旅游局党建工作制度

旅游局党建工作制度（精选8篇）

旅游局党建工作制度 篇1

1.1 原则

为改进作风，减少会议、缩短会议时间，提高会议质量，特制定本制度。1.2 会议分类：

a.全公司的会议，如干部会、员工大会等；实行公司制的公司，按公司章程及董事会议事规则，另设股东大会、董事会、监事会等；

b.专业性会议，如经营活动分析会等； c.部门工作会，如导游人员大会等； d.班组会。1.3 例行会议

为避免会议过多或重复，公司的正常性会议一律纳入例会制，原则上要按例行会议规定的时间、地点和内容组织召开，例行会议包括： 1.3.1 行政会议

a.公司领导办公会； b.公司区务会；

c.公司员工大会（或中层干部大会）； d.经营活动分析会； e.服务质量分析会； f.公司安全工作会； g.公司场务管理工作会 ｈ 班组（部门）班前会等。1.3.2 各级代表大会

a.员工代表大会； b.部门员工大会； 1.3.3 民主管理会议

a.公司管理委员会； b.游客服务管理委员会； c.生活福利委员会等。

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1.4 其他会议的安排

凡涉及几个部门负责人参加的会议，均须在会议召开前，经部门领导批准，分别报公司办公室统一安排，方可召开。

1.4.1 公司办公室应在周末将下周的公司例会和各种临时会议，统一平衡后编制“周会议计划”，打印发给公司领导及各有关部门、有关人员。

1.4.2 凡公司办公室已列入计划的会议，如因故改期时，会议召集单位应提前

两天报公司办公室调整会议计划。未经公司办公室同意，任何单位和个人不得随意打乱正常会议计划。

1.4.3 对于准备不充分或重复、作用不大的会议，公司办公室有权拒绝安排。

1.4.4 对于会议参加人员相同、内容接近、时间接近的几个会议，公司办公室有权安排合并召开。

1.4.5 各部门会议的会期必须服从公司的统一安排，部门的小会不应安排在景

区例会期间召开（与会人员不发生冲突的例外），应坚持小会服从大会、局部服从整体的原则。1.4.6 所有会议的召集单位和召集人应做好会议准备，包括：

a.拟好会议议程；

b.准备会议文件（如发言提纲、提案、汇报总结提纲、工作计划及会议决议草案等）

c.落实会场；

d.提前通知与会人员。

1.4.7 会议要求：凡接到会议通知的有关人员，应准时到会、认真听会并记录，并做好会后的传达贯彻工作。会议召集单位应认真进行检查及考核。

2.1 总则

2.1.1 为了减少文件数量，提高办公速度和文件质量，充分发挥文件在各项工作中的指导作用，根据国家关于文书处理的有关规定，结合公司的实际情况，制定本制度。2.1.2 文件管理内容主要包括：上级函、电、来文，同级函、电、来文，本公司上报下发的各种文件、资料。

2.1.3公司各类文件分别由公司办公室归口管理。2.2 收文的管理

文件管理制度

2.2.1 公文的签收

2.2.1.1 凡来公司的公启文件（除单位领导亲启的以外），均由收发员登记签收后，分别交办公室拆封，在签收和拆封时，收发员需注意检查封口和邮戳，对开口和邮票撕毁的函件应查明原因。

2.2.1.2 对上级机要部门发来的文件，要进行信封、文件、文号、机要编号的“四对口”核定，如果其中一项不对口，应立即报告上级机要部门，并登记差错文件的文号。2.2.2 公文的编号保管

2.2.2.1 办公室对上级来文拆封后，应及时附上《文件处理传阅单》，并分类登记编号、保管，需要公司承办或归档的公司领导亲启文件，领导启封后，也应分别交办公室办理正常手续。

2.2.2.2 公司外出开会人员带回的文件及资料，应分别送交办公室进行登记、编号、保管，不得个人保存。2.2.3 公文的阅批与分转

2.2.3.1 凡正式文件均需分别由办公室主任根据文件内容和性质阅签后，分送承办部门阅办，重要文件应呈送公司领导（或分管领导）亲自阅批后，分送承办部门阅办。2.2.3.2 一般函、电，分别由办公室直接分转处理。如涉及几个单位合办的文件，应同主办单位联系后再分转处理。

2.2.3.3 为加速文件运转，办公室应在当天或第二天将文件送到公司领导和承办部门，公司领导和承办部门一般应在当天阅签完毕，紧急文件要即阅即办；如关系到两个以上业务部门，应按批示次序依次传阅，最迟不得超过两天（特殊情况例外）。2.2.4 文件的传阅与催办

2.2.4.1 传阅文件应严格遵守传阅范围和保密规定，不得将有密级的文件带回家、宿舍和公共场所，也不得将文件转借他人阅看。对尚未传达的文件不得向外泄露内容。2.2.4.2 阅读文件应抓紧时间，当天阅完后应在下班前将文件交回，阅批文件一般不得超过两天，阅后应签名以示负责。如有领导“批示”、“拟办意见”，办公室应责成有关部门和人员，按文件所提要求和领导批示办理有关事宜。

2.2.4.3 阅文时不得抄录全文，不得任意取走文件夹内任何文件及附件，如确系工作需要，应办理借阅手续，以防止丢失、泄密。

2.2.4.4 文件阅完后，应送交办公室，切忌横传。

2.2.4.5 办公室对文件负有催办、检查、督促的责任，承办部门接到文件、函电应立即指

定专人办理，不得将文件压放、分散。如需备查，应按照有关保密规定，并征得办公室同意后，予以复印或摘抄，原件应及时归档、周转。2.3 发文管理 2.3.1 发文的规定

2.3.1.1公司上报下发正式文件的权力分别集中于公司，除工会以外的各群众团体和部门一律不得自行向上、向下发送正式文件。2.3.1.2

2.3.1.3 对单位影响较大，涉及两个以上的公司领导分管范围的文件，须由公司领导批准签发，其余文件均由公司分管领导批准签发。2.3.2 发文的范围: 2.3.2.1 凡以公司名义发出的文件、通告、决定、决议、请示、报告、编写的会议纪要和会议简报，均属发文范围。2.3.2.2公司下发文件主要用于：

a.公布公司规章制度；

b.转发上级文件或根据上级文件精神制定的公司文件； c.公布公司体制、机构变动或干部任免事项；

d.公布公司的经营管理、思想政治工作、生活福利等所做的决定； e.公布有关奖惩的决定和通报； f.其他有关公司的重大事项。2.3.2.3公司上行文、外发文主要用于：

a.向上级机关呈报工作计划、请示、报告、处理决定；

b.同兄弟单位联系有关本公司重大旅游经营、人事劳资、物资供应、基建、党群工作等事宜。

2.3.2.4 在公司日常旅游经营管理、党群工作中，有关安排部署、传达上级指示等事项，应按相关制度办理，经公司分管领导批准后，由主管业务管理部门书面或口头通知执行，一般不用公司文件发布。

2.3.2.5 凡各业务管理部门召开专题会议所作的决定，一般都不应发文，为备查考，可以以管理部门的名义，发会议纪要。

2.3.2.6 各业务管理部门与外单位发生的一般业务联系，可用管理部门的名义对外发函（应

各自编号备查），不用以公司的名义发文。2.3.3 发文程序与要求

2.3.3.1 各单位需要发文，应事先分别向公司提出申请。

2.3.3.2公司同意发文时，主办单位应以党的方针、政策和国家法令、法规，上级指示或工作实际需要草拟文件初稿。

2.3.3.3 草拟文稿必须从公司角度出发，做到情况确实、观点鲜明、条理清楚、层次分明、文字简练、标点符号正确、书写工整，并严禁使用铅笔、圆珠笔、红墨水和彩笔书写。2.3.3.4 文稿拟就后，拟稿人应填附发文稿纸首页，详细写明文件标题、发送范围、印制份数、拟稿单位与拟稿人，并签名、盖章、标明日期和密级。

2.3.3.5 办公室应根据公司的要求和上级有关指示精神以及有关文件规定，对文稿进行审查和修改。对涂改不清、文字错漏严重、内容不妥、格式不符的文稿应退回拟稿单位重新拟稿。

2.3.3.6 经办公室审查修改后的文稿，送公司分管领导核稿（对文稿内容、质量负责）。2.3.3.7 对审核时修改较多，有碍打印和存档的文稿，应由拟稿部门重新誊写清楚。2.3.3.8 须经会签的文稿，应在交付打印前送会签部门会签。

2.3.3.9 文稿审核会签后，按批准权限的规定分别呈送党委、公司领导审定、批准、签发。2.3.3.10 经领导批准签发后的文稿，交办公室统一编号，送打印室打印。2.3.3.11 文件打印清样，应由拟稿人校对，校对后拟稿人应在发文稿上签名。

2.3.3.12 文件打字后，派人按数印刷，再由办公室分发并检查落实情况，对印刷质量不合格的文件，办公室应拒绝盖印分发。2.4 文件的借阅和清退

2.4.1 各部门的有关工作人员，因工作需要借阅一般文件时，需经本部门负责人签写便条；对有密级的文件须经办公室主任同意后方可借阅。

2.4.2 借阅文件时，应严格履行借阅登记手续，就地阅看，按时归还。任何人不得将文件带走或全文抄录，不允许拆卷和在文件上用笔勾划。

2.4.3 办公室对承办的公文应抓紧催办，应定期对已经办妥的本单位文件和上级要求限期清退的文件，进行收缴清退工作（一般为月底一小清，季末一中清，年终一总清），如发现文件丢失，必须及时查明原因和责任者，并如实向领导报告。

2.4.4 各部门应指定一位责任心强的同志负责文件收交、保管、保密、催办、检查工作。

2.5 文件的立卷与归档 2.5.1 文件的归档范围

2.5.1.1 下列文件，分别由办公室负责归档：

a.上级机关来文，包括上级对公司报告、申请的批复；

b.公司办公室发出的报告、指示、决定、决议、通报、纪要、重要通知、工作总结、领导发言和经营工作的各类计划统计表，季度、报告等；

c.公司办公会、中层干部会以及各种专业例会记录；

d.公司党员大会、员工大会、工会会员大会等一级的党群组织召开的代表大会所形成的报告、总结、决议、发言、简报、会议记录等；

e.有保存价值的人民来信来访记录及处理结果；

f.参加上级召开的各种会议带回的文件、资料及本公司在会上汇报发言材料等；

g.上级机关领导来公司检查、视察工作的报告、指示记录以及本单位向上级进行汇报的提纲和材料；

h.反映本公司经营活动、先进人物事迹及公司领导工作等的音、像制品；

i.公司日志和大事记；

j.公司向上级请示批复的文件及上报的有关材料。

2.5.1.2 各业务管理部门、群众团体日常工作中形成的活动资料，由各业务管理部门、群众团体负责立卷归档。2.5.2 立卷要求

2.5.2.1 文件立卷应按照内容、名称、作者、时间顺序，分门别类地进行整理归档。2.5.2.2 立卷时，要求把文件的批复、正本、底稿、主件、附件收集齐全，保持文件、材料的完整性。

2.5.2.3 要坚持平时立卷与年终立卷归档相结合的原则，重要工作、重要会议形成的文件材料，要及时立卷归档。

2.5.2.4 上形成的文件材料，要求在下五月份以前整理完毕，六月份正式向档案室移交文件清单一式两份，接、交单位各留存一份备查。2.6文件的销毁

2.6.1 对于多余、重复、过时和无保存价值的文件，办公室机要室应定期清理造册，并按上级有关规定，办理申请销毁手续。

2.6.2 经审核同意销毁的文件，应派专车分别由办公室主任护送到上级机关指定的纸厂监视销毁。公文管理规定

3.1 旅游公司的公文是传达贯彻上级指示精神、请示和答复问题、指导和商洽工作的重要工具。

3.2 公司的公文应实行统一管理，要求该项工作做到规范、准确、及时、安全；行文单位要克服官僚主义和文牍主义。

3.3 公司的各部门及各有关人员，对公文中涉及国家、政府或本单位的秘密事项，必须严守机密，不准泄露。

3.4 公文保密等级分为：绝密、机密、秘密三种，其他为一般文件。绝密、机密文件打印时，一定要用专用磁盘。绝密文件只能印一份，由起草人送有阅文资格的人员传阅；机密文件按审阅人数打印，阅完后由起草人收回归档；秘密文件由阅文人妥善保管，必要时由起草人收回归档。

文件的保密级别，由发文单位的主管领导根据文件的内容确定。

3.5 公司的发文程序为：拟稿、审核（部门领导）、签发（公司领导）、打印、发文、催办、立卷、归档等。

公司收文的处理程序为：收文、分发、传送、催办、立卷、归档等。3.6 草拟公文注意事项

3.6.1 内容要符合党和国家的路线、方针、政策、法律、法令及地方行政法规。3.6.2 反映情况要客观，实事求是。

3.6.3 文字应准确、精练、条理要清楚、层次要分明、结构要紧凑、用语要规范。3.6.4 人、地、物名，引文及时间要具体、准确。

3.7 各级领导对送来的公文要及时阅批，急件应当天批复；一般文件在三日内批复。3.8 各级领导阅、批公文应仔细、认真，阅后要签名并注明日期，不得圈阅。需要签署具体意见的，要简练、具体、明确。

3.9 发文单位对所有的发文均应存档，并将经领导签字的文件原稿、审核稿连同正本两份送档案室存档。有领导指示的，还应附批复件。

3.10 行政方面的收文由公司办公室统一负责。办公室收文后应先做好分类、登记，然后

根据文件的内容，分送有关领导批阅，再由办公室根据批阅意见进行传阅及阅示完毕后收回归档。

3.11 所有文件发放，一定要有登记、签收手续。3.12 公司发文，一定要由办公室统一编号。

3.13 董事会机构及经营管理部门除经对方同意，一般不对外发文。

3.14 红头文件，只适用于需要遵照执行的制度、规定、决定、决议、纪要、人事任免等，其他文件一般用单位信笺印发。印鉴管理制度

4.1 总则

4.1.1 本规定就单位使用印章的制发、改刻、废止、管理及使用方法做出规定。4.1.2 印章是单位发行和管理的文件、凭证、文书等与单位权利、义务有关的文件上，因需以单位名称或有关部门名义证明其权威作用而使用的印章。4.2 印章的制定、改刻与废止

4.2.1 单位印章的制定、改刻与废止，一般由公司办公室主任提出。

4.2.2 办公室主任必须在提出上述要求时，将新旧单位印章的种类、名称、形式、使用范围及管理权限加以说明。

4.2.3 单位印章的刻制由办公室主任安排，同时，如有需要更换或废止的印章，应由有关部门的负责人迅速将旧印章交还公司办公室。

4.2.4 废止印章的保存年限，除特别需要，由公司办公室保存三年，然后在征得原使用单位的负责人同意后再行处理。

4.2.5 单位印章在受到散失、损毁、被盗的情况下，各级负责人应迅速向办公室主任递交说明原因的报告，后者根据情况按本管理制度规定的手续办理补制。4.3 登记

4.3.1 印章应在公司办公室进行登记，并登入印章台账，该台账应永久保存。

4.3.2 印章需在单位以外登记或申报时，应由管理者将印章名称、申报年月日以及申报者姓名汇总后报公司办公室主任。4.4 印章使用

4.4.1 盖章手续

4.4.1.1 公司领导人及高级职员名章：

如本单位内部使用公司领导人及高级职员的名章时，应先填写《单位印章申请单》，写明申请事项，征得部门领导同意后，连同需盖章的文件一并交公司办公室印章管理人盖章。

4.4.1.2 部门的印章，同样需要在申请单上填写用印理由，然后由主管领导批准后，连同需要用印文件一并交印章管理人盖章。

4.4.2 公司印章的使用，原则上由印章管理人或文件处理人掌握。印章使用人必须严格控制用印范围和仔细检查用印申请单上是否有批准人的签字。

4.4.3 代理实施用印的人员，要在事后将用印依据和《用印申请单》交印章管理人审查。用印依据和《用印申请单》上应有代理人的签字。

4.4.4 常规用印或需要再次用印的文件，如事先与印章主管人取得联系或有文字证明者可省去填写申请单的手续，印章主管人应将文件名称及制发文件人姓名记入登记簿备查。4.5 用印要领

4.5.1 公司印章的用印应依照以下原则进行：

a.公司、部门名章分别用于以各自名义行文时；

b.职务名称印章在以职务名义行文时使用。4.5.2 公司印章的用印规定：

ａ 公司印章应盖在文件的正面； b.盖印文件必要时应盖骑缝印；

c.公司印章的盖章处，除有另行规定或文件形式无固定的要求外，一般参照以下规定进行：

——公司名称章一般盖于单位名称的右侧，但公司名章与职务名章并用时，应盖在名称中间或竖写名称的下方；

——职务名章应盖于职务名称的右下，或竖写名称的下方。d.盖公司印章，除特殊规定外，一律用朱红印泥；

e.如需盖章的文件很多时，在得到公司领导的批准后，也可采取印刷的形式。机要文书管理规定

5.1 总则

5.1.1 本规定为处理涉及公司机密文件及机要事项而制定。

5.1.2 公司员工必须根据自己的职务，遵守处理机要文件及机要事项的纪律。5.1.3 本规定的修改与废止，由公司领导决定后实施。

5.2 本规定所称的“机要”是指不得泄露其内容的文件和事项，凡符合下列条款之一者，均为机要文件。

5.2.1 关于公司的重要政策或计划； 5.2.2 关于人事问题； 5.2.3 会议讨论的重要事项； 5.2.4 关于公司经营的重要事项；

5.2.5 契约、协定或根据协商而决定的事项； 5.2.6 规定、命令中特别指定的事项。5.3 机要文件及其处理程序可分为以下三类：

5.3.1 秘密：不能向公司中层领导及业务上相关工作人员以外者公开的。5.3.2 公司涉外秘密：不能向公司以外公开的。

5.3.3 绝密：不能向公司中层领导、特别指名的最小范围内的相关工作人员以及承办人员以外者公开的。

5.4 机要文件、机要事项及其种类的认定，原则上由所管部门的领导负责，但公司领导可以改变上述认定。

5.5 机要文件或机要事项由该项业务负责人负责印制和传达。

5.6 机要文件由其制发部门制成正本、副本各一份，并分门别类加以保管，其中的副本可以根据秘密级别，允许本规定确定的相关人员阅读。

机要文件应加盖相应的红色印章，其处理和保管由收件人自行负责。5.7 机要文件的制发部门应备有发文簿，文件送至有关部门时，必须请收件人签字（或盖章）。

5.8 公司及下属单位之间进行文件来往传送或邮寄时，应采用亲启信函的方式，必要时应采用挂号信函的方式。

5.9 在单位内部机要文件的传递，除责任者自行携带方式外，必须加封后传递。

不能以文件方式传递的秘密事项必须由直接关系者亲自传达。5.10 机要文件需经制发部门的主要领导同意后方可复制。

机要文件复制时，制发部门应将复制件数量在原件或副本上详细记录，并在发文簿上记载复印件的去向。

5.11 秘密文件或公司对外秘密文件以及秘密事项，由制发部门的主要领导负责，请相关单位进行分发和传送。

5.12机要文件及相关草案、其他无用物品的销毁，应确定时间，由所管部门负责人组织进行。保密制度

6.1 总则

6.1.1 为保守单位秘密，维护公司权益，特制定本制度。

6.1.2 公司秘密是关系本单位权力和利益，并依照特定的程序、在一定时间内只限定有限范围的人员知悉的事项。

6.1.3 公司下属单位、分支机构以及公司员工都有保守公司秘密的义务。6.1.4 公司的保密工作，应实行既确保秘密又方便工作的方针。

6.1.5 对保守、保护公司秘密以及改进保密技术、保密措施等方面成绩显著的部门或员工实行奖励。6.2 保密范围和密级确定 6.2.1 公司秘密事项：

ａ.公司重大决策中的秘密事项；

ｂ.公司尚未实施的经营战略、经营方向、经营规划、经营项目及经营决策； ｃ.公司内部掌握的合同、协议、意向书及可行性报告、主要会议记录； ｄ.公司财务预决算报告及各类财务报表、统计报表； ｅ.公司所掌握的尚未进入市场或尚未公开的各类信息；

ｆ.公司员工人事档案，工资性、劳务性收入资料； ｇ.公司的技术诀窍、新旅游项目等技术秘密； ｈ.其他经公司确定应当保密的事项。

一般性决定、决议、通告、通知、行政管理资料等内部文件不属于保密范围。6.3 公司秘密的密级划分

6.3.1 公司秘密分为绝密、机密、秘密三级。

6.3.2 绝密是最重要的秘密，泄露会使公司的权力和利益遭受特别严重的损害。6.3.3 机密是重要的公司秘密，泄露会使公司的权力和利益遭受严重的损害。6.3.4 秘密是一般的公司秘密，泄露会使公司的权力和利益遭受损害。6.4 公司密级的确定

6.4.1 公司经营发展过程中，直接影响公司权益的重要决策文件、资料为绝密级。6.4.2 公司的规划、财务报表、统计资料、重要会议记录、公司经营情况为机密级。

6.4.3 公司的人事档案、合同、协议、员工工资性收入、尚未进入市场或尚未公开的各类信息为秘密级。6.5 保密期限

6.5.1 属于公司秘密的文件、资料，应当依据本制度的相关规定标明密级，并确定保密期限。

6.5.2 保密期限届满，自行解密。6.6 保密措施

6.6.1 属于公司秘密的文件、资料和其他物品的制作、收发、传递、使用、复制、摘抄、保存和销毁由公司办公室或主管负责人委托专人执行。

利用电脑技术存取、处理、传递的公司秘密，由电脑部的负责人保管。6.6.2 对于划分秘级的文件、资料和其他物品，必须采取以下措施：

a.未经公司负责人批准，不得复制和摘抄；

b.收发、传递和外出携带，由指定人员担任，并采取必要的安全措施； c.在设备完善的保险装置中保存。

6.6.3 属于公司秘密的设备由公司指定专门的部门负责执行，并采用相应的保密措施。

6.6.4 在对外交往与合作中需要提供公司秘密事项的，应当事先经公司主要负责

人批准。

6.6.5 具有属于公司秘密内容的会议和其他活动，主办部门应采取下列保密措施：

a.选择具备保密条件的会议场所；

b.根据工作需要，限定参加会议人员的范围，对参加涉及秘密事项会议的人员予以指定；

c.依照保密规定使用会议设备和管理会议文件； d.确定会议内容是否传达及传达范围。

6.6.6 不准在私人交往和通信中泄露公司秘密，不准在公共场所谈论公司秘密，不准通过其他方式传递公司秘密。

6.6.7 公司工作人员发现公司秘密已经泄露或可能泄露时，应当立即采取补救措施并及时报告公司办公室，办公室接到报告，应立即做出处理。6.7 责任与处罚

6.7.1 出现下列情况之一者，给予警告，并处以一定数额的罚款：

ａ.泄露公司秘密，尚未造成严重后果或经济损失的;ｂ.已泄露公司秘密，但采取了补救措施的。

6.7.2 出现下列情况之一的，予以辞退并酌情赔偿经济损失：

ａ.故意或过失泄露公司秘密，造成严重后果或重大经济损失的；

ｂ.违反本保密制度，为他人窃取、刺探、收买或违章提供公司秘密的；ｃ.利用职权强制他人违反保密规定的。6.8 附则

本制度规定的泄密是指；使公司秘密被不应知悉者知悉的；或使公司秘密超出了限定的接触范围，而不能证明未被不应知悉者知悉的。文印室管理制度

7.1 总则

文印室工作人员应遵守公司的保密规定，禁止非文印室人员进入文印室，不得泄露工作中接触的单位保密事项。

7.2 文件打印

7.2.1 打印文件，应按文件收发规定由主管领导签署，传真、邮件、复印由部门主管签署。

7.2.2 打印文件，发传真、邮件，复印文件资料，均需分类逐项登记，以备查验。7.2.3 文印室工作人员必须按时、按质、按量完成打印、传真、复印任务，不得积压、延误。工作中如遇不清楚的文件，应及时与有关人员校对清楚。7.3 电传、传真、邮件、文件、复印件应及时发送给有关人员。因积压、延误而致工作失误、损失的，追究当事人的责任。

7.4 复印机由专人管理，非专管人员不准随便开机复印。

7.5 原则上不接受外单位、个人的资料打印、复印，如确实需要，经办公室主任批准后办理登记手续，并酌情收费。

7.6 文印室应按月统计核算费用上报办公室，同时抄报财务部门。

7.7 文印室人员应爱护各种设备，节约用纸，降低消耗和费用。对各种设备应按规范要求操作、保养，发现故障应及时报请维修，以免影响工作。

7.8 严禁私事使用传真、电话，违犯者除补交电话费外，并视情节轻重给予罚款处理，屡教不改者予以处分，调离现岗位。计算机室管理制度

8.1 总则

随着科学技术的发展，对公司经营管理工作的要求也越来越高，采用计算机对公司进行管理，是提高工作效率和管理水平、实现公司管理现代化和办公自动化的重要途径。在公司经营工作中及其他管理工作中，推广应用计算机，实现办公自动化，对提高管理水平，增加公司经济效益将起到积极的推动作用。8.2 计算机的管理和使用 8.2.1 计算机的归口管理

8.2.1.1 微型以上档次的计算机由专门机构或公司办公室集中管理。8.2.1.2 过程控制计算机由工程管理部或其他有关单位管理。8.2.2 计算机管理人员的职责：

a.负责计算机应用长远计划的编制；

b.根据费用划拨情况，负责主机、外设、备件的计划和采购；

c.负责软件开发计划的制定，组织开发成果鉴定；

d.与公司教育部门联合组织计算机技术培训；

e.对分散使用的计算机进行不定期检查，对操作人员进行业务指导。8.2.3 硬件的使用：

a.各单位如需使用计算机，应提出上机申请，经批准后按指定的机型和外设使用；

b.上机申请分为：单次上机、每月定时上机、每日定时上机；

c.上机时间较多的单位，可以申请配置专用计算机。8.2.4 软件管理：

a.各单位需开发的软件，应向公司办公室提出申请； b.应用软件的开发分为：自主开发、协作开发和委托开发； c.公司办公室负责与外单位在有偿或对等的情况下进行软件交流。计算机使用安全管理规定

9.1 总则

本管理制度涉及的计算机设备，包括计算机室内的设备及由计算机室负责安装的其他部门或单位的计算机设备。9.2 计算机病毒防护 9.2.1 病毒防护要求：

a.装有软驱的计算机一律不得入网；

b.对于联网的计算机，在未经批准的情况下，不得向计算机网络拷入软件或文档；

c.对于尚未联网的计算机，其软件的安装由计算机室负责；

d.计算机需要安装软件时，由相关专业负责人提出书面报告，经公司办公室负责人批准后，由计算机室负责安装；

e.所有计算机不得安装游戏软件；

f.数据的备份由相关专业负责人管理，备份用的软盘由专业负责人提供； g.软盘在使用前，必须确保无病毒；

h.操作人员在离开计算机前，应退出系统并关机； i.未经计算机室管理人员同意，不得使用他人计算机。9.2.2 监管措施：

a.由计算机室指定专人负责其管辖范围内的所有计算机的病毒检测和清理工作；

b.由计算机室起草防病毒作业计划（含检测周期、时间、方式、工具及负责人），报公司主管负责人批准后实施；

c.各专业负责人和计算机室的专业人员，根据上述作业计划按时（每周最少一次）进行检测工作，并填写检测记录；

d.由计算机室主管负责对防病毒措施的落实情况进行监督。9.3 硬件保护及保养 9.3.1 要求：

a.除计算机室负责硬件维护的人员外，任何人不得随意拆卸所使用的计算机或计算机的相关设备；

b.硬件维护人员在拆卸计算机时，必须采取必要的防静电措施；

c.硬件维护人员在作业完成后或准备离去时，必须将所拆的设备复原；

d.各专业负责人应认真落实所管理的计算机及其配套设备的使用和保养责任；

e.各专业负责人应采取必要措施，确保所用计算机及外设始终处于整洁和良好的状态；

f.所有带锁的计算机，在使用完毕或离去前必须上锁；

g.对于关键的计算机设备，应配备必要的断电继电保护电源。9.3.2 监管措施：

a.各单位所辖计算机的使用、清洗和保养工作，由专业人员负责； b.各专业负责人必须经常检查所辖计算机及外设的状况，及时发现和解决问题。

9.4 奖惩办法

9.4.1 由于计算机已逐步成为公司工作中必不可少的重要工具，因此，计算机室可将计算机的管理纳入对各专业负责人的考核范围，并严格执行。9.4.2 考核办法

9.4.2.1 凡是发现以下问题者，计算机室可根据实际情况追究当事人及其直接领导者的责任。

a.计算机感染病毒；

——私自安装和使用未经许可的软件（含游戏）；

——计算机有密码功能却未使用；

——离开计算机却未退出系统或关机；

——擅自使用他人计算机或外设造成不良影响；

——未及时检查或清洗计算机及相关外设。

b.凡是发现以下问题，造成硬件的损坏和丢失的，其损失由当事人如数赔偿：

——违章作业；

——保管不当；

——擅自安装、使用硬件和电气装置。

c.计算机室将根据检查结果，按季度对认真执行本规定的专业负责人和系统维护人员进行奖励。通讯工具使用管理制度

10.1 电话的管理

10.1.1 单位电话，主要用于与外界沟通、方便开展业务之用，不提倡员工在单位内打私人电话。

10.1.2 员工打电话，用语应尽量简洁、明确，以减少通话时间。

10.1.3 总机接外线电话至分机时，一般电话铃声响五次无人接听，即挂机。10.1.4 总机接听外线电话的标准用语为：“您好，××景区”；当对方告之分机电话时，说：“请稍等”；分机占线时，说：“电话占线，请稍后再打”；接听内线电话 的用语为：“您好，总机”；其他内容视情况问答，总的要求是规范、简洁、礼貌。10.1.5 公司不允许员工在单位挂私人长途电话。行政、管理部门因工作需要挂长途电话的，需经部门主管同意后，方可挂拨。

10.1.6 员工未经同意即挂国内私人长途电话的，或以公事为由骗挂国内长途电话的，罚当次话费的150％；私挂国外长途电话的，提高罚款比例。

10.1.7 公司可为主要领导的住宅安装固定电话或配备手机，并报销全部或部分话费。

10.2 传真机管理

10.2.1 公司或部门配备的传真机，主要是为了加快平面信息（包括：技术资料、信函等）的传送。一般的信息，可用电话交流。

10.2.2 公司的传真机由专人负责管理和操作，向外发传真应经部门领导同意后方可使用。

10.2.3 负责使用和管理传真机的人员，在接到外来传真时，应及时向有关人员传递，不得延误。档案管理制度

11.1 总则

11.1.1 为加强本公司文书档案管理，根据国家有关文书档案的管理办法，制定本制度。

11.1.2 归档的文件、材料必须按分类整理和立卷，本单位内部机构在工作中形成的各种有保存价值的文件、材料都要按照本制度的规定，分别立卷归档。11.1.3 公文承办部门或承办人员，应保证经办文件的系统、完整（公文内的各种附件，一律不得抽存）。结案后及时交专（兼）职管理人员归档。工作变动或因故离职时，应将经办的文件、材料向接办人员交接清楚，不得擅自带走或销毁。11.2 文件、材料的收集管理

11.2.1 坚持以部门收集、管理文件的制度。各部门均应指定专（兼）职文书，负责管理本部门的文件、材料，并应保持人员相对稳定，如有变动应及时通知档案

室。

11.2.2 凡本单位印发的公文（含定稿和两份打印的正本与附件、批复、请示、转发文件及被转发的原件）一律由公司办公室统一收集管理。

11.2.3 一项工作由几个部门参与办理，在工作中形成的文件、材料，由主办部门收集归档；会议文件由会议主办部门收集归档。

11.2.3.1 公司工作人员外出学习、考察、调查研究、参加上级机关召开的的会议等公务活动的相关人员核报差旅费时，必须将会议的主要文件、资料向档案室办理归档手续，档案室签字认可后，财务部门方可给予报销差旅费。

11.2.3.2 本公司召开的会议，由会议主办部门指定专人将会议材料、声像档案等向档案室办理归档手续，档案室签字认可后，财务部门方给予报销会议费用。11.2.4 各部门专（兼）职文书的职责

11.2.4.1 了解本部门的工作业务，掌握本部门文件、材料的归档范围，收集管理本部门的文件、材料。

11.2.4.2 对本部门承办的文件、材料做到及时收集、整理、立卷，于每年的三月份前，将上年的文件、材料归档完毕，并向档案室办好交接手续。11.3 归档范围

11.3.1 重要的会议材料，包括会议通知、报告、决议、总结、领导人讲话、典型发言、会议简报、会议记录等。

11.3.2 上级机关发来的与本公司有关的决定、决议、指示、命令、条例、规定、计划等文件、材料。

11.3.3 本公司对外的正式发文及与有关单位来往的文书。11.3.4 本公司的请示与上级机关的批复。11.3.5 本公司反映主要职能活动的报告、总结。

11.3.6 本公司的各种计划、总结、报告、请示、批复、会议记录、统计报表及简报。

11.3.7 信访工作材料。

11.3.8 本公司与有关单位签订的合同、协议书等文件、材料。

11.3.9 本公司人事任免的文件、材料以及关于员工奖励、处分的文件、材料。11.3.10 本公司员工劳动、工资、福利方面的文件、材料。

11.3.11 本公司的历史沿革、大事记及反映本单位重要活动的简报、照片、录音、录像等。

11.4 立卷及对案卷质量的要求

11.4.1 为统一立卷规范，保证案卷质量，立卷工作由相关单位专（兼）职档案员配合，档案室文书档案员负责组卷、编目。

11.4.2 案卷质量总的要求是：遵循文件的形成规律和特点，保持文件之间的有机联系，区别不同的价值，便于保管和利用。

11.4.3 归档的文件、材料，其种数、份数以及每份文件的页数均应齐全完整。11.4.4 在归档的文件、材料中，应将每份文件的正件与附件、印件与定稿、请示与批复、转发文件与原件、多种文字形成的同一文件，分别立在一起，不得分开；文电应合一立卷，绝密文电单独立卷，少数普通文电如果与绝密文电有密切关系，也可随同绝密文电立卷。

11.4.5 不同的文件，一般不得放在一起立卷，但跨的请示与批复，放在复文年立卷；没有复文的，放在请示年立卷；跨的规划放在规划的起始年立卷；跨的总结放在总结的最后一年立卷；跨的会议文件放在会议开幕年立卷，其他文件的立卷按照有关规定执行。

11.4.6 卷内文件、材料应区别不同情况进行排列，密不可分的文件、材料应依序排列在一起，即批复在前，请示在后；正件在前，附件在后；印件在前，定稿在后。其他文件、材料依其形成规律或特点，应保持文件之间的密切联系并进行系统的排列。

11.4.7 卷内文件、材料应按排列顺序，依次编写序号。装订的案卷应统一在有文字的每页材料正面的右上角、背面的左上角打印页号。

11.4.8 永久、长期和短期案卷，必须按规定的格式逐件填写卷内文件目录，填写的字迹要工整，并将其放在案卷的首页。

11.4.9 有关卷内文件、材料的情况说明，都应逐项填写在备考表内；若无情况可说明，也应将立卷人、检查人的姓名和日期填上，以示负责；备考表应置卷尾。11.4.10 案卷封面应逐项按规定用毛笔或钢笔书写，字迹要工整、清晰。11.4.11 案卷在装订前，卷内文件、材料要去掉金属物，对破损的文件、材料应按裱糊的技术要求托裱，字迹已扩散的应复制并与原件一并立卷，案卷应用三孔

一线封底打活结的方法装订。

11.4.12 案卷各部分的排列格式：软卷封面（含卷内文件目录）一文件一封底（含备考表），以案卷号排列次序装入卷盒，置于档案柜内保存。声像档案管理制度

12.1 总则

12.1.1 为加强本公司声像档案的管理，使声像资源更好地为公司的经营工作服务，特制定本办法。

12.1.2 本公司的声像档案是指公司各部门或个人在社会实践活动中直接形成的对国家、社会和公司有保存价值的录音、录像、照片、影片等辅以文字说明的历史记载。

声像裆案一般由录音带、录像带、摄像带、影片（母片）、照片（含底片）等及文字说明两部分组成。

12.1.3 声像档案是本单位全宗的组成部分，必须由档案室实行集中统一管理。12.2 声像档案资料的收集 12.2.1 收集范围

a.反映本公司主要职能活动、工作成果和存在问题的声像资料；

b.各级领导人和著名人物参加的、与本公司重大活动有关的声像资料；

c.本公司有关人员组织或参加的重要会议、会见以及外事活动的声像资料；

d.涉及本公司和本系统权益的声像资料；

e.其他单位形成的与本公司有关的重要声像资料；

f.其他具有保存价值的声像资料。12.2.2 收集时间

a.声像档案资料应在形成一个月内，随立档部门其他载体形态的的档案同时归档，如有特殊情况可以适当延长归档时间；

b.裆案部门应随时收集零散的具有保存价值的声像资料。12.2.3 收集要求

a.录音带、录像带、摄像带、影片（母片）、照片（含底片）和文字说明要

收集齐全，按时归档并建立归档控制措施。凡未按规定归档的，其形成费用不予报销，以防止重要资料散失；

b.接收原版、原件，特殊情况下可接收复印件；

c.声像资料的内容要真实，底片、原件与影像、复制品要相符。12.2.4 声像档案资料的征集

a.档案管理部门有责任随时征集重要声像资料；

b.在征集声像资料时，凡涉及国家和上级部门重大事件的，应向上级机关的档案管理部门报送资料目录。

12.2.5 本公司各部门或个人凡按本办法第12.2.1条形成声像档案的费用，只要将档案资料按要求向档案室归档，经档案室签字认可，财务部门给予报销。12.3 声像档案资料的整理

12.3.1 声像档案的整理，包括分类、组合、排列和编目，使其系统化，便于保管和利用。

12.3.2 声像档案的整理由摄录人员负责，档案部门协助。12.3.3 声像档案的分类、编号

a.照片档案按年代、主题分类，同属一类照片按时间顺序编号，同时填写其底片号，底片在全宗内编流水号；

b.录音带、录像带、摄像带按年代、主题分类，按内容编号。同一内容分录几盘的应视为一个案卷，编一个案卷号，每盘再编一个顺序号；

c.编注与其他载体档案相联系的参照号。

12.3.4 保管期限：应视其内容的重要程度、名称、时间、可靠程度、有效性等因素，划定保管期限。12.3.5 文字说明的编写

a.文字说明基本内容包括：时间、内容、地点、背景、作者（摄制者）等； b.对文字说明的要求：

——准确揭示档案材料的内容，概括其反映的全部信息，标注项目正确齐全； ——以照片的自然张（内容相近的亦可以若干张）编写文字说明。录音带、录像带、摄像带按案卷编写文字说明，一组声像资料如联系密切，应加文字说明；

——文字简洁、语言通顺；

——时间用阿拉伯数字表示。12.3.6 编制格式

a.照片编制采用横写格式。其格式为照片/底片号—文字说明—参见号—摄制时间—摄制者；

b.录音带、录像带、摄像带的编制格式：在盒套上置标注页，并按要求逐项填写。

12.3.7 案卷要求

a.将具有共同主题内容的若干份声像资料组成案卷，集中编放； b.卷内目录：

——照片、底片以自然张为单元填写卷内目录；

——录音带、录像带、摄像带以盒为单元填写目录。

c.卷内备考表，用于说明卷内声像材料的整理、变动情况。

12.3.8 声像档案的编目、著录依照GB3792.5―85《档案 著录规则》进行。12.4 声像档案的保管

12.4.1 声像档案入库前要进行检查，对已被污损的，要进行必要的技术处理。12.4.2 保管条件

a.底片、胶片库温度应保持在13~15℃之间，相对湿度应保持在35%~ 45%；

b.照片库温度应保持在14~24℃之间，相对湿度应保持37.5%~67.5%；录音、录像带库温度应保持18~24℃之间，相对湿度应保持40%~60%。

12.4.3 底片册、录音带、录像带、摄像带应立放，磁带库必须避开30奥斯特以上的磁场，磁带盒与盒的间距不小于3mm；存放磁带最好不用铁皮柜。12.4.4 对库存的照片档案，要两年检查一次。

12.4.5 归档保存的声像档案，任何人不得私自撤销、抽出、清洗、消磁和涂改；销毁声像档案必须经过鉴定，征得归档单位同意，报经主管领导审批后，登记造册，方可销毁。

12.4.6 建立健全声像档案统计制度，做好声像档案收进、移出、库存数量、保管情况、提供利用及效果等项统计工作。

12.5 声像档案的开发利用

12.5.1 编制声像档案目录、卡片等检索工具，为档案的利用提供方便条件。12.5.2 建立声像档案借阅、利用制度，严格审批手续，根据声像档案的机密程度，确定利用范围。

12.5.3 具有专利的声像档案，外单位利用时，应按《中华人民共和国专利法》的有关规定办理；已移交档案馆的，所得专利收益，原则上应拨给原移交单位，档案馆适当收取保管费。

12.5.4 声像档案原版一般不得借出档案室之外，如有特殊需要，经主管领导批准后，方可限期外借；利用率高的声像档案可将复制件外借；外单位借用或复制声像档案，由档案室负责办理，并按有关规定，实行有偿服务；如在借用中造成损坏，则由借用单位赔偿。

12.5.5 在不影响保密的前提下，各单位可利用声像档案举办报告会、展览会，编辑综合性或专题性画册、资料片等，积极开发利用现存的声像档案。公务车辆管理办法

13.1 总则

13.1.1 适用范围。本规定适用于公司所有公务车辆的使用、申请及开车前后应办的手续，如检查、保养、修理及使用过程中的违反交通法规及车辆损坏处理等。13.1.2 外勤出差或其他公务，须使用公务车辆时，由部门负责人填写《外勤申请单》交公司办公室主任核准派车。

13.1.3 车辆驾驶员必须有一年以上的驾龄，经主管领导认定资格，方可驾车。13.1.4 驾驶员出发前，先检查车况，如车灯、水箱、刹车系统、轮胎、燃油等，核对登记簿的公里数，如果发现不符或车辆有损坏等不良情况，应向公司办公室报告，并在登记簿上注明，否则视为驾驶员的问题。车辆使用后，必须将登记簿交回办公室，同时检查车辆。

13.2 公务车如有损坏（但尚可修理）、丢失、完全损坏（已无修理价值）时的处理。

13.2.1 上述情况如系在执行公务时发生，应由驾驶员填具《资产报损报废单》，经单位领导证明并核准后，车辆进行修理或报废；如系驾驶员的责任，造成车辆损坏的，驾驶员应承担全部或部分损失。

13.2.2 若私自用车发生事故，造成的损失应由驾车人完全负担修理费用或购置同一年份、同一牌号、相同排气量的车辆赔偿；如失窃，经悬赏追回者，其悬赏金由驾车人负担。

13.2.3 驾驶员如将单位的公务车借与他人使用者，对当事人应严厉处罚。13.3 公务车保养与检查

13.3.1 每行驶500km应送单位指定的保养场定期保养。13.3.2 每星期由车辆保管人员负责洗车一次。

13.3.3 公务车在一周内未使用时，由车辆保管人员发动一次，温车5分钟。13.4 轿车每次限载4人，面包车按标牌的规定，不准超载。13.5 保持车内清洁

13.5.1 行李、物品应放在行李箱内，不得放在座椅上。13.5.2 怕震的仪器仪表等物品须放在座椅上的，应加垫保护。

13.6 超速、超载、随意停车及其他违反交通规则之罚款，由驾驶员自行负责，驾驶员将公务车交由他人驾驶而发生违规、车损等之罚款或修理发生的费用，全部由公务车驾驶员负责赔偿。13.7 驾驶员注意事项

13.7.1 为保证乘车人员的安全，凡无照驾车者，一经发现，立即严肃处理。13.7.2 无照驾驶发生车祸，全部损失由驾驶员负责。

13.7.3 虽然有照驾驶，但由于操作不当发生车祸，其造成的损失由驾驶员自行负责。

13.8 使用公务车后应办理的手续

13.8.1 填写公务车《行车登记簿》、里程表，正常返回后向办公室交车。13.8.2 车辆如有损坏，应在《行车登记簿》上登记并说明情况，由办公室主管核实。

13.8.3 办公室有关人员检查完毕后，在《行车登记簿》及派车单上签字，驾驶员将车开回车库，财务人员根据派车单核发相关费用。13.9 车辆管理制度的执行

13.9.1 公务车管理人员，每周应将《车辆作业检点表》交办公室主任审阅。13.9.2 使用公务车违规或发生事故所造成的损失，按本规定由财务部门扣款。13.10 其他规定

13.10.1 派车时，由申请人向本单位负责人报告后，必须按规定在《公务车使用记录表》上写明：派车事由、日期、时间、路程、里程表、使用单位等交办公室主任批准后，方可用车。

13.10.2 公务车使用后，开回车库停放妥当，以方便下次使用。资料室管理制度

14.1 为向公司管理人员提供进修、研习、查阅等应备之资料，特制定本管理制度，以便更好地为广大管理人员服务。

14.2 凡有关业务、管理方面的资料、手册、期刊、设备使用说明书等的借阅和使用，均按本制度办理，但不包括本单位图书室之藏书。

14.3 公司所用之技术资料，统一由资料室造册管理。资料室应另外准备一套完整的资料，不予外借，并另加标志以示区别，为在资料室查阅的读者使用。14.4 资料室除对自存资料造册管理外，其余资料根据各单位之工作性质及其需要，适量发给有关单位使用；各单位接收资料后，应指定专人负责保管。14.5 凡已过期、失效或内容大部分已修改之资料不宜再使用时，资料室应予收回销毁，各单位不得自行处理或转赠他人。

14.6 凡应继续保存之资料，资料室应根据资料性质，予以分类归档。

14.7 公司向国外订购产品前，有关产品说明等技术资料应交资料室归档，并于订购设备时向对方索取其他有关技术资料，提供给资料室作为售后服务及订购备件的依据。

资料因遗失或残缺不全不能使用者，资料室应即通知有关单位向外商提出补充要求。

14.8 对于与本部门业务有关图书、期刊及其他技术资料，有关单位如有需要，可建议资料室购买，一经购入，即依本规定管理。

14.9 各单位分别保存之资料，如已破损不能使用，应交旧换新，旧资料由资料室负责销毁；如有遗失，遗失人应提出书面报告送交资料室，经处理后，方可补发。

14.10 遗失的资料如是参考书籍，应按时价赔偿，如为外商提供的或保密资料，应给予一定的处罚。

14.11 资料如欲借出查阅，应在“借出卡”上签名，并应按期归还，其对象仅限为本单位之管理人员，一旦遗失，应按第14.10条的规定处理。

14.12 如单位将资料遗失而无法确定遗失人时，负责资料保管的人员也应按第14.10条的规定处理。

14.13 资料室每年至少应实施两次不定期检查，每次检查可选出最优及最劣单位各一个，分别对资料管理人员进行奖励和惩罚。公司值班制度

15.1 本单位于工作时间之外处理公务，除由主管人员在各自工作范围内进行处理外，还应另派员工值班处理下列事项： 15.1.1 公司临时发生的事件及应采取的措施； 15.1.2 指挥监督保安人员及值勤人员； 15.1.3 预防灾害、盗窃及其他危急事项；

15.1.4 随时注意公司清洁卫生、安全措施与公务保密； 15.1.5 单位交办的各项事宜。15.2 值班时间规定

15.2.1 自每个工作日下班时起至次日上午上班时止。

15.2.2 休息日的上午上班时起至下午下班时止（随办公时间的变更而变化）；夜班，下午下班时起至次日上午上班时止。

15.3 员工值班安排表由各部门编排，于上月底公布并通知值班人员按时值班。值班应设置值日牌，写明值班员工的姓名，并悬挂于明显的地方。

15.4 值班员工应按照规定时间在指定场所连续执行任务，不得中途停歇或随意外出，并须在公司内指定的地方食宿。

15.5 值班员工遇有事故发生，可先行处理，事后立即向有关领导汇报；如遇其职权不能处理的，应立即通报并请示主管领导处理。15.6 值班员工收到电文，应分别依下列方式处理： 15.6.1 属于职权范围内的可即时处理；

15.6.2 非职权所及，视其性质立即联系有关部门负责人处理； 15.6.3 密件或限时信件应原封保管，及时呈送有关领导。

15.7 值班员工应将值班时所处理的事项填写报告表，于交班时送主管领导检查。15.8 值班员工如遇紧急事件处理得当，使单位减少损失者，单位可给予奖励。15.9 值班员工在值班时间内，擅离职守应给予处分，造成严重损失者，从重处罚。15.10 值班员工因病或出差等其他原因不能值班的，应先行请假或请其他人员代理，并经有关领导批准，代理者应负一切责任。

15.11 本单位员工值班可领取值班津贴，其标准按单位的有关规定。网站管理制度

16.1 总则

为了进一步加强公司外部网站的管理与维护，充分发挥网站的作用，促进公司内外部信息交流与沟通，及时掌握市场信息，拓展经营视野，提高经营管理水平，扩大公司对外知名度，提升公司外部形象，制定本规定。16.2公司网站的管理机构及职责

16.2.1公司设专职网站管理员，负责公司网站的信息收集汇总、日常管理与维护，负责网络版面设计、调整、改换栏目设置、内容更新、新闻发布以及其他信息材料的管理、录入与发布。

16.2.2公司网络工程部负责网站防病毒、防黑客攻击以及为网站的正常运行日常维护提供技术支持与保障。16.3 网站版面与栏目更新

16.3.1网站主页面原则上每年进行一次审定或改版，改版内容包括页面的动画、颜色、栏目组合等；

16.3.2技术支持、新闻中心、客户服务、论坛等栏目每季度变化一次，应具备时效特色；

16.3.3 产品简介、成功案例等栏目根据产品和客户情况半月报审修改，页面应适应产品特色和客户特点；

16.3.4标题新闻、浮动广告等小栏目根据需要每周更新，应具备动感和多样形式； 16.3.5页面改版由网站管理员预先设计出方案，报公司总经理审核、呈公司董事长审批后执行。16.4信息的搜集与发布

16.4.1网站管理员负责网站内容信息的搜集和整理，各部门主管或专人根据部门职能及时向网站管理员提供最新相关信息。

16.4.2重大事务、外事活动、访问活动、上级领导来公司考察活动、公司领导重要出访活动等信息由办公室提供；

16.4.3商务活动、市场动态、合同签订等信息由市场部提供；

16.4.4新产品开发、新技术应用等信息由软件开发部和影像开发部提供； 16.4.5项目管理、工程实施等信息由系统工程部提供； 16.4.6技术支持、客户服务等信息由服务支持部提供； 16.4.7软件测试、标准规范等信息由测试中心提供；

16.4.8网站管理员及时对各部门提供的信息，进行统一分类、整理、汇总成发布稿件按下列程序报审批准后发布：

a.一般信息，如公司签订合同，项目实施完工或实施情况，市场动态等由办公室整理后报公司董事长审批，网站管理员24小时内发布；

b.公司重要事项、重要商务活动，如重要合作信息、重大合同信息、公司及领导外事活动、重大访问、来访活动等重要信息由办公室及时整理后报董事长审批，交网站管理员12小时内发布。16.5网站管理

16.5.1任何人未经批准，不得随意发布信息或更改网站页面版式及内容。16.5.2网站密码由公司网站管理员负责控制，不准向任何部门或个人泄漏。16.5.3网站管理员发现公司网站被病毒、黑客袭击或发现网站运行不正常，应及时向网络工程部报告，由网络工程部处理。

16.5.4任何人不得在公司网站上发布违反国家法律、法规、有损国家利益、公司形象以及不道德的言论。

16.5.5任何人不得利用公司网站传播反动、淫秽、不道德以及其他违反国家法律、社会公德的信息。

16.5.6任何人不得利用公司网站发布虚假信息或违反公司规定、影响公司形象、泄露公司机密的信息。

16.5.7网站管理员一经发现有上述14—16条所示内容的信息，必须立即予以删除，并追究当事者的行政或法律责任。

16.5.8 网站管理员应按本规定及时对公司网站进行管理、维护与更新。16.6附则

16.6.1本规定解释权归公司办公室。16.6.2本规定自发布之日起执行。值班监控制度

17.1景区监控系统由中控室负责监控，由运行部负责监督检查中控室的工作。

17.2中控人员负责作好景区监控范围内的工作，并作好当班的资料记录，发现异常情况必须及时向上级汇报。

17.3严格按规定操作步骤进行操作，密切注意监控设备运行状况，保证监控设备安全有序，不得无故中断监控，删除监控资料。

17.4监控用的计算机不得做与监控工作无关的事情。

17.5认真学习监控的操作规程，维护和保养好监控设施。保持图像信息画面清晰，保证系统正常运行。

17.6负责中控室的卫生清洁，保持室内干燥，设备、布线排列整齐。

17.7严禁非中控人员进入中控室。

17.8未经允许不得随意代班、调班。当班时不得擅自脱岗，严禁看报刊杂志，听收音机、打私人电话等与其工作无关的事情。

17.9每天下午5点之前向运行部办公室汇报当天的监控情况。图像信息保存、使用登记制度

18.1景区内监控系统图像实行自动保存，有毒危险药品库房图像保存时间不少于30天，其他图像保存时间不少于3天。

18.2外来单位人员需要查看监控图像需运行部主管批准，填写监控信息图像查看记录表,对图像信息的录制人员、调取时间、调取用途等事项进行登记。18.3任何人不得擅自复制、查询或者向公安机关以外的其他单位和个人提供、传播图像信息。

18.4任何人不得擅自删除、修改监控系统的运行程序和记录。

18.5任何人不得擅自改变公共安全图像信息系统的用途和摄像设备的位置。18.6任何人不得干扰、妨碍监控系统的正常运行。安全保密制度

19.1工作人员使用计算机要及时主动设置密码。19.2严禁将计算机密码告知无关人员。

19.3未经相关领导批准，任何人员不得将公司的数据、软件及资料复制给其他单位或个人。

19.4未经公司许可，公司以外任何人员不得使用操作监控计算机系统及相关设备。

19.5任何人不得擅自提供、传播图像信息。

19.6对涉及公司秘密、商业秘密和员工个人隐私的图像信息予以保密。突发事件应急预案

20.1景区内突发停电，或监控系统故障，监控系统不能正常工作，监控人员应立即上报运行部，运行部组织人员修理，排除故障，并安排员工加强厂内安全巡检。20.2中控值班人员发现报警应立即上报运行部主管人员，并安排班组人员去报警现场检察情况，弄清报警原因。现场检察人员将现场情况报告中控值班人员，中控值班人员视情况采取相应措施，如火灾采取《火灾突发应急预案》，人员溺水采取《溺水应急预案》。

20.3如发现外人强制入侵报警（翻越厂区围墙），中控值班人员应立即上报运行部主管人员，并组织班组人员到现场阻止入侵，问询入侵原因，做相关记录，视情节严重程度决定是否通知公安机关。工作人员岗前培训、人机演练制度

21.1新入职员工按照公司培训制度进行岗前培训，其中包括监控系统的理论和实际操作培训。

21.2新入职员工在接受相关培训后，需进行考核，包括理论和实际操作的考核，其考核成绩作为入职的参考。

21.3公司按照相关制度不定期进行突发事件的演习，其中包括监测系统突发情况的操作演练；员工对突发事件的处理熟练程度将被记录，作为职务晋升的参考。

23系统运行安全保障制度

23.1工作人员要定期对自己的计算机进行病毒检测，发现病毒应及时清除；清除不了的，要立即报告运行部。不得使用来历不明的软盘或光盘，严禁故意制作、传播计算机病毒。

23.2 运行部安排维修班组定期检察监测系统线路和设备，超出服务 期限的设备要及时更换。

23.3严禁携带易燃、易爆、有毒的物品进入中控室。

旅游局党建工作制度 篇2

关键词：假日制度,旅游消费行为,旅游,经济

建国以来, 我国奉行以人为本的宗旨, 对假日制度不断改革, 从2008年1月1日起, 新假日制度正式实施, 这势必会对假日旅游消费行为产生重大影响, 进而影响到旅游经济。

1 旅游消费与假日制度的关系

我国假日制度发展大致经历了三个阶段:1995年到1999年, 实行双休日, 每周休息两天, 全年休息104天;1999年到2007年, 假日分为三大部分:双休日、三个“黄金周”、十天左右的带薪休假。全年的休假时间包括带薪休假天数是124天, 其中双休日进行短途旅游的人数较多, 而带薪假期并没有真正在全国推行, 所以游客出游多数集中在“黄金周”的21天时间里;2008年1月1日起, 开始实施国务院办公厅公布的《全国年节及纪念日放假办法》和《职工带薪年休假条例》。此次调整, 有元旦、清明、五一、端午、中秋连休三天, 春节、十一休息七天, 职工个人带薪休假。其中, 在第二阶段实施的过程中, 极大地激发了群众的旅游热情, 旅游市场空前火爆。而第三阶段的假日制度正是为了调整“黄金周”所带来的恶效应颁布的。“黄金周”对我国的经济有巨大的带动作用, 但是由于集中大规模出游, 也给地方旅游带来诸如交通拥堵、旅游资源匮乏、供需矛盾突出等问题。这些势必会对居民消费行为产生影响, 而旅游消费行为的变化必然会对假日旅游产业产生重大影响。历史数据中所反映的问题与之相似, 具体分析如下。

第一阶段:1995年到1999年, 当时还没有假日旅游统计, 从统计年鉴中查得1994年国内旅游人次为5.24亿, 旅游收入1023.5亿元;1995年国内旅游人次为6.29亿, 实现旅游收入1375.7亿元。1995年比1994年旅游人次增加1.05亿, 同比增长20%, 旅游收入增加352.2亿元, 同比增长34.4%。由此推断, 1995年假日制度的调整, 使国内旅游人次和旅游收入实现了快速增长。

第二阶段:1999年到2007年实行黄金周假日制度, 一年中有三个为期7天的长假。“黄金周”对旅游业、交通运输等相关行业的发展起到了巨大的推动作用, 催生了“假日经济”这一新兴产业。1999年“十一”旅游出现井喷现象, 出游人数高达4000万人次, 旅游收入141亿元;2007年“十一”期间, 旅游人数飙升至1.46亿人次, 实现旅游收入642亿元。在1999年开始实施“黄金周”制度, 当年只有一个“十一”的情况下, 就实现了旅游接待人次3.5%的增长和旅游消费18.5%的增长。排除了受非典影响的2003年数据, 国内年接待人次平均增长率为9.3%, 旅游收入的年平均增长率为15.2%。

第三阶段:2008年我国开始采取根据传统节日、实行带薪休假的新假日制度。本次假日制度改革分散了长假模式, 但假期总量并未有显著减少, 旅游消费在一定程度上变得理性。

2 相关理论阐述

在明确了假日制度对我国居民消费有影响之后, 还需要明确消费者行为的动机分析, 笔者认为, 消费者行为理论、制度与行为关系理论与这一问题联系紧密。

2.1 消费者行为理论

消费者行为学研究消费者在获取、使用、消费和处置产品和服务过程中所发生的心理活动特征和行为规律的科学 (吴清津, 2006) 。消费者行为理论主要研究影响消费者行为的因素, 诸如:心理因素, 其中包括了需要、动机、个性、态度等;环境因素, 有社会、家庭、文化、经济等;市场营销因素, 主要有产品策略、营销策略、价格策略、促销策略 (王曼, 2007) 。旅游消费者行为不是简单的购买行为, 而是受多种因素影响, 具有综合性、边缘性、超常规性的特殊体验, 可以从心理、地理、经济、文化等抽象层次上多角度连续统一地考察 (刘菲, 2007) 。

2.2 制度与行为关系理论

马克思曾说, “不过这里涉及到的人, 只是经济范畴的人格化, 是一定阶级关系和利益的承担者。我的观点是:社会经济形态的发展是一种自然的历史过程。不管个人在主观上怎样超越各种关系, 他在社会意义上总是这些关系的产物。”这一论述体现了制度与行为的根本逻辑。

新制度经济学认为, 制度能够改变人们因为偏好所付出的代价, 改变财富与非财富价值之间的权衡, 进而使思想、意识形态等非财富价值在个人选择中占重要地位。人们按一定的制度约束行动保证了个人对他人的行为预期和关系协调, 有利于交易成本的节约和风险的降低, 有助于人们交往活动的实现, 也为公共社会的正常运行提供了保证 (卢现祥, 2003) 。制度决定着人们从事活动的范围, 影响人的行为。

可见, 假日制度的改革必定会对消费者行为产生影响, 进而影响旅游经济产业。

3 假日制度对居民旅游消费行为的影响分析——以假日制度下江苏省旅游消费为例

3.1 对消费者旅游偏好的影响

3.1.1 对旅游地选择的影响

假日制度的实施, 导致原来的黄金周减少一个, 短假增加三个, 这对于消费者进行旅游地的选择起到了一定的影响。在时间被限定的情况下, 部分消费者会倾向于短途旅游替代长途, 尤其是学生与上班族, 在短暂的休息时间之后便又将投入到忙碌的学习与工作之中, 短途旅游尤其是本地旅游会是他们最经济实惠又不感到疲惫的选择。所以从消费者的效用角度来看, 假日制度会导致整体旅游距离的缩短。

3.1.2 对旅游时间选择的影响

“五一”黄金周的取消使得一些计划于长途旅游的消费者, 只能选择仅存的“十一”黄金周。这导致了“十一”黄金周的出游人数旅游收入的大幅增长。2013年国庆假期期间, 全国共接待游客4.28亿人次, 比2012年中秋节国庆节假期增长0.7% (按可比口径, 同比增长15.1%) , 实现旅游收入2233亿元, 比2012年中秋节国庆节假期增长6.1% (按可比口径, 同比增长21.2%) , 游客人均花费支出521元。旅游市场呈现热点景区普遍爆满、市场秩序有所好转、自驾出游大幅增加、散客旅游成为主体等显著特点。

3.1.3 对出行方式的影响

“十一”假期期间, “十一”黄金周旅客出行踊跃, 不少居民采用自驾游的出行方式。2013年“十一”期间, 江苏省高速公路出口交通流量为1306万辆, 同比上升16.7%, 仅10月1日全省高速公路交通流量突破210万辆, 创高速公路单日出口交通流量最高记录。在一些著名的景区, 车辆排起了长长的队伍。交通的不便利会对消费者的情绪产生负面影响, 并会增加影响旅游的时间成本。消费者偏好在有限的时间内获得最大的效用, 因此假日制度对交通问题产生的一些不良影响反过来会对消费者选择产生较大影响, 从而影响旅游收入。

3.2 假日制度下江苏旅游的发展趋势

3.2.1 短途旅游占比增加, 长途旅游占比减少

对于三天的小长假, 消费者更倾向于本地的短途旅游。通过笔者对旅游企业的采访来看, 全省五一假期出行的消费者中, 选择短途旅行的人数从1/5上升到1/3, 可见假日制度对于短途旅游市场的促进作用十分明显, 越来越多的消费者选择在小长假进行短途旅游, 使得短途旅游市场发展迅猛。

3.2.2 整体旅游收入稳步提升

2013年的国庆长假, 江苏省旅游总收入达302亿元, 位列全国第二, 并且同比增长18.5%, 保持良好的增长势头。江苏省依托丰富的旅游资源, 注重提升旅游的文化内涵, 达到了良好的效果。假日制度的不断完善顺应了人们日益增长的物质文化生活需要与精神文化需要, 在促进了旅游消费的同时促进旅游经济的转型, 整体提升了旅游的文化内涵。

而作为传统的旅游淡季, 短期旅游市场“闲而不淡”, 近程自驾游和市民外出旅游成为两个热点。以苏州市为例, 市内主要旅游景区和城市周边农家乐集中区域依然呈现游人如织的场景, 旅游市场整体安全平稳, 井然有序。据市假日办测算, 全市端午期间共接待游客259万人次, 同比增长13.10%, 旅游收入20.72亿元, 同比增长15.30%。

可见, 不论是在时间充裕的七天黄金周, 还是短暂的三天小长假, 经过合理的调配, 都能够找到适合的旅游方式, 从而整体旅游收入也不会受到较大影响。另外, 由于长假期的减少, 能够避免在2000年到2007年间出现的群体性出游的不良效应, 使得每位消费者的满意度有所提高。

3.2.3 自驾游等短途旅游方式越来越受青睐

随着假日制度的改革, 消费者在小长假里往往选择自助或者自驾游等形式出游。“端午”期间, 在南京莫愁湖的实地调查中发现, 短途自驾游成为了最受青睐的一种出行方式。在108名受访者中, 有71名表示是通过自助或自驾游的方式来此旅游, 其中有不少表示是本地居民, 一家人一起出游其乐融融。在现行假日制度下, 跟随旅游团出游愈加显现出成本高、自由度低的劣势, 人们纷纷选择自驾游, 方便快捷的同时, 更能享受到旅游带来的乐趣。

3.2.4 乡土生态旅游等文化旅游迎来发展契机

假日制度突出了对传统节日的重视, 使得富有民俗文化气息的旅游景点越来越受到人们的喜爱, 以苏州为例, 姑苏区在端午节期间举办“第九届吴地端午民俗文化节”, 整合苏州古城的胥门和盘门两地, 开展祭祀伍子胥、包粽子、吴文化表演等传统民俗活动, 吸引大量游客参与。据统计, 端午期间全市各地共推出100多项文化、旅游、民俗、体育类节庆活动, 全市4A级以上旅游景区共接待游客141.83万人次, 同比增长15.58%, 门票收入2084.14万元, 同比增长20.14%。可以看到, 在假日制度下, 富有文化气息的乡土生态旅游迎来发展契机, 文化旅游显现出广阔的发展前景。

参考文献

[1]吴清津.旅游消费者行为学[M].北京:旅游教育出版社, 2006.

[2]王曼, 等.消费者行为学[M].北京:机械工业出版社, 2007.

[3]刘菲.旅游消费心理与行为[M].北京:经济管理出版社, 2007.

[4]卢现祥.西方新制度经济学[M].北京:中国发展出版社, 2003.

[5]顾永健.假日制度对旅游消费行为的影响研究[D].浙江工商大学, 2008.

构建我国旅游合同制度的立法建议 篇3

构建我国旅游合同制度的立法途径选择

构建我国旅游合同制度可供选择的立法途径有：一是修订《合同法》，在分则中以专章加以规定；二是在制定《旅游法》时加以规定；三是制定单行的《旅游合同法》；四是制定民法典时加以规定。笔者以为第一种途径不可取。虽然《合同法》颁布实施己有几年，但目前适用状况良好，修订《合同法》尚未提上立法议程。且国家正着手制定民法典，合同法最终将完全被吸收到民法典中，此时修订《合同法》以增加旅游合同规范不合适。第三种途径也存在较大问题。制定单行的《旅游合同法》虽然可解一时之急，但我国合同法由过去的“三足鼎立”到目前的统一经历了一番复杂的过程，现在再在统一合同法之外制定一个《旅游合同法》，必将破坏合同法体系的统一性，使合同法规范再度陷入混乱之中。第二种途径理论上是可行的。《旅游法》大体设计为二个部分，第一部分规定行政管理权限与职能，第二部分规定民事法律关系。旅游合同规范可纳入第二部分规定之中。

构建我国旅游合同制度的立法内容建议

我国目前可以适用于旅游合同的法律纠纷的法律规定非常有限。旅游合同是一个比较特殊的合同，性质上基本与承揽合同相似，同时也具有自身独特的特点。

在旅游业兴旺发展，我国总体法制环境日趋完善的前提下及时制定旅游合同的基本法律，完全反映了实践的需要，也是大势所趋，必将对我国旅游业的健康发展起到非常积极的作用。笔者认为，根据我国当前旅游合同纠纷的实际情况，我们应该在有关出发前纠纷（包括证件未办妥、旅游者解约、旅行社解约）、出发延误（包括因证件未办妥、旅行社解约或延期、旅游者未尽协力义务）、团费及服务费纠纷（包括滥收团费，拒付尾款、团费概念发生纠纷、旅游者不付全部或部分团费）、购物、旅途中的纠纷（包括行程变更、行程有瑕疵、旅游项目取消、行程项目因为非旅行社的原因而发生变更，诸如景点因为旅游人数过多而限制进入、导游领队服务品质、安排购物太多甚至强迫旅游者购物以及购物瑕疵后旅行社的责任）、旅游者不履行协力义务的责任、不可抗力事件出现、意外事故发生等方面多下功夫，研究适合国情旅游合同制度，同时借鉴外国有关的先进立法经验制定有关旅游合同条款。

在借鉴外国的立法经验方面，笔者赞同在旅游合同的概念分类上采取1970年布鲁塞尔《旅行契约国际公约》的方法，既调整包价旅游合同，也调整代办旅游合同，扩大法律的适用范围，区别代办旅游合同与包价旅游合同的法律责任，使实践中的旅游合同都有法可依。同时合同的主体不应以行政法规许可的资格为限，凡是提供符合法律规定的旅游合同服务的法人和自然人都可以作为旅游合同的一方当事人。而这些人可以通称为旅游营业人。构建合同权利义务内容时，在价值判断上，力求平衡旅游者与旅游营业人的利益，一方面使旅游者的权益获得保障，另一方面维持旅游业一定的合理的盈利机会。同时规定必须符合国际惯例以及大多数国家的通行做法。笔者主张突出旅游营业人的组织义务，同时要求旅游营业人应该基于善良管理人的注意义务，为旅游者提供符合约定要求或通常标准的食宿、交通、导游等旅游服务。为使旅游合同能够顺利实现，目的圆满完成，应该特别另行明确规定其负有通知义务、回程安排义务及限制购物次数的义务。旅游者义务方面，为避免旅游营业人因为旅游者轻视合同而造成的经营困难，应该规定旅游者怠于给付旅游费用的后果，任意解除契约的损害赔偿、未联络就不参加旅游、旅行中不尽协力义务而产生的赔偿责任等。

关于旅游合同的变更，由于旅游合同对于旅游者而言是财产利益的享有，在不具有专属性及特别信赖的情况下，应该没有阻止将这个利益让与第三人的必要。只是如果因此而导致了旅游营业人的财产损失时，应该让该让与人或受让人另行承担。另一方面，如果旅游服务的提供涉及旅游者对旅游营业人的信赖及服务条件，因而多不具有可替代性，因此需要以相当条件限制旅游营业人让第三人承担起债务。所以应该就旅游者及营业人的变更作出明确的规定。

此外我国还应建立旅游合同违约精神损害赔偿制度，但适用中应对其作出严格限制。因为缔结旅游合同绝大多数都是追求精神享受为目的，违反合同十分容易造成对方当事人的精神痛苦。但是要对这些精神利益都进行保护，在目前还有不可逾越的困难。所以赔偿的前提需要限制，对于一般的债务不履行，已经有违约责任补偿。只有在旅游营业人有故意或重大过失而导致的严重违约，并且该违约行为确实造成了旅游者的重大损失或者合同目的不达，才能请求此赔偿。避免旅游营业人承担过度的法律责任。赔偿方法和数额可以以每日平均的旅游费用为基准，不超过每日旅游费用的三倍为限制。一方面加重旅游营业人的责任，另一方面也适度控制其营业风险。

（作者单位：宁阳县农村信用合作联社）

旅游局党建工作制度 篇4

根据《砚山县人民政府办公室关于全县行政机关推行服务承诺制 首问责任制 限时办结制实施意见的通知》和《砚山县贯彻<文山州人民政府部门及县行政负责人问责办法>实施意见的通知》要求，结合砚山教育的实际, 我局及时制定实施方案,出台工作措施,狠抓各项工作的落实,。现将工作开展情况汇报如下：

一、强化组织领导，为了深入贯彻落实行政问责等四项制度，我局及时召开会议，切实把贯彻落实四项制度工作列入全局的工作重点。一是加强领导。明确一把手是落实四项制度的第一责任人,成立了以局长为组长、副职为副组长,相关股室负责人为成员的砚山县教育局贯彻落实行政问责办法等四项制度领导小组，领导小组下设办公室于局党政办。二是制定工作实施方案。根据砚山教育系统的行业特点和实际情况，我局制定了贯彻落实行政问责办法等四项制度工作实施方案，明确了指导思想、方法步骤，提出了工作目标和任务。结合工作实际，从行业管理、机关办事程序、行风建设等方面向社会作出公开承诺，并设立行风举报电话，自觉接受社会监督。

二、抓好学习、宣传和教育培训工作

在工作中，我局坚持把四项制度建设同旅游行业管理、执法、提高队伍素质紧密结合起来，把工作重点放在如何转变职能，提高执法水平、办事效率和服务质量等作风建设上。把自查自纠和开门纳谏相结合，把自查自纠作为关键环节来抓，努力使四项制度建设取得实效。一是在单位内部认真展开自上而下的自查自纠。对照职责，自我揭短，对照优化环境要求，互找差距，联系实际查找自身存在问题。在展活动中，干部职工联系思想、工作、作风等方面的实际，查找了自身存在问题。在此基础上，开展了“五查五看”活动。一查执法，看是否存在不作为现象，解决执法不到位问题；二查廉洁自律，看有无吃、拿、卡、要等现象，解决以权谋私问题。三查文明服务，看有无冷、硬、横、推等现象，解决服务意识不强的问题；四查工作作风，看有无工作浮漂、懒惰现象，解决脱离群众的问题；五查组织纪律观念，看是否有违规违纪现象，解决集体观念淡化的问题。这项活动既找准了我们自身存在的问题，又使干部职工树立起“权力”就是“责任”，“管理”就是“服务”的观念。二是广开言路，虚心纳谏，广泛征求社会各界意见。自3月22日以来，我局向旅游行业和旅游者发放四项制度建设征求意见函40余封，征求到肯定意见24条，建议7条，并采取座谈、走访等多种形式，虚心征求他们的意见和建议。

三、采取措施，认真整改，努力使四项制度建设取得实效

在认真自查和广泛征求意见的基础上，通过归纳分析，查找出本单位存在的主要问题：一是行业管理力度不到位。一些热点、难点问题，由于受诸多因素影响，在行业管理中无能为力，该处罚的得不到执行，缺乏有效手段，致使一些热点、难点问题得不到有效解决，执法力度不到位；二是服务意识不强。个别人员缺乏服务意识，办事拖拉，效率低，个别科室为企业提供信息、技术支持等服务方面还不深不细；三是队伍素质不高。少部分人员不同程度的存在业务能力和行业管理水平不高，处理问题方式、方法简单粗暴，宣传解疑不到位。虽然上述问题不具有普遍性，但会严重影响旅游行政部门在人民群众中的良好形象，阻碍旅游工作的健康发展。因此，我们针对上述问题，狠抓了整改工作。

1、加强教育，打牢思想基础。4月3日召开局务会，会上，对局机关各科室如何带头做好四项制度的落实工作提出了五点具体要求，即：一要继续抓好学习教育，严格落实人员、时间、内容和效果；二要切实结合岗位职责，认真提出落实“四项制度”的个人具体意见和措施；三要明确专人负责，对现行的向社会公开承诺事项进行再清理再审定；四要以实施“四项制度”为突破口，进一步 改进完善行政审批事项、审批程序，确保我局行政许可工作规范化和程序化；五要以积极良好的心态对待 “四项制度”的实施，毫不动摇地坚决完成市委、市政府安排部署的各阶段工作任务，并务求取得实效。局党组还表示将在今年全面开展，深入人心、凝聚人心、鼓

舞人心、警示人心的学习教育活动，引导党员干部牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，努力增强党员干部为人民服务的宗旨意识、敬业奉献的公仆意识、遵纪守法的公德意识、廉洁奉公的自律意识，提高大家的政治觉悟和思想道德素质，激发全系统奋发向上的敬业精神，树立团结务实，廉洁高效，开拓创新，文明服务的良好形象，为做好各项旅游工作奠定基础。

2、建章立制，规范行业管理。将准确把握着眼点和立足点，紧紧抓住制度建设这个关键，以制度促规范，以规范促提高。局机关制定了“十不准”的规定，针对工作中的薄弱环节，健全规章制度，出台有关落实措施。结合行业管理体系，建立程序化、规范化的管理运行机制，健全和完善规章制度。尤其对依法保留的行政审批事项，简化办事程序，明确审批部门和审批人员应负的责任和义务。结合四项制度的贯彻落实，建立和完善了工作制度，从工作程序到岗位责任，作出了明确规定，较好地规范了工作程序和依法行政行为，提高了工作效率。

3、加大行业管理，优化发展环境。在行业管理中，正确处理与服务对象的关系。积极转变管理就是收费、收费就是执法的错误观念，加大旅游执法力度。一是针对黑社、黑导、“零负费”等问题，进行集中整治。二是全面排查安全隐患。三是加强对从业人员资格审查工作。

4、切实转变作风，增强服务意识。启动“2008年——

旅游优质服务年” 活动，从实践“三个代表”的高度，切实转变作风。紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务，强化大局意识、中心意识和服务意识，把管理与服务有机地结合起来，采取多种措施，认真抓好落实。为方便旅游企业和游客，实行“透明”办公、“阳光”审批和“优质”服务。定期公布星级饭店评定、旅行社年检、导游资格认证等有关事项。

5、推进政务公开，营造优良环境。把政务公开作为密切联系群众、改进工作作风、完善管理的重要手段来抓。从群众关心和社会关注的热点问题，从重点岗位和重点环节入手，坚持审批事项公开，增加透明度。将部门职责、办事原则、标准权限、审批程序、承办人等有关内容，在网上、新闻媒体上以不同方式向社会公开，简化工作程序，制定行为规范，明确岗位纪律，完善监督制约措施。

6、狠抓培训，提高队伍素质。在抓思想政治教育的同时，重视抓好业务能力的提高，针对各类管理人员的薄弱环节，加大业务培训，提高全员业务素质和管理水平。

保山市旅游局

旅游安全管理制度 篇5

为了更好地贯彻落实有关法律、法规，加强旅游工作及安全管理工作，保障旅游者人身和财物安全，促进旅游经济发展，结合本乡实际，特制定本制度。

一、乡党政一把手管理旅游个方面工作同时为安全第一责任人，分管领导为旅游直接管理人，各旅游行业管理的法定代表人是旅游工作管理及安全生产第一责任人，对本景点管理及安全负全面责任；分管安全生产工作的负责人是旅游生产直接责任人，对旅游安全负直接领导责任；其他负责人对分管业务范围内的旅游安全工作负直接领导责任。党委、政府不定时对各旅游单位进行安全生产检查，组织相关责任人进行安全平培训和教育。

二、要根据本地旅游景区管理及安全管理工作的实际和特点，制定相关的景区工作人员得的管理制度及防范安全事故预案和防控突发传染病预案，并认真组织实施。

三、要加强监督管理，监督我乡各工作个人员在旅游工作中是否做到为并且要督促旅游企业抓好安全生产责任制的落实，建立相关安全生产档案，健全各旅游企业工作人员工作的安排及安全管理制度，制定各项景区工作人员管理制度及各项安全防范措施。

四、要加强检查督促，尤其是黄金周前及举办重大活动时要与相关部门开展以旅游景区（点）、娱乐场所以及经营

特种旅游项目的企业为重点的安全生产大检查，包括食品卫生安全和防控突发传染病的传播和扩散的检查，特别是对景区内住宿、娱乐场所的防火安全设施进行严格检查。检查的重点是：工作人员的安全意识及消防、食品卫生要求操作技能情况；安全生产制度的落实情况；安全隐患的整改情况。

五、要督促旅游企业做好旅游安全的宣传教育工作，营造浓厚的安全生产氛围。对存在安全隐患而拒绝或拖延整改的场所和单位，要进行通报批评；对重大安全隐患，要发挥舆论监督作用，促进其整改。

六、要加强指导和监督，积极推动旅游经营单位建立良好的安全生产信用，促进其健康发展。

旅游区护林防火制度 篇6

一、贯彻执行国家森林防火工作的方针、政策，监督森林防火条例和有关法规的实施。

二、进行森林防火宣传教育, 制定防火措施，组织群众预防森林火灾。

三、组织森林防火安全检查，消除火灾隐患。

四、检查本地区森林防火设施的规划和建设,组织有关人员维护、管理防火设施设备。

五、掌握火情动态，制定扑火预备方案，统一组织和指挥扑救森林火灾。

六、配合有关机关调查处理森林火灾案件。

七、进行森林火灾统计，建立火灾档案。

杏花村文化旅游区森林防火值班制度

一、在森林防火期,值班人员坚守岗位，接到森林火情报告后，值班员必须立即向办公室负责人和管委会主要领导汇报。

二、根据党委、政府主要领导和护林防火指挥部领导同志的指示，将火情报贵池区护林防火指挥部办公室，并通报有关单位,做好应急准备。

三、严格执行请示报告制度，及时掌握火情动态，并将区党委、政府的部署和有关要求及时传达到有关单位。

四、值班人员应当如实做好各项工作记录，确保记录清除整洁，由负责人签字后，妥善保管。

杏花村文化旅游区森林火灾报告制度

一、任何单位和个人，对发现的森林火灾必须立即扑救并及时报告。

二、对辖区内发生的森林火警、火灾逐级如实上级。

三、认真填写森林火灾统计报表，应按时上报上级主管部门, 对弄虚作假视其情节，追究领导和填报人的责任。

四、搞好联防工作，如果发现辖区外的森林火警、火灾，应及时向毗邻地区通报和上级主管部门报告。

杏花村文化旅游区火源管理制度

一、在杏花村文化旅游区各林区路口，旅游景点园林密集区域设置防火警示牌，标语、宣传牌、报警电话等宣传警示牌，重点区域设置消防器材。

二、在防火期内严禁野外用火, 严禁非法狞猎。

三、进入林区的人员严禁携带火种，严禁野外吸烟。

四、防火戒严期严禁烧山催青、烧灰积肥、烧荒、烧草场、烧田埂、烧秸秆、烧山造林和火烧防火隔离带等生产性用火。

五、防火期内，严禁在林区进行实弹演习、炸山取石、勘察和施工等活动。

六、严禁小孩随意玩火，节日燃放鞭炮要在指定安全地点进行，因小孩玩火引起的火灾，追究家长的责任。

七、经批准进入林区从事副业生产人员，首先进行防火教育，划定生产范围，严格遵守防火制度。

八、防火期内防火办要定期或不定期的进行检查，发现火灾隐患, 责成有关单位进行整改。

杏花村文化旅游区森林火灾处置制度

一、发生森林火灾都应按照各自管护区范围，由各局室以及管委会城管人员组织扑救。

二、管委会应立即将火情报告区镇护林防火指挥部办公室。接到报告后,值班人员必须立即向办公室负责人报告。

三、将火情及时报告市区防火办。

四、管委会领导或者其他人员应及时赶赴现场，协助组织、指挥扑火救灾。

新假日制度及相关旅游对策研究 篇7

2007年12月, 国务院公布了关于修改《全国年节及纪念日放假办法》, 第一次将清明、端午、中秋三个传统假日列入我国法定假日范围。至此, 我国休假制度形成“1+2+5”模式, 即1个带薪假期, “十一”、春节两个七天黄金周, 以及元旦、清明、“五一”、端午、中秋五个为期三天的长周末假期。

首次将传统假日列入法定假日, 取消已实行了十个年头的“五一”黄金周, 从法律高度规范劳动者的带薪休假权利等都使这次假日调整引起了较为广泛的关注。到2009年, 新假日实施已有一个多年头, 正确看待假日制度调整及其影响, 是旅游业因势而变、取得更大发展的重要基础, 同时也是我国假日制度不断完善的题中之义。

2 解读新假日制度

2.1 我国传统假日的不足

(1) “黄金周”集中休假, 黄金十年, 喜忧参半。

“黄金周”给我国旅游业带来了黄金十年, 以“五一黄金周”为例, 从2000年开始正式实施起, 除2003年“非典”影响外, 旅游人数每年均以20%左右的速度增长, 旅游人数连续多年超过一亿, 为旅游收入的增加、增加就业岗位、扩大内需、促进旅游业繁荣做出巨大贡献。但过于集中的休假的弊端也随之逐渐显现:旅游服务品质下降, 旅游景区承载负荷, 旅游接待能力不足, 环境破环等, 对于旅游业的持续发展造成十分不利的影响。

(2) 文化关注欠缺。

我国节日历史悠久, 拥有丰富的节日文化内涵, 对其缺乏足够的重视是我国较之西方节日文化的欠缺和不足。对我们民族传统节日和洋节关注的冷热差别让我们不得不遗憾。

(3) 二元结构长期存在。

一方面, 城乡二元结构, 城市居民对于“五一”、“十一”十分看重, 将其作为节日重点;而在农村地区, 大多数农民过着与安排农耕、农种有着密切关系的“二十四节气”以及民族传统节日, 如中秋节, 清明节等。另一方面, 我国传统节日与法定假日存在着分割, 民间对于“清明”、“端午”、“中秋”这些节日有着约定俗成庆祝方式, 老百姓成为民间传统节日保护的主力, 而长久以来, 国家法律未给与其相适应的法律地位, 对传统节日的传承和发展以及我国假日的完善产生不利影响。

2.2 新假日文化意义

(1) 新假日实施有利于增进民族传统节日认同感, 促进传统节日传承和保护。

我国传统节日一度面临内外双重压力。一方面, 中秋、春节这些曾在中华民族历史扮演重要角色的传统节日越来越淡出我们的生活, 所以很多人感叹年味儿越来越淡, 取而代之的是情人节、愚人节、圣诞节这些洋节的大行其道, 而这一现象在年轻人中表现更为明显。与我们的做法不同, 韩国对于这些传统节日给与了充分的重视, 当其将端午节这一我们中华民族一直都想当然的节日成功申报为世界遗产时着实给了我们一个不小的冲击。另一方面, 在传统节日漫长的发展过程中, 其节日内涵也悄悄发生着曲解和异化。传统节日孕育着人们对于自然和生活的美好热爱之情, 但如今传统节日多数面临着商业狂潮的侵袭, 商家大打节日牌, 推出各种早已背离传统节日的节日内涵和精神实质的各种商品, 天价月饼, 天价年夜饭层出不穷。传统节日的过度市场化让节日内涵日益被淡化, 对其文化传承造成了非常有害的影响。

一项关于新假日实施情况的200份调查问卷中, 有40.5%的游客认同现行假日制度的优势之一是有利于传统民族节日的保护。新假日首次将清明、端午、中秋列入法定假日, 给与了这些长久以来是通过民族情感来维系的节日以法律地位, 同时, 伴随假日法定化应运而生的一系列节日、民俗体验性活动, 加上旅行社专项旅游产品的开发将让人们尤其是年轻人更加深刻的理解传统节日的文化内涵和精神实质, 从而不断增强民族文化认同感, 推动我国传统文化的保护和传承。

(2) 新假日的实施有利于促进节日背后伦理文化发扬光大, 促进社会稳定。

五千多年的中华悠久历史和辉煌的农耕文明孕育的我国民族传统节日与我国伦理文化相得益彰。清明节, 祭拜祖先, 缅怀先人, 通过祭祀来感恩自然和祖先, 传达孝道;端午节, 通过赛龙舟、吃粽子这些传统活动来纪念爱国勇者屈原, 弘扬爱国主义情怀;中秋节, 国人对于家庭温情、和谐圆满的追求的集中体现, “每逢佳节倍思亲”, 中秋节提供了一个亲情维系的纽带;春节, 尤其是除夕, 不仅是团圆之日, 同时以守岁辞旧迎新, 体现我国劳动人民对生活美好的盼望和祝福。对于一个自古以来便将伦理看作道德准则的民族来说, 如何将其积极意义发扬光大是我们都应该思考的问题, 新假日正是思考的开始。

2.3 新假日经济效应

(1) 促进短线游、国内游市场的繁荣, 促进内需扩大。

根据调查显示, 大假变小假后, 旅游者约半数以上会选择去居住地远郊或其他本市相邻地区旅游, 而选择远距离出游、国外游的游客比例明显低于短线游。由于短线游有时间短、花费相对低的特点, 因此在大假变小假, 假期更加分散的状况下, 加上经济危机的影响, 它更加有可能成为旅游者的第一选择。

(2) 促进旅游内容更加丰富、多样化。

随着旅游者的逐渐成熟和我国旅游业发展不断深入, 单纯的观光游已经不能满足旅游者的需求。因此, 在假日制度调整的背景下, 各种体验游、节庆游、民俗游等极有可能成长成为新的旅游增长点。相对于传统“黄金周”人挤人的走马观花式旅游, 更多新的旅游需求将会被创造。

(3) 缓解出游压力, 平衡淡旺季旅游需求, 促进旅游服务质量提高。

新假日分散假期的增多, 加上国家对于带薪休假的法律上的规定, 使得我国休假正从集中休假向分散休假过渡, 居民可以更加自由的选择出游时间, 从一定程度上缓解由于淡旺季过于集中的旅游消费造成的供需矛盾和接待压力, 提高旅游服务质量。

(4) 促进环境保护, 促进景区可持续发展和假日旅游业的健康、有序发展。

“黄金周”的集中消费模式带来多数景区接待游客数量超过景区最佳承载量, 给景区环境造成一定程度的破环。清明、端午、中秋等多个分散小假期以及带薪休假制度的进一步推行, 有利于通过分散景区客流量来促进景区环境的保护, 促进假日旅游更加健康、可持续发展。

3 对策研究

(1) 作为旅行社企业, 应认真进行市场调研, 积极开拓短线游的系列产品, 以更好的适应市场需求。新假日包括清明、五一、端午、中秋、元旦五个三天的假日, 加上带薪休假的执行, 居民的休假呈现出分散、短期的特点, 因此, 旅行社企业应针对旅游市场这一变化, 对于短途游路线进行精心设计和策划。第一, 将原有长距离观光游进行浓缩, 选择精华景区进行旅游线路设计, 让旅游者在短途旅行中获得较高品质的旅游享受。第二, 针对清明、端午、中秋三个传统节日, 设计有节日特色的全新旅游产品, 这一点将在下文进行论述。第三, 打好亲情、休闲牌, 与“黄金周”不同, 新增假日由于其形成、沿革历史, 其更具有亲情、团聚的内涵, 因此旅行社应打好亲情牌, 设计家庭游、亲子游路线来满足旅游者需求。

(2) 积极推进乡村旅游产品开发。随着人们生活品质的提高以及对健康自然生活模式的追求, 乡村旅游也吸引着越来越多的旅游者。缓解工作压力, 亲近自然, 与家人获得更多的交流相处机会, 都使乡村旅游成为旅游者放松身心的很好选择。随着假日调整, 小假增多, 开发有特色的乡村旅游产品是旅行社抓住假日调整契机, 创造旅游需求的良好机会。

(3) 深度挖掘节日文化内涵, 开发特色文化旅游产品。新假日调整的一个重要特色便是对于节日文化内涵的重视。随着旅游者的不断成熟, 越来越多的旅游者倾向于追求深度体验游、文化游, 因此面临竞争越来越激烈的旅游市场, 如何开发独特、有生命力的文化旅游产品从而赢得旅游消费者的青睐成为旅游企业竞争的制高点。比如利用清明节推出“踏青游”、“扫墓游”, 既符合健康、亲近自然的理念, 同时也让游客在旅游过程中追思怀远;端午节推出“龙舟体验游”, “重走屈原路”等旅游项目, 在娱乐体验过程中感受一代爱国文人的赤子情怀。只有深度挖掘民俗文化内涵和精神实质, 创造高品质文化游、民俗体验游, 旅游企业才有可能提高自身竞争力, 打好这场文化旅游战。

(4) 加大带薪休假的执行力度, 政府应加强监督工作。带薪休假作为一种科学的休假制度已在许多国家达成共识, 完善的带薪休假制度是衡量一个国家休假制度是否完善的重要标志。因此, 不论是“黄金周”还是如今的分散小假, 带薪休假都是我们调整休假制度的最终归宿。在一项调查中, 仅有30%的旅游者享受过带薪休假且达到法定标准, 而多数劳动者未享受或者有过但未达到法定标准。因此, 带薪休假的实施状况不容乐观。笔者认为, 一方面, 政府应尽快制定带薪休假具体执行办法, 由政府定期对企业的执行状况进行监督检查, 对未按照法律标准执行的企业给与一定的惩罚措施;另一方面, 对于如旅游接待企业等特殊行业的员工, 由于公共休假日无法正常休假, 应通过带薪休假的方式给与其一定的补偿。

摘要：假日制度与旅游业发展有着密不可分的关系, 新假日实施已有一年, 正确看待新假日对旅游业产生的影响, 对旅游业因势而变、健康发展有着重要的意义。通过解读我国新假日制度, 分析其对旅游业产生的影响, 进而提出相关旅游业发展建议, 促进旅游业持续、健康发展。

关键词：新假日,文化旅游,旅游业影响

参考文献

[1]谭凌宇.休假制度改革引发假日旅游的出路思考[J].湖南文理学院学报 (社会科学版) , 2008, 33 (1) :64-65.

[2]杨利美.美国假日制度对中国假日制度改革的启示[J].思想战线, 2006, 32 (2) :49-54.

[3]丁艳平.关于传统节日背后的文化内涵思考[J].临沧教育学院学报 (社会科学) , 2006, 15 (4) :44-46.

旅游局党建工作制度 篇8

关键词：旅游专业村；乡村旅游管理制度；创新实践；梅里雪山；雨崩村

中图分类号：F59文献标识码：A文章编号：1674－0432(2011)05－0026－2

乡村旅游是解决“三农”问题的一种有效途径。《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发(2009)41号)明确提出“实施乡村旅游富民工程”。2010年中央一号文件《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》(中发[2010]1号)也明确提出

“积极发展休闲农业、乡村旅游、森林旅游和农村服务业，拓展非农就业空间”。乡村旅游既具备“增加农民收入”、“拓展非农就业空间”的作用，也具有优化农村产业结构，推进社会主义新农村建设，促进农村生态环境保护，以及保护、传承传统文化等积极作用。因此，探索适合我国乡村旅游地区良性发展道路具有重大现实意义。通过介绍云南省梅里雪山雨崩旅游专业村在发展旅游过程中，形成、制定和实施的乡村旅游管理制度，探讨我国乡村旅游良性发展的路径。

1雨崩旅游专业村概况

云南省梅里雪山位于世界闻名的“三江并流”地区，被誉为“中国最美的十大名山之一”、“藏区八大神山之首”，是云南旅游资源皇冠上的明珠。雨崩村是位于梅里雪山腹心地的唯一村庄，凭借震撼的雪山冰川、优美的田园风光、神秘的传统民俗，被称为“真正的香格里拉”。该村在行政上隶属于云南省迪庆藏族自治州德钦县云岭乡西当行政村，距县城升平镇60km。雨崩分为上、下两个村(海拔分别为3250m和3150m)，2008年共有居民34户，174人。目前尚未通公路和水电。该村自1990年代中后期，在政府和开发商未介入的情况下，自主发展起了乡村旅游。近十年来，旅游业获得迅速发展，2008年雨崩村共接待海内外游客1.7万人，旅游總收益(包括牵马送客、住宿接待和餐饮服务等方面)255.6万元。目前，旅游业几乎成为雨崩村经济收入的唯一来源，粮食种植业和畜牧业依存于旅游业，采集业几乎被放弃。雨崩村作为一个藏族旅游村寨，98.28％的居民是藏族，同时，该村是梅里雪山内转经的必经之地，而海拔3700m的雨崩神瀑是朝圣卡瓦格博神山内传经的终点，到雨崩的游客一般均到此体验内转经的神秘与神圣，在此心灵得到彻底的净化。

2雨崩乡村旅游管理制度

雨崩村为了规范和约束各参与主体(主要包括本村居民、西当村居民、外来客栈承包商等在旅游发展中获取经济收益的参与主体)在社区旅游中的参与行为，以达到在保护资源环境和民族传统文化的基础上发展旅游的目的，制定了社区参与旅游制度。社区参与旅游制度是指社区参与旅游的利益相关方，在参与旅游中形成、制定，规范其参与行为并保证其实施的具有集合性、层次性、强制性和自适应性的一系列规则，使各利益相关方获得相对均衡的效益，从而达到社区参与旅游可持续发展之目的。雨崩村社区参与旅游制度是一个完整的体系，涉及到经济、传统文化、资源环境等层面，依此将其划分为旅游经济收益分配制度、资源环境管理制度和藏族传统民俗传承制度。

2.1旅游经济收益分配制度

雨崩乡村旅游的经济收益主要来自牵马送客服务和住宿接待服务。为了规范和约束全体村民的旅游参与行为、避免村民之间恶性竞争和经济收益过分集中，实现“平等参与、公平受益”的原则和目标，雨崩村在经济层面实施了旅游经济收益分配制度。就牵马送客服务而言，雨崩村34户人家以户为单位轮流为游客提供牵马送客服务，即按照一个固定顺序，每轮每户出一人一匹骡(马)运送一位游客，当完成了本次的送客服务之后，他必须等到其他村民都完成该轮次的送客服务后，才能接待下一位游客。尽管牵马送客服务因线路不同而价格有异，但雨崩村每户在该项收益上大致平均。2008年雨崩村牵马送客服务的总收益为143.5万元，所有人家的收益均在25000 45000元之间：收益25000元、30000元、35000元、40000元和45000元的户数分别占总户数的2.94％、11.76％、11.76％、11.76％和61.78％。

相对于牵马送客服务而言，住宿接待服务的收益分配与调节更为复杂。由于受经济实力、客栈地理位置、市场知名度、社会背景关系以及经营管理能力等方面的影响，雨崩村户与户之间在该项收益上存在巨大差异。2008年，雨崩村客栈接待服务总收益75.9万元，而徒步者之家、梅里第一家和神瀑客栈3家经营较好的客栈收益为46万元，占全村总收益的60.6％；9家经营一般的客栈收益为29.9万元，占全村总收益的39.4％；而另外22家没有客栈的人家几乎没有收入。为了实现“平等参与、公平受益”的目标和原则，该村强制实行了“分红制”，即雨崩村的住宿接待户向轮到户返还每位游客住宿费用的50％，相当于轮到户到接待户分得住宿费用一半的“红利”(不包含餐饮和小商品等收益)。经过“分红制”调节，大约10.11万元的住宿接待收益在全村34户之间进行了重新分配，平均每户分得“红利”大约0.3万元；其中，3家经营比较好的客栈分出8.2万元，占全村接待总分出的81.12％。“分红制”本质上是雨崩村为了实现“平等参与、公平受益”的目标和原则，在住宿接待收益项目上强制实行的再分配制度。经测算，雨崩村34户人家的住宿接待服务收益可划分为三个等级，最终的收益分别为12.8万元、3.24万元和0.3万元，并且分别占雨崩村总户数的8.82％、26.47％和64.71％。

2.2资源环境管理制度

雨崩村在开展旅游之初，游客规模小，没有出现资源环境问题。随着游客数量增加，这一问题逐渐凸显，主要表现在三方面：(1)森林资源。据调查与测算，2008年，雨崩村一年需要薪柴大约为878.92t，使用量为1999年的2.26倍，年均增长率102.58％；雨崩村自发展旅游至2008年，共有14家居民新建了客栈，平均每栋客栈大约需要木材44.96m3，共需木材629.44m3。(2)土地资源：雨崩村发展旅游之后，户数由1999年的24户增至2008年的34户，平均每年以1户的速度增长，新增户数的增加加剧了对有限土地资源的争夺；同时，雨崩村12家新建客栈有8家在自家耕地上建造，另外4家修建在村子附近的坡地上。(3)旅游垃圾：2008年雨崩村共清理出啤酒瓶、易拉罐、各种塑料包装等不易降解垃圾36t，覆盖景区、村庄道路两旁的面积大约为8kin2。为了解决旅游发展给资源环境带来的巨大压力，雨崩村制定了“资源环境管理制度”：每户只能有一块宅基地，严

格控制户数增加；制定了严格的森林禁伐区域；划定卫生责任区，实行包干负责制；鼓励游客将其产生的方便面袋、塑料瓶等不易降解垃圾带出该村。通过该项制度，雨崩村在一定程度上缓解了乡村旅游发展给当地资源环境带来的巨大压力、保持了雨崩村寨的优美田园风光，为乡村旅游良性发展奠定了资源环境基础。

2.3藏族传统民俗传承制度

海内外游客历尽千辛万苦到雨崩村参观和游览，关键在于该村保存了具有藏族传统特色的村落形态、民居建筑外观和内部装饰、传统节日及歌舞等传统民俗。而这一切得益于该村在发展旅游时制定和严格实施的“藏族传统民俗传承制度”。该制度的具体内容：雨崩村每家每户在修建客栈等接待设施时，必须保持藏族传统建筑风格；所有村民在参与旅游过程中，必须参加藏族的传统节日；所有接待户在为游客提供娱乐活动时，只能开展弦子、锅庄等藏族传统舞会，禁止开办现代舞厅等。通过该项制度，雨崩村解决了乡村旅游发展与传统民俗传承难以协调的问题，为乡村旅游良性发展奠定了传统文化基础。

3雨崩村最高权力机构：“家长会”

雨崩村之所以能够形成、制定和实施乡村旅游管理制度，关键在于“家长会”自古以来就作为最高权力机构存在于该村并发挥着巨大作用。历史上，当地土司对该地区的管理就采用“伙头”和“家长会”形式。其中“伙头”由当地土司任命，负责召集“家长会”，传达土司的各项摊派以及本村修路、修渠等义务性活动；“家长会”，又称“村众会”，藏语称“如哇”，是由每家正户(拥有土地的人家)出一名家长所组成的会议，在此会议上商讨如何完成土司的摊派和其他义务性活动。可以说，“家长会”自古以来就是雨崩村最高权力机构，村内任何重大决定都由其作出，一旦作出必须予以执行。1959年，梅里雪山地区完成民主制度改革后，废除了土司对农民的剥削，但“家长会”商讨决定当地重大事务的传统却保存下来。目前，该村大小事务均需召开“家长会”予以商讨和表决，以2008年为例，约召开15次“家长会”。其程序是村民有需要解决的问题，一般会彼此探讨，村委会成员很快知晓，他们会初步商讨解决办法，然后召开“家长会”，请所有家长发表看法和解决措施，然后进行表决，一旦表决必须实施。雨崩村乡村旅游管理制度就是在全体家长参加的“家长会”上制定并予以实施。雨崩村在开始发展旅游时，并没有实施该项制度，结果出现了争抢客源、压价竞争、利益分配不均以及破坏生态环境等恶性事件。在此情况下，雨崩村干部召集了“家长会”，指明问题严重性，并在全体家长的商讨和努力下，根据“平等参与、公平受益”的目标和原则，制定并实施了乡村旅游管理制度。

4启示

以梅里雪山雨崩为代表的旅游专业村，正将旅游业作为其主导产业予以发展，而能否探索出一条良性发展之路径就成为问题的关键。通过雨崩案例的探讨，对其他旅游专业村而言可得到以下启示：首先，要确定“平等参与、公平受益”的目标和原则，乡村旅游的发展是依赖整个乡村的田园风光、民居建筑、传统民俗等公共旅游资源，对于每位村民而言均有“參与权”和“受益权”。其次，要形成、制定和实施一整套规范和约束全体村民的旅游参与行为的制度，以达到旅游、资源环境和传统文化的良性发展；再次，在充分挖掘民族传统文化基础上，恢复本民族历史上处理重大问题的组织形式(例如雨崩村“家长会”)或在传统基础上探索新形式。对于当地旅游行政主管部门而言，要积极支持和帮助旅游专业村在发展旅游业方面所进行的探索。首先，鼓励和引导专业村根据本村的传统和现实，探索适合当地乡村旅游发展的良性之路。其次，在制定乡村旅游法规和政策方面，适度向旅游专业村进行倾斜，以鼓励其积极发展旅游业。

参考文献

[1]刘相军.梅里雪山雨崩村旅游社区参与制度变迁研究[D].昆明：云南大学，2009：18