会建设工作方案》，明确了网格化管理的各项工作任务和工作要求。城区各办事处结合实际，制定了具体的实施方案，并广泛宣传发动，统一广大社区工作人员的思想，营造推行网格化管理的良好氛围。
（二）建立了网格化管理服务平台。按照“动员部署、划分网格、确定网格员、培训网格员、试点运行、全面开展”的工作流程，根据“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、任务相当、便于管理”的要求，兼顾自管小区、物业管小区、单位小区、城乡结合部等多种类型以及户籍人口、流动人口和管辖面积等因素，城区五办目前实际划分网格数254个（其中城市社区221个、城中村17个、其他村16个），网格内有79548户、227666人（含流入人口）。同时，根据网格划分，将网格员、社区干部、社区志愿者等力量统一纳入网格，实施分块管理
（三）建立了网格化管理信息平台。市综治办结合工作实际，研究制定了《丹江口市网格化管理网格员汇总登记表》、《丹江口市网格信息表》，按照行政区域代码，统一编定网格员编号，将留守老人、残疾人、留守儿童等重点人群信息等分类总人数纳入网格信息收集内容中，摸清各网格内的商户、居民、店铺、单位等基本信息。目前，各城区办事处已进行摸底实施，正在汇总整理。
（四）建立了网格化管理督办检查制度。市委、市政府成立了督导专班，将此项工作纳入综合治理目标管理责任制，下发了《丹江口市综治工作月考核实施办法（试行）》，使平时考核与年终考核相结合，严格奖惩兑现。针对各社区网格划分、地图绘制、信息化采集等前期基础工作开展情况，市委、市政府多次深入一线调研检查督办，不断建立完善工作机制。同时，通过现场推进会等形式，以点带面，推广好经验好作法，确保全市网格化建设工作整体推进。
二、社区网格化管理工作存在的主要问题
社区网格化管理工作是社会管理创新的一项新生事物，我市目前仍处于探索起步阶段，从调研的情况看，主要存在以下五个方面的问题：
（一）工作进展不平衡。我市是全省10个社会管理创新试点县市之一，市委、市政府把这项工作作为今年“六项重点工作”之一予以推进，社区网格化管理作为社会管理创新试点的重要切入点和抓手，但从这次调研的情况看，落实力度不够，整体工作进展比较慢，办事处之间横向比较进展也不够平衡，出现了工作“盲区”和真空。
（二）居民参与度不高。从调研情况看，居民参与社区网格化管理的参与度不高。主要原因有三个方面：一是社区服务内容单一所致。目前社区以政府提供的劳动就业、社会保障、救助、计生等公共服务为主，服务对象以老年人、残疾人、青少年和失业人员等特殊群体为主，直接面向全体社区成员的服务项目不多。二是社区工作行政化、机关化倾向所致。社区从事了过多的行政性和半行政事务，既有计生、就业、社保、民政、综治等常规性工作，又有各类统计、调查、检查等临时性工作，社区工作调查多、统计多、报表多、台账多，相当多的时间和精力花在开会、迎检、写标语、整理档案上了，场面性的活动开展较多，社区工作者“上门服务”、“面对面服务”与群众要求相比还有很大差距。三是城市社区居民素质层次不同所致。不少居民较注重隐私，有事找社区、找政府，无事怕打扰，甚至“避而不见”，往往给社区网格管理采集第一手资料和相互服务带来不便。
（三）社区管理难度较大。一是社区服务资源难以有效整合，诸如小区停车、基础设施等各自为阵，社区难以提供优质服务。二是流动人口和出租房屋增加，加工、餐饮等行业混合在居民小区，社区缺乏管理手段，影响了社区的公共安全和居民的正常生活。三是社区与物业公司尚处磨合阶段，一些物管小区成为社区管理盲区，部分老社区因为历史原因，脏乱差现象较为严重。
（四）社区干部队伍有待加强。目前，城区人口近20万，只有109名社区工作者，且年龄普遍偏大，若继续沿袭自然减员递补的方式，很难适应社会管理工作的现实需要，难以满足社区居民多样化的服务需要。此外，社区民干部的生活待遇偏低也影响工作积极性。
（五）社区信息平台建设滞后。目前我市已开展了“九进社区”服务活动，单个部门都是采取在社区加挂牌子的方式开展工作，仍是各自为政、对上负责，难以统筹兼顾。目前信息采集的标准正在制定完善中，建立网格化信息系统是进行网和化管理的关键所在和技术保证，已迫在眉睫。到底是自建平台，还是依托十堰，已成当务之急，急需研究解决。
三、推行网格化服务管理工作的几点建议
市委、市政府对社会管理创新工作、对社区网格化管理工作高度重视，提出了明确要求，出台了相关工作方案。领导重视了，方案出台了，关键是要抓落实。通过调研，有以下几点建议：
（一）要切实提高思想认识。要切实把社区网格化管理工作作为一项政治任务来完成，作为党政一把手工程来落实，从思想、组织、保障措施等方面不断加强，确保社区网格化服务有人抓、有人管、管到位。
（二）要切实落实工作举措。要按照《丹江口市实施城乡网格化管理、推进社会建设工作方案》，紧紧围绕“人员配备、工作经费、信息化建设、网格员职能”四个方面，列出时间任务表，明确责任人，真抓实干，务求实效，保证工作进度。
（三）要切实推进改革创新。我市既然是全省10个社会管理创新试点县市，就应当充分结合实际，大胆改革，大胆创新。比如在公共服务管理体制改革方面，由综治办牵头、民政局负责，启动公共服务管理体制改革办法，对社区人员流转、办公用房、经费保障及工作职责进行明确规定。在信息平台建设方面要走在全省、起码是十堰市的前列。
市政协提案委员会
4月12日，市政协副主席陶承德带领部分政协委员，对我市公交车运行情况进行了调研。调研组一行实地察看了公交线路首末站、公交公司总部、公交卡充值点、新开通的千秋大道等，听取了城市管理行政执法局和公交公司负责人的通报并进行了座谈。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
近年来，市委、市政府十分重视城市公共交通建设，把优先发展公交作为缓解市民“出行难”，改善人居环境的有效措施，并把公交发展纳入城市管理的范畴，实行了公交线路开辟、站点设置、票价确定等方面的统一管理。
2006年11月20日，由深圳市新国线集团有限公司投资的我市城市公交车正式开通，运行管理由新国线集团(天长)运输有限公司负责（简称公交公司）。截至目前，该公司拥有营运车辆104台（均为空调车），已开通市内公交线路8条，营运线路总长度达83.6公里，拥有员工199名，建有集维修、停车、员工食宿、办公为一体的综合性公交基地一座，调度中心8个。自我市城市公交开通以来，公交公司不断强化管理、优化服务，有效缓解了城市交通紧张的压力。
1、运行线网覆盖面不断扩大。随着城市规模的扩大和新建道路的增多，公交公司不断投放车辆、增开线路，市内公交线路从开通初期的1路、2路两条公交线路，增加到现在的8条。同时为确保市区中学学生上放学安全，开通了学生专车，每天安排30台公交车专门接送晚自习学生。公交车的开通解决了市民出行车辆少、车况差、价格高的问题，市民乘坐公交车出行的比例明显上升。
2、运行时间适时延长。公交公司根据夏、冬季节气变化，适时调整运行时间。夏季（3月—9月）首班5:50，末班20:30；冬季（10月—次年2月）首班6:00，末班19:30。
3、运行价格持续优惠。几年来，公交公司严格按照政府指导定价，一直实行每人每次乘车1元票价，坚持发放每月50元学生月票和每月60元成人公交月票。先后实行了伤残革命军人凭军人残疾证免费乘坐公交车和70周岁及以上高龄老年人免费乘坐公交车，共发放免费乘车卡4000余张。每年高考期间，全市所有高考考生凭准考证可免费乘坐公交车，深得市民称赞。
4、运行服务逐年提升。五年多来，公交公司切实加强对公交车驾驶员的职业道德教育和爱岗敬业教育，牢固树立安全第一、服务至上的理念。通过开展“文明公交线路”和“城市公交之星”的评比活动，不断提高公交车运行的安全性和服务水平。公司因此获得了多项荣誉，多次被集团公司、市文明委、市直党工委、城管执法局表彰奖励。省、滁州市和我市新闻媒体多次宣传报道了驾驶员陈德萍的先进事迹。
二、存在的困难和问题
几年来，城市公交的开通，极大地方便了市民出行，改善了城市环境，提升了城市形象。但城市公交运行和管理也面临着诸多困难和问题，主要表现在：
1、公交车首末站停车场严重缺乏。公交车首末站停车场急需建设，除经济开发区以外，东门、南门、北门的公交首末站均无安全停车场所，尤其是天长中学停车场，每天共有4条线路60余辆车从此发车，夜间停车达80余台。车辆的维修保养也在占道搭建的工棚内完成，司机食堂、调度室、点钞中心、办公室沿天中围墙搭建。随着城市建设的推进，永福东路开通在即，这个综合性临时停靠点将会严重影响交通，必须全部迁移。公交车在路边违章停靠和调头，既存在极大的安全隐患，也无法保障按时发车，还时常阻碍道路交通，公交车在路面上违章停车、调头，曾发生多次交通事故。
2、公交车辆严重老化。由于公交车辆长期超负荷运行，车辆老化严重，有的尾气排放超标，排气管黑烟不断，有的车厢锈迹斑斑，尘迹点点，且车内外商业广告既多且滥，有损城市形象，经常被市民投诉。目前，公交公司有近60台公交车急需更新。
3、驾驶人员缺乏。目前，我市公交车虽然较滁州市其他县市公交车运行时间长1个多小时，但仍不能满足市民出行的需求。但目前公交公司只有驾驶员156名，无法满足实际需要。
4、线路覆盖面不到位。目前，我市城市路网框架不断扩大，城区新建道路不断增多，但部分道路尚未开通公交车，存在盲区，线路覆盖不全，如南市区千秋大道等。
5、公交服务尚未到位。在运行过程中，虽然市城管执法局和公交公司已经采取措施，加强对公交车驾驶员的教育管理，但仍有少数公交车驾驶员在驾驶过程中，对乘客的询问不耐烦、停靠车辆不规范、随意猛揿喇叭等现象时有发生。
三、意见和建议
1、大力扶持和优先发展城市公交。第一，结合我市实际，制定我市优先发展公共交通的实施意见，为实现“安全可靠、方便快捷、经济舒适”的公共交通服务，提供强有力的政策保障机制。第二，进一步明确公共交通的公益事业属性，制定优惠政策，逐年增加对公交事业的投入，建立和完善长期、稳定、合理的公共财政补贴与价格优惠机制。第三，进一步完善城市公共交通基础设施建设。将公共交通场站及配套设施的建设纳入城市发展的长远规划，将公共交通场站作为新建居住小区、大型公共活动场所等工程项目配套建设的一项内容，实现同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。
2、逐步提高公交司乘人员待遇。要加大投入，提高驾驶员福利待遇。公交企业要保证驾驶员的“三险一金”。为提高驾驶员的积极性，可以设立节油奖、安全奖和服务奖，每月安全行驶、无投诉的就可以获得相应奖励；在生活保障方面，建设专门的休息室，配备吸烟室、食堂等设施，切实解决公交车驾驶员的后顾之忧，使之更好地为社会服务。
3、提高城市公交车服务质量。第一，要加强车辆的检查和维修以及新车的投放力度，条件成熟时应考虑引进清洁能源的车辆，使公交车更加安全和环保。第二，加强公交车清洁。公交车至少要做到每天清洁一次，在首末站等候发车时，司乘人员要及时对车内垃圾进行清扫。第三，对车身、车厢及站台内的商业广告进行清理，加以规范，给线路标志图、公益广告以及介绍天长风土人情、文化历史留出足够的空间，以营造和谐、温馨、文明、舒适的公交出行环境。
4、优化公交线网，延长服务时间。公交公司应采纳有关部门和社会各界的合理意见和建议，及时调整、增加公交线路，逐步更新已经老化的公交车，有计划地购置新车。根据市民要求，适当延长公交车服务时间（夏季和冬季运行时间各延长一小时。即：夏季末班车调整为21:30，冬季末班车调整为20:30），增加上放学和上下班时段公交运行班次。
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