工商部门的执法人员

工商部门的执法人员（共7篇）

工商部门的执法人员 篇1

尊敬的各位领导、同事：

大家好！

“以铜为镜，可以正衣冠；以人为鉴，可以明得失；以史为鉴，可以知兴替。”回顾过往的工作有利于总结经验和查找不足，有利于明确下一步的努力方向。20xx年，对于市工商局来说，是一个团结奋进，与时俱进，各项工作有着前所未有、突飞猛进变化的一年。在省局、市局、区委、区政府以及局领导的支持和指导下，在市公安局经侦支队、区公安局的鼎力配合下，我带领经检大队以整顿和规范市场经济秩序为主线，积极查找案源，较好的完成了各项工作任务。现将20xx年的工作情况汇报如下：

一、坚持学习，加强队伍建设，提升执法形象

鸟欲高飞先振翅，人求上进先读书。学习增长才干，知识改变命运，勤奋走向成功，能力成就事业。作为经检大队队长，我深知面对新的形势、新的任务，唯有坚持不懈地学习，才能不断充实自己，才能不断适应新形势，才能强身固本不辱使命。20xx年5月26日，机改后新调整的经检大队共11人，全队干部到岗后，我们及时开展了“规范执法行为、预防职务犯罪”教育活动，牢固树立执法为民理念，增强执法办案的政治意识、程序意识和法纪意识。在此基础上，我们坚持每周开展2次政治学习和业务学习，我的思想和业务水平得到了很大的提高。在党风建设中，我们针对执法办案的责任风险，加强了廉洁执法教育和风险防范意识教育，并且严格执行各级党和政府制定的各项纪律规定。通过学习和相关措施的落实，我们在思想上、工作上、作风上得到全面提高，进一步强化纪律观念。通过加强廉政风险点防范，增强了廉洁自率意识，树立良好执法形象。

二、专项整治，打击犯罪行为，维持经济秩序

我局一年来，开展了一系列专项执法行动，重在打击各种扰乱市场经济秩序的违法行为，维护我区公平竞争的市场秩序。经检大队在我的带领下，在各位同志的积极配合下，也取得了较好的成绩：上半年共立案查处“两虚一抽”案件8件，已结案4件，罚没款340万元。立案查处商业贿赂案件1件，罚款2万元。在易制毒化学品监管工作中共出动执法人员531人次，车辆76台次，对辖区经营药品、化学试剂的企业检查700余户次，发放禁毒宣传材料1300余份。并查处违法经营危险案件化学品7件，罚没款76万余元。在打击销售假冒侵权白葡萄酒的专项行动中，出动人员42人次，检查酒类经营户115家，车辆10辆/次。查获销售侵犯注册商标专用权的经营户4家，执法人员依法暂扣了涉嫌侵犯注册商标专用权的.红星二锅头白酒108瓶，五粮液白酒4瓶，假冒茅台酒18瓶；对1户销售无中文标识葡萄酒进行立案查处；对涉嫌销售侵犯注册商标专用权商品的经营户立案调查。积极配合辖区内打击传销、两烟打私打假、以及“扫黄打非”的行动。

三、案件侦办情况

在上级领导的大力支持和各位同志的积极配合下，20xx年上半年，经检大队共查办经济违法案件12件，办结案件5件，已移送公安案件6件，罚没金额400.2万元，已入库400.2元。（截止9月14日，经检大队共查办经济违法案件19件，办结案件14件，已移送公安案件28件，罚没款1555.76万元，已入库723.65万元，未入库838.75万元。

四、工作中存在的问题

按照党的实事求是的思想路线，我经常反思自己。通过一年的学习和实践锻炼，自己的理论政治水平和工作能力有了很大提高。但我深知距组织上的要求还有很大差距，通过对一年来工作的总结，我深入挖掘在思想观念、工作定位、工作方式方法、工作作风等方面存在着很多不足，一是钻研理论缺乏恒心，在政治理论上的学用结合不够，在思想观念上因循守旧，开拓精神和创新意识不够；二是在工作定位上有局限性，工作的前瞻性不够，站在全局发展的高度研究谋划工作的意识不够；三是有时在工作方法上不注意细节，工作方式上不讲究策略，易产生急躁情绪，缺乏冷静慎重思虑，交流和沟通不够。

思想有多远，脚步就能走多远，再好的规划贵在付之行动，形式代表不了实质，说到不如做到，就如同我今天的述职一样，不在于我用什么形式，我注重的是实质，注重的是做事。各位领导，同志们：借今天述职的机会，感谢一年来各位领导及同仁对我生活上的关心及工作上的支持与帮助，在今后的工作中请组织和领导放心，也肯请大家在给予我一如暨往的关心与支持的同时，对我今后的工作提出忠恳保贵的意见和建议，我会发扬成绩、克服不足、立足本岗，勤勉尽责，来回报组织的培养和信任！谢谢大家！

物业是执法部门吗 篇2

第一天，老王带着我二叔和工人们来到新小区准备在要装修的新房里搭个临时住铺，却被小区的保安拦住，说是不准装修人员住在小区里，会干扰他们的管理工作。因为老王是这个新小区第一个搬进来住的户主，他对物业的管理工作还不是很熟悉，上网查询说是需要写份申请书交给物业，老王照做了，物业才勉强同意。

可是，装修工人虽是可以在老王的新房里安顿下来了，但他们的工作却不像在青岛那样得心应手。一个让二叔非常不理解的事情就是，工人们一般早上八点开工，晚上六点结束，劳累了一天要出去吃顿饭的时候，却被小区物业人员拦住，说是按规定晚上六点以后不准再出门了。

“那我们饿死了，你们谁负责？”这是二叔和物业的第一次交锋。接下来的工作更加难做，老王所在的新小区很大，一共有两个出入的门口，两个门距离较远，老王的新房位置离哪个门口都有一段路程。但是物业又发话了：“你们要运材料，只能用小车，没小车就手搬！”

装修材料没有不重的，一块大石膏板最少有3斤左右的重量，如果全凭人力搬运便会很耗时间，这个要求简直让我二叔和老王火冒三丈。

老王终于被激怒了，抗议说：“这个不让走，那个不让走！你们是执法部门吗？你们凭什么这么规定！我一月物业费就2块8一平方，我们这一栋楼一年的费用就是21万，我们雇你们管理，你们还百般刁难，我们要是不交物业费，你们喝的就是西北风！好啊，今天你们不让我请的工人进车，我忍着，哪天我瞧见我们小区还有谁装修你们却让进车了，我看你们怎么解释！”

工商部门执法办案有关期限 篇3

一、先行登记保存证据

采取先行登记保存证据的措施的，应当在七日内及时作出处理决定（《行政处罚法》第37条）。

二、行政强制措施

⒈查处取缔无照经营行为，在交通不便地区或者不及时实施强制措施可能影响案件查处的，可以先行实施查封、扣押，并应当在二十四小时内补办查封、扣押决定书和批准手续，送达当事人（《无照经营查处取缔办法》第10条）。

⒉工商部门查处取缔无照经营行为，实施查封、扣押的期限不得超过十五日；案情复杂并报经县级局以上主要负责人批准的，可以延长十五日（《无照经营查处取缔办法》第11条）。

⒊查封涉嫌传销行为，在交通不便地区或者不及时实施强制措施可能影响案件查处的，可以先行实施查封、扣押，并应当在二十四小时内补办查封、扣押决定书和批准手续，送达当事人。（《禁止传销条例》第17条）。

⒋查处涉嫌传销行为，实施查封、扣押的期限不得超过三十日；案情复杂并报经县级局以上主要负责人批准的，可以延长十五日（《禁止传销条例》第18条）。

三、行政处罚告知与听证

⒈行政处罚建议被批准后，办案机构应当及时告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据及当事人依法享有的权利。当事人应当自告知书签收之日起三个工作日内、或者办案机构挂号寄出之日起十五日内、或者自公告发布之日起十五日内，行使陈述、申辩或者要求举行听证的权利（“28号令”第52条）。

⒉前款规定的邮寄送达因不可抗力或其他特殊情况，当事人在规定期限内未收到的，应当自实际收到之日起三个工作日内行使上述权利（同上）。

⒊对行政处罚，当事人要求听证的，应当在收到告知书后三个工作日内，向实施行政处罚的机关提出（29号令第8条）。

四、处罚决定的送达

⒈办案机构送达处罚决定书，应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照《民事诉讼法》的有关规定送达（《行政处罚法》第40条）。

⒉依法采取公告送达的，自公告发布之日起六十日后即视为送达（参阅“28号令”第67条）。

五、行政处罚的执行

⒈当事人对工商部门作出的罚款的行政处罚，应当自收到处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款（《行政处罚法》第46条）。

⒉执法人员当场收缴罚款的，应当自收缴罚款之日起（在水上收缴的自抵岸之日起）二日内，交至所在的行政机关（《行政处罚法》第50条）。

⒊工商部门应当在二日内将罚款缴付指定的银行。（同上）

六、无主财产处理

被查扣的物品在依法解除强制措施、并在公告六个月期满之后一年内仍无人认领的，可以视为无主财产；对无主财产在将其变价款扣除保管、处理等必要费用后，应上缴国库。但法律、行政法规另有规定的，从其规定（“28号令”第76条）。

七、行政救济和赔偿

⒈当事人（含公民、法人或其他组织）对工商部门的行政处罚决定或者行政强制措施决定不服的，可以自知道该具体行政行为作出之日起六

十日内申请行政复议。法律另有规定可超过六十日的除外（《行政复议法》第9条）。

⒉当事人（同上）对工商部门的行政处罚决定或者行政强制措施决定不服的，可以自知道该具体行政行为作出之日起三个月内提起行政诉讼。法律另有规定的除外（《行政诉讼法》第39条）。

值得一提的是，当事人对工商部门作出的侵犯注册商标专用权行为的处理决定不服的，可以自收到处理（处罚）决定书之日起十五日内依法提起诉讼。该法对当事人的行政复议权未作出专门规定，故仍应适用《行政复议法》的一般规定。因为《商标法》只对行政诉讼作出特别规定，而对行政复议行为，该法既没有作出特别规定，也没有排除当事人的行政复议救济权。在专门法没有特别规定的情况下，故应当适用一般法的规定，也即适用《行政复议法》的规定；这是我国立法上的一个特例（《商标法》第53条）。

有关法律中关于当事人诉权期限特别规定为15日内的还有：《广告法》第48条、《食品卫生法》第50条、《烟草专卖法》第44条、《药品管理法》第55条、《标准化法》第23条等。

⒊当事人对行政复议决定不服的，可自收到复议决定书之日起或者复议期满之日起十五日内，依法提起行政诉讼。法律另有规定的除外（《行政诉讼法》第38条）。

⒋工商部门及其工作人员违法行使职权侵犯当事人合法权益造成损害的，受害人有权请求依法取得国家赔偿的权利。赔偿义务机关应当自收到申请之日起二个月内依法作出赔偿决定；逾期不予赔偿或者对赔偿数额持有异议的，赔偿请求人可自期限届满之日起三个月内依法提起诉讼（《国家赔偿法》第2、13条）。

⒌行政机关作出具体行政行为时，未告知当事人诉权或者起诉期限的，起诉期限从当事人知道或者应当知道诉权、或者起诉期限之日起计算，但最长不得超过二年。复议决定未告知申请人上述事项的，适用前

述规定（参阅最高人民法院《关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释》

第41条）。

⒍当事人不知道行政机关作出的具体行政行为的内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。具体行政行为涉及不动产的，从该行为作出之日起超过20年，人民法院不予受理；其他行为超过5年的，人民法院不予受理（《关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释》第42条）。

八、关于期间

工商部门执法办案的期间，以时、日、月计算。期间开始之时或者之日不计算在内，期间也不包括在途时间。

浅析基层工商所的执法创新 篇4

所谓创新，就是对旧的思想观念、组织结构、机制制度、方式方法的扬弃和突破。没有创新，就没有发展，要发展就必须创新。国务院关于国家工商总局新“三定”方案已经出台，对基层工商所的职能定位和执法创新提出了新的要求；国家工商总局提出的“四个统一”是全面落实科学发展观的具体体现，其所包含的价值取向就是工商执法创新所追求的价值要义；基层工商所作为服务群众、企业的重要窗口和落实市场监管、维护公平竞争秩序的前沿阵地，是体现工商职能作用的基础环节，是构建工商“大厦”的基石，由于基层工商所建设面广点多，其生存和可持续发展必然要求各方面工作创新。

一、以创新执法理念为先导

首先，在垂直管理体制下，基层工商所必须确立纵横兼顾的大局理念，既理智地、自觉地接受纵向的垂直管理，又认真接受地方党委政府的领导监督，密切与地方党委政府的联系。在与地方党委政府的关系处理上，一定要紧紧抓住纵横兼顾的结合点，强化融合力，上级机关更要带着调和矛盾，解决问题的思想，通过沟通协调机制，使当地党委政府在工作部署上能充分考虑工商行政执法的特点与实际情况，吸纳工商部门的工作，提升我们的工作职能。这样，基层工商所就能做到既服从垂直管理的总目标，又善于接受地方党委政府的领导，牢牢把握工作的主动权，发挥我们应有的职能作用。其次，以创新执法理念为先导，拓宽监管视野，坚持科学监管以人为本，树立和谐执法理念，发挥行业自律，强化舆论监督，引导群众参与，执法为民，实现监管行为的规范化和监管效能的最大化。三是确立程序公正执法理念，确保社会公正最大限度的实现，确保市场经济安全运行和健康发展。程序公正能够有助于保证社会成员的基本权利；有助于协调复杂的社会利益结构；有助于限制政府权力对于社会公正的不当干扰；有助于减少社会公正实现过程中的技术性失误；有助于形成社会成员对社会的普遍认同和信任。

二、在工商执法行为方式上探索非强制性监管的效用，做到刚柔并济

工商行政执法行为主要是行政许可、行政检查和行政强制，长期以来工商部门对市场主体监管重在严惩为主，责令改正、警告教育用之甚少。随着社会发展，市场主体法律意识不断提高，以及构建和谐社会的时代要求，一系列的非强制性监管方式逐步运用到日常工作中，这是对行政执法行为的有益补充，能够增强执法效果，拉近了与市场主体的距离，如信息披露制度，行政指导建议，政务公开，工商述廉，分类监管信用建设等。

具体说来，一是结合现代科技技术发展，创新宣传模式，充分运用互联网、手机、互动媒体，通过电子邮件、QQ群短信、卖场终端视频等途径进行宣传，为服务对象的工作带来便利，使工商的履职不落后于信息化社会的发展。二是转变工商宣传角度，提升工商执法的技术含量形象，媒体出来的一般是工商人员着装对着商品左看右看，停留在低层次的执法手段上，还会受到消费者的质疑，这已不符合现代工商执法的要求，应当转变宣传的视角，可以塑造一些工商执法的典型英雄形象，剖析一些有难度的经济违法案件。三是扎实开展工商“双述双评”工作，虚心接受监管对象的监督，通过向监管服务对象述职述廉，能够促进工商执法人员的理论水平和业务水平的提高，促进源头治腐，提高了工商执法人员廉洁自律的自觉性，促进与监管服务对象沟通和理解，也必将促进工商机关社会地位的提高。

三、适应形势发展需要，不断完善工商执法手段，寻求变革创新

一是进一步完善工商行政执法手段的制度建设，通过建立健全法律法规，明确工商部门在监督检查各种违法行为的过程中享有的权力，并明确阻碍执法应承担的法律责任，把行政处罚权与行政强制执行权结合起来，提高工商执法的权威和严肃性。二是推进工商执法手段现代化建设，加强“金信工程”联网应用，做到工商总局到基层工商所的联网运用，上下贯通，做到企业登记数据、案件处理信息资源共享。还可以与辖区公安、税务等部门部分信息资源共享，建立定期沟通制度，及时发现违法行为。三是加强网络监管执法，通过开发网上巡查服务系统，逐步实现“网上取证、网上文书送达、网上办案”的新型巡查监管模式，将网上巡查服务系统打造成服务企业的平台，对巡查发现企业轻微违法行为通过互联网进行行政指导，变书面、定期指导为视频、即时指导，同时有效监管网上宣传广告等行为，及时发现并查处商标侵权、虚假宣传等违法行为。

四、在基层执法队伍建设上，进行人事机制上的创新

谈基层执法中的办案技巧（工商） 篇5

第一步，以理服人。发现案源后，经过线索初查和案前调查符合立案条件的，立即立案，监控好发案现场，充分调查取证，收集所有证据，将违法事实先抓到手，掌握办案主动权，不给违法嫌疑人和说情人以可乘之机。在作出处罚时，办案人员对违法嫌疑人晓之以理，告知其违法的严重性和社会危害性，摆事实，讲道理。同时执法者要告诉违法嫌疑人在自由裁量上，已经在法律允许的范围内给予了适当的考虑，让违法嫌疑人在感情上易于接受，达到事实、法理、道理和情理上的融合，尽量使违法者能够自愿接受处罚，达到“以理服人”的效果。而要真正达到“以理服人”的效果就必须认真抓住5个重点环节：

1、线索。掌握线索，发现案源，是工商机关立案查处违法案件的基础，要办案就必须首先重视掌握线索，发现案源。要通过初查、分析、筛选、排队，对一个个线索按轻重缓急作出处置。符合立案条件的，要尽快进入立案程序。

2、初查。办案单位所掌握的线索，应由专人集中登记管理，了解是否真有违法事实发生，是何种违法行为，违法事实的发生地在何处，是否在管辖的行政职权范围内，以及该违法行为是否需要实施行政处罚等。线索初查应当注意保密，注意工作方法。初查中，可以先收集资料，经过现场暗访再进行现场检查，随之询问当事人。办案人员在初查中发现紧急情况的，应当在采取措施的同时，立即向领导报告，以免贻误战机。

3、立案。立案，即有管辖权的工商机关确认该案件成立。除适用简易程序的当场处罚案件以外，工商机关决定对某一违法行为依法实施调查处理之前，均应立案，遇紧急情况时，可一边采取措施一边报告，补办立案手续。只有经过正式审批立案的案件，才能保证此后一系列具体检查、询问、采取强制措施等行政行为的合法性。立案的条件是确有违法事实发生，而且需要依法处罚。凡经初查，办案单位认定符合立案条件的，就应立即上报立案。

4、现场检查。现场检查是指执法人员依法对当事人涉嫌与违法经营活动有关的财物及场所进行查看、清理的执法活动，是短兵相接地与违法当事人较量。执法人员能否适时抓住现场非常关键，否则现场可能灭失，财物可能转移。现场检查追求的是证据的客观性、真实性，把该取得的证据尽量取到手，为下步办案打好基础。现场检查应把握好三点：一是事前策划。实施检查之前，应根据情况，做好案情分析，设定工作方案，要让参加检查的人员熟悉案情，明确检查的预期目标，对每位执法人员进入现场后的具体任务、位置等，均应作精心安排，同时应有几套方案应对可能出现的问题，对规模大，情况复杂的现场或夜间行动，应尽量请公安机关协助。二是临场抓配合。执法人员按预定方案进入现场后要做到既分工又协作，同心协力地在现场指挥员的组织下控制现场的人、财、物不走失，然后分头定位检查取证。现场情况千变万化，指挥员要充分掌握现场情况，灵活调动人员，控制工作进度，尽力以速战速决的方式达到预期目标。三是重点抓证据。通过询问、查看、清理，细心收集和控制住现场证据，并不断运用已发现的证据挖掘新证据和涉案财物。

5、扣留。扣留是工商机关依法将当事人涉嫌用于违法的财物，转移至适当场所，实施控制以防止被他人占有、使用、处分的执法措施。它中断了当事人继续从事违法活动的物质条件，使违法活动立即得以制止，避免危害后果的延续。同时保全相关财物不流失，涉案物证不至灭失，而且还是处罚决定顺利执行的财产保证。适用扣留措施应把握好四点：一是必须依法实施，有充分的法律依据，然后按法定程序办理。二是扣留要细心果断。执法人员在接到将要采取扣留措施的案件时，必须利用有限时间，细心收集、组织证据，一旦关键证据取得，就应果断作出是否扣留财物的决定。三是扣留财物要妥善保管。防止短少，防止发生财物被盗，否则工商机关的执法威信将受到影响。四是不能以扣代查。采取扣留措施后，应抓紧时间办案，久拖不决，容易节外生枝，使办案效果不理想。

此外，还要注意做好当事人的思想工作，尽量消除当事人的抵触情绪。针对现场事实，依据国家的法律法规，指出其违法行为的危害性及所要承担的法律责任。指明政策，要求其知错改正，配合检查，提供情况和证据，使违法嫌疑人在事实、证据面前容易接受处罚，达到“以理服人”的目的，使案子尽早圆满办结。

第二步，以法服人。当“理服”受到抵制时，办案单位要按程序送达处罚决定书，当场告知不履行处罚决定的严重后果，使违法嫌疑人慑于法律的威严，执行处罚决定。

第三步，以强制力服人。在“理服”、“法服”仍不能使违法者接受处罚的情况下，则要依法采取查封、冻结或申请人民法院强制执行等措施，强制(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)违法者接受处罚，维护法律尊严，达到以“强制力服人”的效果。

加强环境执法人员能力建设的思考 篇6

关键词：环境执法；能力建设；对策

中图分类号 X3 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）05-05-02

环境执法是解决影响科学发展和损害群众健康突出环境问题的重要手段，是打击各类环境违法犯罪行为、促进环境质量持续改善的重要着力点，也是推进新时期环境保护历史性转变的重要载体。环境执法队伍作为履行环境监管职责最基础、最基本的支撑力量，其能力建设要与时俱进，以适应新形势下环境执法工作的新任务、新要求。

1 环境执法现状及存在问题

1.1 环境执法能力和水平有待提高 当前，环境保护站在新的历史起点上，环保责任比以往任何时候都要重大，环保任务比以往任何时候都要繁重，环保问题比以往任何时候都迫切需要解决，环境执法任务更具紧迫性、复杂性和艰巨性的特点，这对于执法人员的执法能力和水平提出了更高要求。然而，部分地区环境执法人员不足，执法手段落后，少数地区执法经费难以保障，都给环境执法工作带来了诸多困难；加上装备水平和执法过程的现代化和信息化水平低，直接影响了环境执法效能。环境执法的专业化、信息化水平不高，手段落后，信息公开渠道还不够畅通，有的地方对环境违法行为的处罚过轻，追究刑事责任的力度不大，起不到震慑作用。

1.2 环境执法队伍建设有待完善 一是部分环境执法人员只注重完成具体工作，缺乏全局性思考和长远眼光；二是个别地方环境执法机构人浮于事，执法不严、执法不到位的现象比较严重，对环境违法问题视而不见，对群众反映的问题不闻不问，导致一些企业超标排放甚至偷排偷放，一些信访案件长期得不到解决，少数地方“土小”企业有蔓延之势；三是部分人员业务水平较低，未能及时提高查处复杂违法问题的能力，面对违法排污企业往往束手无措，上级环保部门能查出来的问题，下级环保部门却查不出来。

1.3 环境执法面临的任务十分艰巨 目前大气污染加剧的势头尚未得到有效遏制，长时间大范围雾霾天气多发、频发，巩固提高水污染防治成果任务十分艰巨。例如，局部呈现严重污染、地下排污引发网络舆情普遍关注，重金属污染、危险废物处置等环境风险管控任务愈加艰巨，加上环境敏感问题高发、频发与人民群众环境意识的升级共存叠加，长期积累的环境矛盾正集中显现；企业超排偷排甚至弄虚作假现象还时有发生，违法成本低、守法成本高的问题没有根本解决；环保部门之间上下联动不够、横向配合不足，没有形成解决突出环境问题尤其是跨界污染问题的合力。

2 加强环境执法人员能力建设的对策建议

2.1 加大政策资金投入，提高职业化水平 环境执法能力建设是一项形势紧迫、意义重大而影响深远的重要工作，应从战略全局和多维角度来部署，研究制定针对性和可操作性强的政策措施，设立环境执法能力建设专项，逐步将全国各级环境监察系统的能力建设引向深入。在资金扶持方面，从中央财政或排污费资金中安排专门款项用于环境监察标准化建设，以进一步提升各级环境监察队伍的执法效能。加快环境监察移动执法系统建设，实现相关数据互联互通，尽快形成战斗力。按照“一企一册”的要求，分阶段、按计划对重点污染源建立现场检查操作技术规范，实行精细化监管。严格执行污染源监察工作规范，提高环境监察执法的计划性、全面性、规范性，推行“痕迹化”执法，确保执法活动全过程留痕备查。充分借助司法、公安的力量加大环境执法监管力度，做好环境违法案件移交移送工作，提高依法行政水平。

2.2 加强培训学习，提高执法队伍综合素质 环境执法监管既是攻坚战，也是持久战，环境执法人员必须不断加强相关知识的学习，努力提升环境执法队伍综合素质，才能适应新形势下的工作要求。一是要在执法实践领域提高能力。从日常环境执法的典型案例的经验教训中总结反思，找出成功做法和不益之举，做到举一反三、触类旁通，不断提高处理类似案件的能力；二是在培训学习领域提高能力。通过举办专家讲座、网络自学、集中学习等各种途径，提高执法人员的法律和业务知识储备，充分运用环保法律法规和环保部制定的《环境执法监督办法》、《限期治理管理办法》等规范文件，做到有法必依、执法必严、违法必究；三是探索实施环境执法队伍管理工作年度考核制度，调整和细化考核办法，以考核促建设，筑牢环境执法基础体系；四是主动把移动执法系统建设作为提升執法能力、规范执法行为的着力点，作为推进精细化执法、痕迹化监管的催化剂，加快推广步伐；五是强化党风廉政建设，严格落实中央八项规定，大力加强环境执法人员职业道德、职业素养和能力培训，努力提高环保队伍综合素质；六是建立长效机制，弘扬忠于职守、善于学习、勇于担当、廉洁奉公的职业精神和解放思想、科学务实、积极作为、敢打硬仗的工作作风，努力提高环境执法队伍的战斗力。

2.3 创新机制，探索推行独立调查模式 开展独立调查是转变工作作风、提高执法效能的重要举措，是解决突出环境问题的有效途径。环境执法要坚持开展独立调查，在突出环境问题检查、重点信访舆情案件查处和开发区、重点污染源巡查等工作中全面推行独立调查。深入推进生态和农村环境监察，做好夏、秋2季秸秆禁烧督查和畜禽规模养殖检查等工作，认真查处环境信访、舆情案件，及时回应群众诉求，提高案件办理质量，维护群众环境权益。

参考文献

[1]陆新元.环境监察[M].北京：中国环境科学出版社，2002.

[2]刘士清.新形势下环境执法科学体系探讨[J].环境与可持续发展，2013，38（1）：94-95.

工商部门的执法人员 篇7

关于印发《工商行政管理机关行政执法评议考核办法》、《工商行政管理机关行政执法过错责任追究办法》

和《国家工商行政管理总局关于正确行使行政处罚自由裁量权的指导

意见》的通知

（2008年2月22日）

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：

为了贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，推行行政执法责任制，规范行政执法行为，依据《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》的要求，国家工商行政管理总局制定了《工商行政管理机关行政执法评议考核办法》、《工商行政管理机关行政执法过错责任追究办法》和《国家工商行政管理总局关于正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见》，二○○八年二月四日已经总局局务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。

附件：

1、工商行政管理机关行政执法评议考核办法

2、工商行政管理机关行政执法过错责任追究办法

3、国家工商行政管理总局关于工商行政管理机关正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见

二○○八年二月二十二日

附件1：

工商行政管理机关行政执法评议考核办法

第一条

为了加强对工商行政管理机关行政执法行为的监督，规范执法行为，保证工商行政管理机关正确行使职权和全面履行义务，严格依法行政，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》的要求，结合工商行政管理实际情况，制定本办法。

第二条

本办法所称的行政执法评议考核,是指各级工商行政管理机关按照本办法规定对本级或者下级机关及其人员的行政执法行为进行检查与评判的监督活动。

各级工商行政管理机关应当将行政执法评议考核,作为本机关工作目标考核或者绩效考核的重要内容。

第三条

国家工商行政管理总局负责指导全国工商行政管理机关的行政执法评议考核工作。

第四条

各级工商行政管理机关应当成立由局领导负责，法制、人事、监察等有关机构参加的行政执法评议考核工作领导小组，负责本机关、本系统的行政执法评议考核工作。

法制部门负责本办法的组织实施，人事、监察等相关部门配合。

各级工商行政管理机关的主要负责人是本机关行政执法评议考核工作的第一责任人。

第五条

行政执法评议考核坚持公开、公平、公正、实事求是和奖优罚劣的原则。

第六条

各级工商行政管理机关应当充分运用信息化手段,提高评议考核的公正性和准确性。

第七条

行政执法评议考核实行组织考评、自我考评、互查互评相结合，日常考评与考评相结合,原则上采取百分制形式,考核结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四个档次。

行政执法评议考核工作每年至少进行一次。省级以下工商行政管理机关应当将当年的行政执法评议考核情况书面报送本级人民政府和上一级工商行政管理机关。

第八条

行政执法评议考核的主要方式包括:

（一）审阅有关报告材料或者听取情况汇报;

（二）组织现场查看或者暗访活动；

（三）调阅有关文件、资料或者实行案卷评查；

（四）对行政执法人员进行法律水平测试;

（五）组织执法检查或者专题个案调查;

（六）听取地方人民政府评议意见，召开座谈会或者面向社会发放执法评议卡,设立公众意见箱,设置执法评议专线电话,聘请监督评议员,举行民意测验,进行问卷调查;

（七）评议考核机关确定的其他方式。

第九条

行政执法评议考核的主要内容:

（一）行政执法制度建设方面，主要包括行政执法制度建设是否健全、规范；

（二）行政执法行为规范方面，主要包括行政执法主体是否符合规定、认定事实是否清楚、调查取证是否充分确凿、适用法律是否正确、执法程序是否合法、执法内容是否合法适当、立卷归档是否规范；

（三）行政执法能力建设方面，主要包括行政执法人员的执法能力培训情况，行政执法队伍的建设情况；

（四）行政执法效果评价方面，主要包括地方人民政府的评议意见，行政相对人和社会各界的评议意见；

（五）行政执法监督方面，主要包括推行行政执法责任制的情况，行政执法行为引发的行政复议、行政诉讼案件、信访案件的数量及其后果情况，行政复议决定和行政判决执行情况；

（六）评议考核机关确定的其他内容，包括履行法定职责方面的情况，对违法或者不当行政执法行为的整改情况等。

各级工商行政管理机关应当根据实际情况确定当年行政执法评议考核的重点和范围。

第十条

对评议考核中发现存在问题的，评议考核工作领导小组应当及时提出整改意见。

评议考核工作领导小组应当充分听取被评议考核对象的意见。

被评议考核对象应当执行评议考核工作领导小组提出的整改意见，并将执行结果在规定的时间内报告评议考核工作领导小组。

第十一条

评议考核工作领导小组应当在评议考核结束之日起30个工作日内，向被评议考核对象通报评议考核结果。

评议考核结果应当以适当方式在一定范围内公开。

第十二条

县级以上工商行政管理机关要建立健全行政执法奖惩机制，依据行政执法评议考核结果按照有关规定实行奖惩制度。对行政执法绩效突出的行政执法部门和行政执法人员予以表彰。行政执法评议考核工作一般结合考核进行。对在处理突发事件和承担专项重要工作中做出显著成绩和贡献的，应当及时给予奖励。充分调动行政执法部门和行政执法人员提高行政执法质量和水平的积极性，形成有利于推动严格执法、公正执法、文明执法的良好环境。

第十三条

在行政执法评议考核中被评为优秀等次的工商行政管理机关，由评议考核机关按照有关规定给予表彰，并作为工作目标考核或者绩效考核的重要依据。

对在评议考核中被评为不合格的工商行政管理机关，按照有关规定取消其当年评先评优资格，并追究机关及其相关责任人员的行政执法责任。

第十四条

在行政执法评议考核中被评为优秀等次的行政执法人员,由评议考核机关按照有关规定给予表彰,并作为公务员考核确定优秀等次的重要依据。

对在评议考核中被评为不合格等次的行政执法人员，按照有关规定取消其当年评先评优资格，并追究行政执法责任。

第十五条

行政执法评议考核结果是衡量被评议考核对象依法行政工作的重要依据，各级工商行政管理机关应当将对行政执法部门岗位责任制考核等其他监督检查与行政执法评议考核相结合，避免对行政执法活动进行重复评议考核。

第十六条

本办法适用于各级工商行政管理机关及其派出机构。

第十七条

省级工商行政管理机关可以根据本办法,结合本机关、本系统的实际,制定行政执法评议考核实施细则。

第十八条

本办法自发布之日起施行。

附件2：

工商行政管理机关行政执法过错责任追究办法

第一章 总则

第一条

为了规范和监督各级工商行政管理机关及其工作人员的行政执法行为，提高行政执法水平，促进依法行政，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》等法律法规的规定，制定本办法。

第二条

本办法所称行政执法过错责任，是指工商行政管理机关及其工作人员因故意或者过失不履行、违法履行或者不当履行法定职责，致使行政相对人合法权益受到损害，或者产生其他危害后果所应当承担的行政责任。

第三条

行政执法过错责任追究坚持实事求是、客观公正，惩处与责任相适应、教育与惩戒相结合的原则。

第二章 行政执法过错责任追究的范围

第四条

各级工商行政管理机关实施本办法第五条至第十条所列行为，造成危害后果 3 的，应当追究行政执法过错责任。

第五条

下列行为属于行政审批、行政许可中的执法过错行为：

（一）违反规定，擅自增加或者取消行政审批、行政许可项目；

（二）擅自增加或者减少行政审批、行政许可的法定条件或者程序；

（三）擅自实施已经取消的行政审批、行政许可项目；

（四）对符合法定条件的行政审批、行政许可申请不予受理；

（五）对符合法定条件的行政审批、行政许可申请不予行政审批、行政许可或者不在法定期限内作出核准决定；

（六）对不符合法定条件的行政审批、行政许可申请予以核准或者超越法定权限作出核准决定；

（七）不在办公场所公示依法应当公示的材料；

（八）在受理、审查、决定行政审批、行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务；

（九）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容；

（十）未依法说明不受理行政审批、行政许可申请或者不予行政审批、行政许可的理由；

（十一）依法应当举行听证而不举行听证；

（十二）办理行政审批、行政许可索取或者收受他人财物或者牟取其他利益；

（十三）擅自收费或者不按照法定项目和标准收费；

（十四）截留、挪用、私分或者变相私分实施行政审批、行政许可依法收取的费用；

（十五）在行政审批、行政许可的法定条件之外，附加有偿咨询、培训、指定中介服务。

第六条

下列行为属于实施行政强制措施中的执法过错行为：

（一）无法定依据或者适用依据错误；

（二）违反法定程序；

（三）采取行政强制措施的对象或者范围错误；

（四）对采取行政强制措施的财物不妥善保管，致使其丢失或者损毁；

（五）对采取行政强制措施的财物不依法处理。

第七条

下列行为属于行政处罚中的过错行为：

（一）没有法定的行政处罚依据或者适用依据错误；

（二）违反规定，滥用自由裁量权，擅自改变行政处罚种类、幅度或者重责轻罚、轻责重罚；

（三）违反法定的行政处罚程序；

（四）违反有关法律中关于委托处罚的规定；

（五）不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据；

（六）违反有关罚缴分离规定自行收缴罚款；

（七）截留、私分或者变相私分罚款、没收的违法所得或者财物；

（八）利用职务上的便利，索取或者收受他人财物、收缴罚款据为己有；

（九）使用、丢失、损毁、违法处理罚没财物；

（十）依法应当移送司法机关处理而不移送或者在移送过程中违反有关移送规定；

（十一）下达或者变相下达罚没指标。

第八条

下列行为属于行政征收中的过错行为：

（一）无法定依据或者不按照法定范围实施征收；

（二）擅自增减征收项目或者改变征收标准；

（三）依法应当征收而不征收；

（四）不按照规定使用专用票据；

（五）截留、挪用、私分或者变相私分征收款项；

（六）违法集资、摊派费用等违法增设公民、法人或者其他组织的义务；

（七）不公开收费依据和收费标准。

第九条

下列行为属于实施行政监督检查中的过错行为：

（一）无法定依据或者违反法定程序实施行政监督检查；

（二）超越法定权限和范围实施行政监督检查；

（三）不按照规定出示有效行政执法证件实施行政监督检查；

（四）对行政监督检查中发现的违法行为不依法制止、纠正或者不移交有关机关处理。

第十条

下列行为属于行政复议中的过错行为：

（一）对符合法定条件的行政复议申请不予受理；

（二）不依法审理行政复议案件，或者无正当理由在法定期限内不作出行政复议决定；

（三）不履行或者无故拖延履行行政复议决定；

（四）阻挠、变相阻挠公民、法人或者其他组织依法申请行政复议。

第十一条

工商行政管理机关工作人员有下列情形之一的，应当追究行政执法过错责任：

（一）涂改、隐匿、伪造、偷换、故意损毁有关记录或者证据的；

（二）妨碍作证，或者指使、支持、授意他人做伪证，或者以欺骗、利诱等方式调取证据的；

（三）泄露与行政执法有关的保密信息，造成不良后果的。

第十二条

其他需要追究行政执法过错责任的行为，应当报经省级工商行政管理机关认定。

第三章 行政执法过错责任的承担形式

第十三条

对应当承担行政执法过错责任的工商行政管理机关可以作出如下行政处理：

（一）责令自行纠正或者限期整改；

（二）通报批评；

（三）取消当年评先评优资格。

前款规定的追究方式可以单独或者合并适用。

法律、法规、规章以及国务院规范性文件另有规定的，从其规定。

第十四条

对应当承担行政执法过错责任的工商行政管理机关工作人员可以作出如下行政处理：

（一）诫勉谈话；

（二）责令作出书面检查；

（三）通报批评；

（四）责令离岗培训；

（五）调离执法岗位；

（六）取消执法资格。

前款规定的追究方式可以单独或者合并适用。

法律、法规、规章以及国务院规范性文件另有规定的，从其规定。

第十五条

工商行政管理机关工作人员的执法过错行为违反政纪规定，应当给予行政处分的，按照公务员管理权限和程序，依据《行政机关公务员处分条例》和其他有关法律、法规的规定，追究政纪责任；涉嫌犯罪的，应当依照有关规定移送司法机关处理。

第十六条

各级工商行政管理机关及其工作人员有下列情形之一的，从重追究行政执法过错责任：

（一）故意导致违法执法行为发生的；

（二）拒绝纠正违法执法行为的；

（三）干扰、阻碍对违法执法过错责任追究案件进行调查的；

（四）对控告人、检举人、投诉人打击报复的；

（五）一年内两次以上被追究行政执法过错责任的。

第十七条

各级工商行政管理机关及其工作人员有下列情形之一的，从轻追究行政执法过错责任：

（一）积极配合调查或者有其他立功表现的；

（二）主动纠正错误，有效制止损害后果扩大的。

第十八条

各级工商行政管理机关及其工作人员有下列情形之一的，不追究行政执法过错责任：

（一）因法律、法规、规章、规范性文件规定不明确或者存在冲突，造成行政执法过错，并且工作人员无主观过错的；

（二）因出现新的证据，使原认定事实和案件性质发生变化的。但是，故意隐瞒或者因过失遗漏证据的除外；

（三）未造成损失或者不良影响的；

（四）行政相对人弄虚作假，致使行政机关及其工作人员无法作出正确判断的；

（五）因不可抗力等原因致使违法执法行为发生的；

（六）执行上级领导的决定或者命令，认为上级的决定或者命令有错误时，在向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见后，上级不改变该决定或者命令，要求立即执行而造成执法错误的。但是，执行明显违法的决定或者命令造成执法错误的除外。第四章 行政执法过错责任的追究

第十九条

行政执法过错责任追究在各级工商行政管理机关领导下，实行分级负责、自我办理的承办原则。

上级工商行政管理机关可以直接追究下级工商行政管理机关及其工作人员的行政执法过错责任。

第二十条

行政执法行为有下列情形之一的，各有关部门应当及时将有关材料移送监察部门：

（一）被司法机关已生效的裁决撤销、变更、重新作出具体行政行为，责令限期履行，确认违法的；

（二）被行政复议机关已生效的复议决定撤销、变更、重新作出具体行政行为，责令限期履行，确认违法的；

（三）被本级或者上级行政机关通过执法监督程序依法确认违法或者予以撤销、变更的；

（四）被审计、信访以及其他行政机关依法确认违法的；

（五）有其他涉嫌违法情形的。

第二十一条

对本办法第五条至第十二条所列执法过错行为，由监察、人事等有关部门依据相关法律、法规和本办法的规定作出处理。

除依照本办法对有关行政执法机关和行政执法人员进行处理外，对实施违法或者不当的行政执法行为依法依纪应当采取组织处理措施的，按照干部管理权限和规定程序办理；依法依纪应当追究政纪责任的，由任免机关、监察机关依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第二十二条

工商行政管理机关工作人员对行政执法过错责任追究决定不服的，依据相关法律法规的规定可以提出复核或者申诉。

复核、申诉期间，行政执法过错责任追究决定不停止执行。第五章 附则

第二十三条

本办法自发布之日起施行。

附件3：

国家工商行政管理总局

关于工商行政管理机关正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见

为了贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，进一步促进工商行政管理机关正确行使行政处罚自由裁量权（以下简称处罚裁量权），推进工商行政管理机关依法行政工作，根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律法规规定，制定本指导意见。

一、充分认识工商行政管理机关正确行使处罚裁量权的重要性

处罚裁量权是指行政机关查处违法行为时，依据法律、法规和规章的规定，在职权范围内选择对当事人是否处罚以及处罚种类和幅度的权限。行使处罚裁量权的过程是行政机关从法律目的、违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等方面综合裁量并作出决定的过程。

处罚裁量权在各级工商行政管理机关的行政执法中被普遍行使。总体来讲，各级工商行政管理机关在实施行政处罚过程中，能够统一思想，明确目的，正确行使处罚裁量权，在制止和打击违法行为、维护正常的市场经济秩序方面，发挥了应有的作用。但是，我们也必须看到，在工商行政管理机关行政执法的过程中，过罚不相当、同案不同罚等不规范行使处罚裁量权的情况依然时有发生。

有效促进处罚裁量权的正确行使，既是工商行政管理机关规范行政执法行为，进一步推进依法行政工作的需要，也是构建工商系统惩治和预防腐败体系的需要。行政处罚是行政执法的重要内容,对处罚裁量权的行使进行制度上的规范，有利于行政处罚的公平公正，能够有效防止重责轻罚、轻责重罚、同案不同罚等现象。促进正确行使处罚裁量权，防止滥用自由裁量权，是对行政执法权进行监督制约的重要方面，将对防治腐败工作起到重要作用。总之，促进工商行政管理机关正确行使处罚裁量权，有利于提高工商行政管理机关的执法水平和加强反腐倡廉建设，有利于提升工商行政管理机关的社会形象。

二、正确行使处罚裁量权应当遵循的基本原则

（一）公平公正原则

工商行政管理机关行使处罚裁量权时，应当平等对待每一个被处罚的当事人，不得以案件事实以外的因素差别对待当事人。对违法事实、性质、情节、社会危害程度等因素基本相同的违法当事人实施行政处罚时，适用的法律依据、处罚种类和幅度应当基本一致。

（二）过罚相当原则

工商行政管理机关行使处罚裁量权时，必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等相当。禁止处罚畸轻畸重、重责轻罚、轻责重罚。

（三）处罚与教育相结合原则

工商行政管理机关在行使处罚裁量权时，既要制裁违法行为，又要教育当事人自觉遵守法律。行政处罚应当符合法律目的，所采取的措施和手段应当必要、适当。

（四）程序正当原则

工商行政管理机关在行使处罚裁量权时，必须遵循法定的程序,充分听取当事人的意见，依法保障当事人的知情权、参与权和救济权。

（五）综合裁量原则

工商行政管理机关在行使处罚裁量权时，要综合、全面考虑案件的主体、客体、主观、客观及社会危害性等具体情况进行裁量，不能偏执一端，片面考虑某一情节对当事人进行行政处罚。

三、正确行使处罚裁量权应当注意的若干问题

（一）明确行政处罚种类之间的轻重关系。就工商行政管理机关较常使用的几种行政处罚而言，通常情况下，警告是最轻微的一种行政处罚形式；责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照是较重的行政处罚形式。

（二）关于不予行政处罚、减轻行政处罚、从轻行政处罚和从重行政处罚的含义。

1.不予行政处罚是指工商行政管理机关依法对特定违法行为不给予处罚。

2.减轻行政处罚是指工商行政管理机关依法在行政处罚的法定最低限度以下适用处罚。减轻行政处罚主要包含两种情形：一种是在该违法行为法定应当受到的一种或者几种处罚之外选择更轻的行政处罚种类进行处罚，或者在应当并处时不进行并处；另一种是在规定有处罚幅度的行政处罚的最低限以下予以处罚。

3.从轻行政处罚是指工商行政管理机关依法在行政处罚的法定种类和法定幅度内适用较轻的种类或者选择法定幅度中较低的部分予以处罚。从轻行政处罚主要包含两种情形：一种是在该违法行为法定可以选择的几种行政处罚中选择较轻的处罚种类进行处罚；另一种是 8 在适用规定有处罚幅度的行政处罚时，选择该幅度内较低部分予以处罚。一般地，在实施罚款这一行政处罚时，选择最低限处罚，或者在从最低限到最高限这一幅度当中，选择较低的30%部分处罚时，可视为从轻行政处罚。

4.从重行政处罚是指工商行政管理机关依法在行政处罚的法定种类和法定幅度内适用较重的种类或者选择法定幅度中较高的部分予以处罚。从重行政处罚主要包含两种情形：一种是在该违法行为法定可以选择的几种行政处罚中选择较重的处罚种类进行处罚；另一种是在适用规定有处罚幅度的行政处罚时，选择该幅度内较高部分予以处罚。一般地，在实施罚款这一行政处罚时，选择最高限处罚，或者在从最低限到最高限这一幅度当中，选择较高的30%部分处罚时，可视为从重行政处罚。

（三）当事人有下列情形之一的，应当依法不予行政处罚：

1.违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；

2.不满十四周岁的人有违法行为的；

3.违法行为在二年内未被发现的,但法律另有规定的除外。

（四）当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：

1.主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

2.受他人胁迫有违法行为的；

3.配合行政机关查处违法行为有立功表现的；

4.已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的。

（五）当事人有下列情形之一的，可以依法从轻行政处罚：

1.能够主动改正或者及时中止违法行为的；

2.违法行为社会危害性较小或者尚未产生社会危害后果的；

3.在共同违法行为中起次要作用或者辅助作用的；

4.因残疾或者下岗失业等原因，生活确实困难的人有违法行为的。

（六）当事人有下列情形之一的，可以依法从重行政处罚：

1.严重危害公共安全、人身健康和生命财产安全或者严重扰乱社会管理秩序、市场经济秩序的违法行为的；

2.有悖于党和国家方针、政策规定的阶段性工作重点的违法行为的；

3.严重危害食品安全的违法行为的；

4.坑农害农等严重损害农民利益的违法行为的；

5.当事人曾在二年内因相同或者类似违法行为受过刑事处罚或者行政处罚的。

（七）工商行政管理机关应当适时建立健全规范处罚裁量权的相关制度。

1.省级工商行政管理机关应当切实加强对下级工商行政管理机关正确行使处罚裁量权的指导。应当制定或者修订处罚裁量权的适用规则，对于处罚裁量权的基本概念、原则、适用的基本规则等进行阐述，对于处罚裁量权的适用程序、过错责任追究等进行规定。可以自行制定处罚裁量标准，也可以要求下一级工商行政管理机关制定处罚裁量标准，进一步细化、量化含有处罚裁量权的处罚条款。

2.在制定处罚裁量标准时，应当充分考虑不同地区的经济条件等因素设定相应标准。同时，根据处罚裁量权制度本身的特点，在国家的方针政策、社会环境、本地区的经济发展水 9平等外部环境发生变化时，及时对处罚裁量标准进行调整。

3.应当与办公自动化工作相结合，建立信息化案件处理辅助系统。形成行政处罚案件的电子数据库，并在细化、量化含有处罚裁量权的处罚条款的基础上形成处罚裁量权应用系统，为工商行政管理机关行使处罚裁量权提供快捷、便利、有力的支持。

四、加强对行使处罚裁量权的监督

各级工商行政管理机关必须建立健全对处罚裁量权的监督机制，从多环节、多方面、多角度对处罚裁量权进行监督。

（一）在听证报告、案件调查终结报告、行政处罚决定书或者其他处理决定中应当将处罚裁量的情况进行表述，不予行政处罚、减轻行政处罚、从轻行政处罚、从重行政处罚的，应当说明理由。在处罚案件核审过程中，核审机构对处罚裁量部分应当加强审查力度。

（二）在涉及行政处罚行为的行政复议、信访及其他执法监督程序中，复议机构、信访机构等执法监督机构，应当加强对处罚裁量行为的审查力度，对于不规范行使处罚裁量权的行为，要坚决予以纠正，切实起到监督作用。

（三）工商行政管理机关应当积极建立行政处罚决定的公开制度，通过政府网站等途径向社会公示行政处罚决定，自觉接受社会监督。

（四）各级工商行政管理机关在进行案卷评查、行政执法评议考核等考评工作中，应当特别关注行政处罚中的处罚裁量行为，增加处罚裁量权行使情况的考评比重。对于不规范行使处罚裁量权情况严重的，要坚决取消其评先评优资格。

（五）对于重责轻罚、轻责重罚、不按程序行使处罚裁量权等滥用处罚裁量权的行为，要按照行政执法过错责任追究的有关规定，严肃追究相关责任人员的责任；涉嫌犯罪的，应当依照有关规定移送司法机关处理。

五、不断提高行政执法人员的素质和执法能力

（一）建立行政执法人员学法制度，增强法律意识，提高法律素质，强化法律知识培训。应当采取自学与集中培训相结合、以自学为主的方式，组织行政执法人员学习通用法律知识，特别是行政处罚以及处罚裁量相关的法律知识。

（二）加强对典型案例的分析，切实提高行政执法人员的实践能力。应当收集、整理一批具有典型意义的行政处罚案例，以案说法，既能够进一步加深行政执法人员对处罚裁量权的理解，又能够为行政执法人员正确行使处罚裁量权提供参考。

六、切实加强对处罚裁量权工作的组织领导

各级工商行政管理机关应当从反腐倡廉、化解社会矛盾、构建社会主义和谐社会的高度充分认识正确行使处罚裁量权的重要性，认真贯彻本指导意见，在工作中不断总结经验，促进依法行政工作的开展。

（一）认真贯彻，积极落实。应当按照本指导意见的要求，明确推进正确行使处罚裁量权工作的工作机构，制定落实本指导意见的具体办法和配套措施，有计划、有步骤地规范处罚裁量权，将本指导意见落到实处。

（二）注意总结，经常交流。在工作中应当及时总结处罚裁量权工作的经验、教训，不断认真研究工作中出现的问题，并提出解决办法。应当同其他工商行政管理机关进行交流，取长补短，促进处罚裁量权正确行使。