安全标准化考评流程（共8篇）
安全生产标准化达标考评流程（二级）
初次考评
一、企业申报达标考评
企业完成自评后，向主管机关（内蒙古自治区交通运输厅）进行安全生产标准化达标考评申请，需提交以下申请材料：
（一）、申请报告: 企业要以正式文件，向主管机关申请初核及验收考评，表明本企业已通过创建、完成自评，目前已具备验收条件，请求予以考核验收。
（二）、申请表
（三）、五个附件
1.企业法人营业执照、经营许可证等
各所在企业应提供有效的营业执照、经营许可证等合法证件的复印件。复印件上由所在企业盖章，并签写“与原件相符”字据，以便考评组与原件核对后收取。
2.企业基本情况和安全生产组织架构
（1）企业基本情况
a.主要依据企业工商登记、经营许可范围，包括提供：
b.企业工商登记号；
c.法人代表；注册资本（万元）；
d.法人电话；
e.经营范围（主营、兼营）；
f.办公地址（及邮政编码）；
g.资产总额（万元）；
h.年营业收入（万元）；
i.场地规模（总占地面积，其中自有的占多少、租赁的占多少；办公、生产、停车等各占多少，单位：亩）；
j.主要机械设备：运输企业、驾培机构、水运企业应填写客货车（船）、教学用车数；施工企业填写大型机械（台）；
k.企业员工总数（其中：运输企业应注明客、货驾驶；驾培机构注明理论教员、驾驶实操教员人数；船舶注明船员人数；施工单位包括管理和施工人员数）；
m.安全管理机构：包括机构名称、安全管理人员总数，其中专职、兼职各多少个；
n.三年内获得县级以上荣誉情况，包括服务质量信誉考核等级，安全生产知识竞赛、安全行车星级企业荣誉等；
q.企业联系人、联系电话、传真、电子邮件。
以上项目可制表上报。
（2）安全生产组织架构
主要体现：企业成立安全生产领导机构，由企业第一责任人负责；其他各位领导按“一岗双责”分工情况；下设安全管理办公室；内设安全管理机构情况；企业内安全管理层级设置；安全部门管理人员（人数），其中专职、兼职各多少，应急管理机构和人员设置，形成安全生产保证体系。
3、企业安全生产基本情况
本项应分为三部分介绍企业安全生产的基本情况：
（1）全面落实安全生产主体责任活动
（2）认真组织开展企业安全生产标准化建设
（3）下阶段工作目标
4、相关安全生产管理体系证书（证明）及近3 年安全生产事故情况
（1）相关安全生产管理体系证书（证明）。
（2）近3 年安全生产事故的情况。由所在企业如实提供企业生产安全事故（含生产事故、工伤事故、污染事故）情况，无发生安全生产事故的，也应如实提供近3 年本企业无发生安全生产事故的文字说明，加盖公章。
5、企业自评报告（含“千分制”自评表及评分汇总表）。自评报告主要写本企业认真组织开展企业安全生产标准化建设情况小结，围绕标准化建设十六个方面的内容，归纳总结出工作成效及得分情况，写出特点和特色。
（四）盟市交通运输局初审意见
企业提交时还应注意以下几点：
1）、以红头文件的形式向内蒙古自治区交通运输厅，提交考评申请报告。
2）、以红头文件的形式提供本企业安全生产组织架构（如安委会成立文件等）。
3、以红头文件形式说明本公司近三年安全生产事故情况。
4）、企业自评报告，含：千分制考评表及考评成绩汇总表
5）、企业向主管机关申请达标考评之前，将申请材料上报当地盟市交通运输局进行初审，由交通局给出相关意见。
6）、以上申请材料应由企业提供，一式三份。
二、主管机关初核企业申请材料
1、企业申请时先由当地盟市交通运输局初审把关，给出相关意见（加盖公章），然后上报主管机关（还需上传到考评管理系统）。
（企业申请材料：纸质三份上报，电子版上传）
2、对企业提交的申请材料，主要审查以下内容:
1）、是否属于本管辖范围；
2）、是否满足申请条件；
3）、申报材料是否齐全、准确。（红头文件的格式、内容）
申请材料不符合要求的，应告知企业及时补充、修改或重新提交申请。对满足申请要求的企业，确定考评机构受理考评，下达考评任务派出单。
对每个企业申请材料初核时间不超过3个工作日。
三、考评机构开展考评工作
（一）组建考评组。考评机构接到主管机关考评任务后，受理企业考评申请，按考评任务的相关专业要求，组建考评组(考评组不得少于3人)，并指定组长负责考评工作(下达任命书)。
（二）核查企业申请材料。考评组应在5个工作日内完成对企业申请材料的真实性和符合性的核查，填写《料审查报告》。对核查通过的企业启动考评；核查不通过的，应及时告知主管机关和企业，并说明原因。考评机构应在接到申请后25个工作日内完成对企业的考评。
（三）考评员的岗前培训。考评组长组织考评员进行考评前的培训，主要内容有1.介绍企业安全生产基本情况；2.学习有关法律法规和考评程序、指标要求 3.现场考评安全注意事项交底。（考评前培训记录）
（四）考评组开展考评。考评可采取提问、交谈、查阅文件和记录、现场检查与抽查等方式。若有必要，可以进行现场检测与测量。考评组在企业从事考评活动，按下列程序进行：
1．考评启动。考评组应提前与企业协调确认考评计划（内容包括考评组成员、目的、范围、要求、进度等），并下达考评计划通知书。
召开考评首次会议，介绍考评流程、考评方法及保密承诺等；企业应向考评组介绍企业的组织构架和安全生产工作等情况。（有关廉政及保密承诺、会议记录表、签到表）
2．实施考评。考评组成员按照考评计划和任务分工实施考评，获取真实数据，给出公正客观的考评分值和评价。现场考评中及时填写“现场考评记录”，必要时可采用其他形式的记录（如：电子数码图像、照片、复印件、扫描件等）作为辅助记录。（1000分考评表、现场考评记录、佐证材料）
3．考评组内部评议。考评组应进行内部评议，具体审核汇总各考评员提交的考评依据和考评结论，研究确定综合考评结论。
4．交换意见。召开交换意见会，考评组应向企业通报考评情况，交换考评结果，并就考评过程中发现的问题向企业提出整改建议。（签到表、会议记录表、交换意见记录）
企业对考评组提出的整改意见，1个月内能按照要求整改到位的，经考评组核实后，可视为达到考评要求。
（五）考评组提交考评报告。考评组考评工作结束后，应及时向考评机构提交《考评报告》。同时整理被考评企业的考评资料，形成“一企一档”，移交考评机构保管。
（六）考评机构审查。考评机构收到考评组的考评报告并按程序审查后，向主管机关提交考评结论及达标等级推荐意见。
四、主管机关公示考评结果与发证。主管机关对考评机构提交的考评报告进行审核，重点审核考评程序，并向社会公示（公示期7天）。对未通过考评或主管机关审核不合格的企业，企业应采取纠正措施并可在3个月后重新申请考评。
公示期间没有实名举报的应向企业颁发安全生产标准化达标等级证书，并向社会公布。公示期间如有实名举报，交通运输主管部门应进行核查，举报不属实和举报属实但不影响考评结论的应予以发证;举报属实且影响考评结论的不予发证。
换证考评
换证考评申请应在企业安全生产标准化达标证书有效期届满之日前3个月内提出。换证考评及发证应在现有企业安全生产标准化达标证书有效期届满前完成。
具体流程参照初次考评。
附加考评
考评管理办法规定对有下列情况之一的企业实施附加考评：
（一）企业发生重大及以上安全责任事故；
（二）企业一年内连续发生二次及以上较大安全责任事故；
（三）企业被举报并经核实其安全生产管理存在重大安全问题；
（四）企业发生其他可能影响其安全生产管理的重大事件或主管机关认为确实必要的。
考评机构接到主管机关的附加考评任务后，针对引起附加考评的原因，进行策划，并向企业下发《附加考评通知书》，提出相应的考评要求，实施考评。
附加考评中发现有严重问题的，可根据情况扩大考评范围，直到全面考评。
未通过附加考评或经主管机关认定其安全管理存在重大问题的，主管机关应令其整改，整改合格的，企业应在3个月内再次申请初次考评。
具体流程参照初次考评。
备注：
企业申报三级标准化达标的考评流程与二级基本一致，但主管机关不同，主管机关是各盟市交通运输局。
为贯彻落实国务院关于开展企业安全生产标准化建设工作部署, 进一步做好交通运输企业安全生产标准化达标工作。交通运输部安全监督司组织编写了交通运输企业安全生产标准化考评丛书, 丛书由交通运输企业安全生产标准化管理制度文件汇编、交通运输企业安全生产标准化管理制度释义、交通运输企业安全生产标准化考评员考试大纲、交通运输企业 (包括道路运输企业、水路运输企业、港口码头企业、城市客运企业、交通运输工程建设企业) 安全生产标准化考评指标释义及考评指南组成。
交通运输企业安全生产标准化考评丛书是建立交通运输企业安全生产标准化考评制度的成果。交通运输企业安全生产标准化考评制度的建立, 创建了科学严谨、可量化的考核指标;明确了各类企业安全生产工作的具体标准和要求, 使企业知道“做什么、怎么做”, 使监管部门知道“管什么、怎么管”, 实现安全管理工作有章可循、有据可依;建立了信息系统, 实现安全管理工作全过程记录;对企业进行分级, 在分级的基础上, 对企业实行差异化监管, 提高监管工作的针对性和有效性;实现了企业自评、第三方考评、行业监管相结合, 提高安全监管的约束力和公信力。交通运输企业安全生产标准化考评制度将从机制上有效保证交通运输企业安全管理工作规范化、信息化、常态化, 有力促进交通运输安全生产形势持续好转。
交通运输企业安全生产标准化考评丛书是交通运输企业安全生产标准化工作的指导手册。交通运输企业要正确处理好安全与生产、安全与效益、安全与发展、安全与速度之间的关系;依法依规从事生产经营建设活动, 自觉履行安全生产规章制度;抓好交通运输安全生产基础工作, 一线安全生产工作人员的岗位责任落实到位;提高安全生产保障软硬实力, 对安全生产的人财物投入到位;提升从业人员的业务素质和实操技能, 加强安全知识教育和能力培训;注重安全生产基础设施装备建设, 提升安全应急救援能力;加快安全生产科技应用, 有效提高保障交通运输安全生产的综合实力。
关键词：高职高专；学生党员；考评标准
中图分类号：D263 文献标志码：A 文章编号：1003-949X（2014）-07-0039-02
一、建构高职高专院校优秀学生党员考评标准的必要性
截至2012年底全国大学生党员已达290.5万名，学生党支部达86788个[1]。积极构建优秀学生党员考评标准和衡量体系极为重要，很有必要。
第一，高等职业教育通过近20年的快速发展，和其他普通高校一样，都存在着《中共中央组织部 中共中央宣传部 中共教育部党组关于进一步加强高校学生党员发展和教育管理服务工作的若干意见》（教党〔2013〕22号）所指出的问题：“一些高校对学生党员教育培养不够系统规范，教育形式和内容的针对性实效性不强。这些问题影响了学生党员的作用发挥，影响了学生党员队伍的生机活力”[2]，必须切实加以解决。
第二，积极构建优秀学生党员考评标准是实现大学生党员从组织入党到思想入党的催化剂。《中国共产党普通高校基层组织工作条例》明确要求：高等学校党的委员会要“深入开展创先争优活动，总结经验，表彰先进”[3]。可见，做好优秀学生党员考评工作，是高校党委的重要职责，是做好党建工作的必然要求，是做好大学生入党后的继续教育的迫切要求。
第三，积极构建优秀学生党员考评标准是不断增强学生党员队伍生机活力的生长剂和巨大动力。
二、制订高职高专院校优秀学生党员考评标准之政策依据
首先，《党章》有规定。《党章》规定了党员的基本条件、八项义务和八项权利，这些是每一位党员都必须要切实遵守并达到的，也是优秀学生党员考评的基本红线。
其次，《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》有要求。
同时，中央高层领导有相关指示。2013年6月习近平总书记在全国组织工作会议上发表重要讲话指出：“对我们这样一个拥有8500多万党员、在一个13亿人口大国长期执政的党，……要严格党员日常教育和管理，使广大党员平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来，充分发挥先锋模范作用”[4]。总书记对党员提出的要求，也是优秀学生党员考评的基本要求。
三、“四个带头”应是优秀学生党员考评标准之构成要素
一是从学生党员的思想表现上看要带头做到拥护党的纲领和坚持党的利益高于一切。作为学生党员中的佼佼者和领先者，就爱应该坚决拥护党的纲领和遵守党的章程，执行党的决定。在实际生活中积极主动，坚决与破坏民族团结和党的利益的行为做斗争，不断增强集体荣誉感，带头做表率，以实际行动影响和感染其他非学生党员。
二是从学生党员组织行为表现上看要带头做到执行党的决定和自觉遵守党的纪律。优秀学生党员的组织纪律表现就是要带头做到执行党的决定，对党忠诚，积极工作，维护党的团结和统一，为共产主义奋斗终身，随时准备为党和人民牺牲一切，永不叛党，自觉遵守党的纪律，模范遵守国家的法律法规。
三是从学生党员的作风表现上看要带头做到密切联系群众和发扬社会主义新风尚。作为学生党员就应该要紧密联系学生实际，关心关爱非学生党员的生活，了解他们的思想动态，带头做到密切联系群众，带头实践社会主义荣辱观，提倡共产主义道德，为了保护国家和人民的利益，在一切困难和危险的时刻挺身而出。
四是从学生党员的学习生活表现看要带头做到认真学习党的理论路线方针政策和发挥榜样示范作用。充分做到认真学习党的理论、路线、方针、政策决议和党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识，努力提高为人民服务的本领。
四、高职高专院校优秀学生党员考评标准之实施细则
在厘清优秀学生党员考评标准构成要素的基础上，为便于考核与操作，根据长沙师范学院多年来的相关实践，综合参考有关院校及省委教育工委优秀大学生优秀党员评选条件，课题组分别制定出如表1—表4的考评细则。
通过表1-表4考评标准和细则，经在长沙师范学院试行，其结果是令人满意的。其优秀学生党员在思想表现、组织表现、作风表现、学习生活表现四个方面都能够很好地发挥带头模范作用，与学院优良革命传统互融、互促，有力地推进校风、学风建设。
基金项目：本文系湖南省教育科学“十二五”规划高校党建研究专项课题资助项目《创先争优背景下高职高专院校优秀学生党员考评标准研究与实践》（项目编号：XJK12DJB014）研究成果。
参考文献：
[1] 教育部.高校学生党员290.5万 个别入党动机不纯[DB/OL].人民网，2013-07-15.
[2] 中共中央组织部 中共中央宣传部 中共教育部党组关于进一步加强高校学生党员发展和教育管理服务工作的若干意见[Z].2013-07-02.
[3] 中国共产党普通高等学校基层组织工作条例[Z].1996-03-18.
一、考核表的一级要素与安全生产标准化基本规范（以下简称规范）
要求不一致；考核表中共有7个一级要素，而规范明确了13个一级要素，不妥表现在：
1、考核表将“HSE方针”列入一级要素考核，而规范中没有涉及方针要求，方针本身要求只是符合要求以及传达告知，建议考核中取缔或列入二级要素，权重也就不易过大；
2、考核中将“目标”列入二级要素，规范中为第一个一级要素。规范中的目标明确要求“制定安全生产指标和考核办法”，目的在于如何实现目标，有涵盖实现目标的管理方案意思，而考核表中对实施方案与目标同为二级要素，这与规范要求不相吻合，建议将考核中的目标和管理方案统一列入一级要素；
3、考核中“法律法规及相关要求”为二级要素，只是对识别、获取、建立清单的要求。而规范中“法律法规和安全管理制度”，还增加了规章制度和操作规程以及评估、修订和档案管理等的要求。
4、考核表中“管理者代表”作为二级要素，本身就是HSE体系要求的产物，规范中没有要求，不易列入。
5、考核中“教育培训”为二级要素，没有涵盖规范中“安全文化”的要求；
作业环境是指员工从事生产劳动的场所，它包括生产工艺、设备、材料、工位器具、操作空间、操作体位、操作程序、劳动组织、气象条件等。作业环境管理最基本的任务是使作业环境保持整洁有序，消除职业危害因素，防止职业病发生。因此，其管理的核心内容是如何改善作业环境条件，如何预防职业病。
厂区环境
厂区环境与安全生产、职业健康关系十分密切。厂区环境中的道路、照明、消防等因素直接影响到事故的发生和事故损失的降低，而厂区环境中的厂容和厂貌等因素直接影响到职业健康和职业病的发生。
一、厂容厂貌
1、厂内实行定置摆放
厂区内有定置图，定置图上应注明各建筑物、物料堆放点、道路及管线等位置，同时应按图实现定置摆放，且厂区内无杂物，无图、物不符等状况。
2、垃圾定点存放，且有防吹散、防污染措施
工业垃圾和生活垃圾分开存放，并实现定点、定位，垃圾存放点有防吹散、防污染措施；危险固体废物应有专门存放点，存放点有防渗漏措施，且应按国家规定妥善处理。
3、厂区大门开启灵活、方便、迅速，无卡死现象。
二、厂区道路
1、厂区双向主干道宽度不小于5m，单向主干道宽度不小于3m，且为环形。
2、厂区门口、危险路段，需设置限速标牌和警示标牌。
3、厂区道路应有明显的人、车分隔线。
三、厂区主干道占道率
1、通道路面应平整、无台阶、无坑沟。
2、利用主干道一边堆放产品或停置车辆的应有划线标志，通行部分宽度必须保持≥5m。不得在转弯处或通道两侧堆放物品或停置车辆。
3、道路土建施工应有警示牌或护栏，夜间要有红灯警示。
四、厂区照明
1、照明灯布局合理，无照明盲区，厂区主干道和安全通道的照度不低于30lx。
2照明灯具完好率达100%。
五、厂区消防
1、室外消火栓应合理配置，且有明显的漆色标志，其1m范围内无障碍物。
2、所有消防器材完好，且灵敏可靠。
3、消防设施、重要防火部位均有明显的消防安全标志。车间作业环境 车间是企业生产直接现场，其环境状况与安全生产、职业关系十分密切，影响较大。车间环境中的通道、采光、消防、设备布局等因素直接影响到事故的发生和事故损失的降低。
一、车间实行定置摆放
1、定置摆放的原则是要：有利于提高产品质量；有利于促进生产、提高工作效率；有利于安全生产；有利于降低产品成本，提高经济效益；有利于充分使用生产场地，发挥生产能力；有得于定置物的规范化、标准化、科学化。
2、定置摆放，按人与物在生产过程中结合程度分为ABCD四类，要按A、B、C、D分类摆放，经常整理A类，及时转运B类，清除C、D类。
二、工位器具、料箱摆放整齐、平稳，高度合适，沿人行通道两边不得有突出或锐边物品。
1、根据作业方法、物品性质、特点和使用频率等情况，确定存放位置。
2、按照一定的原则确定物品的放置方式。
3、摆放整齐，平稳可靠。
4、工、模、夹具存放应符合安全技术要求。
5、物料摆放不得妨碍操作。
6、工件、物料摆放不得超高。
三、车间通道
1、车行道（厂内叉车等）、人行道宽度符合标准，且通道线明显清晰。
2、路面平坦，无积油积水，无绊脚物。
3、占道率低于5%。
4、车行道、人行道上方悬挂物高度符合标准，且牢固可靠。
四、作业区域地面状况
1、地面平整，无障碍物和绊脚物，坑、壕、池应设置盖板或护栏。
2、地面无积水、积油或垃圾杂物。
3、脚踏板应完好，牢固且防滑。
五、车间采光
1、生产作业点、工作台面和安全通道普通采光照度符合标准。
2、照明灯具完好率达100%。
六、车间消防设施
1、按规定配备消防器材，且灵敏可靠。
2、消防器材和防火部位均设置明显消防标志。
七、设备设施布局
1、设备设施与墙、柱间以及设备设施之间应留有足够的距离，或安全隔离。
说明
一、通用考评标准的主要作用
通用考评标准是依据国家和我市有关法律法规和标准及相关规定，并结合我市工贸行业实际、特点而制定，其作用：一是为全市工贸行业企业在开展安全生产标准化建设中，建立完善各项安全生产管理制度、操作规程、标准规范提供参考依据；二是为申报安全生产标准化的企业开展自评提供标准依据；三是为考评机构对申报安全生产标准化的企业进行考评提供评分标准。
二、通用考评标准的组成内容
通用考评标准分成三大部分：第一部分《天津市工贸行业安全生产标准化企业基本条款》；第二部分《天津市工贸行业安全生产标准化企业通用条款》；第三部分《天津市工贸行业安全生产标准化企业专用设备条款》。
1.《天津市工贸行业安全生产标准化企业基本条款》
基本条款包括16个考评项目，是评定“天津市安全生产标准化企业”的“否决项目”。凡列入《天津市工贸行业安全生产标准化企业基本条款》的项目，经判明为不符合，则对被评企业进行否决，该企业即使考评得分符合相应等级要求，也不能评为相应等级的安全生产标准化企业。
2.《天津市工贸行业安全生产标准化企业通用条款》
通用条款包括“安全管理”、“防火防爆”、“电气安全”、“设备安全”和“作业环境”5个部分，共计52个考评项目，满分为1000分。1
其中：
第一部分“安全管理考评”，包括安全生产责任制、安全生产管理制度、安全生产管理机构与人员、安全生产计划与投入、安全生产教育和培训、生产安全事故管理、“三同时”安全管理、危险源管理、班组安全建设、应急救援、相关方安全监督管理、特种设备及人员安全管理、安全操作规程、劳动防护用品、职业卫生管理、安全生产管理挡案16个考评项目，满分为230分。
第二部分“防火防爆考评”，包括危险化学品、油库和储油设施、气体汇流站、工业管道、涂装作业场所、空压站、厂房建筑、锅炉与辅机、压力容器、工业气瓶10个考评项目，满分为220分。
第三部分“电气安全考评”，包括变配电系统、固定式低压电气线路、动力照明箱柜、电网接地系统、防雷装置、电焊机、手持电动工具、移动电气设备、临时用电线路、照明电器、高压电气试验台站11个考评项目，满分为180分。
第四部分“设备安全考评”，包括起重设备、厂内机动车辆、电梯、炊事机械、输送装配机械、行业专用设备、其它专用设备7个考评项目，满分200分。
第五部分“作业环境考评”，包括厂区环境、车间作业环境、仓库作业场所、生产设备布局、物料码放、高空作业梯台、有毒有害作业点治理、防尘防毒设备设施8个考评项目，满分为170分。
3.《天津市工贸行业安全生产标准化专用设备条款》
专用设备条款中，主要涉及工贸行业的43类专用设备。被评企业凡有上述设备设施的，都必须对照此标准进行考评，且每项设备得分率不得低于80%。
不能纳入“行业专用设备”考评范围的设备设施，应作为“其它专用设备”，由企业自定标准进行考评，且得分率不得低于80%。
三、考评原则和方法
（一）考评原则
1.对安全生产管理制度的考评应以安全生产责任制为核心，按照系统管理的原则，综合考评企业各项安全生产制度的合法性、合理性和执行的有效性。安全管理考评必须将各考评项目有机联系在一起，形成一个整体。
2.在正常生产状况下，企业厂区内的所有设备设施、作业环境，以及涉及本企业职业安全健康有关的设备设施、作业环境均应列为考评对象，做到人员、设备设施、场所的全覆盖。
（二）考评方法
1.首先按《天津市工贸行业安全生产标准化企业基本条款》对企业的安全生产标准化建设进行初步评判，只有满足全部条款的各项要求，才能进入下一步记分考评。
2.记分考评时，应依据《天津市工贸行业安全生产标准化企业通用条款》的内容，以现场查证、资料核对和检查考核的方法进行考评。
3.安全生产标准化企业的考评，应在企业自评基础上，由考评机构组织评审。
4.评审时，采取随机抽样的方法进行，抽样的原则为：
（1）安全管理考评内容中，对人员抽查考核数量不少于现场（或在册）数量的10%；
（2）设备设施的考评，根据设备设施的拥有量，不足10台（套）全抽；10台（套）以上抽10台。
（三）计分方法
1.根据企业拥有的设备设施情况，除了空项以外的其它项目，都要根据各项标准的评分方法计算实得分。
2.所有扣分只扣除该考评项目的分值，将其应得分扣完为止，不计负分。
3.管理类项目、单一场所、单台（套）设备设施，按标准检查表计算该项目实得分；对于多个场所、多台（套）设备设施，先分别按标准检查表计算每个场所或每台（套）设备设施的实得分，取平均得分为该项目的实得分。
4.总分计算公式
总分=[各项目实得分之和/应考核项目总分之和]×1000
（四）安全生产标准化企业评级方法
企业依据《天津市工贸行业安全生产标准化通用考评标准》开展安全生产标准化工作，可以申报天津市安全生产标准化企业，共分为一级、二级、三级，三个等级。
1.获得“天津市一级安全生产标准化企业”，应同时满足以下条件：
（1）应满足《天津市工贸行业安全生产标准化企业基本条款》的各项要求；
（2）按照《天津市工贸行业安全生产标准化企业通用条款》，考评得分不得低于900分；
（3）按照《天津市工贸行业安全生产标准化企业专用设备条款》，每项“行业专用设备”或“其它专用设备”的得分率不得低于90%。
2.获得“天津市二级安全生产标准化企业”，应同时满足以下条
件：
（1）应满足《天津市工贸行业安全生产标准化企业基本条款》的各项要求；
（2）按照《天津市工贸行业安全生产标准化企业通用条款》，考评得分不得低于800分；
（3）按照《天津市工贸行业安全生产标准化企业专用设备条款》，每项“行业专用设备”或“其它专用设备”的得分率不得低于80%。
3.获得“天津市三级安全生产标准化企业”，应同时满足以下条件：
（1）应满足《天津市工贸行业安全生产标准化企业基本条款》的各项要求；
（2）按照《天津市工贸行业安全生产标准化企业通用条款》，考评得分不得低于650分；
（3）按照《天津市工贸行业安全生产标准化企业专用设备条款》，每项“行业专用设备”或“其它专用设备”的得分率不得低于80%。
（五）评审程序
1.申请安全生产标准化企业，在向考评机构提出评审申请时，应提交本单位安全生产标准化自评报告。
2.考评机构收到企业的评审申请后，应按照《天津市工贸行业安全生产标准化企业通用考评标准》进行评审。
3.考评机构要及时将通过评审企业的评审报告及相关资料报送市安全生产监督管理部门备案。
4.通过评审的企业，由考评机构颁发相应等级的证书和牌匾。证书和牌匾按照天津市安全生产监督管理局统一的规格式样制作。
（六）有效期限
传统针对应用系统培训考核存在诸多的弊端:
(1) 考生进行流程业务过程的考试结果无存储记录, 不能审核;
(2) 流程业务操作的题型不记录考生的操作步骤和时间, 无法考察考生在完成过程性知识点过程中的正确与否;
(3) 考核结果的批阅方式仍然采取人工进行批阅, 费时费力且容易出错。
针对以上情况, 为不断提高工作效率, 提升服务水平, 规范化、标准化培训考核, 本文提出一个仿真培训考核方案, 其特点是针对流程业务题型能够实现:
(1) 流程业务题型题库的管理;
(2) 题型数据的初始化;
(3) 记录考生在进行系统操作过程中的流程日志;
(4) 记录考生考试答题的操作时间;
(5) 支持仿真培训功能;
(6) 根据评分规则实现考生答案的自动评分, 提高批阅效率, 尤其是面对大量试卷时做到统一标准, 短时间内完成批阅。
1 国内外仿真考评系统研究现状
国内外虽然拥有各种仿真考评系统, 但基于流程知识的仿真培训考核操作过程中的自动评分却很少涉及。计算机自动评分 (Computer Automated Scoring, CAS) 是指使用计算机程序来模拟人工评分的标准及内部过程, 对开放式题目和表现性活动进行评分及反馈。最早的CAS系统产生于教育领域, 如对学校或者培训机构的认证考试, 文献[1-3]就是针对教学考卷考试知识点的自动评分。随着理论和技术的发展, CAS发展到多个领域, 运用于航海、建筑、技能考核等, 但是这些领域往往针对需要员工进行现场实地操作的业务, 如文献[4-7]。自动考评在电力行业的应用也较为广泛, 但大部分考评系统只对实务型业务开展。目前, 各领域操作的流程越来越重要, 对业务操作的序列性也越发的重视。虽然目前有针对流程性业务的培训系统, 但是流程性业务知识培训后的考评却较少涉及, 虽然文献[8]提到了仿真系统的自动测评技术, 但是却没有利用操作过程中系统活动日志为依据来进行判断。本文利用系统的操作痕迹即操作日志, 根据仿真系统中存储的答案为每一类型流程题型设计一个自动评分规则, 完成业务流程操作的仿真培训自动评分。
2 系统流程与结构模型设计
2.1 系统流程设计
针对本文提出的研究方案, 以构建新型流程知识仿真考核系统, 提高现代应用程序培训考核质量为宗旨, 服务于引进了新型复杂应用需要进行人员培训的电力公司。
根据图1的流程图, 本文设计的流程知识仿真培训考核系统相对于传统计算机应用考试系统, 其仿真试题题库存储、考试环境准备、评判试卷、成绩汇总等工作都由系统支持, 提高了培训考评的公平公正。
2.2 流程知识考核静态结构模型
静态结构模型如图2所示。
流程题型业务仿真界面即流程题型考核界面与实际操作系统界面具有完全相同的操作环境;逻辑包含流程业务逻辑和评分规则, 流程知识业务逻辑是与考核知识点相对应的业务流程逻辑, 评分规则是题目评分的算法细则;数据域包括初始化数据, 考试输入数据, 期望输出结果即题目所对应的答案结果数据, 考生输出结果即考生输入数据依流程逻辑所产生的结果;结果包括获取考试环境数据即获取考试场次编号、考生编号等环境数据, 记录考试操作痕迹即记录考题所要求的操作过程痕迹, 输出答题结果即输出考试结果和答题、操作记录。
3 基于操作日志的流程知识培训考核关键问题
3.1 基于操作日志的流程知识测评自动化模型
业务流程是由若干相互关联的、按照一定时间和逻辑顺序组成的活动集合, 而活动是由相应的角色通过利用各种资源来执行有相应的输入、处理规则和输出组成。流程业务题型就是在业务流程的基础上, 根据业务之间的关联以及时间或逻辑顺序在系统中进行操作的一种题型, 操作中涉及到的各种知识即流程知识。
本仿真系统的考核主要针对考生的流程题型的操作进行评判, 考生的操作导致系统状态的变化。因此, 对考生考试过程中的操作序列的提取主要通过存储考生在进行流程考试操作过程中的操作日志到数据库中来实现。同时, 将考生的操作直接定义为事件来表示考生的操作序列, 用四元组表示事件E (M, D, S, P) 。其中M为操作模块, D为操作日志, 通过操作日志可以反映考生的操作顺序和操作时间, S为进行操作后后续模块状态, P表示进行该操作需要的参数即初始化数据。当对所有的操作都定义成事件的标准形式后, 把每道题的最简正确操作序列存入数据库的评分规则库中, 这样就完成了正确答案的操作序列表示。
在事件E中, 日志D的结构是由考生的操作顺序以及操作过程中的时间组成, 即D可以表示为D (H, T) 。H表示在日志中存储的考试的操作步骤, 即各操作之间的顺序, H的存储方式是一个三维数组, 为H (Iv, V, Ov) , V表示业务流程活动, Iv表示活动V的输入数据, Ov表示活动V的输出数据;T表示考生操作完流程耗费的时间。如D中存储的信息可以是 ( ( (0, s, Os) , (Ia, a, Oa) , (Ic, c, Oc) , (Ic, e, Oc) ) , 10 min) , 表示考生完成流程走的步骤是s→a→c→e, 完成流程花费的时间为10 min, 最终结果是Oc。其中, s代表start, e代表end。
本文自动测评结合操作序列和操作结果一同进行测评。因此本文提出的实操题型的自动测评模型如图3所示。
图3中的推理机利用事先设定好的每个操作步骤的评分标准实现对考生的合理评分。动态数据库主要存储考生操作过程中的相关信息, 如初始状态、推理规则等, 可以在系统推理或成绩计算过程中动态生成或删除。
3.2 基于操作日志的流程知识考评方案
在进行自动评分过程中, 首先抽取待评试卷, 从规则库中找出每道题对应的规则组成待用规则集存入动态数据库。待用规则即正确答案, 对于基于结果或序列的操作所表示的分别是正确答案或最简操作步骤。
在确定了操作测评的自动化模型以及评分流程后, 评分的算法主要是:判断正确答案的操作序列是否出现在考生的操作步骤中, 根据考生操作日志判断考生的操作顺序是否正确。由于正确答案的操作序列存在多个可能, 需逐个比对, 只有均不符合才能判定考生的操作不全对。若答题有时间限制, 查看答题时间是否有超出规定答题时间, 若超出则根据评分条件进行相应的减分。具体流程如图4所示。
3.3 基于操作日志的流程知识自动评分规则
自动评分的规则主要通过考生的操作日志, 比较实际操作过程与标准过程的差异来进行。评分规则的设置原理为操作到某一步多少分, 得出正确结果多少分, 然后计算总得分。每一个类型的题都有自己的评分规则, 即每一类型的业务操作流程都有一个评分规则, 每道题的评分规则是事先定义好存放在规则库中。图5是本系统中提出的评分规则的评分过程图, 根据每个题型的得分标准进行相应的评分, 最终得出流程的总分。
4 实例研究
某电力公司在系统中进行业务流程考核, 用流程日志记录每个考生的操作痕迹, 包括考试答题操作时间, 操作先后顺序等信息。当考生完成上一步操作后, 操作序列存取考生操作的事件信息, 将这一步的结果传递到下一步的初始数据中进行数据装载。每一步的操作都有一个操作序列存取考生的操作题目、操作日志、操作结果和初始数据信息。之后根据自动评分流程将考生的操作序列和题目的标准操作序列进行比对, 将期望输出结果跟考生实际结果比较得出考生实操的最终分数。
在实际操作过程中, 假设考生在考试过程中的操作步骤为sacmge, 那么对该考生该业务中考试的操作日志D中存储的操作路径H为 ( (0, s, Os) , (Ia, a, Oa) , (Ic, c, Oc) , (Im, m, Om) , (Ig, g, Og) , (Ig, e, Og) ) , 上一活动的输出是下一活动的输入, 即Os与Ia相同, 而考生操作这一流程的时间为10 min, 因此, D的存储信息为 (H, 10 min) 。而规则库中存储的这一业务的正确操作路径为sacfge, 即正确操作路径为H1 ( (0, s, Os) , (Ia, a, Oa) , (Ic, c, Oc) , (If, f, Of) , (Ig, g, Og) , (Ig, e, Og) ) , 同时业务规定在进行操作花费的时间不得多于15 min。因此, 该流程存于规则库中的正确答案应为 (H1, 15 min) 。评分规则此时比较实际操作过程与标准过程的差异。根据评分规则, 该考生的前两步正确, 但是c之后的活动应为f, 而考生的操作是c->m, 遍历考生接下来的所有操作均无f, 系统扣除该步骤分。再对比标准答案中, f的下一活动为g, 同时遍历考生日志得到g, 遍历到e结束。而考生的操作时间为10 min<15 min, 没有超出该题的时间限制, 不需扣除超时分数。
因此, 虽然考生最终结果跟标准答案一样, 但操作过程中却有错误, 没有完全掌握业务流程知识。而基于操作日志的仿真考评方案就能根据考生的操作序列进行比对, 真正起到考察考生流程知识点掌握情况以及熟练程度, 帮助考生针对性的进行再培训。
5 结语
本文给出了操作序列表示方法和测评的自动化模型, 在此基础上建立考核自动评分流程。同时结合实例构建出有效的自动评分方案。该系统在实际中的应用, 克服了传统流程性考试人工评分的不足, 实现相对、客观, 提高了流程业务知识点考核的工作效率, 同时也降低了业务培训考核的成本。随着现代计算机技术的不断进步, 面向流程性业务题型的自动阅卷技术也将不断成熟, 必将在今后的仿真培训考核系统中发挥越来越重要的作用。
参考文献
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湘建建〔2016〕44号
各市州住房和城乡建设局（建委、规划建设局）：
为认真贯彻落实住房和城乡建设部《建筑施工安全生产标准化考评暂行办法》（建质〔2014〕111号）精神，进一步加强建筑施工安全生产管理，落实企业安全生产主体责任，规范建筑施工安全生产标准化工作，我厅制定了《湖南省建筑施工安全生产标准化考评实施细则》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
湖南省住房和城乡建设厅
2016年2月14日
湖南省建筑施工安全生产标准化考评实施细则
第一章 总则
第一条
为进一步加强建筑施工安全生产管理，落实企业安全生产主体责任，规范建筑施工安全生产标准化考评工作，根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）以及住房和城乡建设部《建筑施工安全生产标准化考评暂行办法》（建质〔2014〕111号）等文件规定，制定本实施细则。
第二条
本细则所称建筑施工安全生产标准化是指建筑施工企业在建筑施工活动中，贯彻执行建筑施工安全法律法规和标准规范，建立企业和项目安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，有效识别和控制项目施工安全重大危险源，排查治理安全生产隐患，使人、机、物、环始终处于安全状态，形成过程控制、持续改进的安全管理机制。
第三条
本细则所称建筑施工安全生产标准化考评包括建筑施工项目安全生产标准化考评和建筑施工企业安全生产标准化考评。
本细则所称建筑施工项目是指新建、扩建、改建房屋建筑和市政基础设施工程项目。本细则所称建筑施工企业是指从事新建、扩建、改建房屋建筑和市政基础设施工程施工活动的建筑施工总承包企业及专业承包企业。
第四条
湖南省住房和城乡建设厅负责全省建筑施工安全生产标准化考评管理工作。
县级以上住房城乡建设主管部门负责本行政区域内建筑施工安全生产标准化考评工作。
县级以上住房城乡建设主管部门可以委托建筑施工安全监督等机构具体实施建筑施工安全生产标准化考评工作。
第五条
建筑施工企业应当成立安全生产标准化自评机构，组织开展所有承建项目的安全生产标准化自评工作，并开展企业安全生产标准化自评工作。第六条
建筑施工安全生产标准化考评结果在“湖南省建筑市场和工程质量安全监管一体化平台”（以下简称“平台”）中公布。第二章 项目考评
第七条
项目安全生产标准化考评工作包括企业每月对项目开展安全生产标准化自评（以下简称“项目自评”）和县级以上住房城乡建设主管部门或其委托的建筑施工安全监督等机构（以下简称“项目考评主体”）每季度对项目开展安全生产标准化考评（以下简称“项目考评”）。
根据《建筑施工安全检查标准》（JGJ59），考评等级分为“优良”、“合格”和“不合格”。
第八条
项目安全生产标准化考评周期为项目办理安全生产监督手续至项目竣工终止监督。
项目中途停止施工三个月以上的，中止该项目考评并在当次结果栏中注明“中止施工”。
第九条
建筑施工企业应当建立健全以项目负责人为第一责任人的项目安全生产管理体系，依法履行安全生产职责，具体实施项目自评工作。项目自评工作应在每月25日前完成。
建筑施工企业安全生产管理机构应当每月组织对项目安全生产标准化工作进行监督检查，检查及整改情况应当纳入项目自评材料。
第十条
建筑施工项目实行施工总承包的，施工总承包单位对项目安全生产标准化工作负总责，成立由施工总承包单位及专业承包单位等组成的项目安全生产标准化自评机构实施项目自评工作。第十一条
建设、监理单位应根据项目施工过程安全生产标准化实际情况，审核项目自评材料，并在《建筑施工安全生产标准化项目自评表》（详见附表1）中签署意见。
第十二条
项目考评主体应按照每季度且“地基基础、主体、装饰”等每个施工阶段不少于一次的频次进行项目考评。首次考评时项目地基基础施工阶段工程进度应完成30%以上。
项目考评主体在进行日常监督检查的同时，应指导监督企业开展项目自评工作，并对项目自评情况进行抽查核实。抽查核实发现项目自评情况严重失实的，应在该项目当季度项目考评评分中扣分。
项目考评应于每季末月的25日前完成，并在考评完成后3个工作日内将考评结果（含考评得分和评定等级）录入湖南省建筑工程项目监管信息系统（以下简称“监管系统”）。
第十三条
建筑施工项目具有下列情形之一的，项目考评结果认定为“不合格”：
（一）未按规定开展项目企业自评工作的；
（二）项目考评等级不合格的；
（三）项目发生一般及以上生产安全责任事故的；
（四）日常监督按规定提出的整改要求没有得到有效落实的；
（五）上级项目考评主体监督抽查被评定为不合格的；
（六）项目因安全生产原因，施工企业或项目负责人被公布严重不良行为记录的；
（七）未按规定录入项目考评结果的；
（八）项目未按规定办理施工许可手续的；
（九）省住房城乡建设主管部门规定的其他情形。
第十四条
各级项目考评主体要认真落实考评工作责任，对考评认定为“不合格”的项目实行告知、认定程序。在认定考评不合格之前，应当以书面方式告知相关企业项目负责人，接受企业在规定期限内的陈述和申辩，陈述和申辩的期限为自企业接到告知书（详见附表2）之日起3个工作日，逾期未提出陈述和申辩则视为认可。经企业陈述和申辩后，项目考评主体确认项目考评结果无误的，应在5个工作日内将认定情况书面（详见附表3）告知企业。各级项目考评主体认定项目考评不合格的有关证据资料要及时固定、整理、归档、保存。
第十五条
省住房城乡建设厅委托湖南省建设工程质量安全监督管理总站（以下简称“省质安监总站”）每年定期按一定比例对全省各市州建筑施工项目考评工作的符合性情况进行监督抽查。省住房城乡建设厅每年定期通报各市州项目考评符合率（项目监督抽查情况符合项目考评情况的项次与抽查项次总和之比，下同），监督抽查及项目考评符合率情况纳入监督工作规范化考核和安全生产目标管理考核。
各市州项目考评主体应对所辖县（市、区）建筑施工项目考评情况进行监督指导，定期对所辖县（市、区）进行项目考评的符合性进行监督抽查，结合监督抽查情况，确定各县（市、区）的考评符合率，并于每年的1月5日前，将本市州所辖县（市、区）上监督抽查项目的符合率上报省质安监总站。第十六条
各级项目考评主体应于每季度第一个月的10日前，汇总上季度本地区所有项目考评情况（详见附表4），并通过平台将考评结果向社会公布。省住房城乡建设厅通过平台自动归集，将全省每季度项目考评结果“不合格”的项目名单以及项目相关信息（详见附表5）汇总后统一行文公布。第十七条
省住房城乡建设厅根据各市州、县（市、区）项目历次考评平均得分高低排序，以及监督抽查符合率等情况，通过平台自动归集各地安全生产标准化项目考评优良工地（以下简称“项目考评优良工地”）名单及项目相关信息（详见附表6），并于次年一季度统一行文公布。全省项目考评优良工地的数量为考评项目总数的15%左右。
项目考评出现一次及以上不合格的；项目因安全生产原因施工企业或项目负责人被公布一次及以上一般不良行为记录的，该项目不得认定为“项目考评优良工地”。
第十八条
项目考评结果录入后原则上不予修改和撤回，项目考评结果公布前要求修改和撤回的，应书面说明原因。
项目考评结果公布后出现争议，由项目考评住房城乡建设主管部门重新组织调查核实并提出详细报告，认定的考评结果出现失实或失误的，应确定责任单位及责任人，按规定严肃追究相关责任单位及责任人的责任。各级住房城乡建设主管部门核实的情况和对相关责任单位及责任人的处理情况应一并书面上报省住房城乡建设厅，省住房城乡建设厅对核实情况核查确认后予以维持或更正，并对出现失实或工作失误的责任单位及责任人予以全省通报批评。
第十九条
外省入湘建筑施工企业在湘承建的建筑施工项目的考评评定结果，由省住房城乡建设厅按规定转送该企业注册地省级住房城乡建设主管部门。第三章 企业考评
第二十条
建筑施工企业应当建立健全以法定代表人为第一责任人的企业安全生产管理体系，依法履行安全生产职责，实施企业安全生产标准化工作。建筑施工企业安全生产标准化自评机构每年依据《施工企业安全生产评价标准》（JGJ/T77）等开展企业安全生产标准化自评工作，并及时将企业自评结果（详见附表7）报企业所属市州住房城乡建设主管部门，省属及中央在湘企业报省住房城乡建设厅。未及时报备的视同未开展企业自评工作。省、市住房城乡建设主管部门应加强对所属建筑施工企业开展企业自评工作的指导监督。第二十一条
建筑施工企业具有下列情形之一的，安全生产标准化企业考评结果认定为“不合格”：
（一）未按规定开展企业自评工作的；
（二）企业自评结果为不合格的；
（三）企业当年内项目考评次数不合格率（按本细则规定项目考评主体考评认定的企业当年内不合格项目次数与企业当年内项目考评次数总和之比，下同）超过5%的；
（四）企业当年内所承建的项目发生较大及以上生产安全责任事故或2起及以上一般生产安全责任事故的；
（五）企业当年因安全生产受到省部级住房城乡建设主管部门通报批评，且纳入差别化管理企业名单的；
（六）企业当年内因安全生产违法违规行为被公布不良行为记录3次及以上的；
（七）省级住房城乡建设主管部门规定的其他情形。
第二十二条
建筑施工企业下列情形全部符合的，安全生产标准化企业考评结果认定为“优良”：
（一）企业当年内“项目考评优良工地”个数不少于5项、全省项目考评优良工地获得率（按本细则规定企业当年内获得项目考评优良工地项目个数与企业当年内承建省内项目数总和之比，下同）高低排序为前10%，且当年项目考评次数不合格率不超过1%的；
（二）企业考评年内所承建的项目未发生一般及以上生产安全责任事故的；
（三）企业当年内未因安全生产违法违规行为被公布严重不良行为记录的。第二十三条
省住房城乡建设厅每年一季度汇总企业考评评定结果（详见附表8），并将上企业考评评定结果为“不合格”和“优良”的企业名单及企业主要负责人信息汇总后行文通过平台予以公布。
第二十四条
省住房城乡建设厅公布建筑施工企业安全生产标准化考核不合格名单后，对不合格企业启动安全生产许可证动态核查机制，依据《施工企业安全生产评价标准》（JGJ/T77），结合企业自评情况对该企业开展安全生产许可证动态核查，复核其安全生产条件。安全生产许可证动态核查不合格，不再具备安全生产条件的，依法依规进行处理。
第二十五条
对外省入湘承建工程项目的建筑施工企业，参照本细则对该企业进行考评，考评结果按规定转送至该企业注册地省级住房城乡建设主管部门。第四章 奖励和惩戒
第二十六条 建筑施工安全生产标准化考评结果作为政府相关部门进行绩效考核、信用评级、诚信评价、项目招投标、评先推优、投融资风险评估、保险费率浮动、市场准入等重要参考依据。
第二十七条 政府投资类项目招投标应优先选择建筑施工安全生产标准化业绩突出的建筑施工企业及项目负责人。
第二十八条
住房城乡建设主管部门应当将建筑施工安全生产标准化考评情况记入安全生产信用档案。
第二十九条 企业考评不合格的建筑施工企业主要负责人，以及三年内有2次项目考评不合格的项目负责人办理安全生产考核合格证书延期时，应责令限期重新考核。
未获得项目考评优良工地的，或考评周期内出现项目考评不合格的，不得参评省优质工程等质量奖。
第三十条
因违法违规行为导致项目考评不合格的，应按照《湖南省建筑市场违法违规不良行为记录公布制度的通知》（湘建建〔2015〕185号）规定，记录相关责任单位和责任人不良行为。第三十一条
各级住房城乡建设主管部门纪检监察机构要加强对建筑施工安全生产标准化考评工作的监察，对玩忽职守、弄虚作假、隐瞒不报或营私舞弊的责任单位和责任人，要严格按照有关规定追究责任。第五章
附则
第三十二条
本实施细则由湖南省住房城乡建设厅负责解释。第三十三条
本实施细则自2016年4月1日起施行。
附件：1．建筑施工安全生产标准化项目自评表 2．湖南省建筑施工安全生产标准化项目考评结果告知书 3．湖南省建筑施工安全生产标准化项目考评结果认定书 4．建筑施工安全标准化项目考评情况汇总表 5．建筑施工安全标准化项目考评不合格项目汇总表 6．度安全生产标准化项目考评优良工地汇总表 7．建筑施工企业安全生产标准化自评情况表 8．建筑施工企业安全生产标准化考评评定结果汇总表
