农民工维权的调查报告（精选7篇）
2008级工管一班
2010年1月,经过网上查询,我找到了一份车间临时工兼职工作.招聘企业为苏州亚旗有限公司.在招聘信息中,其给出的待遇是每小时10元,每天外加路费补助10元,粗算下来,一天加班工作12个小时,一个寒假大概能赚2500元左右,按照国家规定,再加上春节假期补助,可以拿到3000多元的工资.然而当经历了一切之后,事实绝非如此简单,广大农民工的血汗钱就那样被他们毫无理由的剥削了.亚旗是一家劳务外包公司,专门承接电子类产品的生产工作.其目前的主要合作对象是三星显示器.只是提交了身份证复印件之后,我和同来的几个老乡就被录用了,当时我一再要求公司和我们签署劳务合同,然而却无人搭理.在等待了几个小时之后,我们被带到了工厂上夜班,就这样,在一天的等待中,我们开始了我们的工作.我们的主要工作是显示器包装,把一枚枚从流水线上输送过来的产品整齐的包装入箱.面对流水线生产,所有的工人如同机器一般,在被做了精密的分工之后,永远都是在一个固定的位置无限的重复着一个过程.车间里只有机器的轰鸣,能看到的永远是工人们毫不停歇的忙碌和组长监工来回巡视的身影.每天,所有的人都是在12个小时的忙碌中度过,生活似乎一下子变得只有那几个简单机械的动作.虽然工作很累很枯燥,但是想到还不错的工资待遇,大家都默默坚持着.可是,一切的辛劳和付出,换回的却是敲诈和欺骗.因为开学的缘故,我在2月17号辞掉了工作,同去的几个老乡继续留在那里工作一直到3月8号.按照当初的协议,他们本应拿到5000左右的薪水,然而,当工资结算以后,他们只得到3800多元.打电话到公司询问,职员推说不知,主事者又说此事不归自己管理,就这么你推我阻的搪塞着一切.就这样,辛苦了一个多月的血汗钱被莫名的剥削了.在我们工作期间,又陆陆续续的进来了好多临时工,他们都是通过中介进来的.中介给他们的待遇是一天工作12个小时80元,相比于我们,他们就这么每天每人又被中介克扣了40元.劳动力,就这么被一只只黑手压榨剥削着.一切只是一个缩影.那么,该如何来维护广大农民工的权益呢?我认为应着重做好以下几点:
1.
2.
农民工工伤维权难处在哪?现状如何?新规出台后又将带来哪些利好?记者就此展开调查。
与法律“躲猫猫”
建筑业作为中国经济发展的支柱产业, 近3 0年来成为中国经济发展的重要引擎。2012年国家统计局公布, 2011年中国建筑业总产值高达117734亿元。
据人社部统计, 这样一个中国巨型体量的行业中, 目前从业人员近4500万人, 其中80%是农民工。作为工伤风险程度较高的行业, 建筑行业职灾发生率居各行业之首, 死亡事故率仅次于采矿业, 建筑工人特别是农民工的工伤权益保障问题一直比较突出。
《劳动合同法》出台已经5年多, 整个建筑行业的用工状况依然不太“理睬”这一法律, 根据相关部门的抽样调查, 一线的建筑工人签订劳动合同的很少, 各地平均签订率只有17.4%, 其中成都为14.5%, 武汉为12.1%, 沈阳为14.9%, 最低的郑州, 只有6.8%。相对比较高的北京, 达到32%。
签订合同数最高的北京, 真实情况又是怎样?据调查, 一半的工人所签订的劳动合同为霸王合同。北京劳动合同原件持有率是各城市中最低的, 只有10%, 合同内容与实际相符的比例在各城市中也是最低的, 只有40%。北京建筑资本与法律“躲猫猫”的程度可见一斑。
长期关注农民工权益的公益组织北京行在人间文化发展中心负责人李大君也告诉记者, “我的团队走访的工地有几百个, 发现高达九成的工人既无劳动合同, 又无工伤保险。建筑工地成为国家劳动法律实施的真空地带, 其结果是受伤的工人难以获得法律救济。”
不仅如此, 工伤认定鉴定程序和法律程序的复杂也加剧了维权的难度。北京市农民工法律援助工作站主任佟丽华律师曾对现行工伤维权的法律程序进行分析指出, 要走完一个完整的工伤维权程序, 总共需要3年9个月, 最长甚至要6年7个月。
来自甘肃的农民工宗平就在这条工伤索赔路上走了3年多。2011年, 在工作中意外受伤失去劳动能力的他, 在工伤维权过程中, 因公司一直拒绝到庭, 仲裁委缺席审理, 维权举步维艰, 漫长的等待曾让他几经绝望。
“我没有多少文化, 但我相信法律能还给我一个公道。”2014年1月10日, 终于获得1 4万元工伤赔偿金的宗平感慨万千, 为了赔偿金, 他拖着受伤的腿, 不知跑了多少路, 找了多少人, 流了多少泪。
记者了解到, 工伤者申请赔偿, 要经历劳动部门的调解、工伤认定、伤残等级鉴定、劳动争议仲裁等诸多程序。农民工工伤维权程序复杂、时间漫长, 农民工在遭遇工伤事故或职业病伤害后, 不仅要承受身心的痛苦, 还要面对工伤认定难、获得工伤赔偿难的问题。
合同遭遇“集体漠视”
一部看上去很美的《劳动合同法》已从保护工人的工具转变为建筑业资本的逆袭手段。据记者了解, 多数用人单位不愿意和农民工签订劳动合同, 一旦发生事故, 农民工自我保护能力较弱, 劳动关系确定成为最大的难点。
由多所高校“关注新生代农民工计划”、公益组织北京行在人间文化发展中心联合发布的《当代建筑业欠薪机制与劳资冲突调研报告》的数据显示, 89.10%的工伤工人既没有合同也没有工伤保险。而在维权时, 难以认定劳动关系的工伤工人达到60.20%。
记者在工地走访时, 问起合同, 建筑工人多半表示不了解, 有些则表示, 签了合同但是在包工头那里, 至于工伤保险, 绝大多数工人都不知情。
在这样的情况下, 对能力有限的工伤工人来说, 维权之路甚至刚迈开第一步就戛然而止了。《报告》显示, 60.20%的人会遭遇劳动关系认定障碍——找不到合同。而有些走到了最后一步, 在胜诉后却功亏一篑, 21.9%的人会遭遇执行困难。
在黄岩打工十多年的阎某2013年在工地打桩时发生了意外, 打桩机压到了手指导致粉碎性骨折。受伤后, 包工头先后给了2000元医药费, 建筑公司给了7000元的医疗费用。
但阎某了解到, 经相关劳动部门认定为工伤的并评定伤残的, 有权利享受工伤保险待遇。出院后, 阎某找建筑公司讨要工伤赔偿款, 公司不答应他的要求。
随后, 阎某首先找到了黄岩劳动仲裁委员会, 但是要实行仲裁的前提是要证明双方的劳务关系, 但是建筑公司不承认与阎某的劳务关系。
从未签过劳动合同的阎某, 只能根据工友证词, 但是工友并没人出来为他证明, 他也找不到其他能证明自己和公司有劳务关系的证据。
迫不得已的情况下, 有律师给他支了个招, 录下和老板对话的录音, 以此当证据。
但是对于劳动仲裁委员会来说, 录音这样的证据并不能充分证明双方的劳务关系。专业人士对此解释称, 因为目前劳动监察大队并没有能力甄别录音里对话双方的身份, 所以录音的确不能作为充分的证据。
对此, 一位不愿透露姓名的建筑业内人士告诉记者, 目前工地上要么根本不和工人签劳动合同, 要么就通过劳务公司让工人不得不签一份霸王合同。建筑行业流动性大, 部分农民工将一个工地的工作作为就业过渡, 签订劳动合同约束了其辞职和跳槽的自由, 而且一部分农民工文化水平较低, 也没有签劳动合同的意识, 这都为工伤维权埋下隐患。
错综复杂的“包工链”
而对于劳动合同无法落实的真正原因, 知情人透露, “如果单认为是工人巨大的流动性, 不断轮换工地和包工头, 才使得劳动关系没有确立, 那就是大错特错了。在层层分包的制度下, 建筑业国企往往是最大的老板, 可是, 他们却能够躲在生产链条的背后, 掩盖着与一线建筑工人的事实劳动关系。劳动合同不仅是一纸字据, 更是将一线的劳动者与后台的大老板们联系在一起的法律依据。”
据调查, 在《建筑法》颁布取消包工头1 0年后, 包工制度依然顽固的存在, 包工头仍是建筑业施工的重要组织者, 层层分包掩盖了工人的劳动关系, 本来应与工人直接签订劳动合同的总包或分包却躲在包工头背后, 包工头变相成了工人心目中的“老板”, 这便是劳动合同没有依法落实的根本原因。
根据《当代建筑业欠薪机制与劳资冲突调研报告》显示:“劳务公司通过向不具备资质的私人包工头提供资质, 赚取挂靠费用。而具体的一线工人的招募和组织管理, 仍旧由最基层的包工头来完成。这样一来, 建筑施工企业将用工责任转嫁到包工头身上。”
这样一来, 建筑工人甚至包工头与上一级的劳务分包公司、总承包单位、开发商, 力量过于悬殊, 一旦产生工伤事故, 情况就对工人很不利, 让维权极其艰难。
由于分包, 总承包单位不直接组织工人施工, 而是将工程以专项施工的方式分包给劳务分包公司。依据《劳动法》和《劳动合同法》, 工人应该是与劳务分包公司存在劳动关系, 工伤认定和工伤赔偿都应该是由与工人存在劳动关系的劳务分包公司来负责。
而实际上, 据业内人士透露, 劳务分包公司也只是空有外壳的“皮包公司”, 几乎全部为私人包工头挂靠。由于劳务分包公司的出现, 工人不直接与总包单位发生劳动关系, 总包单位完全可以不为工人的工伤负责任。而劳务分包公司虽应该为工伤工人负责, 但它又无法利用总包单位缴纳的工伤保险。
正是由于这些错综复杂的关系, 如果走法律渠道理赔, 农民工即便胜诉也可能遭遇执行难。
老吴是一名受过工伤的建筑业农民工。2011年夏天, 他在海淀区温泉镇一个建筑工地上, 不幸被机器划伤左臂神经, 导致左大拇指至今不能自主活动。2014年, 老吴终于拿到了本该就属于他的工伤赔偿。但是年3的维权, 换来的是打了六折的赔偿结果。“如果早知道有这样的结果, 还不如当初工伤出院后就接受公司三折的赔偿”, 拿到法院调解书的时候, 老吴长叹一口气。
而据老吴说, 他并不是那个工地上唯一一名工伤工人。从2011年4月到7月, 这个工地发生了十多起事故, 涉及的工种包括木工、瓦工、钢筋工甚至包工头, 伤害从手臂骨折到腰椎骨折都有。无论是开发商还是建筑总承包单位, 没有对其中一人主动提出过工伤鉴定、工伤赔偿, 只有3人走上了个人申报工伤认定的维权路, 最后成功维权且拿到赔偿的, 仅有老吴一人。
不成文的“规则”
2011年12月, 来自河北的木工小樊在海淀区大西山某工地验收门框制作质量时, 因加固件散脱而严重摔伤致右肾被切除。2012年1月出院后, 小樊开始踏上漫漫维权路。他先找到了劳务分包公司的项目经理, 但是项目经理告诉他, 从总包公司到劳务分包公司全都是私人挂靠, 小樊的这个伤情最多赔偿3万到5万。小樊对这个赔偿数字表示不满, 他自己查阅了相关书籍, 凭借自己的理解, 他认为自己已经属于重度伤残, 赔偿金应该远超5万元。
在走投无路的情况下, 小樊找到了包工头, 也是他的亲哥哥大樊。可是, 因为还有3 0多万元的工程款没有结清, 大樊对小樊的维权并不支持, 态度有些冷淡。大樊不想因为维权跟劳务分包公司闹僵。
年后, 小樊托人找到中关村社保所的一个办事员, 办事员希望总包公司出面协调此事, 遭到拒绝, 维权又被转回分包公司。代理此案的公益律师, 在查看了材料后, 明确表示, 只能证明小樊和包工头哥哥大樊之间有合同关系以及总包公司与分包公司之间有合同关系。2012年8月, 小樊被迫打起了维权官司, 不过始终没进展, 因为没有充分证据证明小樊与总包公司、分包公司的劳务关系。
直到2013年, 在多次努力之下, 海淀法院判定小樊与分包公司的事实劳动关系。2013年夏天, 小樊被鉴定为七级伤残。但分包公司拒绝赔偿, 小樊向劳动仲裁委员会提起仲裁诉讼。没想到, 开庭之日, 分包公司拒绝出庭, 仲裁委只能缺席仲裁。仲裁结果下达后, 分包公司仍然拒绝支付赔偿。截至2014年, 小樊依然没有拿到他的工伤赔偿。
小樊的事并非个例, 社会工作研究师李大君告诉记者, 建筑业农民工在工伤后走正常的理赔程序时, 最常遇到的情形是“工伤拒赔”, 有89.00%的工伤工人遭遇了拒赔, 67.10%的工伤工人最后接受了私了的方式。目前建筑业的潜规则——私人挂靠、层层转包正是维权难的根本原因。甚至有些时候, 为了防止出现维权, 包工头会劝说工人私了, 阻拦他们维权。
而说到“私了”, 包工头似乎也充满无奈。老石就是个平时谨小慎微的包工头, 他说, “最怕的事, 一个是欠薪, 一个是出事故。欠薪, 是因为我手里也没钱, 劳务分包公司欠我的钱, 我也没办法。一旦出事, 工人来找我, 我也不敢带他们去闹, 闹了可能就不结工程款。事故是几个人的事, 工程款就是几十人、上百个人的事。”
有不愿具名的业内人士表示, 也有支持并陪同工人维权的包工头, 但他们的义气却让他们付出了沉重代价:6个支持工人维权的包工头中, 3个工程款遭遇了克扣与拖欠, 3个遭到了劳务公司的雇黑报复。
从调查结果来看, 没有劳动合同, 受伤的工人有高达78.1%的人选择私了;而私了的对象中有64.3%为劳务公司的挂靠人或包工头。总包或分包公司并未因为工伤事故而遭受损失。
回到原点, 规范用工
根据我国《社会保险法》和《建筑法》, 建筑企业必须为工人买工伤险, 否则无法取得承包工地的资质。那么为何还有如此多的农民工工伤权利得不到保证?
通过调查发现, 为了取得住建委的开工证, 许多总包公司只象征性交一小部分保险。
“一个几千万的大工程, 只交几万的保险, 九牛一毛罢了。”一业内人士说, 按规定, 建筑公司要拿出项目资金的1.5%, 作为工人的保险金, 但是受保员工要签订劳动合同。也就是说, 还是回到了原点, 不能证明劳务关系的工人, 拿不到社保工伤赔偿金。
此次的《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》提出, 建设单位将工伤保险费用单独列支, 作为不可竞争费, 不参与竞标, 并在项目开工前由施工总承包单位一次性代缴本项目工伤保险费, 覆盖项目使用的所有职工, 包括专业承包单位、劳务分包单位使用的农民工。且, 文件中补充提到, 除了劳动合同之外的其他证据也可以作为劳务关系参考。
“这样, 工伤保险的经费也就有了来源, 而且实施动态管理, 名单是可以换的, 凡是参加项目的农民工都有保险。”人社部社会保障研究所所长金维刚说。
但有专家指出, 意见提到工伤认定所涉及的劳动关系认定, 依旧强调劳动合同。假若劳动监察部门没有办法监督建筑行业劳动合同的落实, 在工伤认定时, 工伤认定部门又咬住劳动合同不放, 那么, 工人自己申报工伤的维权之路就很艰难了。且即便有了其他参考证据, 还要经过“一裁两审”这种短则一年、长则两三年的劳动关系认定的法律程序, 有几个工伤工人耗得起呢?
1、农民工为什么要与用人单位签订书面劳动(laodong)合同?
劳动(laodong)合同是农民工与用人单位确立劳动关系的法律依据，双方存在的劳动关系是农民工获得劳动报酬、社会保险、福利待遇等的基础，同时，签订的书面劳动合同是发生劳动争议时农民工维权的基本证据。
2、与用人单位签订书面合同时应注意的地方有哪些?
(1)用人单位不得在签订劳动合同时不得扣押劳动者的居民身份证和其它证件，不得要求农民工提供担保或者收取抵押金、风险金等财物。
(2)劳动合同必须由具备用工主体资格的用人单位与农民工本人直接签订，不得由他人代签。建筑领域工程项目部、项目经理、施工作业班组、包工头等不具备用工主体资格，不能作为用工主体与农民工签订劳动合同。
(3)用人单位与劳动者在劳动合同文本上签字或者盖章生效。
3、法律对试用期有什么规定?
(1)劳动合同期限三个月以上不满一年的，试用期不得超过一个月;劳动合同期限一年以上不满三年的，试用期不得超过二个月;三年以上固定期限和无固定期限的劳动合同，试用期不得超过六个月。
(2)同一用人单位与同一劳动者只能约定一次试用期。
(3)以完成一定工作任务为期限的劳动合同或者劳动合同期限不满三个月的，不得约定试用期。
(4)试用期包含在劳动合同期限内，劳动合同仅约定试用期的，试用期不成立，该期限为劳动合同期限。
4、没有订立书面劳动合同的，劳动关系如何确认?
根据劳动保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》(劳社部发〔〕12号)规定：用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立：
(1)用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格。
(2)用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动。
(3)劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。
用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在劳动关系时可参照下列凭证：
(1)工资支付凭证或记录(职工工资发放花名册)、缴纳各项社会保险费的记录;
(2)用人单位向劳动者发放的“工作证”、“服务证”等能够证明身份的证件;
(3)劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”、“报名表”等招用记录;
(4)考勤记录;
(5)其他劳动者的证言等。
其中，(1)、(3)、(4)项的有关凭证由用人单位负举证责任。
5、法律法规对农民工参加工伤保险是怎样规定的?
根据《工伤保险条例》等有关规定，用人单位必须为与之形成劳动关系的农民工及时办理参加工伤保险的手续，农民工本人和城镇企业职工一样，不缴纳工伤保险费;发生工伤的，劳动保障行政部门要依法进行认定。未参加工伤保险的企业，农民工发生工伤的，企业必须按照《工伤保险条例》规定的标准支付工伤费用。
6、哪些企业应参加工伤保险?哪些人有享受工伤保险待遇的权利?
中华人民共和国境内的各类企业，有雇用的个体工商户应当依法参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工缴纳工伤保险费，这些职工或雇工均依法享受工伤保险待遇的权利。
7、用人单位拖欠工资怎么办?
在用人单位拖欠工资的情况下，农民工要先和用人单位协商，如果协商无法解决，则可以通过以下法律途径来解决：
(1)向当地劳动保障监察机构投诉举报;
(2)向当地劳动争议仲裁委员会申请仲裁，需要注意的是，要在劳动争议发生之日起60日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请;
(3)通过诉讼途径解决。这又分三种情况：一是针对劳动纠纷案件，经劳动仲裁后任何一方不服的，可以向法院提起诉讼;二是经仲裁后都服从，劳动仲裁裁决生效后，用人单位不执行的，农民工可申请法院强制执行;三是属于劳务欠款类的可直接向法院提起民事诉讼。
8、遇到工伤怎么办?
如果在工作过程中遇到事故伤害，应当马上到签订服务协议的医疗机构就医，情况紧急时可以先到就近的医疗机构急救。同时，及时向当地劳动保障行政部门申请工伤认定。如果自己长期在煤矿、采石场或有毒有害等场所工作，发现自己身体不适，一定要到当地卫生行政部门所属的职业病防治所进行诊断，确认为职业病后，再到劳动保障行政部门申请工伤认定。
9、在平时的工作中应注意保留哪些有关证据?
劳动者通过劳动保障监察、劳动争议仲裁、行政复议等法律途径维护自身合法权益，或者申请工伤认定、职业病诊断与鉴定等，都需要提供证明自己主张或案件事实的证据。如果劳动者不能提供有关证据，可能会影响自身权益的维护。因此，劳动者在平时的工作中，应该注意保留有关证据。主要包括：
(1)来源于用人单位的证据，如与用人单位签订的劳动合同或者与用人单位存在事实劳动关系的证明材料、工资单、收取押金等的收条、用人单位解除或终止劳动关系通知书、出勤记录等;
(2)来源于其他主体的证据，如职业中介机构的收费单据;
(3)来源于有关社会机构的证据，如发生工伤或职业病后的医疗诊断证明或者职业病诊断证明书、职业病诊断鉴定书、向劳动保障行政部门寄出举报材料等的邮局回执;
(4)来源于劳动保障部门的证据，如劳动保障部门告知投诉受理结果或查处结果的通知书等。
10、雇员在从事雇佣活动中，遭受人身损害的，由谁承担责任?
雇员在从事雇佣活动中遭受人身损害，雇主应当承担赔偿责任。雇佣关系以外的第三人造成雇员热身损害的，赔偿权利人可以请求第三人承担赔偿责任，也可以请求雇主承担赔偿责任。雇主承担赔偿责任后，可以向第三人追偿。
雇员在从事雇佣活动中因安全生产事故遭受人身损害，发包人、分包人知道或者应当知道接受法宝或者分保业务的雇主没有相应资质或者安全生产条件的，应当与雇主承担连带赔偿责任。
11、雇员在从事雇佣活动中致人损害的，由谁承担责任?
雇员在从事雇佣活动中致人损害的，雇主应当承担赔偿责任;雇员因故意或重大过失致人损害的，应当与雇主承担连带赔偿责任。雇主承担连带赔偿责任的，应当向雇员追偿。
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农民工维权宣传资料
一、了解您的基本权利
1.用人单位应该按时足额支付工资
（1）工资应当以法定货币（即人民币）形式支付，不得以实物及有价证券替代货币支付。（2）用人单位应将工资支付给劳动者本人；本人因故不能领取工资时，可由其亲属或委托他人代领。（3）用人单位可直接支付工资，也可委托银行代发工资。（4）工资必须在用人单位与劳动者约定的日期支付。（4）劳动关系双方依法解除或终止劳动合同时，用人单位应在解除或终止劳动合同时一次付清劳动者工资。（5）用人单位必须书面记录支付劳动者工资的数额、时间、领取者的姓名以及签字，并保存两年以上备查。用人单位在支付工资时应向劳动者提供一份其个人的工资清单。
2．建筑业企业应依法支付农民工工资
根据劳动和社会保障部、建设部联合颁布的《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》（劳社部发[２００４]２２号），建筑业企业必须严格按照《劳动法》、《工资支付暂行规定》和《最低工资规定》等有关规定支付农民工工资，不得拖欠或克扣。企业应依法通过集体协商或其他民主协商形式制定内部工资支付办法，并告知本企业全体农民工，同时抄报当地劳动和社会保障行政部门与建设行政主管部门。企业内部工资支付办法应包括以下内容：支付项目、支付标准、支付方式、支付周期和日期、加班工资计算基数、特殊情况下的工资支付以及其他工资支付内容。企业应当根据劳动合同约定的农民工工资标准等内容，按照依法签订的集体合同或劳动合同约定的日期按月支付工资，并不得低于当地最低工资标准。具体支付方式可由企业结合建筑行业特点在内部工资支付办法中规定。企业应将工资直接发放给农民工本人，严禁发放给“包工头”或其他不具备用工主体资格的组织和个人。企业可委托银行发放农民工工资。企业支付农民工工资应编制工资支付表，如实记录支付单位、支付时间、支付对象、支付数额等工资支付情况，并保存两年以上备查。工程总承包企业应对劳务分包企业工资支付进行监督，督促其依法支付农民工工资。业主或工程总承包企业未按合同约定与建设工程承包企业结清工程款，致使建设工程承包企业拖欠农民工工资的，由业主或工程总承包企业先行垫付农民工被拖欠的工资，先行垫付的工资数额以未结清的工程款为限。企业因被拖欠工程款导致拖欠农民工工资的，企业追回的被拖欠工程款，应优先用于支付拖欠的农民工工资。
3．用人单位应当依法与劳动者签订劳动合同 劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系，明确双方权利和义务的协议。建立劳动关系应当订立劳动合同。订立和变更劳动合同，应遵循平等自愿、协商一致的原则，不得违反法律、行政法规的规定。劳动合同应当具备以下必备条款：（1）劳动合同期限。即劳动合同的有效时间。（2）工作内容。即劳动者在劳动合同有效期内所从事的工作岗位（工种），以及工作应达到的数量、质量指标或者应当完成的任务。（3）劳动保护和劳动条件。即为了保障劳动者在劳动过程中的安全、卫生及其他劳动条件，用人单位根据国家有关法律、法规而采取的各项保护措施。（4）劳动报酬。即在劳动者提供了正常劳动的情况下，用人单位应当支付的工资。（5）劳动纪律。即劳动者在劳动过程中必须遵守的工作秩序和规则。（6）劳动合同终止的条件。即除了期限以外其他由当事人约定的特定法律事实，这些事实一出现，双方当事人间的权利义务关系终止。（7）违反劳动合同的责任
4．用人单位不得随意变更劳动合同
劳动合同的变更，是指劳动关系双方当事人就已订立的劳动合同的部分条款达成修改、补充或者废止协定的法律行为。《劳动法》规定，变更劳动合同，应当遵循平等自愿、协商一致的原则，不得违反法律、行政法规的规定。经双方协商同意依法变更后的劳动合同继续有效，对双方当事人都有约束力。
5．解除劳动合同应当符合《劳动法》的规定
（一）劳动者单方解除（1）《劳动法》第三十一条规定：劳动者解除劳动合同，应当提前三十日以书面形式通知用人单位。这是劳动者解除劳动合同的条件和程序。劳动者提前三十日以书面形式通知用人单位解除劳动合同，无须征得用人单位的同意，用人单位应及时办理有关解除劳动合同的手续。但由于劳动者违反劳动合同的有关约定而给用人单位造成经济损失的，应依据有关规定和劳动合同的约定，由劳动者承担赔偿责任。
（2）《劳动法》第三十二条规定：有下列情形之一的，劳动者可以随时通知用人单位解除劳动合同：
第一，在试用期内的；
第二，用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动的；
第三，用人单位未按照劳动合同约定支付劳动报酬或者提供劳动条件的。
（二）用人单位单方解除
（1）《劳动法》第二十五条规定，劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：
第一，在试用期间被证明不符合录用条件的； 第二，严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度的； 第三，严重失职，营私舞弊，对用人单位利益造成重大损害的；
第四，被依法追究刑事责任的。（2）《劳动法》第二十六条规定：有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同，但是应当提前三十日以书面形式通知劳动者本人：
第一，劳动者患病或者非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事由用人单位另行安排的工作的；
第二，劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；
第三，劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议的。
（3）《劳动法》第二十七条规定：用人单位濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营状况发生严重困难，确需裁减人员的，应当提前三十日向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工的意见，经向劳动保障行政部门报告后，可以裁减人员。并且规定，用人单位自裁减人员之日起六个月内录用人员的，应当优先录用被裁减的人员。
与此同时，为保护处于特定情况下的劳动者的特定权益，《劳动法》第二十九条规定，劳动者有下列情形之一的，用人单位不得依据《劳动法》第二十六条、第二十七条的规定解除劳动合同：
第一，劳动者患职业病或者因工负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力的； 第二，劳动者患病或者负伤，在规定的医疗期内的； 第三，女职工在孕期、产期、哺乳期内的； 第四，法律、行政法规规定的其他情形。6.劳动者发生工伤后，应及时申请工伤认定
《工伤保险条例》规定，职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报劳动保障行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未在规定的时限内提交工伤认定申请，在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担。
用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。
7.职工因工死亡，其直系亲属可以享受供养亲属抚恤金等待遇
《工伤保险条例》规定，职工因工死亡，其直系亲属按照下列规定从工伤保险基金领取丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金：
（1）丧葬补助金为6个月的统筹地区上年度职工月平均工资；
（2）供养亲属抚恤金按照职工本人工资的一定比例发给由因工死亡职工生前提供主要生活来源、无劳动能力的亲属。标准为：配偶每月40％，其他亲属每人每月30％，孤寡老人或者孤儿每人每月在上述标准的基础上增加10％。核定的各供养亲属的抚恤金之和不应高于因工死亡职工生前的工资。
（3）一次性工亡补助金标准为48个月至60个月的统筹地区上年度职工月平均工资。
8．农民工有权参加基本医疗保险
根据国家有关规定，各地要逐步将与用人单位形成劳动关系的农村进城务工人员纳入医疗保险范围。根据农村进城务工人员的特点和医疗需求，合理确定缴费率和保障方式，解决他们在务工期间的大病医疗保障问题，用人单位要按规定为其缴纳医疗保险费。对在城镇从事个体经营等灵活就业的农村进城务工人员，可以按照灵活就业人员参保的有关规定参加医疗保险。据此，在已经将农民工纳入医疗保险范围的地区，农民工有权参加医疗保险，用人单位和农民工本人应依法缴纳医疗保险费，农民工患病时，可以按照规定享受有关医疗保险待遇。
二、如何维护您的权利
1.劳动者在权益受到用人单位或非法职业中介机构等侵害时，可以向劳动保障监察机构投诉
根据《劳动法》、《劳动保障监察条例》等规定，任何组织或者个人对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，有权向劳动保障行政部门举报。劳动者对因同一事由引起的集体投诉，投诉人可推荐代表投诉。投诉应当由投诉人向劳动保障行政部门递交投诉文书。书写投诉文书确有困难的，可以口头投诉，由劳动保障监察机构进行笔录，并由投诉人签字。投诉文书应当载明下列事项：（1）投诉人的姓名、性别、年龄、职业、工作单位、住所和联系方式，被投诉用人单位的名称、住所、法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；（2）劳动保障合法权益受到侵害的事实和投诉请求事项。
2.劳动者与用人单位发生劳动争议后，可通过多种程序解决。(1)双方自行协商解决。当事人在自愿的基础上进行协商，达成协议。（2）调解程序。不愿双方自行协商或达不成协议的，双方可自愿申请企业调解委员会调解，对调解达成的协议自觉履行。调解不成的可申请仲裁。当事人也可直接申请仲裁。（3）仲裁程序。当事人一方或双方都可以向仲裁委员会申请仲裁。仲裁庭应当先行调解，调解不成的，作出裁决。一方当事人不履行生效的仲裁调解书或裁决书的，另一方当事人可以申请人民法院强制执行。（4）法院审判程序。当事人对仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起15日内将对方当事人作为被告向人民法院提起诉讼。
3.劳动者与用人单位发生劳动争议，符合劳动争议仲裁委员会受案范围的，可以提出仲裁申请
申论热点：农民工维权讨薪
每年岁末年关，中国各地的讨薪潮会像定期发作的节日病一般集中爆发。为了讨薪，曾有人苦苦挣扎在讨薪“马拉松”路上700多天没有结果，也曾有人回归二次元，用近乎魔幻的行为艺术呼吁社会关注。在武汉，一群农民工曾跳起《江南Style》骑马舞“求关注”。据了解，这是因为40多名农民工没拿到工钱，被逼无奈才“出此下策”。
中国现有2亿多农民工，绝大部分是背井离乡，从事着繁重的体力劳动，生活在社会的最底层，却是城市建设和社区服务的主力军。“愁欠薪、怕工伤、无社保、工作不稳定”，是当前农民工所面临的迫切问题，尤其是“愁欠薪”被摆在首位，因为这是直接牵涉到农民工的切身利益。按照国家确定的2020年城镇化率要达到56%的指标，今后每年还会有1300万农民进入城市工作，从这意义上说，农民工所面对的问题将成为相当长时间的一个突出的社会现象。
农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，他们对我国现代化建设作出了重大贡献。然而，与之不相称的是农民工的合法权益不能得到有效保护，农民工的工资经常被无故拖欠。农民工讨薪难已成为备受关注的热点问题，也成为一个较为突出的社会问题。具体建议如下：
第一、加大普法宣传力度，提高农民工的维权意识与维权能力。
法律知识欠缺是农民工讨薪难的一个重要因素，而普法活动不仅可以提高民工的维权意识还可以增强其维权能力，因为农民工只有学法、懂法，才能用法，发生纠纷以后才能比较理性地行事，也才能降低诉讼活动的各种交易成本。
第二、完善立法，加大对拒不签订劳动合同的用人单位的处罚力度。农民工提供不出证明自己应得工资的相应证据，有的甚至不能证明劳资关系的存在，主要原因在于用人单位拒
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绝与农民工签订劳动合同。建议以立法的形式明确规定，对于已建立劳动关系无正当理由拒绝签订劳动合同的用人单位的主要责任人可处于罚款或者拘留。
第三、缩短诉讼周期，在法院内部设立专门的劳动争议速裁庭，专门受理拖欠农民工工资的案件，快立、快审、快结、快执，以提高工作效率，减少诉讼周期，减少农民工不必要的负担。
第四、加大对农民工的司法救助力度，在缓、减、免诉讼费上对农民工给予倾斜，真正让农民工打得起官司。
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关键词：农民工,合法权益,劳动争议
每年春节过后, 大批的农民肩负着养家的重任、背负着家人的希望、怀抱着发家致富的梦想背井离乡到外打工, 成为名副其实的农民工。他们普遍存在文化水平不高, 法律知识欠缺的问题, 在务工中, 权益往往被侵害。下面针对侵害农民工权益最常见的几种情况, 让农民工了解劳动法律法规, 维护自己在劳动关系中的合法权益。
1 用人单位或老板随便辞退农民工
目前, 不少企业负责人漠视法律, 随意践踏农民工的权益, 对农民工动不动就叫人“滚蛋”。有的农民工在某年单位干很多年, 单位随便解除工作, 他们没有任何保障, 有的连一分钱的补偿款都拿不到。如在襄樊某学校务工的身兼清洁工、花匠、勤杂工的枣阳农民老唐, 工作了近20年, 因单位的原因被辞退, 他拿到的的补偿款少得可怜, 像老唐一样的农民工很多。
我国现行法律规定, 只有在下列情况下用工单位才可以与员工解除劳动合同: (1) 劳动合同期满或合同约定的终止条件已经出现; (2) 企业与员工协商同意解除劳动关系; (3) 员工在试用期内被证实不符合录用条件; (4) 员工不履行合同; (5) 员工严重违反工作纪律或企业规章; (6) 员工违法犯罪, 被追究刑事责任的; (7) 员工患病或非因工负伤、医疗期后不能从事原工作, 或不能从事由企业另行安排的工作; (8) 员工经过培训、调整工作岗位, 仍然不能胜任工作的; (9) 劳动合同订立时所依据的客观情况发生变化, 致使原劳动合同无法履行, 经双方协商不能就变更劳动合同达成协议的; (10) 企业濒临破产进行法定整顿期间, 或者生产经营状况发生严重困难、确需裁减人员的。
在作以上规定的同时, 法律特别规定, 以下3种情况下企业不得解除劳动关系; (1) 员工患职业病或因工负伤, 被确认丧失或部分丧失劳动能力的; (2) 员工患病或负伤, 在规定的医疗期内的; (3) 女职工在孕期、产期、哺乳期内的。
由此可以看出, 企业辞退员工有着严格的规定, 必须符合法定的辞退情形, 这样才能合情、合理、合法地解除劳动合同。
有些企业根本就不与员工签订劳动合同, 碰到这种情况, 员工有权向劳动监察机构举报, 由他们责令用人单位限期改正;如果已经对自己造成经济损失, 用人单位应当承担赔偿责任。员工与用人单位存在劳动关系而未订立劳动合同的, 除非员工严重违反劳动纪律, 符合开除、除名、辞退的条件, 否则用人单位不得借此机会解除劳动关系。
当然, 在变更合同内容时, 双方仍然应当坚持平等协商的原则。如果经过协商无法达成一致, 原有劳动合同可以解除。员工可以在依法获得经济补偿以后, 和企业脱离关系。
2 没完没了的试用期
试用期制度是目前用人单位招聘员工所通常实行的预备制度。可是, 有很多用人单位就是在这方面做文章。如在试用期内用人单位不需要任何理由就可以随时解除劳动合同;以试用期为名支付低于最低工资标准的报酬, 更有甚者, 经常拖欠克扣工资, 并频频招募更换人员, 以达到廉价使用劳动力的目的;无限延长试用期。
《劳动法》规定, 用人单位只有在试用期间能够证明劳动者不符合其录用条件, 才可以单方面解除劳动合同。也就是说, 如果这个前提条件不具备, 用工单位就无权在试用期内单方面解除合同。
按照劳动法规定, 劳动合中可以约定不超过6个月的试用期。劳动合同期限在6个月以下的, 试用期不超过15日;劳动合同期限在6个月以上1年以下的, 试用期不得超过30日;劳动合同期限在1年以上2年以下的, 试用期不得超过60日;试用期包括在劳动合同期限中。
《劳动法》规定:“用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。”“劳动者与用人单位形成或建立劳动关系后, 试用、熟练、见习期内, 在法定工作时间内提供了正常的劳动, 其所在的用人单位应当支付其不低于最低工资标准的工资。”这就说明, 不管是否在试用期内, 只要符合劳动合同的约定, 提供了正常劳动, 用人单位就应该按照规定支付工资报酬, 最低不得低于当地的最低工资标准, 否则就构成违法。
3 常见的合同陷阱
劳动合同本来应该是劳动者合法权益的护身符, 然而不少用人单位采取欺诈、胁迫手段设置陷阱, 侵犯劳动者的合法权益。
许多用人单位在制定的合同条款中, 都往往有诸如“员工必须严格遵守本单位的一切规章制度”的条文。一旦劳动者在不明就里的情况下签订了合同, 实际上就表明自己的合法权益即受到侵犯。用工单位掌握了这条“生杀大权”以后, 就会按照这些规章随意处罚职工, 而劳动者在工作中受到不合理处罚后也常因“有约在先”而放弃申辩和控告的权利。实际上, 这种“霸王合同”是无效合同, 不受国家法律保护。员工有权向用人单位提出解除劳动合同。
3.1 押金合同
不少用单位利用劳动者求职心切的心情, 对求职者收取押金、风险金、培训费、保证金等各种名目和数额的现金, 以便在签订劳动合同后发生违反规章制度哪怕是明显不合法的、不通人情的厂规厂纪, 用人单位都会“合法”地扣留这部分押金。对此, 劳动法早就已经明文加以制止。
3.2 生死合同
有的用人单位企图以“发生伤亡事故一概个人负责”的条款逃避责任。签订这类合同的主要是建筑、采石等从事高度危险作业的单位, 这种免责条款无效。
3.3 卖身合同
具体表现为, 劳动者一旦签订合同, 就如同卖身一样完全失去了行动自由。加班加点、被迫劳动, 有的甚至连吃饭、穿衣、上厕所都规定了严格的几分几秒, 劳动者的生活、娱乐和人身自由受到非法限制。企业的这种行为是违法的。
此外, 部分用工单位还滥用权利, 对职工动辄以“扣工资、押金”等相威胁, 国务院《职工奖罚条例》规定, 用人单位对职工的处罚只有警告、辞退、开除3项权力, 其他任何形式都是违法的。用工单位不得以任何理由扣除职工的保证金。即使职工的行为给企业造成了经济损失, 其赔偿金也只能是职工月工资的30%。
当农民工知道自己的权利被侵害或用人单位违反劳动法时, 可以采取以下几种方式维权。
对用人单位违反劳动法的情形, 可以向劳动监察机构举报, 由他们责令用人单位限期改正。
工作的意见和建议
2004年5月至6月，省政协社会法制委员会会同省劳动和社会保障厅、省社会科学院及**，**，**市政协，对我省进城务工农民合法权益保障情况进行了专题调研。从调研的情况看，各级党委和政府对进城务工农民合法权益保障问题十分重视，做了大量卓有成效的工作。但是由于长期以来存在的认识和观念问题、管理体制问题及法律法规不配套、不完善等原因，进城务工农民合法权益保障还存在许多问题，这些问题主要表现在：工资拖欠问题未得到彻底解决；劳动合同签约率低；社保参保率低；进城务工农民子女教育问题仍然突出；农民工职业技能培训力度不够、法律意识淡薄、综合素质不高；劳动部门维权力量薄弱；法律援助措施未完全落实等等。
维护进城务工农民合法权益是一个庞大的系统工程，要从国情和省情出发，既要立足现阶段的实际、又要开拓创新，既要有长远总体思路、又要有近期实际措施，既要治标更要治本。现就促进我省进城务工农民合法权益保障工作，提出我们的意见和建议：
一、进一步加强领导，提高认识，更新观念
党的十六届三中全会明确提出了“以人为本”、“五个统筹”的科学发展观。解决进城务工农民合法权益保障问题是贯彻社会经济可持续发展的科学发展观的必然要求。各地要从实践“三个代表”，推进“三个转变”的高度，从推进工业化、城镇化，维护社会稳定、全面建设小康社会的高度，从城乡协调可持续发展和社会经济协调可持续发展的高度来认识研究农民进城务工的问题；各级党委和政府要充分认识作为产业工人重要组成部分的进城务工农民在建设社会主义工业化国家中的重要作用，切实把促进农村劳动力向城镇有序转移、保障进城务工农民的合法权益工作列入议事日程，纳入经济社会可持续发展的总体规划，努力创造有利于进城务工农民合法权益得到保障的法律、政策和制度环境，建立保障进城务工农民合法权益的长效机制；要进一步更新管理和服务观念，强化政策引导、组织领导和综合服务,营造尊重、善待、关心、帮助进城务工农民的良好氛围；建议各级党委、政府及工会、共青团、妇联、残联等在评选劳动模范、先进生产工作者、青年突击手、“五.一”劳动奖章、“五.四”奖章、十大杰出青年、“三.八”红旗手、“自强”模范等方面，对进城务工农民与城镇职工同等对待，以提高其社会地位，增强社会的认同感，进一步调动他们投身经济建设的积极性。
二、充分发挥政府的主导作用和非政府组织特别是行业组织的配合作用
政府的主导作用主要靠法律法规和政权力量，建议各级政府一是加大对维护进城务工农民合法权益保障的法律法规的贯彻执行力度，清理修改不适宜的政策文件，清除城乡分割的制度障碍，加快建立开放、竞争有序的劳动力市场和就业制度；二是协调部门之间、输出地与输入地之间的关系，建立区间合作工作机制；三是解决多头管理、交叉管理问题，明确职责，加强对进城务工农民的管理工作；四是加强基层组织建设，强化务工农民的有序流动与组织化输出和输入等等。
非政府组织要着力发挥配合作用：一是行业协会通过行业自律约束和规范企业行为；二是通过行业协会与工会协商协调劳资纠纷，调解矛盾。发挥非政府组织作用，必须按照市场机制逐步消除官办协会，积极支持各级工商联组织的行业商会等行业协会，充分发挥行业自律作用。
三、进一步加大劳动保障监察力度
加大《劳动法》等劳动法律法规的执法监察力度，通过日常巡视检查、劳动保障年检、举报专查和专项检查等活动，监察劳动执法和政策落实。加强对用工单位劳动合同签订、工资支付、社会保险、劳动保护、技能培训、伤病残待遇等方面的监督检查，严格规范用工行为，积极推行企业用工诚信制度。依法坚决查处严惩侵害进城务工农民合法权益的事件和责任人，对违法违规单位要在经济上给予严肃处理。
加强劳动监察执法队伍建设，切实落实劳动监察执法机构的编制人员和经费，从人力、物力、财力以及政策上予以支持。
加大对劳动力市场的监管。对一些坑蒙拐骗的劳务中介机构要严厉处罚，情节严重的应予以取缔。
四、充分发挥舆论引导和监督作用
充分发挥新闻舆论对进城务工农民的合法权益的正面导向作用。利用报纸、电视等媒体，重点抓好《宪法》、《劳动法》、《工资支付暂行规定》、《**省最低工资规定》、《**省劳动和社会保障监察条例》等有关法律法规等的宣传工作，提高维权意识。在政府主导的招商引资活动中，不再刻意宣传**的劳动力便宜。加强对维护进城务工农民合法权益工作的先进单位和进城务工农民中的优秀个人、典型事例的宣传报道。
重视发挥新闻媒体在维护进城务工农民合法权益方面的舆论监督作用。选择典型的侵权事件进行曝光，促促有关部门及时、公正地解决问题。
五、将进城务工农民合法权益保障工作纳入法制轨道，进一步完善农民进城务工的法制环境
（一）、进一步完善立法，为维护进城务工农民合法权益提供坚实的法制保障
组织专门力量抓紧对现行的有关法律法规和政策文件的研究和清理，及时废除带歧视性的各种规定，补充和完善保护其合法权益的条款；对违宪、违法以及相互抵触的法律或内容进行修改或废止；建议有关部门尽快制定出台《促进就业法》、《社会保险法》、《安全生产法》等，完善《劳动法》和《合同法》的有关规定；对制定法律法规还不十分成熟的，可以先行制定政策和条例来保护进城务工农民的合法权益，如《劳动保障监察条例》和《工资支付条例》的制定就显得十分紧迫。
（二）、加强司法审判工作，切实维护进城务工农民合法权益
在审理制度上，要正确适用简易程序，借鉴国外立法“小额诉讼制度”，探索建立速裁制度，简化“欠资纠纷”等涉及务工农民权益保护案件的诉讼程序，方便务工农民诉讼；在举证责任分配上，要考虑务工农民的在诉讼中的弱势地位，合理分配举证责任，强化用人单位应当承担的举证责任；
在执行方面，要采取切实措施，坚决排除地方保护、部门利益保护的干扰，加强涉及进城务工农民维权案件的执行工作； 要建立维护进城务工农民合法权益的长效司法保障机制，建议省高院制定和完善有关加强审理、执行涉及务工农民权益案件的规范性文件，从程序上和制度上加强对务工农民权益的司法保障，及时公正地解决涉及务工农民权益的纠纷。
（三）、建立健全法律服务和法律援助制度。
人民法院对经济上确有困难的诉讼当事人，应当依法减免缓诉讼费用；
在建立健全法律援助网络方面，扩大法律援助务工农民的覆盖面，完善以市、县（市、区）两级司法行政机关法律援助为主体，社区法律服务工作站为补充，与工会、共青团、妇联、残联等社会团体相互联系配合的法律援助体系，保证进城务工农民能及时就近获得法律援助。充分利用全国31个城市参与的《城际间法律援助协作协议》，让异地务工者通过城际间协作维护自身合法权益。
积极实施便民、利民措施，在各级法律援助机构推行法律援助“首问责任制”和“一次性告知制度”，建立法律援助案件质量跟踪监督机制和结案回访制度；
在开展预防性法律援助服务工作方面，各级法律援助机构、法律服务中心和律师事务所等法律服务机构可以通过在劳务输出较为集中的地方向务工农民发放法律宣传资料、法律援助服务卡、务工人员维权卡、签订《务工人员法律服务协议书》等，提供法律咨询、培训和个案代理等服务，提高法律援助效率；
还可以通过建立、完善“进城务工农民法律援助基金”，动员社会力量关心支持对进城务工农民的法律援助工作。
（四）、加强对务工农民的法制教育，努力提高其依法维护自身权益的意识和能力
各级政府和相关部门要结合实际、创新举措，将进城务工农民的法律宣传教育纳入“四五”普法的重点；各级司法行政机关、各法律援助中心以及律师事务所等应主动同劳动就业、劳务输出、职业培训等机构联系，把劳动、社会保险、仲裁等法律知识列入务工农民职业培训的内容；利用春节和农忙务工农民返乡期间，大力开展丰富多彩的法制宣传教育活动。
六、注重实际，立足长远，重点解决几个突出问题
（一）、切实解决进城务工农民的工资拖欠问题 要利用必要的法律手段、行政手段，突出重点，大力推进清欠工作。对政府投资项目拖欠工程款的，各地政府要带头还欠，要严格按照国务院要求，结合自身财力，制订切实可行的清偿计划。有关部门要对拖欠务工农民工资问题进行集中专项清理，在积极清理建设领域拖欠进城务工农民工资的同时，进一步清理非建筑领域（机械加工、服装、餐饮等）拖欠进城务工农民工资。对拒不支付拖欠工资的，要依法给予行政和法律惩罚。
探索建立解决“欠薪问题”的长效机制。一是完善联动机制，加大劳动保障、计划发展、建设国土、房管、财政、银行等部门的综合监管力度；二是积极推广进城民工工资支付备案制度、工资支付保证制度、工资支付信用制度、工资监督员制度、欠薪保障制度和欠薪预警制度等工作机制，变事后查处为事前防范，以防出现“欠薪”反弹现象。三是迅速建立完善企业信用等级评价制度和信用档案信息公开制度，尤其是完善建筑企业信用制度，将工资支付作为履约情况记入信用档案，与从业资质审核、工程投标资格评定、项目申报立项审批、单位评优评先、银行资信考核等直接挂钩。四是严格用工制度，加大用工合同化的督察力度；规范劳务分包行为，杜绝无资质队伍分包劳务。
（二）加强对进城务工农民的职业技能培训工作 各地要建立统筹协调的领导体制和分工负责、相互协作的工作推进机制，通过制定政策和机制创新，多渠道、多层次、多形式地开展进城务工农民的培训，特别是新增劳动力的培训。要鼓励和规范社会力量投资职业培训教育，采取“内引外联、内外结合”的方式，逐步形成政府、社会、用人单位多方投入的培训机制，多层次、全方位提升务工农民素质和职业技能。同时，要将工会等社会团体的教育培训工作纳入政府的统一规划，给予经费支持，充分发挥工会等社会团体在培训进城务工农民方面的作用。
要注重培训的针对性和实用性，应以提高进城务工农民的综合素质为主，开展安全生产及劳动保护知识、社会公德和法制教育、职业操作技能等内容的培训，并做到“五个结合”，即将素质性培训与专业性培训相结合，将订单培训、定向培训与普通型技能培训相结合，将引导性培训与技能性培训相结合，将就业培训与创业培训相结合，将输出地培训与输入地相结合，逐步形成 “先培训后就业”的农村劳动力转移就业制度。
要继续加大政府投入，强化规范管理。今年中央财政将出资完成对250万务工农民的培训任务，我省各地政府也应该加大培训投入。
要探索建立输出地与输入地的长期劳务转移培训合作机制，提高务工农民素质。输出地政府要着重发挥就业前培训工作的主导作用，建立基层乡（镇）、县（区）多级培训机制，充分利用输出地教育资源，广泛开展中学职业教育和组织化就业培训。输入地政府则着重对进城务工农民的工作岗位的强化培训和继续教育，可以通过建立“劳务输出（输入）基地”的方式，形成劳务培训、转移一体化机制。
（三）．积极探索建立进城务工农民的工伤保险和大病统筹医疗保险制度。
各级劳动保障部门要严格按照《工伤保险条例》的规定，加大执法监察力度，强制用人单位将进城务工农民工与城镇职工一样纳入工伤保险范围。
从实际出发，建立适合务工农民实际情况的保险制度，让务工农民真正得到实惠。根据进城务工农民流动性强的特点，建立工伤保险接转制度，确保进城民工生命健康权。
解决进城务工农民的医疗保险仍有一个过程，但当务之急可以先建立大病统筹医疗保险。有关部门应进城务工农民流动性强的特点，研究探索务工农民大病统筹医疗保险的跨区域流动接续办法。
对于有条件的地方，可以探索建立进城务工农民的养老、生育保险制度，在农村积极探索建立和完善农业保险制度。
（四）．进一步加强进城务工农民子女接受义务教育工作。输入地政府必须承担起进城务工农民子女接受义务教育的管理责任，一是制订《流动人口适龄儿童少年实施义务教育办法》等地方性法规或文件，将进城务工农民子女教育纳入法制化轨道；二是政府加大投入，在务工农民相对集中区域，统一规划建立公办务工农民子女义务教育学校；三是积极引导和广泛吸纳民间资金投资或捐资兴办务工农民子弟学校，同时加强对以接收务工农民子女为主的民办学校的扶持和管理，将其纳入教育管理系统，在教学研究、质量考核、教师培训等方面加强督导。四是建立务工农民子女接受义务教育的经费补助和筹措保障机制，输入地各级政府财政部门建立专项补助资金，纳入同级教育行政部门预算管理。五是加大督查力度，认真贯彻落实国务院有关进城务工农民子女入学方面的规定，取消借读费、建校费等不合理收费，禁止歧视、乱收费行为发生，让务工农民子女享受与城市居民子女同等的待遇；六是由于务工农民高度的流动性，与城市和农村均处于若即若离的关系，要重视由此导致的务工农民子女被城市边缘化问题，在教育上特别注重心理健康教育，促使他们能真正健康成长。
输出地政府一般是比较贫困的地方，一是建议国家增加财政转移支付，保证留守的进城务工农民子女能够接受义务教育，保障教学条件和教育质量；二是地方要增加教育经费投入，建立和扩大输出地乡镇寄宿制小学和中学，以学校管理弥补“爷爷奶奶管理”的弊病，加强对留守子女的管理、监护和引导。
（五）．创新制度，积极探索务工农民加入工会的方式，发挥工会组织的作用
在输入地，一是重点抓好非公有制企业和进城务工农民的工会组织建设、规范发展工作，针对务工农民流动性大、跨区域广、季节性出工等新的群体特点，积极探索进城务工农民的入会方式、会籍管理、会员关系移转、会费收缴等新办法，组建诸如进城务工农民联合工会、企业工会、行业工会、社区工会等多种新型工会，以吸纳更多的进城务工农民加入工会。二是建立健全工会、企业家协会和政府有关部门三方组成的协调机构，形成协调劳动关系的工作机制和协调机制，积极发挥工会职能，切实维护会员的合法权利。
在输出地，积极探索务工农民加入工会的新的工会组建模式，进一步研究、完善输出地农民工会的组建方式、组织形式、隶属关系以及与输入地工会的组织联系、会员关系接转、维权等工作，积极开拓创新务工农民参加工会的方式，提高务工农民的组织化程度和维权能力。
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