在新型农村社会养老保险试点工作三级干部会议上的讲话

在新型农村社会养老保险试点工作三级干部会议上的讲话

在新型农村社会养老保险试点工作三级干部会议上的讲话 篇1

办好民生实事

确保全县新农村社会养老保险试点工作取得实效

——在全县新型农村社会养老保险试点工作三级干部会议上的讲话

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（2010年1月20日）

同志们：

新型农村社会养老保险制度是继取消农业税、实施农业直补、开展新农合之后，党中央、国务院实施的又一重大惠农政策，充分体现了党和政府对广大农村居民养老问题的高度关怀。县委、政府也高度重视此项工作，多方协调，积极争取，在中央和省市的关心和帮助下，有幸成为新型农村社会养老保险试点县。今天我们召开这次新农保三级干部会议，就是对全县新农保试点工作再次进行全面部署和安排。刚才，应斌副县长和周副主席就做好我县新农保试点工作讲了很好的意见，并提出了具体的要求，我完全赞同，请大家认真贯彻落实。下面，我再作六点强调。

（一）深刻领会，确保重大意义全面掌握。建立农村社会养老保险制度，是党的十七大和十七届三中全会提出的重大任务，是党中央、国务院根据经济社会发展新的阶段性特征和农民的新期盼，作出的又一项具有重大意义的工作部署，是继实

— 1 — 现农民“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”之后，着力解决农民“老有所养”问题，实现“养老不犯愁”的又一重大举措。推行新型农村社会养老保险工作，具有重要的现实意义和深远的历史意义。一是有利于促进农村经济平稳较快发展。新农保制度建立后，符合条件的60周岁以上农村居民每月至少可以享受中央财政支付的55元基础养老金，将直接提高农民收入水平。农民养老有了稳定的制度性保障，对土地的依附将大大减轻，为广大农民筑起基本生活的坚实保障，这对于有效解决农民的后顾之忧，促进农村劳动力转移，释放农村居民的巨大消费潜力，促进经济平稳较快发展，将产生强大而持久的动力。二是有利于健全城乡社会保障体系建设。建立新农保制度，为农民编织养老保障“安全网”，实现老有所养，是加快农村社会保障事业发展的重要举措。农民可以像城镇居民一样按月领取养老金，实现城乡居民在社会养老保险方面的制度平等，实现基本公共服务均等化，将逐步改变城乡二元结构，加快推进社会主义新农村建设步伐。三是有利于维护农村社会和谐稳定。建立新农保制度，农村老年人有了基本稳定的收入保障，可以极大地提高经济自立能力，有效减轻子女的经济负担，避免农村家庭因赡养老人问题而产生家庭矛盾，有利于形成敬老爱幼的社会风气与更为和谐的家庭关系；还可以有效化 2 — —解农村集体组织无钱办事的困境，使他们能够集中有限财力更好地为老年人提供服务，从而形成文明的乡村风气与和睦的邻里、干群关系，促进农村社会的和谐稳定。因此，全县各级各部门一定要站在讲政治的高度，把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，统一到做好新农保试点工作的要求上来，切实增强紧迫感、责任感和使命感，落实措施，扎实工作，真正把这一惠及广大农民的民生工程抓紧抓好。

（二）把握原则，确保政策措施有效落实。新农保试点工作政策性强、涉及面广，是一项新的社会保障制度。新农保制度的创新，最主要有两个方面：一是实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老制度，国家财政全额支付最低标准基础养老金；二是实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，地方财政对农民缴费实行补贴。这就要求我们要深刻理解、准确把握、全面贯彻新农保的各项政策。一是要认真把握基本原则，坚决贯彻政策要求。推进新农保试点工作，必须认真把握国家确定的基本原则，按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的要求，严格执行每人每年100元、200元、300元、400元、500元等5个缴费档次，组织农民根据自身情况自主选择档次标准缴费，给农民留下选择空间，鼓励农民多缴多得、长缴多得，充分调动农民参保积极性，把尽可能多的农

— 3 — 民吸纳到新农保制度保障之中，全力提高参保率。二是要努力拓宽筹资渠道，构建多元化投入机制。在管好用好中央和省相关补贴资金的同时，要不折不扣落实好县级补贴配套资金，确保按时足额拨付到位。同时，要努力拓宽筹资渠道，积极发挥村集体经济和其他经济组织、社会公益组织的作用，鼓励这些组织通过各种渠道补助村民缴费参保。要弘扬中华民族尊老敬老的优良传统，倡导社会各界捐款资助困难农民参保。三是要抓紧制定配套政策，做好相关制度的衔接。尽管新农保的制度框架已基本确立，但要形成一个比较完善的农村养老保险体系，还需要研究制定相关配套政策，并认真做好新、老农保制度之间的衔接。要正确处理好新农保与被征地农民养老保险、农村低保、五保供养、社会优抚、计划生育奖励扶助、扶贫助残等政策的衔接，在具体办法未出台之前，各乡镇在实施新农保制度时，绝不能随意将这些政策简单地冲销，影响农民的既得利益。

（三）强化宣传，确保广大农民积极参与。建立新农保制度，对广大农民来说，属于新生事物，基层干部和群众都需要一个逐步认识和接受的过程。要充分利用多种形式加强新农保政策的宣传，通俗易懂地宣传新农保制度的重要意义、基本原则和各项政策，主动耐心地帮助农民解答各种疑难问题，帮助 4 — —农民算经济帐，算道德帐，对比分析，向群众讲政策、讲好处、讲要求，使新农保政策家喻户晓，深入人心；特别是要讲清楚县上对重度残疾人、社会优抚人员、两女结扎户等特殊人群的补贴标准。要坚持正确的舆论导向，防止片面宣传误导农民，防止炒作吊高胃口，确保试点工作顺利开展。

（四）严肃监管，确保农保基金安全运行。新农保基金是农村居民的“养命钱”，必须把基金安全放在第一位。要严格执行国家有关农保基金管理制度，健全内控机制和基金稽核制度，加强对基金筹集、使用和管理情况的监督检查，防范和化解管理风险。无论是个人缴费、集体补助资金，还是政府补贴资金，都必须纳入社保基金财政专户，严格实行收支两条线管理，实账运行。各乡镇在收取参保对象的缴费后，要及时存入财政专户，养老金的发放要严格登记造册，严禁私吞、挤占、挪用参保缴费和出现冒领养老金现象。乡、村两级要定期公示参保人的个人缴费、政府补贴和待遇领取资格等信息，主动接受社会监督。监察、审计、财政等部门要加强日常监管，确保基金专款专用。

（五）搞好服务，确保实现人民群众满意。由于我县农保机构特别是基层农保机构力量普遍薄弱，这次新农保试点对农保经办机构来说将是一次很大的挑战。新农保工作要适应农民

— 5 — 居住分散的特点，加强基础平台建设，大力推进农保管理信息化建设；注重加强人员队伍建设，加强能力素质培养，适应新农保业务需求。要依据政策规定和工作实际，制定规范的新农保操作规程，形成统一的工作标准，避免工作的随意性和盲目性。在管理服务方式上，要积极探索，大胆创新，强化服务意识，改进服务方式，有效发挥社会力量在经办服务中的作用，特别要充分发挥金融机构在方便农民参保缴费和养老金领取方面的作用，确保为农民提供方便、快捷、优质的服务。

（六）高度重视，确保试点工作取得成效。我县是全市唯一的新农保试点县，也是全省13个试点县之一。能否顺利实施，事关农民的切身利益，事关科学发展观的有效落实，关系到亲民、爱民、为民、惠民、利民理念的落实，关系到全县农村社会的和谐稳定。全县各级各部门一定要按照县委、政府的要求，高度重视，认真组织，切实把新农保试点工作作为当前的中心工作，作为惠农的重要举措，作为一项重大的政治任务，再动员，再部署，再宣传，再落实，让新农保事业广泛地惠及到每一位农民、温暖每一个农村家庭，切实将好事办实、实事办好。要把对这项工作的态度、措施和效果作为检验我们各级党委政府、各级领导干部对农民群众的感情是否真诚、作为检验各级领导干部执政能力和水平的载体，确保我县新农保试点 6 — —工作出水平、出示范、出成果、出经验，为全省、全国逐步推开探索路子，给上级党委政府交一份满意的答卷，给全县农民交一份满意的答卷。

同志们，做好新农保试点工作，责任重大，使命光荣。让我们以科学发展观为指导，坚持以人为本，积极探索，扎实推进，精心组织做好各项试点工作，为促进全县经济社会又好又快发展作出更大的贡献！

在新型农村社会养老保险试点工作三级干部会议上的讲话 篇2

温家宝

（２００９年８月１８日）

根据党的十七大精神和十七届三中全会的要求，今年政府工作报告宣布了要在部分县（市）进行新型农村社会养老保险的试点。国务院常务会议研究了关于试点工作的指导意见，决定从今年下半年开始进行试点工作。这不仅是一项重大的惠农政策，更是整个国家朝着促进社会公平正义、破除城乡二元结构、逐步实现基本公共服务均等化的一个重大步骤。

一、充分认识开展新型农村社会养老保险试点工作的重大意义

社会公平正义是中国特色社会主义的本质属性。我们强调要在促进科学发展的同时，努力构建和谐社会。这就必须在不断发展的基础上逐步实现社会公平与正义。改革开放以来，我们在逐步建立公共财政体制、扩大基本公共服务方面不断迈出新的步伐、取得新的成效。但总体看，由于城乡二元结构的体制还没有根本改变，因此在公共财政的覆盖范围、公共服务的提供水平等方面，城乡之间还存在明显的差距。我们的目标是，通过不断地推进改革发展，在实现有中国特色社会主义现代化的道路上，逐步缩小乃至最终消除城乡差距。在这方面，我们已经并将继续进行不懈的努力。

农村改革三十年来，我们迈出了三大步。第一步主要是实行以土地家庭承包经营为核心的农村经营体制改革，使农民获得了生产经营自主权。第二步是实行以农村税费改革为核心的国民收入分配关系改革，主要是减免并最终取消农业税，使农民负担大为减轻。第三步是实行以促进农村上层建筑变革为核心的农村综合改革，主要是改革乡镇机构、转变政府职能、加强基层政府对农村的社会管理和公共服务，推进农村义务教育和县乡财政管理体制改革。这三步改革都已取得明显成效，但都有待继续深化并不断完善制度性的成果。在国家财力逐步增强的背景下，近十年来，我们在公共财政覆盖农村方面，按照多予、少取、放活的方针，做了几件大事。一是从２０００年开始进行农村税费改革，用了六年时间最终取消了农业“四税”，直接减轻农民税费负担约１２５０亿元，加上制止了各种摊派、集资、乱罚款等，农民实行减负总额在１６００亿元左右。二是从２００４年起，国家建立了对农业生产者的直接补贴制度，即对农民的种粮直补、良种补贴、农机购置补贴、农业生产资料价格综合补贴等，从１４５亿元起步，今年这四项补贴总额已达到１２３０多亿元。三是从２００６年起建立了农村义务教育经费保障机制，在农村率先实现了义务教育阶段免除学杂费、免费提供教科书、对家庭经济困难的寄宿生提供生活费补助，并提高了公用经费标准及中西部地区农村校舍维修改造的补助标准。今年安排的农村义务教育经费达到６６２亿元，为实现“不让一个农村孩子因家庭经济困难而失学”的目标提供了坚实的保障。四是从２００３年开始逐步扩大新型农村合作医疗制度的试点范围，先从人均每年筹资３０元的水平起步，逐步提高到５０元、１００元的水平，其中财政补贴始终占大头，今年中央财政的补贴已达到２５３亿元，参加新型农村合作医疗制度的人数已达８．１５亿，基本实现了对农业人口的全覆盖。五是从２００７年起，在全国普遍建立了农村最低生活保障制度，今年上半年有４４７２万多农村人口纳入了低保，平均每人每月实际领取６０元。这些重大的强农惠农政策，不仅极大地保护了农民的利益，调动了农民的积极性，实现了近年来农业发展、农民增收、农村稳定的好局面，而且对促进整个经济社会的发展、实现统筹城乡协调发展具有制度创新性的重大意义。不少农民质朴地说，由于这些新制度，农民终于盼来了“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的好光景。当然，我们还要清醒地看到，限于当前的发展阶段和国家财力，政府对农民提供的公共服务，覆盖面还不够广、水平还比较低，必须继续加大这方面的工作力度。

开展新型农村社会养老保险试点，是我们根据经济社会发展出现新的阶段性特征和农民的期盼，进行的又一项具有重大意义的工作。自古以来，中国农民都讲养儿防老。在过去很长时间中，限于国家的财力，农民的养老保障主要也只能靠土地、家庭和集体组织解决。随着工业化、城镇化的推进，农村青壮年劳动力大量外出务工，农民的养老保障面临着一系列新情况新问题。有些地方从当地实际情况出发，已对农民的社会养老保险开展了一些局部性的试点，收到了一定的成效。但这些局部性的试点主要是在经济较发达、农村集体组织较有实力、农民收入水平相对较高的地区进行，在其他地区难以推行。而我们当前要开展的这项试点工作，是由国家财政来全额支付农民的最低标准基础养老金，这就可以使经济不发达乃至贫困地区的农民也能纳入新农保制度之中，从而使全国农村居民都有了社会养老保障。农民在实现“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的基础上，再加一句“养老不犯愁”，从而逐步消除农民的后顾之忧、对实现农村社会的和谐稳定发挥巨大作用。

建立新型农村社会养老保险制度，有着重大的现实意义和深远的历史意义。第一，在当前应对金融危机的背景下，对亿万农民发出国家将为他们建立由财政全额支付的最低标准基础养老金这一信号，使他们老有所养。农民无后顾之忧，就会敢于消费，这对开拓农村市场、扩大国内消费需求，无疑将产生强大而持久的动力。第二，从整个国家的经济社会发展来看，建立新农保制度，就实现了城乡居民在社会养老保险方面的制度平等，随着经济发展、国力增强，就可以逐步缩小乃至最终消除城乡居民在这方面的差距，这对于改变城乡二元结构、逐步做到基本公共服务均等化，无疑是一项重要的基础性工程。第三，从农村当前的新情况来看，建立新农保制度，有利于化解农村社会中的各种矛盾。首先，它将极大地提高农村老年人的经济自立能力，从而提高他们的生活质量、增强他们对生活的自信心；其次，它减轻了子女的经济负担，在相当程度上避免了因经济利益引发的家庭矛盾，从而有利于形成敬老爱幼的风气与更为和谐的家庭关系；再次，它将有效化解一些农村集体组织无钱办事的困境，使它们能够集中有限财力更好地为老年人提供服务，从而形成文明的乡村风气与和睦的邻里、干群关系，有利于扎实推进社会主义新农村建设。

二、牢牢把握新型农村社会养老保险试点的本质特征

新农保的制度创新，最主要有两个方面：一是实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，国家财政全额支付最低标准基础养老金；二是实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，地方财政对农民缴费实行补贴。新农保制度的这两个显著特点，强调了国家对农民老有所养承担的重要责任，明确了政府资金投入的原则要求，这是与老农保仅靠农民自我储蓄积累的最大区别。

国家财政支付最低标准基础养老金，是实现“保基本”目标的基础。中央财政对中西部地区最低标准基础养老金给予全额补助，对东部地区补助５０％。这样，无论在发达地区还是贫困地区，无论集体经济组织有无能力补助，同一地区参保农民将来领取的基础养老金水平是相同的，体现了党和国家对广大农民的关怀，体现了新农保制度的基本性、公平性和普惠性。

地方财政对农民缴费实行补贴，是实现“广覆盖”目标的支撑。从农村当前情况看，不少地方的农村集体经济组织实际上没有多少能力对参保农民进行补助。部分农民个人缴费也有一定困难。由地方财政对所有参保农民给予缴费补贴，对农村重度残疾人等困难群体代缴部分或全部最低标准保险费，对选择较高档次标准缴费的农民给予适当鼓励，有利于调动农民参保积极性，有利于帮助困难群众参保，也有利于增加个人账户积累。农民的个人缴费、集体经济组织的补助、其他社会组织对参保人缴费的资助，以及地方政府对参保人缴费的补贴，全部进入参保人的个人账户。个人账户养老金依据本人缴费多少和年限长短，有高有低，多缴多得、长缴多得，反映了个人收入、地区发展、集体组织实力等方面的差距，体现了权利与义务相对应的原则。

建立新农保制度，关键是中央财政和地方财政相结合的基础养老金必须到位，地方政府对农民个人缴费的补助必须到位。当前和今后一个时期，受国际金融危机的影响，国家财政遇到了很大困难。但我们必须看到，支持新农保制度建设，关系经济发展社会稳定的大局，关系广大农民的福祉，各级政府责无旁贷，宁可少上点项目、压缩其它方面的开支，也要挤出钱来把这件大事办好。

三、切实做好新型农村社会养老保险试点工作

一要坚持试点先行。建立新农保制度，是一项宏大的社会系统工程，是一项艰巨复杂的工作任务。能否顺利推进和完善这项制度，取决于农村经济社会发展水平，取决于中央和地方财政的支付能力，也取决于农民的认识和接受程度。２００９年试点范围为全国１０％的县（市、区、旗），以后逐步扩大试点，到２０２０年前基本实现全覆盖。中央决定用１０年左右的时间推进这项制度，就是因为这项制度本身极为复杂，农村的情况又千差万别，必须先行试点、取得经验后再逐步推进。各地区、各部门对新农保建设的复杂性、艰巨性和长期性要有足够估计，切实加强组织领导，扎实搞好试点工作。

二要坚持农民自愿。新农保是为农民谋福利的。试点地区一定要坚持农民自觉自愿，切实把好事办好，让农民满意。为此，要注意做好两方面的工作。一方面要加强宣传，让农民充分理解参加新农保的好处。要运用通俗易懂的语言和群众易于接受的方式，对试点工作的重要意义、基本原则、各项政策进行广泛宣传，使这项重大惠农政策深入人心，使符合条件的农民在理解的基础上自觉自愿地参保缴费。对广大农民来说，新农保是一个前所未闻的新事物，要允许他们有一个理解过程。试点时，不能搞强迫命令，不能片面追求参保率。另一方面要让农民见到实实在在的利益。农民是讲实惠的，眼见为实。养老保险要到未来才受益，交了钱要到规定的年龄后才能领到养老金，这个时间差往往会使许多农民心里不踏实。对已经年满６０岁的农民，只要他符合参保条件的子女参保缴费，就可以直接享受最低标准的基础养老金。这个立竿见影的做法将具有很强的说服力。

三要坚持因地制宜。试点地区的经济发展水平、集体经济实力和农民收入水平都各不相同，在个人缴费、集体补助、地方补贴、养老待遇等方面，都要从当地实际出发。目前的指导意见中，设置了参保农民每人每年缴费标准的不同档次。要让农民自主选择，不要脱离实际、盲目追求高标准。对新农保试点，中央确定基本原则和主要政策，由各地结合本地实际制订具体办法。各地要充分调研、多方论证、周密测算，提出切实可行的试点实施方案。

在新型农村社会养老保险试点工作三级干部会议上的讲话 篇3

工作动员会 上的讲话

同志们：

当前是各项工作任务最为繁忙的关键时期,我们决定召开这么大规模的会议,目的就是认真贯彻落实上级有关文件和全县新型农村社会养老保险试点动员会议精神，全面启动实施我镇新型农村社会养老保险试点工作，使全镇上下统一思想，形成共识，上下联动，稳步推进，迅速掀起广大农民群众参保的热潮，积极响应全县新农保试点工作的深入开展。刚才，***宣读了《***镇新型农村社会养老保险工作实施方案》，会上也下发了相关的文件、政策，各村一定要认真学习研究，对照要求扎扎实实的把工作落到实处。下面，我就如何抓好全镇新型农村社会养老保险试点工作讲几点意见。

一、充分认识做好新农保试点工作的重要性和必要性 开展新型农村社会养老保险试点工作，是党中央、国务院为加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系而做出的重大战略决策，是国家继取消农业税、实行粮食直补、免费义务教育、新型农村合作医疗制度之后，出台的又一项重大惠农政策，让广大农民在“种地不缴税，上学不付费，看病不太贵”的基础上再实现“养老不犯愁”。这是国家进一步健全农村社会保障体系，促进社会公平正义，逐步实现基本社会服务均等化的又一重大步骤；也是解决广大农民最关注、最迫切的养老问题的一项“惠农工程”；更是加快我镇民生事业发展的一次难得机遇。同时，霍山是全国首批试点县之一，县委、县政府高度重视，召开了高规格的动员

会，对全县新农保试点工作进行了统一安排部署，***作为农业人口大镇也在会上做了表态发言。因此，我们要站在落实科学发展观，构建和谐社会的高度，以对党和人民负责的态度，充分认识做好这项工作的重要性和必要性，切实增强工作的责任心和紧迫感，真正把这项惠民工程、民生工程抓紧抓好，抓出成效，让全镇 名农民群众真正感受到惠民政策带来的温暖。

二、不折不扣落实新农保试点工作政策措施

新型农村社会养老保险试点工作政策性强，涉及面广，工作量大，时间紧，任务重，各村一定要把握政策，按照县里的要求和镇上的安排部署，不折不扣地把新农保政策落到实处，要坚持保基本、广覆盖、有弹性、可持续的原则，积极稳妥地推动试点工作顺利实施。一是要明确任务，认真组织实施。按照要求，我们必须在春节前将首批基础养老金发放到符合条件的人员手中，同时做好群众发动和个人应缴资金的征缴工作，保证明年6月底的参保率达到32%以上。这个目标是省上对我们县里的一个刚性要求，因此我们的工作进度只许超前、不准滞后,尤其不能拖全县后腿。二是加强培训，切实提业务水平。动员会后，镇上组织全体村文书进行业务培训，但我认为全体村干部都要迅速掌握新型农村社会养老保险政策实质，准确把握工作原则和方法步骤以及政策界限，随时为群众释疑解惑，真正把新农保政策学通弄懂，落到实处，使新农保工作扎实有序推进。三是摸清底子，认真做好基础工作。会后，各村要集中时间、集中精力认真开展摸底调查，严格操作程序，切实抓好参保对象的摸底、登记、公示、审查等工作环节。特别要坚持“三级审核，一榜公示，把好三关，不错一人”的工作原则，对参保对象及待遇领取人员资格进行审核，向群众张榜公示，接受监督，严把户口、年龄、子女缴费老人享受的捆绑三关，确保村不漏户，户不漏人。四是精心组织，切实抓好养老保险费收缴工作。凡年满16周岁-59周岁的农民均属参保缴费群体。至2009年10月1日已经超过60周岁的农村老年人不再缴费，直接领取基础养老金。农村社会养老保险费原则上按每年一次缴纳，缴费标准暂设为100元、200元、300元、400元、500元、600元、1200元和1800元8个档次，参保人可根据实际情况选择缴费档次，不搞“一刀切”，使农民有充分的选择空间，选择高标准缴费，长期缴费，多缴多得，以提高将来的养老金标准。缴费对45岁以上的参保人，按年缴费，缴费至满60周岁为止，开始领取养老金；对45周岁以下的参保人，按年缴费，累计缴费年限不少于15年;对重度残疾人等特殊参保人员，按100元标准缴费，由县财政全额代缴。各村要克服困难，讲求工作方法，注重正面宣传，向群众讲清政策和好处，村组干部及党员要带头参保，积极主动缴纳保费，发挥模范带头作用，激发引导群众积极参保，做到应保尽保，全员参保。

在具体工作中，我们要充分理解和掌握以下几个方面的内容：

一是明确养老金待遇组成和政府补贴标准。新农保制度实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，参保农民符合领取条件时，除了领取国家补贴基础养老金外，还要领取个人账户上的养老金。基础养老金方面，国家每人每月补贴55元。个人账户养老金方面，个人缴费、政府补贴和集体补助全部计入个人账户，个人账户养老金月领取标准是个人账户全部储存额除以139个月(为什么要除以139，这是根据目前我国60岁以上人口平均生存年龄计算出的经验系数。目前我国人口平均寿命为70岁7个月，也就是从60岁至70岁7个月，共11年7个月，即139个月),且依据本人缴费多少和年限长短，有高有低，多缴多得、长缴多得。这是新农保制度最显著的特点，也是与老农保仅

靠农民自我储蓄积累的最大区别。新农保制度规定了个人、集体、政府合理分担责任，既体现了新农保制度的公平性和普惠性，又体现了权利与义务相对应。特别是强调了国家对农民老有所养承担的重要责任，明确了政府补贴的原则要求。

二是严格执行缴费的档次及补贴标准。目前，设定个人具体缴费标准为每人每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、1200元和1800元8个档次，这8个缴费档次，基本符合我县农村经济社会发展实际和农民的经济承受能力。100元缴费档次，除少数困难群众，大多数农村居民基本能承受；最高1800元缴费档次，可供收入较高的农民选择。但不能低于100元缴费标准。在农民参保缴费环节给予补助，即“入口”补贴方面，省财政每人每年补贴20元，县财政根据参保人员所选缴费档次进行补贴，缴费100元、200元的每人每年补贴10元，300元、400元、500元档次的补贴20元；600元档次的补贴30元；1200元、1800元档次的补贴40元。

四是在领取办法上实行“存折发放”。新农保养老金实行社会化发放，对符合享受养老金待遇条件的参保人由县新农保管理中心核发《养老金领取证》和金融机构储蓄存折，是农保管理中心负责通过金融机构每月按时将养老金存入享受待遇人储蓄存折上，享受人员持存折到金融机构直接领取。

五是在参保人核实上实行“捆绑确认”。新农保规定，新农保实施时年满60岁以上的老年人不缴费，直接领取基础养老金，但其符合参保条件的家庭成员必须参保缴费，如果子女不参保，已经年满60岁以上父母就无法领取基础养老金。家庭成员统一规定为：老人的配偶、儿子、儿媳、上门女婿及配偶，这些家庭成员不论是与老年人分户生活还是合户生活，只要属于同一村的均为家庭成员。这里要特别说明的是，青壮年农民参保缴费并不

是拿你的钱给你的父母发养老金。父母的养老金政府已经全部承担了，你的参保缴费计入你本人个人账户，给你们自己将来进行存储，其中还包括缴费时政府给予的补贴，用于自己将来的个人账户积累，而不用于父母养老金发放。比如说一个五口之家，有一名60岁以上的老人，其余四人均属参保对象，按最低标准，四口人一年共缴费400元，政府每人每年补贴30元，共120元，一名老人每月领取55元，每年就领取660元；实际你这一个家庭每年缴了400元，政府就要补贴780元；如果有两个以上60岁的老人，享受的补助更多。再比如一个四口之家，没有60岁以上老人，两个孩子都不足16周岁，符合参保条件的仅有两人，按最低缴费标准，每年共缴费200元，但享受政府补贴就60元，这比你存在银行划算的多，就连政府补助资金所产生的利息也计入你个人账户，属于你的钱。

六是做好新农保与其它养老保险制度的有序衔接。中央明确规定：在新农保试点县，年满60周岁以上的农村居民个人不缴费，可直接享受新农保基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。对已参加村干部养老保险，但尚未达到待遇享受年龄的人员，应当参加新农保，其个人账户资金并入新农保个人账户，达到待遇享受年龄时，按规定享受养老保险待遇；已达到待遇享受年龄的人员，在享受村干部养老保险待遇的同时，享受新农保基础养老金。在工作过程中要严格按照规定，妥善处理好衔接工作，确保符合条件的参保人员享受新农保的有关待遇，避免引起新的矛盾和不平衡。

三、精心部署确保新农保试点工作扎实推进

新型农村社会养老保险工作是一项长期的系统工程，工作量大，任务艰巨，各村一定要统一思想，高度重视，把此项工作作为当前工作的重中之重。采取得力措施，加强领导，落实责任，认真安排，精心部署，确保新农保试点工作扎实推进，取得实效。一是加强领导，落实责任。镇上成立了新型农村社会养老保险工作领导组，全面负责全镇新型农村社会养老保险的组织、指导和实施工作。会后，各村也要成立相应的组织机构，明确工作职责，细化工作任务，将任务分解到组、到户、到人，努力形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。二是广泛宣传，精心组织。新型农村社会养老保险制度，对广大农民来讲，属于新生事物，农民群众需要一个逐步的认识和接受过程。因此，各村要加大宣传力度，把开展新农保工作的意义讲透、政策讲准、内容讲清，努力营造良好的舆论氛围，真正使此项惠民工程家喻户晓，人人皆知。同时，各村要精心安排，认真实施，努力在全镇形成上下联动，整体推进的良好氛围，确保试点工作宣传登记进村入户，参保手续办理到家到人，真正让农民群众投上“放心险”。三是强化检查,及时调度。镇新农保领导组将不定期对各村试点工作开展情况进行检查和督查，发现问题，及时纠正，对消极应付，动劲不大，工作不力，影响全镇整体工作进度的村，进行适时调度。

同志们，推行新型农村社会社会养老保险是一项惠及千家万户的民心工程，体现了党和政府对广大农民群众的深切关怀，因此，希望与会的全体镇村干部严格按照这次会议要求，统一思想，克服困难，强化措施，狠抓落实，扎实工作，稳步推进，全面完成新型农村社会养老保险试点工作任务，为促进社会和谐进步，加快经济发展做出积极贡献，为争创 “构建富裕文明和谐***”而奋斗！

在新型农村社会养老保险试点工作三级干部会议上的讲话 篇4

今年一月十三日，市委、市政府隆重召开了农村社会保险制度改革工作会议，市委*书记作动员报告，包括*在内共有四个乡镇、两个局、两个企业作了表态性发言，最后曹市长作了强调讲话。

为了认真贯彻落实全市农村社会保险制度改革工作会议精神，经研究，今天召开全镇农村社会保险制度改革工作会议。这个会议本应早就要召开，但考虑到春节放假、正月十八以及要召开表彰大会和人大会议等因素，所以安排到今天。这次会议的主题是，客观分析当前我市我镇农村社会保险工作现状，用改革创新的精神，积极贯彻落实市社会养老保险新政策，在全镇建立纯农民养老保险制度，并将所有企业统一纳入城镇社会保险范围，使现有社会保障体系更加适应经济社会发展的需要，更加适合我镇的镇情，更加贴近人民群众的利益要求，为加快富民强镇，率先基本实现现代化提供强有力的保障。

下面，我根据今天会议的主题，着重讲三个问题。

第一个问题，认清形势，统一思想，充分认识深化农村社会保险制度改革的意义。

我们*市以及*镇的社会保障工作，起步较早，发展较快。早在*年，就开始了对社会保障制度改革的全面探索。通过七年多时间的努力，社会保障制度在经济社会生活中发挥出越来越重要的作用，对发展农村经济、缩小城乡差别、转变农民养老观念等都产生了深刻的影响，取得了显著成效。

一是社会保险体系日趋完善。七年来，我镇根据上级指示精神，从改革、发展、稳定这个大局出发，解放思想，大胆探索，较好地实现了社会保险管理体制和运行机制的创新和突破。在理顺管理体制的基础上，以养老保险制度改革为突破口，对原有的企业、机关事业和农村养老保险办法大胆改革，先后推行了机关事业、城镇企业、农村养老保险办法，改革了机关事业养老保险办法，将原来养老保险费单一社会统筹改革为社会统筹和个人帐户相结合、突出个人帐户运作的新机制，通过建立养老保险个人帐户，大大提高了政策的透明度，增强了广大参保职工的积极性。按照“低水平、广覆盖、保基本”的原则，从*年起积极探索城镇职工基本医疗保险制度改革，初步建立了与经济发展相适应，保障职工基本医疗需求的城镇职工基本医疗保险制度，并抓紧实施医疗保险配套制度改革，建立了大额医疗费用社会互助等制度。同时，还积极推进生育、失业、工伤保险制度改革，实现了社会保险“五保合一”的管理新机制，构筑起了较为完备的社会保险体系框架，使社会保险制度开始步入良性循环的轨道。

二是扩面征缴工作成效显著。狠抓社会保险“扩面征缴”工作，把开展养老保险作为“一把手”工程常抓不懈，明确规定：对不按规定参保、不缴纳社会保险费的单位，不予办理出国出境手续，不予办理小汽车等专控商品审批，单位和单位负责人不得评优晋级，通过行政的手段确保措施落实到位。我镇通过多年的努力，已有*多家企事业单位分别参加了养老保险，累计参加城镇和农村养老保险人数达到*多人，其中*集团全员参加城镇养老保险。去年全镇完成农保征缴额*万元。去年我镇在全市乡镇条线考核中名列第一。

三是社会保障职能充分发挥。社会保险事业的发展，为化解经济社会发展中的各种矛盾、维护社会稳定，提供了有力的支撑和保障。特别是在离退休人员、下岗失业人员生活保障以及促进企业产权制度改革等方面，社会保障很好地发挥了“安全阀”、“助推器”的职能。七年多来，我们*镇积极推进社会保险社会化管理服务工作，并率先实施养老金社会化发放，至去年底，全镇*余名离退休人员的养老金和*多名失业职工的失业保险金都实现由银行直接发放，保证了离退休人员按时足额领到养老金，失业人员按时足额领到失业保险金，推进了“两个确保”工作的顺利进行。为促进企业改革的顺利进行，帮助转制企业分流富余职工实现再就业，实行了职工劳动工资、社会保险关系代理挂靠制度，累计有*多名职工办理了代理挂靠手续，解决了自谋职业人员社会保险关系接续等后顾之忧，为探索社会化管理服务奠定了基础。通过深入持久的宣传教育，广大群众的养老观念加快转变，“要养老、找社保”的观念正在逐步形成。所有这些，都为我们进一步深化社会保障改革打下了很好的基础。

但与此同时，我们也要看到，社会保险工作同样面临着许多新的问题、新的挑战。随着经济改革的不断深入，就业结构发生了重大变化，大量农村劳动力正加速向城镇转移；城镇化进程不断加快，农民耕地逐渐减少，土地收益不再成为农民的主要收入来源；农村人口老龄化速度加快，长期的低生育水平使传统的家庭养老功能趋于弱化。这些都对社会保险特别是农村社会保险工作提出了更高的要求。而现行的农村养老保险制度还存在许多不合理的地方，不能完全适应形势发展的需要，主要表现在三个方面：

一是覆盖面不广，保障水平较低。目前的农村养老保险办法，是*年*月根椐省政府有关精神制订实施的，后来虽然经过多次调整完善，但总体缴费水平仍然偏低，养老待遇计发办法也不够合理。按照原有办法，目前农村养老保险养老人员*多人，平均月养老金只有*元，仅相当于农村最低生活保障线的一半多，这样的待遇水平远远不能使养老人员安度晚年，因而也不可能对广大农民产生大的吸引力。

二是缴费比例不一，社会互助功能较弱。全镇参加农村养老保险的人员中，既有镇村企业的职工，也有部分纯农户。对企业职工的保费支出，由企业和个人各负担一半，缴费支出在税前列支；而对于纯农户来说，这种个人储蓄积累式保险，全部由个人缴费，国家和集体没有给予相应的补贴，社会保障的互助功能也没有得到应有的体现。据统计，在全镇*多农村劳动力中，有*人参加了农村保险（但当年缴费的只有*多名），有*人参加了城镇保险，还有*人未能纳入保障体系，其中纯农户占了很大比例。即使是参加了农村保险的纯农户，也因为个人缴费的因素，并没有得到真正的实惠。去年我镇平均每人缴费*元，在全市平均水平之下，还有很多单位个人缴费平均只有*—*元，这跟我镇的经济发展不相匹配。因此，如何进一步完善农村保险制度，让更多的群众享受到改革开放的成果，为他们解决年老时的生活所需，已经成为我们必须尽快研究解决的重大问题。

三是政策不配套，扩面征缴较难。当前社会保险的扩面征缴工作遇到了许多新情况、新难题。尽管个私企业和外资企业已经纳入了城镇养老保险范围，但一批原来的乡镇企业在改革转制后，企业性质难以界定，大部分仍游离于城镇保险之外；农村保险和城镇保险的转移办法还不够明确，不能适应快速发展的城市化进程和城乡劳动力的流动；农村养老保险个人帐户与城镇职工养老保险个人帐户还无法衔接；由于国家缺乏统一明确的规定，农村养老保险政策多变，在执行中强制性不大，一些企业便以种种理由拖延办理参保手续等等，因此，农村养老保险的扩面征缴工作困难重重。尤其是小部分企业的老板只想要职工作贡献，自己尽快积累财富，而不顾职工的合法权益，产生这些问题的根本原因，是现有的农村养老保险政策已经滞后于形势的发展，甚至阻碍了社会保障制度的进一步完善，制约着全镇综合改革向纵深推进，改革现有农村养老保险制度已是当务之急。

针对上述情况，今年年初，市里组织有关部门对农村养老保险进行了专题调研，分别考察了江阴、常熟和广东中山、东莞等地的做法，并在全市各镇以发放调查表、召开座谈会等形式进行了广泛深入的调查。在此基础上，劳动保障部门经过认真的测算和论证，拟定了农村养老保险制度改革方案，经市委常委、市长联席会议研究决定，出台了《*市农民养老保险办法》、《关于将*市所有企业及其职工纳入城镇社会保险管理的意见》，目的是通过财政扶持的形式，建立农民养老保险制度，扩大农民参保面，同时在全市所有企业中实行统一的城镇社会保险制度，对企业职工养老保险实行一体化管理，于*年*月起正式开始实施。这是社会保障制度改革的一件大事，因此我们必须高度重视，充分认识这次深化农村社会保险制度改革的意义：

一、深化农村社会保险制度改革，是坚持执政为民、实施富民工程的重要举措。

坚持执政为民，努力代表最广大人民群众的根本利益，这是我们一切工作的出发点和落脚点。党的十六大报告中明确指出：“有条件的地方，应探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。”从我镇情况看，经过多年来的发展，全镇群众生活水平有了较大幅度的提高，去年农民人均收入已经达到了*元。但同时也要看到，农民的收入差距在拉大，群众阶层分化在加剧，相对贫困成为一个不容忽视的社会问题。目前，全镇共有纯务农人员*多人，其中男*至*周岁、女*至*周岁的纯农户约*多人。这部分人员由于年龄偏大、文化偏低，再加上农业比较效益低，收入来源单一，已经成为社会弱势群体。尽管我们一直坚持对困难群体的扶贫帮困，但临时性的救济措施多，根本性的保障措施少，特别是“老有所养”问题没有得到完全解决。如果不将这部分人员全部纳入全市社保体系范围，为他们提供必要的生活保障，就有可能影响到社会的稳定，影响到我镇率先基本实现现代化的进程。现代化的一个十分重要的标志，就是健全规范的社会保障体系。西方发达国家，如德国、日本、美国、丹麦、加拿大等国家，在解决了产业工人的社会保险后，都相继采取措施接着解决了农民的社会养老保险问题，建立了面对全民的社会安全网。近年来，我镇经济持续快速发展，镇村两级可用财力逐年增加，也为推行农民养老保险提供了坚实的基础，解决农民养老问题的条件已经基本成熟。另一方面，将全镇所有企业和职工纳入城镇社会保险管理，全面并轨，统一标准，既是政府依法行政、规范行政的重要内容，也是维护企业职工合法权益、解决他们后顾之忧的应尽职责。特别是农保职工转为参加城镇社会保险后，个人缴费增加不大，但待遇却可以大大提高，医疗、生育、工伤、失业待遇也有了切实保障。应该说，这是为广大群众实实在在地做了一件好事。因此我们一定要从实践“三个代表”重要思想的高度，把落实这两个政策作为维护社会安定、促进共同富裕的重要抓手，真正体现在行动上，落实到工作中。

二、深化农村社会保险制度改革，是推进公平竞争、规范企业运作的重要举措。

近几年来，所有制结构调整步伐在不断加快，外资企业、股份合作制企业和私营企业已经成为经济组织的主要形式，传统意义上的乡镇企业不复存在，集体经济一统天下的格局已经打破。形势的变化要求劳动保障制度也要与时俱进，适应历史发展的趋势，建立适应各类企业、覆盖所有职工的城镇社会保险制度。转制企业如果继续实行原来的农村养老保险制度，其缴费水平远低于城镇保险，不仅对企业员工将来的切身利益带来影响，相对其他企业而言，也是一种不公平竞争。一些外资企业就提出，对本地的转制企业实行农村养老保险，是一种地方保护措施，是对外商投资企业的不公平待遇。这种做法与WTO确立的“非歧视、透明度、公平竞争和市场开放”的基本原则是相违背的。从企业内部情况看，过去的职工以农民为主，现在全镇各类企业中，既有农民，也有城镇下岗、失业职工，还有广大科技人员和大中专毕业生，用工对象日趋多元化。而在过去城乡分割的社会保险制度下，企业职工未能全部纳入城镇社会保险的覆盖范围，绝大多数乡镇企业人员参加的是农村养老保险，只有少数乡镇科技人员参加了城镇社会保险。还有许多私营企业，有的借口是农村企业，只参加农村养老保险，逃避了为职工办理城镇社会保险的义务；有的甚至连农保也不参加，完全游离于社保体系之外。这种人为的政策差异，不仅阻碍了城镇职工和社会富余人员流向镇村和私营企业的步伐，对再就业工作的开展和人才资源的合理配置都十分不利；而且在同一企业中实行不同类别的保险，同工不同酬，不按劳分配，也容易引起劳资纠纷，影响企业的内在凝聚力。因此，对所有企业实行统一的城镇社会保险，促使企业全员参保，既是营造公开公平环境的迫切需要，也是规范企业内部运作的客观要求，非常重要，也十分必要。

三、深化农村社会保险制度改革，是完善保障体系、优化投资环境的重要举措。

通过十多年的摸索，我们不仅建立了统一管理、政事分开、运行顺畅的社会保障管理体制，而且通过滚动发展和逐年积累，社保基金实力明显增强，具备了较强的抗风险能力，为化解矛盾、维护稳定、促进改革和发展发挥了重要的作用。特别是农村养老保险制度的建立，在当时情况下是符合实际的，也是切实可行的，扩面征缴都取得了不小的成绩。但是我们必须看到，当前，随着市场经济体制的完善和各项改革的深入，原来的农村养老保险办法越来越不适应形势发展的需要，改革已是大势所趋。目前，广东、浙江等省对所有企业实行了城镇社会保险，昆山、太仓、吴江等地规定所有用人单位都逐步参加城镇养老保险，并已经实现了原农保与城保的并轨，常熟也制定了与城镇保险逐步接轨的镇村企业参保办法。此外，根椐上级有关精神，养老保险将可能提高统筹层次，实行地市级统筹，并最终实现省级统筹。如果我们不在地市级统筹之前，将各类企业职工纳入城保范围，将来影响的就是我镇广大的职工和群众。目前，仍有一些企业经营者、甚至个别领导干部对社会保险制度还不是很理解，对深化社会保险制度改革持消极态度。有些人认为，实施农保与城保的并轨，给企业增加了负担，影响了投资环境的改善，不利于经济发展。其实，这种想法是非常片面的，也是极其短视的。事实上，建立完善社会保险制度是任何一个国家、政府都必须承担的工作，国家和省出台多项社会保险的政策，就是为了将原来由企业负担的员工老、病、工伤、失业等投资风险，通过社会保险制度筹集的资金有计划地、有限度地代替企业支出，这不仅有助于提高企业的凝聚力，也有助于企业抵抗投资风险，轻装上阵，参与竞争。实施统一的城镇社会保险虽然使企业在费用和成本上有所增加，但从企业的长远利益来看是减轻企业负担。当前，改善投资环境是政府的重点工作，但优化环境并不意味着放松社会保障工作，相反，只有社会保障工作加强了，社会稳定才有了保障，经济发展才有了稳定的环境。因此，我们一定要以创新的精神，认清形势，服从大局，切实增强深化社会保险制度改革的责任感和紧迫感，不折不扣把这两项政策落到实处。

第二个问题，明确目标，精心组织，全面把握深化农村社会保险制度改革的内容和要求。

市政府这次出台《关于将*市所有企业及其职工纳入城镇社会保险管理的意见》和《*市农民养老保险办法》，目的很明确，就是要通过实施农保和城保的并轨，在全市所有企业实行统一的城镇社会保险；通过各级财政扶持，在全市全面建立农民养老保险制度。应该讲，改革的内容十分丰富，工作任务相当艰巨。市政府已经专门就此下发文件。由于这次改革涉及的政策性、专业性很强，牵涉的面也比较广，大家应引起足够的重视，尤其是对这次农村社会保险制度改革的精神和实质，要全面把握，深刻领会。这里，我就这次改革过程中几个需要特别注意的问题，再强调一下。

一、关于对象的区分（见规定）

二、关于过渡期的设立（见规定）

三、关于养老待遇的享受（见规定）

四、关于农民养老保险的补助（见规定）

第三个问题，加强领导，狠抓落实，确保深化农村社会保险制度改革工作有序推进。

农村社会保险制度改革是一项政策性强、涉及面广、难度较大的社会系统工程。在全市各乡镇中，由于我们*镇职工在*.*万人以上，工作量最大。因此要顺利推进，必须加强领导，精心组织。在这里，我提出三点要求：

一、摆上位置，确保组织领导到位。

各村、各单位、各企业的领导，都必须认真学习、深刻领会农村社会保险制度改革政策，消除一切不利于改革的思想顾虑，坚定改革的信心和决心，把这项涉及千家万户、涉及广大群众切身利益的改革，列入工作的重要议事日程，作为当前以及今后一段时期的重要工作来抓。要从讲政治的高度，从促进经济发展、维护社会稳定的大局出发，切实加强对改革工作的领导。要严格按照整体部署，结合本单位实际，制订工作规划，健全工作机制，加快改革步伐。要建立相应的工作班子，明确分工，任务到人，一级抓一级，层层抓落实，确保我镇农保改革顺利实施。

二、强化教育，确保宣传发动到位。

农村社会保险制度改革是涉及全镇所有企业、职工和农民利益的重大改革，没有各方的理解和支持，改革就无法顺利进行。为此，要把宣传教育贯穿于农村社会保险制度改革工作的始终，面向所有企业经营者、面向广大职工、面向全社会，充分发动群众，积极依靠群众，让群众自己保障自己，自己维护自己的合法权益，进一步提高社会劳动保障的法规政策的透明度、公开度，依靠群众监督和舆论监督来推进社会保障体系建设。镇党委宣传部门和广播、有线电视等宣传机构要坚持正确的舆论导向，通过法制讲座、政策普及、典型宣传、深度报道等方式，积极宣传农村社会保险制度改革，把改革的意义讲透、政策讲准、内容讲清，引导群众支持、参与改革，营造促进改革的良好环境。镇劳动和社会保障所要充分发挥主力军作用，通过举办宣传周活动，印制和发放宣传手册等多种形式做好宣传和服务工作，把政策送到企业，送到各家各户。要下大力气纠正一些对保险制度改革的模糊甚至错误的认识。如有的认为自己是劳动密集型企业或微利企业，经济状况不好无力负担城镇社会保险；有的认为企业年轻职工多，参加城镇社会保险是“吃亏了”；还有的企业认为外地工流动性大，没有必要参加社会保险，等等。要有针对性地做好教育工作，对重点企业上门宣传，动之以情，晓之以理，真正使广大企业主明白，参加城镇社会保险是企业的法定义务，是职工的合法权益，也是大势所趋，早参保早主动，晚参保就被动，从而提高参与改革的自觉性，保证农保改革的顺利实施。

三、群策群力，确保工作措施到位。

我们要按市里的统一部署，对已登记、参保企业和人数进行一次系统的分析，分类排队，突出重点，严格要求，规范操作，保证新办法的顺利实施。特别是对本地的纯农户，要摸清底数，掌握实情，加大对镇村补助资金的调控力度，保证补助资金及时足额到位。镇劳动保障所要强化劳动监察机制，将劳动监察和依法参保贯穿于日常工作之中，加大行政执法力度，督促企业规范用工；政府各部门要通力协作，把这项工作作为富民强镇的一项重大举措来抓，民政部门要对农村的低保人员认真审核，确保政府的农保补贴合情合理。我们*镇是经济强镇，我相信，各级领导、各企业的老板都希望*人民的生活安居乐业，老有所养，病有(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)所医，社会安定团结。各单位、各企业要建立相应的工作责任制，做到工作有专人负责，各项措施有专人落实，各种问题有专人解决。有关问题有专人协调，坚决防止推诿扯皮现象。各部门、各企事业单位都要从大局出发，协调一致，相互配合，形成强大的工作合力，推进农村社会保险制度改革的深化发展。

在新型农村社会养老保险试点工作三级干部会议上的讲话 篇5

同志们:

今天县委、县政府召开高规格、大规模的会议，不仅是一次年度工作表彰大会，也是一次干部作风建设推进大会，更是一次统一思想，振奋精神，力促今年各项工作再提速、提质、提效的动员大会。刚才，县委、县政府对2010年度在全县经济和社会事业发展中涌现出来的先进单位和先进个人进行了表彰，主要目的就是要大张旗鼓地表彰为Xx经济社会发展做出积极贡献的有功之臣，进一步激发全县干部群众干事创业的热情，努力在全县上下营造群策群力谋发展、不折不扣抓落实的浓厚氛围。在此，我希望受到表彰的先进集体和个人再接再厉，再创佳绩。同时，也希望未受到表彰的单位和个人向先进看齐，奋力赶超，力争在明年的表彰会上再展风采。

下面，根据会议的安排，我着重就如何抓好今年工作落实，力促各项工作再提速、提质、提效先讲几点意见，等一下，县委Xx书记还将作重要讲话，请同志们务必要深刻领会，结合各自工作实际，认真抓好贯彻落实。

一、抓落实是领导干部的一项基本功，全县各级干部务必要牢固树立真抓落实是责任、会抓落实是能力、敢抓落实是创新的思想，不折不扣抓好今年各项工作的落实

常言道，为官之要贵在落实。千招万招，不落实就没招，这能力那能力，不落实就没有能力。抓落实就是把决策变为社会实践活动，由认识世界到改造世界的过程，也是领导干部最重要的职责。做好今年的各项工作，完成好县委、县政府年初提出的各项目标任务，当务之急就是要把全县上下的思想、行动、力量凝聚到抓落实上来，统一到县委、县政府的决策部署上来，做到上下同心，步调一致，狠抓落实。

首先，要着眼全局，认清形势抓落实。认清形势，方能把握态势。今年是“十二五”的开局之年，也是我们抢抓机遇、奋力赶超的关键之年，开好头、起好步至关重要。今年的《县委工作要点》和《政府工作报告》提出的发展目标和工作任务，是经过反复调研、广泛征求意见和慎重考虑提出来的，完全符合Xx的县情和实际，我认为经过全县上下的共同努力是完全可以实现的。一方面，我县经过长期的发展和积累，积蓄了巨大的能量，特别是近三年来，我们做了大量打基础、管长远的事情，如输变电网络建设、工业承接平台建设、交通运输网络建设、重点项目建设、生态环境建设、征地拆迁工作等等，都为今后的发展奠定了扎实的基础。另一方面，我们也正面临着千载难逢的大好机遇。一是国家继续实行扩大内需的政策，积极的财政政策和稳健的货币政策总基调没有改变，这对我们融资和争取项目创造了良好的发展机遇；二是沿海发达地区产业向内地梯度转移的大趋势没有改变，这为我们加快融入和对接“海峡西岸”、“长三角”、“珠三角”经济圈创造了更加广阔的空间。为此，我们要坚定信心，抢抓机遇，同谋发展。与此同时，我们还必须清醒地认识到，在发展的进程中，我们仍然面临着诸多的挑战和困难。一是金融危机的冲击和影响仍未得到根本消除，世界经济复苏前景仍然存在较大不确定性。二是后发展、欠发达仍然是我县的基本县情和最大矛盾，主要表现在：经济总量小、人均水平低、产业结构单

一、主要经济指标在全省、全市处于较后位置。据测算，如果Xx要与全国、全省、全市同步进入全面小康社会，Xx需保持GDP年均15%以上的较高增速，而全市只需13%、全省只需9%、全国只需6%的发展速度即可，更何况各地都在抢抓机遇、挖掘潜能、加速发展、进位赶超。因此，我们要理性分析，辩证看待，既要看到有利的一面，坚定我们的发展信心，又要看到不利的一面，增强紧迫感和危机感，只有这样，我们才能趋利避害，扬优乘势，抢占先机，加速发展。

其次，要紧盯目标，突出重点抓落实。春节前召开的县委十三届十二次全体（扩大）会和县“两会”，对今年的全盘工作进行了安排和部署，目标任务已经明确。但我们在抓工作过程中，不能眉毛胡子一把抓，要善于抓住重点和主要矛盾，只有这样，才能做到有的放矢，有

所侧重，最终实现全面、协调、可持续发展。那么，今年工作的重点是什么？我认为，今年工作的重中之重，就是县委、县政府提出的十大重点工业项目、十大重点招商项目、十大重点城建项目、十大重点三农项目、十大重点民生工程、十大重点生态项目等“六个十”建设。因为这“六个十”建设不仅涉及到一、二、三产业和整个经济和社会事业发展的各个领域，更是实施“新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化和发展生态化”的重要载体和工作路径。因此，从某种意义上说，抓好了“六个十”建设，就牢牢地抓住了全年工作的“牛鼻子”和“关键点”。近期，县委、县政府将会对“六个十”项目建设的领导分工、部门责任、时序要求进行明确，等正式《方案》下发以后，请各责任县领导和责任部门务必要认真对照各自的责任分工和时序进度要求，超前谋划，统筹协调，迅速行动，特别是征地拆迁、项目审批、可研报告、工程预算、规划选址等前期工作，一定要提前跟进，力争项目尽早开工建设，尽快形成实物工作量。特别是马蹄河液压升降坝、城东停车场、废弃矿山修复治理、新区小学、滨河公园、石田心路面改造、新农村建设精品点、造林绿化“一大四小”、河旁绿化、保障性住房、城区排水管网、垃圾中转站、物流中心等一些因季节性影响迫切需要尽快完成的，或人民群众密切关注需要尽快开工的民生项目，请各责任县领导和责任部门务必要想尽一切办法，抓紧组织实施。此外，十大重点工业项目、十大重点招商项目要牢牢盯紧，能上马的先上马，能实施的先实施，不能实施的做好跟踪服务工作。与此同时，我们还要科学安排，统筹兼顾，全力做好去年各项重点工程的续建和收尾工作，请原定的责任县领导和责任部门务必要加强调度和跟踪督查，力争项目尽早完工，尽早投入使用。

第三，要破解难题，攻坚克难抓落实。一是要全力破解用地难题。用地难仍然是制约我县发展的一大节点，去年很多项目进展缓慢或未如期开工，根本性问题就是因为征地拆迁的受阻，而不是资金方面的问题。今年我们要实施的项目比去年更多，毫无疑问急需大量的土地。为此，一方面，请文峰乡、长宁镇、征拆办、国土局等相关部门以及抽调征地拆迁的干部，要克服畏难和厌战情绪，一如既往地做好征地拆迁工作，千方百计确保项目建设用地需求。同时，请文峰乡、长宁镇的村干部以及所涉及被征地拆迁的各级干部和亲属，都要以县委、县政府的工作大局为重，全力支持和配合好两个乡（镇）开展好征地拆迁工作，为Xx长远发展作贡献。另一方面，县国土局要做好土地报批工作，积极向上争取用地指标，当务之急要组织实施好土地“增减挂”项目，请菖蒲、澄江、水源、吉潭、晨光、龙廷等6个乡（镇），要想尽千方百计加快进度，确保顺利通过验收。二是要全力破解用电难题。虽然我们去年实施了110KV安远至Xx输变电线路工程和石排110KV输变电升压改造项目，供电网络也得到了进一步完善，但电力保障问题仍然未得到根本性解决。目前，总投资1.7亿元的220KV输变电工程可研报告已经通过了省电力公司的审查，请县供电公司务必要全力跟踪好，千方百计力争今年年底前开工建设。三是要全力破解融资难题。据初步概算，今年“六个十”项目建设，加上去年的续建工程，需投入资金近15亿元。这对我们地方可用财力较小的县来说，如何确保资金链条不断，必须多渠道筹集资金。我想除了通过市场化运作和激发民间投资以外，我们还要积极向上争取项目资金，争取方方面面的支持和帮助。还有非常关键的一点，就是我们必须牢牢地继续坚持集中财力办大事的原则不动摇，整合项目资金，科学理财，发挥资金的最大绩效和效益。在县政府坚持集中财力办大事和整合项目资金方面，请各乡（镇）、各单位要以大局为重，树立全县“一盘棋”思想，不要有任何杂音，全力支持、配合好这项工作。

二、城市是一个地方发展的重要载体和对外形象，全县上下务必要以开展城市管理年活动为契机，切实把治脏治乱治差作为促进发展、改善民生的头等大事来抓

在Xx加快发展，转型发展的新起点上，县委、县政府确定了建设“开放、文明、生态、和谐、幸福”新Xx的战略目标，其根本目的是提高人民群众的生活质量和幸福指数，要实现这一目标，我认为必须从困扰城市发展的主要矛盾入手，从影响人民群众生活的突出问题入

手，采取振聋发聩的举措，实现赏心悦目的新变化。当前，我们工作千头万绪，之所以把治脏治乱治差作为一个突破口，主要是居于以下四点考虑：第一，治脏治乱治差是重大的民生问题。人民群众在这座城市生活工作，城市的环境卫生、公共秩序、市容市貌、交通状况直接关系到人民群众的日常生活、出行和安居乐业。一座环境脏乱差的城市，不可能成为品位高、有幸福感的城市。目前，城区车辆乱停乱放，垃圾乱扔乱倒，广告乱装乱挂，墙壁乱涂乱画，市场杂乱无序，街道交通阻塞，污水四处横流等现象仍然存在，群众反响比较强烈，如果我们对这些人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题熟视无睹，就是失职，就会失去民心。第二，治脏治乱治差是重大的发展问题。一座环境整洁、秩序井然的城市，必然是投资环境好、令人心驰神往的城市。我们一定要树立环境也是生产力，抓城市管理就是抓经济发展的理念，把城市管理作为基础性和关键性的工作来抓，围绕经济发展大局，创造良好的宜居环境，实现城市可持续发展。第三，治脏治乱治差是重大的执政能力建设问题。城市环境就是一个城市的脸面和形象，跟人每天都要洗脸一样，市容市貌每天都要打扫清理。从去年冬开展集中整治本_资_料_来_源_于_贵_州_学_习_网 ｇｚｕ５２１.ｃｏｍ以来，城管、交管、工商、环卫等部门做了大量的工作，也取得了一定的效果，但一些环境卫生的突出问题仍然存在。这些问题看似简单，检验的却是我们是否践行了立党为公、执政为民的宗旨，考量的是我们政府公共管理和社会服务能力。如果连这些事情都管不好，我们就会失去群众的信任感和政府的公信力。第四，治脏治乱治差是执行市委市政府的决策部署。今年年初，市委、市政府就中心城区集中开展治脏治乱治堵问题专门召开了动员大会，史文清书记非常重视这项工作，亲自出席会议并作重要讲话，还专门多次派出督查组到各个县（市、区）进行明查暗访。为此，全县上下务必要站在推动Xx加快发展、转型发展，为全县人民谋福祉的政治高度，充分认识治脏治乱治差的重要意义和极端紧迫性，迅速行动，铁心硬手，一抓到底，抓出成效。我县的“三治”工作具体要怎么来抓？前段时间，分管领导专门召集城建口部门进行了研究讨论，近期将出台我县城市管理年活动实施方案，这里，我先讲几点要求：

1、目标任务要明确。开展“城市管理年”活动目的就是要彻底整治脏乱差，进一步提高城市管理水平，实现城市品位明显提升，人居环境明显优化。

2、工作重点要突出。开展“城市管理年”活动，重点在治脏、治乱、治差，确切地说，就是要整治垃圾乱扔乱丢、车辆乱停乱放、摊点乱占乱摆、建筑材料乱堆乱放、广告乱挂乱设、墙壁乱涂乱画等违法违规行为，改善市容市貌。一是要突出抓好环境卫生。县城管局要加大卫生清扫和环卫保洁力度，不仅要搞好大街大道的卫生，小街小巷的卫生也要搞好，特别是农贸市场的卫生要重点整治；县房管局要加强小区物业的管理，抓好小区的环境卫生，环境卫生搞得不好的小区，要暂停办理相关证件；县城管、水利部门要搞好河道卫生，保持河道清洁；公路交通部门和国省道沿线乡（镇）要抓好公路沿线的卫生管理。二是要从严整治车辆乱停乱放问题。县交管大队要加大巡查力度，对乱停乱放的车辆采取锁车、拖车、放气等措施，从严处罚车辆乱停乱放行为。这里特别提一下，交警一定要上路执勤，主要路口要安排人员执勤，6月份以前要完成停车泊位划线和主干道交通隔离设施的设置。三是要从严整治占道经营问题。县城管、交通、工商和商务等部门，要加大乱摆摊设点、占道经营行为的处罚、曝光力度。特别是要对占道修车、洗车、回收废品的门店进行重点整治。四是要从严整治建筑材料乱堆乱放问题。县城建局要加大建筑工地的监管，要同施工企业签订责任状，确保建筑工地不占道堆放建筑材料。县城管局要安排专人负责城区居民乱堆建筑材料、建筑垃圾行为的查处工作，查处不到位的，追究相关人员责任。五是要从严整治乱涂乱画问题。县城管、工商、公安部门对非法广告要采取拆、洗、查、罚等方式从严整治。六是要大力开展“全民卫生日”活动。县委、县政府决定，今后每个月最后一周五为“全民卫生日”，届时县直各单位必须组织干部职工对单位大院和责任区开展清扫垃圾、清理杂物等环境卫生活

动。这项工作，年终的时候我们要进行考核评比。七是要开展未建成区及城乡结合部环境卫生整治工作。请县委农工部和有关乡（镇）尽快启动这项工作。

3、保障措施要跟进。一是要强化领导、高位推进。县委、县政府对开展“城市管理年”活动是高度重视的，不仅要成立专门的工作领导小组，还要由7名县级领导各带2-3个主管部门负责一个方面的整治工作，另安排19名县级领导负责6个片区的 “全民卫生日”活动。届时，请这些责任县领导一定要加强领导、亲自调度，切实负起责任来，全面完成工作任务。二是要加大宣传力度。充分利用广播、电视、手机报、标语、专栏、会议、印发宣传材料等多种形式，大造舆论声势，为“城市管理年”活动营造浓厚的舆论氛围。要对整个城市管理年活动进行全面的跟踪报道，传达县委、县政府强化城市管理的声音，宣传城市管理的各项法律法规，报道活动开展的进度及形势，弘扬好人好事，曝光不良行为，鞭策不良风气和陋习，切实起到教育社会、引导群众、鼓动工作、推进事业的作用。三是要加强督查考核。领导小组办公室、督查考核组要制定详细考核方案，采取定时督查和不定期抽查方式，对各单位工作完成的时效、质量、群众满意程度等情况进行考核评比。县委、县政府将对工作开展情况良好的单位评为“城市管理示范单位”，给予5万元重奖；对工作突出的个人评为“城市管理标兵”，给予1万元重奖；对考核不合格的单位主要负责人年终考核评定为“不称职”，驻县单位考核情况将书面通报其上级主管部门。四是要形成工作合力。各相关单位要切实增强工作的主动性、创造性，特别是城市管理各职能部门要切实履行职责，绝不能因为怕得罪人，怕惹麻烦就不愿管、不去管。各单位、各部门要各司其职，密切配合，齐抓共管，确保“城市管理年”活动取得实效。

三、作风决定作为，实干才有实效，全县各级干部务必要自觉转变作风，加快工作节奏，实干苦干，全力促进各项工作再提速、提质、提效

不加压，不可能实现跨越；慢悠悠，注定无大作为。要做好全年各项工作，完成既定目标任务，容不得半点迟疑，容不得半点懈怠，全县各级干部务必要转变作风，自我加压，狠抓落实，促进各项工作“提速、提质、提效”。

如何提速----就是要以时不我待的紧迫感抓落实。一是工作节奏要快。就是思想上要绷紧，时间上要抓紧，落实上要赶紧，做到环环紧扣、层层推进。全县干部职工要进一步树立强烈的争先创优意识，倡导说了算，定了干，立说立行，雷厉风行，营造盯着干、催着干、比着干的高效、务实的工作氛围；要坚持今日事，今日毕，以思想观念上的“提速”促使行动上的“提速”，从而带动整体工作的“提速”。二是内部管理要严。领导干部和单位主要负责人抓管理要严、抓队伍要严、抓落实也要严，严格要求，严于律己，敢于较真，敢于碰硬，敢于承担责任，不要碰到困难就躲、闪、绕，要善于在困境中找出路，对各项工作任务要限定时间，强化责任，不在表态上做文章、不在开会上兜圈子、不在汇报上动脑筋，而要在抓落实上见成效。三是工作作风要实。各级干部要有严谨、细致、务实的工作作风，善于从细节抓起、从难事抓起、从实事抓起、从具体环节抓起，既要充当“指挥员”又要充当“战斗员”，要经常深入一线、深入基层、深入现场，对任何工作都要做到胸有成竹、了如指掌。特别是对于一些节点问题和关键环节要亲自抓、亲自管、亲自落实，敢打硬仗，勇于攻坚克难，促进各项工作快速有序推进。

如何提质----就是要用心用脑去做好每一项工作。质量就是生命，质量就是效益。各项工作在追求速度的同时，更要“用心、用脑”去做好，千方百计确保质量。一是要树立精品意识。每项工作都要坚持高标准、高起点、严要求，坚决破除凑合应付的消极观念，树立出精品的质量意识，力争各工作领域都要树一批示范，扶一批典型，抓一批重点，创出特色、打造亮点。特别是校安工程建设，一定要保证质量，把学校建成最安全、最放心的工程。二是要完善制度。各乡（镇）、各部门要从建章立制入手，不断健全制度，着力构建责任明确、衔接顺畅的高效运行机制，要善于研究本乡（镇）、本部门工作的基本规律，及时掌握领导关注的焦点和群众反映的热点，准确把握对全局工作有重要影响的新情况、新问题，多为县委、县政府做好参谋，分忧解难。要通过加强内部管理，严格制度约束，堵塞工作漏洞，规范运行程序，做到人人责任分明，处处有章可循，事事有始有终。三是要强化监督。制度是保证，监督是关键。各级干部要强化责任心，以高度负责的态度对待所承担的每一项工作，对违反规定以及不作为、乱作为，不按程序办事等行为或造成不良影响与损失的人和事要进行责任追究。同时，要树立良好的团队作风和奉献精神，齐心协力，共克时艰，确保把人管好，把权用好，把钱花好。要通过深入调研，思考分析，集思广益，充分发挥广大干部职工的主观能动性，发挥保障有力的好作风，争创一流的工作业绩。

如何提效----就是工作程序和流程环节要顺畅无阻。抓落实是一个系统工程，只有上上下下、方方面面做到心往一处想，劲往一处使，形成推进工作落实的强大合力，才能取得令人满意的效果，达到事半功倍的效果。这就必须建立抓落实的工作机制，以完善的制度和规范的程序推进工作落实。一是任务分解要做到无缝对接。从去年抓重点工程的情况来看，我们效率不高的一个重要原因是工作还没有做到无缝对接，存在脱节和信息不对称，没有真正形成工作的合力。工作要提高效率，我想关键是要做到各司其职、各负其责，解决工作脱节的问题。对县级领导来讲，要敢于牵头抓总，对自己所分管的工作，一定要多督促指导，多给部门教方法、出点子。同时，要加强调度，对分管口内工作存在的问题，要认真加以分析，大胆地调度、大胆地协调和处理，多深入一线解决问题，多开专题协调会解决问题。总之，只要不违反规定和程序，只要有利于工作推动，就要做到当机立断，敢做敢为，不留尾巴，提高工作效率。对部门领导来说，要切实提高对县委、县政府交办工作的理解力、执行力和操作力，不要墨守陈规、按部就班，要善于在全县总目标、总任务的框架下制定各自工作目标和思路，找好定位。具体来本.文,来.源,于.贵,州.学,习.网, 说，就是你部门的定位在哪，贡献要多大，努力方向是什么，具体到一个项目要达到什么样的进度，一项工作要达到什么样的成效，部门负责人必须做到心中有数。对乡（镇）而言，要做到守土有责，看好自家的门，管好自己的人，确保一方平安。各乡（镇）要从全县的发展大局和工作中心出发，结合本乡(镇)的实际，定好位，布好局，敢于创新，善于“跳起来摘桃子”，争创工作新特色。对村干部来说，要认真履职，现在我们的村书记、村主任的“待遇”可以说是越来越好了，但在做工作、为民服务上还要下大功夫，特别是在矛盾纠纷的排查调处、征地拆迁、计划生育、新农村建设等工作上要充分发挥作用，尽心履职，认真做好工作，切实发挥基层组织的战斗堡垒作用。二是工作程序要规范高效。要严格执行工作规则，按工作流程操作，提高工作效率。特别是文件流转要规范、快速、高效。今后，凡向县政府打的工作类请示，均由各分管领导先审核同意后方可收文，然后由政府办按程序进行处理，实行一个渠道进出，不能多头呈送。请示报告工作要遵循由下而上的原则，逐级请示报告，先由分管副县长协调处理，不能协调处理的，再提交县政府有关会议研究，县政府层面解决不了的，会及时向县委请示报告。要提高会议效率，提倡少多开短会和专题协调会，以后凡是要上政府常务会和县长办公会的议题，各分管领导要先开专题会研究，待讨论成熟后才可上会。要严格执行请销假制度，凡是离开本县开会和出差的各乡（镇）、各部门主要负责人，必须严格按程序履行请销假报告制度，未经许可和批准，一律不得擅自外出。同时，要保持通讯畅通，各乡镇、各部门主要负责人，一定要保证24小时通讯畅通。

一年之计在于春，借此机会，对当前工作再强调几点：一是要加强财税征管。要完成今年我县财政总收入增长18%目标，首季指标完成情况非常关键。为此，财税部门要切实抓好当前的税收征管，做到应收尽收，确保实现财政收入首季“开门红”，为完成年内目标打下坚实的基础。二是要抓好争资争项工作。Xx要大建设，需要庞大的资金，这就要求各乡（镇）、各部门必须进一步增强工作的责任感和使命感，调动一切积极因素，积极主动沟通协调。县发改、财政等部门要加强工作的指导、协调、服务和督促，各相关部门和项目所在单位要全