实行党务公开 加强党内民主建设（精选9篇）
自成立公司支部以来，我公司支部一直认真贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观，把开展党务公开工作作为发展党内民主、加强党的基层组织建设的重要举措，加强领导，精心组织，扎实工作，取得了良好效果。具体体现在以下方面
一、统一思想，增强认识
党务公开工作是加强和改进党的建设的重要内容和举措，是落实广大党员和群众民主管理、民主监督权力的有效形式。为将党务公开工作宣传到位、我公司认真贯彻上级党委的要求，广泛进行动员部署，统一思想，提高认识，使公司党员、干部充分认识到开展党务公开工作有四个“有利于”即有利于加强党的自身建设、有利于优化发展环境、有利于强化党内监督、有利于进一步密切党群、干群关系。
二、加强领导，规范操作
为确保党务公开工作的有效开展，我公司成立了由党支部书记任组长、副书记为副组长，其他党员同志为成员的党务公开工作领导小组，以此加强对党务公开工作的领导。同时，研究制定了实施方案，明确了党务公开的形式、内容、程序、时限，确保了党务公开工作的顺利开展。
在公开形式上，坚持注重实效。我们根据“规范、实用、明了、方便”的原则，针对不同内容确定公开形式。我们主要采取通过公开栏和会议通知的形式进行党务公开。在公开程序上，严格按规范要求操作，党务公开的项目、形式、方案和内
容由领导小组审核后组织实施。
在公开内容上，力求全面真实。党务公开的内容有相对固定的，也有阶段性的和临时性的，我们在把握公开内容时，力求做到全面、真实、具体、合法。凡是群众和公司员工关心的党内热点问题和重大事项，只要不涉及党内秘密，都进行公开，其中突出了三大重点内容：企业发展情况；企业双评情况；维护职工合法权益情况。
在公开制度上，确保机制完善。为确保党务公开工作不走过场，不留于形式，取得良好效果，我们研究制定了相应的运行保障机制。一是制定了党务公开制度。党支部书记对党务公开工作负总责，党务公开工作领导小组对公开方案、公开内容、公开的组织实施负具体责任，由党务公开工作小组办公室具体实施。二是建立公开工作基础台帐制度。指定专人负责收集整理党务公开台帐，并及时归档。
三、立足实际，持之以恒
党务公开工作是一项系统工程，必须要深入、持久、有效地开展，我公司在推行党务公开过程中注重和把握了以下几方面的环节：
1、积极稳妥推进。开展党务公开是一项全新的工作，是一个不断探索的过程，为了使这项工作稳步推进，我们本着积极稳妥、结合工作实际，既大力推进，大胆创新，又科学安排，规范操作，有序推进。
2、与厂务公开相结合、协调运转。党务公开和厂务公开是有机统一、密不可分的整体。开展党务公开的过程中，我们
注意结合厂务公开的内容、形式，科学选择党务公开的有关内容，突出党务公开应有的特点；积极借鉴、总结厂务公开的工作机制，并在此基础上加以完善，使党务公开在高起点、高标准上运作。在推行党务公开过程中，对厂务公开中重大决策事项在党务公开中必须体现；注意防止党务公开大包大揽，削弱厂务公开应有的作用；将两者有机结合，达到相辅相成、相得益彰，互动推进、互为促进的效果。
3、精心组织、分段实施。我公司党务公开工作的实施步骤和工作要点都比较明确，对这项工作的实施步骤和工作重点安排都早有准备，制定了详实、具体、操作性强的实施方案，做到早安排、早行动、早见效。
党员是党的组成部分, 是党内生活的主体力量, 也是党内民主的主体, 党员主体地位的实现程度是衡量党内民主发展的重要标尺, 因此发展党内民主要紧紧抓住党员这个中心环节来展开。要认真落实党章及党员权利保障条例等党内规章赋予党员的知情权、参与权、选举权、被选举权和监督权等各项民主权利, 让党员在党内生活中真正发挥主体作用, 成为党内权力的主人。首先, 要对广大党员进行党章教育和素质培养, 使他们在明确“党内宪法”规定的权利和义务的基础上, 切实增强党员维护自身权利的意识, 提高参与党内事务的素质和履行责任义务的能力。其次, 要积极探索, 为党员自主表达意愿、正确行使民主权利创造条件。要在拓宽党员行使权利、发挥主体作用的渠道和方法上下功夫, 打造党员行使权利、发挥作用的平台, 使党员的创造活力在健康宽松的党内生活氛围中得到充分体现。再次, 要完善保障党员民主权利的制度和机制。通过建立健全党员参与党内事务机制、党内监督机制、党员激励约束机制、侵害党员民主权利的责任追究制度等, 切实保障党员的民主权利, 激发党员参与党内事务的积极性、主动性和创造性。
2努力完善党内民主制度
逐步完善党内民主制度, 是搞好党内民主的重要保障, 是发展党内民主, 增强党的创新活力的基本要求。在理论上, 十六大、十七大、十七届四中全会先后提出了一系列推进党内民主建设的重要举措;在实践中, 全国各地进行了积极稳妥、扎实有效的改革和探索, 为完善党内民主制度指明了方向。一是党内决策制度的完善。要提高决策的科学化、民主化水平。党内民主体现在党的制度和党内生活中, 就是全体党员拥有直接或间接地决定党内一切重大事务的权力。要健全党内情况通报制度、反馈制度、征求意见制度等, 疏通党内信息渠道。要在制定政策过程中, 广开党内言路, 鼓励党员发表意见和看法, 提高党员的参政意识, 扩大决策过程中的公开性, 增加透明度。二是党内选举制度的完善。党的各级领导人的酝酿产生能否充分体现广大党员的愿望, 是衡量党内民主发展的重要尺度之一, 是发展党内民主的重要途径。要改进候选人提名制度和选举方式, 推行规范的差额选举制度;采取民主推荐、民主评议、民主测评等多种形式, 扩大党员在选拔任用干部工作中的作用;推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法, 逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。三是全委会、常委会工作机制的完善。通过制度规定, 明确常委会与全委会的权限责任与工作运行机制, 理顺全委会与常委会之间的关系, 更好地发挥全委会对重大问题的决策作用;加强党内权力制约与监督, 防止个人或少数人专断, 保证各项权力正确行使。
3全面构建监督体系
要高度重视和加强党内监督, 建立党内监督体系, 以党内乃至全社会的反官僚、反腐败斗争推动党内民主, 防止和克服党内可能出现的腐败现象。在工作中要从三个方面入手, 全面构建监督体系:一是要把握监督重点。加强对领导干部特别是“一把手”行使权力的监督, 防止权力失控。必须研究解决如何更有效地对其权力制约和监督问题, 在优化权力结构、科学分解权力、有效制衡权力上下功夫。要优化权力结构, 使权力的分配更加合理, 配置更加科学, 改变少数人说了算或个别人说了算的现象。要有效制衡权力, 以权制权, 互相制衡, 确保权力能得到组织内部的有效监督和制约。二是要把握关键环节。加大对干部选拔任用、资金管理使用、大项工程建设、大宗物资采购等关键环节的监督。下功夫抓好对管人、管财、管物等重要岗位和重点部门的监督, 确保他们手中的权力正确行使, 使党内监督更具针对性和实效性。三是要创新监督机制。要实现党内监督与党外监督的有机结合, 以党外监督促进党内监督体系的完善。要充分发挥群众监督的作用, 建立健全反映社情民意的机制, 进一步完善党务公开、使群众监督经常化、制度化。要充分发挥人大的法律监督和政协的民主监督作用, 认真听取各民主党派的意见和建议, 畅通民主监督渠道。要重视和支持舆论监督, 注重舆论监督的社会效果, 以此推动和改进工作。通过强化各个方面的监督, 使党内监督与国家专门机关监督、民主党派监督、群众监督和舆论监督等结合起来, 形成监督的整体合力。
摘要：党的十七届四中全会认真分析了国际国内形势, 研究了加强和改进新形势下党的建设若干重大问题, 对当前和今后一个时期党的建设做了重要战略部署。其中, 全会进一步强调了推进党内民主的重要意义, 就推进党内民主的发展做出了总体安排。当前, 我们要全面贯彻落实全会精神, 从以下几个方面推进党内民主建设, 实现四中全会确立的宏伟目标。
党务公开是推进党内民主的有力举措
●黄 颖
党务公开是新时期加强党内民主建设的重要举措。党务公开有利于提升党员的主体地位，提高党员的民主素质，促进党内决策的民主化，带动党内民主的全面进展。进一步推进党务公开、更好地发挥党务公开在促进党内民主建设中的作用，需要正确把握和处理党务公开的速度和效果、内容和形式以及党务公开与党内民主建设其他工作的关系。
党务公开；党内民主；丹阳
党务公开是指党组织在不违背党的保密纪律的前提下,将党的建设情况和工作开展情况,通过合适的形式和手段,即时或适时向一定范围的党员和人民群众公布并接受监督的党内民主与监督机制。党的十六届四中全会在党的历史上第一次把“逐步推进党务公开”提上了议事日程。党的十七大报告明确把“推进党务公开”作为党内民主建设的一项重要举措，强调“尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开”。党的十七届四中全会也提出要“推进党务公开，健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道”。作为一项新的组织制度，党务公开对于推进党内民主具有十分重要的作用，需要通过总结实践经验，思考进一步推进这项工作的对策。
1.党务公开有利于提升党员的主体地位。党员是党的主体，在党的建设、党内民主及党的一切活动中处于自主、积极、主动的地位。党员在党内生活中的主体地位能否得到充分体现和有效保障，党员能否以主人翁的姿态参与党内事务、主动行使权利，直接决定了党内民主能否落到实处、取得实效。党务公开有助于党员权利的实现和维护，从而有效实现党员的主体地位。首先，推进党务公开，进一步扩大党内知情权，这是实现党内民主的重要前提和基础。党内事务的知情权，是发展党内民主，保障党员权利的逻辑起点。实行党务公开，有效保障了党员的知情权，使党员能够更好地了解和参与党内事务。如江苏省丹阳市实行党务公开后，基层领导班子成员的民主测评结果和廉洁自律情况，干部升迁去留的具体情况，领导干部购建房、办理婚丧喜庆事宜、子女出国学习、配偶和子女从业等个人重大事项情况都成为了公开信息，党员的知情权得到了充分的尊重和保障。其次，推进党务公开，进一步深化了党内参与权，这是实现党内民主的重要渠道和形式。知情是民主的前提和基础，参与是民主的重要渠道和形式。传统的党务工作是较秘密的，对党员和群众公开很不够，参与更少。推进党务公开，有助于改变这一传统惯例，使党员更好地了解和参与党内事务。如江苏省丹阳市实行“事前公开、征求意见、决策公开、民主讨论、结果公开、接受监督”基本程序，要求各级党组织对重大决策、重大事项、重要人事安排以及大额资金使用等进行预公开，通过意见箱、网上信箱、公开电话等互动形式对反馈意见进行收集和处理，大大增加了党员对党内事务和决策的参与度。第三，推进党务公开，进一步拓宽了党内选择权，这是实现党内民主的根本和保证。选择权是和参与权息息相关的党内民主权利，是参与权的延伸和发展。参与党内事务是实现党内民主的重要途径，而在参与的基础上作出选择和决定是实现民主权利的根本和保证，没有选择权作保证，参与权有时将成为一种形式。党务公开有利于拓宽党内选择权的范围。如丹阳市委对正科级干部的选拔、任用全部实行了公开提名、推荐、选拔、票决、公示制度，使广大党员群众在干部任用上有了更多的选择权。第四，推进党务公开，进一步加强了党内监督权，这是实现党内民主的核心和关键。权力监督的一个重要特征和要求就是权力运行活动的公开性，实行党务公开是加强党内监督的基础和前提条件，只有推进党务公开，党员和广大人民群众对领导机关和领导人行使权力和履行职责的情况才能知情，也只有知情，才能实行监督。以丹阳市实行党务公开四年多的实践经验来看，社会各界对丹阳市领导干部综合测评满意率从80%提高到95%。
2.党务公开有利于提高党员的民主素质。党员的民主素质是党员素质的重要组成部分，它包括党员的民主知识、民主意识、民主能力及民主作风等。提高党员民主素质对发展党内民主具有基础性作用。随着改革开放的深入，党员的民主意识日益增强，但由于社会转型带来的阶层结构变化、人员流动加速、组织管理缺位等因素的影响，造成一些党员权利主体意识淡薄，义务主体意识缺失，这在很大程度上影响了党内民主的推进。推行党务公开，有助于从意识、观念、能力等各方面增强党员的民主素质。以丹阳市为例，通过完善党务公开目录、拓宽党务公开渠道等方式，把党员群众关心的热点难点作为党务公开的重点，以方便群众、便于操作的方式为载体，让党务公开看得见、摸得着、做得了，从而充分调动党员群众关注、参与党务公开的积极性和主动性，在关注的过程和参与的实务中切实增强党员干部的民主意识、民主知识和民主能力。例如实行党务公开后，党员群众向党组织提供各类意见和建议同比增长76%。党务公开也有利于进一步培育党员干部的民主作风，使他们在权力的行使中更加牢记“权为民所用”、注重听取民声、了解民意、关注民计，在权力的运行中更加公开、阳光、透明，在履职过程中更加廉洁自律、勤政廉政。
3.党务公开有利于促进党内决策的民主化。党内民主体现在党的制度和党内生活中，就是全体党员拥有直接或间接地决定党内一切重大事务的权力。党内民主决策可以分为两个方面，一是领导班子内部民主决策，二是党员参与决策，并且是参与重大问题的决策。只有党务公开，党的有关重大事项的决策才能使广大党员有更多的了解和较高的参与度，党的决策机关和决策者所制定的决策规则、程序和结果才有较高的透明度。党务公开可以为领导班子决策民主化和广大党员群众依法行使民主决策、民主管理和民主监督权力提供良好的机制平台。可以通过党务公开，完善集体领导与分工负责相结合的领导体制，有效防止“一言堂”的家长作风，增进协商、讨论的良好氛围。同时，还可以改进和完善党内决策程序，做到决策前听证、决策中咨询、决策后质询，增进广大党员群众在决策中的参与度，也增进广大党员群众对党的主张的理解和支持。
4.党务公开有利于带动党内民主的全面进展。党内民主是党的生命。积极推进党内民主建设，对于保持和增强党的创新活力，巩固和促进党的团结统一，推动社会主义民主政治建设具有重要意义。党内民主建设是一项系统工程，党的十七大报告提出积极推进党内民主建设，要尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，试行党代表大会常任制，完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，发挥全委会对重大问题的决策作用，严格实行民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，加强党内监督等等。这些工作之间是紧密关联的，党务公开作为加强党内民主建设的前提和重要内容，对其他工作都会产生重要影响。列宁曾经指出，“没有公开性而谈民主制是很可笑的”，离开党务公开，党内事务和党内权力运作将是“暗箱操作”，民主将成为一句空话，民主执政自然也就成为一句空话。“公开”作为一个理念、一项程序、一种制度，将渗透到党内民主建设的各个方面，带动党内民主的全面发展。以党务公开先行地区丹阳为例，党务公开有力促进了重大事项票决制、述职述廉制、民主生活会等制度的健全和党代会常任制、党内质询制的积极推进。
党务公开是各级党组织的一项重要任务。参考丹阳等党务公开先行地区的经验，进一步推进党务公开，更好地发挥党务公开在促进党内民主建设中的作用，还需要处理好以下几对关系：
1.正确把握和处理推进党务公开的速度和效果的关系。党务公开作为党的建设实践中的一个新生事物，必须大力推进。同时，我们又必须认识到，在推进中一定要结合党的建设实践的特点做到因事制宜、循序渐进，正确处理好推进的速度和效果的关系。推进党务公开不是为了推进而推进，而是为了更好地坚持和健全民主集中制，提高党的执政能力，巩固党的执政基础。党的十六届四中全会的《决定》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中都明确指出，“逐步推进党务公开”，必须充分认识到我们的党情，党务公开的推进，不能急于求成，必须“逐步”推进，逐渐摸索和实践，不断总结经验和完善做法，认真把握好推进党务公开的速度和效果的关系。否则，如果企图实现党务公开工作的一蹴而就，效果反而会适得其反，不利于加强党的建设和提高党的执政能力。
2.正确把握和处理党务公开内容和形式的关系。从党务公开的内容看，需要依据一定标准对党务公开的内容进行科学分类。总的要求是力求全面、真实，凡属党内法规要求公开的内容，凡是党员、群众关注的重大事项和热点问题，只要不涉及党和国家的秘密，都要按照有关规定在适当范围内以适当方式予以公开。要适度区分党内公开和社会公开的内容，要从结果公开逐步转向程序公开。从形式上讲，党务公开的实际操作是将共性要求和个性特点相结合，创新多样的形式推进党务公开，让更多的党员、群众参与党务公开，以增强党务公开的吸引力。这就对党务公开的形式提出了更高的要求：适合在一定范围的党组织内公开的内容，就要采取以党内有关会议、文件通报等形式进行公开；需要向社会公开的内容，可采取党务公开栏、电子触摸屏、新闻发布会、广播、电视、报纸刊物、意见箱、公开电话或互联网等现代科技手段进行公开。在实践中还应积极探索其他有益的公开形式，扩大党务公开的覆盖面，实现党务公开的现代化。
3.正确把握和处理党务公开与党内民主建设其他工作的关系。党务公开是党内民主的前提，党务公开的真正效果在于以公开促民主。党务公开应该作为一个理念、一项标准贯彻到党内各项事务的运作和各项制度的建构中。党务公开制度的建立健全必须和党内民主其他制度的建立健全相互协调、共同推进。在建立健全党务公开的各项制度的同时，要同时推进民主集中制、党的代表大会制度、党的集体领导制度、党的领导干部的选拔任用制度、党内监督机制、党员权利制度等民主制度的建立健全。只有党内民主的各项措施和制度都建立健全了，党务公开才是真正全面、有效的公开，党内民主才会真正得到实现。
D26
B
1009-928X（2010）03-0019-03
作者为中国浦东干部学院干部、复旦大学博士研究生
党的十六大报告指出：“一定要把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中”。这既是八十多年来党建历史的科学总结，也是今后一段时期做好党建工作的重要指南。今年来,我们在党建工作中认真贯彻十六大精神，根据我局的实际情况，按照《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中明确的要“逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务”这一要求，结合我局政务公开的全面实施,从建立党务公开制度入手，致力于建立和完善党员干部的监督运行机制，不断探索靠制度来规范、约束各级党组织和党员干部工作的有效途径，提高了党建工作的规范化程度，有力地推进了党风廉政建设的不断深入。
一、实行党务公开的主要做法：
（一）实行党务公开的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，按照“两个条例”的要求，将党员对党内事务的知情权、参与权和监督权落到实处，以党内民主推进全局的民主政治建设，提高党建工作规范化水平，进一步密切党群关系，不断保持党员的先进性，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
（二）实行党务公开的主要内容：按照依法公开、真实可信的要求，凡是群众关心的党内热点问题、容易出现以权谋私、滋生腐败、引发不公的事项，只要不涉及党内的秘密，要做到最大限度的公开。
1、党委重大决策、决定、决议的酝酿、拟定、出台及落实情况。
2、领导班子自身建设情况。领导班子的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设以及党风廉政建设责任制考核情况，民主生活会征集意见、开展批评和自我批评、整改情况，领导干部述廉情况，重要情况通报和报告等。
3、干部制度执行情况。干部考察预告、任前公示、竞聘上岗、奖惩情况以及《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的公开事项。
4、组织建设情况。党代表的推荐产生情况，党员发展情况，推荐入党积极分子情况，党员的评议、评优、评先工作、党支部、党小组的评议，党费收缴情况等。
5、考核情况。党务工作考核情况和受表彰情况。６、应该实行党务公开的其他事项。
（三）党务公开的程序：按照“事前公开、征求意见——决策公开、民主讨论——结果公开、接受监督”的程序，将党务公开工作贯穿于党内重要事务的酝酿、决策、实施的全过程。党委在讨论决定事项、制定目标任务之前，进行充分征求党员群众的意见，利用党员大会、党小组会活动等载体进行集思广益，形成初步方案，经讨论后，将最终结果向广大党员群众公开。
（四）公开的形式：一是以局域网自动化办公系统的公示栏、通知栏为主进行公示；二是以书式张贴的方式进行公示。三是在具体工作中，从实际效果出发，区别不同内容，除了以上二种形式外，可选择会议、谈话等有效形式进行公开。
二、实行党务公开后的效果
（一）、提高了新党员的质量，保持了党员的先进性。由于确定党员发展对象要经过群众推荐、发展中员前要进行公示、实行开门评党员、开门评先评优等，使今年发展的３４名新党员的质量明显提高，老党员也重新焕发了青春。大家都觉得现在的党员与以前不一样了，事事处处都起先锋模范作用了。
（二）、密切了党群关系，党组织的战斗堡垒作用进一步增强。实行党务公开后，党员和群众积极参与和自觉关心党的各项活动，使党组织和群众的矩离近了，党员的先锋模范作用事事处处影响着群众，党组织的影响力、号召力大大提高，战斗堡垒作用大大增强。如在今年我局机关党委组织的“十一”文艺演唱会上，出现了人人争着演出、全局全部参加的喜人局面。
（三）、进一步促进了党风廉政建设。党务公开后，初步建立了对党员干部实行党内、外的监督运行机制，起到了对党员干部的约束作用，以权谋私、行贿受贿等不廉洁行为更少了，从而较好地促进了党风廉政建设。
青理东
近年来，南江县以打造阳光党务为抓手，全面加强党的建设，取得了一定成效。坚持定期公开、随时公开、逐步公开、及时公开的原则，以阳光决策、阳光人事、阳光评议、阳光服务为公开重点，全面推行乡镇、村、机关、学校、社区、企业党务公开，做到按时公开、如实公开、依法公开，全力打造“阳光党务”，扩大党内民主，真正让广大党员参与党务、了解党务、监督党务。
一是实行“阳光服务”。建立党务公开栏，全县48个乡镇、522个村和90%的部门均建立了党务公开栏，定期公开基层党建工作目标和工作重点以及各级党组织的重大决策。在工作中推行党员干部亮证工作，通过制作身份牌、工作座牌和评选党员示范窗口、党员示范岗，全面公示党员干部的姓名、职务和职责分工及部门办事依据、办事流程、收费标准、行政审批事项等内容，既方便党员群众知情，又方便党员群众办事，使复杂的程序简单化。在南江广播电视台开办了“南江党建”专题栏目，在南江县政府门户网站上开设了“书记信箱”，并对县委、政府决策及活动进行公开。截止目前，南江县政府门户网站发布了县委、政府所有不涉秘文件，发布文字、图片1600余条，收到群众来信500余件，实现了党组织与党员、群众互动，扩大了党内民主，促进了党内和谐。
二是实行“阳光任免”。全面推行乡镇党政领导干部候选人“公推公选”和村（社区）、企事业单位党组织负责人“公推公选”，积极稳妥推行村（社区）“两委”负责人“一肩挑”，在有条件的乡（镇）、村（社区）探索试行了村（社区）支部班子成员直选，东榆镇土台村、南江镇黄金村等近100个村实现了支部书记直选。全县已有73名村（社区）支
部书记、村（社区）主任实现了“一肩挑”，558名村（社区）党支部书记全部实现了“公推直选”。通过“公推直选”，增强了干部任免工作的透明度，避免了干部选拔任免、交流、奖惩等过程中的“暗箱操作”，杜绝了干部“带病提拔”。
三是实行“阳光评议”。实行监督阳光化，在乡镇设党务公开督查员，乡镇由专职纪委书记负责党务公开的督查。在村（社区）公开选拔了522名党性强、威信高、敢逗硬的优秀党员担任村级党务公开及廉政建设督查员。通过列席村“两委”会议、廉政质询、参与决策、提出建议、走访座谈、督促落实、向上级报告等途径，实现了村党务公开的监督，促进了党务公开的规范化、程序化、经常化。为打造督查员敢于督查、善于督查的工作平台，县纪委、县委组织部实行对口指导，县财政安排200万元用于支付村级督查员的工资报酬，实现了党务公开“四专”，即有专职人员、专项制度、专项经费、专门办公地点，确保“阳光党务”落到实处。截止目前，全县党员群众上访率呈快速下降趋势，社会安全稳定得到有力保障。如侯家乡通过党务公开，先后收到党员群众关于全乡经济社会发展、加强党组织建设等方面的各类意见和建议10余条，群众对整改落实情况的满意度测评率达到了90%以上，促进了各项工作的有效开展，进一步密切了党群干群关系。
四是实行“阳光决策”。通过全面开放“五会”，增强党务公开实效。县（乡）党代会、县委常委会、县人大常委会、县政府常务会、乡镇党委会均分别按比例邀请市、县人大代表、政协委员、农村企业一线代表、离退休干部职工、无党派人士、新闻媒体记者等对象列席，列席“五会”的各
扩大党内基层民主是推进党内民主建设的重要方面。基层组织作为推进党内民主建设的基础性载体，对加强基层党内民主建设有着最直接的影响。国外一些政党在基层组织建设中，注意发挥基层组织在保障党员民主权利方面的作用，以不断增强基层组织的活力。
一、西方发达国家主要政党加强党的基层民主建设的新举措
西方发达国家主要政党通过扩大普通党员对党的重大问题的决定权和增强基层组织的作用，增强对民众的吸引力。近年来，西方政党采取的一项重大举措就是发展党内民主，尤其注意改变党内选拔机制，规范党内权力运作，以便吸纳更多的党员。其主要做法是革新党内选拔机制，使选拔领袖的权力从封闭走向开放。精英对政党执政的影响不言而喻，政党执政能力的强弱很大程度通过作为精英的议员、政府阁员及其首脑来表现，因此，能否广泛纳用政治精英在一定程度上攸关政党兴衰。纳用精英与党内人才选拔机制有关，一个民主、公开、多渠道的选拔机制有利于有才华的政治家脱颖而出，并增加党员的认同感。在精英纳用最重要的环节，一向缺乏党内民主的西方右翼政党纷纷将领袖选拔机制的民主化作为其组织革新的核心举措之一，即将选拔领袖的权力从封闭走向开放，由政党高层、议会党团逐渐下放至党内的普通党员乃至广大选民。
20世纪90年代后期，英国保守党修改了党章，改变过去党的领袖仅由议员选举的做法，规定成立选举团选举党的领袖，选举团由议员和普通党员代表共同
组成；根据“一人一票”原则，在由保守党议员选出的两个领袖候选人中作出决定(在此之前，保守党议员以多轮投票、每轮淘汰得票最低者的方式，选出两名候选人竞选党内领袖)，谁获得多数票就当选为党的领袖。此外，推选议员候选人的选举权也交与每个党员。
英国工党强调的是扩大党员的直接参与度。党的领袖的产生，重大问题的决策等，都为广大党员提供充分参与和发表意见的机会。党内公决就是党员实行直接参与的一种形式。自1995年修改党章第四条(公有制条款)以来，党内公决一直是决定重大问题的形式和统一党内认识的手段。该党为扩大民主，还逐步对基层组织进行改造，如在下院选区一级进行结构改造，党的组织由传统的组织较严密的分部和支部制度，向较松散的俱乐部制度过渡。葡萄牙社会党主张进一步加强党内民主，强调党员在信仰和思想上享有充分的自由选择权，提出“不怕分歧的立场，只怕迁就的沉默”。一些发展中国家执政党在对西方民主渗透加强防范的同时，赋予党员对党内事务更多的知情权、参与权和决策权。
德国社民党近年来的做法是：(1)在各级党组织成立各种论坛和专题工作委员会，通过党章赋予这些机构更多的权力。如允许各种论坛向同级党代会提交提案、派送代表等。(2)党的大门更加开放。在2002年大选前，社民党确定了量化目标，即争取在2002年的选举中吸收10个党外的“社会精英”进入联邦议会党团；允许非党员参加基层党组织活动，参加各级论坛和专题工作委员会的讨论等。
(3)扩大党员在基层党组织生活中的权利。如提出联邦议会选举的竞选名单顺序和地方选举的首席候选人应由党员投票产生。(4)引进“项目党籍”制度。允许那些对党的总体目标不感兴趣，但是却赞成党的部分政策主张的人在一段时间内入党；除居住地原则外，允许党员按照不同兴趣、不同项目和不同的政治工作对象组建“专题”类基层党组织。
近年来法国社会党也采取了不少措施，如规定党的所有决议由全党表决，在各基层支部经常组织讨论会，就重大时事问题征询党员意见。欧洲的一些绿党，每年召开的全国会议的代表都是由地方和基层党组织直接选举产生的，这些基层代表可以对重大问题作出决议。有些绿党还规定县以及县以下党组织召开的会议，全体党员均可参加，从而进一步扩大了党员参与决策的权利。
二、发展中国家主要政党加强党的基层民主建设的新举措
发展中国家一些主流政党注重从制度上保障党员平等权利，如印度尼西亚专业集团党党章规定，在发展党员和任用干部时，不同民族、种族、宗教、语言和风俗的党员拥有同等的发言权。埃及民族民主党通过调整党代会、年会机制，使党员干部能及时了解党的方针、政策的贯彻落实情况，更多地参与了解党的工作方针和计划。2002年以来，埃及民族民主党健全了党的代表大会制度、年会制度，保障党的各级干部和党员能够定期参与党内重大事务的讨论和决策。改革选举制，规定凡是符合条件的党员均可参与选举，竞争党内各级组织领导干部职务。埃及民族民主党在2007年“九大”召开之前，党内高层通过网络，征求广大党员对“九大”文件的意见和建议，吸收、采纳建设性意见并反映到文件草案中。在2007年“九大”的预备会上，实现了党主席在党内的直选。
南非非国大党特别重视通过支部活动来激发党员的主人翁意识，遇到党组织集会，基层组织可以动员数万人参加活动。有些活动地点离党员居住地很远，支部的干部便筹集资金组织党员群众租用公共汽车或搭乘汽车前往百里之外的地方参会。尽管有的地方条件艰苦，但党员士气高昂、热情高涨。通过以上措施，非国大党基层组织建设成效非常明显，党员参与支部活动的热情十分高涨，对支
部的忠诚度较高，支部的号召能力也得到增强。马来西亚巫统允许党员在党内“闭门会议”上发表不同意见，但不允许在党外宣扬和散布。一些执政党在加强党内民主的同时还高度重视维护党内团结。巴西劳工党党内派别众多，但为保证党在思想和行动上的统一，增强党的凝聚力和战斗力，该党对违纪现象决不姑息，已将多名违反党的决议的知名议员开除出党。新加坡人民行动党于2004年成立人民行动党政策论坛，给党员提供了一个针对各种政策和国家议题建言的平台。
许多发展中国家政党在产生党的领导人时重视完善民主程序，引入竞争和选举机制。埃及民族民主党通过自由和直接的选举产生党的主席、政治局和书记处成员。有些党先是在基层推行民主选举，进而不断扩大直接选举的范围。突尼斯宪政民主联盟在2003年举行的“四大”上，推出了参加下届市政选举的候选人，其中三分之二由直选产生，妇女候选人比例增至25％，选举中央委员时实行了差额选举。
三、社会主义国家执政党加强党的基层民主建设的新举措
越共于早些年提出“民知、民议、民为、民查”方针，以此作为人民做主权利的具体体现。基层民主制度的基本内容其实就是“民知、民议、民为、民查”方针的具体化。它明确了应向人民公开的事项、应由人民参与讨论和直接决定的事项、应由人民参与讨论由政府直接决定的事项和应由人民监督检查的事项。根据上述原则，各级组织的政务要公开、财务要公开、检查监察工作结果要公开；基层组织内部规章制度的制定要征求群众的意见，接受群众的监督；在职党员需同时在工作单位和居住地社区过组织生活，接受双重监督；党内选举和每年的党员测评要以无记名投票方式进行，并要通过群团组织征求群众意见作为参考；发展党员、评定优秀党员、开除党籍必须得到本人所在支部三分之二以上的正式党
员同意等等。近年来，越共特别强化党员是党组织的“主人”、党内事务归根到底由党员当家作主的理念，采取各种措施提高党员的主体地位。越南共产党全国代表大会的报告，提前征求全体党员和各界群众的意见，基层党组织要召集党员对报告草案进行讨论并提出修改意见。2006年越南共产党的十大政治报告和新党章更是对党员的民主权利作了全面的、明确的规定，使党员的主体地位得到进一步提升。党员具有5项民主权利：党内事务的决定权和表决权，党内领导机关和领导职务的选举权和被选举权，党组织内部的知情权、讨论权、争论权，对党的各级领导机关和领导干部的批评和质询权，个人申诉权。越共十大党建报告总结了越南20年党建工作的6条经验教训，其中有2条涉及基层民主的问题：一是要正确落实民主集中制原则，发扬党内民主要同严格党章党纪相结合；二是党要同人民保持密切联系，发扬人民作主权，依靠人民建设党。在基层党委的换届选举中，越共也突破了以往只有村级基层党支部书记进行直选的方式，有选择性地在一些地方进行了乡坊党委书记的直选试点，其目的就是要扩大基层直接民主的范围。越共十一大强调要切实发扬民主，坚持民主集中制，保障党在基层的全面领导。
近日，中共中央办公厅印发《关于党的基层组织实行党务公开的意见》。《意见》共分五个部分，分别阐述了党的基层组织实行党务公开的重要意义，实行党务公开的指导思想和基本原则，实行党务公开的内容、程序和方式，建立健全党的基层组织党务公开工作保障制度和加强对党的基层组织党务公开工作的组织领导。
在农村，有很多村干部对工作的认识程度不到位，对推行党务公开尚存在一些模糊认识：有的认为，党务工作涉及党的机密，不便公开，也没有必要公开；有的认为，有政务公开就行了，党务公开不公开无所谓，甚至将党务和政务混为一体；有的认为，党务公开只是走形式，不必太认真，一些村干部嫌麻烦，有顾虑，不愿公开，甚至不敢公开。党务公开工作比较复杂，涉及内容比较宽泛，往往造成信息沟通不及时，协调配合不够，使得各村党总支推进党务公开的整体合力不能得到充分显现，在很大程度上影响和制约了党务公开工作向纵深发展的势头。实践中，较多是根据村干部的重视程度和已有的工作基础自觉地开展党务公开工
作。这些都需要纠正。
党务公开是一项复杂的、政策性很强的工作，首先要充分认识推行党务公开的重大意义，从而自觉地把推行党务公开作为新形势下实践“三个代表”重要思想，全面加强党的建设的伟大工程的有益探索；作为深入贯彻党内监督条例，积极发展党内民主的必然要求；作为加强党风廉政建设，从源头上积极预防腐败的重大举措。通过统一思想，形成齐心协力抓党务公开的良好局面。
各单位推进党务公开内容不尽相同，在具体工作上，主要是注重对党务公开的内容、形式、范围、程序、时限、制度等方面进行规范，不断建立和完善符合实际的党务公开运行机制和制度保障体系。
在农村基层党组织党务公开的实践中，一要规范公开形式。主要通过会议、简报和党内活动等形式，及时向党的各级组织和党员公开；适宜向社会公开的，主要采取广播、12582政务易平台、新闻媒体和党务公开栏等形式进行公开。二是规范公开程序。根据所公开内容的不同，严格区分事前公开、事中公开、事后公开等具体情况，坚持“先党内、后党外”的基本程序，确保党务公开有序进行。三是规范公开时限。依据公开事项的轻重缓急，将公开的时机、时段与公开内容相
联系。
作为农村基层党组织，主要应对以下六个方面的党务工作情况进行公开：一是工作方面。主要包括党组建设和村党总支发展的重大决策、决定、决议，涉及群众利益的重要政策措施等。二是思想建设方面。主要包括党支部学习计划及落实情况，党建主题活动安排，单位精神文明创建活动实施计划。三是组织建设方面。领导班子成员工作分工、工作职责，民主生活会和整改情况，干部选拔任用、考核奖惩情况，党支部管理制度及执行情况，党组织选举情况，党费收缴、使用、管理情况，党员队伍建设情况等。四是作风建设方面。重要情况通报和报告情况，村干部述廉情况，村干部执行廉洁自律规定和重大事项报告的情况，维护群众利益情况等。五是制度建设情况。党内规定的各项办事程序和工作要求，改革和完善党内民主选举、民主决策、民主监督、民主管理制度和干部人事制度情况等。六是村党总支根据实际情况或党员、群众认为有必要公开的不涉及党内秘密的党
为贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，切实推进全县党的基层组织党务公开，根据中央办公厅印发的《关于党的基层组织实行党务公开的意见》（中办发„2011‟29号）、山西省委办公厅《关于在全省党的基层组织实行党务公开的实施意见》（晋办发„2011‟12号）、临汾市委办公厅《关于贯彻落实山西省委办公厅＜关于在全省党的基层组织实行党务公开的实施意见＞的实施方案》（临办发„2011‟14号）、中共釜山县委办公室《关于在全县党的基层组织实行党务公开的实施方案》及相关党内法规和制度，制定本方案。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，坚持党要管党、从严治党，尊重党员主体地位，扎实推进党内基层民主建设，不断提高党的基层组织的创造力、凝聚力、战斗力，为推动全县转型跨越、进位赶超提供有力保证。
2、党的思想建设情况。局党支部开展思想政治工作、理论学习计划及落实、党员干部教育培训计划及落实等情况。
3、党的组织管理情况。局党支部的设置、主要职责、机构调整、换届选举，党员发展、民主评议、创先争优，党费收缴、管理和使用，党务工作经费管理和使用，党员权利保障等情况。
4、领导班子建设情况。领导班子职责分工、议事规则和决策程序，执行民主集中制，召开民主生活会，考核评价等情况。
5、干部选任和管理情况。干部选拔任用、轮岗交流、考核奖惩，干部监督制度及执行等情况。
6、联系和服务党员、群众情况。听取、反映和采纳党员、群众意见和建议，帮助党员、群众解决生产生活实际困难，接待来信来访、排查化解矛盾纠纷，办理涉及党员、群众切身利益的重要事项等情况。
7、党风廉政建设情况。执行廉洁自律规定、落实党内监督制度、推进惩治和预防腐败体系建设、落实党风廉政建设责任制、处理违纪党员等情况。
8、重大事项办理情况。事关本地本单位经济社会发展、人民群众生产生活和切身利益等重大事项。
9、其他应当公开的事项。
第二阶段。8月底前，局党支部全面实行党务公开。
七、保障制度
1、例行公开制度。列入党的基层组织党务公开目录的事项，按规定及时公开；暂时不宜公开或不能公开的，报上一级党组织备案。公开事项如需变更、撤销或终止，由制定党务公开目录的党组织批准，报县委备案后及时公布并作出说明。
2、依申请公开制度。党员按有关规定向党的基层组织申请公开相关党内事务。对申请的事项，可以公开的，党的基层组织应向申请人公开或在一定范围内公开；暂时不宜公开的，及时向申请人说明情况。申请事项及办理情况应报上一级党组织备案。
3、监督检查制度。局党务公开领导小组要加强对党务公开工作的领导，推动工作落实。党务公开监督员加强对党务公开工作的监督。
4、考核评价制度。党务公开工作情况纳入落实党风廉政建设责任制、推进惩防体系建设考核之中，作为对党组织及其主要负责人目标责任考核和党建工作考核的重点内容。适时组织党员对党的基层组织党务公开情况进行评议，并及时公布评议结果。
八、组织领导
为贯彻落实十七届中央纪委七次会议、八次省纪委二次全会和十三届纪委二次全会精神，深入推进我乡党务公开工作，使其更加规范化、制度化，按照县纪委、县委组织部每半年召开党员领导干部民主生活会的通知的要求，今天我们召开贯彻落实党务公开专题民主生活会。对照县纪委办公室《2012年党务公开工作实施方案》，通过认真学习，联系自己的思想、学习和工作情况，现将自己在工作中存在的主要问题及问题的根源和整改措施汇报如下：
一、存在的问题
一是思想认识不够，党务公开意识不强。受传统思想的影响，在对待党务公开的认识问题上存在偏差，缺乏公开党务的自觉。有时会认为实行党务公开，未必能正确行使自己的权利，害怕实行党务公开，害怕群众知道的事情多了不利于维护政府内部的稳定和组织的权威。
二是公开形式存在单一性。党务公开应以方便和实际、实用、实效为原则，积极采取会议公开、媒体公开、专项公开等多种公开形式。但由于我乡受经费、条件、认识等各种因素的制约，公开形式仅限于党务公开专栏，形式比较单一，也从一定程度上影响了公开效果。
三是公开程序存在不完整性。党务公开有着固定的程序要求，而且环环相扣。但在实际的运作过程中，存在着有头
1无尾、虎头蛇尾现象，该公开的事项也公开了，但在公开的过程中群众反映的问题没有答复和结果，造成程序上的不完整，影响了群众参与党务公开的积极性。
四是公开时间存在滞后性。党务公开是一项十分严谨的工作，不能公开的事项绝不可以公开，可以公开的事项要经过有关人员的层层审核和把关，经批准可以公开。但在操作过程中，存在着以党务公开需要经过批准为借口不予公开或者推迟公开的时间，带来时间上的滞后性，使通过党务公开来监督党员干部及一般党员的作用得不到有效的发挥。
二、对策建议
党务公开不是单纯为了公开而公开，也不是公开了就表明工作就做好了，而是应注重研究公开背后的一些深层次问题，充分发挥党务公开对实际工作的促进作用。
1、进一步在发动群众参与上下功夫。党务公开既是贯彻落实党内监督条例的有效载体，也是建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，大力发展党内民主的积极实践，而群众的参与度又是决定党务公开是否具有生命力的关键所在。一方面，要进一步加大对党务公开的宣传力度，营造浓厚的工作氛围，使党务工作真正由“神秘”走向“透明”，吸引更多的党员群众参与其中，充分发挥党员群众在党务公开中的主体作用；另一方面，要以党务公开的实际成效取信于民，要始终把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应，作为衡量这项工作的标准。只有真正取信于民，党的主张才能变成群众的自觉行动，得到群众的支持与拥护，才能充分调动群众的积极性和创造性，更好地把党的方针政策落实到基层。
2、进一步在丰富公开内容上下功夫。凡属《中国共产党党内监督条例（试行）》和其他党内法规要求公开的内容，凡是本地区、本单位党员、群众关注的重大事项和热点问题，只要不涉及党内秘密，都应当公开。特别是群众普遍关心的有关经济社会发展的重大政策，为民办实事的内容、进度，干部任免等热点问题和农村征地、城市拆迁、社会保障等难点问题实行公开，使群众享有充分的知情权。只有做到工作动态随时公开、热点问题全面公开、敏感事项敢于公开，群众的监督权才能得到有效的发挥，广大人民群众的权益才能得到很好的维护。
3、进一步在创新公开形式上下功夫。党务公开涉及面比较广，各地、各部门情况不尽相同。在实践中，应注重把党务公开的共性要求和个性特点结合起来，区分不同的对象，坚持从实际出发，切实增强党务公开的针对性和实效性，采取多种渠道和手段，合理确定公开的形式。适宜在党内公开的，主要通过会议、文件、简报等形式公开；适宜在本单位公开的，要通过会议、黑板报等形式公开；适宜对社会公开的，主要采取公开栏、宣传单、互联网、电子屏幕等形式公开，逐步形成“常规性的工作定期公开、阶段性的工作逐段公开、临时性的工作随时公开、紧急性的事项及时公开”的公开模式，让党员和群众“时时看、事事明”。
4、进一步在严格公开程序上下功夫。党务公开的基本
程序是先党内、后党外。公开工作应该遵循以下四个环节进行：一是审核环节。每项内容公开前必须由党组织集体审核，或由同级党务公开领导小组审核，特别重大的，要报经上级党组织审核把关。二是预公开环节。党组织在决定与群众切身利益密切相关的事项前，应充分听取群众意见，采取适当形式及时进行公开。三是公开环节。具体承办公开工作的部门将已经审核的公开内容，在一定范围采取适当形式进行公开。四是反馈环节。公开期间，明确专人负责整理群众反映的意见和要求，及时将处理和落实情况予以公开，接受群众监督。
5、进一步在健全工作机制上下功夫。党务公开是一项长期的系统工程，既需要齐抓共管、合力推进，更需要建立一整套运作机制，确保常抓不懈，取得成效。一要建立严格的领导工作机制。推进党务公开，必须解决“谁来做”和“怎样做”的问题，按照“党委统一领导、党的部门各负其责、纪委协调监督、党员群众广泛参与”的要求，建立健全党务公开的领导体制和工作运行机制，加强对党务公开工作的组织领导，确保这项工作扎实推进，不走过场。二要建立有效的监督机制。上级党组织、本级党委、纪委要加强对所属单位党务公开工作的检查监督，着重检查党务公开的内容是否全面、程序是否规范、范围是否恰当、制度是否健全、执行是否到位、效果是否明显，发现问题及时纠正。同时要广泛征求和听取党员、群众的意见建议，切实形成特色鲜明、简便易行的党务公开运行体系。三要建立周密的考核机制。要
