构建安全和谐新社区

构建安全和谐新社区（精选8篇）

构建安全和谐新社区 篇1

作为社会的基层单元，社区在基层政权建设中的地位和作用日益重要，正在成为社会整合、服务和管理的主要载体。社区建设的根本目的就在于不断提高人民群众的生活水平，满足其日益增长的物质文化需求，让广大人民群众享受改革发展成果，在共享中共建，在共建中共享。农村新社区改革的目的就是打破现有的行政村管理体制，建立起以“乡镇——社区”两级为主体的基层组织架构和治理体系，使农村新社区真正成为“管理有序、服务完善、文明祥和”的社会生活共同体。

一、为何要改革村级组织设置

今年5月经行政区划调整，马站由原马站镇和霞关镇、沿浦镇、渔潦乡、浦城乡合并建镇。现辖10个社区、67个行政村，3个居民区，1个盐场；户籍人口9.1465万人，社区党总支10个，132个党支部，党员3539名；镇域面积126.45平方公里，建城区面积36平方公里，建城区人口2.9万人，中心村人口2000多人。

可以说，马站是个典型的“依山伴海靠田” 农渔业乡镇，管理幅度偏大。这次行政区划调整，对于促进人口集聚，促进农村公共资源的优化配置，促进公共服务的均衡化发展，加快城镇化步伐具有非常重要的意义。但随之而来的村级组织建设也面临着许多新问题。一是行政村数量多，分布面积广，作为中心镇将把主要精力放在建城区和中心村建设上，可能会导致个别偏远村出现管理真空的现象；二是村干部人数偏多，比如，马站现有71个

行政村，466名村干部，除村正职干部报酬由县财政统一安排外，其它村两委干部误工补贴还是由村级统一支付，导致管理成本过高；三是一些村面积过小、人口偏少，全镇71个行政村居中，1000以下的有27个占39%，700人以下的有11个占16%，这些村公共财力投入效益不明显，新农村建设难以提高；四是在资源开发、项目实施等方面，牵涉到几个村的，难以整合发展资源，集中力量办大事；五是从最近两届村级组织换届情况来看，选情越来越复杂，激烈程度是越来越高，主要来自于两个方面：一是选民意识越来越强；二是候选人冲着利益参选的情况越来越突出。长期下去乡镇党委、政府对村级调控力将进一步弱化。现在，经常强调领导艺术，意味着乡镇对农村基层的调控靠人际沟通艺术管理，这就说明现行管理体制出现问题，党的执政基础需要巩固。

二、如何改革：科学布局，合理架构

针对这些新情况、新问题，我们在不变更原行政村行政区划的前提下，本着就近便利、优势互补、互惠互利的原则，采取组织联建的方式，将全镇规划设立成10个社区。设置的依据主要来自三个方面：一是便于管理和服务，将人口基数定为6000-15000人左右、村数定为5-10个左右，交通圈定为20分钟左右，服务半径为2公里，这是考虑山区乡村的实情；二是考虑历史习俗，依乡镇撤并前每个办事处形成的办事习惯和习俗予以划分；三是着眼长远发展，将行政区划调整后马站镇的“1+X规划”来安排中心村和社区选址。

自8月份开展村级组设置改革以来，我镇在社区构架设置、人员配备、职责定位、运行机制、便民服务平台建设等方面做了一些尝试。具体来说，体现4个方面：

（一）组织配套情况。

一是以“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”为原则组建社区三套班子，即社区党总支（为社区组织的领导核心，领导管委会、监委会开展工作，在镇党委与村支部之间承上启下）、管委会（与便民服务中心合署办公，镇政府派出机构与群众自治组织的“二合一”，即管理行政村、服务老百姓）和监委会（在党总支领导下对社区事务实施监督。）由行政区划调整前乡镇干部和大学生村官担任社区工作者，再培养一批文化程度高、办事能力较强的年轻人员、志愿者充实到社区队伍中，形成一支管理有经验和服务上水平的专职社区管理队伍；二是加强社区群团组织建设，实现10个社区工青妇、关公委等群团组织的全覆盖，积极培育社区社会组织，组建提供公益性服务、发展慈善事业的志愿者服务队伍，协助政府承担事务性工作，满足居民多层次需求。也就是，人员主要依靠区划调整前的干部力量；场所主要依靠每个社区中心村办公楼，或原办事处办公楼，经费目前主要来源县财政核拨的人头费作为运行经费，过渡期间，县级财政按每年每个社区给予3万元基本保障经费，另加每个常住人口补助3元的标准，落实工作运行经费。设立社区独立帐户，实行帐务乡镇代理。今后，则主要依靠有偿服务进社区及企业服务加盟等方式解决运行经费问题。

（二）规范建设情况。

一是建立整体形象标准，社区服务中心的选址原则上选择居民群众较为集中，方便群众办事、活动的地方；在中心门前的显著位置统一设置名称和标识，并附有本中心平面图和服务项目简介；功能设置标牌简洁明了，以县（市、区）为单位统一标准，统一设置。二是建立硬件建设标准，严格按照要求“六室六站二栏一厅一家一校一场所”，保证用房建设面积。三是建立软件建设标准，包括组织结构完整，人员配备齐全，管理服务到位，实现统一窗口受理、统一服务规范”和职责、人员、制度、工作、经费、场地“六到位”。我们10个社区规范化建设已全部完成，文体活动中心、星光老年之家已全部投入使用，二十分钟“生活服务圈”、“卫生服务圈”、“文体互动圈”已经形成，真正确保居民不出社区就能享受到优惠、便捷的服务。

（三）制度保障到位。

一制度形成机制，由党委领导、政府各部门负责在广泛吸收社区管理人员，社区居民的一意见后，制定具体的制度内容和工作流程，二、形成完整的制度体系，制定社区服务中心办事制度、首问负责制度、AB岗工作制度、社区工作人员考勤制度，绩效考核制度等，切实保障社区工作人员职责到位。

三、建立制度监督渠道，公布社区投诉电话，制定了办事群众投诉流程，要向双方出具投诉处理结果。社区管理制度已全部上墙，并向社会公布，并报主管部门备案。

（四）便民服务情况。

着力构建便民服务平台，提供一站式便民服务，共对73项与

群众日常生产、生活相关的便民服务事项进行梳理，分成即办代办咨询三类（即办两类，代办44类，咨询27项），组织社区工作者学习培训便民服务工作内容，使办事流程进一步缩短，社区公共服务水平得到了提升。

三、改革过程中存在问题：

（一）社区改革前置因素多，难以水到渠成。

（1）“三分三改”难到位，农村无法真正撤销，长期“双轨”并行无疑会阻碍政府扁平化管理改革，与改革初衷背道而驰。（2）人口集聚既是社区改革的目的，也是改革成功与否的关键。但人口集聚离不开土地要素制约的破解，在农用地建设指标“僧多粥少”的今天，人口集聚推进难度较大。（3）按现行温州推行的“转并联”改革模式，联是主渠道、核心骨，启动的难度最小，涉及矛盾最浅，但要真正整合为一，打破村与村之间的界限隔阂则是最难的。一方面，在过渡期，社区身份尴尬，无法统揽社区各村进行自治，调控力不强；另一方面，“镇——社区（办事处）——村”多点多线管理阶层，便民服务体系不够顺畅。

（二）权力下放、审批许可不够充分不够到位。

一是不够充分。涉及老百姓的事项下放的还不够，一些执法权、城市管理权没有真正下放。二是不够到位。有些权限下放形同虚设，还多了办事环节。三是不够合理。一些部门自己也无法实施的权限，把包袱推到乡镇。四是合法性需要法制把关。这些，将导致便民服务、便民审批难以真正便民。

（三）社区功能不完善

全镇10个社区全部建立了“六站一室”，已经投入使用并发挥其功能，但个别社区由于条件限制，社区内的资源没有得到整合，而部分已经建设的设施又出现闲置的现象。共驻共建、资源共享的工作还需进一步拓展和深化。

（四）社区干部队伍素质偏低。

社区活动开展好不好，运行情况如何，社区干部素质也是一个决定因素。大部分社区干部认识到位，工作主动。但也有部分的社区干部存在观看心理；对所出台的一些制度抱怀疑态度，不能全身心地融入到社区创建工作中；改革思维没跟上，未将“便民、利民、惠民”的服务意识融入到社区建设的工作中去。

（五）社区里的居民群众参与度不高。

对社区这个新事物的成立，大部分的村民还认识不深，还没有真正融入社区生活中。通过走访发现，不少群众对农村社区建设不太关心，认为是换汤不换药，只是换牌子走形式而已。

四、对策

针对上述困难与问题，如何让社区运行地更好，我们认为必须要做好以下几件事：

（1）强化工作职责。要把推进农村新社区建设作为当前及今后一个时期的重点工作，思想上真正重视，全力抓好。一是强化办事机制。建立工作人员岗位职责、首问责任制、一次性告知制、AB岗工作制、廉政建设管理制；实行办事结果评价制，每件办理结果都由委托人在办结后签字作出满意度评价。二是强化考核机制。将社区（村）便民服务中心建设列入党风廉政建设责任制考

核的重要内容实行“一票否决”；制定社区（村）便民服务中心考核机制，将村代办员、社区干部坐班考勤、代办满意度、管理运行情况与村、社区干部绩效考核相挂钩。三是强化督查机制。利用“周二集中服务日”督查机会，定期组织人员对办事大厅运行情况进行检查，对工作不到位的办事大厅一律通报，对不在岗及服务态度差的工作人员一律予以书面效能告诫，确保便民服务中心有效运行。另外，还必须通过各种培训教育渠道，不断提高社区居委会干部的整体素质和工作能力。

（2）落实配套政策。在保持原有新农村建设项目、村民原有权益、村干部待遇等政策不变的前提下，及时研究出台财政投入、建设用地审批、资金补助、社区建设等政策，加强和引导各方资源投向农村新社区，保证村级组织设置改革深入推进。

（3）抓好典型示范。着重在“精选”、“培育”和“推广”上做好文章，切实发挥先进典型的示范带动作用，使其真正成为“可看可学、过硬管用”的农村新社区建设先进典型。如，组织部近日提出的“精品社区创建”，马站创建一个，对此，镇委相当重视，要求从人员，活动场所等角度多调研，确定典型示范点。

（4）统筹推进改革。社区组织组建后，要充分发挥其在推进农房改造集聚、“三分三改”工作中的组织和引导作用。要按照有关政策规定，逐村制定“三分三改”工作方案，并积极稳妥抓好实施，为农村社区建设的深入推进提供政策支持和体制机制保障。

（5）搭建活动平台。社区要为居民群众参与营造良好的氛围，为居民群众参与提供畅通的渠道和便利的条件，为居民群众参与

社区建设提供保障和服务。这就需要社区建好“为民服务”的窗口。“社区搭台，居民唱戏”。为居民群众参与社区建设创造条件。一要搭建服务保障平台。即推行三大服务体系。（1）公共服务（便民服务，按标准化建设集市容环境、社会救助、党群工作、劳动和社会保障、综合司法工作、计生和社教工作服务场所（站点）以及社区警务室，为居民群众提供优质便捷的一站式服务），（2）社会服务（重点为孤独老人，残疾人，优属对象提供服务），（3）志愿者结队服务（围绕结对帮扶、扶贫济困、法律援助、技术信息、医疗卫生、治安维稳、环境保洁、文体娱乐、爱心捐助、便民公益等十类组织志愿者队伍开展服务）。二要搭建文体活动舞台。社区要抓住打造和谐社区、精品社区的契机，投资建设社区活动广场和室内活动场，常年活跃舞蹈、腰鼓、军乐、健身操、门球、太极剑、科普电影放映等文体活动。组织居民举办的家庭邻里和谐日活动，如邻里包铰子活动，“家庭运动会”等；培育发展社区民间组织、便民组织、维权组织、妇女援助中心，儿童保护协会等，要注重其公益性。通过开展各类活动，吸引社区居民群众的参与，丰富社区居民群众的业余文化生活，增强了社区的凝聚力。实践表明，社区民间等组织必将成为社区建设的中坚力量，成为调动居民群众参与社区建设的积极因素。

（6）创新服务方式。一是以群众需求为导向，明确4大类服务内容。通过调查问卷和深入调研，以“利民、便民”为着力点，确定社会保障、计生服务、党员服务、涉农服务等4大类服务内容。二是加强协调，督促部门下放事权。按照“一般事项不出村，复杂事项不出镇”的要求和“能放则放”的原则，实行审批、服务、管理权限“上提下授”，凡是与群众生产生活密切相关的审批和服务事项，党建、计生、社会保障、综治、卫生、农林等，全部纳入社区服务中心办事大厅办理。三是网络审批，同城办理。社区信息化建设是以信息共享网络为基础，以行政办公，党务办公电子化为手段，以完善社会管理为目标，旨在进一步强化政府服务功能。通过整合传统的政府OA办公系统和公共基础信息资源共享系统，依托中国数字认证管理中心认证的数字证书和电脑控件，强化网络服务功能，建立了社区（村）便民服务中心网上审批系统。办事群众只需将办事所需材料交户籍所在镇任何一个代办员或任何一个社区便民服务中心受理后，即可直接在办事承诺时限内到最后一个办事环节窗口领取办理结果，而中间的如社区（村）审核、职能科室审核、镇分管领导审核、镇主要领导审核等环节全部在网上完成，不再需要办事群众多头往返。同时，建立群众办事短信查询系统，办事群众只要发短信即可查询所办事项所需材料，也可查询所受理事项的当前办理进度。

构建安全和谐新社区 篇2

关键词：楼道文化,和谐社区,新载体

楼道文化作为一种新兴的文化现象, 至今尚无官方和权威的定义。笔者的认识是:楼道文化不是简单的楼道装饰, 而是以特定楼道的居民为活动主体和受体, 以楼道及其周边空间为载体和展示区, 以多种文化形式和丰富内容为活动含量的群众性文化活动和文化空间。这种文化是包括居民思想、才艺、行为的大文化, 它既是个体文化的表达和家庭文化的集聚, 又可以组合成为群体文化、小区文化和社区文化。表现形式有宣传、教育、培训、科普、文化、体育和娱乐等各种活动, 涵盖政治、经济、文化这三大社会支柱的方方面面, 蕴含极其丰富多彩的内涵。

一、楼道文化的时代特征

楼道文化作为和谐文化的组成部分, 是以人为本的新兴和发展的群众文化, 具有和谐核心的文化符号和标志。罗北社区的楼道文化建设也具有以人为本的和谐特征、多元共存的和谐形式和潜移默化的和谐功能, 是提升社区文化、建设和谐社区的新载体。

(一) 以人为本的和谐特征。

文化是人的思想、行为的表达, 也是人类物质、精神生活的总和。所以, 文化具有以人为本的和谐特征, 楼道文化同样也体现这一特征。楼道文化的创作者、参与者、接受者都是同一个对象, 也就是说主体和客体都是社区居民。根据这一特征, 罗北社区在开展楼道文化建设时充分体现了以人为本、群众的事情群众办的理念, 让居民成为楼道文化建设的主角, 改变以往社区活动靠上级布置、社区包办、干部当说客、居民当看客的被动现象。社区组织召开了楼道文化建设献计会, 给居民发放了征求意见表, 发动居民出谋划策, 确定方案。在实施过程中, 就居民动脑动手, 积极参与。朝晖苑的居民就创作了250余件艺术作品, 把楼道妆扮的五彩缤纷, 充满艺术气氛, 为居民提供了展示才艺的平台, 实现了作者和观众的互动, 社区和居民的联动, 使楼道的每一位居民都参与其中, 体现了以人为本的和谐特征。

(二) 多元共存的和谐形式。

社区居民具有多元性, 社区教育和社区文化也具有多元性, 而居民住宅小区的楼道则是这些多元因素的集聚处和发散的, 这就赋予楼道文化建设多元共存的和谐形式。罗北社区的楼道文化建设以美化环境、展示艺术、宣传教育为起点, 在朝晖苑小区的20个楼道试点, 确定以党建工作、文化艺术、社区知识等为主题的10多项内容, 通过书法、美术、摄影、剪纸、花边、刺绣、干花、挂饰等艺术形式和艺术品来展示, 内容包括政治、文化、科普、艺术、生活等。在以上形式和内容中, 党员承诺、温馨提示、专题摄影、儿童画等创意都得到领导的认可和居民的盛赞。楼道文化建设之于社区文化建设不是起点也不是终点, 而是层次的结合点和提升的助推点。随着楼道文化建设的推进, 其形式已由静态发展为动态, 文化空间也不断拓宽, 在实现量的飞跃后, 充实了社区文化的形式和内容。目前, 罗北社区已有市民学校、党员培训网络, 再就业培训、科普宣传长廊健身路等10余种宣教文体载体, 有越剧社、腰鼓队、书法艺术、摄影创作组、老年体协等一支文化队伍, 大大丰富了居民的精神文化生活, 体现了多元文化共存的优势和效果。

(三) 潜移默化的和谐功能。

文化是推动人类社会发展的力量, 和谐文化是构建和谐社会的基础和动力, “社会主义核心价值体系是建设和谐文化的根本”。按以上定义推断, 我们不难发现, 社会文化在构建和谐社区中有着重要的作用和功能, 罗北社区在楼道文化建设的实践和效果也印证这一点。先进、科学、健康的楼道文化具有以下四种功能。一是示范导向功能, 先进的楼道文化紧跟时代步伐, 唱响主旋律, 发挥主流性、示范性的作用, 使居民在富教于乐、潜移默化中接受文化价值、认同文化背景, 倡导正确的世界观、人生观、价值观和行为方式, 二是宣传教育功能:丰富的楼道文化蕴含正确的思想观念、道德伦理、价值取向、精神追求和行为准则, 对居民起到宣传教育作用。如在宣传正确的社会主义荣辱观时, 社区越剧社创作了《八荣八辱要牢记》的文艺节目, 进小区、楼道演出, 收到了良好的教育效果。三是交流沟通功能:互动的楼道文化活动引到居民走出家门、走出封闭, 在交流和互动中畅开心扉, 互相交流, 相互了解, 增进友情, 实现和睦。四是愉悦身心功能:健康的楼道文化不但能丰富居的精神文化生活, 也能倡导健康的生活方式, 使居民在参与文艺、体育活动中充实生活、健身强体。

二、楼道文化的发展构想

楼道文化还很年轻, 有着漫长的成长道路和广阔的发展突间。楼道文化植根于社区这片土地, 每一位群众文化工作者、社区工作者和广大居民都有责任保护它, 促使它健康成长。对此, 笔者就如何发展楼道文化这一命题, 从前瞻性、宽泛性、独特性这三个角度提出若干构想。

(一) 具有前瞻性, 体现战略目光。

要把楼道文化建设提升到战略的高度来认识和重视, 将建设楼道文化列入社区的一把手工程和议事日程。从长远和战略的观点来看, 制订与上级单位和区域性发展战略相适应的文化发展规划。明确楼道文化建设的指导思想、目标任务、工作重点和具体措施。要建设一支指导队伍, 要注重调研, 了解居民的文化需要, 设计楼道文化的载体, 指导群众文化团队的活动。要组织一支活动队伍, 在稳定原有文化队伍的基础上, 根据群众的要求组建新的活动队伍, 使居民的精神文化生活变得更加丰富多彩。

(二) 具有宽泛性, 体现全民理念。

楼道文化建设不但要保证质的提升, 还要保证量的扩容, 做到全面覆盖、全员参与。全面覆盖是指要把楼道文化建设覆盖到全部有条件的小区、楼群和楼道。特别要利用小区整治改造等机会实施楼道文化建设, 让绚丽多彩的文艺之花、文明之花盛开在社区的每一个楼道。全员参与是指动员和引导社区的每一位居民积极投身楼道文化建设。要了解居民的兴趣爱好, 在举办各类活动时组织他们积极参与。特别是在举办楼道文化节、邻居节、文艺晚会、体育健身比赛、电影晚会等大型活动时, 组织尽可能多的居民参与或观看。

(三) 具有独特性, 体现品牌意识。

在开展楼道文化建设的实践进程中, 各社区都积极设计抓手, 创新载体、搭建平台, 创建出许多群众喜闻乐见、效果显而易见的活动形式和内容, 打造了一系列文化精品和活动品牌, 形成了丰富的社区文化资源。深入开展楼道文化建设要做深、做好打造品牌、利用资源这篇文章。既要在共性中提炼个性, 做到一社区一品牌, 在楼道文化建设丰富多彩的形式和内容中选择那些具有自己社区特色的、创新的部分, 加以精心打造, 形成独创的楼道文化品牌。

构建安全和谐新社区 篇3

仙霞社区加强楼组建设构建和谐社区

●程新友

楼组是城市居民基础的生活场所，是家庭间互动的纽带、是关心互助的港湾、是社区网格化管理的延伸，更是发挥群众自治管理的平台。上海市长宁区仙霞街道社区以楼组为生活平台，开展“楼组创建系列活动”，明确“三个延伸”，创新楼组建设理念，完善“三个机制”，促进创建积极性，从而优化了邻里关系，改善了居住环境，畅通了与居民沟通的渠道，更好地传递了社情民意，营造出和谐的社区氛围。

楼组建设；社区党建

“家庭是细胞，楼组是基础”，楼组作为直接面向居民的基层组织，作为居民与政府沟通的桥梁，在城市社区管理创新中具有重要的地位。上海市长宁区仙霞社区以楼组建设为切入口，全面推进社区建设，使楼组成为群众展示自我的舞台、发挥群众自治功能的平台和社区网格化管理的延伸，成为和谐社区建设中的重要组成部分。

一、仙霞社区基本情况

长宁区仙霞社区有居民楼组约1800余个，是个典型的老公房居住区，居民们渴望拥有融洽、互助、和谐的邻里关系。通过对社区内23个居民区开展下发问卷、走访居民区干部、召开群众座谈会等调查，发现了社区日益增多的新情况、新问题，主要有：

（一）新居民激增，传统的邻里关系面临挑战。随着城市的扩张发展，大批外来人员涌入上海，仙霞社区紧靠两大开发区，承载着大量白领人士、外来务工青年买房、租房的需求，从统计数据看，房屋转手、出租所占的比例达到总户数的50%左右。新居民的入住打破了以往相对静止的相识相知的邻里关系，租房户的频繁变动也为邻里之间交往提出了新的课题。

（二）社区居民老龄化现象严重。仙霞社区内原住居民大多是上世纪80年代的征地农民、动迁居民及不少大院大所大厂的在职职工，20多年过去，居民们渐渐步入老年，社区老龄化程度达到21%，高于19%的上海平均水平。同时仙霞社区便利、舒适的生活环境，也吸引了不少老人在此买房养老，社区老龄化现象有进一步加剧的趋势。退休老人生活空闲，有着交流、交友、娱乐、被照顾的需求，对社区服务提出了新要求。

（三）邻里关系淡化，治安事件时有发生。由于楼组内防范意识差，加上邻里之间不熟识、不相知，使犯罪分子有机可乘。因此，虽然每年社区投入资金用于物防技防，提高小区的防范能力，但发生在楼组内的入室盗窃案至今仍未得到根本控制。

（四）居委在开展楼组建设中存在的问题。楼组建设作为一项长期的基础工作，与团队建设相比，有着功夫深、见效慢、成效不明显的特点。在调查中发现，近两年各居民区忙于开展团队建设，创设文体俱乐部，对楼组工作有所淡化；居委干部充实调整后，年纪相对轻了，但也出现了坐办公室时间多了、下楼组时间少了，委托楼组长跑腿的多了、与居民的交情浅了等新问题，亟需尽快传承“串百家门，知百家情，解百家难，暖百家心”的传统工作方法；楼组长与楼组不完全匹配。全社区共有1800多个楼组，但楼组长仅1730人，存在100人的缺口，散布在十个居民区中，最严重的缺25名楼组长；楼组长年龄偏大。在调研中发现，70岁以上楼组长占楼组长总人数的百分数，全社区平均水平为20%，有9个居民区超过平均水平，最严重的居民区70岁以上楼组长达到42.22%。

二、仙霞社区加强楼组建设的主要做法

（一）明确“三个延伸”，创新楼组建设理念。社区服务要人性化，社区工作者要群众化。必须重申楼组的基础作用，创新楼组建设的理念。为此，要努力推进“三个延伸”的工作。

一是将工作重心从居民区延伸到楼组。结合上海市实有人口试点工作的契机，根据“百户单元”管理要求，以200户、约8-9个楼组，重新划“块”，做到社区全覆盖；规范块长工作，推出“一三一”楼组工作法，即一个网络（居委会→块长→楼组长→四大员→楼组党员联络员、居民代表、业主代表、党员），三本台账（实有人口信息表、出租户情况登记表、楼组骨干情况表），一项考核（块长季度百分考核，由楼组长从十个方面考评），提高块长做楼组工作的能力；通过特色楼组创建，使街道各职能科室将工作落实到楼组，示范到基层，并建立考评检查、现场办公、群众评估体系，以确保工作重心从街道指导层面、居民区工作层面、群众评价层面向楼组延伸。

二是将工作对象从楼组长延伸到每一户居民。通过建立、完善《楼组知情册》引导居委干部、楼组长开展楼内居民互访活动，通过访问、调研，将生活在楼组内的居民粗略划分为三类：依靠对象（如：党员、老干部等）、服务对象（如：独居老人、残疾人、重大病人等）、关心对象（吸毒人员、两劳释放人员等），精细划分为19种人。针对各种人群不同的需求，开展特色服务，使服务更人性化。

三是将工作内容从邻里互助延伸到全方位和谐创建。楼组创建的内容要多样化。在基层实践的基础上，社区楼组建设提出了“五在楼组”的和谐创建理念。组织开展“楼组沙龙聚会”，“给新上海人提个醒”等活动，使邻里相认相交相助在楼组；选举楼组党员联络员，广泛创建党员示范楼，党建工作落实在楼组；动员居民自觉交纳管理费，自觉不在走道乱堆物，营造优美生活环境，将物业管理沉到楼组；通过“自律式”文明公约制订、协商性“当家人会议”召开，推荐“一长四大员”，把基层民主践行在楼组；结合楼组实际情况，推广“学一学、扫一扫、劝一劝、帮一帮”楼组礼仪，把文明建设深化在楼组。

（二）完善“三个机制”，促进创建积极性。调动广大群众参与积极性，楼组长、块长服务基层的积极性是楼组建设长效常态的重要保证，为此还要完善管理机制、参与机制、激励机制。

整合管理机制，促进创建积极性。一是建立楼组长管理机制。明确楼组长的基本要求，以增强楼组长总体责任；明确楼组长产生的民主程序，以提高楼组长的公信力；规定对楼组长的关怀措施，以鼓励楼组长的奉献精神。二是规范楼组工作机制。即每月一次楼组长会议，核对居民变动情况，通报社情民意；每半年一次“当家人会议”，开展楼组文化活动，协商楼组事务；每年一次居代会，由居民对区、街道居民工作进行民主测评；每年一次居民区楼组建设中途检查、楼组建设推进会，以检查促进创建，用交流巩固经验，做实楼组工作。三是行政指导支持机制。为把楼组工作做扎实，仙霞街道提供了财力保障，为每个居民区提供了楼组建设经费，匹配了居民区爱民帮困经费，以及订阅了100多种报刊杂志；完善了楼组建设的发展目标，要求每个居民区积极开展文明楼组创建活动，文明楼组不低于80%，三年内达到95%，特色楼组作为文明楼组的排头兵，不低于10%，三年内达到30%。

丰富参与机制，扩大受益面。一是开展楼组“三小”工程建设。建立《楼组知情册》，动态摸清楼组内的人员信息；修缮楼道内设施，倡导楼道新风；设立废纸箱、废电池箱等，养成环保习惯。二是完善楼组安全防范设施。升级防盗设备；免费开展煤气检测；加强防范宣传，提高居民自我防范意识，形成邻里守望相助的良好氛围。三是大力推进民心工程。实施“平改坡”等小区综合改造工程，给居民楼带帽（“平改坡”）、换胆（调换上下水管）、穿新衣（外墙粉刷、添补绿化、改建通道），使近2万户居民受益；推进楼道防盗门安装，受益居民将近7000户，有效降低了入室盗窃案的发生。四是积极推动社区文化活动，仙霞街道投资为每个居民区建造活动室和健身点，大力组织群众文化团队，每年组织读书节、歌咏节、旅游节、体育节等文化团队活动，组织学校资源向社区开放，吸引居民群众从楼组走向社区、学校，交朋友、舒心胸、长本事。

优化激励机制，扩大建设成果。一是优化评比机制。改变以往单纯由居委干部举荐的评选情况，组织开展由群众评比、楼组“咬尾巴”评比、“一季度一评”的楼组长评选等方式，评选先进楼组、星级楼组，民主参与的评选过程增强了楼组“争先学先保先”的荣誉感。二是改进表彰方式。改变以往“开一个大会组织一次表彰”的方式，以发放到社区每家每户的社区报为宣传阵地，报道社区中的好人好事、新风新貌和楼组建设中的经验做法、优秀楼组长等，将表扬方式长效化、动态化、生动化，使先进典型家喻户晓、深入人心。三是推出服务品牌项目。把深受居民欢迎的工作项目化、涌现出来的热心群众团队化，持续推动服务群众的工作，如组建以社区居民施红心名字命名的“红心法律咨询站”；组建街道在职党员志愿者总站，放大了党员在楼组中的作用。四是树立先进典型。在社区文化的影响下，大批有能力有水平的社区居民参与到社区建设中，发挥了积极的作用，通过发掘宣传，推荐他们的优秀事迹，涌现一批先进个人，引领着社区居民，使“小区是我家，爱心奉献它”的理念深入人心。

（本文据上海市长宁区仙霞街道调研汇总资料写作而成，在此表示感谢）

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1009-928X（2010）04-0048-02

作者单位：华东理工大学社会与公共管理学院

构建安全和谐新社区 篇4

社会建设落实到基层就是社区建设，大力推进城市社区建设工作,是我国城市基层社会管理和服务的一项综合性工作,是党中央、国务院为加强城市工作,推进城市基层民主,促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设做出的一项重大战略决策。尽管受到经济危机影响，昆山仍保持经济平稳较快发展，截至2011年底，昆山用全国万分之一土地、千分之一领土创造了全国千分之十七的外贸进口和千分之二十二的外贸出口，全市地区生产总值2430亿元，工业总产值8000亿元，全口径财政收入602.2亿元,地方一般预算收入200.22亿元，昆山经济社会的长足发展与新昆山人的贡献是密不可分的。构建和谐昆山，必须提高社区服务新昆山人的水平，让新昆山人愿住、乐住、爱住昆山。

一、基本情况

社区是社会的基础,是社会管理的重要阵地。近年来，昆山在大力加强城市社区管理、取得成绩和经验的同时，也存在着困难和问题,必须认真研究、分析和解决。如何处理好社区的服务、管理、效益三者之间的关系,将是办好文明社区的非常重要的环节,要做到正确处理,必须把服务放在首位,寓管理与服务之中,从管理服务出效益。“新昆山人”指在昆山居住半年以上、具有暂住证以及合法工作的外来人员，他们一般在昆山工作但没户口。在“公平公正”的和谐社会主义的建设方针指导下，昆山政府把为所有外来人员营造平等的发展环境、切实保障他们的利益作为建设和谐社会的着力点。来昆山 1

投资、工作、务工的所有外来人员都是建设昆山的重要力量，“新昆山人”的称号不仅是一个称呼的改变，更是一个重大的理念创新。

据《2004年昆山市国民经济和社会发展统计公报》，到2004年底，昆山市户籍总人口63.7157万人，外来暂住人口达62.5345万人，外来人口占总人口的比重接近50％；到2011年年底，昆山户籍人口72万，外来暂住人口91万。昆山已经是不折不扣的移民城市，昆山政府出台了许多政策，新昆山人可以像本地人一样参加社保、医保，享受计生、法律援助等方面的服务，善待外来务工人员的做法体现了昆山海纳百川的胸怀和以人为本的情怀。

二、主要问题

我们必须认识到，外来流动人口的存在将是一个不可避免的现实。大量新昆山人在为昆山发展做出巨大贡献的同时，也给城区管理带来了巨大压力，迫切需要制定出有效的应对措施。

（一）许多社区工作人员由于自身业务素质低下，一般轻视新昆山人，有的甚至无视、敌视新昆山人。目前，我市社工队伍还处于向正规化过渡时期，目前拥有中级社工证的人数为人、初级社工证的人数为人。

（二）社区可以办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，并且及时向上级反映群众的意见、要求和提出建议。但很多新昆山人认为街道社区工作人员都是些闲杂人员，在混日子，他们即使遇到许多属于社区职权范围内的问题也不去向社区咨询，两者之间沟通不畅。

（三）随着社会改革的不断深化，大量繁杂的社会职能从机关、企事业单位转向社区，社区要真正履行好这些职能，没有一定的实际权力作保障是不可能实现的。社区中普遍存在的现象是“权力在上，责任在下”，如社区对流动人口、计划生育、社保协保等具有管理责任，却没有管理权力，管理权力在政府部门。社区能否获得必要的实际权力，在一定程度上关系到社区管理体制甚至整个国家改革最终能否成功的大局。在对新昆山人管理上也是这样，方方面面都要管，杂物很多，社区工作人员疲于应付。

三、对策和建议

(一)创新组织架构，搭建社区服务管理平台。社区工作人员必须统一思想，认识到位，正确认识新昆山人对地区经济发展的积极作用，主动承担管理职责，同时要求居民改变对外来人口的看法，尽可能帮他们解决实际困难；组建街道“服务中心”，增强政府“末梢”的服务职能，整合街道社区相关科室的职能、人员，建立新昆山人便民服务中心，为提供公共服务事项办理“一站式”服务。建立和完善组织机构和工作网络建设，加强新昆山人管理和服务，为做好新昆山人基础工作提供保障；充分发挥社区综合协管队伍的作用，采集实有人口基本信息，特别是社区矫正人员信息、房屋租赁信息、计划生育信息等；坚持管理服务“便民化”，创新群众工作便民体系，做好服务新昆山人工作。做好新昆山人工作，出发点和落脚点在于服务、方便、幸福群众。工作中一定要把服务作为第一要务，方便群众作为第一要求，着力为基层广大新昆山人提供了便捷、高效、优质的服务。

（二）充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的作用，采取多种形式宣传新昆山人的有关政策，让他们看得懂、易接受、印象深，从制度、法规上确保新昆山人在社区的权益和地位。

（三）提高外来人员素质和职业技能，社区可以联合人力资源和社会保障局、民政局、教育局等有关部门在新昆山人集中居住区（如打工楼等）设立文化补习学校，以较低的收费和实用的教育内容吸引新昆山人入学学习，提高文化素质、法律意识等方面的知识；可以通过新昆山人职业培训方式，对第一代外来人员的子女开放职业教育大门，在就学条件和就业待遇上与本地学生一视同仁；对多年在昆山就业工作的外来人员，在确定合适年限的条件下，给予外来人员与本地职工一样的职业培训条件，提高他们的就业技能和技术水平。

（四）稳妥及时地进行外来人员的身份转换，积极完善和推广居住证制度，形成包括暂住证、人才类居住证、永久居住证和昆山户籍的多层次、灵活的居住登记和社会管理体系。把施行暂住证制度作为昆山居民管理的一部分，减少程序，降低费用，建立制度化的机制。对新昆山人中勤俭持家、勤奋工作、努力经营、敢于创新、助人为乐、见义勇为的人和家庭予以表彰，并把获得昆山长期永久居住的作为一种激励机制。同时，要不断纠正推广实施中出现的政策不一致、政策漏洞等问题。

管爱国书记在谈到昆山发展时说：“我们昆山户籍人口72万，还有91万外来人口，这些新昆山人为昆山发展做了很大贡献，但他们的收入水平还不高，我们未来更要提高他们的收入水平。”

加强社区建设构建和谐社区 篇5

中共哈尔滨市呼兰区委党校 讲师

王 玉

摘要：

1、从分认识加强社区建设的重要性

2、准确把握和谐社区的着眼点。

3、创建社区管理机制

4、创建和谐社区的指导原则和主要任务

5、政府在建设和谐社区的建设进程中的作用

社区是社会的细胞，建设和谐社区是社会主义和谐社区的基础，要坚持以服务

群众为重点，以居民自治为方向，以维护稳定为基础，以文化活动为载体，以党的领导和建设为关键，努力把社区建设成为各种社会群体和谐相处的社会生活共同体，为构建社会主义和谐社会奠定坚实基础。刘志军区长在区委二届人大五次会议上的政府工作报告上明确指示“十二五”期间2011年内的工作重点中有一项就是要加强社区建设和管理，还有居住区公益性服务设施等。

一、充分认识加强社区建设的重要性

社区是一定地域空间内居民及社会和生产经营的共同体，是城市构成和管理的基础单位，是构建社会主义和谐社会的基础。改革开放以来，城市社区建设虽然有了很大的发展，但随着我国经济结构、社会结构的深刻变化，城市社区已经由原来单纯居住区演变成各种社会群体的聚集区，各社会单位的落脚点，各种社会矛盾的交汇的。社区建设面临着许多新的矛盾和挑战。突出表现在：一是人民群众的物质文化要求不断提高并更趋多样化，社区发展相对滞后，基础公共设施

不足，社区服务功能亟待提高；二是劳动者就业结构和方式的深刻变革引发了人员流动性加大，传统单位制的社会结构向多样化方向转变，人员构成复杂化，社区组织管理难度加大；三是下岗失业人员增多，部分群众陷入生活困境，弱势群体被边缘化，社区扶贫帮困工作日益突出，社会贫富差距拉大，对社会公共安全构成威胁，社会利益关系更趋复杂，社区公共安全亟待加强：四是各种思想文化互相激荡，思想道德，文化多元化结构日趋明显，传统的道德标准和价值取向严重冲突。加强社区文化建设尤为紧迫：五是人民群众的民主法治意识不断增强，政治参与意识不断提高，社会自治和民主管理亟待改进。六是构建和谐社会的任务落实在社区，社区是党在城市执政的重要基础，党和国家在城市的各项方针政策和工作部署，最终都要靠社区去贯彻执行，居民群众的意愿和要求，最终要靠社区去了解和反映，推动城市社会主义物质文明，政治文明，精神文明与和谐社会建设全面发展，最终要靠社区组织居民去实现。

总之，通过上述的阐述，我们可以得出这样的结论：建设和谐社区对构建和谐社会意义十分重大，建设和谐社区是时代的呼唤，是城市物质文明，政治文明，精神文明与和谐社会建设全面发展的必然要求，是巩固党在城市执政基础，落实科学发展观的具体体现，是开创社区建设新局面的重要任务，二、准确把握和谐社区的着眼点

一是着眼建设和谐社区与构建和谐社会的互动关系。因为社会与社区是整体与局部，宏观与微观的关系。社会不断规范着社区，社区

也会不断影响着社会，和谐社会是全体人民各尽其能，各得其所而

又 和谐相处的社会，这个和谐社会的基本特征是民主法治，公平正义，诚信友爱，充满活力，家庭

有 序 人与自然和谐相处，在构建和谐社会中社区是应该有所为，也必然有所为。

二是着眼社区的功能的构筑。应该是社区党组织核心领导作用得到发挥，社区各项民主制度健全，规范，居民群众在基层经济，政治，文化和其它事物中切实能够当家作主，形成党领导下的充满活力。

居民自治机制的社区：应该是社区各种组织健全，职责明确，体制合理，民主协商机制，社会矛盾纠纷调处机制，共建机制健全，各种家庭，不同人群和谐相处的社区，应该是群防群治，网络健全，社区安全防范体系完整，社区秩序井然，居民群众安居乐业的社区，应该是社区内建筑，化垃圾分类，污水处理，能源利用等。符合环保要求，居民普遍具有较强的功德意识，环保意识，人人养成节约，环保，卫生良好习惯的社区。应该是居民群众崇尚学习，居民遵纪守法，邻里团结和睦，文明礼貌，健康，科学，文明的生活方式得到倡导和推行的社区。

三、创建社区管理机制

一是加强社区基层自治建设，切实承担起联系群众，服务群众、关怀社会、协调利益的职责，确保和谐社区创建工作的顺利开展。二是政府智能部门，要积极参与和支持和谐社区创建活动，大力开展职能服务，及社区活动。加大创建工作力度，在提高创建效益上狠下功夫。三是高度重视和充分发挥居民自治组织、社会团体、行业组织、社会中介等群众组织的作用，形成社会管理合力。四是大力组织开展和谐社区共建活动，充分发挥社区驻地企业事业单位的作用，整合辖区资源，齐抓共建；责任共担，资源共享，全面促进和谐社区建设。

四、创建和谐社区的指导原则和主要任务。

创建和谐社区必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领建设和谐社区的各项工作：必须坚持以人为本，服务民众，始终把广大居民群众的根本利益，作为各项工作的出发点和落脚点，不断满足居民群众日益增长的物资，物质文化和生活需要;必须坚持整体推进、分类指导、与时促进、创新发展。在构建社会主意和谐社会的历史进程中不断发挥基础作用。

创建和谐社区，要重点抓好以下几个方面的工作任务。

（一）切实完善居民自治，推进基层社会民主

社区居民是基层民主的重要方面是和谐社区的重要标志，只有切实完善社区居民自治；保证广大人民群众在基层社会事物管理中当好家；做好主才能充分调动社区居民的积极性。一是居民民主决策制度。二是要完善居民自治章程或民主公约。三是加强社区居民民主监督。

（二）切实加强社区管理，提高基层治理水平

社区管理是社区正常运行的重要基础是建设和谐社区的重要保障。积极建设政府管理力量和社会调节力量合作互动的社区管理网络；形成对社区进行有效覆盖和全面管理的体系。

第一社区党组织要成为社区各种组织的各项工作领导核心，充分发挥服务群众，凝聚人心的作用；

第二加强居委会居民会议及其他居民自治制度建设，发挥居委会自我管理，自我教育，自我服务、自我监督的作用，发挥协调利益，化解矛盾排忧解难的作用。

（三）切实拓展，社区服务，提高居民生活质量

服务群众、方便群众、造福群众，是建设和谐社区的根本出发点和落脚点。

第一要积极开展面向居民的便民利益服务，面向特殊群体的社会救助，社会福利和优抚保证服务，面向下岗失业人员的再就业服务和社会百保障服务，努力实现社区服务的网络化、社会化、市场化。

第二要充分发挥行政机制在社区服务中的作用，切实加强政府对社区服务的统筹规划，分类指导和政策监管，推动城区和社区建设的完善“一站式”服务，公共信息服务化，不断提高社区服务的质量和和管理水平。

第三要充分发挥志愿机构在社区服务中的作用。发动和鼓励社区成员之间开启互动互助服务，大力开展社区慈善活动，提高社区居民自我服务的能力。

（四）切实拉好社区治安，促进社会。

社区安定是社会稳定的基础，没有良好的社区治安，建设和谐社区就无从说起。

第一，要建全治安防范网络，积极构建以社区民警为主导，社区居民积极参与的群防群治网络，落实社会治安综合治理责任制，规范和维护社区升和秩序。积极运用现代科技手段，全面提升社会防范水

平，让居民出门放心、在家安、，生活舒心。

第二，要积极化解人民内部矛盾。进一步提高信访接待能力，畅通民情沟通渠道及时了解居民群众所想、所思、所盼、所求和生产生活中遇到的困难，切实把居民的群众工作做深、做细、做。不断完善人民调节机制，加强社区矛盾排查，调处工作，是社区内部矛盾的得到及时正确处理，从原 上减少人民内部矛盾的发生减少向上一级上诉的机会，使领导有更多的精力领导各级干部群众进行经济建设等。深入开展普法宣传和法制教育，大力倡导居民学法、执法、懂法、守法、用法、引导居民以合情合法的形势表达利益的要求，解决利益矛盾，自觉维护安定团结。

第三，要做好综合治理工作。加强社区人口综合管理，制定以居民地为主人口管理的政策，探索和加强人口的分内管理，要做好刑满释放人员的安置帮教工作，做好社区矫正社区禁毒和社会消防等工作，关心青少年的思想道德教育，维护好妇女儿童和未成年人的合法利益。加强是社区、学校内部及周边区域的治安整治，不断优化青少年的成长环境

（五）切实繁荣社区文化，促进社会进步

繁荣社会文化是社会注意文明是社会注意精神文明建设的重要内容，也是和谐社区建设的内在要求。

第一，要培育社区文化品牌。根据社区自身特点，广泛开展形势多样丰富多彩的文化表演，风采展示，科普知识，书画摄影，棋艺球类竞赛等文化活动，使居民享受现代文化生活增强多社区的认同感，归属感。培育和壮大社区文艺组织和文化指导员，文化辅导员队伍，不断推出社区群众喜闻乐见的文化活动，是居民和群众享受社区大家庭的温馨，把社区建设成为传播先进文化的阵地。

第二，要不段提高居民的道德修养。积极倡导爱国守法，明礼诚信，团结有爱，勤俭自强，敬业奉献的基本道德风尚。开展社区伦理教育，大力弘扬社会主义风尚。深化文明家庭、文明楼道、文明单位、文明社区等群众创建活动。

（六）切实改善居民环境促进人与自然和谐发展

整洁的社区环境，良好的社区生态是人与自然和谐生活的具体体现，也是社区可持续发展的基本要求。一是要搞好社区的绿化、美化、净化、建设社区绿化档案，做到绿树有人护，绿地有人管。积极改进垃圾分内处理，噪声治理等工作。政治乱建违章建筑乱贴乱发小广告行为。加强社区机动车辆，非机动车停放管理，维护社区环境整洁有序。二是要搞好社区环境安全，要建设社区环境保护管理制度，建立传染病，公共卫生，食品安全，灾害事故紧急事件及应机制，不断提高危机应对能力社区公共设施应在安全性能完好的情况下，供居民使用，对可能发生在社区内的所有安全事故隐患应在街道办事处和社区有备案，并有相应的处理预案。三是需要打造最佳的人民环境。积极构筑方便，就近，舒适的强身健体圈，文娱活动圈，生活圈，加强社区智能化建设，构筑互网联动，资源共享的社区数平台，不断提高居民的群众生活质量，广泛发动居民积极参与环保活动共建美好家园。

五、政府在建设和谐社区的建设进程中的作用

建设和谐社区是一个复杂的系统工程。首先在社区内，社区自身的力量要发挥出来，这包括社区党组要发挥领导核心作用，社会自治组织要发挥作用，社区团体，民间组织，要发挥各自的作用，社区单位，每一个家庭，每一位居民都要有主任翁精神积极参与。

但建设和谐社区不光是社区的事，社区不是脱离社会体质健的孤立存在，不是“世外桃源”，而是我们党在城市执政的重要基础承担着协助党和政府工作的大量事物。因此，建设和谐社区，各级政府不仅义不容辞，而且要发挥主导作用。

第一定政策，建设和谐社区，也需要一系列政策的支持。作为公共产品政策制定有需要政府所为或政府主导。面对建设和谐社区的新形势，面对发生深刻变化的基层社会。政府有许多政策要制定，要完善。

第二搞服务，作为政府要加大公共财政对建设和谐社区的支持力度，建立公共服务的体系，做市场和社会做不了的事。如就业服务体系建设，社会保障体系建设，公共卫生和今本医疗服务体系建设，公共建设体系建设，公共文化体系建设，基层社会站安防

体系建设，为广大群众创建更加便捷的生活环境。

第三改方式，就是改进政府特别的基层政府提供公共服务方式，在接到层面设置“一站式服务”，应当大力推广，需要摄取协助的工作一定要坚持“昔随是转”，一些无偿的福利性服务比如养老等，主体上不应由政府直接举办，可以通过购买服务的方式获得。

总之，我国的和谐社区建设是在政府的领导下进行的，同时，也

构建和谐社区工作汇报 篇6

我市中山社区在学习实践活动中，注重突出实践特色，积极创新活动形式，精心确立了“打造睦邻文化精品社区”主题，在居民楼院内设立多种兴趣的“睦邻点”，搭建起社区居民之间相互沟通、相互了解、相互帮助的平台，树立“邻里一家亲”的和谐理念，在促进居民和气、邻里和睦上发挥了积极的作用。

一、建立干群联系通道

将社区各党支部、社区卫生服务站、社区治安警点等处的联系人、电话号码制作成小卡片，免费发给社区居民，方便了居民办事。自睦邻卡发放以来，密切了干群之间的相互联系、相互沟通。小小睦邻卡不仅为干群铺设了交流的桥梁，而且增加了邻里之间互助互爱的积极性。社区居民通过互相提醒、互动沟通、互助解难，共同协商，共同处理问题，带动睦邻社区的建设向纵深推进，促进了社区的和谐建设。中山社区的居民都说“小小睦邻卡，连接你我他”。

二、建立兴趣睦邻点”

根据社区居民的不同兴趣特长，组建了快乐文化、曲苑之家、夕阳乐聊天室、编织艺术、舞艺之家等五个睦邻点，并广泛开展互助结对活动。在睦邻社区创建过程中，中山社区注重规范睦邻点管理，引导睦邻点自我组织、自我服务、自我发展，注重引导居民群众广泛参与各项文娱和体育健身活动，每周一、三、五定期开展活动，并积极组织与其它社区的交流活动，受到居民的热烈欢迎。如，“舞艺之家”的柔力球爱好者固定每周四下午集体排练，在中山社区空旷的活动场地上、在活动室里无论早晚都能看到“舞艺之家”活动队员活跃的身影，形成了一道亮丽的风景线。各兴趣睦邻点在打造社区精神文化生活中，确立以服务社区、服务居民为宗旨，积极配合社区两委做好政策法规宣传，开展各类文体活动，促进社区和谐、邻里和睦。目前，各睦邻点已成为促进社区和谐的重要阵地，成为维护社区稳定的重要力量。

三、开展睦邻文化活动

通过积极开展丰富多彩的睦邻文化活动，为增强社区居民之间互识、互信、互敬、互助搭建平台，进一步增加社区居民的归属感和凝聚力；如，9月27日下午，在小区开展“庆中秋，迎国庆”灯谜系列活动，活动项目分“猜灯谜”、“吹乒乓球”、“夹弹珠”、“套瓶子”等,采用的都是适合小区居民特点的活动项目,小区居民不分老幼纷纷报名参加。活动设置的奖品虽小，居民们却参加得非常开心。通过开展活动，小区居民加强了邻里之间的互动和情感交流，密切了睦邻友好关系。又如，小区睦邻点开展了“好邻里”、“最热心居民”评选表彰活动等，在广大居民中营造了“邻里胜远亲，互助互关心”的浓厚氛围。

四、构建社区居民温馨家园

构建和谐社区的路径探索 篇7

一、国内外和谐社区的理论思考

20世纪初具有现代意义的社区研究才刚起步, 随之很快掀起研究热潮, 形成多样化研究成果, 学术研究过程中将城市化进程与城市社区建设之间的关联性作为重要对象。发现, 罗伯特·帕克 (Robert.E.Park) 、威廉·怀特 (William Foote Whyte) 、林德夫妇 (Robert S.Lynd and Helen Merrell Lynd) 等国外学者的研究产生的影响较为广泛。20世纪80年代以来, 美国依据政府行政结构, 采取了“议行分设”或“议行合一”的自治制度, 依托较为完善的民主自治制度, 发挥自治组织的具体管理职能, 促使政府和人民通力合作。美国的社区自治组织较为发达, 其拥有决策管理权与建议监督权。这对我国经济改革与社会服务, 特别是深化到社区管理的改革, 都具有启发和借鉴意义。基于我国的国情需要, 并结合各地方城镇化发展的实际, 尝试开拓我国对于城市社区管理的新思路。新加坡社区建设体现出的是政府作为主导力量的政社分离的特色模式, 政府主要发挥在社区的规划、人员培训和社区物质支持等方面的优势作用, 对于社区建设中坚持指导、规划与服务, 代替了领导、实施与管制功能, 在这种模式下, 社区各类组织与管理具有较为全面的机构设置, 各部门职权责任的划分明确。

钟莹、李水红二人对和谐社区建设中专业人才方面深入研究, 认为我国社区工作者以居民利益为先, 要树立“以人为本”的服务意识。加强专业能力素养, 提高社区事务决策能力, 发动居民参与的广泛性, 协商的民主性。纵观多样化格局的和谐社区建设, 推进“三大体制创新” (社区党建全覆盖, 社区建设实体化, 社区管理网格化) ———上海模式、重抓“六个一” (一个目标、一个体系、一个核心、一个行动、一个平台、一个特色) ———深圳模式、“四化一加强” (社区管理网络化、社区服务项目化、居民自治规范化、基础设施标准化, 加强党对社区建设的领导) ———成都模式、“六型”———青岛模式、制定“社区建设883行动计划”———武汉模式等几种比较典型的社区建设模式为思考点, 张苏辉综述社区建设通过社会组织参与, 强化社区社会管理, 以基层民主为着力点, 实行居民自治;建设社区服务中心, 以此提供各种多样化、便利性社区服务, 解决社区居民的各项事件提供及时有效的渠道。

二、宿迁市和谐社区建设现状分析

(一) 社区服务内容内涵建设欠佳。七个国家示范社区在就业、教育、医疗、社会保障等方面表现较突出优异, 但调查全市范围社区发现, 社区服务基本处于分割局部、缺乏系统管理与配置的状况, 服务资源还未充分激活、服务力量尚未有效整合, 导致群众需要及时获取诉求信息反馈时效率低下。社区服务缺乏针对性、持续长期性、高效低耗的服务项目, 社区服务项目极少甚至空白, 社区服务综合能力较弱。社区安全涉及问题时更是预防及管控机制空白, 同时服务水平普遍较低、服务载体过于单一、服务项目偏少、综合型服务作用不显明等问题也较为突出。

(二) 社区从业人员行政化作业严重, 专业技能不强。社区工作人员过多专注于处理繁忙的行政和社会管理事务, 社区功能现状依然体现在以行政事务为主要事务, 依靠工作经验行事, 缺乏工作绩效考评体系, 工作能力与技巧过于陈旧, 知识体系更新与学习得不到有效及时的更新, 工作常态化导致工作热情低下, 活力缺乏, 整体上社区人员的综合服务素质不高。服务事务以尚可为工作目标, 在工作中对于上级的指示有较强的依赖性, 自主性、自治性并未得到体现。社区作为群众性自治组织的职能没有得到全面性展现, 居民群众对社区组织的认同感更是微乎其微。

(三) 信息沟通方式单一保守, 缺乏共享网络化平台。社区信息化窗口的宣传力度不够。调查发现, 86%的居民认为所在社区没有社区网站。宿迁社区信息化建设水平总体不高, 社区信息构成缺乏综合性服务管理信息化平台, 无法实现市 (区) 、镇 (街道) 、村 (社区) 三级纵向资源共享与交流;信息化平台横向建设上, 通过网络对接, 缺乏与其他关联党政网站链接, 导致网上窗口访问量极低, 网站公告类信息占多数, 线上沟通交流业务办理平台缺乏, 民政服务热线12349尚未开通, 信息发布手段比较原始单一, 传单、入户告知等初级方式依然存在, 而缺乏社区居民信息互动平台中电话沟通的居民热线, 不能良好与居民进行沟通。城乡社区事务信息化水平较低, 呈现各自关门做事, 无沟通, 无对接。

(四) 城乡社区建设资金来源有限, 经费不充裕。社区居委会经费支出来源缺乏政策性保障, 有限的经费勉强维持社区建设基本活动、日常办公经费, 但完善的社区服务体系项目需要充裕的资金来源作为保障。例如, 沭阳县为进一步完善居家养老服务工作, 要求已建成的服务站进一步使服务设施得到完善、服务管理实现规范化实施、服务网络形成便捷化操作, 构建优良的服务队伍以提供便捷、舒心、周到的居家养老服务, 但经费资源问题对社区基本服务的开展设置障碍, 而党建工作同样面临经费支出问题均是社区工作人员开展日常服务工作的普遍难题。面临尴尬的资金力量不足, 对未来工作的不断提升增加了不小的压力。

三、构建和谐社区之路径探索

(一) 升级优化城乡社区服务内容。自上而下推动社区公共服务范围广泛覆盖, 依托群众力量实现互助并从制度上规范志愿服务, 社区开展“双通道”型专业服务和商业服务并存的项目内容, 从初级、单项的服务项目, 例如物业管理、家政服务等项目, 逐步向智能化服务延伸, 例如居家养老、生鲜配送、家电维保等项目, 提高居民的生活保障与质量。社会服务方面, 劳动咨询、就业辅导、保险服务、邮政物流、文体科教等, 社会医疗方面, 卫生服务、计划生育等, 法律服务方面, 法制宣讲、法律援助等, 社会治安方面, 社区安保、纠纷调解、临时人口管理等各项服务项目, 使公共服务为主导的服务体系密切链接基层, 操作更便利、亲民, 服务更广泛, 提升居民群众生活舒适性与方便度。多方面、多角度积极推进公共服务覆盖到社区, 增添入户服务项目, 优先保障老年、残疾、未成年等社会弱势群体, 各项政策性服务向低收入群众倾斜。同时加强社区多维度经营, 增添超市、菜场、早餐等便利性服务网点。

(二) 加强城乡社区专业人才建设。充分发挥党员服务社区的模范带头作用, 推行党员报道、党员社区等各类制度。深入贯彻大学生进社区, 以政策性引导落实“一社区一名大学生”计划。提升社区工作人员专业服务专项技能水平, 与各类职业资格考评参与绩效考核内容, 加强继续教育与职业规划, 定期开展定量的系统性业务培训。加大社区志愿服务宣传, 从注册登记管理到岗位调配方面完善社区志愿服务体系, 以确保从业人员的职业化水准;专业性方面, 充分利用本区高校师生资源, 根据社区地理位置、居民成分、服务对象等划分不同类型的志愿服务梯队。宿迁共设立社区服务人才培训基地31个, 借助高等院校、科研单位等社会多方机构, 着重研究社区服务建设领域的重大突出问题, 共同推行社区专项人才的建设、教育、培训等。

(三) 营建数字化信息网络和谐社区。各地要将社区信息化纳入当地信息化建设总体规划, 充分利用现有信息网络资源, 通过互联网技术合成, 以社区居民为服务对象, 构建人性化社区综合性服务平台。积极响应江苏省“城乡社区综合服务管理信息平台建设”规划, 对于场所、信息设备、信息管理人员、管理制度等综合资源配备要求, 并形成长效机制, 整合县 (市、区) 、街道 (乡镇) 、社区等各级居民群众, 优化社区单位服务的内容和流程, 及时为居民提供全方位、多层次的公共信息服务。信息化处理社区居民所需的各类便民服务, 包括公益捐助、司法援助等基础服务以外的人性化服务类型, 以及安防保障、报警信息等智能管控系统。

(四) 多渠道拓宽社区建设资金来源。为了拓宽公益资本投入城乡社区建设, 宿迁市从2014年10月起全市开展公益创投, 一定程度上以填补政府在组织、人力、财力等资源表现上的不足。一般有以下渠道拓宽社区经费支出来源。一是政府主动提供帮扶渠道, 引导社区公益组织, 积极参与公益服务创意项目, 以获得政府资助, 为社区服务谋出路, 解决社区多样化服务提供需要。二是社会组织资助补充政府来源, 可以通过行政划分社区所在地域非企业单位运作实现增加服务收入, 同时接受社会公益捐赠等方式也得以补充。三是社区基金会直接以资金筹集方式补充, 以针对性资金发展社区卫生、文体、宣教、治安等服务项目建设。多渠道的资金来源一方面增强社区组织运作实力, 另一方面为建设和谐社区提供坚实保障。

摘要：本文通过对宿迁市现辖的沭阳、泗阳、泗洪三县和宿豫区、宿城区、宿迁经济技术开发区、市湖滨新城和市洋河新城以及104个乡 (镇) 域内社区展开调查分析, 探讨城乡社区建设在资源配置、服务内容、专业人才、信息网络、运行体制机制等方面存在的问题, 应用社会学的发展理论和现代管理学的研究方法, 理论联系实际, 为加强社区统筹共建, 构建和谐社区提出行之有效的对策, 开创资源整合、共建共享的城乡社区建设工作新格局, 寻求区域城镇化建设的突破性发展。

关键词：和谐社区,社区机制体制,社区服务,信息网络

参考文献

[1]张苏辉.社区社会组织参与与和谐社区建设的途径和方式研究[J].中南林业科技大学学报, 2009, 3:34~37

[2]邓淑玲.“两型社会”数字化信息网络和谐社区营建研究[J].企业科技与发展, 2014, 2:9~11

关注留守儿童 构建和谐社区 篇8

留守儿童 和谐社会 可持续发展

一、对和谐社会的理解

从字面上简单地说，和谐是指“配合得适当和匀称”，社会是指“由一定的经济基础和上层建筑构成的整体，也叫社会形态”。因此，所谓和谐社会，就是指构成社会的各个部分，各种要素处于一种相互协调的状态。按照这样的标准来衡量，所谓社会主义和谐社会，应当是各方面利益关系得到有效的协调，社会管理体制不断创新和健全，稳定有序的社会。具体说，就是一种民主法治，公平正义，诚信友爱，充满活力，安定有序，人与自然和谐相处的社会。

社会主义和谐社会的特点：第一，通过调动一切积极因素来增强全社会的创造活力；第二，通过协调各方面的利益关系来维护社会公平；第三，通过营造良好的社会氛围来形成良好的人际环境；第四，通过加强民主法治建设来维护社会稳定；第五，通过处理好人与自然的关系来保证可持续的发展。

二、可持续发展的社区才是最和谐的

和谐社区建设是指以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，努力把社区建设成为管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐，各个社会群体和谐相处的社会生活共同体。因而一个和谐的社区建设，不仅仅是一个个指标的问题，关键是能否可持续发展，可持续发展的社区才是最和谐的。

三、“留守儿童”教育问题凸现

“留守儿童”是指由于父母一方或双方外出打工而被留在农村老家，并且需要其他亲人或委托人照顾的处于义务教育阶段的儿童（一般指6～16岁）。我国有近1.5亿的农民在外务工，打工者数量还在以每年超过500万的速度增长，他们的子女处在义务教育年龄段的约为2000万，其中超过1000万留在家乡，成为“留守儿童”。

虽然父母外出务工改善了家庭经济条件，为留守儿童接受教育提供了更大的可能性，有少数儿童因为父母不在身边也变的更加坚强、懂事，自理能力强。父母的外地生活或多或少开阔了他们的眼界，并在一定程度上激励着他们努力学习，争取考上大学继而走进城市。然而除了经济上的些许改善，留守生活带给他们更多的恐怕还是教育上的缺陷。据调查统计发现，留守和非留守儿童在完成家庭作业方面有明显差别。父母在家的孩子，作业完成得比较及时、认真；父母不在家的，作业经常拖欠，甚至还会出现抄袭、不写的情况。而且，由于他们短期或长期失去直接监护人，在缺乏父爱母爱的环境中成长，“留守儿童”生活在事实上的“单亲家庭”或“隔代家庭”中。由于长期情感缺失和心理失衡倒致许多“留守儿童”心理不能健康发展：厌世自闭、社会逆反、空虚、自卑、胆怯、没有精神寄托等。家庭生活和教育的缺陷使他们轻者经常逃学、打架，重者违纪犯法，给社会造成不良影响。面对“留守儿童”教育问题的严重性。一些学者警示：他们可能会成为被“毁掉的一代”，成为国家新的不稳定因素，留守儿童的教育问题已经成为农村人口外流的一个潜在挑战。这一些俨然成为构建和谐社会的，不和谐音符，严重干扰了社会的安定，以及社会的可持续性发展。

四、解决留守儿童问题的方法

“留守儿童”教育问题已成为当今我国一个严重的社会问题，而要解决这个问题，需要家庭、学校、政府和社会等多方面协调合作，共同构筑起面向“留守儿童”的一整套完备的社会化服务体系。我们的做法是：

1.加强社区教育志愿者队伍建设。各村（社区）招募一些有爱心的老党员、干部、在职或退休教师充当“留守儿童”的生活指导员，多与孩子们交往、谈心，营造家的感觉，给孩子们有家的亲情，从而真实地了解他们的思想、生活现状，及时帮助孩子们解决思想、生活上遇到的问题，采取正面引导，让孩子们理解父母外出打工的艰难，教育他们学会学习，学会交往，踏实做事，规矩做人，以优异的成绩回报父母和社会。

2.社区及志愿者建立“留守儿童”档案，保持与孩子监护人联系的畅通，经常沟通交流，并督促他们多与孩子交流联系。让这些孩子定期向家长汇报学校情况，自身的学习情况和生活情况。这样一来家长在外工作放心，孩子在校学习安心，让孩子和家长都能体会到社区大家庭的仁爱。

3.督促社区中小学发挥“学校心理咨询室”最大功效，建立“留守学生”心理健康档案，关心爱护每一位“留守儿童”，让他们健康幸福成长，让祖国的每一个花朵都绚丽绽放。

4.整合社区教育资源，为孩子们提供安全、健康的学习和娱乐场所。一是将社区教育中心图书室及各校图书室长期对中小学生开放，让孩子们学有所归。二是招募教师志愿者开展“假日少年宫”活动，将中小学校园及公共设施对社区“留守儿童”开放，让他们远离不良网吧、远离社会少数不法分子，让他们玩有所在，健康生活、成长。