小作坊专项整治方案（精选10篇）
为认真贯彻落实“国务院关于进一步加强食品安全工作的决定”精神，严厉打击制售假冒伪劣食品行为，加强食品生产加工环节的安全监管工作，防止食品事故发生，切实维护人民群众的饮食安全和身体健康。根据“全区食品安全工作会议精神”，区食品、药品安全协调委员会研究决定，在2006年6月至7月份，对全区食品生
产加工的小作坊开展一次专项治理整顿。
此次专项检查治理，以区、镇驻地和小作坊式食品加工集中地为重点,以肉类、蔬菜、乳制品、豆制品、饮料、大桶水、儿童食品、保健品为重点食品。
通过此次检查和整顿，使全区食品加工的小作坊得到治理，生产经营秩序得到明显改善，小作坊的食品质量得到提高，人民群众的食品安全得到有效的保障。
二，整治的主要工作措施及方法步骤
此次全区小作坊专项治理工作，坚持处罚与教育相结合，以检查促整治，以整治促提高。整个专项治理工作，分宣传发动、集中治理和总结提高三个阶段进行。
一是宣传发动，此阶段通过召开全区食品安全整治动员大会，进一步掀起对食品加工业整治的号角，使广大人民群众和食品加工小作坊经营户，进一步提高认识，在全社会形成重视食品安全的工作氛围。
二是集中治理，突出抓好重点区域、重点品种的检查与整治，切实解决小作坊加工中的食品质量安全问题，对小作坊重点检查以下几方面的问题：
（一）有关经营手续和证照情况，检查小作坊有无营业执照、卫生许可证、从业人员健康证和生产许可证
（二）加工工序情况，检查从原料购进到成品包装出作坊销售的全过程，查看购进的原料是否为合格品，有无违禁使用的原料和食品添加剂，原料是否为许可证管理的产品等。
（三）检查加工成品情况，成品有无经过自检和送检，是否经过有关部门的检验。
（四）检查作坊加工环境卫生情况，查看环境卫生是否符合食品加工卫生要求。
三是总结提高，此阶段属整改提高阶段，文章版权归作者所有!一是在检查中发现的问题要边检查边整改。二是检查结束后，联合检查组要认真总结专项治理整治情况，要针对这次专项整治中小作坊存在的安全隐患和问题进行认真分析和排查，按照职能分工，各部门抓好治理和落实，建立食品生产加工小作坊长效监管机制。
三，组织领导
全区食品加工小作坊专项治理整顿，是按照“全区食品安全工作会议”精神的统一布署进行的，旨在贯彻落实会议精神，对生产加工环节的小作坊进行治理，提高作坊食品的质量安全，确保人民群众的生命、健康安全。
附件:活禽经营市场专项整治行动方案
农业部办公厅
二○○九年三月二十五日
附件:
活禽经营市场专项整治行动方案
为加强活禽经营市场监管, 规范活禽经营行为, 有效降低高致病性禽流感通过活禽经营市场传播的风险, 保护人体健康, 维护公共卫生安全, 根据工商总局、农业部等七部门《关于印发国家工商总局农业部卫生部国家林业局联合开展活禽和活体鸟类经营市场专项整治活动方案的通知》 (工商市字[2009]51号) , 制定本行动方案。
一、总体要求和目标
各级兽医主管部门、动物卫生监督机构及动物疫病预防控制机构要按照学习实践科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求, 以十七大精神为指导, 以保障人民群众身体健康和畜牧业可持续发展为出发点, 坚持“预防为主”的方针, 增强责任意识和大局意识, 依法履行法定职责。全面贯彻落实《中华人民共和国动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》、《国务院办公厅关于整顿和规范活禽经营市场秩序加强高致病性禽流感防控工作的意见》 (国办发[2006]89号) 、《活禽经营市场高致病性禽流感防控管理办法》 (农医发[2006]11号) 以及《关于印发国家工商总局农业部卫生部国家林业局联合开展活禽和活体鸟类经营市场专项整治活动方案的通知》 (工商市字[2009]51号) 等有关法律法规和规范性文件的要求, 积极开展专项整治活动, 切实做好活禽经营市场高致病性禽流感防控工作。
通过专项整治, 进一步改善活禽经营市场动物防疫条件, 提高活禽经营市场开办者、经营者及广大消费者防控重大动物疫病、维护公共卫生安全的责任意识, 不断完善活禽经营市场防控高致病性禽流感工作机制, 提高动物卫生监管水平, 降低活禽经营市场发生高致病性禽流感的风险, 有效保障家禽及禽类产品消费安全。
二、工作任务和重点
(一) 严格活禽经营市场动物防疫条件监管。
各级动物卫生监督机构要按照有关规定, 严格活禽经营市场动物防疫条件监管。做到活禽交易区与市场其他区域相对隔离, 水禽与其他家禽分开, 宰杀间与活禽存放区域隔离, 宰杀间与出售场地分开, 并有疫情报告、消毒、无害化处理及定期休市等防疫制度。对不符合动物防疫要求的活禽经营市场, 责令市场主办者和经营者限期整改。拒不改正的, 移送工商主管部门予以查处。
(二) 加大活禽经营市场监督检查力度。
各级动物卫生监督机构要严格查验活禽经营市场经营活禽的检疫证明持有情况。对未经检疫上市经营活禽行为, 伪造、变造检疫证明行为或经营病死家禽的违法行为, 要依据有关规定严肃处理。严厉查处经营病死禽及其产品的行为, 监督做好病死禽及死因不明禽类的无害化处理工作。
(三) 加强活禽经营市场监测工作。
地方各级兽医主管部门及动物疫病预防控制机构要按《农业部关于印发〈2009年国家动物疫病监测计划〉的通知》 (农医发[2009]2号) 要求, 因地制宜地制定辖区内活禽经营市场高致病性禽流感疫情监测方案, 重点活禽经营市场要每周监测一次。对活禽经营市场出现的死亡禽只, 要及时采样进行检测。对疫情监测结果要进行分析, 及时做出风险预警。
(四) 完善活禽经营市场禽流感防控应急预案。
地方各级兽医主管部门要对辖区内所有活禽经营市场进行建档立案, 掌握每个活禽经营市场的基本情况, 并定期进行高致病性禽流感发生情况的风险分析, 及时发现防疫漏洞, 提出整改要求并督促落实。要完善活禽经营市场高致病性禽流感防控应急预案, 做好应急物资储备工作, 积极组织重大动物疫病防控应急演练, 不断提高重大动物疫病的应急处置能力。
三、工作进度安排
专项整治工作自2009年3月至5月, 分四个阶段进行。
第一阶段:3月下旬至4月中旬, 地方各级兽医主管部门、动物卫生监督机构及动物疫病预防控制机构要积极组织自检自查工作, 查找活禽经营市场检疫监管以及疫情监测工作的突出问题, 落实各项整治措施, 集中开展专项整治工作。
第二阶段:4月中下旬, 我部组织对部分省份专项整治工作进行督导检查。
第三阶段:5月上旬, 国家工商总局、农业部、卫生部、国家林业局组成联合督查组, 对部分省份专项整治工作进行督导检查。
第四阶段:5月中下旬, 地方各级兽医主管部门对专项整治工作进行总结, 提出相关意见和建议, 制定下一步工作措施, 并将有关情况总结上报我部。
四、工作要求
各级兽医主管部门要高度重视, 加强领导, 周密部署, 精心组织, 切实做好专项整治行动。将活禽经营市场监管工作作为2009年防控重大动物疫病的重要工作来抓, 认真分析活禽经营市场防控禽流感存在的风险因素、风险程度, 研究探讨有效的控制措施, 进一步强化活禽经营市场监管。加大对动物防疫法律法规及国家有关活禽经营市场规定的宣传力度, 加大监督检查力度, 加强与卫生、工商、质检、林业等部门的协调配合, 确保活禽经营市场监管工作落到实处。
五、其它事项
请各地按照本方案的要求, 积极开展自查, 并于5月15日前将专项整治总结报我部兽医局。
联系人:兽医局朱航
联系电话:010-59192834
传真电话:010-59191855
E-mail:shyjjdch@agri.gov.cn
10月13日，证监会等15个部门联合公布了《股权众筹风险专项整治工作实施方案》。这份今年4月份印发的实施方案，按照其中的时间进度，在监管部门完成摸底排查和即将完成清理整顿工作的时候，正式向公众公布了。
随着清理整顿工作的推进，众筹行业的优秀企业早已在探索如何促进行业的可持续发展。10月19日，合观众筹携手安邦财险，探索用保险机制化解可能产生的各类经营或运作风险，为项目和消费者提供全方位风险保障；同一日，京东众筹在上海发布“IP+产品”的文化类众筹模式，希望能够成为IP产业的孵化器……随着企业的不断创新，相信众筹的生命力和活力将进一步彰显。
专项整治方案公布
2016年4月14日，证监会等15个部门联合印发了《股权众筹风险专项整治工作实施方案》（证监发〔2016〕29号），将互联网股权融资活动纳入整治范围，分步有序地开展股权众筹风险专项整治工作。
不过这份文件并没有立即向社会公布，而是选择在清理整顿工作即将完成之时。对此，中国人民大学国家发展与战略研究院研究员杨东分析称，“监管机关如此做的主要目的是不打草惊蛇，采取更加快速、高效、隐蔽的方式调查，避免惊动违法违规经营主体，深入虎穴，细致排查，为下一步的整顿工作打下很好的基础，起到打击违法违规行为的最佳效果。”
自2014年12月《私募股权众筹融资管理办法（试行）（征求意见稿）》公布之后，此后股权众筹并无正式政策出台。众筹行业的野蛮生长，为行业的快速发展打下了坚实的基础，但同时违规公开募集资金、非法集资、诈骗等乱象丛生，在行业发展的关键时期，15个部门联合对股权众筹进行专项整治，对于推进行业健康可持续发展无疑具有重要的作用。
根据此次公开的实施方案，重点整治互联网股权融资平台以“股权众筹”等名义从事股权融资业务、以“股权众筹”名义募集私募股权投资基金、平台上的融资者擅自公开或者变相公开发行股票、虚假宣传误导投资者等八类问题，并明确严禁擅自公开发行股票、变相公开发行股票、非法经营证券业务、挪用或者占用投资者资金等六类行为。
对于整治中发现的问题，实施方案明确提出，发现以“股权众筹”等名义从事股权融资业务或募集私募股权投资基金的，积极予以规范。发现涉嫌非法发行股票或非法从事证券活动的，按照打击非法证券活动工作机制予以查处。发现涉嫌非法集资的，按照处置非法集资工作机制予以查处。发现挪用或占用投资者资金、欺诈发行等涉嫌犯罪行为的，依法追究刑事责任。
根据实施方案透露，股权众筹监管由证监会牵头，这也打消了此前一部分不明真相的“吃瓜群众”，对证监会创新部解散后留下监管空白的担忧。
对于此次专项整治，实施方案明确划分为摸底排查、清理整顿、督查和评估、验收和总结四个步骤，其中摸底排查工作于2016年7月底前完成，清理整顿工作于2016年11月底前完成，督查和评估工作于2016年11月底前完成，验收和总结工作于2017年1月底前完成。
此次专项整治运用多种措施，尤其是“穿透式”监管方法，实现整治全面覆盖。按照边整治、边研究、边总结、边完善的总体思路，通过专项整治工作着力解决目前互联网股权融资领域面临的突出问题，建章立制，弥补立法空白。对互联网非公开股权融资，结合其业务特点和规范引导的客观要求，证监会会同有关部门研究制定并择机出台指导意见，划清监管边界，明确政策底线。
合观众筹携手安邦财险
继2015年5月京东众筹携手中国人寿成为国内首家引入保险机制的众筹平台之后，10月19日，海南合观众筹网络科技有限公司与安邦财产保险股份有限公司签署战略合作协议，成为全国第2家引入保险机制的众筹服务平台。
作为一种新型普惠金融融资模式，股权众筹进入中国已是第5个年头，众筹已逐渐扩散至各行各业，这有利于解决中小企业、初创企业融资难、融资成本高的问题，推动大众创业、万众创新。但是，股权众筹并不能规避筹资者欺诈、投资者盲目跟风投资等诸多风险。筹资人、投资人、众筹平台以及外部市场环境都有可能引起风险。对此，引入保险机制降低风险就变得至关重要了。
《私募股权融资管理办法（试行）》规定，股权众筹平台不得对外提供担保，保险公司可以与股权众筹平台合作，为平台使用的安全性与项目偿付的成功率担保，防止投资者由于平台不诚信而受损，同时提升平台信誉度，扩大平台规模。保险公司也可与投资者、融资者单独合作，保障股权众筹平台消费者权益。
专业人士建议，保险公司可以多元化设计险种，针对性保障股权众筹平台用户的权益。比如，可以为个别股权众筹项目、行业量身定制险种，防止筹资者诈骗给投资者带来损失；可以混合多个股权众筹项目、多种行业制定险种，对冲非系统性风险；可以针对股权众筹项目的知识产权设计险种，防止股权众筹企业还未完成融资，其创意已被其他财力雄厚的公司抄袭并快速投入实践。
据了解，安邦保险将合规性承保合观众筹服务平台消费权益类项目，产品包括不限于：履约保证保险、信用保险、车辆保险、人身意外伤害保险、责任保险、财产保险、工程保险、货物运输保险等，化解可能产生的各类经营或运作风险，为项目和消费者提供全方位风险保障。
分析人士评价称，此次合作，有效规避了众筹平台上项目因特殊意外逾期违约而导致消费者的财产及权益损失风险，一方面能够帮助项目方减少运营成本，缓解延期赔付压力；另一方面也能增强用户体验，保障用户利益。
尽管众筹平台上购买保险的项目方还不多，但未来一定会全面铺开。
文化类众筹方兴未艾
10月19日，京东众筹在上海发布“IP+产品”的文化类众筹模式，旨在通过京东大数据对于用户需求的分析，选择更加匹配的IP方和产品方，为双方提供精准化对接，成为两者之间的纽带，降低行业成本。同时，凭借“产品众筹+股权众筹+众创生态”的三位一体众筹模式，京东文化类众筹希望能够成为IP产业的孵化器。
目前，国内IP产业普遍存在变现门槛较高、IP产品消费市场用户群单一的现象。一方面，资本市场对于IP的过度炒作，和IP方合作的门槛越来越高，使得很多有着合作需求的产品方望而却步；另一方面，大量成长型IP却得不到运营急需的资金和资源支持，无法积累粉丝获得成长。如何去破解这种困境，需要有人站出来，为需求双方搭建更加精准的对接平台，丰富IP的变现形式和内容。
据了解，京东文化类众筹推出了针对“IP+产品”的全新运营模式：一是要打造以IP为导向的流量入口，汇聚海量IP；二是打造IP热度指数排行榜，树立行业风向标；三是采用粉丝社区化的运营方式，让IP方和产品方能够清晰地了解用户需求，形成C2B的反向定制。
“IP+产品”模式充满了无限的可能。此前缺少唱片公司包装和主流媒体渠道推广的好妹妹乐队，凭借在京东众筹平台筹集的230余万元资金，以及与粉丝的互动，成功地在北京工人体育馆举办了万人演唱会，可谓是“一筹成名”。
目前，在京东众筹平台中与IP结合的智能硬件、出版物、动漫、游戏、设计等各品类项目比例正在逐年增加。在此次全力推出“IP+产品”的模式后，希望京东众筹能够带给我们更多的惊喜。
除了大企业之外，一些地方平台也在进行积极的探索。
10月20日，“山东文交所‘大众筹平台正式上线暨大写意花鸟画家高玉琦作品1期众筹挂牌仪式”在济南举行。该平台希望借助互联网，在文化艺术品、文创产品、非遗特产、版权衍生品及文化旅游品等项目发起人与投资者之间，搭建一个高效的合作通道。目前，平台预热期间，已先后上线了孔孟乡俗志图书、古树普洱、国学少儿夏令营项目等文化项目。
刷单之惑and延迟发货
10月9日，PowerEgg无人机在京东众筹金额突破1亿元，此项纪录刷新了小牛电动在京东众筹创下的8176万元的国内最高众筹纪录。面对中国第一个众筹破亿元项目的诞生，有人为之赞叹和鼓舞，但也不乏专业人士质疑其刷单。
对于该成绩，臻迪创始人兼CEO郑卫锋表示，PowerEgg无人机能够取得如此辉煌的众筹成绩，除了产品本身的科技性、创新性外，同样离不开京东众筹的平台和流量优势，以及京东众创生态提供的市场营销、物流等资源支持。
在接受采访时，京东内部人士表示，打击刷单从来都是京东众筹的原则。众筹本身就是建立诚信的基础之上，诚信是众筹的土壤。京东众筹对于项目方都提出明确的要求严禁刷单，并且对融资过程中的各个环节进行了严格监控，将项目刷单的可能性降到最低。
不过，这显然难以打消一些人士的质疑，他们列出了至少三大理由：一是支持者ID与刷单僵尸号高度一致；二是无人机购买者的成交时间均集中在同一时段；三是成交数量与市场热度高度不符。
由于不在业内操盘，不是当事者，《中国民商》记者无法对PowerEgg无人机是否刷单，以及刷单在业内到底有多普遍做出回答，但不得不强调的是，虽然刷单可以营造万人哄抢、提升品牌影响力，在一定程度上增加销售的目的，但诚信是一家企业生存的DNA，要想做大做强走得更远，还得老老实实地去做创新和推广，任何靠非正常手段赢得的表象繁荣，最后还是会“买单”的，只是时间未到而已。
说完刷单的事情，不得不提到另外一件更加让人闹心的事情。
10月13日，PSVR全球同步发售，中国也不例外。本应是全球期盼PSVR的玩家们同乐的日子，但是中国一部分在摩点网预定了PSVR的玩家，却因为众筹发起人未能按时发货完全高兴不起来。
当天，众筹发起方宝奇电玩宣称，由于PSVR强制捆绑进货，而捆绑销售的商品成本已经超出了宝奇电玩的承受范围，宝奇电玩不愿意违背当初按原价销售的承诺，并将这部分成本转嫁到众筹参与者身上，所以未能拿到10月13日的首批PSVR。
而玩家们对此说法提出了质疑，部分玩家认为这只是宝奇电玩不想按众筹时约定的低价销售PSVR给出的借口。此次众筹只是为了让宝奇电玩获得更多的首批进货，在获得货品后，不履行众筹约定的交易，而是找借口让众筹失败，再将靠众筹进来的大批PSVR以高价卖出赚取差价。
目前，一些玩家已自发建立起了维权群体，誓要向违背与他们约定的众筹发起人宝奇电玩与众筹网站摩点网讨个说法。如果事情真如玩家们所怀疑的那样，真的应该有相关的惩处机制，给违约的商家巨额惩罚，方能杜绝今后类似事件的再次发生。而即使卖家的说法属实，也应该追求相关环节的责任。
一、领导重视、精心组织
区委、区政府领导高度重视小作坊专项整治工作。10月15日下午，区政府副区长梅健同志主持召开全区食品生产加工小作坊整治工作会议，专题研究全区食品生产加工小作坊整治工作。11月4日下午，梅健同志在区政府常务会议室主持召开研究规范食品生产加工小作坊工作会议，会议传达学习了11月3日市委常委、市政府副市长赵小维同志在全市规范食品生产加工小作坊工作会议上的重要讲话精神。11月20日下午，梅健同志出席食品安全工作会议并作了重要讲话，相关单位汇报了小作坊整治工作情况。
区食安办印发了《成华区食品安全委员会办公室关于开展非法食品生产加工小作坊整治工作的通知》（成华食安办〔2008〕27号），区食安委相关成员单位及各街办相继制订了《规范食品生产加工小作坊的工作方案》，明确了分工，落实了责任。
二、加强监管、全面整治
11月11日，区政府梅健副区长在区食药监局、区质监局和青龙街办负责人的陪同下，对青龙街办西林社区的食品安全进行调研，听取了社区负责人前期开展食品安全工作情况以及下阶段工作打算，并实地对该社区的食品加工经营单位进行了检查，抽查涉食品生产加工门店的生产原料、清洁卫生、经营许可等情况。
11月25日下午，区委常委、政法委书记赵华、副区长梅健率区质监局、区食药监局负责人对我区的食品安全情况进行了检查。检查了成都光荣食品厂、成都苏发食品厂、成都美又美食品有限公司等。重点对食品生产加工企业的生产原料、清洁卫生、经营许可等情况进行检查。
三、大胆创新、加强督查
为保障专项整治工作的顺利开展，落实工作责任，区政府组建四个督查组，对14个街道专项整治工作情况进行分片包干，由区工商局、区质监局、区卫生局、区食药监局牵头对分片街办实施督查。区各督查组及各街道办事处每周三向区食安办报整治工作情况，确保及时全面了解全区小作坊整治进展情况。
为切实做好整治工作，我区对各街办整治情况进行检查验收方式首次采取街办非两两相互检查与区政府目督办、区食安办抽查两种方式，以确保专项整治工作取得实效。12月
5日，在前期各街办相互检查的基础上，区食安办组织区政府目督办、区监察局、区工商局、区质监局、区卫生局工作人员对全区开展非法食品生产加工小作坊整治工作进行督查。督查组重点对涉农街办进行了督查。
四、总结经验、探索长效监管机制
经过为期一个月半月的整治，基本清除了我区非法食品生产加工小作坊，特别是为全市全面推行豆制品准入制工作奠定了基础。为巩固整治成果，进一步推进我区食品安全工作，确保食品安全工作取得实效，针对目前我区食品安全现状，结合我区实际拟定了以下制度：
（一）推行街道办事处非两两相互检查制度，街办互相监督，取长补短。
（二）加强目标管理，将食品安全纳入街道对社区目标责任考核范围，纳入街道对辖区市场的工作考核范围，明确职责，管理到位。
（三）深化协管员队伍建设。各街办对辖区食品药品协管员进行考核，考核结果与协管员工作经费挂钩。
（四）广泛宣传食品安全举报奖励制度。利用多渠道宣传食品安全，在辖区内公布了24小时举报电话，鼓励举报。
（五）实行专项整治包案制度，针对业主具体情况，合理制定处置方案，各社区书记、主任、食品协管员实行包户包案，居民小组长一盯一负责跟踪落实，确保处置措施落到实处，防止假关闭和死灰复燃。
（六）社区建立食品安全巡查制度，食品协管员定期对区域内食品生产经营单位进行巡查，对新增无证照作坊随时发现随时报告。
（七）实行社区食品安全报告制度，实行月报表、零报告制度，定期报告，发现有大案要案立即报告。
（八）建立食品生产经营单位（经营户）台帐制度，对辖区内的合法食品生产企业进行动态监管，加强日常监控。
按照中央和自治区党委、地委关于开展党的群众路线教育实践活动的部署要求，进一步加强作风建设，着力解决“四风”问题，为加快地区经济社会发展提供优良的作风保证。结合财政工作实际，现就在党的群众路线教育实践活动中开展专项整治工作制定如下方案。
一、整治工作目标
按照中央、自治区党委部署和地委要求，集中解决好政治不够坚强和“四风”问题，采取切实管用有效措施，坚持“四个着眼”：着眼为民、利民、便民，坚决遏制“衙门”作风，切实解决群众反映强烈的“四风”突出问题；着眼树立正确的政绩观、权力观，坚决遏制侵害群众利益行为，切实解决吃拿卡要、与民争利问题；着眼坚持以严的纪律狠刹歪风邪气，及时依纪依法查处滥用职权、徇私舞弊、失职渎职行为，对违纪违规行为严肃问责；着眼始终突出为民务实清廉主题，加强教育引导，集中整改问题，强化制度建设，推动作风转变。
二、整治内容
对照中央、自治区党委和地委党的群众路线教育实践活动领导小组关于开展专项整治要求，结合财政实际，主要开展以下整治工作：
一、违反政治纪律问题。坚决查处对中央和自治区党委的决策部署评头论足、阳奉阴违，编造、传播政治谣言，散布负面言论行为。严肃查处有令不行、有禁不止，贯彻落实决策部署合意的就执行、不合意的不执行，上有政策、下有对策，甚至弄虚作假、欺上瞒下等行为。坚决纠正在民族宗教等敏感问题面前摇摆不定，对民族分裂主义和宗教极端主义言行不批驳、不亮剑、不报告等行为。坚决查处关键时刻不坚守岗位、不履职尽责，面对突发事件行动迟缓、手足无措，甚至临阵退缩，不敢同违法犯罪行为作坚决斗争等行为。坚决打击挑拨民族关系、制造事端或者参加民族分裂活动和利用宗教进行违法犯罪活动。
责任领导：
责任科室：监督检查科、组织人事科 整改时限：2014年底
二、惠民政策资金落实问题。重点检查各类财政补贴政策配套政策是否完善，资金确定是否公开、公平、公正，补贴资金是否及时足额到位，资金管理是否规范，运作过程是否公开透明，坚决纠正不按规定程序和期限拨付补贴资金，以及违反账目管理规定的行为。
责任领导：
责任科室：监督检查科 整改时限：2014年底
三、违规设立“小金库”问题。重点整治纳入地区本级预算管理的各级党政机关和事业单位、人民团体2013年以来各项“小金库”资金的收支数额，以及2012年底“小金库”资金滚存余额和形成的资产，主要包括：1.违规收费、罚款及摊派设立“小金库”；2.用资产处置、出租收入设立“小金库”；3.以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”；4.经营收入未纳入规定账簿核算设立“小金库”；5.虚列支出转出资金设立“小金库”；6.以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”；7.上下级单位之间相互转移资金设立“小金库”；8.将各项收入全部或部分截留在法定账目外，在帐外核算、使用；9.将财政资金或者其他公款以定期存单的形式设立“小金库”；10.篡改会计科目，将资金转出法定账目“小金库”；11.将代收的财政收入私自截留“小金库”；12.单位和单位、单位和个人相互勾结，套取现金“小金库”。
责任领导：
责任科室：监督检查科 整改时限：2014年9月
四、“三公”经费开支过大问题。配合地委办公室，重点整治地区本级预算管理的各级党政机关和事业单位、人民团体
超预算或无预算安排支出，报销任何超范围、超标准以及与相关公务活动无关费用的行为；违反公务接待审批制度，超标准公务接待，接待无公函的公务活动，以举办会议、培训等名义列支、转移、隐匿接待费开支，私客公待，以招商引资等名义变相安排公务接待的行为；安排照顾性、无实质内容的一般性出访，安排考察性出访，由企事业单位出资或补助，摊派、转嫁出国（境）费用的行为。
责任领导：
责任科室：预算科及相关业务科室 整改时限：2014年9月
五、超标准配备公车、多占办公用房、滥建楼堂馆所问题。配合机关事务管理局，坚决查处超编超标配车、违规换车借车、摊派款项购车、豪华装饰公务用车以及公车私用等行为，严禁领导干部亲属和身边工作人员使用领导干部的公务用车。全面清理纠正领导干部超面积占有、使用办公用房，多处占用、豪华装饰办公用房，退休或调离时未及时腾退办公用房。严肃查处领导干部违规多占住房。全面停止新建党政机关楼堂馆所，不得以任何形式和理由新建、扩建、迁建和购置。
责任领导：
责任科室：采购办及相关业务科室 整改时限：2014年9月
六、奢华浪费建设问题。配合地区发改委重点对盲目攀比，贪大求洋，贷款、举债修建富丽堂皇的办公楼；超规模、超标准、超投资概算，大拆大建，修建会议中心、景观大道、奢华地标；打着改善民生的旗号，挪用扶贫款、救灾款等专项资金修大广场、挖大湖、建大喷泉等奢华浪费建设进行清理整治。
责任领导：
责任科室：各业务科室 整改时限：2014年底
七、“门难进、脸难看、事难办”突出问题。坚决查处在项目审批、专项转移支付资金分配等工作中搞暗箱操作、权力寻租，收回扣、拿红包，不给好处不办事、给了好处乱办事等行为。坚决整治冷漠病，切实纠正脱离群众、官气十足，对群众反映的合理诉求“一哄二吼三推四拖”，对待办事群众态度生硬、蛮横、推诿扯皮等行为。坚决整治懒散病，开展“庸懒散拖”专项效能监察，坚决纠正精神不振、不在状态、得过且过现象，严肃查处无故旷工、迟到早退、擅离职守等行为，强化效能问责。
责任领导：
责任科室：局绩效办 整改时限：2014年底
八、培训中心的腐败浪费问题。配合地区纪检委对党政机关、国有企业以培训中心名义健在名胜景区的接待场所、没有培训业务的接待场所一律予以清理整顿，不得以培训名义变相
搞豪华接待、公款消费。
责任领导：
责任科室：各业务科室 整改时限：2014年底
九、文山会海、检查评比泛滥问题。配合地办、行办坚决取消一切没有实质内容、不解决实际问题的会议、活动和文件简报；规范评比达标表彰活动。从严控制会议数量、会期和参加人员规模，严禁以培训名义召开会议；简化会议程序，减少出席会议领导人数；严格会议经费管理，严禁套取会议资金。从严控制各类文件简报和内部刊物，防止以信笺头、“白头”件等变通做法代替“红头”文件。从严清理和规范评比达标表彰活动，能归并整合的归并整合，该取消的坚决取消，可有可无的一律停止。
责任领导： 责任科室：办公室 整改时限：2014年底
十、公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费问题。严禁在公务活动中赠送或接受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证，严禁节日期间用公款送节礼，严肃查处索取、接受或以借为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关的单位或个人的财物。严禁用公款大吃大喝或安排与公务无关的宴请，坚决查处利用“农家乐”、私人会所等场所公款吃喝行为。坚决制止豪华
铺张举办各类活动的现象，坚决纠正用公款参与高消费等行为。
责任领导：
责任科室：局绩效办 整改时限：2014年底
三、整治工作要求
（一）严明纪律。要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识。要本着认真负责的态度，落实责任，强化措施，防止敷衍塞责、弄虚作假。对落实专项整治工作不力，造成严重影响的，要严肃追究责任。
（二）常抓不懈。要牢牢扭住专项整治任务，对已经开展整治的要巩固整改成果、防止反弹，尚未完成的要加大推进力度。
为认真贯彻落实全省安全生产工作，加强建筑施工安全生产，有效遏制重特大事故的发生，我项目部根据项目部施工现场结合实际，特制订了凯景中央首座项目建筑施工安全专项整治方案。
一、指导思想
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立科学发展观，不断完善安全生产管理制度，开展建筑安全质量标准化工作，提高建筑施工人员素质，预防和减少建筑安全事故，保证建筑安全生产平稳有序。
二、治理范围、重点和目标
治理范围：房屋建筑施工。治理重点：高大模板支撑系统、深基坑支护、高层悬挑脚手架、塔吊、安全管理人员配备和到位、各级安全生产责任的落实等。
治理目标：落实项目安全生产主体责任，提高施工现场安全管理和安全防护水平，预防和减少“高处坠落、坍塌、物体打击、外线触电”等方面建筑施工事故的发生。
三、组织领导
项目部成立建筑施工安全专项治理领导小组。
组 长：林章 副组长：湛友华
成 员：孙世方 林学贵 李向奇 李仕海 张书亮
刘桂宝 李胜钱
四、整治措施
（一）认真贯彻《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》、《建筑工程安全生产监督管理工作》，进一步加强建筑施工安全生产工作。
（二）认清安全生产形势，强化动态管理。每周进行建筑安全生产会议，对建筑施工安全生产情况进行分析，查找安全生产中存在的薄弱环节，制定相应措施，加强对事故多发或安全管理薄弱环节的管理。
（三）加强对易发事件专项工程施工的管理和对高处坠落事故的控制。加强施工现场危险性较大专项工程施工方案的编制、审批及现场管理，明确工程建设各方的安全生产主体责任。认真执行建设部《建 筑工程预防高处坠落事故规定》和《建筑施工高处作业规范》，有效控制高处坠落事故。施工现场要针对洞口、临边作业情况，制订专项防护方案；施工过程中，施工单位和监理单位要严格执行验收、检查制度。
（四）严格按照建设部《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配置办法》，建立机构，配足人员，落实责任。开展对“三类人员”的安全教育、培训和考核，加强“三类人员”考核上岗管理，未取得安全员岗位证和安全生产考核合格证的，不得安排从事安全管理工作。
（五）加强施工现场设备及临时设施使用管理。根据《山西省建筑施工起重机械设备使用登记办法》的要求，对施工现场机械设备进行产权登记和使用登记备案。加强对塔吊等大型机械设备的日常维护、保养、定期检修工作,保证安全运转。对技术性能差、型号老旧、使用年限到期的起重机械设备，要停止使用。
（六）开展安全培训教育和文明施工、安全质量标准化活动，全面促进建筑施工安全生产水平的提高。加强对从业人员，尤其是新上岗民工中一线作业人员的培训，严禁未经培训合格的人员上岗。做好建筑安装工程施工技术操作规程的宣传、培训和贯彻落实，提高从业 人员的安全防范意识和防范能力。通过文明施工和安全质量标准化活动，树立典型，继续推进文明工地创建，提高施工企业创建文明工地的积极性，不断改善施工现场的安全管理水平。
五、实施步骤
第一步：学习阶段：学习上级的有关通知精神，专项整治组织机构人员对专项治理工作进行宣传、动员、部署。
第二步：自查自纠阶段。广泛开展专项整治的宣传教育活动，把专项整治的目的、要求和内容传达到每个班组和施工人员，专项整治组织人员按整治工作的要求，对照有关标准，全面开展工作，查找安全生产薄弱环节，自行纠正。
主要内容包括：
一、专项安全整治工作的到位情况，存在问题和应急措施整改情况；
二、安全生产责任落实情况；
三、大型机械设备登记和备案手续执行情况；
四、防护用品配备使用情况；
五、工人安全教育培训工作开展情况。
第三步：受检阶段：经上级检查发现存在违反强制性标准行为和重大安全隐患或降低安全生产条件的，要责令认真整改，对拒不整改或整改不到位的予以严肃处理。第四步：总结阶段。对全年专项治理工作进行总结，对在安全生产管理方面取得突出成绩的班组和个人进行表彰，对工作开展不力引发重大事故隐患的责任者按规定进行处理
六、工作要求
（一）认识专项整治工作的重要性，成立专项整治工作领导小组，精心组织、周密部署，层层落实工作责任。定期检查专项整治工作情况，研究解决存在的问题及下一步整治措施。
（二）抓住安全管理的薄弱环节，制定有针对性、切实可行、操作性强的整治方案。把专项整治工作抓好、做细、做实，确保整治工作取得实效。
（三）加强专项整治工作的检查和指导工作，及时掌握了解专项整治的有关情况，发现问题及时提出整改意见。
（四）加大宣传力度，报道专项整治取得的成效，推广先进经验，曝光典型案例，搞好舆论监督。
（五）有针对性的对施工现场作业人员开展培训教育工作。要认真落实作业人员的安全生产培训教育工作，对一线作业人员要进行安全事故警示教育，采取多种方式提高作业人员的安全意识和自我保护能力，使每一个作业人员都要了解施工现场救授预案，具有一定自救 知识和救护能力，知道事故发生后如何报告、抢救，防止在事故发生时的救援及自救方式。
（六）发生重大安全生产事故后，要遵循“四不放过”的原则，按照有关事故的调查处理程序和要求，认真组织事故的调查和处理。分析事故原因、分清责任，对因专项整治措施执行不力引发事故的，要依法予以严惩，及时对有关责任人进行通报和处理
中国建筑第七工程局有限公司
1 资料与方法
1.1 一般资料
选取本院2011年12月—2012年11月门诊处方5000张, 此阶段为未实施专项整治活动方案;选择本院2012年12月—2013年12月门诊处方5000张, 此阶段为实施专项整治活动方案。
1.2 方法
1.2.1 调查方法
针对患者主要选择回顾性调查的方法, 根据《抗菌药物使用情况调查表》要求对患者的一般资料 (患者年龄、患者性别、住院以及出院时间、准备用药前以及用药治疗后实验室检查的相关情况) 以及患者的临床药物使用情况 (用药治疗的目的、使用药物剂量、药物使用说明、药物使用总剂量、用药开始以及结束的时间与药物通用名等) 进行调查[2]。
1.2.2 干预方法
(1) 创建控制标准:对本院在2011年12月—2012年11月使用抗菌药物的相关情况 (药物临床使用概率、药物使用强度、药物使用的最佳时间以及使用药物治疗的疗程) 进行调查, 之后根据上述的系列情况进行具体的改善[3]。2012年12月—2013年12月实施专项整治活动方案。 (2) 有效开展培训:针对促进本院抗菌药物的合理应用开展相关培训, 并且实施考核。使医院的医生了解在围术期合理应用抗菌药物的相关法规。 (3) 实施分级管理:通过计算机HISS系统针对医生具有的处方权限完成具体的限定, 通过不同的分级设置, 对抗菌药物设置相关权限, 要求有关医师不能超出自己的权限开具抗菌药物, 有效防止出现越级使用药物的情况。
2 结果
2.1 抗菌药物统计的情况
整治活动方案实施前, 本院以抗菌药物处方和注射处方最多见;整治活动方案实施后, 以口服处方和单一用药处方最多见, 详见表1。
2.2 抗菌药物应用的情况
整治活动方案实施前, 第三代头孢菌素及喹诺酮类使用最多;整治活动方案实施后, 第一、二代头孢菌素及青霉素类使用最多, 详见表2。
3 讨论
抗菌药物具有杀菌作用, 并且针对细菌的活性能够有效进行抑制, 针对因为细菌以及真菌导致患者出现的一系列感染性疾病, 使其得到显著的治疗效果, 临床应用非常广泛。当前, 细菌耐药问题获得了极其广泛的关注。对此医院逐渐实施抗菌药物临床应用专项整治活动方案, 以促进患者抗菌药物的合理应用[4]。
医院在抗菌药物的使用方面, 如果不能有效控制使用的合理性, 往往会给患者带来较大的经济负担, 并且还会导致患者出现细菌耐药的情况, 对正常菌群造成较为严重的破坏, 在医院出现耐药菌医院感染的情况。为了保证医生对患者能够合理选择抗菌药物进行治疗, 本院研究了有关措施促进临床用药的合理。经过本次调查分析发现, 本院有效实施抗菌药物临床应用专项整治活动方案后, 在本院使用抗菌药物的费用方面以及药物使用率方面显著下降。单一用药、二联用药以及三联用药整治前与整治后比较, 也获得了显著的改变。此外, 专项整治活动的有效实施, 有效促进了本院抗菌药物的合理应用, 针对第三代头孢菌素的使用率进行有效控制, 从而显著提高第一代与第二代头孢菌素的使用率。因此能够得出, 实施整治方案后, 在降低抗菌药物使用费用以及减少患者住院时间等方面都表现出了显著的价值。在一定程度上有效增加了药物使用的经济效益以及社会效益。
专项整治属于一项长时间的工作, 要求相关的政府部门将此项工作的监督力度加大, 相关的医疗机构针对工作人员的有关教育进行不断强化, 使药师与医师之间进行不断交流, 有效使药师了解药物的相关理论以及有关的基本信息[5]。
整治活动有效实施后, 本院相关的工作人员针对患者在进行相关工作的过程中能够保证抗菌药物的有效使用, 并且加强了医院抗菌药物的有效管理, 成功将药物的合理应用水平提高, 在确保医疗安全方面发挥了极其重要的意义。但是加强医院抗菌药物的管理力度, 有效将医院的用药水平提高以及确保医院的医疗安全是一项极其艰巨的任务, 仍然需要医院针对相关制度进行不断的完善与管理, 针对工作的方法进行有效改善, 有效确保医院抗菌药物的合理应用。
参考文献
[1] 左煌, 李红霞, 黄颖莉, 等.某三级甲等医院抗菌药物临床应用专项整治活动效果分析[J].吉林医学, 2013, 11 (5) :559-560.
[2] 段淑卿.抗菌药物规范化管理前后医院外科围手术期抗菌药物预防应用比较与分析[D].济南:山东大学, 2013.
[3] 余德礼, 邓海燕.某院实施《抗菌药物临床应用专项整治活动方案》前后的门诊处方点评[J].中国医药科学, 2012, 7 (15) :1103-1105.
[4] 朱灿阳.开展专项整治活动对本院门诊抗菌药物应用的影响调查与分析[J].中国药房, 2012, 5 (9) :766-767.
一是抓典型作示范。該院组织开展“学典型、促规范”活动，通过案件质量评查、十佳案件评选等方式方法，认真评选出一批先进办案典型，发挥先进典型的引领示范作用。同时，对办案中的司法不规范问题置若罔闻，顶风违纪违规办案的问题，坚持从严处理。通过正反两方面典型，进一步增强干警的规范司法意识，在全市检察机关形成规范司法的浓厚氛围。
二是抓排查促整改。对查摆中发现的突出问题，做到即知即改。尤其是对新发生的不规范司法行为，做到发现一起，严肃处理一起，绝不姑息袒护。每月向全市检察机关通报监视居住强制措施使用、保障律师会见、听取律师意见等方面的情况，努力形成高压态势，促进增强规范司法意识。对于列入排查范围的案件，逐案核查，并认真填写不规范司法问题排查表。
三是抓机制促规范。制定出台指定居所监视居住强制措施使用，扣押处理涉案款物，律师执业权利保障，讯问犯罪嫌疑人、询问证人等方面的具体办案规范，出台相关制度规定，进一步细化实化，制定切实可行的操作流程和具体标准。
四是抓督查促质效。充分发挥市院各业务部门对下指导作用，牵头开展督促检查活动，找准存在问题。成立督查组，采用定期督查与不定期督查、实地督查与书面督查、全面督查与随机督查相结合的方式，确保全市检察机关严格按照方案要求，认真落实对照检查阶段各项举措，确保发现问题即知即改，立行立改。
关于开展医务人员收受“红包”、“回扣”等
突出问题专项整治的工作方案
为深入贯彻落实省委学习讨论落实活动专项整治工作会议和市委专项整治工作再动员再部署会议精神，进一步推进全院学习讨论落实活动的深入开展，不断加强行业作风建设和医务人员职业道德建设，切实规范医疗服务行为，着力解决医疗卫生方面群众反映强烈的突出问题，构建和谐医患关系，根据**文件精神，经研究决定，在全院开展医务人员收受“红包”、“回扣”等突出问题专项整治工作。特制定工作方案如下：
一、总体要求
以党的十八大、十八届三中、四中全会和总书记系列重要讲话精神为指导，以群众满意为目的，以服务大众为着力点，紧紧围绕省委提出的“净化政治生态，实现弊革风清，重塑山西形象，促进富民强省”目标和卫生改革发展中心任务，大力加强医务人员思想道德和职业道德建设，切实保障人民群众的健康权益，推动医院行风和医德医风不断好转。
二、目标任务
通过开展专项整治活动，进一步强化监督管理，严肃行业纪律，狠抓源头治理，弘扬高尚医德医风，增强廉洁从医意识，教育和引导广大医务人员自觉从拒收“红包”做起，着力提升医疗服务质量和水平，力求在规范诊疗服务行为和规范医药购销秩序方面取得新成效。
三、整治范围和内容
7、整治相关领导及工作人员在药品、医用设备、医用耗材采购活动中收受生产经营企业以各种名义给予的财物和回扣的问题。
8、整治个别医务人员张冠李戴，弄虚作假，套取医保或新农合资金，加重农民医药负担的问题。
四、实施步骤和时间安排
（一）宣传发动阶段（2015年3月10日前）
按照全省卫生系统推进行风建设“九不准”专项整治视频会议的要求，采取多种形式，层层动员、周密部署，将专项整治的内容和要求传达到所有工作人员，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。
（二）自查自纠阶段（2015年3月11日-3月31日）一是组织自查自纠。医院要按照国家卫生计生委“九不准”和本次专项整治的重点内容，认真查思想问题、查管理漏洞、查违规行为、查失职责任，逐条逐项清理违规购销的药品、纠正滥检查、大处方、过度治疗、乱收费等问题。
二是开展明查暗访。要采取明查暗访等形式，深入科室、深入病房，走访患者、走访群众深入检查，检查情况要有记录，检查结果要有通报。
（三）集中整改阶段（2015年4月1日-5月15日）
一是切实抓好整改。要本着实事求是的态度，针对查找出的突出问题建立整改台账，明确整改目标、期限和责任。
以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，树立全程监管理念，坚持“全省统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动、社会广泛参与”的工作机制，坚持因地制宜、分类监管、预防为主、源头治理的方针，坚持集中整治与制度建设、严格执法与科学管理、打假治劣与扶优扶强相结合的原则，加大综合执法和联合执法力度，确保专项整治工作取得实效。
二、工作目标
蔬菜农药残留检测平均合格率达到95%以上，瘦肉精平均检出率低于1%，饲料抽检合格率达到95%。新增认定无公害农产品产地5个，无公害林产品产地面积增加5万亩。新增认定无公害畜产品产地10个。
全面推行食品质量安全市场准入制度，符合发证条件企业全面依法取得食品生产许可证（qs）。食品生产领域食品质量监督抽查合格率提高2个百分点。生猪定点屠宰率达到92%以上，定点屠宰检疫率维持100%。
全市城市、农村市场食品抽检合格率分别提高2个和3个百分点。
餐饮单位、学校食堂全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，食品卫生抽检合格率达到90%以上，餐饮具抽检合格率达到80%以上。加强对餐饮卫生重点地区和重点环节的监督管理，严防重大食物中毒事故发生。
积极推进散装食品标签规范化管理工作。200家城乡连锁超市（商场、食品店）实施散装食品标签规范化管理工作。
三、主要内容
（一）强化种植养殖全过程监管
1.开展“农产品质量安全监管加强行动”。强化种植、养殖全过程管理，重点抓好农产品生产过程和市场准入的监管，查处违法生产、销售、使用国家明令禁止的农药、化肥、渔药、兽药、饲料和饲料添加剂等行为，严防药物残留超标的农产品流入市场。
2.健全农产品质量安全例行监测制度和追溯制度。加强农产品质量安全标准体系、质量认证体系和检验检测体系建设。开展产地环境、农业投入品和农产品质量安全评价和监控。加强对农药、兽药残留以及瘦肉精、氯霉素污染的监测；规范发展一批放心农资店，引导农产品生产经营主体加强自律，创建自主品牌，指导企业建立生产经营记录和检验检测制度。实施农产品标识推进计划，推广产地编码，推进农产品产地环境洁净化、生产过程标准化、质量监管制度化、产品营销品牌化。
3.做好优质农产品标准化和认证工作。发展农民专业合作经济组织，推广“公司+基地+标准化”等模式，加快推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品等标准化生产综合示范区、生产基地建设。加大良好农业规范（gap）系列国家标准的实施力度，切实抓好农业标准化试点。积极推行农产品包装和标识制度。开展部分农产品强制性认证试点。
（二）集中整治生产加工环节
1.集中整治食品生产加工小企业、小作坊。深入开展食品质量安全专项整治“百千万工程”。严格农村食品生产企业加工许可证的审查发放和日常监管工作，严厉打击“黑窝点”，坚决查处无证无照生产加工食品行为，取缔无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产加工企业。
2.加大重点品种专项抽查力度。针对农村、城乡结合部等食品安全隐患突出的重点区域，加大专项抽查力度，重点抽查植物油、面粉、水产加工品、酒类、乳制品、饮料、肉制品、儿童食品、保健食品等重点食品品种，加大对食品生产集中地和产品质量不稳定企业的监督抽查力度，对问题严重的企业要立即责令停产整顿，多次抽查不合格、不具备生产条件的要依法吊销证照。
3.加强食品添加剂的监管。全面推进食品添加剂使用备案和监督工作，对食品中使用非食品原料、滥用食品添加剂等安全问题开展风险监控，严厉查处使用非食品原料和滥用食品添加剂生产加工食品的行为。
4.健全食品标准、检验检测和认证体系。严格食品及食品相关产品市场准入，组织实施传统特色食品市场准入工作。建立健全不合格食品召回制度。加强食品认证标志执法监督，建立完善食品标签监管制度和强制检验制度。
5.建立畜产品质量可追溯体系。加强生猪定点屠宰管理，推进牛、羊、家禽的定点屠宰工作，推行屠宰加工企业分级管理制度，开展畜禽屠宰加工企业资质等级认定工作。关闭不符合标准的屠宰加工场，严厉打击私屠滥宰、加工注水肉等违法犯罪行为。继续实施持证上岗制度和肉品品质强制检验制度。
（三）整顿规范食品流通秩序
1.开展食品市场专项执法检查。加大市场巡查力度，逐步建立起制度规范、执法严格、反应迅速、措施有力的巡查机制。集中开展重点品种、重点区域、重点企业、重点市场和季节性、节日性食品市场的专项执法检查。查处无证无照、超范围经营以及经销过期霉变、有毒有害和其他不合格食品行为。
2.强化食品经营者经济户口管理。严格食品经营主体准入，坚持先证后照，依法登记注册；结合企业年检和个体工商户验照，进一步清理和规范主体资格，依法取缔无证无照经营食品行为；完善食品经营者经济户口管理、信用评级、分类监管制度，对发生过违规失信行为的经营者实行重点监管。开展酒类市场专项整治，实施酒类经营者备案登记和随附单溯源制度。
3.严格食品经营者质量管理责任。认真贯彻《河南省流通环节食品质量安全监督管理办法》（省政府令第96号），引导和监督食品经营者建立和落实食品进货索证索票、质量查验等各项自律制度，建立企业内部食品质量管理体系。建立和完善不合格食品的退市制度，督促企业主动召回不合格食品。完善流通环节食品质量监测体系，健全食品安全监测数据直报点制度，强化日常监测和强制检测。
4.继续推进以开辟绿色通道、培育绿色市场、提倡绿色消费为主要内容的“三绿工程”。采取有效措施不断提高流通组织化程度和现代化水平，促进农村食品连锁经营等现代化流通方式的健康发展。继续抓好绿色市场建设，推进绿色市场认证工作，促进农副产品批发、零售市场标准化建设。深入开展“三绿工程”下乡活动。
（四）严格餐饮消费监管
1.继续实施食品卫生监督量化分级管理制度。重点对餐饮业及乳制品、婴儿配方食品、蜜饯行业全面实施量化分级管理。食品卫生监督量化分级管理制度要与食品安全信用体系建设结合起来，进一步提高食品卫生监督效率，健全责任制和责任追究制，开展联合监督检查，定期发布预警信息。
2.严格餐饮业食品卫生监管。积极推广《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》，以强化原料进货索证为重点，在餐饮业和集体食堂全面推行原料进货溯源制度，重点查处非法采购、使用劣质食用油和违法使用添加剂、不合格调味品等违规违法行为。加强对学校、社区、建筑工地、农家乐旅游点餐饮和小餐馆的卫生监管，防控食物中毒事件和食源性疾病发生。
四、保障措施
（一）建立健全食品安全责任体系
1.各级人民政府要对本地食品安全工作负总责，层层落实责任制和责任追究制。定期评估食品安全状况，研究制订相应监控措施，狠抓落实并加强监督检查。加大食品安全监管经费投入，加强基础设施建设。支持监管部门正确履行职责，创造良好的执法环境。做好食品安全事故的应急处理和案件查处工作。
2.各监管部门要按照职能分工，密切配合，全面落实监管责任。要借助计算机网络、现代办公设备和快速检测等技术手段，提升监管能力。加强食品安全信息管理和综合利用，实现互联互通和资源共享。定期会商、统一发布食品安全信息，对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。健全食品安全事故应急体系。
3.引导企业真正成为食品安全第一责任人。规范企业经营行为，督促其承担社会责任，坚决杜绝不合格原料进厂进店、不合格产品出厂出店。建立企业诚信档案，对生产经营假冒伪劣食品的，要列入“黑名单”。支持行业协会充分发挥自律作用，引导和约束企业诚信经营。
（二）建立完善食品安全整治和监管机制
1.建立健全重大食品违法案件逐级报告制度和案件协查协作机制。加强行政执法与刑事司法衔接，对涉嫌犯罪的案件，行政执法机关要及时移送司法机关，严肃查办大案要案。加大对行政执法机关和执法人员的监督、监察力度。
2.进一步完善食品安全“双评”机制。各级食品药品安全委员会办公室要切实运用“双评”机制，认真组织开展对本区域食品安全隐患的调查研究、抽检评估，针对突出问题组织开展专项整治，并通过实施绩效评价确保专项整治扎实开展取得实效。
3.认真组织开展食品安全工作水平评估。按照“以评促管，以评促建，以评促改，重在加强食品安全工作”的原则，开展食品安全工作水平评估。在省食品药品安全委员会组织开展对省辖市食品安全工作进行评估的同时，我市继续开展对县（市）、区食品安全工作开展评估。
（三）积极开展食品安全宣传教育
根据《河南省食品安全宣传教育纲要》要求，扎实有效地组织开展郑州市食品安全宣传教育培训工作。普及食品安全知识，提高公众食品安全意识。大力宣传优质食品、优良品牌和优秀企业，正确引导消费。发挥新闻宣传教育和舆论监督作用，揭露、曝光制售假冒伪劣食品的违法犯罪行为，震慑违法犯罪分子，提高企业的遵纪守法意识和诚信意识。
各县（市）、区，各有关部门要于6月30日前将本地区本部门XX年食品安全专项整治工作安排报送市食品药品安全委员会办公室。12月20日前将本地区本部门食品安全专项整治开展情况报市食品药品安全委员会办公室。XX年12月底前，市食品药品安全委员会办公室要组织有关部门，对各县（市）、区开展专项整治工作情况进行检查，并将检查结果报告市人民政府。
关于《XX年郑州市食品安全专项整治方案》解读
为认真贯彻落实全国加强食品药品整治和监管工作电视电话会议精神，确保广大人民群众的饮食安全，市政府出台了《XX年郑州市食品安全专项整治方案》（郑政办〔XX〕11号，以下简称《方案》），进一步明确了我市开展食品安全专项整治的指导思想与工作原则、工作目标、主要内容和保障措施。为便于公众更好地了解《方案》的主要内容，现对《方案》进行解读。
一、《方案》出台的背景
近年来，我市食品产业发展迅速，产量持续增加，品种日益丰富，质量逐步提高，极大地满足了广大公众的饮食需求。但与此同时，我市的食品安全仍存在着不少问题，特别是城乡结合部和农村食品安全存在着严重的安全隐患。省市领导多次就我市食品安全问题作出重要批示。吴仪副总理在全国食品药品整治和监管电视电话会议上指出：我国食品安全工作仍然处于拉锯胶着、攻坚破难的关键阶段。虽然我们大力开展整治工作并不断取得阶段性成果，但食品安全隐患仍然不少，整治工作还必须继续深入开展下去。
二、主旨
为了全面贯彻落实中共中央xx届六中全会关于构建社会主义和谐社会和市委、市政府关于建设平安郑州的战略部署。加强食品安全，强化食品安全专项整治工作，有计划有步骤地解决我市食品安全存在的阶段性突出问题，确保不发生食品中毒事件，确保我市食品安全。
三、政策法律依据
《国务院关于印发XX年全国食品安全专项整治方案的通知》（国办发〔XX〕28号）、《河南省人民政府办公厅关于印发XX年全省食品安全专项整治方案的通知》（豫政办〔XX〕46号）。
四、指导思想和基本原则
以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，树立全程监管理念，坚持“全市统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动、社会广泛参与”的工作机制，坚持因地制宜、分类监管、预防为主、源头治理的方针，坚持集中整治与制度建设、严格执法与科学管理、打假治劣与扶优扶强相结合的原则，加大综合执法和联合执法力度，确保专项整治工作取得实效。
五、主要内容
《方案》正文共分四个部分。第一部分：开展食品安全专项整治的指导思想与工作原则；第二部分：开展食品安全专项整治的工作目标；第三部分：开展食品安全专项整治的主要内容；第四部分：开展食品安全专项整治的保障措施。
六、主要目标
1.蔬菜农药残留检测平均合格率达到95%以上，瘦肉精平均检出率低于1%，饲料抽检合格率达到95%。新增认定无公害农产品产地5个，无公害林产品产地面积增加5万亩。新增认定无公害畜产品产地10个。
2.全面推行食品质量安全市场准入制度，符合发证条件企业全面依法取得食品生产许可证（qs）。食品生产领域食品质量监督抽查合格率提高2个百分点。生猪定点屠宰率达到92%以上，定点屠宰检疫率维持100%。
3.全市城市、农村市场食品抽检合格率分别提高2个和3个百分点。
4.餐饮单位、学校食堂全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，食品卫生抽检合格率达到90%以上，餐饮具抽检合格率达到80%以上。加强对餐饮卫生重点地区和重点环节的监督管理，严防重大食物中毒事故发生。5.积极推进散装食品标签规范化管理工作。200家城乡连锁超市（商场、食品店）实施散装食品标签规范化管理工作。
七、与以往有关政策的连续性
我市自XX年起已先后印发了《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市食品安全专项整治工作方案的通知》（郑政办〔XX〕68号）、《郑州市食品药品安全委员会关于印发XX年郑州市食品安全专项整治工作安排的通知》（郑食药安〔XX〕6号）、《郑州市人民政府办公厅关于印发XX年郑州市食品安全专项整治行动方案的通知》（郑政办〔XX〕16号）。
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