房地产合作开发合同协议书（推荐8篇）
立本协议当事人：
甲方：
乙方：
丙方：
经甲乙丙三方协商，就开发位于，拟名为工程，开发面积约平方米的项目开发合作达成如下协议。
第一章出资及分红
1.1初期开始运作，每方暂出资万元，并与年月日前汇入以下账户：
开户名称：
开户行：
账号：
1.2 项目运作完毕后，委托专业事务所对项目盈利情况进行审计，三方根据出资比例进行分红。
第二章、机构的设置和职责分工
2.1 为便于合作项目的开发、建设、管理，由本协议当事人派员共同设立“ ”项目部（以下简称项目部），项目部全权负责合作项目的开发和管理，是合作项目的最高权力机构。项目部下设综合部、工程部、财务部等部门。
2.2 项目部由 人组成, 其中甲方派员 人,乙方派员 人,丙方派员 人。项目部设总经理1人,副总经理 人。
项目部的职责：
全权负责和决定合作项目的一切事宜。
项目部的议事规则：
项目部实行工作例会制度，决定合作项目所涉一切事宜。项目部召开会议时，由专职人员负责记录，参加会议人员对会议记录无异议时应在会议记录上签名。会议记录由专职记录人员负责保管。专职记录人员由本协议当事人协商后确定。项目部例会由项目部经理主持，经理因故不能参加的，由副经理主持。合作项目所涉事项由项目部协商一 1
致确定。
经理的职责：组织和协调项目部的日常工作，主持项目部的例会。副经理的职责：副经理协助总经理的工作。
2.3 综合部由 人组成, 其中甲方派员 人,乙方派员 人,丙方派员 人。综合部设经理 人。
综合部的职责：
综合部经理的职责：
2.4工程部由 人组成, 其中甲方派员 人,乙方派员 人,丙方派员 人。工程部设经理 人。
工程部的职责：
工程部经理的职责：
2.5 财务部由 人组成, 其中甲方派员 人,乙方派员 人,丙方派员 人。财务部设经理 人。
第三章、支出的管理
3.1 所有资金支出保险有本合同两方以上签字方可支出。
3.2 项目部及下设各部专职人员的工资标准由三方共同协商确定。
第四章、会计财务制度
4.1 合作项目所涉的会计、税务各自进帐，分别处理。
4.2 合作项目所需资金实行统一管理、统一支出的原则。为便于资金的管理，其资金设立独立帐户。
4.3 主管会计和出纳应由不同本协议当事人分别委派担任，本协议当事人有权随时派员审阅、了解费用支出情况。
4.4 财务部应定期以书面的方式公布收支情况。
第五章 工程营造
5.1 合作项目工程施工单位的选择，应通过招标或其他本协议当
事人协商一致的方式确定。未经其他本协议当事人协商一致，本协议的任何一方不得参加合作项目工程的招标和施工。
5.2 合作项目工程的监理单位的选择，通过招标或其他本协议当事人协商一致的方式确定。
5.3 《建设工程施工合同》应具备下列条款：
1、工程总价款采用“包死价”和工程设计变更据实结算的决算方式：
2、工程材料由施工单位总包，未经本协议当事人协商一致，任何一方不得以任何方式向施工单位提供工程所需任何材料。
5.4 工程款的拨付日期由项目部决定，由财务部统一支付。届时由工程部按工程进度提出工程款拨付计划，待项目部批准后，由财务部执行。
5.5 工程的签证、隐蔽记录等工程资料由工程部保存。
5.6 工程的施工和管理由工程部负责,工程施工过程中的资料由专人负责。„„
第六章、房屋销售：
6.1 本项目房屋销售由协议三方共同协商委托房屋销售中介销售。
6.2 具体销售价格、销售政策由三方协商书面确定
第七章 本协议的变更和终止
7.1 经本协议当事人协商一致,可以变更或终止本协议。
7.2未经本协议当事人的一致同意，任何一方不得将本协议项下的项目向他人转让。
7.3 竟买土地被有关部门收回的，本协议自动终止。
7.4 因不可抗力造成本协议不能履行的，本协议自动终止。
第八章、违约责任
8.1 任何一方未按本协议第六章的约定支付费用的,每逾期1日,按应交金额的0.5‟支付违约金。
8.2财务人员未经项目部同意擅自支付费用的，由派出单位按实际支付费用的×倍承担违约责任。„„。
第九章、合同管理
9.1 合作项目所涉的合同,实行洽谈权、审查权和批准权相对独立、互相制约的原则。为保证合作项目的依法、规范开发，由本协议当事人共同聘请法律顾问。
9.2 合同的洽谈根据合同所涉内容，由项目部牵头，所涉各部派员参加。根据洽谈的内容由参加人员起草合同要点或草拟合同。合同的审查均由本合作项目聘请的法律顾问负责。合同的批准权由项目部行使。
9.3 本项目所涉合同一律采用书面形式签订，严禁口头合同和非正式的书面协议。杜绝合同履行在先，签订在后的现象发生。
9.4 洽谈部门在合同签订前，应审查对方当事人的有效的营业执照、资质证书、资信状况；验明对方当事人是否具有签订合同的主体资格；审查代理人是否具有代理权、是否超越代理权限和代理期限及其真实性；审查对方使用印鉴是否合法与真实有效。在实施前述行为时，必要时应请求法律顾问予以协助。
9.5 洽谈部门负责收集、记录、整理、保管与合同有关的协议、往来函件等。
9.6 合同履行过程中发生的纠纷，各部应及时上报项目部，所涉部门的负责人应及时组织本部门的人员及时分析查明原因，提出解决办法。必要时应咨询法律顾问，共同提出解决办法，及时与对方协商解决。协商不成的，根据合同的规定，在规定的时效内向仲裁部门申请仲裁或向人民法院提起诉讼。
9.7 各类合同统一由综合部专人负责管理,综合部应对收集、整理各类合同进行归档管理。
9.8 土地出让合同、设计合同、工程监理合同、建设工程施工合同以及与前述合同有关的补充协议、会议机要、信函、电报、电传、电话记录、签证、索赔报告、合同台帐等资料均是合作的主要原始资料，应定期按项目、合同分类建立详细的台帐，及时归挡保存。
第十章、其他约定事项
10.1 合作项目完成后，项目部及下设各部的办公家具和其他用品由项目部协商一致处理。协商不成的，通过变卖的方式处理，变卖所得的资金按比例分配。
10.2 本协议未尽事宜由本协议当事人协商一致解决。
10.3 本协议签订后,未经本协议当事人协商一致,任何一方不得擅自变更或解除本协议。
10.4 履行本协议过程中的有关补充协议、会议记录等材料均作为本协议的组成部分，与本协议具有同等的法律效力。
10.5 本协议书自本协议当事人签字盖章后生效。
10.6 本协议书一式三份，三各方各执一份。每份协议书均具有同等法律效力。
甲方（盖章）：
法定代表人（签字）：
委托代理人：
联系电话：
丙方：
法定代表人（签字）：
委托代理人：
联系电话：
一、房地产合作开发概述
《中华人民共和国城市房地产管理法》 (以下简称《房地产法》) 第2条第3款规定, 房地产开发是指在依据该法取得国有土地使用权的土地上进行基础设施、房屋建设的行为。该规定至少明确了以下三个问题:首先, 房地产开发只能在国有土地上进行, 这就排除了在集体土地上进行房地产开发的可能性, 尽管有些学者有不同意见, 但笔者以为, 在我国现行的国有集体二元土地制度之下, 不宜将集体土地纳入房地产开发视野之中。其次, 房地产开发须以取得国有土地使用权为前提, 这就廓清了房地产开发与建筑工程承包之间的差异, 后者不以取得国有土地使用权为前提。最后, 开发是指进行基础设施、房屋建设的行为。在《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》 (以下简称《解释》) 出台之前, 人们对开发行为是否仅限于商业行为有分歧, 学者一般也将房地产开发分为以经营为目的和以自用为目的的房地产开发两类, 而根据《解释》第14条的规定, 房地产开发行为仅限于商业性质的开发, 不包括以自用为目的的开发, 在《解释》出台过程中, 多数意见也认为, 非经营性的合作开发行为不是房地产开发行为, 而只是一般的合建、联建房屋行为。
房地产的合作开发作为房地产开发之一类, 自然亦应遵循《房地产法》之规定。关于房地产的合作开发, 在《解释》出台之前, 学者们对其内涵外延各有不同认识, 司法实务中其称谓与内容也千差万别, 在《解释》出台之后, 该概念就成了一个专门法律术语, 具有特定的内涵外延。《房地产法》第27条明确规定:“依法取得的土地使用权, 可以依照本法和有关法律、行政法规的规定, 作价入股, 合资、合作开发经营房地产。”此乃房地产合作开发的基本法律依据, 但是其在以下三个问题的规范上是模糊不清的:其一, 何谓房地产合作开发;其二, 合作开发与合资开发有何区别;其三, 开发与经营是一种行为还是两种行为。对于这些模糊, 《解释》第14条进行了一定的澄清, 结合该条以及《房地产法》第2条的规定可知, 所谓房地产合作开发, 是指双方或多方当事人以出让土地使用权为前提, 共同投资、共享利润、共担风险合作进行经营性的基础设施和房屋建设的行为。由该定义可知, 房地产合作开发的构成要件有三:
1. 房地产合作开发的主体是双方或多方当事人。合作开发本
身即意味着主体的多元性, 以此区别于房地产的单方开发, 因此, 当事人共同投资组建独立法人进行房地产开发就不属于房地产合作开发, 而是单方开发, 法人而非法人投资者是房地产开发的主体。《房地产法》和《解释》对此问题虽未明言, 但应做如此理解, 以体现和贯彻民事主体法律地位的独立性。
2. 房地产合作开发以共同投资、共享利润、共担风险为构成
要件。在起草《解释》的过程中, 参与起草的法学理论界和实务界人士多数认为, 房地产合作开发须以共同投资、共享利润、共担风险 (所谓的“三共”) 为构成要件, 少数意见认为其仅以共同投资为构成要件。而正式颁行的《解释》对房地产合作开发的“三共”要件已经作出了明确的规定。另一方面, 由房地产合作开发的“三共”要件可知, 《房地产法》没有明确区分的合资开发与合作开发在《解释》中已经得到廓清, 即合作开发以资本联合为构成要件, 但由房地产合作开发的主体多元性所决定, 合作开发的资本联合形式不包括成立独立于投资者的法人以进行房地产开发的情形, 此乃法人人格独立原则之必然要求。
3. 在房地产合作开发的共同投资中, 必须以出让土地使用权
为其组成部分。尽管从文义上看, 《解释》第14条似乎并未将出让土地使用权作为房地产合作开发必备投资内容, 但结合《房地产法》第2条的规定可知, 房地产合作开发必须以取得出让土地使用权为条件, 亦即至少须一方当事人以出让土地使用权作为出资才能进行房地产合作开发, 至于其他的投资则可以是资金等财产或财产权利。根据《房地产法》第2条的规定, 如果当事人对其所开发之房地产所占用之土地不享有国有土地使用权, 就不可能是构成房地产开发, 当然也就不可能构成房地产合作开发了。
值得注意的是, 关于合作开发与合作经营是一种行为还是两种行为的问题, 由于《解释》只规定了房地产合作开发的问题, 所以应认为《解释》是将房地产合作经营包容在房地产合作开发的范围之内, 而这也符合房地产开发的商业性质以及社会一般的观念。
二、房地产合作开发合同法律性质之争
《解释》第14条对房地产合作开发合同的概念进行了权威的界定, 即所谓合作开发房地产合同, 是指当事人订立的以提供出让土地使用权、资金等作为共同投资, 共享利润、共担风险合作开发房地产为基本内容的协议。从该条中并不能清晰地看出房地产合作开发合同的法律性质, 该问题在法学界争论也很大, 见解各异, 究其原因, 是因为现实生活中房地产合作开发的形态各异, 因此, 在研究房地产合作开发合同的法律性质之前, 首先有必要明确房地产合作开发的不同形态。
一般来说, 我国现实社会生活中主要存在着以下六种房地产合作开发形态:
1. 一方提供出让土地使用权, 他方提供资金、劳务或技术
等, 以双方的名义进行房地产开发, 在工程进行了一定阶段后, 即可各自以自己的名义对预分得的房地产进行预售, 或者在开发完成后各自取得其依约应得的房屋所有权及土地使用权。
2. 一方提供出让土地使用权, 他方提供资金、劳务或技术等,
以土地使用权人的名义开发房地产, 开发完成后, 当事人各自取得其依约应得的房屋所有权及土地使用权。
3. 一方提供出让土地使用权, 他方提供资金、劳务或技术等,
以他方当事人的名义开发房地产, 开发完成后, 当事人各自取得其依约应得的房屋所有权及土地使用权。
4. 一方提供出让土地使用权, 他方提供资金、劳务或技术等,
组建非法人组织 (如合伙企业) 开发房地产, 开发完成后, 双方当事人取得其依约应得的房屋所有权及土地使用权。
5. 一方提供出让土地使用权, 他方提供资金、劳务或技术等,
以其中一方的名义开发房地产, 开发完成并出售后, 当事人依约分配售房价款。
6. 双方或多方均提供部分出让土地使用权, 其中一方或双方
又再提供资金、劳务或技术等, 以双方或其中一方的名义进行开发, 在工程进行一定阶段后, 即对房地产进行预分配进而进行预售, 或者在完成开发后, 双方当事人依约进行实物或资金分配。
正是由于房地产合作开发的形态复杂多样, 所以学者对房地产合作开发合同的性质众说纷纭, 归纳起来, 大致有以下几种观点:其一, 承揽合同。该观点将土地使用权人分得的部分房屋视为合作开发房地产的他方当事人承揽的定作物, 而将他方当事人取得的部分土地使用权看作土地使用权人支付的报酬。其二, 互易合同。该观点将房地产合作开发合同视为部分土地使用权与部分房屋所有权的交换。其三, 合伙合同。该观点认为当事人缔结合伙合同, 以土地使用权、资金、劳务和技术等作为出资, 成立合伙, 共同建造房屋, 并分享合伙之收益。其四, 买卖合同与承揽合同并存的混合合同。该观点认为他方当事人为土地使用权人完成一定工作, 土地使用权人以转让他方当事人取得的部分房屋所占用的土地之使用权作为报酬, 而他方当事人又以此项报酬抵充受让其房屋所占用土地之使用权的款项。其五, 附合合同。该观点认为有的国家规定房屋是土地的构成部分, 与土地一起共同构成不动产, 房屋不能单独成为不动产, 所以他方当事人以自己的资金、材料在他人享有土地使用权的土地上建房, 是动产附合于不动产, 因而土地使用权人原始取得房屋的所有权。
关于房地产合作开发合同性质的上述六种观点, 似乎都是可以自圆其说的。在房地产合作开发的前五种形态中, 如果说附合合同的观点在我国并不正确, 因为在我国房屋本身就是不动产, 那么承揽合同、互易合同、合伙合同、混合合同的观点却是可以成立的。而第六种房地产合作开发形态, 则仅有合伙合同说可以作妥当解释。同一合同竟然可以做多种性质完全不同的解释, 而这些解释看起来似乎都各有其妥当性, 显然, 这些解释的正确性和合理性是值得怀疑的, 同时值得引起重视的是, 在分析法律现象时应多做事实的分析, 而不应轻易地进行拟制的分析。另一方面, 如果将同一合同多种解释这种现象作为合同竞合来处理, 则如此之多的竞合肯定会严重损害法律的稳定性和确定性, 因此, 有必要另辟蹊径考察房地产合作开发合同的法律性质。
三、作为合伙合同的房地产合作开发合同
基于前文对房地产合作开发概念的界定, 笔者以为合作开发房地产合同在性质上乃是一种合伙合同。其理由主要有以下几方面:
1. 理论上, 将合作开发房地产合同定性为合伙合同是妥当的。
《合伙企业法》、《民法通则》都明确规定, 合伙合同以共同出资、合伙经营、共享收益、共担风险为本质特征, 而理论界和实务界传统上一般也认为, 合作行为亦以合作方共同出资、共同经营、共享利润、共担风险为特征, 因此作为合作行为之一种的合作开发房地产自然亦应属于合伙合同。
2.《解释》第14条实际上已经将合作开发房地产合同定性为
合伙合同。虽然《解释》第14条明确规定合作开发房地产仅以共同投资、共享利润、共担风险为特征, 不以共同经营为条件, 但是这并不损害合作开发房地产合同作为合伙合同的性质。因为《合伙企业法》、《民法通则》的规定以及传统观点认为合伙应以合伙经营为条件, 是一种错误认识。首先, 在理论上, 合伙人共同经营合伙事业并非是所有合伙的必备要件, 如在隐名合伙, 隐名合伙人即不参加合伙经营, 即使在普通合伙中, 合伙人亦可放弃其对合伙事业经营的权利;其次, 在实践中, 许多合伙的经营并非是由全体合伙人共同进行的, 甚至在有的合伙中部分或全体合伙人并不参与合伙经营, 而由其他合伙人甚至第三人进行经营;最后, 从比较法的角度看, 主要大陆法系国家如德国、日本以及我国台湾地区等国家或地区的民法典都未将合伙经营作为判断合伙成立与否的标准, 而一般是将合伙界定为二人以上互约出资以经营共同事业之契约, 此“经营共同事业”并非共同经营!可见, 合伙经营尽管通常是多数合伙组织的特征之一, 但是并不是所有的合伙组织都具有该特征, 缺乏该特征并不能说明其非合伙组织。《解释》之所以未将“共同经营”作为房地产合作开发成立之条件, 乃是因为在起草《解释》过程中, 我国法学理论界和实务界人士多数认为共同经营在目前的合作行为中已无足轻重, 实际中许多合作方不参与经营的, 而由其他合作方独立经营, 且这也符合合同自由原则, 故认为不应再将共同经营作为认定合作的条件。可见, 《解释》不仅间接地将合作开发房地产合同的性质界定为合伙合同, 而且也纠正了对合伙特征的不妥当的传统认识。
3. 合作开发房地产合同是当事人联合起来、经营共同事业而
缔结的合伙合同。在现代私法中, 自然人的联合方式是多种多样的, 单就财产关系而言, 自然人的联合主要通过两种方式实现:一是通过合伙合同实现联合, 二是通过组建法人团体、非法人团体实现联合。在房地产合作开发中, 各方当事人为了获取资源和财富, 相互合作进行房地产开发, 将其开发的房地产出售后分配利润或直接分配房地产, 这都是当事人联合起来以取得资源和财富的体现, 而组建法人进行房地产开发, 其已非房地产合作开发已如前述, 房地产的合作开发仅限于组建非法人团体或者缔结非组织型的合伙, 而此两者都必须首先缔结合伙合同, 因此合作开发房地产合同自应是合伙合同。当事人之所以只有通过缔结合伙合同才能实现其联合, 其根本原因在于合伙的目的乃是经营共同目的事业, 学界通说认为合伙须建立在经营共同目的事业之基础上, 此亦为大陆法系各国法律均明确规定。[8]而承揽合同、互易合同、混合合同、附合合同等均无经营共同事业之目的, 仅是当事人间直接的利益交换, 并不涉及当事人与第三人的利益交换问题, 而合伙合同的当事人之间虽然也存在着一定的利益交换, 但就主要方面而言, 是合伙人以合伙为媒介与第三人进行利益交换, 各合伙人之间具有经营共同事业之目的, 因此, 主张房地产合作开发合同的性质是承揽合同、互易合同、混合合同或附合合同的观点是不正确的。
4. 就实践层面考察可知, 现实社会生活中的房地产合作开发,
就是双方或多方当事人为了从中获取资源和财富而经营的共同事业。在前述六种房地产合作开发的形态中, 一方或双方或多方以出让土地使用权为投资, 他方则以资金、劳务或技术为投资, 共同设立合伙以开发房地产, 从中获取利益, 只不过投资方式、分配方式、组织方式不同罢了。关于投资方式, 既有一方当事人又有双方或多方当事人以其出让土地使用权为投资的, 既有仅以出让土地使用权作为出资又有以出让土地使用权和资金、劳务或技术等作为出资的。关于分配方式, 既有实物分配又有资金分配。关于组织方式, 既有普通合伙又有合伙企业, 前者如仅仅为开发一个楼盘而缔结合伙合同, 利益分配完毕后合伙即消灭, 后者如依据《合伙企业法》而成立的房地产开发合伙企业。理论上将前者称为行为性合伙而后者称为组织性合伙, 所谓行为性合伙是指其仅具有临时性共同事业、具有较强契约性的合伙, 通常是当事人仅就特定事项结成合伙, 事毕合伙即消灭, 德国法上称其为偶然合伙 (Gelegenheitsgesellschaft) 。所谓组织性合伙是指具有继续性共同事业、具有较强团体性的合伙组织, 我国《合伙企业法》中的合伙企业就是典型的组织性合伙, 其具有相对独立的民事主体地位。在我国房地产合作开发中, 行为性合伙较多而组织性合伙较少。
从以上分析可知, 合作开发房地产合同实际上就是合伙合同之一种, 理论界与实务界对房地产合作开发合同的性质及其法律适用认识不清, 很大程度上与我国民法学界引进联营概念一样, 是将生活中的不成熟的、未进行适当抽象的概念直接纳入法律规范领域的结果, 这是我国私法立法以及学术研究不成熟的表现, 在我国当前正在进行物权法乃至民法典起草的过程中, 该类问题应该得到更好的澄清和梳理。
四、合作住宅问题
在我国现实生活中还存在着一类特殊的合作建房方式, 即合作住宅的建造, 根据《城镇住宅合作社管理暂行办法》第3条的规定, 所谓住宅合作社是指经市 (县) 人民政府房地产行政主管部门批准, 由城市居民、职工为改善自身住房条件而自愿参加, 不以盈利为目的公益性的具有法人资格的合作经济组织。而住宅合作社通过社员集资合作建造的住宅被称为合作住宅。合作住宅具有以下几方面特点:
1. 合作住宅的建造主体是作为法人的住宅合作社, 城镇职工、居民可自愿加入住宅合作社。
2. 建造合作住宅的资金来源主要有社员交纳的资金、银行贷款、政府和社员所在单位资助的资金以及其他合法收入的资金。
3. 合作住宅的建造受到政府全程监督指导, 从住宅合作社的
兴办、合并、分立、终止到合作住宅的建设管理等都受到政府的监控。
4. 合作住宅可由住宅合作社、社员个人单独拥有所有权, 或者由住宅合作社与社员个人共同所有。
5. 合作住宅不得向社会出租、出售, 社员家庭不需要该住宅
时, 须将其退给本住宅合作社, 后者以重置价结合成新计算房价, 按原建房时个人出资份额向社员个人退款。
6. 合作住宅所占用之土地是划拨土地。
由合作住宅的上述几方面特点可知, 合作住宅建设虽然具有社员合作的因素, 但其与前文所述房地产合作开发, 是性质完全不同的两个事物, 其差异至少体现在以下几方面:第一, 与房地产合作开发不同, 合作住宅的建造行为不属于商业性的房地产开发, 因此, 合作住宅不得向社会出租、出售, 而合作开发之房地产得在市场自由流通;第二, 房地产合作开发的主体可以是任何民事主体, 而合作住宅的建造主体是作为法人的合作住宅社, 而该合作住宅社也仅有城市职工、居民才有资格加入;第三, 房地产合作开发的资金来源于当事人的投资, 而合作住宅建造的资金来源渠道众多;第四, 较之于合作住宅的建造, 房地产合作开发所受政府监控的程度较低、所受政府优惠亦较少;第五, 与合作住宅的所有权归属方式不同, 房地产合作开发因其开发模式多样, 其房地产所有权归属方式亦较复杂;第六, 合作住宅所占用之土地是划拨土地, 而合作开发之房地产所占用之土地是出让土地。
参考文献
[1]耀振华:房地产的共同开发和委托开发探析[J].政法论坛, 1997 (2)
[2]韩延斌:《国有土地使用权出让、转让合同及相关纠纷案件适用法律若干问题的解释》修改意见综述[J].人民法院报, 2004年6月29日
[3]杨与龄:房屋之买卖、委建、合建或承揽[M].正中书局, 1981.413～415
[4]参见《德国民法典》第705条、《日本民法典》第667条、我国台湾地区民法典第667条
2005 年《关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第 15 条规定：“合作开发房地产合同的当事人一方具备房地产开发经营资质的，应当认定合同有效。当事人双方均不具备房地产开发经营资质的，应当认定合同无效。但起诉前当事人一方已经取得房地产开发经营资质或者已依法合作成立具有房地产开发经营资质的房地产开发企业的，应当认定合同有效”。司法解释之所以如此规定，是因为我国房地产开发实行严格的准入制度，房地产的开发规模与企业资质相一致。不具有房地产开发资质的企业是禁止进行房地产开发经营活动的。合作开发合同不要求合作双方或多方都必须具有房地产开发经营资质，但至少有一方当事人应具备房地产开发经营资质。
二、建设用地使用权的性质对合作开发合同效力的影响
2005年《关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第 16 条规定：“土地使用权人未经有批准权的人民政府批准，以划拨土地使用权作为投资与他人订立合同合作开发房地产的，应当认定合同无效。但起诉前已经办理批准手续的，应当认定合同有效”。司法解释如此规定的原因在于我国建设用地使用权的取得方式主要有两种，一种是出让方式取得，另一种是以划拨方式取得。以划拨方式取得的建设用地使用权，建设用地使用权人一般都是无偿或低偿取得，如果允许以划拨建设用地使用权进行投资合作开发房地产，不仅损害国家的土地收益权，使国家土地大量流失，而且还会对土地一级供应市场和二、三级市场产生冲击。因此，在合作开发合同中，合作一方以未经有批准权的人民政府批准，以划拨建设用地使用权作为投资在纠纷发生后，在起诉前未补办批准手续的，合作开发合同无效。笔者认为以划拨建设用地使用权作为投资合作开发房地产的，应分不同情况来确认合作开发合同的效力。第一种情况为：在签订合作开发合同时，合作一方明知合作另一方以划拨建设用地使用权作为投资，而且双方在签订合同时其真实意思就是在划拨土地上进行房地产开发，此时的房地产合作开发合同应该是无效的。但是在另一种情况下，合作双方当事人在签订合作开发合同时，双方对将划拨建设用地使用权转化为出让方式的建设用地使用权的分工进行了约定，同时约定了违约责任，当在将划拨建设用地使用权转化为出让方式建设用地使用权的过程中，合同约定的义务方不履行出资义务或不办理手续的义务，如果此时的合作开发合同被认定为无效，那么守约方将无法依据有效合同得到违约赔偿救济，对守约方显然不公平，此时的合作开发合同至少应被认定为部分无效而不是全部无效。
三、土地使用权证的取得对合作开发合同效力的影响
2005 年《关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第 14 条规定：“本解释所称的合作开发房地产合同，是指当事人订立的以提供出让土地使用权、资金等共同投资、共享利润、共担风险合作开发房地产为基本内容的协议。”从该司法解释的规定上可知，该解释所称的以出让方式取得的土地使用权，应是已取得土地使用权证的土地。因为，未取得土地使用权证的土地，当事人不是该土地的使用权人，对该土地不具有支配权利。但在实践中，许多合作开发合同在签订时都未取得土地使用权证，那么，此时合作开发合同的效力该怎样认定呢？
对于此问题，笔者认为应分不同分阶段来分析其对合作开发合同效力的影响。第一种情况为：在签订合作开发合同时，供地方未取得土地使用证的事实另一方当事人不知，此时合作开发合同的效力状态。笔者认为，此时在合作双方未发生纠纷即合作另一方未提起诉讼前，合作开发合同的效力处在效力未定状态。因为，合作另一方在合作双方发生纠纷提起诉讼前，还是有办理下来土地使用证的可能的；但是，在合作开发合同发生纠纷时即合作另一方提起诉讼时，供地方仍未将用以合作的土地办理下来土地使用权证，此时合作开发合同应是无效的。
第二种情况：在签订合作开发合同时，供地方未取得土地使用权证的情况已在合作开发合同中列明，合同中同时约定了供地方应办理下来土地使用权证的时间，即将办理下来土地使用权证作为供地方应履行的合同义务，并约定在此期间未办理下来土地使用权证的相应的违约责任等，这时将怎样认定合作开发合同的效力？笔者认为，此时的合作开发合同中包含有两方面的合同内容，一方面的合同内容为合作开发的合同内容，一方面的合同内容为合作开发合同预约合同内容。在供地方未在合同约定的期限内办理下来土地使用权证时，在合作另一方未提起诉讼前，合同的合作开发内容的条款的效力处在效力未定状态，因为在另一方提起诉讼前，供地方是有办理下来土地使用权证的可能的；此时除合作开发内容条款外的合作开发预约合同内容是有效的。但在合同约定的期限内，供地方未办理下来土地使用权证，另一方提起诉讼的，此时，合同的合作开发内容的条款应是无效的。因为，在提起诉讼时，供地方的土地使用权证仍未取得也未经有批准权的人民政府批准，供地方对用以合作的土地使用权是没有支配权的，合作开发条款失去了履行的基础，必然将导致合作开发条款无效。
甲方：
乙方：
甲、乙双方经友好协商，本着平等互利、等价有偿的原则，决定以联建方式开发______项目。在双方充分协商的基础之上，依据《中华人民共和国合同法》和《中华人民共和国房地产管理法》，达成如下合同条款，以资双方共同信守。
第一条：联建的方式
甲方与乙方同意以本协议约定的方式对甲方享有土地使用权的土地[土地证号：青国用(___)字第___号]进行联建开发，在乙方承担了甲方的银行债务后支付甲方前期费用及工程管理费。联建项目占用范围的土地使用权及地上建筑物所有权在乙方履行了合同相关义务后归乙方所有，具体是指：
1、乙方支付甲方前期费用及合同约定的人民币 万元的工程管理费，除此之外，乙方不再支付甲方任何工程费用。
2、联建项目投资额完成至投资总额的25%以上(含25%)时，甲方应将土地使用权过户至乙方名下。同时还应办理其他与联建项目有关事项(包括但不限于建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、在联建前期应以甲方名义办理的其他法律手续及对外合同)的主体变更手续。
办理土地使用权转让及其他变更事项的具体时间以乙方通知为准。甲方应在收到乙方通知后三日内出具办理转让、变更手续所需的法律文件或其他证明材料。
3、在办理完毕土地使用权的转让过户以及其他全部相关事项的变更登记手续，乙方付清甲方应得款项后的当日，甲方即应退出本联建项目，并且不再参与联建办公室的工作。
4、甲、乙双方共同组成联建办公室负责联建工程的前期管理工作。土地使用权及其他事项的转让、变更工作完成后，甲方自动退出联建办公室。此后联建办公室的具体工作由乙方单独负责。
5、作为本联建合同共同乙方的___公司和___公司获得联建项目占用范围的土地使用权和地上建筑物所有权的具体比例或其他有关权利义务的划分，以补充协议的方式另行约定。甲方在办理有关转让手续时应依此补充协议出具相关法律文件。
6、如有关的许可手续按照规定或政府主管部门的要求只能变更至共同乙方中的一方，甲方则应按乙方要求进行变更。无论变更为共同乙方中的任何一方，均视为甲方履行了变更义务。
7、在完成土地使用权的转让过户手续之前，如与本联建项目有关的许可手续或对外协议须以甲方的名义办理或签订，甲方应在联建办公室通知后三天内备齐全部相关文件报送主管部门或在对外协议上签章。
第二条：联建项目的位置
联建项目位于___市___路___号(详见附件一：规划图纸)。
第三条：联建项目的用途、规模以及建设内容
1、联建项目的用途
联建项目用于 等日常工作办公以及附随功用。
2、联建项目的规模
该联建项目占地面积平方米，建筑面积约为平方米，其中包括商住两用式多层公寓约平方米。
上述功能区的划分以及详细建筑面积和方案，以经过乙方签字认可的设计以及施工图纸报政府批准后最终确定。
第四条：甲方的陈述、承诺与保证
1、甲方是由___集团公司与___实业有限公司共同投资设立，并经___市工商行政局批准登记注册的合法经营的有限公司制企业法人，其经营期限为19___年___月___日开始，其注册资本为人民币___万元，其两股东已出资到位。
2、甲方具有房地产开发经营资格。
3、甲方自成立至本合同签订之日一直处于合法、持续经营状态，甲方同时保证其在本合同有效期内保持合法、正常和持续经营状态。
4、甲方通过与___市土地管理局签订于19___年___月 日的《国有土地使用权转让合同》拥有对___市___路___号土地的土地使用权，其土地使用权证号为青国用(___)第___号，___路拓宽工程前丈量面积为______平方米，现建筑用地为______平方米;其原规划用途为公寓、写字楼、商场等;其主要经济技术指标已经获得___市现划局确认(详见附件三：___市土地管理局20___年___月___日青土函字(20___)第___号《关于确认______用地调整后土地面积的函》和___市规划局20___年___月___日青规函字(20___)___号《关于确认___用地调整后有关技术指标的函》)。
5、甲方保证其所拥有的青国用(___)第___号土地上不存在除中国银行___分行通过与其签订于19___年___月 ___日的《人民币借款抵押合同》设定的数额(包括本金、利息、罚息以及实现债权的费用)的抵押权之外的任何法律负担。
6、甲方保证其在本合同签订前不存在任何的行政法律负担，包括但不限于税收法律负担、工商法律负担和劳动法律负担。
7、甲方保证在本合同有效期内不进行任何形式的利润分红和收益处分(包括但不限于资产出售、对外抵押、抵押和保证)，但为履行本合同并经乙方书面同意的除外。
8、甲方保证在本合同有效期内，甲方及其高级管理人员(包括但不限于董事长、副董事长、总经理、财务总监、董事会秘书)不得从事有损于甲方和乙方的行为，也不得对外签署任何未经乙方书面同意的合同、协议和承诺。
9、甲方保证本合同约定的联建行为己经得到其股东大会或董事会的批准。
10、甲方保证已经对在本协议签订之日前所发生的除本合同所涉及的中国银行___省分行的银行贷款之外的其它债务做出了切实有效的安排，并保证上述债务的债权人在联建期间不会对联建工程提出任何诉讼、保全等法律强制措施。
如在联建期间因甲方独自债务(除本合同所涉及的中国银行___省分行银行贷款之外的其他债务)而使联建所占用范围的土地使用权、在建项目或联建资金被采取保全或执行措施，乙方可按被保全、查封的金额相应扣减甲方应得款项，此项扣减应折合乙方应付款项。
第五条：乙方的陈述、承诺和保证
1、乙方保证协助甲方办理为本合同约定目的的青国用(___)第___号土地上的使用用途和有关规划的变更手续。
2、乙方保证按照本合同约定的方式和时间支付有关款项。
3、乙方保证指定甲方享有___工程建成后的物业管理。
4、乙方保证不得因本合同未涉及的工程影响工程进度及工程的预期竣工。
5、乙方承诺甲方应乙方要求变更规划设计方案而出现的责任由乙方承担。
第六条：双方共同承诺与保证
1、按“四项原则”确保联建办公室工作正常有序地开展，按期、保质地完成其工作目标。
2、为保护双方的利益，确保工程的顺利进行，双方保证对本合同的内容对外保密，但双方同意的第三人除外。
3、双方保证在本合同项目建设过程中，不得对项目作出任何形式的非本合同约定内容之外的处分(包括但不限于抵押、转让)。
第七条：联建办公室
1、联建办公室是指甲、乙双方在诚信基础上，本着乙方主管、乙方决策、乙方监督和甲方配合的原则(简称“四项原则”)建立起的，为全面、高效履行本合同。确保联建项目工作任务的完成的管理机构。
2、联建办公室的建立
本合同签订后的当日，甲方和乙方共同成立联建办公室，联建办公室的组成人员共5入，其中甲方委派2人，乙方委派3人;其中：主任、财会人员由乙方委派、联建办公室工作人员的一切劳动待遇按照归属原则由甲、乙双方各自负责和承担，该费用不得从联建办公室账户支付。联建办公室实行主任负责制，联建办公室下设执行机构、内设工程部、法律部、综合部、外联部等部门，直接向联建办公室负责，各部门人员由甲方指派，薪金由甲方发放，乙方按人民币______元/人/月的标准承担相关人员的工作补贴。乙方有权建议甲方撤换人员。
3、联建办公室的组织原则
⑴联建办公室依据双方确定的四项原则开展工作，在工作中本着有利于工程进度、有利于工程质量保证和有利于资金的节约和有效使用的方针，在联建办公室领导小组的领导下开展工作;
⑵联建办公室的议事原则是甲方服从乙方。如果涉及甲方责任问题，乙方应充分听取甲方的意见，如果意见不统一，上报联建领导小组决定。如果甲、乙双方对涉及联建的问题不能达成一致意见，仍然须执行乙方的意见，但乙方应对其决策承担法律责任。
4、联建办公室的职责是执行联建过程中的甲方和乙方的有关决定，对工程设计、工程施工进行管理和协调，并负责项目资金的使用和支付，竣工验收、工程预决算以及对外合同签订等工程建设过程中的法律问题，其工作内容包括但不限于：
⑴工程的前期工作，包括但不限于规划审批、办理开工报告、招投标工作、图纸会审。
⑵工程的施工建设.包括但不限于土建工程、综合布线、设备安装、消防工程、监控工程、初装修、室外管线、绿化配套、对外合同签订。
⑶竣工验收以及后期工作，包括但不限于组织工程竣工验收、编制工程决算、竣工材料回缴和建档、产权证办理、与物业公司交接。
上述具体工作由执行机构各专门技术工作人员负责组织实施。
5、联建办公室自成立之日即需刻制“___培训中心联建办公室”印鉴，并报甲、乙双方备案;该印鉴由联建办公室主任保管并负责使用管理;联建工程中所涉及的所有法律文书(包括但不限于合同、协议、招投标文件、承诺函、报批材料)必须加盖联建办公室印鉴并由主任签字。
6、联建办公室应在本合同签订之日到中国银行___分行开设专用账户，并预留联建办公室印鉴和乙方授权代理人印鉴;联建过程中的所有资金往来必须通过该账户结算。
7、联建办公室在联建工程中需甲、乙双方审批决定事宜，甲、乙双方均应在接到联建办公室书面通知的三日内予以书面答复;在对外联络以及办理相关手续需甲、乙双方配合的，甲、乙双方应在接到联建办公室书面通知后的三日内予以书面答复。
8、联建办公室账户中的资金由乙方注入，归乙方所有。
9、就联建项目所用的主、辅料由联建办公室同意对外签订购销合同，对材料的质量、价格由联建办公室会同工程监理单位进行确认;材料运抵现场须经联建办公室会同监理单位验收合格后方可使用。
10、联建办公主负责对联建工程中的隐蔽工程、变更工程、质量认定出具现场实证。
第八条：工程的设计
联建工程的设计依据《中华人民共和国招标投标法》进行招标，由联建办公室组织有关专家进行议标和决标，选择一家设计单位按照乙方的要求进行设计。
设计合同文本由联建办公室提供并签订，设计费用由联建办公室开立的账户中支付(详见设计合同)。
第九条：工程的施工建设
联建工程的施工单位由联建办公室按照乙方的要求依据《中华人民共和国招投标法》进行全国性招标，由甲方和乙方组织有关专家进行议标和决标，选择一家施工单位按照乙方的要求进行施工建设。
施工合同由联建办公室与选定的施工单位签订，合同文本由联建办公室提供，建设费用由联建办公室开立的账户中支付(详细见施工合同)。
第十条：工程的监理
联建工程必须进行监理，监理公司由乙方选定并与之签订监理合同，监理费用由联建办公室开立的账户中支付(详见委托监理合同)。
第十一条：工程用料
1、工程用料包括主料和辅料。其中主料的购买必须经乙方和监理单位书面认可。而且主料运抵施工场地和安装使用前必须经联建办公室和监理单位验收合格后方可使用、安装，辅料由联建办公室根据乙方出具的辅料清单及其型号、标准采购，但运抵施工现场或者是用前必须经监理单位检验合格后方可使用或者采用。
2、工程用料必须符合国家优质产品的标准，其环保标准必须高于GB标准。
3、主料与辅料的划分详见乙方提供的工程用料型号、标准、质量要求清单，该清单是本合同的有效组成部分(详见联建办公室决议)。
第十二条：工程的质量
工程应该按照国家优质标准进行建设和验收。
第十三条：工程工期、竣工和验收
本合同约定之联建工程(包括设计、土建、初装修)的工期、竣工和验收服从施工合同。
自施工图完成后的三十个日历日内，联建办公室应办理好本工程开工所需的所有手续。
第十四条：抵押权的解除和设定
1、乙方负责取得中国银行___分行的书面承诺，解除在青国用(___)第___号土地的抵押权。
2、上述执行完成后，甲方应将青国用(___)第___号土地使用权抵押给乙方，抵押期限至土地使用权转让过户至乙方为止。
第十五条：合同款项及其支付
1、工程款项由联建办公室根据工程的进度付款。
2、在本协议签订的5日内，乙方向中国银行___分行出具(债务承担承诺函)(附件七)，或者偿还相应数额的抵押担保之债务。同时取得中国银行___分行解除在青国用(___)第___号土地上的抵押权的书面承诺(附件八)。甲方必须应乙方的要求在本合同签订之日的10日内协同乙方以及中国银行___分行前往___市国土资源与房屋管理局办理解除抵押和设定新的抵押之手续。
上款乙方承诺函的出具视为乙方承担甲方的银行债务。
3、前期费用及工程管理费人民币 万元的支付：
⑴合同签订之日支付定金人民币 万元;
⑵在本合同签订的5日内，乙方支付甲方前期费用人民币 万元整;
⑶规划设计完成之日支付人民币 万元;
⑷办理完毕全部的项目审批许可手续，取得《施工许可证》后三日内支付人民币 万元;
⑸完成土地使用权的转让过户和其他有关事项的变更手续后，支付余款 万元。
第十六条:税、费特别约定
前期费用和工程管理费用的税赋由甲方承担，乙方的其他行为和合同以外行为的税赋由乙方承担。
双方发生合同内的房地产过户的费用由甲方承担，乙方与第三方交易所发生的税费由乙方承担。
计税标准和缴纳时间按国家税务机关的有关规定执行，计费标准以政府有关部门的规定为准。
第十七条：违约责任
1、任何一方违反本合同约定的义务的，应承担合同价款5%的违约金，同时，对方享有解除合同以及要求赔偿的权利。
2、若任何一方违反承诺与保证，按定金条款执行。
3、若乙方违反本合同第十六条关于税费义务的约定并因此增加了甲方的税费负担，将以建成后的房产以成本价为计算单位，向甲方补偿(成本价以竣工决算为准)。
4、如甲方不能按期出具符合法律要求的有关土地使用权或其他事项的转让变更所需的法律文件，致使转让和变更手续无法完成的，每逾期一日甲方应按甲方应得前期费用及工程管理费总额的万分之 承担违约责任。该项违约金可在乙方应付款项中扣减。
第十八条：不可抗力条款
因公认的不可抗力导致合同履行不能、迟延履行，双方互为免责。待不可抗力消除后15个日历日内，双方应当就合同是否继续履行达成书面补充协议。
第十九条：其他约定
1、在建项目的户外广告及其他媒体广告由联建办公室全权负责，任何一方未经联建办公室同意不得单独以联建项目为内容进行广告宣传。
2、___集团公司与___实业有限公司为甲方履行本合同向乙方提供连带的保证责任(保证合同作为本合同附件)，保证期间为本合同的有效期，保证范围为合同价款。
3、因本合同履行而发生的任何争议，甲、乙双方一致同意首先通过协商解决;若协商不成，则提交有管辖权的人民法院处理。
4、本合同经甲、乙双方的法定代表人或其授权代理人签字并加盖公章后生效。
5、本合同未尽事宜，甲、乙双方应及时协商，以补充协议的方式解决。
6、本合同一式六份，甲方执二份，乙方执四份，六份具有同等的法律效力。
7、自本合同签订之日起，以前甲、乙双方签订的合同意向书自然失效。
8、本合同签订于___市。
甲方：___投资有限公司 乙方：___公司 ___房地产有限公司
甲方：
乙方：
签订日期：
合作开发协议书
年 月 日
合作开发协议书
根据《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国公司法》等法律法规和相关政策规定，甲、乙双方友好协商、按照自愿、平等、诚信、互利的原则，就 开发项目（以下简称：开发项目）达成如下合作协议：
一、项目概况：
1、地块规划用地面积：平方米。
2、用地位置：（详见附图）。
3、用地范围：。
4、用地性质： 用地。
5、期建设规模为平方米，其中地上总建筑 面积平方米，地下总建筑面积平方米。地上建筑为 座，建筑高度为 层、建筑为 楼，建筑高度为 层，地下建筑为。
6、甲方己于 年 月 日取得了该宗地《建设用地规划设计条件通知书》，具体规划条件和物业形态在依据市场调研和现场条件及相关规定由乙方具体制定，开发周期依据市场形势及销售状况予以确定。
二、合作方式：
1、双方商定，由乙方投入 万元注入 开发有限公司，用于施工建设项目。
2、开发项目的土地摘牌、报建审批等建设手续的办理均以项目公司进行办理。
3、甲方以上述宗地做为投资，每亩地按当地对该宗地的土地基价确定为 万元每亩折算作为其总体投资计 万元，该开发项目后续所需全部资金由乙方和项目公司解决，甲方占投资比例 %，乙方占投资比例 %。
4、机构设置及人员配备：
根据精简统一，效能的原则组建联合开发项目附团队，乙方委派总经理 名负责本项目的全面开发工作。甲方委派副经理 名，协助总经理开展工作，乙方委派会计 名，甲方委派出纳 名，另设工程科、办公室等，人员另行聘任。
5、印鉴管理：
1、项目公司的行政章、合同专用章等相关印章由办公室主任统一掌管，经甲、乙双方负责人签字后方可办理盖章。
2、财务印章由会计掌管，出纳掌管个人印鉴，在款项支取时，由会计、出纳共同盖章方可支取。
6、费用支出办法：
凡涉及项目工程费用，根据所签定的各类合同中的付款要求，经甲、乙双方负责人共同审核签字后支付，凡日常业务费用由经办人提出申请，总经理批准后办理，报销单据时须经甲乙双方负责人共同审核签字。
7、开发项目完成后按净利润分配，甲方分得 %，乙方分
得 %，在项目有闲置资金时，可在项目开发过程中双方商议一致后提前分配。
三、甲、乙双方权利、义务
一、甲方责任：
1、负责协调政府、主管部门及社会等方面的关系。
2、负责房屋拆迁工作，并保证 内完成。
3、负责该项目建设用地的土地招、拍、挂并保证 办理完成土地使用证确权工作。
4、负责办理建设工程规划许可证并保证容积率达到 以下。
5、协助乙方办理施工许可证、商品房预售许可证及该项目完工后的所有建筑房屋的产权登记手续。
6、负责落实 政府以各种名义对开发企业的优惠政策，保证甲方与 签订的合同中所享受的权利、义务一并转让给项目公司。
7、协助乙方办理银行按揭，协助完成预期销售目标。
8、负责回迁户的信访工作等。
9、协助乙方商定商品房销售价格。
10、协助乙方对所有合同的签订。
11、协助乙方对整个项目的质量监督及签证工作。
12、甲方必须保证该项目的正常运作（除不可抗拒政策变化、资金问题、市场行情外），其它情况造成项目无法运作，给乙方
和项目公司造成的所有损失，甲方承担全部赔偿责任，并及时返回乙方投资款及赔偿金。
13、协助乙方办理本项目的其他事项。
二、乙方责任：
1、负责项目取得土地使用证后的整体规划、设计、建设施工、营销、物业等全部后期工作。
2、负责项目报建审批、建设施工等费用的投入。
3、负责回迁楼建设及拆迁资金的投入。
4、负责项目的资金及财务管理。
5、负责办公场所、办公设施、售楼处的投入。
6、负责项目所有合同的签订。
7、负责项目的工程款支付及工程竣工结算。
8、负责交纳本项目开发环节所有税费。
9、负责整个项目施工过程中的质量监督和签订工作。
10、负责办理本项目的其他事项。
五、保密：
甲乙双方保证对在讨论、签订、执行本协议过程中所获悉的属于对方的且无法自公开渠道获得的文件及资料（包括商业机密、公司计划、运营活动，财务信息、技术信息、经营信息及其他商业机密）予以保密。未经该资料和文件的原提供方同意，另一方不得向第三方泄漏该商业秘密的全部和部分内容。
六、违约责任：本协议履行过程中任何一方违约，违约方应
向守约方支付违约金 元，同时需承担给守约方造成的全部损失。
七、争议解决：本协议在履行过程中发生的争议，由双方当事人协商解决，也可由有关部门调解、协商或调解不成，双方确认由原告方法院管辖。
八、未尽事宜双方协商另行签订补充协议。
九、本协议签订后，未经乙方加盖本协议所盖印章的书面认可，乙方任何人员就本协议相关条款向甲方作出的任何保证、承诺及变更均不生效。
十、本协议自双方签署之日起生效，一式 份，双方各执 份。
十一、本协议生效之后二个月内，本项目的开发必须进入实质性运作。
甲方：（签字盖章）乙方：（签字盖章）
房地产项目合作开发协议
甲方:
乙方:
二0一
年
月
房地产项目合作开发协议书
甲方：出资收购方（以下简称“甲方”）地址： 法定代表人：
乙方：土地所有方（以下简称“乙方”）地址： 法定代表人：
根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国合同法》等有关法律法规及深圳市的相关规定，甲、乙双方本着平等自愿、互惠互利的原则，就合作开发位于 市 区 路的“ ”项目事宜，经协商一致达成如下协议，以供双方共同遵照执行。
一、项目概况：
1、本协议中由甲、乙方双方合作开发的项目位于： 市 区 路，项目暂定名为：（以下称“本项目”），项目用地面积为：平方米，签约时土地用途为： 用地（本项目合作开发过程中进行土地用途的变更），宗地号为： 号，签约时使用权人为： 有限公司。（以上详见宗地图、土地使用证及房产证）；
2、本项目是通过对位于 区 路的 号地块（以下称“本项目所在地块”）合作开发，建成（什么样的社区），并在销售获利后双方按比例分配收益，实现甲乙双方互惠共赢；
3、本项目计划开发总建筑面积平方米，其中地上 层（包括住宅面积平方米、商用面积平方米），地下 层（面积平方米），上述面积若因政府规划审批等原因导致变动，应以规划审批的实际面积为准；
二、合作模式：
1、本项目计划投资总额 万元，甲方出资 万元，乙方出资 万元(双方出资比例)；
2、甲乙双方共同成立项目公司负责管理本项目的建设与销售。项目公司的设立方式、公司名称、股权比例、公司章程、人员配备、财务制度及运作机制等均由甲方制定,本协议中有约定的，依据该约定；本协议中未约定的，由双方另行协商一致后确定；
3、在本项目中，乙方负责办理项目前期的土地出让、土地用途变更、图纸设计、规划审批、施工许可等相关手续变更至项目公司名下，在此基础上甲方一次性期向甲方支付人民币 万元整，作为乙方开展上述工作的前期费用。
三、项目实施：
1、乙方须在本协议签订后五日内向甲方提供本项目所在地块的权属证明及宗地图；
2、甲方须在本协议签订后五日内向乙方支付本协议中第二条第3款的资金，以确保项目前期工作的正常进行；
3、乙方应与本项目所在地块所有权人（即 有限公司）的股东洽谈协商，以取得 有限公司百分之五十一以上股权的形式实际控制本项目所在的地块；
4、乙方实际控制本项目所在地块后，负责办理土地用途变更、图纸设计、规划审批、施工许可等相关手续变更至项目公司名下，甲方应予以协助；
5、在乙方实际控制本项目所在地块后，甲方负责出资人民币 万元成立项目公司，并保证设立后的项目公司的企业类型、经营范围等符合动作本项目。项目公司设立后，由甲方暂时取得项目公司100%的股权；甲方负责办理该项目公司的全部设立手续，设立该项目公司的费用由甲方承担；
6、乙方以其拥有的 有限公司 %的股权向项目公司出资（以下如没有特别说明，所称项目公司均指甲方出资后的项目公司），乙方出资后，甲方拥有项目公司 %的股权，乙方拥有项目公司 %的股权；
7、项目公司由甲方经营，甲方指派 担任项目公司的 职务，指派 担任项目公司的 职务；指派 担任项目公司的 职务；
8、甲乙方双方共同协商确定公司章程的内容；
9、对上述第三条第6、7、8、9项的事项，甲乙双方应共同办理相应的变更登记手续，为此所支付的全部费用由乙方承担；
10、项目公司在经营管理本项目过程中的其它事项，由甲乙双方或甲乙双方指派的人员协商后，以股东会决议、董事会决议等方式做出决定，但不得违反本协议中（包括本协议的补充协议）已经确定的内容，否则责任方应认定为违约。
四、收益分配：
1、本项目完成后，甲乙按双方各自所持有的项目公司的股份比例分配收益（即按51：49的比例分配收益：甲方获得全部收益的51%，乙方获得全部收益的49%）；
2、若本项目中的房产建成后，销售取现暂时困难，也可由双方协商同意后按上述第四条第1款的比例分配房屋作为收益，双方应对各自分得的房屋分别办理《商品房预售许可证》，各自销售其分得的房屋。
五、其它约定：
1、本协议签订生效后，未经甲方许可，乙方不得就上述地块的转让、改造、合作、租赁等与任何第三方签订合同或协议，不得设置第三者权益；
2、如果乙方中途需要将项目股权转让，甲方拥有优先购买权，乙方转让时必须经甲方同意及确认，但本合同条款不变。
六、违约责任：
1、乙方违反本协议的有关规定，将开发地块自行开发或与第三者进行转让、改造、合作租赁事宜签订任何合同或协议，或者设置任何第三者权益，或甲方在合理的时间内未能及时取得合作开发土地的报批报建手续，甲方有权终止本协议，并要求乙方赔偿相应经济损失；
2、若甲方在本协议约定的期限内无法全部履行出资义务，甲方应向乙方支付违约金并同时赔偿乙方的实际损失；同时，乙方有权终止与甲方的合作；
3、任何一方不履行本协议中的其它义务或履行义务不符合约定的，在本协议终止前，应当承担继续履行，采取补救措施或者赔偿损失等违约责任；
4、任何一方若因不可抗力（如战争、自然灾害等）导致部分或全部不能履行本协议中相应条款的，均不用向另一方承担违约责任，但应采取一切必要的补救措施以减少损失；
5、因甲乙双方指派人员的行为所导致的对本协议中任何条款的违反，均视为指派该人员的一方的责任。
七、争议的解决：
1、本协议签订、履行、解除及争议的解决均适用中华人民共和国法律法规；
2、因履行本协议发生争议，甲乙方双方应协商解决，协商不成的，可向本项目所在地的人民法院起诉。
八、协议生效、修改及终止：
1、本协议一式四份，甲乙双方各执两份，经双方签字盖章后生效；
2、本协议未尽事宜，经双方共同协商一致，可另行签订补充协议，补充协议与本协议具有同等效力；对补充协议的违反，视为对本协议的违反；
3、经双方共同协商一致，可修改本协议中的部分条款；凡对本协议中的任何条款进行修改，应签订书面协议；对修改后的协议条款的违反，视为对本协议的违反；
4、本协议中的所有条款全部履行完毕后本协议即自动终止。
甲方：（签章）
乙方：（签章）
法定代表人：
法定代表人：
委托代理人：
委托代理人：
电话号码：
电话号码：
传 真：
传 真：
一、低于成本价销售的个人所得涉税风险
例1:甲、乙双方合作建房,双方将分得的住房对内部职工销售。规则是:对单位内部职工按成本价销售、具体价格按交纳定金时测算的单位成本确定;对公司的业务单位及职工亲属参照市场价销售。所有购房户需提前交纳定金,销售合同两年后签订。
涉税风险分析:《个人所得税法实施条例》规定,“个人所得的形式,包括现金、实物、有价证券和其他形式的经济利益。所得为实物的,应当按照取得的凭证上所注明的价格计算应纳税所得额,无凭证的实物或者凭证上所注明的价格明显偏低的,参照市场价格核定应纳税所得额”。上述案例中,对单位内部职工按成本价销售,具体价格是根据开发前的相关行业成本水平测算的,其成本价格与开发完工后的决算成本有一定的差异,如果对内部职工销售的价格小于决算时的单位成本,则购房者可能面临缴纳个人所得税的风险。另外,公司的业务单位及职工亲属如果缴纳定金时的市场平均房价低于签订销售合同时的市场平均房价较多时,税务部门可能重新核定销售价格,对低于平均市场价格的部分也可能征收个人所得税。
二、不符合合作建房优惠政策的发票抵扣及互换涉税风险
例2:甲、乙双方合作建房,协议约定双方按东西划界,以2∶1的比例分配各自占用的土地面积,甲方负责合作建房的报批过户手续及费用,乙方负责开发并负责土地以外的开发资金,甲、乙双方共同负责办理规划、立项等事宜,开发完成后,甲、乙双方按协议分配建房面积。
涉税风险分析:税务部门对“共同投资、共同承担风险”的合作建房有优惠政策。上述案例中,如甲、乙双方不是统一规划、统一对外销售的模式,而是各自负责所属地块的规划、销售的,税务部门则不认定为合作建房。如不是合作建房,则甲方支付的以置换乙方土地成本的建安成本,在甲方土地增值税清算时不能抵扣;同样,乙方支付的以置换甲方建安成本的土地成本也不能作为乙方土地增值税清算的抵扣项。
另外,按《国家税务总局关于印发〈营业税问题解答 (之一)〉的通知》(国税函发[1995]156号)规定,如甲乙双方不是风险共担、利润共享的合作方式,甲方的土地使用权和乙方的房屋所有权相互交换时,甲方发生了转让土地使用权的行为,乙方发生了销售不动产的行为,合作的双方都发生了营业税的应税行为。
要规避以上土地增值税的抵扣及土地与房屋的置换问题,甲方可以土地使用权、乙方以货币资金合资成立一家合营企业,该企业在合作协议中明确共同开发、共同承担风险及统一规划、统一销售的合作方式。
三、境内外所得性质界定的涉税风险
例3:甲方委托乙方(境外)负责合作建房的别墅设计,合同约定部分工作量在中国境内完成、部分工作量在境外完工,但未明确具体金额。另外,合同约定在甲方支付乙方所有设计费用后,甲方拥有设计版权,未经甲方同意,乙方不得向第三方转让设计文件或将其用于本合同项目外的项目,如发生以上情况,甲方有权索赔,乙方保留作为自己作品进行介绍和出版的权利。合同还约定,合同总价不包括中国国内相关税费,假定合同总价为100万美元(不含国内税费)、美元的汇率为6,“营改增”后文化创意设计行业增值税税率6%、城建税税率5%、教育费附加征收率3%、地方教育费附加征收率2%、专利转让所得税税率10%、劳务收入转让所得税税率3.75%(毛利率15%、所得税税率25%),则特许权使用费及劳务所得的税负分别如下表(数据均取整):
单位:万元
涉税风险及纳税筹划:根据《国家税务总局关于印发 〈非居民企业所得税源泉扣缴管理暂行办法〉的通知》(国税发[2009]3号)的规定,对非居民企业取得来源于中国境内的股息、红利等权益性投资收益和利息、租金、特许权使用费所得、转让财产所得以及其他所得应当缴纳的企业所得税,实行源泉扣缴,以依照有关法律规定或者合同约定对非居民企业直接负有支付相关款项义务的单位或者个人为扣缴义务人。以上合同中未能约定境内、境外的工作量,税收部门在核定扣缴企业所得税时,可能将合同总价全部纳入扣缴范围。
上述案例中,合同中约定“乙方保留作为自己作品进行介绍和出版的权利”,则税务部门可能将所得定性为特许权使用费所得,适用税率10%;如没有在合同中对版权进行约定,则税务部门界定所得的性质时,可能定性为劳务所得,按行业毛利率水平征收25%的所得税。假定设计行业的毛利率为15%,则综合税率为3.75%(15%×25%)。
另外,上述案例中,合同中约定“合同总价不包括中国国内相关税费”,则意味着境外设计方应缴纳的企业所得税由境内委托单位承担。根据税法规定,此项由境内方承担的境外税费,在进行境内企业所得税清算时是不能抵扣的,无形中增加了委托单位的税负。案例中,合同未约定境内、境外所得金额,按国税发[2009]3号文件的规定,税务部门可能按合同总金额及按境内所得税税率征税。
为减轻税负,建议在与境外机构签订合同时注明境内、境外完成的工作量,这样税务部门仅对境内所得部分征税。对于设计类的合同,不要让境外设计单位对版权有特别的约定,否则税务部门可能按“特许权使用费所得” 征税。对应由境外设计单位承担的税负,应在合同中约定由境外方承担,境内委托方只履行代扣代缴义务。
四、购房定金、预收款、代收款挂账的涉税风险
例4:甲、乙合作修建一高档的别墅项目,双方按协议各自销售所分得房屋。甲方开工前,对购房者采取收取定金的方式,甲方收到的定金计入其他应付款,未申报纳税;乙方在住房具备销售条件时,对内部职工销售,所收购房首付款计入预收账款,未全额申报纳税。另外乙方还代收了为部分用户代办有线电视的手续费,计入其他应付款。
涉税风险分析:根据《营业税暂行条例实施细则》规定,“纳税人转让土地使用权或者销售不动产,采取预收款方式的,其纳税义务发生时间为收到预收款的当天”, 另外国税函发[1995]156号文件规定,“纳税人转让土地使用权或销售不动产,采取预收款方式的,其纳税义务发生时间为收到预收款的当天,此项法规所称的预收款,包括预收定金”。上述案例中,甲方将收到的定金计入其他应付款,未进行营业税申报,是延期纳税,可能面临税收稽查的风险。乙方将收到的购房预收款计入预收账款,在会计处理上是正确的,但未全额申报纳税,属少报税收行为,也是延期纳税,可能面临税收稽查的风险。
《营业税暂行条例实施细则》规定,价外费用包括收取的手续费、补贴、基金、集资费、返还利润、奖励费、违约金、滞纳金、延期付款利息、赔偿金、代收款项、代垫款项、 罚息及其他各种性质的价外收费。上述案例中,乙方代收的手续费,不论会计上如何做账务处理,不论是否出具发票,均应并入收入缴纳营业税。
五、以房抵工程款的涉税风险
例5:甲、乙双方合作建房,甲方以一单元的住房抵工程欠款,会计处理为:借:应付账款——乙建筑公司;贷: 开发产品——商品房。
涉税风险分析:根据《营业税暂行条例实施细则》规定,开发企业及建筑公司均应开具发票,开发企业给建筑公司开具销售不动产发票,按“销售不动产”缴纳营业税。 建筑公司给开发企业开具建筑安装发票,按“建筑安装业”缴纳营业税。
参考文献
合作建房的本质是个人建房。试想，如果个人没有建房的欲望和要求，哪里谈得上个人之间的合作建房？个人为什么要建房子呢？这个问题如同问一个人为什么要自己做饭、缝制衣服或者找对象一样。因为居住是人类自身需要的正常需求，属于衣、食、住、行、婚姻五大需求之一。不过，选择自己亲自盖房子，还是请专业的建筑设计单位建设，这属于两个截然不同的概念。前者属于自给自足的自然经济范畴，而后者则属于商品经济的正常交换。
在现代市场经济条件下，自然经济就一定是落后的形态吗？答案显然不是这么简单。在英美这样的发达国家，许多大学教授甚至包括一些世界知名经济学家，都热衷于自己动手建设自己的住房，难道他们不懂得市场经济和专业化分工的道理吗？因为这里不只有自己建房更能满足个人细致入微的需求偏好，还有劳动本身给他们带来的额外快乐。在其他领域，例如婚姻领域，自主恋爱的影响远远比专业化的婚姻中介机构要大得多；在一些人享受餐厅的专业化服务的同时，还有多得多的家庭主妇在主理自己的烹饪。可见，即使是在现代社会，自然经济仍然大行其道，在一些领域甚至有愈演愈烈的趋势。
当然，对于建房这种工程浩繁的事情，不是所有人都有兴趣、有精力亲自动手的。在欧美国家，只要你拥有了一块土地，发出招标信息，就会有数不清的建筑设计公司和你联络，提供设计方案和建筑预算，银行也愿意为你提供信贷，你可以轻松拥有属于自己的住宅。这种由个人出资，由专业化的建筑设计企业建房，就属于典型的市场交易的范畴。对于理性的公众而言，不管是选择亲自建房，还是选择建筑公司建房，完全取决于个人的偏好和经济承受能力，是自由选择的结果；而合作建房多是由于地价升高，出于降低单位建筑面积价格的考虑，是一种节约的本能使然。由于合作建房建筑面积大大超过了个人建房，且建筑结构也更加复杂，一般宜采取委托建筑设计单位建设的方式，而银行的及时跟进成为房屋顺利交工的重要保证。
随着社会化分工的进一步加深，在服务业领域出现了一些专门整合生产资源以降低成本，同时便利消费者选择复杂技术产品的一种商业形态——在运输领域出现了物流公司和旅行社，前者以货物运输资源整合为业务模式，后者以整合旅客运输、酒店、旅游网点资源为主业，他们的作用是在经营上获得了高附加值，在服务上为公众和社会提供了低成本和高质量兼有的产品，从而为自身的业务开拓了一个全新的空间。在建设领域，也逐步出现了一种整合建筑公司、银行资源的房地产开发商，依靠比公众建房成本更低的价格、更高水平的房屋建筑质量和更加专业的服务为自己寻找一个发展机会，逐步成为一种占主导地位的房地产开发建设模式。
这里值得注意的是，作为一个中间服务组织的房地产开发企业存在的依据，在于在同等的房屋质量的条件下，开发企业提供了比公众自主建房、合作建房的机会成本更低廉的价格；或者说，在房屋售价等同于公众自主建房或合作建房的机会成本的情况下，房地产开发商提供了更高水准的质量。因此，世界上从来就不存在一种排他性的生产模式，而是通过各种模式的并存,以更高效的模式取代传统的模式，但又不排除传统模式生存的多元化格局，这是市场经济的本意所在。
目前全世界已有80多个国家，建立了10多万个合作建房组织
总体来说，个人建房无论在中国还是在西方国家，都是一个拥有古老传统的现象。合作建房的出现要晚于个人建房，主要出现在城市化过程中，由于城市地价的不断上涨，个人购买土地越来越昂贵，而房地产开发商为追求利润多开发高档楼盘，于是组建住房合作社、建设中低档住房的活动也就应运而生了。
最早的合作建房事件出现于英国，早在1775年，全球第一个住宅合作社就在英国的伯明翰成立。1864年罗奇代尔合作社在英国建造了36套合作公寓。 19世纪的纽约也开始出现了一些具有合作社雏形的公寓。1889-1913年，德国政府为房屋合作社立法并且出台低息贷款和土地政策。1916年斯德哥尔摩房屋合作社协会在瑞典建立。同年芬兰住宅建造协会在美国纽约成立，为在纽约的芬兰移民提供合作社住宅。20世纪初，一些犹太组织和工会支持在纽约建设了几个合作住宅公寓区。早在1933年就成立的瑞典HSB合作住宅联盟，最早是住房储蓄银行，以后逐渐发展成为个人住房合作社。1936年加拿大大学生在多伦多大学成立校园合作社为学生提供住宅。1965年纽约皇后大街的服装工人建立了美国第二大的住宅合作社——罗奇代尔村。日本政府1967年成立了勤劳者住宅协会，它集储蓄、融资、建房、分配、维修和向社外出租或出售房屋等功能为一体。1972年在工会的支持下，美国最大的合作社住宅CO-OPCity在纽约的布朗克斯建成。1973-1995年通过对国家住宅法案的修改，加拿大联邦政府首次启动了开发住宅合作社的项目。1976年英国的住宅合作社开始接受公共赞助；1992-1995年年加拿大联邦政府推出了对于新的合作社房屋的资助。20世纪90年代由于一些住宅建筑立法的修改和废除，美国开始了大量的合作社房屋建造运动。
目前全世界已有80多个国家，建立了10多万个合作建房组织，其中仅美国就有4.7万个，会员1亿多人，占美国人口的1/3。合作建房在住房市场中的比重，美国是10%，在德国甚至达到了30.9%，1996年瑞典合作住宅占到了住宅总量的40%，西班牙25%的住房都是由遍布全国的1.1万个建房合作社建造的。合作建房已经成为一个重要的房地产建设开发模式。
中国个人合作建房遭遇理论模糊和政策缺席
合作建房在中国遭遇了极大的困难，与对合作建房理论上认识的模糊，以及现行体制、政策的不完善存在着密切的关系。由于我国房地产开发的功能设计和产业体制存在根本痼疾，房地产开发经营逐渐变成了一个损害公众利益的不合理的企业模式。
根据我国的政策，城市住宅建设鼓励由房地产开发企业进行成片开发。随着城市土地的招拍挂制度的推行，以盈利为目标的房地产开发逐步成为我国最主要的住房供应模式。早期的房地产开发业还面临着单位福利分房这样一个强大的竞争对手，其利润水平局限在一定范围，还没有对社会造成多大危害。但从1998年下半年我国取消福利分房，实行住房分配货币化，加之住房消费贷款政策的放宽，房地产开发企业在消除竞争对手、直面庞大的住房需求市场（包括由开发商直接推动的拆迁市场），并且可以自主定价而不受任何约束的条件下，迎来了开发业有史以来的黄金时代。
作为房地产开发业的上游，地方政府实际上承担了一个垄断的土地供应商的角色。为了获得高额、稳定的土地收入，地方政府往往打着“节约集约利用土地”和“统一开发”的幌子，将土地提供给房地产开发商；对于合作住房尽管没有从法律上禁止，但土地竞价政策和数目繁多的税费，实际上将合作建房排除在房地产开发活动之外，使营利性房地产开发成为唯一的模式。
作为房屋建设开发重要支持的金融机构，由于缺乏相应的政策，不能为合作建房提供必需的信贷支持，致使大量的合作开发活动夭折。而金融机构也丧失了对这种符合市场经济规律的经济活动的市场开拓机会。
来自理论界的一些错误观点也误导了政府部门和公众对合作建房的看法。一些所谓的经济学家也提出自主建房、合作建房违背了专业化分工理论，说什么协调、非专业的成本永远高于开发商的成本，自主建房是一种社会浪费等等观点。这种观点的错误在于，合作建房的成本与开发商的成本比较是没有意义的，关键是要用合作建房的成本与开发商提供的价格进行比较。可惜很少有人对于这个道理认真品味，以至以讹传讹、人云亦云。
首先应当确立个人合作建房的法律地位
当前，合作建房方兴未艾，在我国具有巨大的前景，完全有可能成为与房地产开发企业并存的一种开发模式。央视《东方时空》栏目一次网上调查的结果显示，95%的被调查者都赞同合作建房。大多数民众的意愿足以说明一切，对于一个人民的政府来说，还有什么比大多数人民的利益更重要的呢？
那么，应当从哪些方面解决合作建房的政策问题呢？我认为首先应当确立个人合作建房的法律地位。个人合作建房是一种关系直接民生的合作经济，需要强有力的法律保障，让公众本身成为开发商的制衡和竞争对手。尽管1991年、1994年、1998年、2003年国务院关于城市住房制度改革以及房地产健康发展的文件都明确鼓励和支持合作建房，但由于缺乏操作规范，使合作建房处于无法可依的状态。
其次，应当设法给予土地和税收等方面的优惠政策支持。个人合作建房与营利性房地产开发不同的是，它是直接解决居民生活的一种非盈利建设形式，因此，地方政府不能像对房地产开发商一样采取土地拍卖和征收高额税收的做法。可以根据城市规划，在规划居住区划定一定范围土地用作合作建房，政府实行免收土地出让金、免除税收的政策，使符合条件的城市居民可以以很小的代价解决住房问题。
再次，应加强对合作建房的金融支持力度。根据发达国家的经验，金融机构应直接参与并扶植住宅合作社的发展，甚至有必要形成专门的住宅合作金融。我国现有的住房基金或住房储蓄的重点主要面向开发公司建房或个人购房，金融机构把大量资金投向了开发商，开发商则大量投向高档住宅，并坐等土地升值之利，与公众的矛盾日趋尖锐。可以先考虑将公积金作为启动基金，提供个人住房贷款，为合作住宅发展提供资金来源；另一方面，还加紧建立住房储蓄合作银行。
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