县长在全县深化医改暨卫生工作会议上的讲话

县长在全县深化医改暨卫生工作会议上的讲话（通用5篇）

县长在全县深化医改暨卫生工作会议上的讲话 篇1

同志们：

县委、县政府高度重视医改和卫生工作，决定专题召开全县深化医药卫生体制改革暨卫生工作会议，回顾“十一五”卫生工作，研究“十二五”卫生事业发展规划，总结2010年医改和卫生工作，部署2011年医改和卫生工作任务。前面，县卫生局、县人社局和县财政局的负责同志作了很好的发言，刘菁副县长全面回顾了总结了“十一五”时期全县医改暨卫生工作，并对“十二五”特别是2011年的各项工作进行了安排部署，我完全同意。会上，县政府与医改成员单位和各乡镇分别签订了《开江县医药卫生体制五项重点改革2011主要工作任务责任书》和《2011年狂犬病防制工作目标管理责任书》。希望各级各部门按照要求，认真履职尽责，全力抓好贯彻落实。下面，我就全县深化医药卫生体制改革暨卫生工作讲四点意见。

一、认清形势，统一思想，深刻认识当前医改暨卫生工作的新使命

深化医药卫生体制改革，是党中央、国务院部署的带有全局性的重点改革任务，是重大民生工程。开江县是全省首批医改工作试点县之一。我县医改工作自2009年启动以来，紧紧围绕中央提出的3年医改重点，精心组织，务实推进，做了大量工作，取得了较好成效。目前，五项重点改革工作扎实稳步推进，卫生事业发展的基础更加牢固，卫生服务体系更加完善，卫生服务能力和保障能力显著增强。当前，医改已进入“深水区”，呈现出新的特点：一是医改倍受全社会关注。随着医改的深入推进，社会各方特别是广大群众希望不断有新政推出，并带来实实在在的方便和实惠，更加期盼医改资金、制度、优惠政策等真正落到实处。二是公共卫生服务能力明显提升。两年来，我县大力推进9类基本公共卫生服务，扎实做好7项重点公共卫生项目，保障了基本公共卫生经费，最大限度地让人民群众公平的、均等的享受到了基本的公共卫生服务。三是广大群众切实在医改中受益。截至目前，我县新农合覆盖面达100%，20个乡镇卫生院和1个社区卫生服务中心全面实施药品零差率销售；城镇居民基本医疗保险推进迅速，城镇职工基本医疗保险水平不断提高，城乡医疗救助力度进一步加大，越来越多的群众在医改中受益。

当前，卫生事业改革发展正处在关键时期，我们面临着重大的发展机遇：一是卫生事业在国家发展全局中的地位显著提高；二是财政支撑和保障卫生能力明显增强；三是各级党委、政府对卫生工作高度重视；四是医疗卫生服务的有效需求进一步激发。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县卫生事业改革发展还面临许多困难和问题。一是卫生改革发展任务繁重。医改是世界性难题，也是一个长期、艰巨、复杂的过程，随着改革向纵深发展，难点重点逐步聚焦，社会各界持续关注，改革的任务愈发艰巨，形势更加紧迫，整体发展下的区域滞后，仍然是我县医疗卫生事业的基本县情。二是卫生资源分配不均导致发展不平衡。我县卫生资源总量不足，优质卫生资源集中在县城，农村和社区的基本医疗条件和服务能力亟待改善与加强。三是重点疾病、传染病预防控制形势依然严峻。四是医德医风、行业作风建设还需持续推进。因此，我们要科学研判和准确把握我县卫生工作面临的形势和发展趋势，抢抓发展机遇，积极应对挑战，不断推进全县卫生事业改革发展。

二、坚定信心，把握关键，持续深入推进卫生事业新的跨越

党的十七届五中全会提出，“十二五”期间要更加注重保障和改善民生，把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，为医疗卫生事业改革发展指明了方向。我们要进一步坚定信心，着力强化三种理念，持续深入推进全县卫生事业新的跨越。

一是不断强化以人为本的理念。卫生事业改革发展的根本目的是保障人民群众的身体健康。我国经济社会发展的最大变化就是把人的发展提高到前所未有的高度，国家更加注重加强和改善民生，人民群众更加注重身体健康。推进医药卫生改革，加快卫生事业发展，不但是社会进步的必然，也是深入贯彻落实科学发展观的具体体现。在推进医改的实践探索上，无论采取什么样的方式方法，都要把群众的健康要求作为推进医改的根本动力，把群众受益与否作为判断医改成败的根本标准，把提高人民群众健康水平作为卫生改革发展的最终目标，把群众拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意作为医改工作的出发点和落脚点。

二是不断强化加快发展的理念。当前，人民群众日益增长的卫生需求与医疗卫生资源总量不足、配置不均之间的矛盾仍是制约我县卫生发展的主要因素。我们要科学地做好“十二五”卫生发展规划，要站在“十二五”新的更高起点，通过“保基本、强基层、建机制”促进城乡之间、区域之间的平衡发展，加快推进我县卫生事业科学发展，向人民群众提供更加及时、有效、安全和价廉的医疗卫生服务，树立在发展中深化改革、在改革中促进发展的理念。

三是不断强化勇于创新的理念。创新是社会发展进步的不竭源泉和内在动力。我县在深化医改中进行了有益地探索，取得了初步成效。在下步改革中，我们要克服“跟着走”和“带着走”的消极思想，改革思路要在改革中继续完善，改革措施要在改革中继续拓展。要勇于创新，不断满足人民群众对医疗卫生服务的需求，把党和政府的关怀落实到为人民服务的具体实践中去。

三、再接再厉，创先争优，全力做好2011年卫生工作

2011年是实现医改三年目标任务的最后一年，也是攻坚克难的关键之年。我们要立足新的起点，强化措施，把握一个目标，力争两个突破，做到三个推进，实现四个提升，全面完成今年的目标任务，为整个“十二五”起好步、开好头。

（一）牢牢把握医改阶段性目标

按照省、市的部署和要求，我县三年的工作目标是：到2011年，基本医疗保障制度覆盖全县城乡居民，参保率达到90%以上；基本药物制度初步建立，基层医疗卫生机构全部配备使用基本药物；城乡基层医疗卫生服务体系进一步健全，服务质量和服务水平明显提高；基本公共卫生服务惠及城乡，群众健康水平不断提高。通过努力，明显提高基本医疗卫生服务可及性，有效减轻居民就医费用负担，切实缓解“看病难、看病贵”问题，让人民群众看得到、看得见、摸得着的健康实惠。我们必须牢牢把握这个目标，围绕目标扎实推进五项重点改革和各项卫生工作的落实。

（二）在实施基本药物制度和公立医院改革上寻求突破

建立基本药物制度，是一项重大的社会民生工程，人民群众充满期待。我县是全省实施基本药物制度试点县，已于2010年实现基本药物制度对乡镇卫生院和社区卫生服务中心的全覆盖。在推进改革中，卫生部门要加强对基层医疗卫生人员的政策宣传，规范服务行为，严格执行基本药物使用规范，杜绝大处方、滥用药现象，提高全社会的知晓率和认同度；要严格监督基层医疗卫生机构，保证全部使用基本药物并零差率销售，特别是要督促其公开基本药物价格，主动接受社会监督。财政部门要认真落实对实施基本药物制度单位的政府补助政策，列出补助资金到位时间表，根据实际情况提前预拨，杜绝出现年底集中兑现情况，确保基层医疗卫生机构的正常运行。公立医院改革是难点，县人民医院和县中医院要积极进行探索，借鉴外地成功经验，建立公立医院与基层医疗机构的分工协作机制，使公立医院有更多的精力治大病、攻难关，使基层有更强的能力保基本、治小病，并通过传、帮、带增强基层的服务能力；要健全有激励有约束的公立医院内部运行机制，通过优化诊疗流程、规范医疗行为、缩短就医等候时间、减轻群众看病负担、加强成本核算和控制，完善内部管理制度等措施，提高医院运转效率，不断提升医疗服务水平。

（三）大力推进保基本的三项工作

一是要推进绩效工资政策落实。实行公共卫生和医疗事业单位人员绩效工资制度，既是解决困扰公共卫生和基层卫生人员多年的、关系其切身利益的问题，也是基层医疗卫生机构摆脱“挣钱求生存、求发展”局面的根本措施。要以实施绩效工资制度为基础，进一步规范基层医疗卫生机构的综合管理，特别是人员管理、服务管理、收费管理、分配管理，从而切实降低群众的医疗费用负担。二是要推进城乡医疗卫生服务体系。要进一步巩固完善城镇职工、城镇居民和农村居民基本医疗保障制度，完成省市下达的目标任务。要按照中央和省市的统一部署，对城乡基层医疗卫生服务机构按公益事业单位加以规划和建设，重点加强县级医疗机构、乡镇卫生院及村卫生室建设，改变基层卫生薄弱的状况。县医院医技大楼、县中医院门诊综合楼要尽快竣工并投入使用，县医院住院综合大楼建设项目要加快推进。三是要推进基本公共卫生服务均等化。基本公共卫生均等化，是医疗卫生工作公益性和公平性的基本要求。均等化成效要体现在三个方面，即：人民群众尤其是妇女儿童和老年人健康状况的改善，传染病得到有效控制，社区健康促进、慢性病跟踪有效管理。因此，一方面要加强公共卫生服务建设，不断提高公共卫生服务水平；另一方面要落实公共卫生服务所需要经费，及时调整财政支出结构，落实公共卫生补助和乡村医生补助。

（四）努力实现卫生服务能力的四个提升

一是全面提升医疗服务能力。深入开展“医院管理年”活动，巩固和扩大活动成果；继续做好医院等级评审复查工作，以此为契机促进医疗机构能力建设和综合服务能力的提升；认真贯彻国家关于发展中医药的决定，做好全省中医先进县创建工作，加快推进中医药事业的发展；深入推进乡镇卫生院规范化建设管理工作，不断提高农村基层医疗机构的管理和服务能力。

二是全面提升公共卫生服务能力。进一步加强艾滋病、结核病、乙肝和狂犬病等重点传染病和严重危害人民群众身体健康疾病的预防控制工作，切实加强疫情管理，严格疫情监测，全面落实综合防制措施；进一步完善卫生应急体系建设，修订并完善《开江县突发公共卫生事件应急预案》，做好应急药品、器械储备和卫生应急演练，切实增强应对突发公共卫生事件的能力；加强卫生监督执法工作，按照《食品安全法》的规定，做好卫生部门与食品药品监督部门的职能移交，担负起食品安全综合协调和对重大食品安全事故责任的查处，继续保持对医疗服务市场违法犯罪行为的高压严打态势；扎实做好母婴保健系统管理工作，继续开展免费婚前医学检查，抓好妇幼重大公共卫生项目实施，进一步提高农村孕产妇住院分娩率，切实降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率；继续做好爱国卫生工作，积极争创国家卫生县城四川省推荐县城。

三是全面提升卫生人才素质。人才是兴卫之本。卫生部门要继续开展住院医师规范化培训、全科医师培训、乡镇卫生人员和乡村医生的业务培训；要继续加强县级医疗机构对口支援乡镇卫生院工作，不断提高基层卫生人员的素质能力，对长期工作在城乡基层的卫生技术人员在职称晋升、业务培训、待遇等方面给予政策倾斜。

四是全面提升医德医风水平。要以全县干部作风整顿为契机，在全县医疗卫生人员中持续深入开展以医德医风为基础的职业道德教育，树立医务人员良好的精神风貌；深入开展医疗卫生行业纠风工作，坚决遏制损害群众利益的行为；全面加强卫生系统的反腐倡廉建设，使我县的医德医风和行业作风全面提升。

四、加强领导，履职尽责，确保完成全年医改暨卫生工作目标任务

省政府将于3月下旬对我县进行医改工作督导检查，6月国家将进行中期评估，对推进不力的要进行严厉问责。时不我待，各级各部门务必加强对医改暨卫生工作的领导，履职尽责，坚决完成全年医改暨卫生工作目标任务。

第一，要强化组织领导。为加强全县医改工作的领导，县政府成立了医改领导小组和县医改办，县委编办落实了县医改办人员编制，从发改、财政、人社和卫生部门抽调了4名精干的公务员专职从事医改办具体工作。各医改责任部门必须把医改工作摆上重要议事日程，主要领导要拿出更多的时间和精力来关注医改、研究医改、推进医改，分管领导要主动抓、全力抓，采取更加实在的措施切实推进医改。要建立目标责任制，各级各部门要及时把《开江县医药卫生体制五项重点改革2011主要工作任务责任书》和《2011年狂犬病防制工作目标管理责任书》上的目标任务和指标逐条细化、量化，将工作任务落实到基层、落实到单位、落实到人头，保证每一项工作都有专人负责，确保领导到位、工作到位、措施到位，确保医改暨卫生各项目标任务落到实处。要建立包保责任制，县医改领导小组成员单位主要领导按一人一院的要求，派出一名副科级干部包干负责基层医疗卫生机构综合改革。

第二，要切实履职尽责。深化医药卫生体制改革是一项系统工程，涉及方方面面。各级各部门务必要履职尽责，密切配合，相互支持。县医改办要进一步建立部门联席会议制度，每季度或根据工作需要定期通报工作进展情况，协调解决改革中遇到的困难和问题。县委编办要及时落实乡镇卫生院和社区卫生服务中心的人员编制。县财政局要做好新农合和城镇居民医保财政补助提标相关工作，落实好县级配套资金和基层医疗卫生机构补偿政策，要将2011年医改所需资金纳入财政预算，确保按时足额拨付到位。县发展和改革局要调整基层医疗卫生机构收费项目，完成农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务机构建设任务。县人力资源和社会保障局要完成城镇居民基本医疗保险参保率达到90%以上，城镇居民医保政策范围内住院费用支付比例力争达到70%左右。县卫生局要巩固新型农村合作医疗参合率继续稳定在95％以上，全面开展儿童白血病、先天性心脏病医疗保障工作；在所有政府办基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度，实行药品零差率销售。县民政局要建立城乡医疗救助制度，资助低保对象、三无对象和农村五保对象参加城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗。县食品药品监督管理局要确保基本药物安全有效、品质良好、供应及时。县教育局要为乡镇卫生院招收 3名定向免费医学生。县监察局要加强对医改资金的监督，严肃处理各种贪污、挪用和套取医改资金等违纪违法事件。县文化和广播影视局要坚持正确的舆论导向，广泛宣传我县医药卫生体制改革和卫生工作精神。各乡镇要积极协助卫生部门做好各项医改工作，要落实狂犬病综合防制措施，保持我县狂犬病零发病率态势，要不折不扣地完成县委县政府下达的无偿献血任务。其它部门要按县医改办要求，积极配合卫生部门落实并做好各项医改工作任务。

第三，要逗硬考核奖惩。市政府今年已将医改、无偿献血、艾滋病和狂犬病防治纳入对我县政府的目标考核。县委目督办、政府督查室和县医改办要加大医改暨卫生工作督查、督办力度，逐项进行督查。对医改暨卫生工作突出的乡镇和部门要通报表扬；对因失职、渎职、玩忽职守、工作不力，未完成医改暨卫生工作任务的乡镇和部门要通报批评，并严厉追究相关单位主要领导及责任人的责任。

县长在全县深化医改暨卫生工作会议上的讲话 篇2

——在全县医药卫生体制改革暨2010年卫生工作会议上的讲话

南部县人民政府县长 陈正泽

（2010年3月16日）

同志们：

按照县委、县政府的年初工作安排，今天，我们在这里召开全县深化医药卫生体制改革暨2010年卫生工作会，会议的主要任务是：贯彻落实国家和省、市深化医药卫生体制改革工作会议精神，总结2009年全县卫生工作，安排部署我县近期医药卫生体制改革和2010年卫生工作。此次会议，既是我县推进 “五城建设”，打造丘区经济强县，构建和谐社会宏伟进程中的一次重要会议，也是全面深化医药卫生体制改革，把医改这个世界性难题在我县解决好、落实好，奋力建设健康南部的一次研讨会、动员会。有鉴于此，下面，我讲几点意见。

一、奋力前行，2009年卫生工作令人鼓舞

2009年，全县卫生系统广大干部职工紧紧围绕县委、政府的中心工作，以深入学习实践科学发展观为动力，以推进医药卫生体制改革为主线，以灾后恢复重建为契机，以重大疾病防控为重点，以改善民生为目标，抢抓机遇，科学统筹，奋力前行，各项卫生工作取得了令人鼓舞的新进展。

1、医药卫生体制改革稳步推进。根据国家深化医药卫生体制改革的总体工作部署，2009年为启动之年，2010年进入目标攻坚，在此基础上逐年稳步推进，全面落实综合配套改革措施。众所周知，医改不仅事关卫生发展大计，而且事关国计民生，为切实打好这场重大战役，早在2009年3月新医改方案公布之际，我们就已经着手前期准备工作，并在以下几个方面取得了明显成效：一是组织政府相关部门和卫生系统全体干部职工深入学习医改文件精神，深刻领会中央的战略意图和全盘部署，统一思想，提高认识，增强政府部门和广大卫生人员的紧迫感、使命感。特别是结合学习实践科学发展观活动，把改革与我县医药卫生工作实际紧密相联，查找问题，理清思路，明确目标，强化措施，从深层次、广范围和全方位激励改革发展动力。二是加强卫生人才队伍建设，为医药卫生体制改革提供人事保障。2009年全县通过多种渠道和形式培训公共卫生、农村卫生、社区卫生、中医药人员3600人次，招考充实各类卫生技术人员94名。同时在乡镇卫生院以上单位建立了人事聘用制度和岗位管理制度，完善了分配激励机制，将职工收入与岗位职责、工作数量和质量、群众满意程度紧密挂钩，提高了医务人员的积极性、主动性。三是从县情出发，着眼长远，深入实际，广泛调研，科学制定医改实施方案。

2、新型农村合作医疗继续在省领跑。通过完善制度，加强监管，规范服务，提高技术水平等措施，去年，全县新型农村合作医疗继续保持良好发展势头，参合率超过95%，参合总人数达104.14万人；补偿水平大幅度提高，各级定点医疗机构住院报销比例普遍增长，报销限额从08年的1.8万元提高到5万元，人均住院补偿由08年的934元提高到1115元，年住院补偿报销总额达8490万元，较08年增长31%；首次将9种慢性疾病纳入补偿，进一步扩大了补偿范围；在12个片区设置了6000元以下补偿报销点，极大地方便了农民住院报销；与民政部门建立了一站式医疗救助服务，为困难群众快速办理补偿；探索制定了2010 年门诊统筹补偿方案；查处农合违规行为15起，扣减不合理费用40多万元；定点医疗机构加大技术培训、设备购置和改善基本条件力度，服务能力和水平明显提高；广大参合农民的健康意识显著增强，农民患病住院率已由新农合试点初期的3.9%提高到目前的7.5%。新农合制度已实实在在地为农民撑起了健康保护伞，我县新农合的管理水平、运行模式和补偿办法得到省卫生厅和省政府的充分肯定，许多作法在全省、全国推广。

3、公共卫生服务体系建设成效显著。2009年，县政府坚持把公共卫生服务体系建设摆在更加突出的位置，着力解决队伍、设备、运行机制等方面的突出问题，使县、乡、村服务体系得到有效巩固和发展。一是狠抓免疫规划的落实，全年举办相关培训班4期，培训各级卫生防疫人员440人次，各类疫苗接种率均达到或超过国家规定目标，居全市第一，有效地控制了疫苗针对性传染病的发生。二是及时有效地处置了四龙等地手足口病、水痘，光华小学暴发感染性腹泻，建兴镇霍乱，大桥中学、伏虎中学、南部二中暴发聚集性甲型H1N1流感疫情等多起突发公共卫生事件，最大限度地降低了危害，有效防止了疫情蔓延扩散，未出现死亡和二代病例，维护了人民群众的生命安全和全县社会稳定。三是加强了艾滋病、结核病、麻风病、狂犬病等重点传染病的防治工作，相关指标均达到省、市要求。四是进一步强化卫生监督执法工作，全年共出动卫生监督执法人员2000多人次，监督覆盖率达100%，有效地规范了食品卫生、饮用水卫生、学校卫生和医疗市场秩序。五是通过农村孕产妇住院分娩补偿，育龄妇女叶酸增补和继续实施“降消”项目等，实现了农村孕产妇在乡镇卫生院住院顺产全免费，有效降低了孕产妇和婴儿死亡率，全面提升了我县妇幼卫生工作的水平和质量。

4、卫生项目建设名列省市前茅。2009年，我县紧紧抓住扩大内需和灾后重建等重大机遇，千方百计跑项目，千辛万苦抓项目，大力实施项目推动战略，全年编报扩大内需项目36个、灾后重建项目60个、红十字援建项目8个。落实扩大内需项目17个，到位资金2990万元；落实红十字援建项目4个，到位资金302万元。香港援建中医院灾后重建项目被无故取消后，卫生、改等部门发扬“争、抢、夺”精神，在看似毫无指望的艰难情况下，奋力争取到澳门援建项目，总金额为3780万元。另外，还争取到国债项目设备资金1355万元。截止年底，各类项目落实资金14323万元，到位资金7466万元，完成项目投资6000多万元。49个灾后重建项目已有40个竣工投入使用，有8个正在主体施工。17个扩大内需项目已竣工15个，主体完工1个，正在主体施工1个。4个红十字援建项目已完成主体施工1个，正在基础施工3个。经省、市项目检查考核，我县年度卫生项目编报、资金落实及资金到位情况居全市第一，居全省省级重灾县第一，项目建设进度及完成投资情况列全省第二。同时，年内我们还高质量地完成了200个村卫生室建设目标任务。各类项目的实施，全面加快了我县三级医疗卫生服务网络建设步伐，由此，全县医疗卫生机构的硬件建设大为改观，迈上了一个新的台阶。

回顾过去的一年，全县卫生工作亮点频现、硕果累累，先后获得了全市卫生工作目标考核一等奖、无偿献血第一名、卫生执法监督一等奖和县委、县政府颁发的县级部门综合目标考核一等奖及项目争取、项目推动、库区扶贫、食品安全、应急管理、信访维稳、钓鱼大奖赛工作等多个奖项。这些成绩的取得，离不开各级党委、政府的高度重视和正确领导，离不开县人大、政协的有力监督指导，离不开县级各部门的大力支持，离不开全县卫生 系统干部职工的共同努力。在此，我代表县人民政府，向在座各位、向全县广大卫生工作者和所有支持我县卫生改革、发展和建设事业的同志和朋友们表示亲切的问候和衷心的感谢！

在充分肯定我县卫生工作取得可喜成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我县卫生工作与经济社会发展水平还不相适应，仍有不少薄弱环节和亟待解决的矛盾和问题。一是卫生资源总量不足，城乡之间资源配置极不合理，调整结构、加快发展仍然是我们面临的重大课题；二是卫生事业体制和机制的矛盾仍然十分突出，必须通过改革的手段加以解决；三是卫生投入仍然处于较低水平，需要进一步加大力度；四是艾滋病、结核病、乙肝、甲型H1N1流感防控形势依然严峻，仍需我们保持高度重视和警惕，采取有效措施积极应对。

二、提高认识，增强深化医药卫生体制改革的责任感和使命感。

深化医药卫生体制改革，是新时期党中央、国务院审时度势作出的一项重大决策部署，是事关广大人民群众切身利益的重大民生工程，是卫生事业发展从理念到体制的重大创新，对于促进我县经济社会发展具有极其重大而深远的意义。

1、深化医药卫生体制改革，是贯彻落实科学发展观的重大战略部署。这次在全国开展深化医药卫生体制改革，是党中央、国务院贯彻落实科学发展观、加快建设小康社会的重大战略部署。随着广大人民群众消费观念和生活模式的改变，对身体健康和改善医疗卫生服务有了更高的需求，一些不适应当前卫生发展的体制、机制应得到妥善解决，而这次改革就为我们完善公共卫生服务体系、强化基础设施建设、满足人民群众日益增长的健康需求带来了重大历史机遇。我们必须以讲政治、顾大局和对党、对人民群众高度负责的态度，按照改革的总体要求和部署安排，抓住机遇，扎实工作，确保各项目标任务落到实处。

2、深化医药卫生体制改革，是“保增长”的重要举措。去年下半年以来，我县也和全国一样，经济呈现出向好的态势，但总体形势依然不容乐观，压力很大，所以投资拉动、消费需求的作用将更加重要。这次深化医药卫生体制改革，中央和各级政府三年内将新增投入8500亿元，（其中：中央财政投资3318亿元，各级政府投入5182亿元）。我们一定要抢抓机遇，谋划项目，强化沟通，力争更多资金投入到医药卫生体制改革的事业当中，力争有更多的项目落到南部。这些资金投入到医药卫生体制改革的各个方面，保障了人民群众的身体健康，同时也将带动医药卫生及相关产业发展，带动城乡居民合理消费，挖掘内需潜力，进一步推动经济持续稳定的增长。

3、深化医药卫生体制改革，是“保民生”的迫切需要。近年来，虽然我县的医药卫生事业取得了长足发展，县、乡、村三级医疗卫生服务网络基本形成，城镇职工医疗保险、新农合、城镇居民医疗保险等初步实现了全覆盖。但是，由于财力水平、医疗技术条件的限制，城乡居民享有的卫生医疗服务仍然是低层次、低水平，无法满足群众多方面、多层次的需求。现有的医疗服务真正离解决“看病难、看病贵”还有很大差距，人民群众热切期盼通过改革提高医疗卫生服务水平。因此，我们要将该项工作作为保障民生和改善民生的重要工作来抓，通过扩大医疗保障覆盖面、减轻群众医药负担、提高医疗服务水平，实实在在解决群众“看病难、看病贵、因病致贫”问题，让广大群众共享改革的成果。

4、深化医药卫生体制改革，是“保稳定”的根本要求。当 前，我县正处在加快发展的关键时期，非常需要有一个和谐稳定的社会环境，而深化医药卫生体制改革是一项以人为本、造福于民的顺民意、得民心的德政工程和民心工程，更是摆在我们面前的一项重要的政治任务。虽然经过多年的努力，我县城乡居民的健康质量已有很大程度的改善，但总体来说，医疗保障水平较低，公共卫生和农村医疗卫生工作比较薄弱，药品生产流通秩序不规范，医院管理体制和运行机制不完善等问题仍然十分突出，从某种意义上说，这些问题是导致目前医患关系紧张，群众对医院有意见、对医生有意见的一个重要因素。因此，我们必须深化医药卫生体制改革，建立适应经济社会发展的医药卫生新体制，确保每一位群众能够“看得上病、看得起病、看得好病”，切实解决好这一人民群众最关心、最直接、最现实的问题，为促进社会和谐提供可靠保障。

应当看到，深化医药卫生体制改革必须涉及到各方面利益的重大调整，一些矛盾和问题的化解需要创造条件，也需要一定时间，这就决定了改革是一个长期过程，是一个探索过程，是一项艰巨任务。各级各部门在深刻认识医改重要性、必要性、紧迫性的同时，也必须充分认识医改的长期性、复杂性、艰巨性，进一步增强责任感和使命感，坚定信心，迎难而上，扎扎实实地推进医药卫生体制改革。

三、吃透政策，准确把握医药卫生体制改革的精神实质 这次医药卫生体制改革的总体目标是：建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。主要任务是：建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，形成四位一体的基本医疗卫生制度；完善医药卫生的管理、运行、投 入、价格、监管体制机制，加强科技与人才、信息、法制建设，保障医药卫生体系有效规范运转。整个医改工作总体上分两个阶段：第一阶段为2009年到2011年；第二阶段为2012年到2020年。其中，第一阶段主要任务是夯实基础，攻坚破难，探索经验。这期间政策文件多，内容丰富，涵义深刻，在理念思路、制度政策上都有许多创新之处。对此，我们要在改革实践中全面理解，准确把握。

1、要准确理解和把握坚持公共医疗卫生的公益性质这一核心理念。医疗卫生服务有些是公益性的，有些是非公益性的，但面向全体居民的公共医疗卫生是公益性的，是政府应当承担的责任。这次医改最突出的特点是，坚持公共医疗卫生的公益性质，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务，提高医疗卫生服务质量和水平。党中央、国务院这次提出“把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供”，目的就是要建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，缓解群众反映较多的“看病难、看病贵”的问题。这一理念的创新符合医疗卫生自身发展规律，符合中国的国情，符合南部的实际。坚持公共医疗卫生公益性是贯穿整个医改始终的主线，把握住了这一点，就把握了这次医改的基本方向。

2、要准确理解和把握“广覆盖、保基本、可持续”这一总体要求。国家提出的“四位一体”的基本医疗卫生制度，最关键的是做到广覆盖、保基本、可持续。“广覆盖”就是覆盖到城乡全体居民，不分城乡、地域，凡是城乡居民，在享有基本医疗卫生服务方面均有制度保障；“保基本”就是保障基本需求，也就是说，目前提供的基本医疗卫生服务还只能是低水平的，不可能一夜之间做到人人如愿以偿；“可持续”就是要与发展的阶段相 适应。这一总体要求破除了长期存在的制度藩篱，是建设中国特色社会主义的一项重大制度创新。我们应充分考虑财政和群众的承受能力，既要在范围上做到人人享有，又要在服务水平上缩小城乡之间、区域之间、不同群体之间的差距，更要随着经济社会发展逐步提高保障和服务水平。

3、要准确理解和把握五项重点改革从基本、基础和基层起步的原则。为使改革尽快取得实效，国家医改政策和省上实施方案都明确提出了近三年内要重点抓好的五项改革，即：加快推进基本医疗保障制度建设、建立国家基本药物制度、健全基层医疗服务体系、促进基本公共卫生服务均等化、推进公立医院改革，突出强调了现阶段应首先解决制度上的公平问题，从低水平起步，着眼保基本、打基础、面向基层群众。“基本”就是要建立覆盖城乡全体居民的基本医疗保障制度，让人人享有基本医疗保障。“基础”就是坚持预防为主的方针，把公共卫生服务体系作为基本医疗卫生制度的基础予以加强；从满足群众基本医疗卫生需求出发，建立国家基本药物制度，保障群众基本用药，降低群众用药负担。“基层”就是要加强县级公立医疗卫生机构和农村乡镇卫生院、村卫生室及城市社区卫生服务中心、服务站建设，改善设施条件，加强人员队伍建设，提高基层服务能力和水平，方便城乡基层群众就近就医。

4、要准确理解和把握加大财政投入、以投入促改革的政府卫生投入政策。政府卫生投入政策是深化医药卫生体制改革的重要杠杆。推进医疗卫生事业改革和发展，要处理好政府主导与市场机制、公平与效率、基本服务与非基本服务的关系，不断提高医疗卫生服务质量和水平。一方面，要建立政府主导的多元化卫生投入机制，逐步提高政府卫生投入的比重，政府应当在保障基 本医疗卫生、提供公共产品、促进公平上发挥保障作用，超出这个范围的应发挥市场机制的作用。另一方面，要转变政府投入机制，以投入促改革。政府卫生投入既要投向医疗卫生服务的提供方，又要更多投向让群众直接受益的医疗保障、公共卫生等领域，通过购买服务等方式，变“养人办事”为“办事养人”，有效促进医疗卫生领域的政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开，提高医疗服务质量和服务效率，使人民群众真正受益。

四、突出重点，全面推进我县卫生事业改革和发展 2010年既是医改的攻坚年，又是卫生事业发展的关键之年。按照国家和省市的要求，我县要着力抓好以下六个方面的工作。

一是要在新农合提档升位上下功夫。继续坚持保基本、广覆盖、可持续的原则，进一步扩大基本医疗保障覆盖面。全面落实新农合筹资政策；规范和完善新农合统筹补偿方案，进一步简化报帐程序，减少报销手续，促使住院报帐更加便利，扎实推进新农合住院统筹加门诊统筹模式；加大对新农合的监管力度，建立和完善管理体系和考核体系，严格管理定点医疗机构的“入院、治疗、报销”三个环节，健全经办机构监管、新农合违规责任追究、新农合基金审计及定点医疗机构内部管理制度，严厉查处不规范服务和挂床住院等违规行为，确保基金运行安全，避免出现基金风险，确保新农合基金发挥更大效益，让农民群众尽可能多地得到实惠。

二是要在落实基本药物制度政策上下功夫。国家基本药物制度是医改工作的核心环节和重大制度创新。从今年起，各类医疗机构都必须按规定使用基本药物。政府举办的医疗卫生机构使用的基本药物实行招标采购，统一配送。基层公立医疗卫生机构 药品按购进价格实行零差率销售。今年我县已被确定为全市实施基本药物制度的3个试点县（区）之一，要求在基层医疗卫生机构实施基本药物制度，时间紧，任务重，要求高，难度大。对此，我们一定要高度重视，采取有力有效的措施，认真做好基本药物制度启动实施工作。各医疗机构要认真学习基本药物制度政策，深刻领会实施基本药物制度的相关政策和精神，增强执行基本药物制度的自觉性，把握任务要求，加大工作力度，精心组织实施，按要求予以启动。建立基本药物补偿体系，是实施国家基本药物制度的政策保证。实施基本药物制度以后，基层医疗卫生机构实行药品零差率销售，药品价格将大幅度下降，药品利润缺失，药品收入不再作为基层医疗卫生机构的补偿主渠道，其运行成本主要通过服务收费和政府补助解决。县政府将在卫生、财政、发改、物价等部门摸底调查、测算的基础上，对减少的合理收入研究补偿办法，起码要做到保人头经费、保日常开支、保有效运转。对乡村医生因实施药品零差率而减少的收入，随后县政府也将研究对策。各有关部门要及时研究投入补偿和购买服务等方面的配套政策，保障基层医疗机构良性运行发展。

三是要在健全基层医疗卫生服务体系上下功夫。要按照国家确定的县、乡、村和城市社区卫生服务机构等建设规划和标准，加快农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设。要继续加大项目推进战略力度，积极争取项目，认真实施项目，卫生所有在建项目今年必须全部建成投入使用，尤其是保健院、中医院迁建项目和县医院分院建设项目必须进一步加快工程质量和进度，县级各部门要在政策范围内给予大力支持。社区卫生服务体系建设，在加快硬件建设的同时，要切实狠抓内涵建设，全面实施“六位一体”工作措施，为社区居民提供优质卫生保健 服务。村级卫生组织是三级卫生服务网络的基础，我县已分批建设了500多个，要继续加大力度，力争在今明两年内完成全部建设目标，同时逐步改善相关补助政策，使基层卫生组织得到有效巩固和完善。要大力推进中医药“三进”、“三名”战略，努力实现中医药先进县目标。要加强卫生人才队伍建设，搞好现有人员业务培训，改革人事管理机制，畅通人员进出口，按照“人事主管、卫生主办”的原则，增强创新活力，有效解决我县卫生队伍数量不足、质量不高、进口不畅的问题。要健全完善考评、激励、收入分配机制，稳定现有人才和吸引优秀人才，为卫生事业改革发展提供有效保障。要转变服务模式，逐步建立分级诊疗和双向转诊制度，为群众提供便捷、低成本的基本医疗卫生服务。

四是要在促进基本公共卫生服务逐步均等化上下功夫。要着力建设比较完善的公共卫生服务体系，不断增强疾病预防控制能力，尽最大努力降低重大传染病和突发公共卫生事件对城乡居民生命和健康的危害，确保老百姓减少患病机率。要健全公共卫生应急机制，完善应急预案，加强队伍培训和演练，提高应对处置能力。要加强艾滋病、霍乱、结核病、乙肝、甲型H1N1等重大传染病的防治。要加强卫生监督体系建设，继续强化食品卫生、饮用水卫生、学校卫生、环境卫生、放射卫生、职业卫生和消毒产品、药品安全的监管力度，坚决打击各种危害人民健康的违法行为。按照国家基本公共卫生服务项目要求，要免费向城乡居民提供健康体检等9项基本公共卫生服务和儿童乙肝疫苗接种等5项重大公共卫生服务。这项工作中央的补助资金已经到位，卫生行政部门要完善公共卫生服务经费保障机制，今年要确保人均基本公共卫生服务经费不低于15元。

五是要在稳步推进公立医院改革试点上下功夫。今年我省已将南充市确定为公立医院改革试点城市，范围覆盖全市所有县级公立医疗机构。推进公立医院改革，核心是要坚持公益性，调动积极性，把公益性和积极性调整到最佳水平。公立医院改革必须坚持以社会效益为最高准则，把人民群众的利益放在首位，要将公平和效率结合起来，逐步缩小地区之间、人民群众之间的差别，实现人人享有基本医疗这一目标。同时要探索完善医疗收费制度和医务人员职称评定及收入分配制度，充分调动医疗机构和广大医务人员的积极性，真正使医改取得实效。总的来说，就是要通过改革，促使公立医院在医疗质量、服务水平上上台阶，以更加优质的服务，满足人民群众对医疗保健的需求。我县要抓住南充市被确定为公立医院改革试点城市的机遇，乘势而上，一方面是积极做好改革准备工作，另一方面是挤进优惠政策的笼子，争取政策、经费的倾斜和扶持。

六是要在加强卫生系统自身建设上下功夫。面对繁重的卫生工作任务，卫生系统广大干部职工要加强学习，不断提高履职尽责能力、管理能力、依法行政能力和协调发展卫生事业的能力，倡导先进的人才工作理念，鼓励科技创新，鼓励岗位成才，为广大人民群众提供优质的医疗卫生服务。卫生局要深入基层、深入群众开展调查研究，掌握实情，分析问题，及时主动向县委、县政府提出科学合理的建议。各医疗卫生单位要以医德医风建设为主题，以提升行业文明程度为目标，全面加强行业精神文明建设，建设先进的医院文化，塑造卫生行业良好的社会形象，努力构建和谐医患关系。

五、加强领导，积极推进各项医改政策落到实处

医改工作涉及面广，政策性强，时间紧迫，任务艰巨。现在，改革的方向、目标、任务和要求都已明确，关键是要加强领导，精心组织，扎实推进，确保各项政策措施落到实处。

第一，要加强组织领导，落实工作责任。县委、县政府对全县医改工作高度重视，成立了领导小组，设立了医药卫生体制改革办公室，明确了县医改办负责统筹组织和协调全县医改的各项工作，并从有关部门抽调专门人员承担日常工作。各有关部门要把这项改革摆上重要议事日程，加强组织领导，健全工作机制，配备专门力量，确保医改工作有人抓，有人管，有人负责。要严格落实责任制度，明确工作任务，特别是对今年的改革工作，要尽快进行安排，明确责任单位和责任人，保证各项改革任务的完成。

第二，要加强协调配合，形成工作合力。各乡镇、各有关部门要在县委、县政府的统一领导下，围绕医药卫生体制改革的要求和任务，认真履责，密切配合。发改部门要搞好综合协调，做好基层医疗卫生服务体系建设发展规划等工作；卫生部门要做好执行国家基本药物制度、促进基本公共卫生服务均等化、推进公立医院改革等工作；人事编制部门要针对我县卫生人才队伍现状，及时研究制定有利于加强卫生人才队伍建设、推动卫生事业快速发展、保障卫生改革顺利推进的人事管理措施；劳动保障部门要做好推进基本医疗保障制度建设等工作；财政部门要抓好医改财政投入的落实工作。其他相关部门要根据自身职责，主动承担任务，支持和配合改革。

第三，要加强资金筹措，保障改革需求。医改政策贯彻实施的关键落实资金。尽管目前我县财力十分紧张，但也必须认真执行各项医改投入政策，按照优先保障、分级负担的原则，确保 医改所需资金。财政部门要做好医改资金的测算工作，尽管目前还有很多不确定因素（如中央25个配套文件尚未全部下发、部分原始数据还在变化等），但医改的主要措施和基本框架已经确立，开展资金测算的基本条件已经具备，要尽快落实，拿出方案。从今年起，全县的卫生经费由财政部门统一划拨到卫生主管部门，再由卫生局下拨各相关单位，以增强卫生部门宏观调控能力，保证各项卫生改革工作顺利推进。

第四，要加强宣传引导，营造良好氛围。要坚持正确的舆论导向，做好分步骤、分阶段的宣传工作。一方面要大力宣传医改的重大意义、目标任务和政策措施，动员全社会支持医改工作；另一方面要向群众讲清医改目标任务的完成具有探索性、渐进性和阶段性，引导百姓对医改成效作出合理预期。更为重要的是，要大力宣传医改的进展情况和成效，让社会各界了解我们推动医改所做的努力，大力宣传医改的好经验、好做法，为深化医改创造良好的舆论氛围和社会环境。

春风浩荡著新篇，虎步奔腾开胜景。同志们，今年卫生工作的任务十分艰巨，担子十分沉重，让我们在县委、县政府的正确领导下，站在新的起点，迎接新的挑战，以高度的责任感和强烈的使命感，坚定信心，团结奋进，开拓进取，扎实工作，全面推进医疗卫生体制改革，使这项惠及广大人民群众的重大改革真正合民意、暖民心、惠民生，为维护全县人民群众身体健康，构建和谐健康南部谱写新的壮丽篇章。

县长在全县深化医改暨卫生工作会议上的讲话 篇3

县委常委、常务副县长 高士谦

（2011年5月 日）

同志们：

今天，县委、县政府召开全县民政工作会议，这不仅仅是一次回顾总结、部署安排的工作会，也是一次深化认识、落实任务的动员会，对于进一步把握形势，开创我县民政工作新局面，促进经济社会科学发展，具有十分重要的意义。刚才，安成局长作了一个很好的工作报告，讲得很具体，我完全赞同。下面，我讲三点意见。

一、认清形势，努力在高起点上把全县的民政工作做得更好

近几年来，全县民政工作紧紧围绕经济社会发展大局，坚持与时俱进，开拓创新，加快推进民政事业跨越式发展，充分发挥了民政工作在保增长、保民生、保稳定中的基础性作用，真正做到了“上为政府分忧、下为百姓解愁”，为全县经济社会又好又快发展作出了应有的贡献。特别是去年，全县民政战线广大干部职工胸怀大局，以“解决民生、落实民权、维护民利”为已任，上下一心，埋头苦干，齐心协力抓工作、干事业，取得了显著成绩。刚才安成局长在报告中已作了全面介绍。我个人也感觉到民政部门过去一年的工作亮点更亮，特色更鲜明。所有这些工作的开展和成绩的取得，充分发挥了民政部门在构建和谐肇源、加快跻身全省十强县进程中的重要基础作用，体现了我县民政系统和广大民政工作者，是一支想干事、能干事、干得成事的优秀队伍。对此，县委、县政府是满意的，社会和人民群众是满意的。借此机会，我代表县委、县政府向全县民政系统广大干部职工表示衷心的感谢并致以诚挚的问候！

同志们，在新的一年里，全县民政工作要谋求在新起点上有新的跨越、新的突破、新的发展，所面临的任务仍然十分艰巨。分析当前民政工作面临的形势主要有以下几个方面，要引起分管民政工作和直接从事民政工作的同志们的高度重视。第一，在国际金融危机影响尚未完全消除的特定历史条件下，全县上下必须认真贯彻落实中央、省、市、县关于推进民政事业加快发展的各项方针政策，创造性地做好各项民政工作，从而更好地“保民生、保稳定、促发展”。第二，在肇源经济社会持续、快速、健康发展的新形势下，人民群众的政治、物质和文化生活需求日益增长，客观上对民政工作在基本民生、基层民主、公共服务、公共管理等方面提出了新的更高的要求，期望民政部门有更大的作为。第三，无论是县委政府还是省市民政部门对肇源民政工作都寄予厚望。

因此，全县民政系统要把思想统一到服务全县经济社会发展全局上来，把力量凝聚到更好履行政府管理社会事务的核心职责上来，坚持以民为本，真抓实干，全面推进民政事业科学发展，为构建和谐肇源作出更大贡献。

二、突出重点，全面完成2011年各项民政工作任务

2011年是“十二五”计划的开局年，做好今年的民政工作意义十分重大。在新的一年里，全县各级民政部门要按照全县民政工作会议的部署和要求，认真贯彻落实科学发展观，以完善民生保障为龙头，以拓展社会公共服务和完善社会公共管理为重点，以推进基层基础建设为载体，全方位推动民政事业科学发展，为全县经济社会发展大局服好务。关于今年的民政工作，安成局长已经讲得很全面具体了，我认为主要就是要突出抓好以下“四项工程”：

一是民生工程要提高水平。今年，进入《政府工作报告》的民政工作有城乡低保、医疗救助等多个方面。这些工作都是政府向全社会的公开承诺，必须全力以赴抓好落实，取信于民。社会救助方面，城乡低保、农村“五保”、医疗救助、灾民救助、慈善事业、福彩发行等，都是事关困难群众生活、生产的重要民生工程。要充分发挥城乡低保的政府“兜底”作用，进一步巩固“应保尽保”的成果，帮助困难群众渡过经济危机难关。救灾救济方面，要进一步完善自然灾害应急预案，做好物资储备工作。要加快发展慈善事业，我县的慈善事业发展相对滞后，今年，要成立县慈善会，加大宣传力度，规范慈善活动、培养慈善意识，形成联动效应。强化机制，严厉打击黑彩，全面完成省、市下达的福彩发行任务，筹措更多的福彩公益金投入民政基础设施的改善。我还要特别强调的是殡葬管理，这项工作是一项长期性的工作，各乡镇要经常抓、主动抓，决不可有松劲思想和畏难情绪。一方面，要明确责任。各乡镇政府是此项工作的责任主体，乡镇长是第一责任人。要坚决抛弃那种与已无关的错误思想，纠正那种挖坟掘墓不道德的落后观念，主动负责，主动履职，自觉地投入到殡葬管理工作中来。各乡镇和村要设专人负责殡葬管理工作，采取定岗定人、定职定责的办法，切实把各项部署落到实处。另一方面，要严明奖惩。各乡镇要按照《黑龙江省殡葬管理规定》的要求，制定相应的奖惩制度，对在殡葬工作中做出突出成绩的，要给予表彰奖励；对在殡葬工作中弄虚作假、欺上瞒下、工作抓的不实、做的不细、松松垮垮、不负责任，造成严重后果，给予严厉处罚

二是民心工程要抢抓机遇。今年，在福利家园、光荣院、五保家园建设，以及基层民政工作平台建设方面，民政部门都承办了一系列工程和项目。要抓住国家扩大内需、加强基础设施建设的机遇，推动民政福利设施建设上台阶。民政公益福利服务设施不同于一般的建设项目，其服务对象特殊，如敬老院的五保老人、社会福利院的孤老、光荣院的重点优抚对象、救助站的流浪乞讨人员等等，这些都是需要政府和社会重点关爱和救助的对象。改善他们的生活条件，各级政府和各有关部门都要支持。民政部门要抓住机遇，积极向上争项争资，加快福利服务设施建设。

三是民主工程要突出创新。基层组织和社会组织建设是民政部门的重要职能之一，也是很好发挥职能、服务经济社会发展的一个重要方面。今年，要在这个方面多做文章。一要继续重点培育和扶持行业协会、公益慈善类组织、农村专业经济协会、社区社会组织，鼓励社会力量兴办民办非企业单位，推动社会组织不断发展。二要充分发挥社会组织传达政府政策、反映群众心声、疏导社会心理，引导群众理性表达利益诉求的作用，引导社会组织提供社会服务，参与社会管理，化解社会矛盾，增强社会凝聚力，促进政府和社会组织、社会各阶层利益群体的和谐互动。同时加强行业自律、规范企业竞争的积极作用，促进企业可持续发展。三要紧紧抓住村务公开民主管理这条主线，强化村民自治功能，抓好村级财务、惠农补贴等群众关注热点问题的公开，完成好村委会换届选举同时，组织开展好“难点村”治理，形成村党组织领导下充满活力的村民自治长效机制。

四是双拥工程要执行政策。拥军优属、拥政爱民工作，关系到军政军民团结，关系到国防和军队现代化建设，关系到社会大局的稳定。民政部门一定要注意政策执行的严肃性和连续性，周密安排，细致工作，确保各项优抚政策及时落实，兑现到人，做到不重、不漏、不偏。按照省里的部署，积极推进退役士兵安置改革，加大货币化安置力度，切实加强对退役士兵自谋职业的政策引导。同时，要积极做好涉军维稳工作，落实应急预案，加强工作排查，切实解决涉军人员具体问题，认真做好重点人员思想转化工作，坚决预防和杜绝涉军人员群体性集体上访和非正常上访，维护和促进社会和谐稳定。

三、强化保障，推动全县民政事业又好又快发展

民政工作事关改革发展稳定的大局，事关党和政府执政的基础，事关人民群众的切身利益。在新形势下，民政工作在服务大局、服务人民群众、服务和谐社会等方面的任务将更加艰巨，地位将更加重要，作用将更加突出。各乡镇要充分认识做好新时期民政工作的重要性，进一步加强组织领导，创新工作机制，加大投入力度，努力为民政工作的创新、发展和突破提供有效保障，推动全县民政事业又好又快发展。

（一）加强组织领导。各级党委、政府要站在战略和全局的高度，把民政工作放在经济社会又好又快发展的大背景中统一谋划，把民政工作的重点放在党和政府中心工作中统一安排，切实加强组织领导，精心安排部署。要努力抢抓省委、省政府，市委、市政府出台关于加强民政工作意见的机遇，认真研究省委、省政府，市委、市政府的意见，制定出台贯彻落实省委、省政府，市委、市政府意见的具体、管用的实施意见，力争解决民政工作中面临的一些重点和难点问题，解决民政工作的基层基础问题。党政“一把手”要经常了解民政事业发展中的突出矛盾和困难，全力帮助民政部门解决发展中最重要、最关键的实际问题。乡镇分管同志要真正肩负起分管责任，一方面要“躬身临政”，经常深入民政一线开展调查研究，深入了解民政工作的实际情况，了解民政工作对象的呼声和诉求，了解民政干部的困难和疾苦，及时研究解决民政工作的实际困难和问题；另一方面要“敢于请政”，要大胆向上反映民政部门和民政工作存在的突出矛盾和问题，提出解决矛盾和问题的意见和建议，争取主要领导的重视，为民政工作创造良好外部条件。

（二）完善工作机制。民政工作是典型的社会工作，需要各级各部门和社会各界的共同关心、支持与配合。各地要进一步完善“政府主导、民政主管、部门配合、社会参与”的民政工作机制，真正凝聚各方力量，调动各方资源，形成工作合力。各级政府要充分发挥主导作用，科学、有序地协调各方力量，全力解决民政工作在保障民生、发展民主、服务社会、服务国防等方面存在的突出困难和问题，推动民政工作又好又快发展。要按照市场经济的客观规律，围绕“社会参与”这个基本特征，认真研究市场经济条件下推进民政工作的方式方法，探索运用市场经济手段推进民政工作社会化的新路子，尝试运用市场化机制汇聚社会力量发展民政事业的新途径，让民政工作真正走向社会化，更加充满生机与活力。

（三）加大投入力度。民政工作是直接与基层、与人民群众打交道的工作，特别是我县民政工作线长、面广，要面对和处理的问题和矛盾很多，这就必须要有一支能打硬仗、善于攻坚克难的民政工作队伍。近几年来，随着经济社会的发展，民政工作的内涵和外延已经发生了根本性的变化，民政工作所承担的职责和任务以及所服务的对象急剧增加。各乡镇要认真贯彻落实黑龙江省机构编制委员会关于成立乡（镇）公共服务中心的通知要求，人员的配备、设备的配制、经费的配套等工作是否全部按要求抓到了位，没有到位的要抓紧整改，尽快完善。没有启动的单位，要加大投入，通过多种手段和途径，着力解决民政工作人力不足、装备落后、经费缺乏等突出问题，确保民政工作扎实、高效推进，更加充分地发挥民政工作服务经济社会发展、维护社会稳定、增进社会和谐的核心作用。

（四）加强资金管理。一是充分认识管好用好民政专项资金的重大意义，把民政专项资金管理工作纳入重要议事日程，采取有力措施，推进民政专项资金管理的制度化、规范化建设。二是坚持做到民政资金财政专户管理，县级下拨的民政专项资金一律在乡镇财政所建立民政专户进行管理记账。同时严格遵循专款专用、重点使用的原则和公开、公正、公平原则，确保所有民政专项资金专款专用，杜绝坐支、挪用、截留、挤占及优亲厚友现象发生。三是进一步加强监督检查力度，从严惩处民政专项资金管理使用中的违规违纪问题，确保民政专项资金的安全使用，保障困难群众基本生活,维护社会稳定。

县长在全县深化医改暨卫生工作会议上的讲话 篇4

应该说，过去的一年，ＸＸ县的消防安全工作在全体公安、消防官兵和各乡镇、各部门的共同努力下，在全省各地重特大火灾事故多发，火灾损失居高不下的大形势下，我县群众消防意识明显增强，消防设施日益完善，火灾各项指标大幅度下降，取得了可喜成绩。这些成绩的取得，与我们各乡镇、各部门认真贯彻落实消防安全目标管理责任制，加强消防基础设施建设，公安、消防机构人员宣传为重、预防为先、严格执法、热情服务是分不开的。在此，我代表ＸＸ县人民政府向今天受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！向奋战在消防战线上的同志表示衷心的感谢！

刚才，消防大队吴晓南大队长就去年的火灾情况作了通报，公安局肖永平副局长代表政府总结了2005全县消防安全工作情况，对今年的消防工作作了具体部署，我都赞同。希望各乡镇、各部门要进一步统一思想，明确重点，按照会议要求做好部署、抓好落实。下面我就如何做好今年的消防安全工作再讲几点意见：

一、科学判断当前消防安全形势，切实增强做好消防工作的责任感和紧迫感。

过去的一年，在县委、县政府的正确领导下，在社会各界的共同努力下，我县消防工作取得明显成效：消防安全责任制的落实有了新进展，消防安全责任意识逐步增强；火灾隐患整改机制更加完善，大量火灾隐患得到有效整改，火灾伤亡人数和直接经济损失都较往年有了明显下降；消防队伍建设有了新的进步，消防器材装备有所改善,专职、志愿、义务消防队等社会消防组织发展态势良好，城乡抗御火灾能力明显提高，全县火灾形势保持稳定并呈好转趋势。尤其是我们中心镇及村级义务消防队在宣传教育、防火灭火、控制火势、降低经济损失等方面发挥了积极作用。值得一提的还有我们的新农村消防建设试点村---天荒坪镇余村村、大溪村，受到了包括公安部消防局副局长李世雄少将在内的各级领导的高度重视与肯定，我县将成为全省新农村消防建设的试点，也极有可能成为全国新农村消防建设的试点。

在肯定成绩的同时，还必须清醒地看到，随着我县经济社会事业的快速发展和产业结构的调整，一些影响消防安全的深层次矛盾、问题不断暴露：消防安全责任制没有得到很好的落实，特别是业主的消防安全责任主体意识没有真正确立，业主、员工和广大群众的消防安全、法制意识不强，自防自救能力差；县内两大支柱产业（转椅、竹制品）遍布全县各个角落，均为劳动密集型、且原材料均属易燃性，消防隐患大量存在,社会消防环境并没有得到根本改变；农村地区消防基础薄弱，缺乏规划，消防用水、消防通道建设等问题没有得到应有的重视，可以说，目前我县的公共消防基础设施建设不能适应经济社会快速发展的需要；消防警力严重不足，社会消防组织发展不平衡，机制不完善，火灾扑救能力不足。这些问题如果不引起重视，火灾形势平稳的局面就无法得到保持，就会对全县经济社会的健康发展带来负面影响。因此，我们必须保持清醒的头脑，对当前的消防安全形势有一个客观的判断，进一步统一思想，增强做好消防工作的责任感和紧迫感。要结合各自实际，认真研究当前和今后一个时期消防工作面临的形势和任务，进一步明确工作思路、工作重点、工作措施。工作中，要克服麻痹、侥幸心理、形式主义作风，切实把消防工作列入重要议事日程。要加强调查研究，不断发现和解决消防工作中出现的新情况、新问题，使消防安全工作更好地服务经济社会发展。

二、切实做好消防基础工作，努力构建社会消防安全防控网络

首先，要加强公共消防基础设施建设。巧妇难为无米之炊，没有一定的硬件建设，就谈不上火灾预防和扑救。一是要立足规划先行。现已完成总体规划的乡镇、农村尚未制定消防专项规划的，要立即着手补充，并于2006年底前完成。尚未制定总体规划的乡镇、农村，在制定总体规划的，消防规划要一并制定。在这一点上，省政府已作了明确，今后凡是无消防专项规划的乡镇总体规划一律不予审批。二是要本着“不欠新债，逐步还清旧债”的原则，进一步加大投入，强化公共消防基础设施建设。要正确处理眼前利益和长远利益、社会效益和经济效益的关系，所有工业园区和新建、改建、扩建工程的消防设施必须做到“三同时”。

其次，要加强消防队伍建设。公安消防部队是火灾扑救的主力军，但由于驻地、人员等因素的限制，远远不能满足县城经济社会发展的实际需要。因此，必须大力发展多种形式消防队伍。今天会上，县政府下发了《ＸＸ县社会消防组织建设三年规划》，并在责任状中对各乡镇的建队数量进行了明确，各乡镇要严格对照抓好落实，推动全县逐步建立起以公安消防队为主力，“保消合一”等专职消防队为中坚力量，义务消防队为辅助的农村灭火救援体系。同时，县消防大队也要在“管、训”上做好文章，不断提高专职和义务消防队员素质，确保这支队伍拉得出、战得胜。

第三，要切实做好农村消防工作。农村消防工作是我县消防工作的重点，也是难点。分析近几年的火灾特点，农村火灾的次数、死亡人数和直接财产损失数均占全县火灾的百分之七十以上。要扭转农村火灾高发的势头，必须要强势推进农村消防工作。一要统一思想，形成合力。农村消防工作涉及方方面面，农业、旅游、公安、工商、建设、教育等部门要切实履行职责，形成齐抓共管的合力。二要建立健全组织网络，要结合六员合一队伍建设，抓好消防监督网络建设。三要因地制宜的做好中心村消防规划，加强农村基础消防设施建设，重点要加强消防水源、消防道路和消防宣传设施建设。四要建立多种形式消防队伍，可以以村为单位，也可以以企业为单位，不论采取怎样的形式组建，必要的队址、装备、经费要落实好，这块投入要以组建单位为主承担。

第四，要加大火灾隐患排查整治力度。通过近几年的连续治理，大量火灾隐患得以整改，社会消防安全环境有所改善，但对成绩切不能估计过高。地区性、行业性的火灾隐患还大量存在（如报福、鄣吴等地的老街、竹制品行业、农家乐为主的三产），“三合一”火灾隐患整治成果有待巩固，一些新的火灾隐患还在不断产生。因此，各乡镇、各部门必须充分认识火灾隐患排查整治工作的长期性和复杂性，依据《消防法》的规定，抓好火灾多发季节和重大节日期间的消防安全检查，对重点行业存在的突出问题，要开展消防专项治理；各企事业单位和其他组织要经常组织自查，对要害部位坚持每日巡查制度；公安消防机构和派出所要按照分工加大对机关、团体、企业、事业单位的消防监督检查力度。要进一步完善火灾隐患的排查、举报、整改机制，对重大火灾隐患单位，要继续推行政府挂牌督办制度。要进一步加大消防执法力度，坚决查处各类消防违法行为，绝不能遗患成灾。

第五，要加强消防宣传教育培训。各乡镇、各部门要把消防宣传教育工作摆在突出位置抓紧抓好。要深化消防宣传“进社区、进学校、进企业、进农村”活动，以普及全民消防法规和消防常识为重点，加强全民消防安全教育，从而提高整个社会的火灾防范能力。宣传、文化、广电等部门要发挥优势，认真履行法定职责，把消防公益宣传教育列入工作计划，积极开展群众喜闻乐见的消防宣传教育活动。劳动保障、安全生产监督管理部门要把消防常识教育纳入日常劳动生产教育培训内容。教育部门应将消防常识教育纳入学生素质教育。消防部门要以单位的法人代表、管理人员和人员密集场所从业人员为重点，进一步加大消防培训力度。

第六，要突出抓好服务社会。农家乐、休闲旅游、竹木制品加工是我县依托独特资源和农村实际确立的农村经济主导产业，是农民增收的重要来源，同时也是我县消防安全工作的重点。旅游、农业、安监等部门应当会同公安消防部门，定期分析农家乐休闲旅游、竹木制品加工等农村经济发展产业的消防安全形势和火灾形势，经常开展调查研究，制定有针对性的消防工作措施。公安消防机构和公安派出所要根据各自的职责，经常性的开展消防监督检查，督促其加强消防安全管理，积极整改火灾隐患，必要时应当开展专门的整治，不断改善农村经济产业的消防安全条件。

三、切实加强对消防工作的领导，确保消防安全工作有序推进

第一，要严格落实消防安全责任制。刚才，县政府与各乡镇签订了2006年消防安全责任书，每份责任书的内容都是不同的。会后，各乡镇也要召开工作布置会议，将责任状落实到村，落实到企业。水火无情，只有我们真正将责任落到实处了，形成环环相扣、疏而不漏的防控网络，形成政府统一领导、职能部门齐抓共管的消防安全工作格局，才能有效实现火患预防在先、火情控制在苗头、火灾损失降到最低的既定目标。

第二、要严格检查、监督、考核。对照2004年政府下发的消防基础设施建设方案、今年的责任书和消防组织建设规划、试点推广工作方案，我们将开展三轮严格的消防安全检查考核。在6月底，县政府要对此次消防会议的落实情况进行检查，重点检查原有消防设施的运行维护情况和重点火灾隐患单位整改情况；在9月底或10月初，对全县消防组织建设、试点村建设完成情况进行复核验收；在年底，我们将对119宣传教育情况和责任书落实情况进行重点检查，考核各乡镇的消防安全工作。原创文章，尽在文秘知音网。

当前，正处于春季火灾高发期，各乡镇、各部门要把消防安全工作作为一项重要政治任务来抓，严格按照县委、县政府的部署，把维护社会稳定和保护人民群众生命财产放在首要的位置，制定周密细致的工作方案和具体措施，切实抓好落实。要开展好以人员密集场所和易燃易爆单位为重点的火灾隐患排查整治工作，对存在重大火灾隐患的单位，特别是对关系国计民生、人员密集、发生火灾容易造成重大人员伤亡和重大财产损失的区域、单位、场所，要切实加强监督管理，不能发生任何安全事故。我们全部工作的一个目标指向，就是全县不发生群死群伤和财产损失特别巨大的恶性火灾事故。

县长在全县深化医改暨卫生工作会议上的讲话 篇5

一、提高思想认识，切实增强做好农业税征收工作的责任感和紧迫感 2000年，我县被省委、省政府确定为农村税费改革试点县。几年来，经过全县上下共同努力，扎实工作，不断总结经验，查找不足，探索出一条减轻农民负担、规范农业税费制度的有效途径，税费改革工作取得了显著成效。～年，全县农民负担总额4616万元，比1999年的6076万元减少1460万元，减负比例达24.03%，人均负担91元，比改革前减少30元。今年以来，为恢复和发展粮食生产，促进农民增收，中央制定了对种粮农民实行直接补贴、良种补贴等一系列扶持政策。全县各级各有关部门按照中央、省、市的要求，及时安排部署，精心组织实施，认真落实各项政策，取得了明显成效。截至5月底，全县粮补工作全部结束，补贴资金696.8万元已全部发放到农民手中，广大农民普遍欢迎，社会反响强烈，发放工作平衡有序，没有发生一起因粮补而上访影响社会稳定的事件。在这样时间短、工作量大的情况下，能取得这样的成绩，与各级各有关部门高度重视、认真负责、扎实工作是分不开的。总起来讲有三方面明显特点：一是强化组织领导。县、乡均成立了直补领导小组，实行行政首长负责制，明确了责任，形成了一级抓一级，层层抓落实的立体领导组织网络；二是严格落实政策。财政、农业等有关部门制定了周密细致的工作方案，严格落实了补贴政策，制定了合理的补贴标准。三是广泛接受监督。整个过程实行“阳光操作”，规范程序和手续，对农户的补贴标准、面积和金额全部对村为单位进行张榜公布，对补贴资金严格管理，专款专用，封闭运行。可以说整个过程公开透明，应该说成绩来之不易，各乡镇村和有关部门的同志们付出了心血，做了大量艰苦的工作，在此我代表县委、县政府向大家表示感谢。降低农业税税率将是当前我们落实国家税费改革政策的又一重要工作。据测算，我县农业税税率降低3个百分点后，可减轻农民负担1994万元；再加上发放的补贴资金696.8万元，农民负担将比去年减轻2690.8万元，与改革前相比，农民负担总额减少4150万元，人均减少83元，亩均减少54元，减幅比例达到58%。农民负担大大减轻，在一定程度上缓和了农民情绪，对我们开展农业税征收定会产生积极的推进作用。近年来，虽然我县经济发展形势总体看好，项目建设方兴未艾，农业结构调整稳步推进，但受国家宏观政策特别是税收分成政策和县域经济发展基础较为薄弱等因素的影响，地方可用财力依然不足，财政状况捉襟见肘。今年下半年，公务员正常滚动升级及人增百元的择机出台；离休老干部医疗保险；文明生态村建设；中小学危房改造；朝阳路续建工程等，清偿部分旧欠等项目的支持，将会进一步增加财政压力。农业税降低3个百分点，中央转移支付的额度、时间尚无确切说法。如不能按时间足额落实，全县的资金周转、预算支出即将出现十分被动局面。为此必须加大收入力度，务求做到应收尽收。我县作为农业大县，工业经济尚不够发达，农业税收在县级财政中占有较大比重，是地方可用财力的重要来源，对保证全县公教人员工资正常发放和党政机关正常运转，维护全县社会稳定都具有重要意义。因此，各乡镇、县直各部门要站在全县大局高度，站在践行“三个代表”重要思想的高度，充分认识做好农业税征收工作的重要意义，增强责任感和紧迫感，充分借鉴直补工作经验，务求把降低农业税率的政策落到实处，依法足额将应征税款征收到位，为县委、县政府保好驾，护好航。

二、突出工作重点，全力打好农业税征收攻坚战 农业税征收工作政策性强，牵涉面广，工作难度大，要求时限紧，必须着力做到以下几方面。一是宣传发动要到位。乡村两级要利用宣传车、板报、标语、广播喇叭等各种宣传工作大造声势，广泛宣传农业税征收工作的意义、政策调整情况，多形式、多层次、多渠道宣传依法征收农业税的有关法律法规，营造征收工作强大～氛围。特别是对计税土地面积、税率、纳税额等计税要素，要通过张榜上墙公布于众，接受广大群众监督，使群众心理明白，底码清楚。乡村两级还要组织一批精通政策、熟悉业务、擅长做群众工作的明白人进村及入户耐心讲解政策，纠正群众片面认识，激发其依法纳税意识。电视台要在征收期间开辟依法征收专栏，把县政府致全县农民的一封信滚动播出，并每天通报征收进度，报道正反典型，彰先策后，在全县形成你追我赶的竞争氛围。二是工作组织要到位。目前，夏征工作迫在眉睫，各级各部门必须精心组织，集中征收。各乡镇要因地制宜制定切实可行的征收方案，针对各自实际，分析情况，研究办法，使征收工作有计划、有步骤的顺利开展。要抓住集中征收的有利时机，依托强大的征收氛围，乘势而上，确保征收入库任务的完成。三是政策落实要到位。今年农业税率降低了3个百分点，这条政策的落实情况，直接关系到农业税征收工作能否顺利进行，我们要将此作为最关键的环节来抓，各乡镇必须要按全县统一安排，严格掌握政策，吃透精神，制定好工作方案，解决好推进过程中可能遇到的新情况、新问题，做好对农民的疏导工作，务求政策落实到实处。四是依法行政要到位。农业税征收工作情况复杂，必须按照法定程序，规范操作，坚持依法行政，依法征收。一是要抓好政策培训。整个征收任务的完成，需要乡村两级干部逐户面对农民做好工作。要通过集中培训、以会代训等灵活多样的方法，使征税人员熟练掌握政策法规，精通税额的计算方法、征收程序，恰当运用减免税政策，正确使用各种农税文书，担当起征收重任。二要坚持依法征收。要正确引导

不愿或不积极交税的群众主动依法纳税，履行应尽的义务；对在征税工作中借机煽动、怂恿群众～的个别不法分子必须依法严惩。