民族团结进步试题（共8篇）
1、（单选题）根据《新疆维吾尔自治区民族团结进步工作条例》的规定，下列关于新疆维吾尔自治区组织和个人不得从事的行为的说法错误的一项是（）。
o o A.任何组织和个人不得散布不利于民族团结的言论
B.不得实施破坏民族团结、煽动民族分裂、危害社会稳定、国家安全和祖国统一的行为
o o C.不得宣扬和传播宗教极端思想
D.不得收看、收集、提供、制作、传播不利于民族团结的信息
正确答案：D
用户选择：D
o o o o
2、（单选题）每年（）月为新疆维吾尔自治区民族团结教育月。
A.10 B.5 C.12 D.3 正确答案：B
用户选择：B
3、（单选题）根据《新疆维吾尔自治区民族团结进步工作条例》的规定，学校应当加强师生员工的民族团结教育工作，自觉承担起（）的责任。
o o o o A.处罚
B.反分裂、反极端 C.反分裂、反渗透 D.反极端
正确答案：C
用户选择：C
4、（单选题）国家机关、群团组织、企业事业单位、城乡基层组织和其他组织不及时处理、化解本单位影响民族团结进步的矛盾纠纷，出现影响民族团结进步的群体性事件并造成严重后果的该如何处理？（）o A.由县级以上民族宗教事务部门会同有关部门和单位给予批评教育，责令改正，整改期间不得参加各级各类先进集体评选
o o o B.由其所在单位、上级主管部门给予批评教育，责令改正 C.依法承担民事责任
D.构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任
正确答案：A
用户选择：A
5、（单选题）《新疆维吾尔自治区民族团结进步工作条例》明确规定，自治区应至少每（）年召开一次民族团结进步表彰大会。
o o o o A.3 B.5 C.1 D.2 正确答案：B
用户选择：B
6、（多选题）新疆维吾尔自治区高等院校及有关社科研究机构应当旗帜鲜明地批驳（）。
o o o o A.“高度自治”
B.“泛突厥主义”
C.“民族自决”
D.“泛伊斯兰主义”
正确答案：ABCD
用户选择：ABCD
7、（多选题）《新疆维吾尔自治区民族团结进步工作条例》明确规定，民族团结进步的相关内容应当纳入（）。
o o o A.村规民约 B.学生守则 C.市民公约 o D.行业规范
正确答案：ABCD
用户选择：ABCD
8、（多选题）《新疆维吾尔自治区民族团结进步工作条例》明确规定，（）应当加强本辖区内村（居）民和流动人口的民族团结进步工作。
o o o o A.社区 B.乡（镇、场）C.街道
D.村（居）民委员会
正确答案：ABCD
用户选择：ABCD
9、（多选题）根据《新疆维吾尔自治区民族团结进步工作条例》的规定，下列关于社会责任的说法正确的有（）。
o A.工会应当发挥联系各族职工的桥梁纽带作用，积极开展职工群众民族团结进步创建活动
o B.各族公民应当互相尊重风俗习惯，坚持习俗的问题用尊重的态度去对待
o C.工商联、文联、社科联等各类社会团体应当发挥各自特点和优势，积极做好民族团结工作
o D.大众传媒、新兴媒体应当创新载体和方式，充分利用新技术，针对不同对象和受众特点，多渠道、全方位开展民族团结进步宣传报道活动
正确答案：ABCD
用户选择：ABCD
10、（多选题）根据《新疆维吾尔自治区民族团结进步工作条例》的规定，（）纳入各级人民政府及其工作部门绩效考核体系。
o o o o A.民族团结进步工作实行领导责任制 B.民族团结进步工作实行分工责任制 C.季度目标责任考核制 D.年度目标责任考核制 正确答案：AD 用户选择：AD
11、（多选题）根据《新疆维吾尔自治区民族团结进步工作条例》的规定，任何组织和个人不得在（）活动中出现侵犯民族风俗习惯、损害民族尊严、伤害民族感情的内容和行为。
o o o o A.品牌商标 B.网络载体 C.企业名称 D.广告发布
正确答案：ABCD
用户选择：ABCD
12、（多选题）《新疆维吾尔自治区民族团结进步工作条例》明确规定，各级人民政府应当制定政策，采取（）措施，循序渐进推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境。
o o o o A.财政补贴 B.资源倾斜 C.环境优化 D.经济补助
正确答案：BCD
用户选择：BCD
13、（多选题）新疆维吾尔自治区开展民族团结进步宣传教育和创建活动进（）。
o o o o A.进军（警）营 B.进团场连队 C.进乡镇（街道）D.进宗教活动场所
正确答案：ABCD
用户选择：ABCD
14、（多选题）根据《新疆维吾尔自治区民族团结进步工作条例》的规定，开展民族团结教育活动利用()场所进行，有条件的地方可以建立民族团结进步教育基地。o o o o A.革命历史纪念馆（址）B.烈士陵园 C.博物馆
D.爱国主义教育基地
正确答案：ABCD 用户选择：ABCD
15、（多选题）根据《新疆维吾尔自治区民族团结进步工作条例》的规定，县级以上人民政府开展民族团结进步工作职责包括（）。
o A.开展民族团结进步创建活动，健全工作机制，完善考评体系，明确创建目标，培养树立典型，引导各族干部群众珍惜团结、维护团结、加强团结
o B.研究和制定民族团结进步事业的发展规划，制定民族团结进步工作目标责任，建立和完善民族团结进步事业的长效机制
o o C.贯彻落实党的民族政策和国家、自治区有关法律法规
D.将民族团结进步事业纳入国民经济和社会发展规划，与经济社会发展各项工作相结合，统一部署、统一安排、统一落实、统一检查验收
正确答案：ABCD
用户选择：ABCD
16、（判断题）国家机关、群团组织、企业事业单位、城乡基层组织和其他组织损害公民、法人和其他组织合法权益，对民族团结进步事业造成严重影响的，由县级以上民族宗教事务部门会同有关部门和单位给予批评教育，责令改正，整改期间不影响参加各级各类先进集体评选。
o o A.对 B.错
正确答案：错
用户选择：错
17、（判断题）新疆维吾尔自治区任何组织和个人不得在品牌商标中出现侵犯民族风俗习惯、损害民族尊严、伤害民族感情的内容和行为。
o o A.对 B.错
正确答案：对
用户选择：对
18、（判断题）《新疆维吾尔自治区民族团结进步工作条例》明确规定，任何组织和个人不得因地域、族别、宗教信仰及其他因素排斥、歧视和人为设置障碍，损害各族群众平等参与社会管理、市场竞争以及平等享受经济社会发展成果和基本公共服务的权利。
o o A.对 B.错
正确答案：对
用户选择：对
19、（判断题）新疆维吾尔自治区国家机关及其工作人员在民族团结进步工作中玩忽职守、弄虚作假、滥用职权的，由其所在单位或者上级主管部门给予批评教育，责令改正。
o o A.对 B.错
正确答案：对
用户选择：对
20、（判断题）新疆维吾尔自治区县（市、区）至少每5年召开一次民族团结进步表彰大会。
A.对 B.错
正确答案：错
一、认真落实《学校民族团结教育指导纲要》, 深入开展民族团结教育
多年来, 我市坚持在中小学有重点、分层次、有针对性地深入开展民族团结教育工作, 把它作为爱国主义教育、公民道德教育和素质教育的重要内容。
第一, 充分发挥课堂主渠道作用。各学校切实把民族团结教育纳入教育教学工作计划, 贯穿于教育教学全过程, 不断完善民族团结教育课程设置, 加强民族团结教育资源建设, 确保学校各部门和学生有书可用、有资料可看, 以满足不同学段民族团结教育需要, 推动党的民族理论和民族政策、国家民族法律法规进课堂、进教材、进头脑, 使汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想深深扎根于我市各族青少年学生心中。
第二, 积极开展主题鲜明的宣传教育活动。学校通过学科渗透、专题讲座、班团队会、社团活动、读书竞赛、艺术展演、节日庆祝、社会实践等各种形式, 积极开展丰富多彩的民族团结教育活动, 宣传民族政策, 弘扬民族精神, 增强了各族学生对中华民族的归属感、对中华文化的认同感、对伟大祖国的自豪感。市教委、市民委每年围绕民族团结教育主题, 在中小学生中广泛开展民族知识、民族歌舞、书法绘画等比赛和展演。2007年举办了天津市学校“民族团结之光”歌舞展演活动;2008年组织了天津市民族学校“庆奥运、颂团结”书画展活动;2009年我们把民族团结教育融入新中国成立六十周年庆祝活动之中, 并组织了“天津市少数民族学生参观团”赴津京两地参观学习, 弘扬了各民族“平等、团结、互助、和谐”的精神, 激发了各族学生爱祖国爱天津的热情, 收到了很好的效果。一些区县教育局还建立了民族教育网站, 搭建民族教育工作的交流平台。
二、不断提高民族学校办学水平, 着力促进民族教育优先发展
市教委坚持把办好民族学校摆在优先发展的战略地位。全市现有民族学校21所, 其中中学4所、小学8所、幼儿园4所、中职学校1所, 西藏班学校1所、新疆高中班学校3所, 形成了由学前教育、中小学教育和职业教育组成的各具特色的民族教育体系。经过布局结构调整, 改善办学条件, 有一批民族学校被列为示范性高中、模范小学、国家级重点职业学校, 同时还作为市委、市政府改善城乡人民生活的实事予以重点建设, 这些学校成为我市城市建设中的一道亮丽风景。民族中等职业技术学校从民族地区经济发展的需要出发, 开设国际商务、阿拉伯语等专业, 毕业生就业率高达95%, 有百余名学生已走出国门就业, 赢得了家长的信赖、学生的欢迎和社会的认可。民族中等职业技术学校和民族中学先后被全国民族中学教育协会命名为示范校。
三、办好内地西藏班、新疆班, 培养合格建设者和接班人
红光中学是全国最早承办西藏班的三所内地学校之一, 早在1985年就开始为西藏地区培养学生, 天津市第五中学从2000年开始承办新疆高中班, 也是全国最早在内地开设新疆高中班的学校之一。2002年以后, 为深入贯彻落实国家关于加快发展民族教育的有关精神, 第二南开中学、第七中学、北师大天津附中和南大附中等四所示范性高中校, 承担了招收西藏插班生的任务, 微山路中学和崇化中学成为面向新疆地区招收高中学生的学校。为办好西藏班, 我市投入专款近亿元, 异地重建了红光中学, 使学校的办学条件和水平得到极大提升。为使这些来自边疆民族地区的少数民族学生得到良好的教育, 各级领导高度重视、大力支持, 学校教职员工也倾注爱心, 不仅在学习上谆谆教导, 而且在生活上关怀备至;不仅注重加强文化素质教育, 而且注重在学生中引导树立民族团结观念。如今的红光中学在西藏昌都等地区的家长和学生中已成为尽人皆知的品牌学校。
目前, 我市西藏班、新疆班在校学生分别超过800人和1400人。以红光中学为代表的西藏班、新疆班学校, 为西藏、新疆两地区培养了数千名初、高中优秀毕业生, 有一千多人考入大学, 其中不乏清华、北大等全国知名重点大学, 有一批学生光荣地加入了中国共产党。绝大多数学生学成后, 都选择回到家乡参加建设, 为当地的民族团结和社会发展做出了突出贡献。
四、认真落实民族政策, 确保各民族学生健康成长
我市民族学校严格执行国家民族政策, 坚持把民族学生的教育和管理工作摆上学校重要议事日程, 自觉把促进民族团结进步贯穿于学校工作的始终, 建立健全民族团结教育工作责任制, 及时研究解决民族学生教育管理工作中出现的新情况新问题。学生学习和生活都有专人负责, 学生需求和建议都能得到及时了解和反馈, 保证学生安心学习、快乐生活、健康成长。每逢藏历年、古尔邦节等民族节日, 市教委都会资助学校组织简洁、隆重、有教育意义的庆祝活动, 使学生们感受到社会主义大家庭的温暖。
各高校注重加强对少数民族学生的教育管理, 注重与民族学生进行思想沟通, 注重在实践中培养选拔少数民族学生干部。各学校还普遍设立了少数民族学生奖 (助) 学金、安排勤工助学岗位、发放返乡补助和慰问品等, 解决他们的生活困难。学校尊重民族学生的民族习惯, 精心抓好清真食堂的建设和管理工作, 为他们创造良好的学习和生活条件。
五、做好教育对口支援工作, 支持民族地区教育发展
近几年, 市教委积极承担教育对口支援任务, 不断加大对西藏、新疆和甘肃等地的教育支援力度, 支持民族地区教育事业进步发展。
第一, 积极选派教师赴西部民族地区顶岗任教。近两年, 市教委已累计选派五百多名骨干教师到甘肃省100所中小学任教, 连续多次选派中小学骨干教师到新疆喀什地区任教。教师们以先进的理念、高尚的师德、精湛的业务, 担负起受援学校的教学教研任务, 为提高当地教育水平发挥了重要作用。
第二, 积极组织基础教育讲师团“送教上门”。市教委先后派出28个讲师团到甘肃省进行巡回讲学, 受训教师达到两万多人次;还先后派出两批讲师团到西藏昌都地区, 开展教育、教学、管理和新课程改革的专题培训。
第三, 积极承担干部教师挂职培训的任务。从2008年开始, 市教委面向西藏昌都地区小学校长和骨干教师连续举办四期培训班, 每期60人, 培训两个月, 所需费用全部由市教委承担。从2009年开始, 市教委将举办四期新疆少数民族双语骨干教师培训班, 每期一年, 共500人。此外, 我市还承担了甘肃省一千多名干部教师挂职锻炼或培训学习任务, 今年30所示范性高中接收甘肃省31名高中校长挂职学习。
第四, 积极开展“手拉手”帮扶及物资援助。我市有65所中小学校与甘肃省学校建立了“手拉手”关系, 促进了两地基础教育的共同发展。我市还充分发挥职业教育优势, 通过联合办学、订单培养等形式, 不断探索东西部合作办学的有效途径。天津师范大学、天津工程师范学院等高校还专门为甘肃省18个民族县培养了三百多名本科生和“专升本”教师。近年来, 我市不断加大对西部对口地区的物资援助, 仅为甘肃省贫困学校就捐资一千多万元, 援建希望小学26所。
贯彻民族政策，加强民族团结。公司坚持从宣传教育入手，用马克思主义民族观和党的民族政策统一各族干部员工的思想，提高各族干部员工在民族问题上的理论素质和对民族问题的正确认识，使民族团结教育系统化、制度化。
加强民族教育，培养民族干部。公司把培养、选拔、使用少数民族干部和专业人才放在贯彻落实民族区域自治政策的高度去认识，通过各种形式和渠道，积极培养和推荐少数民族干部，不断壮大少数民族干部和专业人才队伍。目前，公司少数民族干部中有高管人员3人、处级干部14人、科级干部55人、一般干部247人，形成了一批坚定地维护民族团结，密切联系群众，德才兼备，具有强烈事业心和良好业务能力的少数民族党员干部队伍。他们在各自岗位上，影响和带动了大批少数民族员工整体素质的提高，有力地推动了企业生产经营的健康发展。
办好事解难事，巩固教育成果。公司把关心和帮扶困难少数民族员工作为关系公司全局的大事，建立了帮扶救助体系，成立了帮扶救助中心，对弱势群体的帮扶救助实现了制度化、规范化、长效化。近年来，累计投入费用132.15万元，走访慰问少数民族员工500多人次。此外，公司在员工购买经济适用房时注重向少数民族员工倾斜，在2010年发售经济适用房中，少数民族员工占总人数的9.8%。
探索发展新路，促进共同进步。公司坚持以人为本，把“依靠各族员工、心系各族员工”作为头等大事来抓，企业越办越好。公司不断完善和严格实行职工代表大会制度，保证各族员工参与民主管理的权利。公司少数民族职工代表占总人数的5.6%。公司各个时期的方针、目标、生产经营、改革发展规划、各项技改措施，包括房改、生活福利、工资调整等重大问题都要提交职工代表大会通过。切实把各族员工的智慧和力量凝聚到企业改革发展上来，努力实现企业发展与员工发展的和谐统一。公司在不断发展的同时，还十分注重提高各族员工的精神文化生活水平。每年坚持不同层次、不同形式、不同内容的文化生活，陶冶情操、凝聚人心、团结鼓劲。如每年元宵节灯展活动、消夏文化节活动、春节联谊会活动、每逢节假日慰问生产一线员工活动等等。公司还投资4 000余万元和2 300多万元建成了“员工培训大楼”、“北方兵器城”，为各族员工的培训和生活休闲提供场所。
企业是树，员工是根，民族团结是沃土。正是由于公司多年来一直重视民族工作，注重马克思主义民族观和党的民族政策的宣传教育，注重发展民族经济，注重培养和选拔少数民族干部，使公司形成了人人学习重视民族政策，自觉维护民族团结，争当民族团结进步模范的良好风气。各族员工同呼吸、共命运、心连心，共谱民族团结之曲，共唱民族团结之歌，取得了经济效益和社会效益双丰收。“十一五”期间，公司跨入百亿集团行列，先后荣获全国国有企业创建“四好”领导班子先进集体、国务院国资委党委先进基层党组织、全国企业文化建设先进单位、国家高技术武器装备发展建设工程突出贡献奖、全国推行全面质量管理优秀企业、国家环境保护优秀企业、全国“五一”劳动奖状、全国“讲理想、比贡献”活动先进集体等100多项荣誉称号，企业品牌知名度、社会认知度不断提升。
一是切实贯彻《民族区域自治法》，推动《规定》的实施。认清做好工作，维护民族地区团结稳定工作的重要意义，追踪消除“危险源”和“隐患点”，为解决各民族老百姓出行问题、安全问题做出了突出贡献。积极发挥组织的作用，对存在的危险处所。。。等“危险源”问题进行细而再细的不间断排查、整治。保证了连续几年来事故、不良事件的不断下降，有效地保护路各民族兄弟家庭的稳定、和谐。特别是消除xxxx隐患方面，深得沿线各民族人民的好评。连续两年来，xx办专兼职人员，每逢雨雪天气，均能看到他们的身影，为了保证居民顺利通过付出了艰辛的劳动。二是以科学发展观统领民族团结进步事业，积极有效的做好xx矛盾纠纷排查工作，坚持为少数民族和少数民族聚居区群众解难事、办实事、做好事，切实维护了民族团结和社会稳定的大好局面，最大限度地减少了影响民族团结的不和谐因素。在做好xx工作的同时，xx办始终注重与各旗县区的联系和沟通，建立常态的联防机制，时刻注意影响xx安全和百姓生命安全的xx安全问题的排查和解决。
1两年来，发挥xx组织作用，为xx居民办了许多实事，深得地方党委、政府、各民族人民的赞誉。较为突出的事例有：1…2…3…
三是结合xxx宣传工作，大力开展民族团结进步宣传教育和表彰活动。利用每年的三月、九月的集中宣传时机，结合民族团结进步的宣传内容，把宣传工作不断深化，联合开展了《xx法》、《xxx条例》及相关xxx知识的宣传。
卓玛
作为炎黄子孙义不容辞的责任。团结合作价更高、团结就是力量，在各方面都需要团结。我们的大家庭更需要团结，以绽放出更加询丽的光彩，我们的国家是一个统一的多民族国家，56个民族的共同奋斗创造了中华民族的辉煌历史和璀璨文明。统一的多民族国家，这是我国的一项基本国情，民族工作是党和国家工作的重要组成部分。新中国成立以后，党中央和各级党委、政府高度重视民族宗教工作，贯彻以马克思主义民族观为指导的民族宗教政策和民族区域自治制度，坚持以民族团结促进社会稳定和经济发展，建立“平等、团结、互助、进步”的新型民族关系。在加强民族团结、搞好民族工作的实践中，党委和政府总结出一套成功经验，那就是加强对各族干部群众进行民族团结教育，开展群众性的民族团结创建活动，使民族团结的思想家喻户晓，深入人心。把加强民族团结教育作为社会主义精神文明建设的重要内容的倡议，将每年8月定为全区的民族团结教育月。民族地区的稳定事关祖国边防巩固，社会长治一个民族只有精诚团结，才能自立于世界，才能谋求进步和发展。特别是我们这些作为新世纪的党员干部更应该学会团结，这样才能立足社会。继承和发扬中华民族的传统美德，也是我们久安；少数民族的发展事关建设有中国特色社会主义事业的成败。没有少数民族的发展，就不可能有中华民族的振兴。社会主义初级阶段民族工作的根本任务，就是加快少数民族和民族地区经济的发展。中华民族是个大家庭，各族人民亲如兄弟姐妹。民族地区的进步和发展不但需要各族群众自力更生、艰苦奋斗、开拓进取，也需要经济发达地区的帮助和社会各方面献计出力。各民族互相合作、互相支持，就能共同发展、共同繁荣。
[ 来源：中华民族报 | 更新日期：2009-11-13 15:13 | 浏览（760）人次 | 投稿 | 收藏 ] 云南省民族事务委员会云南省民族理论学会
民族团结，边疆稳定，是做好一切工作的基础。它关系到国家统一、边防巩固、社会和谐，关系到改革开放、经济社会发展和各民族共同繁荣发展，为党和政府所高度重视。新中国成立以来，在党的民族政策光辉照耀下，在中共云南省委、省人民政府的正确领导下，云南的民族团结工作取得了巨大成绩和宝贵经验。认真总结这些经验，特别是改革开放以来开展民族团结工作的基本做法和成功经验，对做好今后的民族工作，具有重要的意义。
一、新中国成立以来云南民族团结工作的简要回顾
（一）新中国成立最初17年的民族团结工作
1新中国成立初期以疏通民族关系稳定边疆为中心的民族团结工作。云南解放之后不久，刘少奇同志代表党中央指示新成立的中共云南省委，要坚持“团结第一、工作第二”的方针，在平等互助的基础上团结各民族。朱德、周恩来、陈云等中央领导还就帮助少数民族发展经济文化、建立革命秩序、统一财政工作和准备干部等作出指示。1949年9月，以邓小平为书记的二野前委发出《关于少数民族工作的指示》，指出：“在一个相当时期内，我们的目标是求得民族间的和谐，而不是在那里去发动阶级斗争。”1950年国庆节，周恩来总理代表党中央指出，整个边疆民族工作要坚持“慎重稳进”的方针。中共云南省委遵照这些指示，坚持分类指导，把云南划分为边疆和内地，谨慎地开展工作，疏通民族关系，加强民族团结。
派出以省政府副主席张冲为首的一批干部参加中央民族访问团，到民族地区慰问各族群众。1950年5月，中央民族访问团组建完毕，毛主席亲自接见访问团全体同志，并题词“中华人民共和国各民族团结起来”。1950年8月6日，中央民族访问团云南分团在分团长夏康农、副团长王连芳的带领下来到昆明。中共云南省委决定，派省政府副主席张冲（彝族）参加分团领导，并抽调一批干部随访问团工作。访问团带着毛主席和其他中央领导的题词、慰问品，不辞辛劳，访问边疆和民族地区，慰问各族群众，宣传党的民族平等团结政策，开展调查研究，先后访问了9个专区42个县，行程1万多公里，于1951年6月圆满完成任务返回北京。
充分发挥人民解放军战斗队、工作队、宣传队的作用，剿灭匪特，稳定边疆。在军事打击、政治争取、发动群众相结合方针指引下，到1954年上半年，全省共歼灭匪特12万多人（边疆13万人），社会秩序趋于稳定，对敌斗争取得重大胜利。人民解放军还派出工作队做群众工作，宣传党的民族政策，帮助群众搞好生产，彻底改变了各族群众对共产党领导的人民军队的看法。
组织少数民族参观团到北京和内地参观学习。1950年9月，根据中央和西南局的安排，云南组织53人的少数民族参观团（多为民族上层人士）到首都北京参加首届国庆观礼，受到毛主席等党和国家领导人的亲切接见。毛主席写了著名的《浣溪沙•和柳亚子先生》词，赞“雄鸡一唱”5亿人民大团圆盛况。代表们受到很大的教育，回来后起了很好的作用。如普洱专区的民族上层人士返回后，由他们发起，于1951年1月1日在地委、行署所在地宁洱竖起“民族团结誓词碑”，现已被列为全国民族团结进步教育基地。至1953年上半年，全省共组织了45批4170名少数民族代表到北京和内地参观学习。
废除带有歧视或侮辱少数民族性质的称谓和地名，调解民族之间的历史纠纷。1951年5月16日，政务院发布《关于处理带有歧视或侮辱少数民族性质的称谓、地名、碑碣、匾联的指示》。云南坚决执行政务院的指示，经过科学论证，按照“名从主人”的原则，于1954年统一了全省20余个少数民族的称谓。1954年8月，云南省第一届人民代表大会第一次会议通过《关于更改歧视、侮辱少数民族地方名称的决议》，将缅宁改为临沧，镇越改为勐腊，顺宁改为凤庆，蒙化改为巍山，镇南改为南华，平彝改为富源等。由于反动统治阶级长期推行民族歧视、民族压迫政策，挑拨民族关系，制造民族隔阂，致使新中国成立后民族之间、民族内部还存在着一些历史纠纷，有的地方教派之间的矛盾也很突出。在当地党委和政府的领导下，本着“民族平等团结、合理调解、互相协商、双方让步、大家满意”的原则，由工作队出面，召集双方头人开会，通过摆事实、讲道理、疏导教育，使许多历史遗留下来的矛盾纠纷顺利解决，有的双方还订立了“团结爱国公约”，结束了长期仇杀械斗的历史，成了亲密无间的兄弟。
派出民族工作队深入边疆地区宣传党的方针政策。从1952年5月起，中共云南省委先后派出3支工作队共700余人（加上地委派出和后来吸收的积极分子最多时达2000多人）到西双版纳、德宏、临沧等边疆民族地区，进村驻寨，“做好事、交朋友”，宣传党的方针政策，帮助群众发展生产，与各族群众建立起了深厚的情谊，密切了党和政府与各族人民的联系。
通过创办云南民族学院、地区民族干部学校等多种方式，大力培养少数民族干部。1951年8月创办的云南民族学院，当时以短期培训为主，以适应边疆民族地区急需干部的要求。至1954年，全省共培养了11300多名少数民族干部（云南民族学院培养3400多名）。
初步推行了民族区域自治。根据《中国人民政治协商会议共同纲领》（以下简称《共同纲领》）有关实行民族区域自治的规定和1952年8月中央人民政府批准政务院的《中华人民共和国民族区域自治实施纲要》，到1954年底，云南先后在内地和边疆建立了西双版纳等4个自治州和峨山等9个自治县（以后有所调整）。在民族杂居区，则通过召开各族各界代表会议，选举成立民族民主联合政府。
大力发展生产，发展教育文化卫生事业。国家采取“团结、生产、进步”的方针，对少数民族坚持“多予少取”甚至“只予不取”的政策，帮助群众发展生产。以贸易开路，组织各族群众急需的商品予以供应，在整个商业活动中坚持“一少、二多、三公道”（少要、多给、价格公道）原则，让各族群众得到实惠。在国家的大力帮助下，边疆地区办起了当地第一批学校，短短几年时间，就消灭了危害人民生命健康的疟疾、天花、霍乱、鼠疫等疾病。
通过以上一系列工作，至1954年边疆民主改革前，边疆地区日趋稳定，民族关系得到根本改善，民族隔阂基本消除，群众生活比新中国成立前有了很大提高。
2采取有别于汉族地区的特殊政策措施，顺利地完成了边疆民族地区的民主改革，稳妥地引导各族人民走社会主义道路。新中国成立前，云南各民族的社会发展，还处于资本主义前不同的发展阶段。内地坝区的白族、回族等，已有了资本主义工商业的发展；边疆的藏族、傣族、哈尼族等还处于封建社会早期农奴制、领主制阶段；宁蒗小凉山彝族地区还是奴隶制；边疆的景颇族、傈僳族、佤族、独龙族、基诺族等民族，还保留着浓厚的原始公社残余，所以有的社会学家称云南是“一部活的社会发展史”。面对这种复杂的社会形态，中共云南省委坚持调查研究，分别不同情况，采取稳妥的政策措施，先后在民族地区顺利地完成了民主改革。①内地坝区民族地区和山区民族地区是与汉族同步于1952年底以前完成土地改革的，但在政策上则有许 多严格具体的规定。②为不对边疆产生大的震动，对介于内地和边疆的一些地区，将其划为缓冲区，土地改革的政策则更加和缓。③边疆进入阶级社会的地区，是在经过充分准备，在试点的基础上经中央批准于1955年才开始民主改革的。方法是“和平协商”，通过发动群众，做好基层干部思想工作，团结上层，让封建领主、农奴主交出土地，废除高利贷剥削，不挖底财浮财，政治上给予安排，其家属子女生活上予以照顾。1956年完成了土地改革任务（藏彝地区由于农奴主、奴隶主叛乱，反对改革，经过平叛以后，仍采取“和平协商”的方式进行改革）。④边疆阶级分化不明显的地区，则采取“直接过渡到社会主义”的方式，通过试办合作社，逐步把贫苦农民组织起来，发展生产，改善生活，在办社过程中逐步废除头人的特权。由于政策稳妥，方法得当，边疆民族地区的社会改革，既使无地的贫苦农民得到了土地，民族上层人士得到妥善安置，又使边疆保持了稳定，民族团结进一步加强。当时，云南很有影响的民族上层人士如刀京版（傣族，时任德宏州州长）、裴阿欠（傈僳族，时任怒江州州长）等，都在人代会上发言，或在媒体上发表文章，拥护党的改革政策。
在引导各族人民走社会主义道路、农业合作化中，中共云南省委坚持稳步推进的方针，强调民族地区办社必须通过试点，农户入社必须自愿，并有许多具体政策规定。合作化中，解决了土地等生产资料私有的问题，培养了一批基层干部，建立了党的组织，生产也得到发展。边疆地区合作化初期工作也是稳妥的。
3左倾错误的干扰和阶级斗争扩大化，使边疆民族地区社会主义建设走过曲折道路，民族关系在调整后得到改善，民族团结得到加强。1957年10月，中共中央发出《关于在少数民族中进行整风和社会主义教育的指示》。1958年1月，中共云南省委根据中央的指示发出通知，决定内地民族地区只在党和国家机关进行整风并反右派；和平协商改革区通过教育树立社会主义思想；“直过区”只进行正面教育。但在实际工作中，一是把团结对象的民族上层人士集中到昆明进行整风，采取粗暴的方法进行批判斗争，边疆一些地方还搞了“民主改革补课”；二是把一批民族干部和少数民族知识分子打成了地方民族主义分子和右派分子。
1958年下半年，边疆地区在试办、初办初级合作社的基础上就“一步登天”办起了人民公社。这种剧烈的“变革”，使许多群众不理解，纷纷外迁。中共云南省委比较及时地停止了办人民公社，纠正工作中的错误，外迁的群众很快回归。从1960年底开始，贯彻中央的紧急指示信（十二条），边疆地区退到从初级社办起，生产才逐年恢复。
1962年6月以后，根据中央的指示检查民族政策执行情况，贯彻全国民族工作会议精神，调整民族关系，中共云南省委及省有关单位召开了一系列会议，落实党的民族政策。省委主要领导阎红彦亲自到会讲话，指出1958年集中民族上层整风，从内容到方法上都是错误的，要甄别、补发工资；“民主改革补课”中没收的底财、浮财由政府负责赔偿；民族区域自治政策要坚持；正常的宗教活动要尊重。强调边疆民族工作必须坚决执行“慎重稳进”的方针，尊重民族特点，坚持从实际出发，注重调查研究，听取民族群众、干部的意见。以后边疆民族地区生产逐年发展，1965年边疆粮食总产量超过了历史最高年的1957年，人民生活逐年改善，民族关系趋于正常，民族团结出现新的良好局面。
从新中国成立到1966年“文化大革命”开始前，云南的民族工作虽然有过失误，经受了曲折，但在中国共产党的领导下，废除了历代统治阶级推行的民族压迫制度和民族歧视政策，坚持各民族一律平等，通过疏通民族关系、民主改革、走社会主义道路，云南民族地区发生了历史性巨变，平等、团结、互助的社会主义民族关系确立起来，各族人民生活在平等团结友爱合 作的祖国大家庭里。
（二）“文化大革命”中林彪、“四人帮”对云南民族团结的干扰破坏
林彪、“四人帮”破坏云南民族团结的罪行是严重的。一是以否定民族问题的存在而否定党的民族政策，否定新中国成立17年来云南民族工作取得的巨大成就。二是通过批判所谓的“边疆特殊论”、“民族落后论”、“和平过渡论”，把人们的思想搞乱。三是在“建设政治边防”中伤害了不少干部群众。林彪一伙胡说云南的边防是“和平边防、礼貌边防、修正主义边防”，要按林彪“我们的边防是政治边防”的指示办。结果在“建设政治边防”中，把许多基层干部群众打成叛徒、特务、里通外国分子。在林彪、“四人帮”的干扰下，云南边疆地区进行了“二次土改”，再次实现了人民公社化；在全省民族地区制造了大批冤假错案，最为严重的是发生了破坏党的民族政策、宗教政策的“沙甸事件”、“瑶山事件”；民族区域自治被取消或名存实亡；民族关系紧张，民族团结受到严重影响；经济停滞不前，人民生活十分困难。
1973年1月，毛主席指示：“政策问题多年不抓了，特别是民族政策。现在地方民族主义少些，不突出了，但大汉族主义比较大，需要再教育。”引自《当代中华民族工作大事记》，第219页，民族出版社，1989年版。林彪集团覆灭后，周恩来总理主持中央日常工作。1975年，邓小平同志在毛主席支持下主持中央工作。周总理、邓小平同志和当时的党中央对云南十分关心，对云南的工作有过多次指示。根据毛主席和中央的指示，云南开展了民族政策再教育，批判“建设政治边防”中的错误；边疆进行了阶级复查，纠正“二次土改”错误；恢复了西双版纳、德宏、怒江、迪庆4个州并直接归省领导；纠正“划线站队”错误，克服资产阶级派性；落实了一些民族政策。但是，由于“四人帮”仍在台上，使得党中央、毛主席的这些正确决策在云南得不到很好落实，民族关系仍然紧张。
（三）改革开放以来的民族团结工作
党的十一届三中全会以后，云南的民族工作进入了一个新的历史时期。中共云南省委、省人民政府始终把做好民族工作作为事关全局的大事，把加快少数民族和民族地区经济社会发展作为民族工作主要任务，把加强民族团结、巩固和发展社会主义民族关系作为长期重要工作，高度重视，认真抓好，使全省的民族团结进步事业取得一个又一个巨大成绩。
1拨乱反正，认真落实党的民族政策。平反冤假错案，认真纠正“文化大革命”及其以前左倾错误造成的创伤。经中央批准，中共云南省委于1979年2月为“沙甸事件”和“瑶山事件”平反。1979年4月，省级统战系统召开落实政策大会，宣布为受林彪、“四人帮”迫害的一批爱国人士平反昭雪、恢复名誉，其中大多数是民族上层代表人士。与此同时，对1958年反地方民族主义错处的干部进行了平反，为历次政治运动中错处的民族干部群众落实政策。
采取一系列措施办法，做好稳定工作。粉碎“四人帮”初期，边疆群众普遍缺粮，社会不稳定。省里通过调减公余粮负担、保证口粮供应等办法，使群众的生活得到基本保证。与此同时，加强了民族山区工作。特别是尊重群众的首创精神，在边疆、山区率先推行联产承包责任制，迅速改变了经济困难状况。
认真落实党的民族政策。对20世纪五六十年代已建立的民族自治地方，依法保障少数民族行使当家作主的权利。改革开放以后至20世纪80年代，云南又先后建立了14个自治县。至今 全省共建立了8个自治州、29个自治县，还建立了197个民族乡（经过调整，目前为150个）。民族干部政策、民族上层政策、民族语言文字政策、宗教政策等，都得到妥善落实。民族工作机构也得到恢复和加强。
2加快少数民族和民族地区的经济社会发展。采取特殊政策措施，对少数民族和民族地区实行特殊的扶持。一是按照宪法、民族区域自治法的要求，把云南省成熟的扶持少数民族和民族地区发展的有效政策，纳入《云南省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉办法》、《云南省民族乡工作条例》、《云南省城市民族工作条例》、《云南省促进民族自治地方科学技术进步条例》、《云南省民族民间传统文化保护条例》等地方性法律法规中，以便各地各有关单位依法执行。二是云南省委、省政府先后7次作出加强全省民族工作的决定，还制定了一批单行的政策规定，对加快少数民族和民族地区经济社会发展提出明确要求。云南省“十一五”规划民族地区发展的目标是：“加大对民族自治地方、边境地区、散居民族地区、人口较少民族聚居区和民族‘直过区’经济社会发展的支持力度，推进‘兴边富民’。到2010年，少数民族和民族地区与全省发展水平差距拉大的趋势得到遏制，基础设施、产业发展、社会事业、劳动者素质较‘十五’末有较大提升。基本解决少数民族和民族地区贫困人口温饱问题。”三是从20世纪80年代中期开始，国家实施扶贫攻坚计划和西部大开发战略，云南省民族自治地方的31个县被列为扶贫对象，占全省41个扶贫攻坚县的76%（后来扶贫县又有所增加）。进入“十五”时期，扶贫工作进一步向乡一级推进，省级有关部门先后制订了扶持民族特困乡和边境民族贫困乡计划。经过20多年的努力，扶贫工作取得很大成绩，各族贫困群众的贫困程度有了很大缓解。
不断加大对民族地区的投入力度，帮助解决特殊困难。一是基础设施建设投资向民族地区倾斜。据统计，云南民族自治地方固定资产投资1978年仅271亿元，2007年达到10452亿元。二是加大财政方面的支持。除一般性转移支付、专项财政转移支付加大对民族地区倾斜外，云南还专门建立了民族地区财政转移支付制度，支持民族地区发展。三是扶持发展特色产业。立足民族地区实际，大力发展特色经济，建立支柱产业，带动群众增收致富。四是民族专项资金逐年增加。1977年云南省民委参与管理的民族专项资金仅2项计1350万元，到2008年达到10项27亿元。
坚持分类指导，协调发展。近十年来，云南省积极探索“一山一策、一族一策、一族多策”的民族地区发展路子，先后对金平县者米拉祜族乡（苦聪人）、景洪市基诺山基诺族乡、勐海县布朗山布朗族乡、贡山县独龙江乡、潞西市三台山德昂族乡进行扶持，取得显著成绩。2006年，根据温家宝总理的批示精神，在有关部门的帮助下，普洱市制订了《云南省镇沅县哀牢山中部苦聪人脱贫规划（2006~2010年）》。近年又拟订了扶持布朗族（克木人、莽人）的计划并付诸实施。加大了扶持人口较少民族发展的工作力度。2002年，云南省率先在全国开展扶持人口较少民族工作，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于采取特殊措施加快我省七个人口较少特有民族脱贫发展步伐的通知》。2005年，中央扶持人口较少民族政策出台，云南省政府通过了省级五部门制订的《云南省扶持人口较少民族发展规划（2006~2010年）》，纳入全省“十一五”规划进行重点扶持。2007年，云南省委、省政府成立扶持人口较少民族发展工作领导小组，进一步加强对这一工作的领导。根据1999年中央民族工作会议精神，2000年云南省先在麻栗坡、绿春两县开展“兴边富民行动”试点工作，以后逐步扩大，到2008年，已争取到国家把云南25个边境县（市）均列入“兴边富民行动”重点县。为落实中央“巩固国防、睦邻友好、兴边富民、维护稳定”的战略方针，2005年云南省委、省政府作出了《关于实施“兴边富民工程”的决定》，3年时间共完成投资4806亿元，办好了30件实事，实现了10项任务目标。2008年5月，云南省政府又印发《云南省新三年“兴边富民工程”行动计划（2008~2010年）》，计划 在今后3年里重点实施基础设施、温饱安居、产业培育、素质提高、社会保障、社会稳定等6大工程，办30件惠民实事。
大力发展民族教育、民族文化等社会事业。云南省委、省政府在抓好经济建设的同时，高度重视民族教育、民族文化等社会事业的发展，狠抓了民族教育和民族人才的培养工作。云南省通过创办41所寄宿制民族中小学，带动州、市、县也办起了一批半寄宿制民族小学，民族地区县一中等重点中学办起了民族班。通过培训达标，将边疆民族地区13万多名民办教师转为公办教师。民族地区开展了“双语文”教学，提高了教学质量。省里多次拨款改造民族地区中小学危房，改善办学条件。多次提高寄宿制、半寄宿制民族学生的困难补助标准，率先在全国实施“三免费”教育，保证他们进得来、留得住、学得好。通过创办一批民族中等专业学校、职业技术学校，为民族地区培养有文化、懂技术的高素质劳动者。坚持以办好云南民族大学为中心，大力发展民族高等教育。通过多种办法，增加高等院校民族生的比例。
在弘扬民族文化方面，也取得前所未有的成绩。通过落实民族文化政策，使20世纪五六十年代创作的民族文化艺术珍品得以再次与观众读者见面。先后恢复了云南省少数民族语文指导工作委员会，恢复和新成立了云南民族出版社和德宏民族出版社，省和州市普遍加强了民族语言广播文化工作。1995年建成了云南民族博物馆，自治州和民族地区一些县也建立了民族博物馆。省和一些州县建立了少数民族古籍整理出版规划办公室和少数民族记忆遗产研究中心，使许多濒临失传的古籍得到保护和出版。大理、丽江、巍山、建水被列为全国历史文化名城，丽江古城还被列入世界文化遗产，东巴古籍被列入世界记忆遗产。2003~2005年历时3年的全省民族民间文化普查，71项入选国家级非物质文化遗产；列入保护名录的，省级471项、州市级3173项、县级5269项，其中相当大一部分在民族地区。改革开放以来，民族地区一批县市被列为对外国人开放地区，吸引着众多的中外游客前往观光旅游考察。每年都有民族文化团体出国及前往港、澳、台地区演出和进行文化交流。创作了一大批具有时代特色和民族特点的文艺作品，多次在全国和世界获奖。组团参加历届全国少数民族文艺会演，每届都有节目获得金奖。自1996年云南省委、省政府提出把建设民族文化大省作为全省三大发展战略之一以来，民族文化得到更大的弘扬。1982年举办全省第二届少数民族传统体育运动会以来（第一届于1955年在大理举行），至今已成功举办到第八届。云南省的各族运动健儿参加了8届全国少数民族传统体育运动会，每届都取得优异成绩，特别是1995年第五届全国少数民族传统体育运动会在昆明召开，56个民族的运动员汇聚昆明，大大增进了各民族的友谊与团结。
近年来，随着我国经济实力的增强，在构建和谐社会中，党中央坚持以人为本，更加关注民生，提出改革发展成果由各族人民共享。云南省由国家扶持，推行安居工程，使一批少数民族群众告别了长期住茅草房的历史。2006年开始实行整村推进改变村容村貌，全省4000多个村（多数在民族地区）纳入推进计划。民族地区兴办了一批公益事业，农村推行了新型合作医疗制度，困难群众享受到了社会保障。这些措施，使各族群众过上了安稳生活，生活质量和水平得到显著提高。
积极引进外资，开展对口支援，动员社会各方面力量，帮助少数民族和民族地区加快发展。1979年全国陆地边防会上，中央决定东部省区和西部民族地区开展对口支援，上海支援云南。之后，外省区与云南省民族地区，省内地州之间的对口支援普遍开展起来。上海先后派出一批教师、技术人员到云南民族地区支教，传授技艺，开展经济技术协作，受到各族干部群众的普遍欢迎。2006年，云南省民委和上海市民宗委又启动了对口帮扶云南德昂族发展工作。
认真做好先进科技和经营管理经验及人才的引进工作。通过引进先进技术、先进管理经验和人才，提高了企业的科技含量和管理水平，效益明显提高。云南省从1992年起在民族地区推广电脑农业专家系统，到目前推广面积总计达3300万亩，增加粮食产量123亿公斤，获得149亿元的经济效益。
由于采取了以上一系列特殊的扶持政策措施，云南民族地区经济社会快速发展，取得新中国成立以来前所未有的好成绩。在经济方面，出现了“三大亮点”，实现了“三大突破”。“三大亮点”是：民族自治地方生产总值（GDP）最近5年连续实现两位数增长，2007年达到1820亿元，比上年增长135%，增速高出全省12个百分点；财政收入支出同步大幅度提高；职工工资收入平稳增长。“三大突破”是：人均GDP突破1000美元（2007年为人民币8154元）；全社会固定资产投资突破1000亿元，2007年达到1045亿元；农民人均纯收入突破2000元，达到2194元（2007年）。在民族教育方面，民族地区基本普及了九年义务教育，2007年省属普通高等院校少数民族学生所占比例达到231%，云南民族大学共为全省培养了5万多名各族建设人才。在民族文化方面，云南民族文化大省建设方兴未艾，朝气蓬勃，一批有云南民族特色的文化精品走向全国、走向世界。这些成就的取得，大大夯实了民族团结的基础。
3不断加强民族团结工作，使民族团结工作逐步走上法制化、规范化的轨道。为保证经济文化建设有一个良好的社会环境，在云南省委、省政府的领导下，全省的民族团结工作在不断创新、完善机制中，逐步走上了法制化、规范化的轨道。主要做了以下几个方面的工作：
组织各级干部认真学习党的路线方针政策和民族政策，提高做好民族团结工作的自觉性。在开展真理标准问题的大讨论中，在学习党的路线方针政策和周恩来《关于我国民族政策的几个问题》等重要著作中，云南省各级干部坚持理论联系实际，对过去处理民族问题正反两方面的经验教训进行认真总结，使长期困扰大家的“民族问题的实质是阶级问题”的错误观点得到澄清，明确认识到：在我国各民族都已进入社会主义的今天，各民族之间的关系都是劳动人民之间的关系，各族劳动人民之间的矛盾，都是人民内部矛盾，必须按照“团结—批评—团结”的方法进行解决，搞阶级斗争扩大化，必然要伤害各族干部和群众。理论上的拨乱反正，认识上的正本清源，大大增强了各级干部做好民族团结工作的自觉性。
通过立法，把维护祖国统一、反对民族分裂，提倡各民族互相学习、互相帮助，加强各民族的大团结写入自治条例和有关的法律法规中，规范人们的行为。目前云南省37个民族自治地方的自治条例都有专章、专条规范民族团结的内容，有的还把某月、某周定为“民族团结月”、“民族团结周”，到时开展有关活动，检查民族团结政策法规的执行情况。
大力表彰民族团结进步模范集体和模范个人。从1983年8月召开全省第一次民族团结进步表彰大会至今，全省已召开了5次民族团结进步表彰大会，共表彰了各条战线为民族团结进步事业作出突出贡献的714个模范集体和648名模范个人，并广泛宣传他们的先进事迹，从正面树立榜样。表彰先进，在全省已形成制度。
把民族政策执行情况的检查和民族团结的宣传教育有机地结合起来，使维护民族团结的重要性普遍深入人心。改革开放以来，全省性的民族政策执行情况检查开展过3次，还有多次专项检查。在民族舆论宣传方面，比以往任何时候都更加重视。各新闻媒体坚持正确的舆论导向，比较好地宣传了党的民族政策和民族团结形势。他们把集中重点宣传和平时的经常性宣传结合起来，使读者（观众、听众）能全面了解全省民族团结的形势，看到民族地区日新月异的变化。在宣传的形式上，力求灵活多样，为群众所乐于参与，一次民族知识竞赛，全省参与者往往多达上万人，收到很好的效果。
中共云南省委多次指出，在云南工作的干部尤其是领导干部，要熟悉民族情况，懂得党的民族政策；党的民族理论、民族政策要进党校、干部学校。为落实省委的指示，从20世纪90年代起，民族理论和民族政策就成为各级党校、行政干部学校学员的必修课。
为了使民族团结的优良传统代代相传，近年云南省编写出版了《云南省民族团结教育教材》供小学生使用，目前正在编写中学生用的教材。
正确处理民族地区出现的矛盾纠纷，维护社会稳定。民族团结，并不是没有矛盾纠纷，问题是怎样处理而避免矛盾激化，保持社会稳定。20世纪80年代，由于落实政策遗留问题、利益冲突、资源权属争议等方面的原因，云南省一些民族地区曾出现过群体性事件，影响到局部地区的安定团结。云南省委、省政府领导亲临第一线指导做好工作，稳定局势，并组织大家认真总结这方面的经验教训，逐步形成一套比较完整的方针政策和基本做法。对个别“热点”地区，省委、省政府确定的工作方针是“团结稳定、建设发展”，并长期派驻工作队协助地方党委、政府做工作，取得明显的成效。
依法行政，建立民族团结稳定长效机制。云南省各级民族工作部门在当地党委和政府的领导下，充分发挥职能部门的作用，在依法行政、维护民族地区的团结稳定方面，做了大量工作。在总结过去工作的基础上，从1999年起全省普遍推行了民族团结目标管理责任制，一直坚持至今，现在民族团结目标管理责任制已覆盖到全省所有的州、市、县和民族团结工作任务重的乡（镇）、村（社区）、厂矿企业、宗教活动场所。参观接待工作不断得到加强，除“五一”、“十一”组织全省性的各民族参观团外，每年还根据民族工作需要，组织专题参观团赴先进地区学习考察。随着改革开放的不断深入，外省、外国组团到云南民族地区考察、进行学术交流的逐年增多。这种互动式的参观考察，促进了民族间的交流与合作，增进了彼此的了解与友谊。在基层党建工作、新农村建设中，云南省民族边疆地区开展了“民族团结示范村（社区）”、“兴边富民示范村”活动，效果十分明显。还指导和协助基层建立民族团结预警机制和预案机制。自20世纪90年代以后，全省民族地区的矛盾纠纷明显减少，至今没有发生过因民族问题引发的大规模群体性事件。
党的十一届三中全会以来，云南省民族地区是新中国成立以来改革力度最大、社会变革最深的时期，也是国家投入最多、经济社会发展最快、各族人民得实惠最多的时期，民族团结也在社会大变革中不断巩固和加强，内容不断丰富，并向纵深发展。
云南民族团结工作的实践与经验之二
[ 来源：中华民族宗教网 | 更新日期：2009-11-13 15:11 | 浏览（814）人次 | 投稿 | 收藏 ] 云南省民族事务委员会云南省民族理论学会
二、做好云南民族团结工作的基本做法和基本经验
回顾新中国成立以来云南民族团结工作所走过的历程，有许多经验值得我们深入总结。要做好今后云南的民族团结工作，我们认为，以下这些基本做法和基本经验是应当坚持并在实践中不断完善的。
（一）必须坚持党的实事求是的思想路线，在不断深化对云南省情的认识中，高度重视民族团结问题，制定相应的政策措施，加强党对民族工作的领导
1、只有充分认识云南民族问题的特殊性和重要性，才能高度重视民族团结问题。云南是一个多民族的边疆省份，在全国各省区中，世居少数民族最多，特有民族最多，跨境民族最多，民族自治地方最多；少数民族分布广泛，每个县都有两个以上世居民族；少数民族人口占全省总人口1/3强，差不多任何政策的执行都离不开民族这个特点。这就决定我们必须高度重视民族问题，认真做好民族工作，切实抓好民族团结这个关系全局的大事。党的三代领导核心和以胡锦涛为总书记的党中央对民族团结都有过一系列论述。毛主席指出：“国家的统一，人民的团结，国内各民族的团结，这是我们的事业必定要胜利的基本保证。”《毛泽东著作选读》下册，第757页，人民出版社，1986年版。邓小平同志一贯强调要搞好民族大团结，指出：“在实现四个现代化进程中，各民族的社会主义一致性将更加发展，各民族的大团结将更加巩固。”《邓小平文选》第2卷，第186页，人民出版社，1994年版。江泽民同志说：“国家统一、民族团结，则政通人和、百业兴旺；国家分裂、民族纷争，则丧权辱国、人民遭殃。”《江泽民文选》第1卷，第182页，人民出版社，2006年版。胡锦涛同志2005年在中央民族工作会上讲话强调：“巩固全国各族人民的大团结，是党和人民事业顺利发展的重要保证。”党和国家领导人每次到云南视察，都对云南的民族工作给予充分肯定，强调搞好民族团结的重要性。新中国成立以来，云南各级党委、政府按照党中央的指示，始终把做好民族工作，加强民族团结和维护边疆稳定放在重要位置，切实抓好。
2、要在经济社会发展的不同历史时期，审时度势，采取切合实际的方针政策，加强民族团结工作。多民族、边疆、山区、欠发达，是云南的基本特点、基本省情。但是社会是发展的，不同时期有不同的工作重心。因此必须根据变化了的形势，采取切合实际的方针政策，做好包括民族团结在内的各项工作。新中国成立以来，中央每作出一个重大决策，云南省委、省政府都要结合云南边疆民族地区实际，认真研究，提出具体的贯彻落实意见。20世纪50年代初期，中共云南省委按照中央“团结第一、工作第二”的指示和“慎重稳进”的方针，以人民解放军为主要力量，团结上层，发动群众，集中打击蒋残匪特，稳定边疆；在集中解决主要矛盾的同时，从疏通民族关系入手，解决历史遗留下来的民族问题（民族歧视、民族隔阂），增强各民族的团结。对于边疆地区民族内部的阶级问题，当时党中央、西南局都有明确指示，暂缓予以解决。毛主席、刘少奇、周总理等中央领导反复强调，边疆民族地区的民主改革，要待条件成熟才能进行，至于怎样改，应由少数民族自己决定，不照搬内地的做法，总的是用比较和缓的办法。省委严格按照中央和西南局的指示办，采取极为慎重的态度，在经过充分的调查研究和几年准备的基础上，经中央批准，才在边疆地区已进入阶级社会的民族中采取“和平协商”的方式进行民主改革；对阶级分化不明显的民族，则通过互助合作的方式把贫苦农民组织起来，“直接过渡到社会主义”。“和平协商土改”和“直接过渡”，既顺利地完成了边疆民族地区的社会改革，又保持了社会稳定，增强了民族团结，可以说是根据中央大政方针结合云南实际处理民族问题的一个创举。1999年，云南边疆民族地区经过20年的改革，经济社会有了很大发展，扶贫攻坚工作也取得了巨大成绩，但省委仍冷静地分析形势，认为云南边疆民族地区还存在“三低”、“三高”的突出问题，这就是：社会发育程度低，地区发展不平衡程度高；生产力发展水平低，自然半自然经济比重高；人民生活总体水平低，贫困人口比重高。民族工作任务繁重而艰巨，因而当年发出了《中共云南省委、云南省人民政府关于进一步做好新形势下民族工作的决定》，提出了30条加强民族工作、加快少数民族与民族地区发展、增强民族团结的政策措施。2005年，《中共云南省委、云南省人民政府关于进一步加强民族工作，加快少数民族和民族地 区经济社会发展的决定》，同样是根据新世纪新形势下云南少数民族和民族地区经济社会发展与民族团结的实际作出的。总之，新中国成立以来，省委、省政府作出的每一个加强民族工作的决定，都是从当时的形势和民族工作的实际需要提出来的，从而保证了全省民族团结进步事业健康发展。
3、必须按照党的实事求是的原则开展民族工作。要做好云南的民族工作，增强各民族的大团结，坚持党的实事求是思想路线有着特殊重要的意义。一是要深入调查研究，充分掌握情况。调查研究是我们党的光荣传统，也是云南民族工作的光荣传统。云南的民族识别工作，是根据云南省委、省政府的指示，在民族工作部门的主持下，通过专家学者的调查研究和科学论证并广泛听取各民族干部群众的意见后报经国务院批准确定的。“和平协商土改”、“直接过渡”政策提出前，各级党委、民族工作部门、民族工作队、社会科学工作者开展了数年的调查研究工作，对边疆不同地区、不同民族的社会形态、阶级状况、经济发展积累了丰富的资料，为云南省委决策的作出提供了可靠扎实的依据。粉碎“四人帮”以后，云南的拨乱反正、落实党的民族政策之所以能在较短的时间内取得很大成绩，是在省委的领导下，通过调查研究，充分听取各族干部群众的呼声后迅速作出决定的。改革开放以来，省委、省政府领导经常深入边疆民族地区调查研究，发现问题，提出解决的办法措施。如20世纪80年代省委提出，边疆民族地区要实现生产力跨越式发展，必须在经营体制上要有一个根本性的变革，在生产方式上要有一个根本性的转变，在政策上要统筹兼顾、注意调动各方面的积极性。二是要坚持因地制宜、因族举措、分类指导的原则，决策要科学化、民主化，不唯上，不唯书，只为实。这种把处理矛盾的普遍性和特殊性、政策的原则性和灵活性结合起来的做法，符合马克思主义关于具体问题具体分析、具体解决的原则，实践证明是完全正确的。“文化大革命”中受林彪、“四人帮”干扰破坏和“左”的思想路线影响，把过去坚持从边疆特点出发采取的政策说成是搞“边疆特殊”，把从民族实际出发开展工作说成是“照顾落后”，把从稳定大局出发采取的措施斥之为“和平过渡”并加以批判，其根本原因是违背了实事求是的原则。三是要大胆创新。中国特色社会主义道路是实现中华民族伟大复兴、国家富强的正确之路，是各族人民的根本利益所在，但具体怎么走，则要我们大胆去探索。改革开放以来，省委、省政府作出的一系列加强民族工作，促进少数民族和民族地区社会主义物质文明、政治文明、精神文明和社会文明建设的决策，许多都是在没有先例的条件下提出的。如率先在全国推行民族团结目标管理责任制，建立民族团结长效机制；率先制定实施民族区域自治法的地方性法规；率先制定扶持人口较少民族发展的特殊政策；率先在边境一线实行“三免费”教育，为国家实行义务教育提供了经验；率先提出并实现全省25个世居少数民族在省直部门都有一名厅级领导干部等，都是从云南的实际和促进民族团结进步的需要作出的。这些政策的实施和取得的成效，得到党中央、国务院领导的肯定，深得各族干部群众的拥护。
（二）必须坚持以马克思主义民族观和党的民族理论为指导，全面贯彻执行党的民族政策，才能保证民族团结进步事业健康发展
1、坚持用马克思主义民族观和党的民族理论指导民族工作实践。中国共产党把马克思主义民族观和中国的实际相结合，提出了解决我国民族问题的理论和政策，开创了具有中国特色的解决民族问题的正确道路，成为毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想的重要组成部分。以胡锦涛同志为总书记的党中央，坚持解放思想、实事求是、与时俱进思想路线，根据形势的发展，提出了以科学发展观为统领指导改革和发展的理论，在民族工作方面，提出了各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，将新时期社会主义民族关系的本质特征概括为“平等、团结、互助、和谐”，并写入修改后的党章总纲。我们党关于民族问题的理论的 重要观点包括：民族是在一定历史发展阶段形成的稳定的人们共同体，民族的产生、发展、消亡是一个漫长的历史过程，民族的消亡甚至比阶级、国家的消亡还要久远；各民族一律平等，维护祖国统一、增强各民族的大团结，是各族人民的最高利益；社会主义时期是各民族共同繁荣发展的时期，各民族间的共同因素在不断增多，但民族特点、民族差异和各民族在经济文化发展上的差距将长期存在；正确处理民族问题，是建设中国特色社会主义的重要内容；中国特色社会主义道路是解决我国民族问题的根本道路，只有在建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的共同事业中民族问题才能逐步解决；平等团结互助和谐是社会主义民族关系的本质特征，汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开；培养选拔少数民族干部是解决民族问题、做好民族工作的关键，是管长远、管根本的大事；加快少数民族和民族地区经济社会发展，是各族人民的根本利益所在，等等。这些理论观点，指导着云南省各级干部不断端正思想路线，深化了对云南省情的认识，如：民族工作在全省整个工作中占有极为重要的地位；民族地区处于社会主义初级阶段低层次，发展经济文化，更为迫切，任务更为艰巨；实现少数民族和民族地区与全省协调发展，必须在抓好民族自治地方的同时，首先从最薄弱的环节抓起；百年大计，教育为本，抓好民族教育，就抓到了根本；民族团结，关系改革开放发展全局，必须努力做好等，从而更加主动自觉地贯彻执行党的民族政策。特别是以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的“两个共同”民族工作主题，是我们做好新世纪新阶段民族工作的指针。共同团结奋斗，就是要把全国各族人民的智慧和力量凝聚到全面建设小康社会上来，凝聚到建设中国特色社会主义上来，凝聚到实现中华民族的伟大复兴上来；共同繁荣发展，就是要牢固树立和全面落实科学发展观，切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务，千方百计加快少数民族和民族地区经济社会发展，不断提高各族群众的生活水平。
2、全面贯彻落实党的民族政策，保证民族团结进步事业健康发展。新中国成立以来，在党的民族理论指导下，国家制定了以民族区域自治为基本政策的一系列民族政策。民族区域自治，既是解决民族问题的基本政策，又是国家的一项基本政治制度，庄严载入《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）和《中华人民共和国民族区域自治法》（以下简称《民族区域自治法》）。《民族区域自治法》明确规定：“民族自治地方一经建立，未经法定程序，不得撤销或者合并；民族自治地方的区域界线一经确定，未经法定程序，不得变动。”云南民族成分多，分布广泛，大杂居小聚居，为保障少数民族充分行使当家作主、自己管理本民族事务的权利，所以建立的自治州、自治县在全国各省区中最多。20世纪50年代上半期之所以被称为民族工作的黄金时代，就是因为认真研究了云南民族的实际，创造性地贯彻执行党的方针政策和民族政策，按照中央的部署，经常检查民族政策的执行情况，随时注意纠正工作中的错误，步伐稳当，汉族和少数民族、少数民族和汉族、各少数民族之间关系融洽，民族团结。改革开放以来，云南省委、省政府坚持发展是第一要务，认真贯彻落实党的民族政策，坚持分类指导，采取了一系列特殊政策措施，投入大量的人力、物力、财力，加快少数民族和民族地区的经济社会发展，关注民生，取得举世瞩目的成就，所以被称为民族工作的又一个最好时期。1958年在民族问题上搞阶级斗争扩大化，在边疆不断变更生产关系，政治上混淆了两类不同性质的矛盾，经济上违背了生产关系一定要适应生产力发展的客观规律，所以造成民族关系紧张，生产受到影响，各族群众的生活得不到改善。“文化大革命”中“打倒一切、全面内战”，民族区域自治在云南被取消或者名存实亡，少数民族的平等权利得不到尊重。正反两方面的经验告诉我们：只有在正确路线的指引下，才能全面贯彻执行党的民族政策；什么时候认真贯彻执行党的民族政策，民族地区的经济社会就发展，社会就和谐；什么时候违背党的民族政策，民族关系就紧张，民族地区的经济社会就不能很好发展甚至停滞不前。
（三）必须坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，把促进少数民族和民族地区经济社 会发展作为民族工作的根本任务，不断打牢民族团结的基础
1、制定特殊政策措施，通过长期的艰苦努力，逐步缩小甚至消除少数民族和民族地区与发达地区的差距，实现各民族共同富裕。加快经济社会发展，改善群众生活，是建设中国特色社会主义的根本任务，是各族人民的本质要求，是搞好民族团结的基础。20世纪50年代，在民族工作的不同阶段，党和政府都十分关心少数民族地区生产的发展和群众生活的改善。1963年，毛主席对新疆工作作出指示，强调第一要做好经济工作。农业、畜牧业、工业要一年比一年发展，经济要一年比一年繁荣，人民生活要一年比一年改善。20世纪60年代上半期，云南边疆民族地区虽然受到“以阶级斗争为纲”的影响，但是中共云南省委按照党中央和毛主席的指示，坚持从实际出发，强调边疆的合作社要以搞好经营管理为中心，发展生产，改善群众生活，所以经济逐年发展，人民的生活水平不断提高，民族团结，边疆稳定。
党的十一届三中全会后，全党工作重心转移到以经济建设为中心上来，党再次重申：“在社会主义改造基本完成以后，我国所要解决的主要矛盾，是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。”《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，引自《十一届三中全会以来重要文献选编》，第186页，中共中央党校出版社，1981年版。邓小平同志反复指出：“贫穷不是社会主义”,“社会主义的本质,是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”。《邓小平文选》第3卷，第225、373页，人民出版社，1993年版。云南少数民族和民族地区由于社会发育程度低、劳动者文化素质不高、地理环境条件差、基础设施薄弱、市场发育程度不高等原因，经济发展面临诸多困难，同发达地区相比存在着相当大的差距，云南的民族问题集中反映在少数民族迫切要求加快经济社会发展和自身发展能力不足上。云南省委、省政府针对以上实际，坚决按照中央的决策和邓小平同志的指示，全力抓好民族地区的经济建设，取得了巨大成就，积累了宝贵经验。这些经验主要是：坚持从少数民族和民族地区的实际出发，制定特殊的政策措施，加大扶持力度；不断加大投入，在资金和项目上给予倾斜照顾；坚持分类指导，对民族自治地方、边境地区、人口较少民族、“直过区”、散居民族地区、城市民族工作提出不同的工作要求，保证少数民族和民族地区与全省经济社会协调发展；坚持解放思想、更新观念，在国家的帮助下发扬自力更生、艰苦奋斗精神，不断提高自我发展能力；积极开展示范创建，加大推广力度等。经济实力的增强，大大提高了各族人民的凝聚力、向心力和维护团结稳定的自觉性，为建立民族团结稳定长效机制夯实了基础。
2、把大力发展民族教育、弘扬民族传统文化作为加强民族团结的重要内容，坚持不懈地抓好。历史反复证明，一个民族要走向繁荣，跻身先进民族行列，关键是要抓好人才培养，提高整个民族的文化科技素质；要搞好民族地区的改革开放，发展经济社会事业，也是要有大批高素质的人才。而人才的培养，民族的文化科技素质的提高，根本的是要长期抓好教育。改革开放以来，云南省在总结过去经验的基础上，把发展民族教育摆在优先重要的地位，采取特殊政策措施，加快发展。云南省委、省政府多次召开会议，专题研究民族教育问题，从人力、物力、财力等方面保证民族教育事业的健康发展。云南省人大常委会多次听取省政府关于民族教育的工作汇报，加强民族教育立法工作。包括港、澳、台同胞在内的社会各方面力量，都对云南民族教育的发展给予了支持。全党动手，全社会共同努力，是云南民族教育取得巨大成绩的最基本的经验。
包括语言文字、风俗习惯、心理认同在内的民族文化，是一个民族的重要特征。中华人民共和国是由56个民族组成的国家，中华文化是包括各民族文化在内的多元一体的文化。大力弘扬民族文化，有利于提高各民族的自信心和爱国热情，有利于各民族的交流与合作，有利于增 强各民族的大团结。20世纪五六十年代，在继承和弘扬民族传统文化方面，云南取得了一批重要成果。改革开放以来，云南省委、省政府从各个方面对民族文化进行保护与弘扬：一是高度重视，大力推进。1996年，省委、省政府提出建设民族文化大省的战略构想后，出台了《云南民族文化大省建设纲要》等指导性文件。2007年，云南省委八届四次全会作出推动云南民族文化大发展大繁荣，努力促进由民族文化大省向民族文化强省迈进的决定，并出台了实施意见。二是制定相关的法律法规，加强民族文化保护工作。2000年5月，《云南省民族民间传统文化保护条例》公布施行。大理、丽江、巍山等民族自治地方制定了一批文化古迹保护条例。三是坚持保护与开发并重，打造民族文化精品。2003年，中共云南省委提出民族文化“先保护、后开发、在保护中开发”的指导原则。四是加强民族文化的宣传工作，唤起全社会的关注与重视。
多年的实践和探索使我们深刻认识到：发展是基础，稳定是发展的前提，只有经济社会发展了，民族团结才有坚实的基础；反过来，民族团结了，又会更好地促进经济文化的发展，社会更加和谐。
（四）必须加强民族团结的法制建设，认真做好民族团结宣传教育工作，依法行政，才能建立起民族团结稳定的长效机制
1、把加强民族团结的政策和成功经验写入有关的法律法规中，用以规范人们的行为，从法律上保障民族团结和边疆稳定。“文化大革命”前，根据《共同纲领》、1954年《宪法》的规定，云南初步开展过民族立法工作，一些民族自治地方制定了组织条例和人大代表选举条例。云南系统地开展民族法制建设是党中央提出依法治国、1982年新《宪法》修订、1984年《民族区域自治法》公布施行以后。1988年4月，经省人大常委会审议，云南省人民政府发布《云南省贯彻〈中华人民共和国民族区域自治法〉的若干规定（试行）》。2001年2月《民族区域自治法》修订后，云南省人大常委会于2004年5月审议通过了《云南省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉办法》。前一个《规定》是地方性行政规章，后一个《办法》是地方性法规，都对民族团结方面作出了具体规定。《办法》更为具体，可操作性强，如规定上级国家机关应履行民族区域自治法规定的职责，“统筹兼顾，分类指导，采取特殊措施帮助民族自治地方建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明”；“省人民政府定期召开民族团结进步表彰会议，对民族团结进步模范集体和个人，给予表彰奖励”；“逐步做到少数民族干部数量与其人口比例大体相当”等。同时对违反《办法》作出规定，不依法履行职责的，要给予行政处分，直至追究刑事责任。从1986年7月云南省人大常委会审议批准云南省第一个民族自治地方自治条例——《云南省楚雄彝族自治州自治条例》至今，全省37个民族自治地方都制定和修订了自治条例，还制定（修订）了82件单行条例。这些自治条例和单行条例，坚持从自治地方的实际出发，对加强民族团结，维护国家统一，保证各民族共同发展，帮助人口较少民族发展政治经济文化等都作出了具体规定，使维护民族团结有法可依。现在，一个以《宪法》为基础，以《民族区域自治法》为核心的，由地方性法规、行政规章、自治条例、单行条例和变通或补充规定等规范性文件所组成的，具有鲜明地方特点和民族特色的云南民族法律法规已经建立起来。这些法律法规强调维护国家的统一，强调国家和各民族的整体利益，注重民族关系的协调，保护环境，照顾少数民族特点，从法律上维护了民族团结的尊严。为保证法律法规的贯彻落实，云南省各地还多次开展了民族执法的监督与检查。
2、坚持依法行政，建立民族团结稳定工作长效机制。改革开放以来，在云南省委、省政府的领导下，云南省各级各部门依法行政，在维护社会稳定、增强民族团结方面创造了许多好的 做法和成功经验，逐步建立起了民族团结稳定工作长效机制。这是新时期民族工作的亮点，也是提高执政能力的具体表现。如坚持表彰先进，树立典型；推行民族团结目标管理责任制，把责任书签订到所有民族团结工作任务重的基层，落实到有关领导；将民族团结纳入普法教育计划，增强干部群众的民族团结法制观念；把民族团结稳定工作做深做细，做到基层边疆，落到实处；认真总结处理民族地区矛盾纠纷的基本经验并加以推广，等等。特别是2002年云南省委办公厅、省政府办公厅下发的《关于正确处理新形势下影响民族团结问题的意见》，对处理影响民族团结问题的做法和经验进行了系统总结。这些经验主要是：讲原则、讲法制、讲政策、讲策略，严格区分问题性质，是什么问题就按什么问题处理，不轻易戴民族问题、民族矛盾帽子；是在哪里发生的问题就在哪里解决，不准搞跨地区的串连；对广大群众坚持“团结、教育、疏导、化解”的方针，孤立和依法处理煽动闹事的个别坏人；发挥基层组织和各方面人士的作用，把工作做在平时，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，处理在基层；坚持以团结求发展，以发展促团结，把各族群众的注意力引导到集中精力发展经济文化的正确道路上来。这些做法和经验，已经成为各地做好民族团结工作必须遵循的基本原则。
3、加强民族团结的宣传教育工作，使维护民族团结成为广大干部群众的自觉行动。我们党一贯重视民族舆论宣传工作，通过媒体等宣传党的民族政策，增强广大干部群众的民族政策观念，自觉地维护国家的统一和民族的团结。早在土地革命战争时期，云南地下党负责人王德三就写过《苗夷三字经》，用通俗易懂、朗朗上口的语言，宣传党的民族平等政策，指出“只有团结是力量”，号召彝、苗、汉各族人民联合起来，打倒军阀和帝国主义列强，实现自己的解放。1949年党领导的滇桂黔边区游击纵队发布《敬告少数民族人民书》，向少数民族群众宣传党的团结互助、平等、友爱的民族政策，感谢他们对人民解放军的支援。新中国成立后，党和政府更加重视民族团结的宣传工作。新中国成立初期，少数民族参观团到北京，受到党和国家领导人的接见；少数民族代表到内地参观考察，受到当地的热情接待和欢迎。这些活动，新闻媒体都给予了及时充分的报道，大大提高了少数民族的主人翁意识，增强了民族团结。20世纪50年代多次开展的民族政策执行情况检查，通过新闻媒体的报道，增强了各级干部执行党的民族政策的自觉性。改革开放以来，云南的民族团结宣传教育工作，搞得既扎实又丰富，收到的效果更加明显，取得的经验也更多。这些经验主要是：①分层次对干部、群众、学生提出不同的要求。对广大群众通过民族团结的宣传教育，弘扬以爱国主义为核心的中华民族精神；对干部开展党的民族理论、民族政策、民族法律法规的教育与学习，提高他们执行党的民族政策的水平；在青少年中开展民族知识、民族政策的学习，从小树立起民族团结的观念。②方法多样，形式灵活，为广大群众所乐于参与和接受。主要是通过报纸、广播、电视等新闻媒体，报道民族地区改革和建设的成就，通过文艺会演、知识竞赛、专题讲座、书刊出版等吸引广大干部群众参与，获得知识，受到教育。事实充分说明，民族舆论宣传绝不是一项“软任务”，而是加强民族团结、促进民族发展进步、推动各方面都来贯彻执行党的民族政策的一项不可缺少的重要工作。
（五）必须把大力培养选拔少数民族干部作为做好民族工作的关键，充分依靠各级组织、各族干部和社会各方面力量，妥善处理影响民族团结的问题，才能保持社会稳定
1、民族干部是加强民族团结的骨干力量。毛主席早就指出，要彻底解决民族问题，没有大批少数民族出身的共产主义干部，是不可能的。中共云南省委一贯高度重视民族干部和民族人才的培养，每个关键时期，在作出加强民族工作的决定中，都把维护民族团结和培养民族干部作为重要内容，强调发挥民族干部在实现当家作主、加强民族团结中的重要作用。云南省的组织、人事、民族工作部门按照中共云南省委的决定，及时出台培养民族干部的具体政策措施。如为适应开辟边疆民族工作的需要，1951年8月办起了云南民族学院；为搞好边疆的民主改革，1955年省委决定大力培养劳动人民出身的少数民族干部，《云南日报》于当年6月发表了《大力培养和提拔少数民族干部》的重要社论；1965年12月省委边疆工作会后省委下发了《关于培养少数民族干部的意见》；2001年省委办公厅转发《关于进一步做好培养选拔少数民族干部工作的意见》，省委组织部下发了《关于进一步做好2001~2005年培养选拔优秀青年干部、少数民族干部、妇女干部和党外干部的贯彻意见》；2005年中央和省委民族工作会后，省委组织部、省民委等部门专门召开培养选拔少数民族干部座谈会，根据座谈会精神，省委办公厅下发了《关于做好“十一五”期间培养选拔少数民族干部工作的意见》。在民族干部的使用上，省委一贯强调要坚持大胆提拔、充分信任、放手使用、培训提高、严格要求、关心爱护等原则。至2007年底，全省少数民族人才已达293万人（其中党政机关少数民族干部83万人），占全省人才总数的284%；少数民族干部在各级机关中的比例，州市厅局级为330%，县处级为299%，乡科级为324%。遵照有关法律法规和政策规定，云南省各级人大代表、政协委员中，都有一定比例的少数民族代表和委员，充分体现了民族平等、民族团结、当家作主的原则，成为社会主义民主政治不可缺少的重要内容。
少数民族干部是党和国家培养出来的少数民族中的比较优秀的分子，是干部队伍的重要组成部分。他们出身本民族，最了解本民族的实际和群众的意愿，是党和政府联系各民族群众的桥梁和纽带，是做好民族工作、加快民族地区发展、实现少数民族当家作主的骨干力量，也是加强民族团结的骨干力量。2008年**集团在拉萨制造“3•14”事件期间，云南迪庆等藏区的干部，在各级党委、政府的领导下，立场坚定，旗帜鲜明，坚决反对**集团的分裂活动，并深入到基层做群众工作，讲明事件真相，教育群众不要轻信谣言，安心生产，从而保了一方稳定，受到党中央、国务院的充分肯定和云南省委的表扬。
要做好民族地区的团结稳定工作，首先是干部之间的团结要搞好。领导班子的认识要统一，汉族干部与少数民族干部、外来干部与本地干部之间的关系一定要协调，各族干部都要自觉地维护民族团结这个大局。20世纪50年代，中共云南省委反复教育到边疆工作的外来干部，要把培养当地少数民族干部当作党的事业的一项重要工作来抓，要满腔热情地帮助少数民族干部成长，甚至把他们培养成自己的上级。广大外来干部没有辜负党的期望，出色地完成了任务。在大批少数民族干部成长起来，繁重的改革建设任务摆在我们面前的今天，加强各族干部之间的团结显得特别重要。
2、紧紧依靠各级组织，充分发挥社会各方面力量的作用，妥善处理影响民族团结的问题，保持社会稳定。加强民族团结，保持社会稳定，贵在平时，贵在长期坚持做好工作。这就需要紧紧依靠各级组织特别是基层组织，充分发挥社会各方面力量和有影响人士的作用。基层的同志直接接触群众，最了解情况，只要把政策交给他们，他们就会把工作做在前头，把矛盾化解在萌芽状态。许多好的经验都是基层创造出来的，如把群众的注意力引导到发展经济上来，遇到矛盾纠纷就地解决不搞跨地区串连，在民族村设立民族团结工作联络员等，经过总结已在许多地方推广。充分发挥各有关学会、社团的作用，支持政府做好民族团结工作，这是改革开放以来出现的新情况，创造的新经验。云南省有相当多的少数民族群众信仰不同的宗教，这些年来，各地在引导宗教与社会主义相适应工作中，加强对宗教事务的管理，搞好信教群众之间的团结，也有许多成功的经验值得推广。实践充分证明，民族地区要发展，关键是要有一个好的领导班子，同样，维护民族地区的团结稳定，实现社会和谐，也是要把基层班子建设好。
云南地处边疆，有4061公里的国境线。维护国家统一，保卫领土完整，反对敌对势力破坏，人民解放军担负着重要使命。过去，他们在保卫边疆的斗争中，充分发挥了战斗队、工作队、宣传队的作用，和云南各族人民结下了深厚的情谊，为党和人民立下了不朽功勋。今天，他们依然是维护边疆稳定、加强民族团结的重要力量，在军民共建、支援地方经济建设、抢险救灾等活动中又为人民立了新功，受到各族人民的爱戴。在新的历史时期，加强军政军民团结，仍然是民族团结的重要内容。
充分发挥民族上层人士、民族宗教上层人士和各族各界代表人士的作用，做好民族团结工作，是云南民族工作的一个特点，也是云南民族团结进步事业取得巨大成就的一个重要原因。早在解放战争时期，云南的党组织就十分重视对民族上层人士、民族宗教人士的争取团结工作。新中国成立后，对他们的教育与帮助则更多，使他们的思想不断进步，积极向党靠拢，与党和政府合作共事，有的还成为自治州、自治县的领导。他们在各自的岗位上，充分发挥民族公众领袖的作用，在肃清匪特、疏通民族关系、民主改革、社会主义改造、社会主义建设中，作出了自己的特殊贡献。改革开放以来，他们不顾年事已高，还为祖国的统一和民族团结做了许多有益的工作。进入新的历史时期，云南省各级党组织根据中央和省委的部署，加强统一战线工作，充分发挥各民族代表人士的作用，共同为民族团结进步事业作贡献。各民族代表人士成了维护民族团结、促进社会和谐一支不可忽视的力量。民族上层爱国人士、民族宗教爱国人士、各族代表人士为民族团结进步事业作出的贡献，党和人民是不会忘记的。
（六）必须加强民族工作机构建设，充分发挥民族工作部门的职能作用，在维护团结稳定方面当好党委、政府的参谋助手
1、加强民族工作机构建设，是做好民族工作的重要条件。云南民族工作任务繁重，云南省委、省政府十分重视民族工作机构和民族工作干部队伍的建设，赋予他们重要的工作和特殊任务。1950年7月，云南省政府即成立了民族事务委员会，由周保中副主席兼任主任。中共云南省委成立有民族工作党组。1952年10月，省委在民族工作党组的基础上成立省委边疆工作委员会，由省委主要领导兼任书记。当时省委边委实行委员制，委员由党政军有关领导担任，在省委的领导下负责处理边疆民族地区的重大事项。民族工作部门建立后，在疏通民族关系、组织专家进行民族识别、维护边疆稳定、对敌斗争、民主改革、社会主义改造等方面做了大量工作，发挥了重要作用，省委许多重要决策就是采纳了民族工作部门的建议作出的。1971年5月，周总理严厉批评云南随便取消民族自治地方后，省委立即着手恢复和建立民族工作机构，在当时特殊的形势下，民族工作部门为纠正“文化大革命”中的错误做了一些工作。粉碎“四人帮”以后，随着民族工作任务的加重，1978年5月，省委决定恢复云南省民族事务委员会，1979年3月，建立了省委民族工作部。根据省委的指示，地、州、市、县也相继建立和完善了民族工作机构。到目前为止，全省上下民族工作机构健全，有一支较强的民族工作干部队伍。为加强党对民族工作的统一领导，1981年3月，省委成立民族工作领导小组，以后成员虽然经过多次变动，但在省委的直接领导下决定全省民族工作重大事项的任务至今没有变。
(1) 各民族和睦相处、团结互助的传统文化, 为昌吉州民族团结的发展提供了良好的根基。
昌吉是一个多民族聚居地, 成立于1954年, 是以回族为自治民族的多民族聚居区, 是全国仅有的两个回族自治州之一。州域总面积7.39万平方公里。有回、汉、维吾尔、哈萨克等42个民族, 总人口159万人, 其中少数民族人口约占28.8%。现辖5县 (玛纳斯县、呼图壁县、吉木萨尔县、奇台县、木垒哈萨克自治县) 2市 (昌吉市、阜康市) 3区 (昌吉国家农业科技园区、准东国家经济技术开发区、昌吉国家高新技术产业开发区) , 有乡镇71个、行政村453个;街道9个、社区106个。驻有新疆生产建设兵团农六师和农八师的21个团场。在昌吉建县后的漫长历史岁月里, 各族人民共同开发建设了自己的家园, 正是这种长期睦邻而居、团结互助的传统, 使各民族逐渐形成了经济和文化上的相互依存和认同, 而客观上, 也为昌吉州各民族的团结进步发展提供了传统文化保障。
(2) 经济和文化上的交流和互补, 为昌吉州的民族团结提供了经济互助的平台。
民族间的接触与交往, 主要表现为经济上的交往和文化上的交流。昌吉州借助福建、山西两省和自治区项目, 充分发挥资金和人才的优势, 深入开展对口帮扶, 加快了民族地区的发展。一是积极制定和落实各项优惠政策, 加大对民族地区扶持力度。近年来, 先后出台了《加快少数民族聚居乡镇、村发展的意见》、《加快木垒县及23个自治区级扶贫开发重点村发展的实施意见》等文件, 举全州之力加快木垒哈萨克自治县、11个少数民族乡、22个少数民族聚居乡镇、298个少数民族聚居村发展, 对聚居在木垒、奇台、吉木萨尔三县的人口较少民族发展进行重点扶持, 使人口较少民族聚居村经济社会发展达到当地中等以上水平。通过外因与内因的有机结合, 促进木垒县实现后发赶超。二是妥善做好牧民定居、生态搬迁工作。昌吉州积极引导牧民发展特色经济, 帮助搬迁的群众拓宽增收渠道, 切实做到“搬得进、留得住、能致富”。全州牧民定居率达65%, 可持续发展能力明显增强。建立起了多主体、多层次的投资机制, 动员社会力量特别是发达县市、乡镇和民营企业, 投身促进少数民族地区经济社会发展。三是全面推进“兴边富民”行动。昌吉州加大对两个边境县的投入, 除国家每年安排的“兴边富民”行动资金外, 州财政按一定比例予以配套支持, 并通过引导和带动其他各类资金, 从基础设施、文化教育、工农业生产方式、生态文明等各个领域, 大力改善当地少数民族群众的生产和生活方式, 加快边境地区发展, 使边境地区的各族群众得到实惠。四是全面贯彻落实国家扶持民族贸易和民族特需商品生产的各项优惠政策。昌吉州用好用足贷款贴息政策, 推动少数民族特需商品产业化发展。积极扶持具有民族特色的中小企业、民营企业发展壮大, 帮助企业解决实际问题, 为其营造良好的发展环境, 2013年昌吉州共实施各类项目462个, 落实资金923亿元, 连续三年位居全疆第一, 争取国家及自治区各类补助资金80亿元, 38个援疆项目完成投资24.1亿元, 开工率、援疆资金到位率均达100%。
(3) 民族团结的教育活动的广泛开展, 为昌吉州的民族团结提供了思想基础。
昌吉州政府一直高度重视民族团结宣传教育工作, 目前州县两级共有创建工作专职人员47名, 各部门也指定了1-2名专兼职工作人员常年抓好民族团结进步创建工作。在考核机制上, 把创建活动作为领导干部考核的重要内容, 纳入干部任期目标责任制, 同时提供了充足的经费支持。目前, 州、县 (市) 已累计落实创建工作专项经费420万元, 工作用车6部, 州县各部门也按照要求划拨了专门的民族团结进步创建工作经费。
全州各地结合实际, 开展丰富多彩、形式多样、扎实有效的民族团结宣传教育活动, 建立健全民族团结教育长效机制, 实现了民族团结教育常态化, 深入开展以民族团结进机关、进企业、进学校等活动, 在电视台、电台、《昌吉日报》、“西部庭州”政府网站等自治州主流媒体常年开办创建栏目, 扎实推进面向社会层面民族团结、党的民族政策、法律法规常态化的宣传教育。深入开展“大宣教、大创建、大结对”活动, 积极抓好民族团结教育基地建设, 培育了北庭故城、世纪园、天池“汗王宫”、“民族风情园”等20个富有地域特色的民族团结教育基地。
(4) 少数民族地区经济的快速发展, 改善民生, 为昌吉州的民族团结提供了经济基础。
按照自治区的部署要求, 昌吉州连续三年实施“民生建设年”活动。一是促进就业再就业。针对农村初高中毕业生和农村富余劳动力, 通过对其进行免费技能培训和发放技能培训补贴等各项优惠政策, 解决了“零就业家庭”、未就业的大学毕业生、农村富余劳动力这三类重点群体的就业问题。同时, 加大农牧民技能培训力度, 举办了具有民族特色的实用技术、实用致富本领等经济含量高的培训班, 实现“一年一户一人一技”的培训目标, 提高了农牧民的生产技能。统筹产业政策和就业政策, 大力支持劳动密集型企业、第三产业发展, 引导企业主动承担社会责任, 在生产经营和项目建设中招录一定比例本地员工和少数民族员工。二是完善覆盖城乡居民的社会保障体系和社会救助体系建设。深入实施“安居富民”和“定居兴牧”工程, 近三年完成了7 367户游牧民高标准定居任务, 完成7.3万户农村安居房建设, 初步实现了人人享有基本社会保障的目标。加强住房保障体系建设, 稳步推进住房保障城乡一体化, 将保障性住房覆盖面向城镇、郊区、农村延伸。深入实施城乡解困工程, 逐步构建常态化帮扶机制, 做到困难家庭就医、就业、子女就学等问题随时产生、随时帮扶解决。积极完善残疾人社会保障体系、红十字会等慈善网络体系、社会福利体系, 大力提升城乡医疗救助、孤残救助水平。深入实施了系列民生建设工程, 让各族人民群众共享了改革发展成果。
(5) 少数民族地区的文化、教育和医疗卫生事业的大力发展, 为昌吉州的民族团结创建了社会保障。
昌吉州各级党委、人民政府十分重视发展少数民族地区的文化教育事业, 加大教育资源向少数民族聚居的县市、乡镇倾斜的力度, 针对内地新疆高中班、区内初中班工作, 农牧区少数民族学生招生比例持续提升。基本普及了学前两年“双语”教学及“双语”教育。加大教育资源向少数民族聚居的县市、乡镇倾斜的力度, 解决好城市务工人员子女的就学问题, 逐步实现了公共教育服务均等化。做好了内地新疆高中班、区内初中班工作, 农牧区少数民族学生招生比例持续提升。突出抓好职业教育, 扩大以就业为导向的中等职业教育规模, 整合培训资源, 加强实训基地、“双师型”教师队伍建设, 搭建起了校企、校地合作办学、就业平台, 努力建设了面向各民族的职业教育培训基地。
在医疗卫生建设方面, 昌吉州扎实推进医疗卫生体制改革, 完善城乡基本医疗保障体系, 加强公共卫生服务体系和医疗卫生队伍建设, 不断提高服务水平和处置突发公共卫生事件能力。深入开展食品、药品等领域的安全专项整治活动, 着力解决好各族群众看病难、就医贵的问题和保证饮食、用药的安全。加大了对少数民族地区公共卫生体系和基本医疗服务的资金投入和技术支持, 各类卫生事业发展资金应向少数民族地区倾斜。进一步巩固“新农合”成果, 支持少数民族地区农村卫生、公共卫生事业发展, 少数民族聚居县市、乡镇的群众参合率达到99.2%。强化计划生育利益导向体制建设, 加强基层计划生育服务体系建设, 强化流动人口计划生育服务和管理, 引导和鼓励少数民族依法实行计划生育和优生优育, 认真落实计划生育各项奖励扶持政策, 重点实施少数民族优生、优育、优教工程, 提高少数民族人口素质。
在文化建设方面, 昌吉州坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮, 将创建活动与现代文化发展紧密结合。全州各县市精心打造了传承历史文化、彰显地域特色的品牌节庆文化活动。通过开展传承和弘扬少数民族优秀传统文化活动, 大力发展和繁荣体现民族特色、地方特色文艺精品创作。先后完成了《别失八里》音乐剧、回族舞蹈《踩点点》、新疆曲子现代戏《哈哈泉子的户儿家》等20余件舞台艺术精品。
(6) 少数民族传统文化的传承和发展, 为昌吉州的民族团结提供了文化屏障。
昌吉州政府一直重视民族文化的保护、发掘、传承与发展工作, 重点扶持体现民族特色的少数民族文艺院团建设, 大力发展和繁荣少数民族文艺创作, 着力打造体现民族特色、地方特色、时代特色的等文艺精品。通过开展“现代文化促进月”、“现代文化推进年”活动, 全州上下按照解放思想引领行动、开展民族团结进步示范州创建推进行动等“七大行动”38项内容, 精心策划开展了357项活动, 营造了浓厚的现代文化引领社会氛围。通过开展品牌文化活动, 全州各县市精心打造了传承历史文化、彰显地域特色的品牌节庆文化活动。通过开展传承和弘扬少数民族优秀传统文化活动, 大力发展体现民族特色、地方特色、时代特色的文艺精品创作。
(7) 民族团结进步和表彰活动的广泛开展, 为昌吉州的民族团结提供了重要载体。
争创和表彰民族团结进步模范推动了民族团结进步创建活动。昌吉州从2011年开始将过去每三年召开一次民族团结进步表彰大会改为每年表彰一次, 创新评选方式, 开展了公众网络投票评选活动, 全州12万人参与投票活动, 累计表彰模范单位600家、模范个人1 108名。昌吉州先后在全疆、全国召开的民族团结经验交流会上做过精彩发言并引起社会各界的广泛关注。昌吉州抓好社会各层面的宣传教育, 作为推进民族团结进步创建的重要载体, 深入开展以民族团结进机关、进企业、进学校、进军营、进社区、进村组、进家庭、进宗教场所为载体的“大宣教”活动, 在电视台、电台、《昌吉日报》、“西部庭州”政府网站等自治州主流媒体常年开办创建栏目, 扎实推进面向社会层面民族团结、党的民族政策、法律法规常态化的宣传教育;积极抓好民族团结教育基地建设, 培育了北庭故城、世纪园、天池“汗王宫”、“民族风情园”等20个民族团结教育基地, 这些对于贯彻落实党和国家民族政策, 促进经济发展, 维护社会稳定和祖国统一, 具有十分重要的意义。
(8) 影响民族团结的矛盾问题及时妥善地解决, 为昌吉州的民族团结消除了隐患。
影响民族团结的矛盾问题能够得到及时妥善地解决, 是昌吉州民族团结的重要经验之一。昌吉州高度重视信访工作, 进一步完善四级矛盾纠纷排查化解长效工作机制, 及时掌握社情民意, 认真解决损害群众利益的突出问题, 同时, 规范信访秩序, 95%以上信访问题得到化解, 全力做好突发性群体事件的防范和重大群体性事件的处置。进一步健全完善城市社会稳定预警机制和风险评估机制, 加强模拟训练和演练, 不断提高发现、判断、应对和处置群体性事件的能力, 全力做好突发性群体事件的预防和处置工作, 形成了全社会自觉维护安定团结的强大合力。昌吉州在民族团结进步示范州创建进程中创新社会管理, 化解了社会矛盾, 保持了社会稳定和群众的安居乐业。
2 建议与对策
(1) 要适应现代传播手段发展的新趋势, 多运用各族群众喜闻乐见的形式, 多开辟各族群众便于接受的传播渠道, 努力增强各种媒体宣传教育的吸引力、感染力。
电视媒体已经在我们的生活中占有一定的位置, 如何有效地利用电视媒体开展形式多样的民族团结教育活动是摆在我们面前的问题。比如电视媒体具有传播覆盖面广, 传播画面直观易懂, 形象生动, 受众不受文化层次限制等优势, 但是电视媒体面临着激烈的市场竞争, 电视媒体在争夺媒体受众的过程显然力量不足, 不管是从节目的覆盖范围、技术的资本, 还是从电台的人才、节目源来看都远远落后于其他卫视。在这种不利的情况下, 电视媒体能否与中国第一娱乐卫视———湖南卫视联手共同打造一个宣传民族团结的节目, 把教育性和娱乐性融为一体, 增强节目的感染力、吸引力。
随着经济的高速发展, 电影媒体逐步走向了市场化, 拥有了相当规模的受众群体, 但是, 电影媒体为了自身的生存发展需要, 倾向于制作受众喜好的作品, 而关于民族团结题材的优秀电影极少, 这与目前的影视传媒体制有很大的关系。基于这种状况, 政府应高度重视少数民族文化题材的电影。首先, 由政府搭建平台, 组织各方的力量, 从故事题材、主创人员、宣传营销等方面加大民族题材电影的专项投入;其次, 加大公益展演的力度, 结合民族团结教育活动, 让优秀的电影和广大的观众见面;最后, 在创作民族题材的电影时, 要尊重创造规律, 避免急功近利。
21世纪是一个信息化的时代, 网络媒体已成为我国传播事业的重要组成部分, 互联网的快速发展给民族团结教育带来了机遇和挑战。一方面, 互联网的灵活性和方便性有利于民族团结教育的阵地;另一方面, 互联网信息传播的“无屏障性”加大了民族团结教育舆论引导的难度。互联网是一把“双刃剑”, 在宣传民族团结教育时应充分发挥其积极的功能, 主动占领网络思想政治教育宣传阵地, 不断增强中华民族的凝聚力和向心力。对有损于民族团结的攻击、谩骂之词, 应迅速删除, 引发严重社会后果的要追究法律责任。
(2) 民族团结教育的内容应强化国家认同的教育, 培养公民意识, 淡化民族意识, 宣传中应更多强调人的普遍性和共同性, 强调逾越民族界限的公民道德、职业道德。
民族团结应该更多地讲56个民族在“你中有我、我中有你”的历史上形成的血肉联系, 在相互交流中的不断融合。“新疆的汉族没有不喜欢吃馕和烤羊肉的, 少数民族也没有一家吃饭不炒菜的”这些文化上自然的相互吸收现象要多讲, 而不应该刻意讲民族的不同。
目前民汉群众的民族意识都在增强, 在调整或出台各种政策时, 必须组织相关专家进行认真研究和充分论证, 广泛考虑社会影响, 兼顾汉族和少数民族的心理感受, 既要使少数民族分享经济发展的成果, 又要避免汉族有“二等公民”之感, 离疆心理增强。
对各种少数民族优惠政策在新形势下应重新进行评估和调整。通过一些调研工作, 我们发现由于时代背景的转换和民族意识的上升, 汉族和少数民族群众维护本族利益的观念在强化, 双方往往站在所属族体的角度对一些政策进行解析, 评价其公正性与合理性。
要继续加强“四个认同”、“三个离不开”和“五观”的宣传和教育。但这些宣传和教育切忌喊口号和走过场。要把这些教育切实融入到各族居民的具体生活中, 通过身边的例子, 使居民得到切身的感受和教育。
(3) 提倡各民族换位思考, 树立宽容与包容意识, 增进彼此的理解与信任。由于语言、风俗习惯、文化等差异, 民族间存在差异是很自然的, 宽容和包容应该成为各族民众的正常心态和行为方式。
真正的互相接触是民族关系建立的基础, 没有了民族间的交往, 民族团结和共同繁荣就是一句空话, 有交往, 才有了解、理解、赞同、认同, 这些都是宽容和包容的前提。为此, 可以以社区为单位, 多举办各种文化娱乐活动, 促进各个民族的交流和交往。
在互相尊重彼此的风俗习惯的基础上, 鼓励各民族相互学习语言。可以通过推荐、翻译一些反映各民族生活的优秀文学作品, 尤其是民族作家写的反映本民族社会生活和精神世界的作品, 拍摄、播放介绍各民族生活的优秀影视作品, 使各民族文化相互吸引、相互认知。
民族工作要注意考虑各民族的真实心理, 倾听他们的心声和诉求, 使他们的真实想法有合适的渠道得到反映, 了解他们的所思所想, 才能完善和制定有效的民族政策, 把少数民族干部凝聚到党的事业和旗帜下。
摘要：昌吉州各民族团结和谐民族关系的形成, 有着深厚的历史渊源和漫长的历史发展过程。昌吉回族自治州被列为创建全国民族团结进步示范州, 昌吉州已全面启动了创建工作。文章全面总结昌吉州民族团结进步示范的经验, 并在总结经验的基础上提出下一步工作的建议。
关键词：“相互式嵌入”；社会结构；民族团结＼
新疆自古以来就是多元文化交汇、多民族共同生活的地区。民族团结是新疆各族人民的生命线，是维护新疆稳定的根本要求和实现长治久安的根本保障。习近平总书记在新疆考察时指出：“要把民族团结紧紧抓在手上，坚持正确的祖国观、民族观，全面贯彻党的民族政策，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。”“各民族要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助，像石榴籽那样紧紧抱在一起”。当前，新疆正处在稳定和经济发展两个“三期叠加”的特殊时期，在经济下行压力加大、城乡区域发展不平衡、“三股势力”活动猖獗等各种因素交织的影响下，影响民族间关系的因素更加复杂，民族团结进步事业仍面临不小的困难。因此，做好新形势下民族团结工作，进一步完善和发展民族团结关系比以往任何时候都更为重要、更为迫切。
1 民族关系面临的主要问题
1.1 分布格局上面临着聚居程度高、混居程度低的问题。
在南疆，维吾尔族群众相对较多，在城乡分布上有较为明显的不均衡现象，城区汉族居民比例较大，农村维吾尔族比例较大。汉族相对集中居住于城镇及兵团各团场、国营农牧场，即便是居住在农村的汉族群众，也相对保持着独立的生产队，普遍有“汉族村”、“汉族大队”的说法。还有，在城区内，也存在着新城区汉族居民多，老城区少数民族居民多的现状。小区、学校、宿舍等集体单位，也本着尊重民族风俗习惯的原则，客观上形成了汉族与维吾尔族“在一个小区各居一栋楼，一栋楼内各居一个单元”的相对隔离状态。
1.2 经济发展上面临着区域发展不均衡的问题。
新疆与内地、南疆与北疆、农村与城市之间的经济发展程度均存在着一定的差距，贫富程度不均，且大部分贫困人口集中在南疆农村少数民族群体中，这些差异性很容易带来民族间的隔阂。
1.3 宗教管理上面临着信教群体多、管理难度大的问题。
新疆少数民族信教群众人口比例很大，一些宗教教义教规逐渐融入到信教民众的衣食住行、文化节庆、婚丧嫁娶等日常生活与风俗习惯中，如割礼、过乃孜尔等。由于清真寺多，而在管理中存在着监管措施不够，加之有些教职人员文化程度不高，讲经解经水平低，甚至受境外“三股势力”的影响，传播、散布一些宗教极端思想，宣扬“圣战殉教进天堂”谬论，对社会稳定造成了极大的危害。同时，“瓦哈比”教派等宗教极端组织往往从生活习俗细节方面开始影响少数民族的世俗生活，如“瓦哈比”教派要求年轻男子留大胡须，女子蒙面、穿“吉里巴甫”服饰；不承认国家颁发的证件，不到政府机关办理结婚证，而是非法念“尼卡”结婚、念“塔拉克”离婚，不让孩子进“双语”学校上学或强行辍学，强迫、唆使妇女和未成年人学经；鼓吹和宣扬“圣战”等；“伊斯兰教改革派”肆意妄断清真与非清真界限，混淆视听，这些都容易引起民族间或民族内部的误解、摩擦和冲突。
1.4 文化认同上存在着差异性、排他性的问题。
各民族由于受到地理、人文、历史等方面的影响不同，导致在文化方面存在着民族的差异性，民族文化的差异性客观上使不同的文化存在着一定程度的排他性。如衣食住行、婚丧嫁娶、节庆礼仪、语言文字等诸多方面，都有自己鲜明的特点。这种文化上的碰撞，经常会对民族关系产生不利影响。
1.5人口流动中面临着民族歧视、就业难的问题。
随着经济社会的快速发展，疆内外人口的流动性不断加大，相互之间的交往交流变得更加频繁和活跃，无形中也增加了民族团结问题的发生概率。
2 建立“相互嵌入式”社会结构，加强民族团结进步
2.1 开展民族团结宣传，奠定“相互嵌入式”的思想基础。一是组织宣讲队巡回宣讲。聘请离退休老干部、爱国宗教人士、党校讲师、“双语”教师等政策理论水平高、语言表达能力强的党员干部组成宣讲队，开展民族宗教政策、民族团结先进典型事迹巡回宣讲。二是引领现代时尚新风。充分发挥乡村公共服务中心作用，组建民间婚庆队，鼓励引导群众到服务中心开展婚庆、葬礼等活动，按照民族传统习俗办理红白喜事，举办集体婚礼，促进群众进一步移风易俗、走向文明生活。
2.2 通过政策引导，建立“相互嵌入式”的生活基础。
一是实行民汉混合居住。出台民汉混合居住政策，将民汉混居要求纳入住宅预销售审批和工程项目竣工验收范围，并以减少土地出让金等不同方式，鼓励开发商以1：1的维汉比例，引导居民入住小区并混合居住同一个单元、楼层。在规划上，按照“相互嵌入式”原则，拆分单一民族相对集中的区域，并硬性要求房地产开发商落实民汉混居政策，杜绝开发商以小区无房源或增加首付标准等理由拒绝向少数民族卖房的现象。对于拆迁户、安置户等，从一开始就制定计划，按照民汉相互嵌入的原则，给予安置居住。在干部集资房分配时，引导各族干部混合居住。针对住户落实民汉混合居住的，建议在房价、房屋面积、物业费等方面给予适当补贴。同时，建议国家在实施重大项目建设、生态治理、扶贫攻坚等涉及异地搬迁时，考虑整体迁移到南疆少数民族相对集中的地方予以安置，并从土地划分、子女就学、经济补偿、社会保障等方面制定政策性鼓励措施。
二是深入推行民汉混合教育。以学前教育、小学教育为重点，在大力推行“双语”教育的基础上，实行灵活的合班混班制。加大农村学前“双语”幼儿园资金拨付和建设力度，保证每个行政村有一所“双语”幼儿园，确保少数民族幼儿从启蒙阶段就学习和掌握国语。完善城区汉族教师到农村民语言学校支教、民汉教师轮流授课机制，将优秀的教师优先分配到民汉混合受教的学校、班级授课，并在评先选优、考核定级、职称评定等方面给予优先考虑。在寄宿制学校推行民汉学生混合住宿。
三是大力推行民汉混合工作。制定政策，分区域、分行业推行民汉混合工作机制。对条件允许的企事业单位和社会组织实行民族员工工作岗位预设，给民族同志提供更多的就业机会；对社会上的闲散民族青年和农村富余劳动力，可以有计划地制定帮扶计划，同时协调务工、经商和居住渠道，切实使各族群众工作在一起，生活在一起。
四是鼓励民汉通婚。建议制定并出台鼓励民汉通婚家庭的奖励办法。针对民汉通婚的家庭，在政治、住房、子女就业等方面给予特殊政策。对于在党政机关工作的，建议纳入后备干部队伍行列，进行重点培养。对于通婚家庭中没有工作的，可根据个人文化程度和掌握技能，政府帮助协调解决就业岗位。
五是推进结婚葬礼互办。制定结婚葬礼互办奖励政策。对于在农村举办民族婚礼或葬礼邀请汉族群众参加，或汉族举行婚礼或葬礼邀请少数民族参加，且参加的汉族或少数民族人数达到总人数三分之一以上的，给予一定奖励。针对民汉通婚的，对于逝后合葬的，在经济上给予奖励，在报刊、媒体上给予报道。对于少数民族结婚或死亡时，在殡仪馆或村民公共服务中心举办婚礼或葬礼的，在经济上给予奖励，其子女今后在就业上给予更多关注和照顾。对于火葬的，给予重点奖励。
2.3 加快地区经济发展，夯实“相互嵌入式”的经济基础。
一是围绕“大众创业万众创新”，对少数民族就业困难人员开办小商店、小作坊、小饭店等微利项目，提高就业援助金标准，降低创业担保贷款门槛。
二是加快少数民族干部和人才发展。把培养使用少数民族干部作为解决民族问题、维护民族团结的重要举措。拓宽少数民族干部人才来源。既要从党政机关发现和选拔少数民族干部，又要注意从企事业单位、基层农村发现和选拔；要打破行业、地域、身份界限，采取面向社会公开招考等形式，不拘一格选拔民族干部人才。人事编制部门要适当留出部分机动编制作为“周转编”用于少数民族人才引进和储备。
2.4 全力维护社会稳定，夯实“相互嵌入式”的社会基础。
一是深入开展严打行动。继续深入开展严打专项行动。做实“揭盖子、挖幕后”专项工作，坚决打击宗教极端黑恶势力、村霸和家族黑恶势力，彻底把“三股势力”铲除干净。继续抓好被收押人员亲属的教育矫治和生活帮扶、工作帮助等，最大限度减少对立面。
二是依法加强宗教管理。进一步加强宗教活动场所、宗教人士、宗教活动的管理，严把宗教人士的“入口关”。统筹规划宗教活动场所整合提质工作，严格执行“四定”要求。加大爱国宗教人士和具有一定宗教学识的非宗教教职人员的培训，进一步提高爱国宗教人士解经水平。继续强化“三非”整治，坚决取缔非法宗教活动。
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