管理者的权力与责任

管理者的权力与责任（共8篇）

管理者的权力与责任 篇1

在我们国家的任何一个领域，无论是党员干部，还是普通的员工，都工作在不同层次、不同岗位上，不管工作职位的大小、高低，干什么工作，必然都承担着一定的工作责任和拥有相应的工作职权。只有正确地履行岗位职责，严守岗位责任，才能有紧迫感和压力感，把工作做好。当然，世界上不存在无责任的权力，也不存在无权力的责任。不承担任何责任或者权力大于责任，就会导致特权或权力滥用；同样不赋予任何权力或权力赋予的不适当，也会导致责任消减或责任推诿，因此在合理配置权力的时候，就要遵循权责相称的原则。

一、树立正确的权力观，把握好权力与责任的关系

权利问题也是世界观问题。权力本身具有两重性，用好了，造福人民，用得不好，也会造成危害。手中掌握的权力是党和人民赋予的，不是私有财产。为人民掌权，还是为个人掌权，历来是两种不同的权力观。能否树立正确的权力观，对一个领导干部的思想和行为具有重大影响。要牢记党的宗旨，认真实践“三个代表”，殚精竭虑，一心为民。正确把握权利与责任的关系，是领导干部自身素质高低，表率作用强弱的重要标志，必须破除极端个人主义思想。避免利诱和人情在正确运用权力过程中的影响。所谓利诱就是指金钱、美色、名利、职务等诱惑；人情主要是因为同事、亲友、部属和身边工作人员的关系搞人情大于原则，这些问题究其根源是极端个人主义作祟，与学习实践“三个代表”活动是格格不入的。我们要从事关国家前途和命运的高度，加强党的执政建设和保持党员先进性的高度，牢固树立正确的权力观。

二、明确工作职责，处理好权力与责任的关系

明确个人工作职责，知道应该干什么、能干什么。正确履行本岗位的职责，秉公办事，不谋私利，过好名位关、权力关、金钱关、色情关、人情关。更要增强责任感、事业心。中央电视台《新闻联播》曾播出了一位领导干部在畅谈学习“三个代表”体会时讲的一段话，他说：“为官莫忘责任重。党员干部实践三个代表的关键是要自觉地增进同群众的感情，感情问题解决了才能把作风转变过来，才能闻得民间疾苦声。”“为官莫忘责任重”多么耐人寻味的一句话，领导干部只有公正无私用好手中权，鞠躬尽瘁，勤政为民，才无愧于人民公仆的光荣称号。我们的国家是人民当家作主的国家，我们的政权是人民的政权。党员、干部的权力是人民赋予的，必须责无旁贷地承担起为人民服务的责任。如果权力与责任相脱节，就会成为谋私腐败的工具。用权为民，还是以权谋私，始终是对党员干部的严峻考验。一个事业心、责任感很强的人，自然就会把手中的权力用在事业上，所以责任感事业心是公正用权的基础。

三、加强理论学习和党性修养，遵循权责相称原则

要想长期正确把握和处理权力与职责的关系，一是必须加强理论学习，提高思想境界和道德修养。作为共产党员，如果放松了学习，思想就会落后于形势，就会丧失先进性，就会使精神世界陷于低级趣味，难以抵挡物欲的诱惑。加强理论学习，要坚持认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，加强思想政治修养，提高精神境界，保持高尚的道德情操。要学习辩证唯物主义和历史唯物主义，真正懂得人民群众是历史的创造者和社会的主人，摆正“主人”与“公仆”的关系，想群众之所虑，急群众之所难，关心群众的具体利益。二是必须加强党性修养，不断增强党性观念，是保持党的先进性。共产党员要有党的意识，这是对党员最起码的要求。三是要遵循权责相称原则。明确的分权、授权能够有力地提高管理绩效，使之有职、有权、有责。同时，加强对权力和履职情况的监督。有了有效的监督才能真正落实授权，有了充分的授权，才能使管理有层次，系统分明，也有利于政令畅通，指挥有力，管理效率提高加强工作责任心。否则会造成管理中的大事管不了，小事又管不好的结果。

四、年轻干部更应把握处理好权力与责任的关系

赋予年轻干部处理工作的权力，是领导对年轻干部的信任和期望。作为年轻干部必须把握住两条：一条是决策正确，符合实际和规律；一条是作风正派，真心实意为人民大众办事。二者缺一不可。年轻干部使用权力时，必须牢记党的嘱托，时时处处体现人民的愿望，要把人民高兴不高兴、人民拥护不拥护、人民支持不支持、人民满意不满意作为考虑和处理问题的出发点和归宿点，始终维护党和人民的利益。在对待权力的问题上，应让组织去考虑和安排，自己的态度一是不伸手，二是不集揽，三是不滥用。年轻干部要清正廉洁，公道正派，更多地用人格的力量去影响他人。不要把权力看成是一种可以炫耀的荣誉和待遇，应把它看成一种历史责任和社会义务。无数事实证

明，我们的党员干部不论职务高低，党龄长短，只要廉洁从政，勤政为民，就必然受到群众的爱戴和敬仰；谁要违背党的宗旨，以权谋私，就必然身败名裂。

管理者的权力与责任 篇2

【真题回顾】

1. (2013·安徽文综卷·5) 有专家提出, 一个和谐、宜居的城市, 应该是“婴儿车能在街头任意出现”的城市。媒体将这概括为“婴儿车指标”。有同学据此推测, 达到这一指标需要城市基础设施完善、行人车辆各行其道、环境优美等条件。创造这些条件, 政府须切实

(1) 依法行政和公正司法 (2) 保障公民的民主决策权 (3) 履行经济和文化职能 (4) 履行社会公共服务职能

A. (1) (2) B. (1) (3)

C. (2) (4) D. (3) (4)

解析:政府不能行使司法权, 公正司法是指我国司法机关, (1) 错误;公民可以参与民主决策, 没有决策权, (2) 错误;要达到该同学提出的条件, 实现“婴儿车指标”政府必须履行好经济、文化职能和社会公共服务职能。答案选D。

2. (2013·天津文综卷·10) 在社会主义市场经济逐步建立与完善的过程中, 政府机构改革的声音与步伐始终伴随, 建立公共服务型政府的改革路径日渐清晰, 建立公共服务型政府是

(1) 树立政府权威的需要 (2) 构建社会主义和谐社会的需要 (3) 提高为人民服务能力和水平的需要 (4) 提高为经济社会发展服务能力和水平的需要

A. (1) (2) (3) B. (1) (2) (4)

C. (1) (3) (4) D. (2) (3) (4)

解析:社会主义市场经济体制的逐步建立和完善要求建立公共服务型政府, 表明经济社会发展需要政府提高服务的水平和能力, 故 (4) 正确;社会主义和谐社会的构建, 提高为人民服务的能力和水平也要求建立公共服务型政府, 故 (2) (3) 正确; (1) 选项是建立公共服务型政府的结果而非原因, 不选。答案选D。

3. (2013·新课标Ⅰ卷·17) 2012年初, 国务院下发《关于实行最严格水资源管理制度的意见》, 明确了严格控制用水总量、用水效率、入河湖排污总量的“三条红线”, 将水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系, 建立水资源管理责任和考核制度。这些规定

(1) 提高了政治水资源管理的决策效率 (2) 强化了地方政府水资源管理的职能 (3) 约束了地方政府管理水资源的权限 (4) 强化了水资源管理的政府责任

A. (1) (2) B. (1) (3)

C. (2) (4) D. (3) (4)

解析:要读懂材料, 国务院下发《意见》的目的是管理水资源的开发、利用、节约和保护。 (1) 说法错误, 材料和政府对水资源的决策效率无关; (3) 说法错误, 也不是约束政府管理水资源的权限;而是在强化职责的管理。故答案选C。

4. (2013·北京文综卷·32) 面对H7N9禽流感, 政府有关部门在首例病例确诊后, 立即通过电视、网络等媒体发布详细疫疫情信息, 并及时跟进通报疫情变化情况及防治方案, 使政府和社会形成合力, 共同防治禽流感。这些做法能够

(1) 提高行政效率, 体现政府权威 (2) 加强社会监督, 促进廉政建设 (3) 增强信息透明, 保障公民权利 (4) 消除社会矛盾, 维护国家稳定

A. (1) (3) B. (1) (4)

C. (2) (3) D. (2) (4)

解析:注意题目的主体意思是政府积极发布H7N9的病例以及防治方案, 说明的是政府的办事效率与信息公开, (1) (3) 符合题意;并没有涉及社会监督与社会矛盾问题, (2) (4) 无关。答案选A。

5. (2013·北京文综卷·33) 政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。下列选项符合依法行政要求的是

(1) 人民法院依照相关法律法规审理企业破产清算案件 (2) 发改委对企业合谋操纵产品价格的垄断行为做出处罚 (3) 人大常委会制定企业安全生产流程与劳动保护规章制度 (4) 环保部督促地方政府取缔被国家列入淘汰范围的高污染生产能力

A. (1) (2) B. (1) (3)

C. (2) (4) D. (3) (4)

解析:题目的关键词是依法行政, 而依法行政的主体是政府, (1) 的主体是法院, (3) 是人大, 排除 (1) (3) , 而 (2) (4) 的主体是政府, 故选C。

6. (2013·四川文综卷·4) 建设廉洁政治, 必须“把权力关进制度的笼子里”。下列做法中, 直接体现这一要求的是

(1) 国务院下放和取消133项行政审批事项 (2) 某省民政厅开展“廉政亲情寄语”活动 (3) 某市发展与改革委员会推行“开放式决策” (4) 某全国人大代表提出“规范网络反腐”议案

A. (1) (3) B. (1) (4)

C. (2) (3) D. (2) (4)

解析:此题的“直接体现”四字很重要!考生容易把“把权力关进制度的笼子里”简单理解为“反腐倡廉”, 于是容易犯错选D。答案选A。

【考点精讲】

1. 我国政府的基本职能

(1) 我国政府的性质:我国政府是国家权力机关的执行机关, 是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。

(2) 在社会主义市场经济条件下, 人民政府担负四个方面的职能:

保障人民民主和维护国家长治久安的职能。政府担负着保卫国家的独立与主权, 保护公民的生命安全及各种合法权益, 保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯, 保障人民民主, 协调人民内部矛盾, 打击违法犯罪活动, 维护社会治安和社会秩序等职能。

组织社会主义经济建设的职能。在社会主义市场经济条件下, 政府在经济建设负有重要职能, 主要是经济调节 (通过财政政策和货币政策等保持经济持续快速协调健康发展) ;市场监管 (对市场主体及其行为进行监管, 维护公平竞争的市场秩序) ;社会管理 (依法管理和规范社会组织、社会事务, 维护社会秩序) ;公共服务 (指为经济活动服务, 维护社会秩序) 。另外, 还要注意不是政府直接干预、管理经济活动, 政府的管理属于宏观调控, 是间接的, 主要是依靠经济手段、法律手段和必要的行政手段。政府对文化市场的整顿属于经济建设职能。

组织社会主义文化建设的职能。一方面, 政府宣传马克思主义科学理论, 引导人民抵制各种错误和腐朽思想的影响, 提高全民族的思想道德素质和科学文化素质;另一方面, 政府组织和发展教育、科学、文化、卫生、体育等各项事业, 努力提高国家文化软实力。

提供社会公共服务的职能。政府在社会主义和谐社会的建设中, 提供公共服务。

政府的基本职能为社会管理和公共服务, 是便民利民的政府, 建设服务型政府的根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。

2. 我国政府的宗旨和政府工作的基本原则

(1) 为人民服务是我国政府的宗旨, 对人民负责是政府工作的基本原则。

(2) 坚持对人民负责的原则要做到:

坚持为人民服务的工作态度;树立求真务实的工作作风;坚持从群众中来到群众中去的工作方法。

3.政府依法行政

依法行政是指政府及其工作人员行使权力必须依据宪法和法律规定。

(1) 必要性:依法行政是我国政府性质的要求。我国是人民民主专政的社会主义国家, 我国政府是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现, 坚持依法行政, 就是坚持为人民服务的宗旨, 体现对人民负责的原则。

(2) 具体要求:合法行政、程序得当、权责统一等。

(3) 意义:依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求, 有利于保障人民群众的权利和自由;有利于加强廉政建设, 保证政府及其工作人员不变质, 增强政府的威信;有利于防止行政权力的缺失和滥用, 提高行政管理水平;有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律, 推进社会主义民主法制建设。

4.对政府权力进行制约和监督

(1) 意义:政府接受监督是坚持依法行政、搞好工作的必要保证。政府只有接受监督, 才能更好地合民意、集民智、聚民心, 作出正确的决策;才能提高行政水平和工作效率, 防止和减少工作失误;才能防止滥用权力, 防止以权谋私、权钱交易等腐败行为, 保证清正廉洁;才能真正做到权为民所用, 造福于人民, 建立起一个具有威信的政府。

(2) 如何有效地制约和监督政府权力

(1) 有效制约和监督政府权力的关键:健全权力运行的制约和监督体系。一靠民主, 二靠法制。一靠民主就是要发挥人民民主对权力的制约和监督, 就是要切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权, 使人民能够有效地监督政府权力的运行;二靠法制就是要加强法制对权力的制约和监督, 就要坚持用制度管权、管事、管人, 健全质询、问责、经济责任审议、引咎辞职、罢免等制度。

(2) 为政务公开喝彩”:政务公开, 有利于规范政府及其工作人员的行政行为, 提高政府的公信力;更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权, 便于公民监督政府工作, 维护自己的合法权益。

5.政府的威信

(1) 政府具有威信的决定因素。从根本上讲, 一个政府能否具有威信是由国家性质决定的。

(2) 区分有无威信的政府的标志。政府的管理是否被人民认可和服从, 这是区分政府有无威信的标志。

(3) 政府的威信的树立。首先, 政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权、优化公共服务、完善社会管理, 要自觉接受人民监督, 与人民群众保持和谐关系。其次, 政府及其工作人员要有良好的业绩。最后, 政府工作人员要重品行、作表率, 坚持权为民所用, 情为民所系, 利为民所谋。

【应试策略】

1.本专题是高考考查的重点部分, 要求考生掌握政府的职能和责任、权力的行使与监督, 从中深刻理解我国的国家性质, 扩大公民有序政治参与、打造有威信的服务型政府的必要性。

2. 复习中要把握两条线索:

一是以国家性质为主线, 把握政府的性质、职能、责任、权力的行使与监督;二是以社会主义民主为纲领, 理解政府依法行政、民主决策, 发展社会主义民主政治。

3. 在复习基础知识时一定要结合政府在管理和服务方面改革的新举措深入理解和把握。

【创新演练】

1.2013年8月20日上午, 河南省开封市召开了深入实施全民技能振兴工程和促进更高质量就业工作会议。该市市长吉炳伟在会议上强调, 就业关乎民生、连着民心, 要靠发展促进就业, 通过更高质量就业促进经济发展, 维护社会和谐、大局稳定。由此可见, 开封市重视就业, 是基于

(1) 政府坚持对人民负责的原则 (2) 政府是法律的制定者和执行者 (3) 政府具有管理经济的职能 (4) 政府是最高国家权力机关的执行机关

A. (1) (3) B. (2) (4)

C. (1) (4) D. (2) (3)

2.为进一步聚焦“四风”问题, 2013年8月19日, 山东省工商局领导干部奔赴基层工商所联系点蹲点调研, 与基层工商所工作人员同工作、同生活, 面对面征求意见。蹲点时间不少于3天, 蹲点干部吃工商所日常工作餐, 自交餐费。这表明政府

(1) 坚持从群众中来到群众中去的工作方法 (2) 坚持对人民负责原则 (3) 致力于构建服务型政府 (4) 践行以人为本的依法执政理念

A. (1) (2) (3) B. (2) (3) (4)

C. (1) (3) (4) D. (1) (2) (4)

3.2013年8月初, 我国质检部门相继查出新西兰恒天然公司乳清蛋白粉含肉毒杆菌和奶粉硝酸盐含量超标。恒天然产品问题屡出, 已经引起各方面的广泛关注, 乃至我国政府已经通过外交途径, 向新西兰方面提出, 希望新方继续高度重视这一事态, 尽快妥善解决有关问题, 避免类似问题再次发生。为了深刻吸取教训, 避免类似问题再次发生, 对我国政府而言应重视加强

A.政治职能

B.市场监管的经济职能

C.社会公共服务职能

D.文化职能

4.针对“网友”提出的“40年商品房产权到期后如何处理”的问题, 四川省阆中市国土资源局的官方网站做出了“40年后, 我们是不是还存在这个世界, 不要考虑太长远了……”的“神回复”。这说明政府要

A.体现全体公众的意愿和要求

B.坚持依法执政、民主执政

C.树立求真务实的工作作风

D.严格执法、公正司法

5.河北省衡水市纪委监察局于2013年8月21日透露, 在2013年7月29日至8月1日的明察暗访中发现问题的22家单位的当事人及相关领导, 按照相关规定受到严肃处理, 共有61人被效能问责。在被问责的61人中, 有包括15名科级干部在内的33人受到了党政纪处分, 另有28人受到了相应的组织处理、经济处罚、诫勉谈话、通报批评等处理。效能问责

(1) 体现了我国政府坚持对人民负责的原则 (2) 体现了政府自觉接受人民监督 (3) 有利于政府更好地坚持依法行政 (4) 有利于党的民主执政

A. (2) (3) B. (1) (3)

C. (1) (4) D. (3) (4)

6.2013年8月12日, 受黑龙江省政府委托, 黑龙江省审计厅厅长史青衿向省人大常委会报告2012年度省本级预算执行和其他财政收支审计情况。审计监督在加强对权力的制约和监督中发挥着不可替代的独特作用。审计监督属于

A.国家权力机关的监督

B.司法机关的监督

C.行政系统内部的监督

D.社会与公民的监督

7.领导干部要带着感情, 扑下身子, 深入一线, 服务基层组织、服务项目企业、服务人民群众。日前, 长沙市岳麓区全面推行“三服务”一线工作法, 并以此为抓手全力推进“六个走在前列”大竞赛。2013年8月26日, 该区62名区级领导和559名联驻网格干部包括个人手机等信息进行公示, 接受社会各界和广大群众监督。这样做

(1) 能从根本上消除腐败现象 (2) 有助于推进依法行政, 转变政府职能 (3) 有助于保证公民完全自由地行使民主权利 (4) 有利于增强政府工作的透明度, 接受群众监督

A. (1) (2) B. (2) (3)

C. (3) (4) D. (2) (4)

8.2013年8月21日上午, 安徽省铜陵市委副书记、市长侯淅珉在市信访局公开接访时强调, 政府必须坚持依法行政, 坚决维护群众合法利益。当日上午, 3批次来访群众反映问题涉及拆迁安置、企业环境污染等方面。坚持依法行政有利于

(1) 保障人民群众的合法权益 (2) 加强廉政建设, 增强政府权威 (3) 促进政府公正司法、严格执法 (4) 防止行政权力的滥用

A. (1) (2) (4) B. (1) (3) (4)

C. (2) (3) (4) D. (1) (2) (3)

9.贯彻执行权、主持决策权、审核把关权、督促检查权、应急处置权、干部酝酿权……2013年7月17日上午, 河南省濮阳市清丰县委政府各级领导权力运行图赫然张贴在县委县政府门口, 而随着这些“权力清单”同时张贴的还有县委县政府领导的联系方式, 公布“权力清单”。该县公布“权力清单”可以

(1) 防止政府权力的滥用 (2) 扩大公民的民主权利 (3) 维护群众的所有利益 (4) 真正做到权为民所用

A. (1) (2) B. (3) (4)

C. (1) (4) D. (2) (3)

10.为保障财政资金安全和自然资源、公共资源的有效利用, 防范合同风险, 长沙市拟出台《长沙市政府合同审查与管理办法》, 现公布征求意见稿, 并向社会公开征求意见。请将有关意见和建议以书面或者电子邮件形式于2013年9月1日之前反馈至长沙市人民政府法制办公室。长沙市向社会公开征求意见, 说明

A.我们的政府是便民利民的政府

B.政府坚持依法行政

C.政府审慎用权, 科学民主决策

D.政府自觉接受人民的监督

11.面对今年严峻的就业形势, 江苏省无锡市不断优化就业服务体系, 引进更多的高层次毕业生到无锡就业发展。数据显示, 2013年无锡籍高校毕业生人数达到44392人, 比2012年增长0.83%。截至7月末, 全市共接收高校毕业生14113人, 其中硕士以上毕业生1942人, 同比增长12.12%。为缓解大学生就业难题, 无锡市创新理念亮“新招”。

有人认为, 解决大学生就业, 关键在政府。请你对这一观点进行评析。

12.材料一经过四个多月的紧张筹备, 2013年8月26日起, 安徽省马鞍山市长公开电话整合平台正式运行, 升级后的“12345”市长公开电话正式开通。它是对目前运行的44个政务类和公用事业类服务热线进行有效整合, 实现“12345”热线一号通。据了解, 新版市长公开电话新增16个接听座席。同时, 新增语音留言、网络受理、市长信箱等受理渠道, 方便群众多渠道表达诉求, 并24小时畅通, 力争打造“不下班的政府、不关闭的窗口”。

(1) 辨析:政府提高便民利民的意识, 公民依法行使监督权, 就能防止权力的滥用。

材料二微信作为当前国内最具影响力的移动社交工具, 具有超过3亿的用户, 为进一步做好应急知识宣教工作, 广东省政府应急办紧跟时代脚步, 在经过一段时间的试运行之后, 7月26日微信公众平台正式开通。政府积极进军微信, 有助于拓展网络问政的深度与广度, 使获取社情民意的途径更加多样, 是扩大政府影响力, 塑造政府“威信”, 站稳舆论阵地的重要保障。

(2) 结合材料说明政府应怎样树立威信?

13.2013年8月25日, 继“秦火火”、“立二拆四”、周禄宝等网络谣言制造者被捕后, 又一条“大鳄”, 涉嫌编造“情妇举报公安分局长”、“中石化非洲牛郎门”谣言的傅学胜被刑拘。谣言止于智者, 但遗憾的是, 面对谣言, 智者多摇旗呐喊者却不计其数。究其原因, 无非是三个原因:首先是政府权力不透明;其次是媒体不明真相的推波助澜;最后是围观群众的“懵懂无知”。网络反腐并不等于是网络造谣!

阅读材料, 运用政治生活知识回答下列问题。

(1) 请你谈谈我国政府应如何做到权力公开透明和防止权力的腐败?

(2) 请你针对上述情况, 就如何制止网络谣言向政府有关部门提两条合理化建议, 并分别说出这些建议的理论依据。

参考答案:

1.A本题考查政府的职能、性质等知识。就业关乎民生、连着民心, 说明开封市重视就业是在坚持对人民负责, 故选 (1) ;通过更高质量就业促进经济发展, 维护社会和谐、大局稳定, 表明开封市在履行社会主义经济建设的职能, 故选 (3) 。 (2) 说法错误, 法律的制定者是全国人大及其常委会; (4) 说法错误, 国务院是最高国家权力机关的执行机关。

2.A面对面征求意见, 体现了 (1) ;与基层工商所工作人员同工作、同生活, 说明政府致力于构建服务型政府, 为人民服务, 对人民负责, (2) (3) 正确。 (4) 在材料中未体现, 中国共产党坚持依法执政。

3.B新西兰恒天然产品在我国市场销售发生问题, 除了企业自身问题外, 也反映出我国政府缺乏市场监管, 故选B。

4.C A项错误, 体现的人民的意愿, 而不是公民;B与题干不符, 政府坚持依法行政;材料中国土资源局的官方网站作出的“神回复”, 反映出政府工作人员缺乏服务意识, 故选C;D与题意不符, 司法机关要公正司法。

5. B按照相关规定受到严肃处理, 共有61人被效能问责, 可以有效地促进政府坚持依法行政, 更好地为人民服务, 故选 (1) (3) 。 (2) 与材料无关, 材料体现的是政府受到监察部门的监督; (4) 与题无关。

6. C本题考查我国的行政监督体系, 识记书本知识即可。

7. D (1) 错误, 接受社会各界和广大群众监督不能从根本上消除腐败现象; (3) 错误, 接受社会各界和广大群众监督, 与保证公民完全自由地行使民主权利无关。

8. A公正司法是司法机关的职责, (3) 排除。

9. C (2) (3) 观点错误, 排除, 公民的民主权利是由宪法和法律规定的, 维护群众的合法权益, 应选 (1) (4) 。

1 0. C《长沙市政府合同审查与管理办法》公开征求意见的过程, 是政府征求意见, 审慎行使权力, 科学民主决策的过程, 故C题意;其他三项都与题意无关, 不选。

1 1. (1) 我国是人民民主专政的社会主义国家, 人民是国家的主人。

政府有责任积极推动大学生就业。政府只有切实履行自己的职能, 把该管的事情真正管好, 保障大学生就业才能取得成功。命题观点有其合理性。

(2) 但是, 保障大学生就业, 还需要个人转变观念、提高技能、积极就业、自主创业, 也需要社会各界的大力支持与帮助。所以其观点也有片面性。

1 2. (1) (1) 政府提高便民利民的意识对于防止权力的滥用有积极的影响。

我国是人民民主专政的社会主义国家, 政府是人民的政府。政府提高便民利民的意识是由我国政府的性质决定的, 这样做既有利于方便群众, 贯彻对人民负责的原则, 又有利于防止政府权力的滥用。 (2) 公民依法行使监督权有利于防止权力的滥用。这有利于国家机关克服官僚主义和不正之风;有利于消除腐败现象, 改进国家机关及其工作人员的工作作风, 从而达到防止权力滥用的效果。 (3) 防止权力的滥用, 有效制约和监督权力关键, 是建立健全制约和监督机制体系。这个体系, 一靠民主, 二靠法制, 二者缺一不可。因此, 题目中的观点是不科学的。

(2) (1) 政府工作人员要重品行、作表率, 坚持权为民所用, 情为民所系, 利为民所谋。

(2) 政府及工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权, 与人民群众保持和谐关系。政府积极进军微信, 有利于及时了解社情民意。

1 3. (1) (1) 建立健全有效制约和监督权力的体系是防止权力腐败的关键。

依靠民主和法制, 保障广大人民群众有效地监督政府权力的运行, 保证政治生活的制度化、规范化。 (2) 建立并完善包括政协监督、人大监督、党的监督等在内的全面的行政监督体系。 (3) 增强政府工作人员的自律意识, 政府及工作人员要自觉接受社会和人民的监督。 (4) 加强政府自身建设, 实行政务公开, 推进服务型政府建设, 提高政府及工作人员依法行政的能力和水平。

(2) (1) 提高广大网民的思想道德素质和科学文化素质, 学会辨别网络谣言。依据:政府具有履行组织社会主义文化建设的职能, 加强对文化市场的监管, 为网民提供良好的文化环境。 (2) 加强管理, 依法打击散布网络谣言的不法分子, 维护社会治安和社会秩序。依据:政府具有保障人民民主和维护国家长治久安的职能。

校长的权力与责任 篇3

一、“一把手”要善于激励人的能动性

强烈的责任心应是“一把手”必备的领导者素质,强烈的责任意识是对工作高度负责的前提。

学校管理学与心理学告诉我们,如何提高学校的办学水平和管理水平,如何提高全体教职工的工作效率,关键在于激励人的能动性,使其自觉充分发挥个体的内在潜力。因为,管理归根结底是对人的管理,任何管理决策与管理目标的实施与实现,都要靠人的努力,任何管理组织的运作和管理制度与办法的执行都需要依靠人的尽职尽责,都需要依靠人的工作积极性。这正如马克思指出的:“单位工作活力的源泉在于劳动者的积极性、智慧和创造力。”因此,凡身处“一把手”岗位的领导干部都应随时思考与探索这样一个问题,即如何激励一个单位的工作人员的积极性和创造性,使他们更好地为深化教育改革服务,为努力提高教育质量服务。我认为,所谓激励,就是激发人的动机,增强人的意志品质,使人产生一种内在精神动力,朝着管理目标前进。实践使我深切地感悟到:作为一名领导干部,位不在高,有为则名;权不在大,尽责则灵。“一把手”的思想、品德、才能、行为、作风等非权力因素本身就是一种激励力量。管理要管人,管人要管心,管心要管己。“一把手”管己,首先是正确地把握与实践自己岗位上的权力与责任,它能衡量出“一把手”深层的思想与品德,同时这也是一个单位中重要的激励“资源”。

二、“一把手”的權力与责任

“一把手”的权力,一般是指单位最高领导者在其职责范围内的支配力量。但是,面对着权力,我们必须回答这样的问题:权力是谁赋予的?为什么要赋予你这种权力?如何认识和运用权力?掌权又对谁负责呢?我认为,“一把手”的职位、权力并不等于他的实际领导权。我们常说的权威,就是对权力的认可和服从,也就是使人信服的力量和威望。那么,“一把手”怎样才能取得实际的领导权,怎样才能形成一种令人信服的权威呢?

社会主义的权力观告诉我们,在社会主义条件下,领导者的权力来自人民,一切权力属于人民。这就要求“一把手”必须深刻理解权力观的实质:权力是为社会、为人民服务的一种手段,其根本目的是为了更好地为人民利益服务。权力、责任与服务的有机统一,是“一把手”权力观的实质。马克思在总结巴黎公社的经验时,曾指出:“他们是社会的负责的公仆和社会负责的勤务员。”这就高度概括了在社会主义条件下领导者的本质,一方面他们是人民的公仆和勤务员,另一方面他们又肩负着组织、指挥全面工作的重大责任。我在自身的工作实践中深切地体会到,当自己全身心地投入工作,忠实、竭诚地向人民负责,全心全意为全区教职工服务时,得到的是广大教职员工对教育局工作的支持,赢得的是他们对局长权力的遵从和信任,从而使他们对党的教育事业更加支持与热爱。

邓小平同志的管理思想是以质量管理为中心、制度管理为保证、民主管理为特点、目标管理为导向、人才管理为根本的完整的科学管理体系。其中,制度化管理是邓小平管理思想的重要内容。他认为:管理要科学,要有成效,必须要有严格的规章制度作保证,而实现管理工作制度化,“关键是建立责任制”。那么什么是责任意识呢?责任意识就是在履行社会职责、参加社会活动过程中,表现出来的那种认真、负责和责无旁贷的心理特征。强烈的责任心应是“一把手”必备的领导者素质,强烈的责任意识是对工作高度负责的前提。作为“一把手”,应以这种认识去带动和影响领导班子的成员,带动全体干部。事实证明,群众评价一个“一把手”并不只是去看他官位多高,权力多大,他们更看重的是你的工作境界与工作状态,更看重你的责任心、你的实际言行和工作质量。一个责任不到位、服务不到位的干部,他在群众心目中“一把手”的位置也绝不会到位。相反,作为“一把手”,在岗位上尽职尽责,群众就会逐步认可你、尊重你。他们就会把你的作为与形象当成一种可以信赖的激励力量,就会调动他们的工作主动性,从而产生极大的社会主义积极性。凝聚力在责任心面前产生,创造性在为人民服务过程中焕发。

用责任和良知引导权力的行使 篇4

近年来，关于“权力”的话题一直萦绕在我们的耳边，人们谈论最多的莫过于“官员对权力的非法行使”。或许人们在谈论“非法行使权力”这一现象的原因时，第一个想到的常常是“制度建设不健全，监督防范不力”。但如果我们把问题的原因完全归咎于“制度层面”，笔者认为就有失公允了。

从哲学的角度看，任何事物都是“主观”与“客观”的统一。我们应该看到，“官员对权力的非法行使”问题实际上也是由“主观原因”和“客观原因”共同造成的。客观上来看，是由于机制约束不力，或缺乏“外部责任”的约束。而从主观上来看，部分官员在掌握权力后，放松个人修养的提高、进步，没有加强自律防范，丢失了原有的“天然良知”，在缺乏良知引导的情况下“误入歧途”，以致于“自绝于人民群众”，是该问题更深层次的原因。那么我们该如何构建“外部责任”体系，恢复“良知”的引导呢?笔者认为应该从“主观”和“客观”两个角度分别着手：从主观角度看，我们要帮助官员提高“免疫力”。有关的宣传部门要以正面典型引导官员爱岗敬业，树立诚实守信、廉洁从政的权力观。加强以“八荣八耻”为主要内容的道德观教育，强化廉政文化建设。广州新东方戴老师认为应广泛宣传党和国家的各项政策以及相关法律法规，提高认识，积极运用典型案例开展法制宣传教育和警示教育，增强其自觉抵制“外部侵袭”的意识，筑牢思想道德防线。举办惩治贪污贿赂犯罪成果展览,形成一种强大的“警戒舆论”，努力营造一个“责任和良知”的氛围，减少问题发生的几率。从客观角度看，我们要从多个角度构建“外部责任”体系。首先，要严格规范官员的“场外生活”。国家有关的监督部门应该完善相关的官员操守守则，规定官员只能在办公场所与他人谈论工作事宜。同时预防“后院起火”的可能性，正所谓“欲送之礼，何患无辞”，有关的监督部门还要明确规定官员不得大肆操办婚丧嫁娶生日。其次，完善群众举报制度，有关部门应通过新闻媒体广泛宣传和教育人民群众加强与权力寻租行为的斗争，并鼓励新闻媒体曝光有关的非法行为。新东方戴斌老师认为还应为群众举报创造便利条件,加大对举报人的保护措施,严格举报保密制度,对泄露举报秘密的司法人员要严肃处理。严厉打击报复举报人的违法犯罪活动,完善举报奖励制度.明确规定奖金来源和奖励办法。最后，1

要完善相关的法律法规，加大对“非法行使权力”行为的监督和处罚力度，形成外部的“阻吓作用”。

权力清单和责任清单学习手册 篇5

一、行政权力清理的类别范围

行政权力的特征：

1．强制性。行政权力是法定权力，具有国家强制力。2．不可处分性。行政权力体现着国家意志，未经法律许可，不得转移或放弃，不得自由转让或处分。

3．与责任的统一性。行政主体的权力与责任是一个事物的两个方面，行使权力必须履行责任。行政权力项目的名称一般由权力指向的行为（对象）和权力种类两部分组成。权力项目名称表述应简洁、清晰、准确、规范，尽可能避免使用“管理”、“组织”、“推进”、“会同”等词语。

行政权力的类别：

这次清理的行政权力事项，主要指法定行政机关或组织实施的对公民、法人和其他组织权利义务产生直接影响的具体行政行为，包括行政审批、行政处罚、行政征收、行政给付、行政奖励、行政强制、行政确认、行政裁决、行政规划及其他权力10 类。权力清单是“正面清单”，即政府可以行使哪些权力，清单以外的权力，政府不能行使，应由市场调节和社会自律管理。这与市场经济对法治国家的要求是一致的，政府应当严格遵循“法无授权不可为”的原则。因此，我们在清理行政权力时，要注意权力的内外之分，对外的行政权力不管是法律、法规、规章设定，还是“三定”规定等规范性文件设定，都要纳入清理的范围；对内的权力，如本单位内部的人事、财务、党务等，不纳入清理的范围。狭义的行政服务类项目不具有行政权力的强制性、不可处分性与责任的统一性等特征，不纳入本次行政权力清理范围。

三、权力事项的名称规范及梳理口径

1．行政审批。

这次清理规范的行政审批事项包括六政„2013‟67 号、六政„2014‟68 号等文件确定的市级行政审批事项，以及省政府新取消下放的审批事项。行政审批分为行政许可和非行政许可审批。

（1）行政许可。系指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。包括普通许可、特许、核准、登记等。

梳理口径：行政许可由•行政许可法‣规范，其特征有：①行政许可是依法申请的行政行为。②行政许可的内容是国家一般禁止的活动。③行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的具体行政行为。④行政许可是一种外部行政行为。⑤行政许可必须遵循一定的法定形式（如许可证和执照）。经清理后确需保留的行政许可项目，其权力项目名称、实施主体、实施依据等务必与省政府公布的行政审批项目目录保持一致。

（2）非行政许可审批。非行政许可审批是指行政主体实施的除法律、法规和国务院决定等确定的行政许可之外的审批行为。既有属于政府内部管理事务的事项，还有以非行政许可审批名义变相设定的面向公民、法人或其他组织的行政许可事项。

梳理口径：按照•国务院关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知‣（国发„2014‟16号）有关清理并逐步取消非行政许可审批事项的要求，对面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项原则上予以取消，确需保留的要通过法定程序调整为行政许可，其余一律废止；面向县区政府等方面的非行政许可审批事项，凡与县区政府之间能够协商处理的，或者直接面向县区政府的，或者由县区政府管理更方便有效的，或者不适应经济社会发展要求的，要取消或下放；确因工作实际需要保留的，报市政府批准后，按程序统一调整为政府内部审批事项。

2.行政处罚。行政处罚是指行政主体对违反法定行政管理秩序的公民、法人或其他组织予以制裁的行为。包括警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留以及法律、行政法规规定的其他行政处罚等。名称规范：建议统一为：××××的处罚。如招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的处罚、挪用住宅专项维修资金的处罚等。

梳理口径：同一个法律条文同一款下面的行政处罚事项，归并为一个处罚事项，填列一个具体的行政处罚职权。例如，•中华人民共和国招标投标法实施条例‣第七十三条 规定：依法必须进行招标的项目的招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额10‰以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）无正当理由不发出中标通知书；

（二）不按照规定确定中标人；

（三）中标通知书发出后无正当理由改变中标结果；

（四）无正当理由不与中标人订立合同；

（五）在订立合同时向中标人提出附加条件。

对于以上同一条款下五项违法行为的处罚，归并为一个行政处罚职权，权力名称可以表述为：无正当理由不发出中标通知书、不按照规定确定中标人、中标通知书发出后无正当理由改变中标结果、无正当理由不与中标人订立合同、在订立合同时向中标人提出附加条件的处罚。对于上述名称，也可以对五项违法行为概括其主要内容后表述。

特别说明：考虑到兼顾各类行政权力的平衡性，应根据法律法规修订和部门职能调整等情况，大力精简行政处罚类具体项目，注明主要实施依据（按照法律法规的条款层次设置项目）和承办机构。同一法律法规同一条款下面的行政处罚事项应归并，填写一个具体的行政处罚项目。对于同一行政主体管理范围内的同一违法行为，不同的法律规范同时作出处罚规定的，仍应作为一个行政处罚权填列，并在实施依据中将几个作出规定的法律规范的相应条款内容都填写清楚。3.行政征收。行政征收是指行政主体依法向公民、法人或者其他组织无偿收取一定财物的行政行为。如税收、排污费征收等。

名称规范：建议统一为：××××征收。如耕地占用税征收、社会保险费征收、排污费征收等。

梳理口径：财政、税务部门征收的税费，按照征收依据的不同，建议按照一个征收依据填列一个行政征收职权的原则把握。各类行政事业性收费征收权力，建议与财政、物价部门发布的有关行政事业性收费目录一致。

特别说明：列入行政征收的行政事业性收费是行政主体直接依据征收权所进行的收费，是一个独立的行政行为。如果相应的收费附属于行政许可、行政审批等职权，那么就不是一个独立的行政行为，而应归入行政许可、非行政许可审批等职权事项进行清理，并需要在行政许可、非行政许可审批事项相关栏目中注明收费依据和标准。4.行政给付。行政给付是指行政主体依法对特定的相对人提供物质利益或赋予与物质利益有关的权益的行为。如给付抚恤金、生活补助费、安置费、救济款、严重精神障碍患者基本公共卫生服务免费提供等。

名称规范：建议统一为：××××给付。如抚恤金给付、城镇居民最低生活保障金给付等。

梳理口径：按照一种给付类别填列一项给付职权的原则掌握。

5.行政奖励。行政奖励是指行政主体依法对为国家和社会作出突出贡献的行政相对人，给予物质或精神的奖励。如授予“劳动模范”称号、授予科学技术奖、记功表彰等。

名称规范：建议按行政奖励的实际内容填写项目名称。如授予六安市劳动模范等。

梳理口径：建议结合法律、法规、规章的规定和省政府、市政府明确保留的表彰奖励项目目录,如省委办公厅、省政府办公厅•关于印发<安徽省表彰奖励活动管理办法（试行）>的通知‣(皖办发„2013‟16 号)和省评比达标表彰工作协调小组•关于公布我省表彰奖励项目的通知‣（皖评组函„2014‟2 号）等进行梳理。

特别说明：按照转变政府职能的要求，应进一步加大表彰奖励等事项的清理规范力度。政府部门需要保留的行政奖励事项，应该是对经济、政治、文化、社会、生态建设具有重要作用，对推动科学发展、促进社会和谐具有重要意义的事项。对于一些虽有法律法规规章依据或列入保留的表彰奖励项目目录，但明显不符合经济社会发展需要，可进一步提出清理调整意见。

6.行政强制。行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。

（1）行政强制措施，是指行政主体在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。包括限制公民人身自由；查封场所、设施或者财物；扣押财物；冻结存款、汇款；其他行政强制措施。

（2）行政强制执行，是指行政主体或行政主体申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。包括加处罚款或者滞纳金；划拨存款、汇款；拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；排除妨碍、恢复原状；代履行；其他强制执行方式。

名称规范：建议按照法条的具体规定概括权力名称。

梳理口径：建议按照法条来进行梳理，同一个法律条文同一款规定的行政强制，归并为一个行政强制事项。7.行政确认。行政确认是指行政主体依法对有关法律事实进行甄别，通过证明、登记、鉴定、鉴证等方式决定管理相对人某种法律地位的行政行为。

名称规范：建议统一为：××××登记（证明、鉴定、认定等）。如道路交通事故责任认定、伤残等级鉴定、土地权属登记、产品质量鉴定等。

梳理口径：建议严格按照法律法规规章的规定进行梳理。特别要注意行政确认与行政审批两者之间的区分：一是法律性质不同。前者是对行政相对人既有法律事实、身份、能力的确认，不赋予行政相对人权利；后者是赋予行政相对人某种权利、资格，具有赋权性质。二是法律效果不同。前者是对既有的事实、身份、能力的确认，其效力溯及既往；后者是准许行政相对人今后从事某种行为或享有某种权利，其效力针对未来。三是裁量范围不同。前者没有自由裁量的空间，只要符合确认的要件，就予以确认；后者具有一定的自由裁量权，需要择优赋权，通常有数量限制。

例如，高新技术企业认定、土地登记、技术合同认定登记等，是对既有的事实、身份、能力的确认，为行政确认。8.行政裁决。行政裁决是指行政主体依法对当事人之间发生的、与行政管理活动密切相关的民事纠纷进行审查，并作出裁决的具体行政行为。如环境污染损害赔偿纠纷、土地权属纠纷、劳资纠纷、商标纠纷、专利纠纷等。

名称规范：建议统一为：×××裁决。如土地权属争议裁决等。梳理口径：建议严格按照法律法规规章的规定来梳理，相关法条规定一件裁决事项，填列一项行政裁决职权。9.行政规划。行政规划指行政主体为依法实现特定的行政目标，而作出的对行政主体具有约束力、必须采取具体措施在未来一定期限内予以实现的、关于某一地区或某一行业事务的部署与安排。如依据•中华人民共和国城乡规划法‣制定的城镇体系规划、城市规划等，依据•中华人民共和国土地管理法‣制定的土地利用总体规划等。

名称规范：建议统一为：××××规划。如编制城市总体规划、科学技术发展中长期规划等。

10.其他行政权力。其他行政权力是指以上9 类行政权力不能涵盖的行政权力事项。具体分为以下几个子类：

（1）年检。年检指行政主体对特定管理对象以一定的方式进行检查，以确认特定管理对象资格、能力或质量状态的一种制度。如企业、事业单位、社会团体年检；车辆、特定设备的年检；特定行业的许可证年检等。国家工商总局决定，自今年3 月1 日起，停止对领取营业执照的有限责任公司、股份有限公司、非公司企业法人、合伙企业、个人独资企业及其分支机构、来华从事经营活动的外国（地区）企业，及其他经营单位的企业年检工作，改为企业报告公示制度。企业对报告信息的真实性、合法性负责，登记机关对报告内容不审查，这有别于确认企业继续经营资格的检验制度。可以归入“备案”职权。

（2）备案。备案是指向行政主体报告事由存案以备查考的一种制度。如房产合同备案、酒类流通备案、外商投资企业股权质押备案等。

梳理口径：需要行政主体同意才能办理的事前备案，如第二、三类易制毒化学品购买备案等，属于实质意义上审批行为，不同于通常意义上的事后告知性备案，应归入相应的审批类权力。

（3）财政专项资金分配。财政专项资金分配是指行政主体对财政预算安排的用于支持一定行政区域内经济社会发展的专项资金的分配及其使用的监督管理。如专利专项资金分配、节能专项资金分配、中小企业专项扶持资金分配等。

名称规范及梳理口径：建议按照一个专项资金管理办法填列一项财政专项资金分配权的原则进行填报。

（4）行政征用。行政征用是指行政主体出于公共利益的需要，依据法律、法规的规定，强制性的取得行政相对人财产所有权、使用权或劳务并给予合理经济补偿的一种具体行政行为。

（5）行政调解。行政调解是指行政主体依法对其管辖领域范围内的有关纠纷，通过说服教育，促使双方平等协商、互相谅解，解决纠纷矛盾的活动。包括基层政府、司法行政部门对社会矛盾纠纷的调解；公安机关对治安管理过程中矛盾纠纷的调解；科技部门对专利纠纷的调解；市场监管部门对合同争议的调解等。

名称规范：建议统一为：××××调解。如商标侵权赔偿争议调解等。

（6）行政复议。行政复议是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。

名称规范及梳理口径：对××管理方面具体行政行为不服的行政复议，如“对环境保护管理方面具体行政行为不服的行政复议”。鉴于行政相对人提起行政复议的事由较为复杂，行政机关实际承担的行政复议事项相对不多，建议有行政复议权的行政机关在填列部门行政复议职权时统一填写一项行政复议事项。

（7）审核转报。审核转报是指行政主体对有关管理事项进行审核并转报上级机关审批的行为。

（8）行政监督检查。行政监督检查是指行政主体依法对一定范围内行政相对人遵守法律、法规、规章，执行有关行政决定、命令等情况的监督检查行为。

梳理口径：行政监督检查往往贯穿于日常行政管理全过程。通常与行政审批、行政处罚、行政强制等其他行政行为紧密相关，如果行政监督检查行为能够为其他行政行为所包涵，或是其他行政行为的一个环节，就不必单独填写。此处要填写的是，不能为其他行政行为所包涵的独立的行政监督检查行为，如行政监察、审计等行为和治安、消防、安全生产、市场监管和劳动监察等领域的监督检查行为。这些行为既是行政权力，更是行政主体的责任。对此，要予以重视，认真梳理，并与建立健全事中事后监管制度结合起来，防止不作为、乱作为，保证监管到位。

（9）其他。其他上述子类不能涵盖的职权。

四、权力依据

职权法定原则是推行政府权力清单和责任清单制度工作的首要原则，也是行政机关行使行政权力时必须遵守的基本原则。所谓职权法定，是指行政主体的行政权力必须有法律的明确授权，不能自行设定。具体来说，包括法律、行政法规、地方性法规、部门规章和地方政府规章。清理过程中，如果法律对于行政权力的设定依据有严格规定的，按照法律的规定执行。如•行政许可法‣规定，可以设定行政许可的有法律、行政法规、地方性法规、地方政府规章、国务院决定，因此，部门规章就无权设定行政许可，不能作为实施行政许可的依据。如果法律对于行政权力的设定依据没有严格规定的，就默认要有规章以上的职权依据。当然，这是总的要求，具体情况仍然要区别对待。特别说明：依据的法律法规规章和规范性文件要准确，法规文件名称要写全称，并注明第几条第几款。规范性文件文件一般指市级以上政府制定实施的规范性文件，部门“红头文件”原则上不作为设定权力事项的依据。对填报规范性文件或“三定”方案依据的，要追溯是否有上位法依据。如果有上位法依据的，同时填报上位法依据。

五、相关填表填写说明

1、权力事项总表

权力事项总表要按照行政审批、行政处罚、行政征收、行政给付、行政奖励、行政强制、行政确认、行政裁决、行政规划及其他权力等10 类项目，分类填写部门所有的行政权力项目名称及数量。行政权力事项应列举全面，分类准确，按照行政审批等10 类的顺序，将本部门行政权力类别列全。某种行政权力类别下没有具体项目的，可写“共0 项”。

各单位应在以往工作基础上，按照要求明确行政权力项目名称、数目和分类。对照国务院、省政府和市政府有关行政审批项目清理规范等文件，重点查找国务院、省政府已下放的行政审批等行政权力项目是否列入市政府部门行政权力事项总表中，市政府部门已取消和下放的行政审批项目是否从部门行政权力事项总表中删除。

2、权力事项分表

此表系各部门对本单位全部行政权力事项清理调整过程的具体反映。经清理调整后，行政权力事项分表项目数应与总表一致，项目名称应准确并与总表一致，子项、实施对象、承办机构、办理数量等应明确，实施依据、廉政风险点、调整意见及理由等应准确、充分，公开形式、前置条件等应符合规定，收费（征收）依据和标准应合法。

（1）类别指的是行政审批（包括行政许可、非行政许可审批，应在类别栏注明）、行政处罚、行政征收、行政给付、行政奖励、行政强制、行政确认、行政裁决、行政规划及其他权力等具体项目。其他权力也按照总表要求细化。

（2）行政权力事项有子项的，应注明子项的名称。一个行政权力事项有多个子项的，按照顺序依次列明。

（3）“实施依据”、“责任事项依据”、“追责情形依据”应写明具体条款及内容，同一事项有法律、法规、规章以及规范性文件作为依据，按照不同位阶依据从高到低依次列举。法律对行政权力设定依据等级有特殊要求的，应按照法律规定填写。

（4）“实施对象”是指行政权力事项指向的机关、事业单位、企业、社会组织或公民。有几类实施对象的，应依次列明。

（5）“承办机构”是指承办行政权力事项的机关、事业单位（含受委托的事业单位）内设机构或其他组织等。行政权力事项总表、分表和流程图中的科室（单位）名称均应使用规范的全称。涉及到政务服务窗口的，应规范表述为市政务服务中心×××局（委、办）窗口。承办机构有两个或多个科室（单位）的，应将主办科室放在协办科室前面，并在括号内注明“主办”字样，中间用顿号隔开。除法律法规明确授权某项行政权力由事业机构承担以外，行政权力承办机构一律应为行政机构。

（6）“公开范围”是指行政权力事项办理情况向社会公开、向申请人公开、部门内部公开或不予公开，以向社会公开为原则。

（7）“办理数量”是指行政权力事项在近三年内的实际办件量。行政权力事项办理数量是行政权力事项下一步调整的考量因素，须如实填写。

（8）“收费（征收）依据和标准”是指行政权力事项收费（征收）的具体依据和标准，不收费（征收）的写“无”。收费（征收）的写明具体的实施依据和量化标准。

（9）“前置条件”是指行政权力事项存在的前置审批等条件，没有前置条件的写“无”。按照•安徽省人民政府关于进一步深化行政审批制度改革的意见‣（皖政„2014‟37 号），要全面清理前置审批条件，取消没有法定依据、自行设定的前置审批条件和重复性的前置预审，最大限度减少预审和前置审批环节。可以采用事后监管或间接管理方式的行政审批事项原则上不设前置审批条件。（10）“调整建议及理由”应注明保留、取消、下放、转移、冻结、整合等具体建议，并说明主要理由。其中，“下放”要明确放到哪一层级实施。“转移”包括向社会组织转移以及转变管理方式（如由行政审批改为内部管理、备案管理、行政确认等）。针对保留事项，可提出申请材料、办理环节、办理时间、收费等减少，以及取消数量限制等调整建议。

3、部门行政权力事项交叉分散情况登记表

对于部门间的交叉分散权力，要按照一件事情由一个部门负责原则予以理顺。对于确需多个部门负责的事项，要明确牵头部门，分清主办和协办关系，明确各自责任，强化协调配合机制，消除推诿扯皮现象。部门行政权力事项交叉分散情况登记表应填写项目名称、实施依据、涉及部门、交叉分散情况描述、理顺权力意见建议和主要理由等。

（1）部门行政权力交叉是指本部门与外部门之间存在行政权力交叉的情况。已明确由一个部门牵头、其他部门配合的，虽不属于交叉分散的情况，但仍由牵头部门填写，并在备注栏注明“本单位牵头”。

（2）部门行政权力分散指相似或相近行政权力事项目前分散于不同部门行使，按照转变政府职能、提高管理效能的要求可以进行整合的情形。

（3）对于现行职权划分基本明确，实际运行基本顺畅，而以与上级主管部门上下对口为理由要求调整行政权力的意见，原则上不予采纳。部门规章对于具体工作领域主管部门的规定与我省地方性法规或政府规章不一致的，原则上以我省地方性法规或政府规章的规定为准。

4、提请调整的行政权力事项登记表

研究提出简政放权意见，可不拘泥于现行法律法规规章的规定。对于虽有法律法规规章依据，但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的行政权力，要提出修改法律法规规章予以取消等调整意见建议。提请省调整的行政权力事项登记表应填写实施单位、权力类别、项目名称、实施依据、调整意见和主要理由等。

5、行政权力运行流程图

对于清理后保留的权力事项，要按照规范行政权力运行和便民高效的要求，进一步减少内部运转环节，优化权力运行流程，编制权力运行流程图（分外部流程图和内部流程图），公开行政权力办理流程、办理时限、投诉举报途径和方式等。行政权力运行流程图程序要清晰、规范，与行政权力事项总表、分表相关项目相对应，格式符合规定。提出取消、下放、转移、冻结等调整意见的权力事项，可暂时不编制。

（1）法律法规明确规定程序的，按照法定程序绘制流程图；法律法规没有明确规定程序的，按照便民原则绘制流程图。要求注明行政权力运行流程的申请、受理（立案）、审核（审查）、决定、执行等环节，明确办理程序、承办岗位、办理期限、相对人权利等。流程图下方统一注明承办机构、服务电话和监督电话。

（2）同类行政权力运行流程基本相同的，可以制作一个普遍适用的流程图，并在备注栏说明哪些行政权力共用该流程图；若同类行政权力不同事项的运行流程有承办机构不同等关键性差异的，仍应单独绘制相应的流程图。

（3）在本次行政权力清理规范中，新清理出的行政权力事项应绘制相应的流程图。有子项的行政权力事项，一般应按子项绘制流程图。

（4）有其他共同审批部门的，包括依法需要前置审批或征求其他部门同意的审批事项所涉及的部门，应在流程图中体现。如只征求意见，不需其同意的，不在流程图中体现。

（5）如需要县区政府部门初审（审核），也应在流程图中说明。依法未经初审（审核）部门同意，申请人的申请就不能向上级行政机关报送的，或者无论初审（审核）部门是否同意，初审（审核）部门依法都有义务将初步审查意见和申请人的全部申请材料报送上级行政机关的，都属于需要下级初审（审核）的情形。需要报到省级部门审批或备案的事项，有关环节也应在流程图中体现。

（6）“办理期限”包括法定时限和承诺时限。“法定时限”指法律、法规等规定的完成时限，“承诺时限”指部门对外承诺的比法定时限更短的办理时限。有承诺时限的填写承诺时限，没有承诺时限的填写法定时限。承诺时限是政府相关部门的行政承诺，对政府部门具有约束力，虽然在行政诉讼中，法院通常以法律法规规定的法定时限为依据，但是政府部门违反行政承诺，会极大损害政府的公信力，各有关部门在制定相关管理制度时，应当对违反承诺时限的行为采取相应的处理措施。

（7）“相对人权利”指行政相对人对行政机关的某些具体行政行为，有依法申请行政复议、提请行政诉讼等权利。

（8）内部流程图侧重部门行使行政权力、作出行政决定的机关内部决策流程，要明确岗位和职责权限。

6、权力事项廉政风险点情况表

“廉政风险点”是指与行政权力事项相对应的廉政风险点数量和等级，具体按皖发［2014］10 号文件执行。

六、有关具体问题处理意见

（一）市级部门长期不行使的行政权力如何清理？

处理意见：市级部门长期不行使的行政权力纳入本次行政权力清理范围，应结合实际提出冻结等调整意见，可不绘制流程图（应作相关说明）。

（二）只有审核权没有审批权的行政权力事项如何归类？

处理意见：行政审批事项实行严格的准入制度，没有经市政府审定的行政审批事项不得列入行政审批类。在本次清理中，一般将只有审核权没有审批权的行政权力事项归入其他权力类。

（三）日常行政监督、检查、指导类的行政权力如何清理？

处理意见：日常行政监督、检查、指导类的行政权力可纳入其他权力类，按要求绘制流程图。工作开展难以通过流程图反映的，可不绘制流程图（应作相关说明）。

（四）没有明确管理层级的行政权力如何清理？

处理意见：对法律、法规、规章等没有明确管理层级的行政权力事项，如“县级以上×××部门行使×××权”或“×××部门行使×××权”的，市级部门在清理时应提出哪一级负责实施更为合适的意见。

（五）行政权力事项总表、分表和流程图中的项目是否要求一致？

处理意见：行政权力事项总表、分表中项目的名称、顺序应一致。行政权力流程图中的项目数量、名称、顺序应与拟保留的、整合的行政权力事项一致，同类行政权力且运行流程基本相同的可绘制通用流程图。拟取消调整的行政权力事项可不绘制流程图。

（六）行政权力事项总表、分表和流程图格式有什么要求？

处理意见：从行政权力清理规范实际需要考虑，行政权力事项总表、分表要求Excel 格式，流程图要求Word 格式。

（七）流程图绘制是否遵循统一模式？

处理意见：印发文件中的流程图示例仅作参考，各单位应结合具体行政权力运行的特点绘制流程图。

（八）部门所属行政机构和事业单位行政权力事项如何清理？

处理意见：部门所属行政机构和事业单位的行政权力事项清理等工作由主管部门负责，统一纳入主管部门的相关表格、材料报送。

（九）涉密行政权力事项如何清理？

处理意见：涉密行政权力事项也应清理，可按涉密文件管理有关规定办理，不列入对外公布的行政权力清单。

（十）表格、材料报送时间上有什么要求？

处理意见：各单位报送表格、材料，主要有三个阶段。1.“一报”（2014 年12 月30 日前）：行政权力事项总表、行政权力事项分表、部门行政权力事项交叉分散情况登记表、提请省调整的行政权力事项登记表。

2.“二报”（2015 年1 月20 日前）：报送调整后的“一报”材料及相关说明、行政权力运行流程图、权力事项廉政风险点情况表、责任清单（责任事项及依据、追责情形及依据）。

3.“三报”（2015 年1 月30 日前）：报送调整后的“二报”材料及相关说明。行政权力事项审核确认

一、审核原则

这次推行市级行政权力清单制度工作，明确了职权法定、简政放权、便民高效、权责一致、公开透明等五项原则。其中，职权法定和简政放权是清理的核心原则，也是把握整个工作的根本指针。因此，推行政府权力清单制度工作，要以法律、法规、规章为依据，按照党的十八届三中、四中全会关于全面深化改革、促进政府职能转变等要求推进。

二、审核确认标准

1.取消

（1）没有法律、法规和规章依据的职权，原则上予以取消。

（2）国务院和省政府已明确取消的职权事项，我市政府部门有对应或类似行政职权的，应当予以取消。

特别说明：建议各部门在清理行政权力事项时，将部门的审批类事项与对应上级部门的行政审批事项进行逐项比对，主要是看部门列出的审批事项，上级部门是否已经不再保留；本级部门审核转报的事项，上级部门是否有对应的审批事项。如果上级部门没有对应的审批事项，我市有关部门相应的行政权力事项原则上应予以取消。

（3）非行政许可审批事项原则上予以取消。确需保留的，需报市政府确认。（4）取消或削减相关前置审批事项。

（5）取消或削减相关企业投资审批事项。

（6）取消或削减工商登记有关资质认定等事项。

2.下放

（1）国务院、省政府下放的权力事项尽量下放给县（区）政府。

（2）直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会管理事项，一律下放基层管理。

（3）下级政府承担责任的行政权力事项原则上下放。

（4）对于前后关联的职权事项，如果其中的一项已经下放县（区），另外与之关联的职权事项也要同步下放相应的单位。

特别说明：这条标准强调的是协同放权的原则，不仅适用于同一个部门前后关联的职权事项，也适用于不同部门前后关联的职权事项。

在对具体职权提出简政放权意见时，要扩大相关职权的审核范围，对前后关联的职权事项进行同步审核，综合前后关联职权的简政放权情况，提出协同放权的意见建议。3.转移

（1）转移可以通过购买服务等方式交给市场和社会力量承担的行政权力事项。

（2）转移可以交由行业组织自律管理的公民、法人和其他社会组织相关资质资格认定、评比表彰等事项。如行规行约制定、行业技术标准规范制定、行业统计分析和信息预警、行业学术和科技成果评审推广、行业纠纷调解等行业管理和协调事项，原则上转移给行业组织承担；对公民、法人和其他组织的水平能力的评价、认定，以及相关从业、执业资格、资质类管理，原则上交由社会组织自律管理。

特别说明：如行业组织和社会组织暂时不具备承接能力的，可以在清理意见中设定1-3 年的过渡期（培育期），过渡期满后，予以转移。4.整合

确需保留的职权，要按照简化办事环节、优化办事流程、提高管理效率的要求进行整合。

（1）内容相同或相近的行政权力事项。

（2）具有前后环节反复核准、审查、确认的行政权力事项。

（3）依据法律法规条款层级整合行政权力事项。5.长期无办件动态调整（冻结）

（1）冻结虽有法律法规规章依据、但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要、一时难以通过修改相关法律法规规章调整或取消的行政权力事项。

（2）冻结长期不行使的行政权力事项。

（3）冻结责任不明的行政权力事项。

责任清单编制说明

行政权力责任清单，是行政权力清单制度建设的一项重要内容。按照权责一致、有权必有责的要求，依据不同类型行政权力的职责定位，落实责任主体，规范职责权限，明确相应责任。权力清单就是责任清单，违规行使或者不当行使行政权力的，要依法依规追究相关责任。为切实做好责任清单的填报编制工作，现就责任清单的相关事项说明如下。

一、关于责任清单内容

（一）责任的含义。

1、应履行的义务，分内应做的事，如职责、尽责任、岗位责任等；

2、没有履行或不正确履行义务而应承担的不利后果或强制性义务。

（二）责任清单内容。根据责任的内涵，我们确定“责任事项”和“追责情形”两项作为责任清单的主要内容。

“责任事项”根据行政权力的行使过程，明确行政机关及其工作人员在行政权力行使的不同阶段应当履行的义务。

“追责情形”根据法律法规及有关规定，针对不履行或不正确履行行政职责，可能形成的不良后果，列举责任追究的情形。

（三）权力清单和责任清单的关系

1.权力清单和责任清单事项要做到权责匹配，权责一致。权力清单保留的权力事项（包括子项）都要填写相应的责任事项和追责情形。

2.通用行政法律法规和权力事项的设定依据是具体责任事项及追责情形查找的重要依据。

3.权力事项流程图是责任事项中权力运行的主要责任环节制定的重要依据。

4.权力事项的事中事后监管制度是责任事项监督环节责任及追责情形的重要依据。

（四）“责任事项”和“追责情形”的关系。

1、两者紧密联系，虽不是完全一一对应，但是相互呼应。

2、两者存在因果关系。凡属责任追究的情形一定是不履行或不正确履行责任事项规定的内容所导致的。

3、二者的有机结合，体现了权力与责任相匹配的原则，有利于建立针对权力运行的问责机制。

二、关于“责任事项”编制

编制“责任事项”，要注重结合具体权力事项的自身特点，尽量体现个性、避免重复。

（一）阶段划分问题。编制行政权力“责任事项”，首先要根据行政权力运行程序，科学、合理地划分权力运行阶段，并明确各阶段责任的具体内容。

1、法律法规明确规定行使行政权力程序的，按照法定程序确定阶段。如行政许可、行政处罚、行政复议、行政强制类行政权力，可按照•行政许可法‣、•行政处罚法‣、•行政复议法‣、•行政强制法‣等法律法规规章规定划分阶段。行政许可类权力的责任事项，可划分为受理、审查、决定、送达、事后监管5 个阶段；行政处罚类权力的责任事项，可划分为立案、调查、审查、告知、决定、送达、执行7 个阶段；行政复议类权力的责任事项，可划分为受理、调查、决定、送达、事后监督5 个阶段；行政强制类权力的责任事项，可划分为催告、决定、执行、事后4 个阶段。

2、法律法规没有明确规定程序的权力事项，按照科学、合理、便民、高效的原则确定责任阶段。如涉及费用征收类权力的责任事项，可划分为受理申报、审核、决定、事后监管4 个阶段；涉及权属纠纷裁决类权力的责任事项，可划分为受理、审理、裁决、执行4 个阶段；涉及监督检查类权力的责任事项，可分为检查、处置、信息公开3 个阶段。

在上述按阶段对“责任事项”具体内容进行描述的基础上，以“其他法律法规政策规定应履行的责任”作为“责任事项”内容的兜底条款。

（二）需要重点把握的问题

一要明确关键环节。相关法律法规规定要组织专家评审论证、现场检查等事项，应在责任事项相应阶段予以注明。

二要明确涉及部门。涉及多个部门协同配合行使的权利，依法需要前置审批或征求其他部门意见的，应分别予以注明。涉及下级主管部门进行初审的，也应注明。

三要关注特别规定。如行政审批类权力事项中，行政许可法第五十三条规定：实施有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利事项的行政许可，除法律、行政法规另有规定的，行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定。

行政许可法第五十四条规定：实施提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质事项的行政许可，除法律、行政法规另有规定的，赋予公民特定资格，依法应当举行国家考试的，行政机关根据考试成绩和其他法定条件作出行政许可决定。

赋予法人或者其他组织特定的资格、资质的，行政机关根据申请人的专业人员构成、技术条件、经营业绩和管理水平等的考核结果作出行政许可决定。行政许可法第五十五条规定：实施直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定事项的行政许可的，应当按照技术标准、技术规范依法进行检验、检测、检 疫，行政机关根据检验、检测、检疫的结果作出行政许可决定。行政处罚法第三十八条规定：对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。

三、关于“追责情形”编制

（一）编制“追责情形”的原则。依据法律法规，注重问题导向，做到权责匹配。

（二）编制“追责情形”的通用依据。主要依据•中国共产党纪律处分条例‣、•行政监察法‣、•公务员法‣、•行政机关公务员处分条例‣、•关于实行党政领导干部问责的暂行规定‣、•安徽省贯彻落实†关于实行党政领导干部问责的暂行规定‡实施办法‣、•安徽省行政执法责任追究暂行办法‣、•安徽省行政执法监督条例‣、•安徽省实施行政许可若干规定‣，以及与行政权力事项有关法律法规、专项责任追究办法（如•违反土地管理规定行为处分办法‣）等所列有关责任追究情形。

（三）“追责情形”的构成。一是符合法定条件未受理、未办理的情形；二是不符合法定条件受理、办理的情形；三是不履行或不正确履行行政权力可能出现的不良后果；四是在行政权力行使过程中的失职、渎职情形；五是出现的腐败行为。六是兜底条款“其他违反法律法规政策规定的行为”。以上除兜底条款外的五个方面，所列追责情形可为1 项或几项。

管理者的权力与责任 篇6

一、行政审批 共1项

(一)项目名称：开办盲人按摩机构资格认定 1.子项：无 2.实施依据

《国务院关于保留部分非行政许可审批项目的通知》国办发〔2004〕62号文件附件《保留的非行政许可审批项目目录》第210项

3.实施对象：盲人按摩机构 4.承办机构：界首市残疾人联合会 5.前置条件：无 6.收费标准及依据：无 7.责任事项：

（1）受理责任：公示应当提交的材料，一次性告知补正材料，依法受理或不予受理（不予受理应当告知理由）。

（2）审查责任：应当审核申请人提交的相关材料，并按照法定的权限与程序核查。

（3）决定责任；作出行政许可或者不予行政许可决定，法定告知（不予许可的应当书面告知理由）。

（4）送达责任：准予许可的制发送达许可证，按规定建立档案案，信息公开。

（5）事后监管责任：建立实施监督检查的运行机制和管理制度，开展定期和不定期检查，依法采取相关处置措施。

（6）其他法律法规规章文件规定应履行的责任。8.追责情形

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关 工作人员应承担相应责任：

（1）对符合法定条件的食品生产许可申请不予受理的；（2）不在办公场所公示依法应当公示的材料的；

（3）对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；

（4）对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的；

（5）不依法履行监督职责或者监督不力的；（6）违反法定程序实施行政许可的；（7）应当举行听证而不举行听证的；

（8）在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人行法定告知义务的、不一次告知申请人必须补正的全部内容的；

（9）办理许可、实施监督检查，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的；

（10）其他违反法律法规规章文件规定的行为。

二、行政处罚 共1项

（一）项目名称：用人单位在规定期限内未按比例安排残疾人就业或未足额交纳残疾人就业保障金的处罚

1.子项：无 2.实施依据

《残疾人就业条例》第二十七条 违反本条例规定，用人单位未按照规定缴纳残疾人就业保障金的，由财政部门给予警告，责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，还应当自欠缴之日起，按日加收5‰的滞纳金。

《安徽省按比例安排残疾人就业办法》第十五条：“用人单位在规定期限内未交纳或未足额交纳残疾人就业保障金的，由县级以上地方税务 机关或受本级人民政府委托的县级以上残疾人联合会给予警告，责令其限期交纳；逾期仍不交纳的，可依法处以500元以上1000元以下罚款，并按日加收应交纳残疾人就业保障金总额万分之五的滞纳金”。

3.实施对象：机关、事业单位、企业、社会组织 4.承办机构：界首市残疾人联合会 5.前置条件：无

6、收费标准及依据：无

7、责任事项

（1）立案阶段责任：用人单位在规定期限内未交纳或未足额交纳残疾人就业保障金的，应予以审查并在7日决定是否立案。

（2）调查阶段责任：已立案件，指定专人负责查处，与案件或经营者有直接利害关系的应当回避。调查时执法人员不得少于2人，应出示执法证件。

（3）审查阶段责任：对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查，提出处理意见。

（4）告知阶段责任：在作出行政处罚决定前，应书面告知经营者违法事实及其享有的陈述、申辩、要求听证等权利。

（5）决定阶段责任：经对案件调查终结报告、核审意见或者听证报告，当事人的陈述、申辩意见，拟作出的行政处罚决定进行审查，根据不同情况分别作出给予行政处罚、销案、不予行政处罚、移送其他机关等处理决定。

（6）送达阶段的责任：行政处罚决定书等相关法律文书依法送达当事人的。

（7）执行阶段责任：对逾期不履行行政处罚决定的予以加罚，并根据行政强制法相关规定，申请人民法院强制执行。对属于主动公开范围 的行政处罚案件信息，及时主动公开相关信息。

（8）其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

8、追责情形

因不履行或不正确履行行政职责，出现以下情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：

（1）没有法律依据和违法事实、擅自改变行政处罚种类、幅度实施行政处罚的；

（2）执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；

（3）违反法定程序进行处罚的；（4）对违法行为以罚代刑的；

（5）违反罚缴分离制度收缴罚款的、违反财经制度的处罚；（6）其他违反法律法规规章文件规定的行为。

三、行政征收 共1项

（一）项目名称：征收残疾人就业保障金 1.子项：无 2.实施依据

《残疾人就业条例》第九条：“用人单位安排残疾人就业达不到其所在地省、自治区、直辖市人民政府规定比例的，应当缴纳残疾人就业保障金。

《安徽省按比例安排残疾人就业办法》第五条 本省行政区域内的国家机关、社会团体、企业、事业单位和其他社会组织（以下统称用人单位）按不低于本单位上一年度从业人员总数的1.5%的比例安排残疾人就业”。

《安徽省按比例安排残疾人就业办法》第八条：“未安排残疾人就业和安排残疾人就业未达到规定比例的用人单位，按年度交纳残疾人就 业保障金。每少安排一名残疾人，按当地县级以上统计部门统计的上一年度本地区从业人员年平均劳动报酬标准交纳残疾人就业保障金。

《安徽省按比例安排残疾人就业办法》第九条县级以上残疾人联合会和县级以上地方税务机关按照分级征收的原则负责残疾人就业保障金征收工作。残疾人联合会负责征收国家机关、社会团体、事业单位和其他社会组织应交纳的残疾人就业保障金；地方税务机关负责征收企业应交纳的残疾人就业保障金。

3.实施对象：机关、事业单位、企业、社会组织

4、承办机构：阜阳市残疾人就业服务中心

5、前置条件：无

6、收费标准及依据：（1）计算公式

应缴纳保障金＝（用人单位上年度从业人员总数×1.5%-从业残疾职工数）×上年度当地单位从业人员年平均工资

（2）依据

《安徽省按比例安排残疾人就业办法》第八条 未安排残疾人就业和安排残疾人就业未达到规定比例的用人单位，按年度交纳残疾人就业保障金。每少安排一名残疾人，按当地县级以上统计部门统计的上一年度本地区从业人员年平均劳动报酬标准交纳残疾人就业保障金。用人单位安排残疾职工差额不足一人的可免予安排，但需按差额比例计算并交纳残疾人就业保障金。

7、责任事项

（1）受理责任：公示告知残疾人就业保障金征收金额计算方式、征收方式、免减缴残疾人就业保障金条件、需要提交的全部材料目录，以及其他应当公示的内容，并作出解释说明。

（2）审核责任：审核用人单位申报表及相关材料，实地核查用人单 位有关帐簿、凭证、报表和资料。

（3）决定责任：做出审核决定，向用人单位开具《残疾人就业保障金缴款通知书》；对未按期报送年审材料的用人单位，按未安排残疾人就业认定。

（4）事后监管责任：会同财政等部门采用定期或不定期的方式对保障金入库和使用情况开展全面或专项检查。

（5）其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

8、追责情形

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，主管机关及相关工作人员应承担相应责任：

（1）对依法应当缴纳残疾人就业保障金的用人单位未受理、未征收的；

（2）无合法依据征收残疾人就业保障金的；

（3）未按法定范围、程序、权限或时限征收残疾人就业保障金的；（4）擅自免征、减征残疾人就业保障金的；（5）未使用规定票据或伪造涂改票据；（6）在征收工作中玩忽职守、滥用职权的；（7）在征收工作中发生腐败行为的；（8）其他违反法律法规规章文件规定的行为。

四、行政给付 共0项

五、行政奖励 共0项

六、行政强制 共0项

七、行政确认 共1项

（一）项目名称：残疾人证办理 1.子项：无 2.实施依据 《中国残疾人联合会关于制发第二代<中华人民共和国残疾人证>的通知》第四条 残疾人证由中国残联统一制发，套印中国残疾人联合会印章。地方残联负责具体发放和管理(以残疾人户口所在地为准)。

《安徽省残疾人保障条例》第十条 对申办《中华人民共和国残疾人证》（以下简称残疾人证）的残疾人，免收残疾鉴定检查费。残疾人证应当免费发放。

3.实施对象：具有界首市常驻户口，符合《中华人民共和国残疾标准》的残疾人

4、承办机构：阜阳市残疾人就业服务中心

5、前置条件：无

6、收费标准及依据：

7、责任事项

（1）受理阶段责任:公示依法应当提交的材料;接到办证申请人提交的相关手续后，由办证人员对申请人、照片、身份证、户口本进行核对，并将申请表中相关信息录入残疾人人口基础数据库。

（2）审查阶段责任: 于残疾特征明显，依照残疾标准易于认定残疾类别、等级，县级残联直接填写评定表者和县级残联指定的县级（含县级）以上医院或专门医疗机构作出的残疾评定结果符合残疾标准者，按照残疾评定结果填写打印残疾人证相关信息，连同申请表、评定表等材料一式三份报市级残联审核批准。

（3）决定阶段责任: 对申请人办证申请，、县级残联的受理程序、残疾评定结果、县级残联的初审意见进行审核。对于不符合残疾标准、县级残联初审意见错误或不明确及其他不符合规定者，予以退回，不予批准

（4）事后监管责任: 留存一份申请表、评定表等相关档案资料（5）其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

8、追责情形

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：

（1）对符合受理条件的行政认定申请不予受理的；（2）申办残疾人证收取费用的

（3）工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿、受贿，谋取不正当利益的；

（4）其他违反法律法规规章文件规定的行为。

八、行政裁决 共0项

九、行政规划 共0项

管理者的权力与责任 篇7

一、编辑加工对于责任编辑的重要性分析

(一) 编辑加工的内涵分析

编辑加工是每一个稿件出版前必须经历的一个基础程序。编辑加工从某种角度上来说是一种编辑行为, 主要是针对稿件中存在的一些问题进行修改、删除, 使其更能满足出版的要求。当然, 编辑加工是责任编辑的核心工作内容, 责任编辑负责对稿件进行进一步的规范、润色、完善、提高和升华, 但修改的前提是必须尊重原稿, 尊重作者权益, 这也是编辑加工中必须遵守的一大原则。

(二) 编辑加工是责任编辑应承担的责任

就反映的情况来看, 很多的责任编辑在编辑加工的过程中, 或多或少会出现一些问题, 而一旦这些问题暴露出来, 会对责任编辑自身产生一定的影响。出版物的特殊性质决定了责任编辑必须对自己所负责的文稿承担一定的政治责任、法律责任、知识责任、道德责任乃至经济责任。

二、编辑加工需要遵循的原则分析

任何一个稿件的出版, 在编辑加工的过程中都不是随心所欲的, 而必须依据一定的规范和原则对其进行修改和润色。

(一) 必改的一定要改好

尽管责任编辑自身的责任重大, 承担整个编辑加工中需要担负的责任。但是, 对于稿件中需要进行加工的地方, 一定要仔细斟酌后再修改, 有错误必改的地方, 一定要改, 并且一定要改好, 不能敷衍塞责。责任编辑自身在工作中需要不断强化自己的责任意识, 将这种想法渗透到自己的思想中。

(二) 不必改的一定不改

稿件中有需要改进的地方, 自然也有很多值得欣赏和借鉴的地方, 不然也不会通过初步的审核。改稿的目的是在原来的基础上进行深入的加工, 纠正其原来的错误。[1]例如, 一些学术理论文章在思想性、学术性, 及观点、论据、论述、文字方面都十分严谨, 无可挑剔, 对于这种自身比较优秀的稿件, 只需要责任编辑在编辑加工环节对其锦上添花, 按照出版的具体要求对其进行必要的核定、规范和技术处理就可以, 只要不出现特别的过错就无可厚非了。尽管如此, 很多责任编辑却总是喜欢鸡蛋里挑骨头, 认为不符合自己某方面的审美需求或者就是觉得需要修改, 自己也说不出哪里不好, 他们认为如果不进行一点修改, 就浪费了自己的权利, 如此一来, 反而会起到画蛇添足的副作用。

(三) 可改可不改的地方不改

有些文章中会出现一些有争议的地方。有些责任编辑认为可以修改, 从某种角度上来说, 也可以选择不改。对于这种存在争议的地方, 最好是遵循原稿, 不要改动, 避免出现画蛇添足的情况。作为一个负责任的编辑, 下笔往往都是字斟句酌的, 反复推敲, 不到不得已一般不会随意改动。

三、编辑加工的内容范围分析

(一) 对内容的加工要体现出思想性、学术性

编辑加工必有其自身的深意在。责任编辑在阅读完稿件之后, 需要对稿件的大概意思有所了解。责任编辑要以更细致、更敏锐、更严格的目光审视稿件、检测稿件, 及时检测出稿件可能存在的疏漏。避免在全局上和原则上出现观点性错误, 对个别的、局部的错误也要一一给予纠正。此外, 还有一点需要特别注意, 无论是什么类型的稿件, 都不能出现违背国家法规、泄露国家机密、伤害民族感情、违背宗教政策等观点。责任编辑需要提高自己对这方面观点的鉴别能力。与此同时, 要注意文章的科学性, 遵循科学的原则, 科学的本质是要求客观性和求实性。有些作者将封建迷信, 甚至反动的东西当成科学来进行宣扬, 这就是不科学的态度。责任编辑对文稿进行修饰和润色, 目的是提高稿件的质量, 去其糟粕, 取其精华。

(二) 对稿件的结构进行调整时需要注重严谨性

责任编辑在编辑加工的过程中, 承担着重大的责任。责任编辑在修改时务必要保持严谨的工作态度。[2]有些文章的内容和素材都十分优秀, 但是整体布局稍有欠缺, 有些层次不分明, 条理不够清晰。责任编辑对于此类稿件, 如果需要进行结构的调整, 必须要征得稿件作者的同意之后, 再进行适当的修改。删掉那些与文章主旨不相干的段落, 做到层次分明、逻辑严谨, 主题突出。

(三) 对文字的修改要注重精确性

对文章结构的调整要严谨, 对文字的修改强调的是精确性。文字的修改并不是对某一段落的文字全部修改, 而是只对其中的某一个词或者一小部分文字进行修改。例如, 订正错别字、删除冗词, 或者是换上更加合适的词语、删去病句或把句子改得更加生动。[3]尽管文字修改的工作量不大, 但是也要引起重视, 就算是名家, 也有可能出现笔误或错别字, 甚至错用词语或写出病句。作为责任编辑, 更需要仔细审视文稿, 对不恰当的字词、语法错误、逻辑错误进行必要的纠正, 对冗余的段落进行必要的修改。很多优秀的文章之所以令人印象深刻, 正是因为文章中有值得欣赏和借鉴的地方, 字词用得恰到好处, 才能令人过目不忘。

四、结语

编辑加工之所以如此重要, 是因为它与稿件的质量密切相关。加强责任编辑在编辑加工方面的素养, 遵循编辑加工的原则, 正确行使自身的权利, 合理适当地修改稿件, 是提升稿件质量的关键, 也是有效地促进整个出版事业发展的条件。

摘要：众所周知, 责任编辑是出版社不可或缺的重要组成人员。责任编辑主要负责对已经决定采用的稿件进行编辑, 并深入探讨和研究, 不断提升出版物的质量。在对出版物进行编辑加工的过程中, 责任编辑要分清自己的责任, 明确自己的操作权限, 在行使权利的同时, 也要承担相应的责任。因此, 本篇文章主要就责任编辑在编辑加工过程中的权利空间进行具体分析。

关键词：编辑加工,责任编辑,权利空间

参考文献

[1]张东涛, 叶胜义, 吴育娇, 张秀玉.科技论文编辑保留作者原创风格的重要性[J].中华医学图书情报杂志, 2011, 20 (4) :75-77.

[2]肖丽.科技论文的结构层次及编辑加工[J].涟钢科技与管理, 2008 (12) :46-48.

唐昊：无限权力等于无限责任 篇8

在目前中国形成众多强大利益集团、利益格局固化的背景下，“政改受阻”已是人人共知，而强推政改亦让许多人所不容。

近两年，有学者提出新型思路。以新加坡国立大学教授郑永年、《人民日报》前副总编辑周瑞金为代表的一些学者提出：可绕开政治改革，先进行社会改革；等到社会改革做好，政治改革或者民主化就是顺理成章的事情了。

这一观点引起理论界的热烈探讨，有反对，有赞成；而在中国的改革前沿阵地——广东，这一理论的实践化已经在进行。记者在广州采访了华南师范大学政治学副教授、旅美学者唐昊，根据广东经验，畅谈社会改革的可行性。

“在逻辑上行得通，但政策环境成为最大障碍”

《商周刊》：在政治改革阻力太大、难以推进的背景下，有人提出：可以先从社会改革入手，壮大社会力量，逐步实现社会自治，然后再曲线推动“政改”。这种思路您觉得是否可行？

唐昊：这个路径从理论上是存在的，先通过社会层面的改革，使得社会自我管理水平和民主化程度增加，可以推动政治层面上的变革，最后达到民主化的效果。

但是在中国，我想它会面临着一些问题。举个例子，社会管理的创新要求有很多社会组织出现——包括行业协会、社区自治机构——来承担起它们的责任，但是在中国，政策环境成为这种组织化需求得以实现的最大障碍。

1998年，国家出台过社团管理登记的法规，对社团的注册登记给予非常严格的限制，一直到今天也没有大的变化。你想，社团的注册和成立都已经万分困难，那之后的发展壮大肯定会遇到更多麻烦。

另外，在很多情况下，我们是希望把权力和资源都交给社会组织去运作，但是，社会组织其实也分为两类，一类是和政府有着千丝万缕关系的官办的社会组织，它所获得的政府购买资源，事实证明要比民间社会组织多得多。根据发达国家的经验，像美国，民间社会组织的主要资金来源就是“政府购买服务”，如果这一块被卡住，发展就会非常困难。

因此我想，首先应该在政治体制上做改革，政府要对结社权、社团登记管理条例、行政审批制度做出变革，给社会组织一个空间，才有可能让社会建设、社会改革顺利地走下去。因此首先应该启动政治改革，或者说至少部分地启动行政改革，才能给社会改革创造条件；等到社会改革壮大以后，再去推动更大范围、更高层面的政治改革。

“只要你不去限制它，它自己就会生长起来。”

《商周刊》：广东的社会改革为什么能够走在全国的前面？有什么成功的经验？

唐昊：广东之所以社会建设的局面比较好，并不是下了多大功夫在直接推动社会组织发展的努力上，而仅仅只是放松了管制，给了社会组织一个生存和发展的空间，社会组织最需要什么？就是这样一种生存和发展的空间。

壹基金能够在深圳去注册，但是在上海、北京都没有办法顺利地运作下去；麦田基金会等各类社会组织都是全国性的组织，但最后只能在广东这个地方寻找到落脚点，获得合法注册身份——这并不是说广州比北京、上海有硬件上的优势，而只是它的行政环境比较宽松。

社会组织本身是因应着社会需求而产生的，只要社会有这方面的需求，就会有来自企业、社会的资源投放进来，使得社会组织自然就生长起来。也就是说，只要你不去限制它，它自己就会生长起来。目前来讲，广东的成功经验就是给它一个空间。

《商周刊》：据我们了解，目前广东行政体制改革的一个困境是：政府要将手中权力下放给民间社会组织行使，这等于割政府的肉，因此受到很多内部官员的阻力，对此您怎么看？

唐昊：政府放权，并不仅仅意味着把权力放掉，同时也意味着把责任放掉。现在政府面临的一个问题是，当它掌握了对社会的无限权力，也就导致它要承担无限的责任，这从长久而言是政府无法承受的。也就是说，无限权力会导致无限责任，最后大家会把所有出了问题的地方都归因于政府，这才是对政府最不利的。

所以，从长远上来看，应该使得社会它有能力进行自我治理，而社会成员在掌握权力的同时，也会承担相应的责任，这样政府它的自由度就大了很多了。

“你不让它成为白社会，最后它只有变成黑社会”

《商周刊》：如果放开民间社会组织，让人们自由结社，会不会反而导致社会的不稳定、不和谐？

唐昊：其实，如果你强行地把社会组织阻止掉，那么实际上你能够阻止的都是一些无害的组织，因为它们没有太多的反抗能力，至于一些需求非常强烈的组织还是会在地下成立，这时它就处在法律控制的范围之外，对社会的危害反而更大，甚至会被黑恶势力控制，成为黑社会组织。因为你不让他成为白社会，最后它只有变成黑社会。

人群的利益是分门别类，拥有各自不同利益，你很难想像各种社会组织会集合起来组成一个类似于政府“反对派”这样的势力。事实上，民间社会组织相互之间的矛盾和利益的冲突，会导致组织细碎化，例如一个小区会成立一个组织，它跟另外一个小区的利益不重合，他们各自处理各自的利益，并不针对政府。如果政府限制了它们，它们就变成只有一个目标：和政府对着干。这等于政府把所有目标各不相同的人群硬挤在一起，形成一个针对政府的“反对派”。相反，如果不限制社会组织的发展，政府就可以站在一个超然的位置上，以中立的角色来裁判各种社会组织之间的矛盾冲突，政府权威反而会增加。把各种社会组织想象为都是要针对政府，这本身就是一种政治上的过时想法。

《商周刊》：广东近几年发生了不少群体性事件，例如最为典型的乌坎事件。依您之见，通过社会改革，能否减少此类事件的发生？

唐昊：随着经济的发展，珠三角的土地越来越值钱，有价值就会引来各方面的觊觎，引来利益流失的可能，所以近几年土地纠纷很多。广东很多群体性事件比方说乌坎事件，起因都是土地问题，土地是农民生存的命根子，是直接关系到他们切身利益的东西，而企业试图要在这方面榨取更大的利润，这时如果政府没能尽到监管的责任，唯一能够保护农民的就只有他们自身的组织化力量。如果没有组织去保护农民的利益，没有组织去真正代表农民说话，去和政府、企业谈判和博弈，就必然导致农民利益的单向流失。

问题就在于，农民也不傻，不会永远逆来顺受，不会永远闷声不吭，他们必然会想到很多方式来反抗这样的局面，包括一些极端的方式，这才是造成我们社会不稳定的原因。

我们可以设想，如果有一个真正代表农民的组织存在，它就可以和发展商谈判，谈一个很高的价钱，保护农民的利益，农民还会不会采取极端行为呢？如果有一个代表农民的组织，那么政府和发展商只需要面对几个理性的农民代表，它过滤掉了各种非理性成分，交易成本也会减少。和一个理性的代表打交道，比起直接面对成千上万的农民，不可测的因素实在是减少太多了。