论我国领导体制改革

论我国领导体制改革（精选8篇）

论我国领导体制改革 篇1

摘要： 领导体制是在领导活动中为完成领导职能、实现领导意图所设置的机构体系、运作机制和规章制度的总称，领导体制是领导活动的载体。当前，改革我国领导体制中与社会不相适应的方面和内容，对于实现领导活动科学化，促进经济发展和社会全面进步，具有十分重要的现实意义。

关键字：领导体制改革

领导体制是在领导活动中为完成领导职能、实现领导意图所设置的机构体系、运作机制和规章制度的总称，领导体制是领导活动的载体。当前，改革我国领导体制中与社会不相适应的方面和内容，对于实现领导活动科学化，促进经济发展和社会全面进步，具有十分重要的现实意义。

新中国成立以后，我国逐步建立了与计划经济相适应的领导体制。随着改革开放的展开和深化，以及社会主义市场经济体制的建立和发展，我国进行了一系列改革。在改革的大潮中，我国的领导体制也在经历着深刻的变革。

一、我国领导体制存在的问题

我国领导体制伴随着社会的变迁，从古代社会的原始民主制、中央集权制到现代社会的一长制、民主集中制，也经历了一个漫长的演变过程。特别是以民主集中制为代表的现代领导体制，是我国历史上截止目前最为先进的一种领导体制。

但是，领导体制也有个不断完善和不断发展的过程。我国现今的领导体制虽然是历史上是最为先进的一种体系和制度，但随着社会的发展，特别是随着我国经济体制改革的不断深入，领导体制中的一些缺陷和不足也开始逐步暴露出来，它们突出表现在以下几个方面：

1、领导职能相互混淆。在当前，我国领导体制中领导职能划分不清是一个突出问题，比如党委，政府，人大这三个机构，它们之间的职能究竟应该如何区分，长期以来没有一个科学严格的说法和做法。再如党政不分、政企不分的问题，理论上尽管洋洋洒洒多有呼吁，但在体制上这些年一直是似分不分，以至于时至今日我们一方面大力倡导建立现代企业制度，另一方面对企业负责人的任免，还仍要以代表党委政府的组织人事部门认可为准。

2、领导权力过于集中。领导权力是领导体制的核心，权力实施以权限划分为前提。权限划分包括党政权限的划分、国家机关横向与纵向权限的划分，以及政府与企业、事业和其它社会组织之间的划分等。当前，我国领导权限的最大弊端是权力过于集中，即领导权过分集中于领导机关和领导部门，在领导机关和领导部门中，又过于集中在为数很少的几个主要负责人身上。由于权力下放不足和过于集中，使基层单位和基层群众缺乏工作上的主动性和创造力；也由于权力过于集中，在我国，掌权者一荣俱荣、一损俱损就成为一种十分普遍的社会现象。

3、领导机构高度膨胀。领导机构是实现领导职能的组织实体，是领导体制的组织表现形式，机构设置合理，领导工作才能完整有序地运转，达到工作质量和工作效率的统一。长期以来，我国领导机构尽管历经多次精简，但每一次精简过后又迅速膨胀。因此可以说，在当前，机构臃肿仍然是我们当今领导体制中一个比较突出的顽症。

4、领导管理严重滞后。这里的“管理”，主要指对领导者和领导机关的管理。我国领导

体制中一直缺乏对领导机关、尤其是领导者有效的权力约束机制，领导者一手遮天，唯权为

大的情况在不少地方程度不同地存在着。由于领导管理制度严重滞后，以权谋私、贪污腐化

等权力异化现象时有发生，涉及领导者的各类刑事案件无论在职务级别上、案件数量上还是

案件影响上，这几年都呈逐步上升的趋势。

5、用人制度缺乏活力。干部人事制度是我国领导体制的重要组成部分，增强工作活力，提高工作效率，离不开干部人事制度的改革，然而在目前，我国的用人制度改革却远远落后

于社会其它领域的改革，尤其在干部选拔任用上，主体上仍然沿用的是几十年一贯制的做法，由少数人选人，在少数人中选人这种社会意见很大的问题仍然没有多大改变，公开、公平、公正这些现代用人思想和观念在人事制度上仍然没有成为基本的操作行为。用人制度缺乏活

力会严重挫伤人的积极性，会阻碍人才的正确选拔、培养和使用，对社会经济建设和社会全

面发展的负面影响更是不言而喻。

我国领导体制存在的上述弊端，从根本上说是由于我们没能正确认识和处理好民主与集

中的关系所造成。民主集中制包含着民主与集中两个方面，它们互相联系、互相促进、互相

制约，坚持民主集中制的原则，就是要把民主和集中很好地结合起来，使民主与集中达到相

互呼应。但是，由于我们在领导思想上长期存在着把人管得越紧越好，把权握得越死越牢这

样一种极左认识，因而在领导实践中自觉或不自觉地把权力高度集中起来，而现代社会的开

放性特点，客观上却要求扩大社会成员和社会组织的民主化成分，使权力适当分流或下放。

这样一来，我国领导体制中民主不够、集中有余的情况便不可避免地表现出来了。

二、我国领导体制改革的必要性

新中国成立以后我国建立起的领导体制具有三个特征：一是人民的主人地位；二是共产

党的领导核心地位；三是高度集权式的领导和管理。这种领导体制基本上适应了我国当时的政治、经济发展的要求，但也逐步暴露出一些弊端。在进入新时期以来．我国领导体制改革的任务被提上了日程。我国领导体制改革的必要性主要是：

第一，领导体制改革是切实加强社会主义民主政治建设的治本之策。我国领导体制存在的权力过分集中等弊端，影响了社会主义民主的发展，导致了官僚主义的存在和发展，以及

家长制和搞特权、特殊化等现象。为了防止“文化大革命”一类错误重演，切实加强社会主

义民主政治建设，必须对领导体制进行改革。

第二，领导体制改革是经济体制改革的紧迫要求。我国的改革是全面的，包括经济体制

改革和政治体制改革以及其他方面的体制改革。政治体制改革是经济体制改革的紧迫需要和

切实保障。只搞经济体制改革，不搞政治体制改革，经济体制改革也搞不通，因为首先遇到

人的障碍。政治体制改革与经济体制改革应大体同步，两者相互依赖、相互配合。

第三，领导体制改革也是加强和改善党的领导的需要。建设中国特色社会主义，必须毫

不动摇地坚持和加强党的领导。加强党的领导，必须改善党的领导。而加强和改善党的领导，一个重要内容就是改革党和国家领导体制，改革社会基层单位的领导体制。

三、如何对我国领导体制改革

对我国的领导体制改革，可以从宏观和微观两个方面着手，两手抓，两手都要硬：

1.领导体制的宏观层面主要包括三个方面的内容：一是完善领导职能分工，理顺各种

关系；二是合理设置机构，克服机构臃肿；三是进一步健全法制，实行依法治国。

首先，要完善党委、人大、政府三个不同机构的关系。我国从中央到地方的各级党组织、人民代表大会和政府机构，是我国的不同领导机关，这三者的领导职能和工作方式是不一样的，但三者之间的关系长期以来并不十分明确。党委、人大、政府三者之间关系不明，权力

运行上必然会相互交叉。因此，改革中应该明确：第一，党委与人大的关系，既是一种领导

关系，也是一种工作关系，党的各项决议和政策要按科学的程序提交人大讨论和建议实施，坚决克服过去那种不讲程序，不尊重人大，使人大仅仅成为“举手机器”、“橡皮图章”的情

况。第二，党委与政府的关系，从根本上说是一种分工负责的关系，党的领导主要是政治领

导、思想领导和组织领导，党不要过多地干预政府工作，而应在如何充分发挥监督和保证作

用上下功夫。第三，人大与政府之间的关系，本质上是一种决策和执行的关系，政府对人大

定期报告工作应成为一种制度，人大对政府工作的监督与检查不能留于形式。第四，人民代

表大会制度是我国的根本政治制度和权力组织形式，要进一步加强立法、监督、考稽职能，要逐步创造条件，扩大人民群众参政议政的范围。在不违背现有法律前提下，加强和完善“普

选制”，逐步扩大对民意代表和政务领导的“直选”范围，真正体现人民当家作主的民主权

利。

其次，坚持政企分开。通过20多年的经济体制改革，现在国有企业一般的经营自主尽

管已经实现，但政府干预企业经营活动的情况仍时有发生。政企分开是建立现代化企业制度，发展市场经济的根本要求，政企不分，企业对政府的依附关系就必然存在，企业自主经营、自我管理就不可能真正实现。所以，政企不分在当前并不是一个理论问题，而是一个实践问

题。只有政企真正分开了，政府把属于企业的权力完全交给企业，社会主义市场经济体制才

有可能真正建立起来。

2.领导体制的微观层面主要包括两个方面的内容：一是组织人事制度，二是权力制约

与监督。

首先，在用人制度上，当前应重点抓好这样几个方面的改革：一是在公务员序列之外全

面推行聘任制。二是减少关卡，允许干部自然流动。三是坚决打破论资排辈，实行干部能上

能下。四是增加透明度，体现“三公开”，即除少数特殊职位以外，要把任职岗位、条件、拟选拔对象的情况向群众公开，并接受群众的评议与监督。五是实行竞争式选拔，提高群众的参与程度，达到好中选优。

其次，关于权力制约改革。在政治理论中，权力制约是一条重要的纪律原则。人类政治

史早已证明，权力不受制约必将遭致滥用，而权力一旦滥用，必然会产生政治腐败和作风专

横。因此，为了加强对领导者手中权力的管理，在人事制度上还应把权力制约提到议事日程，通过一系列约束机制的建立和实行，把领导者的权力确定在一定的范围之内。

权力制约可以从静态与动态两方面进行考察。在静态上主要是从空间结构，即来自社会的各种力量上进行考察。在动态上主要从权力的产生与运行上进行考察，这又包括三个环节：

一是权力获得制约，主要表现为各种不同方式的选举、考试及限任；二是权力运行制约，主

要表现为通过各种规定性限制，使领导者在掌权中不出现权力“越位”的情况；三是权力废

除制约，主要表现为弹劾、罢免和法律惩处。在三个环节上，无论哪种形式的制约都应突出

群众性、社会性、自下而上性，也就是说，权力制约不仅是一种组织或制度制约，更主要的它还是一种群众制约和社会制约。这样，领导者真正置身于群众和社会的监督之下，权力滥

用的情况才有可能大为减少。

四、我国领导体制改革应体现四个原则

领导体制改革是一项宏大的系统工程。为了积极稳妥地推进这项工作，我们要坚持以下

四个原则：

第一，坚持四项基本原则。四项基本原则是我国的立国之本，自然它也是我们进行领导

体制改革的基础和必须坚持的首要原则。如果放弃了四项基本原则，不加分析地盲目照搬西

方领导体制上的一些做法，改革就会偏离轨道，偏离由我国政治制度所决定的政治属性。所

以，我们所进行的领导体制改革，是在坚持四项基本原则这个前提下的改革，离开了这个前

提，改革不可能成功。

第二，坚持民主集中制原则。我国宪法明确规定：“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制原则”，可见，民主集中制不仅是我国的根本组织制度，也同时是我国的根本领导制度。改革我国的现有领导体制，并不是要削弱这一根本的领导制度，而是要更加处理好民主与集中的关系，真正实现广大人民群众的高度民主，实现领导目标与各种社会利益、社会目标相一致的集中。同时，由于改革是一场深刻的社会变革，贯彻民主集中制的原则，还可以使我们的各级组织和广大人民群众组成团结一致的整体，以保证领导体制改革的顺利进行。

第三，坚持持续稳妥原则。国家的稳定、社会的安定，这是各项事业发展的保证。领导体制改革触及政治上层建筑，一着不慎就有可能全盘皆输，引起社会不稳，因此，改革必须要有领导、有步骤、有秩序地进行。所谓有领导，就是改革要在党的统一领导下进行，离开统一领导，把握不住改革的方向，领导体制改革就会改变性质；所谓有步骤，就是改革部署必须周密考虑统一安排，改革措施分轻重缓急逐步实施；所谓有秩序，就是在时机和方式上，既大胆又慎重，做到及时总结经验，稳步推进前进。

第四，坚持人民当家作主原则。人民是国家和社会的主人，党对国家生活的领导，最本质的内容就是组织和支持人民当家作主。领导体制的改革，同样要把保证全体人民充分享受政治民主、领导民主，保证人民群众能通过各种有效形式参与管理国家和社会事务作为改革的出发点和归宿。如果改革不能赋予领导者在与人民群众的关系上新的内容，领导者仍然高高在上，颐指气使，那么这种改革就很难获得群众的认可，也不可能真正成功。参考文献：

论我国领导体制改革 篇2

一、教育行政领导专业化内涵

专业, 是指一群人经过专门教育或训练, 具有较高深和独特的专门知识和技术进行专业化的处理活动, 从而解决人生和社会问题, 促进社会进步并获得相应报酬、待遇和社会地位的专门职业。它必须符合以下几个标准:专业的知识和技能、专业道德;专门的培养和训练、专业发展、专业自主、专业组织。教育行政领导从事的教育行政工作, 无论在入职前还是在职期间都必须经过长时间的训练;教育行政领导在工作过程中, 形成了自己独特的工作方式或工作技术, 形成了自己的专业道德, 形成了服务政府、服务社会、服务学校的意识, 维护公平与正义;教育行政从普通行政中分离出来, 有了自己的活动领域和活动自由, 工作中有了主动权;教育行政领导人员入职前要具备行政、教育方面的理论知识。从中我们很清楚地看出教育行政工作是一种专业工作。

依据教育领导的对象和领导的环境不同, 可以把教育领导分为三类:一是教育行政领导, 二是中小学领导, 三是大学领导。这三者代表了教育系统的三大板块, 即教育的政府板块、基础教育板块和高等教育板块。代表学校板块的校长, 已经走上了专业化道路, 但代表政府板块的教育行政领导却还没有走向专业化之路。教育行政领导专业化是教育发展和时代发展的共同趋势与潮流。

二、我国教育行政领导专业化发展过程中存在的主要问题

(一) 教育行政领导观念陈旧。教育行政领导承担着教育的改革者、设计者和教育者角色, 对教育资源进行计划、组织、协调、控制和监督。他们的观念直接影响到教育资源的优化配置、教育的改革与发展。当前我国有些教育行政领导观念落后, 与建立一支专业化领导队伍的目标相距甚远。他们在教育观、学生观、教师观、发展观、质量观上还体现着应试教育的影响, 与当前实施的素质教育存在着明显的偏差。

(二) 教育行政领导“逆专业化”现象严重。所谓“逆专业化”, 是指一些教育行政领导本来是教育专业人员, 而一旦从事教育行政工作后, 却身不由己, 被事务性工作缠绕, 没有坚持学习和更新知识, 出现了非专业化的行为。当前, 大部分教育行政领导, 作为事务型人员, 对教育过程中所发生的一切事情都要亲自过问, 亲自操办, 只有这样才能放心。结果把自己当成办事员, 出现了“逆专业化”的现象。这样的“逆专业化”, 在本质上就是教育行政领导在履行职能时越位、缺位、错位。

(三) 教育行政领导专业化研究薄弱。国外对教育行政领导的学历、资格、专业素质等方面有明确规定。然而, 我国在校长、教师专业化过程中, 却忽视了教育行政领导专业化。对教育行政领导的素质, 特别是在文化业务素质方面尚无明确的要求和规定, 还没有建立全国性的教育行政领导资格制度、责任制度、考核制度以及专业组织, 用相关教师制度套用到教育行政领导, 这显示出我国教育行政领导专业化研究还处在低级阶段, 不利于我国教育事业的发展。

(四) 教育行政领导缺乏相应的培训。首先, 在思想上没有重视教育行政领导的培训, 各级政府在教育行政领导培训上互相推诿、不愿意承担责任, 把教育行政领导的培训看成是教育部门的事, 在经费投入上不肯花钱。其次, 教育行政领导培训制度不完善。目前, 国家没有正式颁布《教育行政领导培训规定》之类的条例, 教育行政领导接受培训的机会较少。如果培训, 接受的也是公务员性质的培训, 很少有专业对口的培训;培训课程建设滞后, 组织不够严密, 培训流于形式, 收效甚微。

(五) 教育行政领导标准难以确定。在标准制定上, 有的人较多关注“行政”标准, 认为教育的发展与社会各方面有千丝万缕的联系, 教育行政领导要协调好内外、上下的各种关系, 才能形成教育发展的合力;有的人较多关注“教育”标准, 认为教育行政领导必须有正确的教育观、学生观、人才观来统率教育工作全局, 才能使教育不致迷失方向。因此, 教育标准是首要的、第一位的标准。其实, 教育行政领导的标准是教育标准和行政标准的结合, 并且在两者之间达到平衡。但两者孰重孰轻, 目前还存在着分歧。

三、教育行政领导专业化存在问题原因透析

(一) 教育行政职能定位不清。教育行政职能是教育行政部门作为国家行政机关, 依法在教育事务的管理中所应履行的职责及其所应起的作用。教育行政职能规定教育行政机构、教育行政人员在教育中应该做什么以及做到什么样的效果。教育行政职能包括职责和作用两个不可分割的方面, 职责是与自己社会位置相一致而必须承担的工作、完成的任务, 也就是“做什么”。即所谓“在其位, 谋其政”。作用是职能产生的效果和贡献, 也就是“做出什么效果”, 是教育行政领导在其工作过程中所希望达到的结果和价值目标。

我国教育行政体制还是实行中央集权制。我国教育行政领导在教育行政职能上比较重视教育行政管理职能, 重视对输入教育系统的人、财、物、技术设备、信息等各种资源设备进行管理;重视对学生的管理;重视对课程、教育教学、考试、社会实践、科学研究等教育业务活动的管理。但是这样的管理结果往往导致教育行政领导缠在事务圈子里而不能自拔, “两眼一睁, 忙到熄灯”, 成为典型的事务处理者。这是对教育行政职能的错误理解所造成的, 即对教育行政职能本质认识不清, 在工作过程中该做什么, 不该做什么, 应该取得什么样的效果不明确, 结果经常造成教育行政职能“错位、缺位、越位”现象。

(二) 教育行政组织运行机制存在缺陷。教育行政组织是典型的科层组织, 它是一个有严格的层级结构, 组成一个金字塔式的权力结构体系, 上层对其部下具有指挥的权力;通过劳动分工, 制定相关制度, 通过对其员工的控制来提高效率。但在实际运行过程中也存在以下缺陷:组织结构层层叠加, 横向职能分工过细;协调成本过大, 应变机制僵化, 对环境刺激反应迟缓;组织整体活力不足, 组织成员的发展受到抑制;行政服务效率低下。具体表现为:

1.教育行政组织结构中的缺陷。教育行政部门是由教育级段管理部门、管理职能部门、机关事务管理部门、行政监督部门等部门组成。这些机构设置存在交叉重叠、人员冗余和协同不足问题。教育行政机构内部设置的管理层次和控制幅度不合理。党政关系不协调;副职过多, 分工不合理;教育行政机构扩张, 各部门之间工作存在交叉和割裂。

2.教育行政权力运行存在缺陷。就我国教育行政体制中的行政权力运行而言, 仍存在着一些问题:在中央和地方政府之间的教育行政权力分配关系, 各级政府教育行政部门与其他部门之间的教育行政权力配置, 教育行政机关与各级各类学校之间管理权力划分存在矛盾。笔者认为:造成教育行政体制中权力运行存在问题真正根源在于各级政府、各部门之间没有理顺“职、责、权、利”之间的关系。

(三) 教育行政领导自身素质不高。教育行政领导作为国家或地方的高级行政官员, 代表政府来管理教育事业, 充当教育政策制定者、规划者、协调者、管理者等角色, 理应要求他们德才兼备。当前, 我国还没有建立科学的教育行政领导用人机制, 没有形成一套合理的教育行政领导人员的聘任、选拔、录用、奖励、考核制度, 使得一些专业素质不高, 甚至是“非教育战线上”的领导因人事安排需要也走上了教育行政领导的岗位, 这样的领导干部在某种程度上反而会阻碍教育事业的发展, 给教育的发展带来了阻力。而教育行政领导年轻化, 教育行政领导学历层次较低, 教育行政领导资历浅、经验不足、知识水平和结构状况与专业化发展要求不符, 这些因素都会导致教育行政领导自身素质低下。

(四) 相关规章制度建设不够完善。加强制度建设是促进教育队伍发展的关键。用制度化来规范教育成员的行为、解决错综复杂的问题, 使教育工作有章可循, 是我们在多年来的社会共同生活中所形成的基本经验。目前, 我国还没有建立一部直接针对教育行政领导的管理制度, 仍然套用一般公务员条例来管理教育行政人员。具体表现在以下方面:第一, 没有建立起相关的教育行政领导任职、资格制度。在录用教育行政人员前, 并没有明确规定要通过教育行政领导职业资格认证制度考试后才能上岗, 而且我们国家目前还没有组织并设立这样的考试, 常常套用政府官员调动的程序, 并没有考虑教育行政工作的特殊性, 来通过严格的选拔程序, 在教育系统内部进行层层筛选而产生。第二, 没有建立起教育行政领导职责制度。目前还没有起草《教育行政人员工作职责》, 导致教育行政领导对自己所应承担的角色模糊不清, 在其位, 不能谋其政, 经常管一些不该管的事, 管了一些没管好的事, 或者遗漏该管而没有去管的事。第三, 没有建立起科学的教育行政领导考核、评价制度。目前, 一般是组织人事部门通过看一些教育行政领导相关书面材料对教育行政领导进行考核评价, 他们既不熟悉教育业务, 又没有做深入细致的教育调查研究, 因此而作出的评价结论对教育行政领导不能起到应有的服务及导向功能。而熟悉教育业务, 经常跟教育行政领导打交道的基层学校校长, 在评价教育领导方面却没有发言权。第四, 教育行政领导培训还存在着许多问题:对教育行政领导培训重视不够, 资金投入不足, 培训内容和形式单一, 培训课程开发不切实际, 师资培训素质不高等。第五, 教育行政法规不健全, 还没有形成依法行政的政治环境。

参考文献

[1]史万兵.教育行政管理[M].北京:教育科学出版社, 2005.

[2]国家职业分类大典和职业资格工作委员会.中华人民共和国职业分类大典[Z].1993.

[3]李轶.教育行政:是什么、做什么[J].教育学, 2008 (1)

[4]陈永明.教育新政新论[M].上海:华东师范大学出版社, 2002.

论我国领导体制改革 篇3

关键词：丝绒；刘国钧；经营管理品质

收稿日期：2011-03-26

作者简介：金明（1985-），女，山东青岛人，苏州大学社会学院中国近现代史专业2009级硕士研究生，研究方向：中国近现代经济史。

人民的生活的现实需要，做到新产品的生产和企业的发展与人民的切身利益相结合，充分显示出领导者以人民利益为重的道德素质以及在企业发展生产中的感召力。今天，随着我国经济发展，企业在国民经济与社会发展中的作用越来越突出，和人民的联系也越来越密切。因此，对于现今社会中的企业管理者来说，要想有效地组织全体成员的智慧和能力，在纷繁复杂的竞争环境中取胜，使自己的工作富有成效，就必须使企业的发展同国家的建设大局联系起来。刘国钧先生是中国近代著名的爱国实业家，1930年他通过集资的方式收购了大纶久记纱厂，更名为大成纺织机器公司，到1937年抗日战争爆发前，大成集团创造了一个企业发展的奇迹。在这段时间内刘国钧先生也为祖国印染事业的发展做出了重要的贡献，其中大成集团在抗战前率先引进丝绒的生产技术是值得关注的。

一、近代丝绒在中国的引进及生产

黑色丝绒在中国称为乌绒，多数用以制作鞋帽，呈现丝的光亮，实际上为经过挑割的纬纱棉织品，而价格高于丝织品，挑割工价商不到成本的十分之一，故利润最高，大成集团决定首先引进这项生产技术。[1] (P.109)鉴于当时日本生产的丝绒是畅销全球的，1934年刘国钧偕同夫人、查济民、陆绍云和华笃安等人，到日本参观学习。

刘国钧创办的大成二厂，当时已经发展成为民族纺织工业中最大的印染厂，并且成为了日本纺织业最大的竞争对手，引起了日本人对他的嫉妒。虽然在这次出国之前，请上海的棉布开发商“协祥”写介绍信，说刘国钧是“协祥”的董事兼业务，初到日本后初期参观的几个厂还是比较顺利的，但是后来遇到一曾经在上海大康纱厂做事的日本人，身份暴露后，参观收到了种种限制。在到日本的灯芯绒制作大厂参观没有可能的情况下，于是转到滨凇县的小厂和乡间参观。参观结束后刘国钧买进了一部旧的割绒机，同时以高于六倍的价格买了一把割绒刀。并且以高出在日本两倍薪酬的价格，聘请了日本技术工人来大成工厂教磨刀、割绒。到抗日战争爆发之前，作为中国第一家制造丝绒的工厂，大成已经生产了两千多匹丝绒，并且可以染成各种颜色和印上花，销售十分好。灯芯绒当时生产相对较少。

到1937年日本发动全面侵华战争，由于大成一、二厂被炸，三厂沦为日军的马厩，丝绒和灯芯绒的生产被迫结束。1937年常州沦陷之前，刘国钧曾经让陶振春将染织设备和割绒工具整理装箱，拟在靖江设厂。让他到靖江将丝绒坯布发给四乡挑割，利用这个改善四乡人民的生活。因为，“手工割丝绒，占地面积各人需要20平方米以上，开始少量生产可以集中，如产量增加可以拟发散至农村，利用农闲或由青少年年女担任，借以改善农民生活。”[2](P.149)

抗日战争结束后，到1950年刘国钧曾经多次与陶振春通电话说“灯芯绒利润最高，销路最有前途，虽然现在为国家赚钱，但是我们还是要尽早恢复生产。”[2](P.150)在公私合营之后，刘国钧又多次向公方代表及常委建议，将制造棉织品丝绒事业开办起来。且指出“这种事业在日本的淞滨县是顶发达的，因为挑割等工作主要是手工操作，能安排很多的劳动力，并且可以分散出去做……而我们中国是人口众多的国家，发展这个事业可以作为城市居民和农村一个很好的副業，尤其可以出口换取外汇，发展前途是十分广阔的。”1957年建议得到通过之后，刘国钧组织人手将大成二厂的机器整理了出来，对技术力量做了相关的安排。在他的积极倡导与努力下，工人的生产热情得到了调动，在当时常州生产的灯芯绒质量全国第一。此外，常州地区的灯芯绒首创了提花技术，这在花色和品种上远远超过了英日，出口任务不断增多。刘国钧还建议在平绒方面发展印花技术，这样可以翻印出更多的品种，这不仅可以满足城乡居民发展副业的需要，同时还可以争取更多的外汇收入。

二、丝绒引进与发展中体现出的领导者的管理品质

大成集团成为在中国第一个生产丝绒的企业，并且推动了解放以后常州丝绒业的进一步发展，这与作为总经理的刘国钧的不懈努力是分不开的。运用今天的管理学原理对丝绒的引进与发展过程中领导者的品质进行分析，主要得出以下几点结论：

第一，“领导特质理论认为，领导是一种动态过程，领导的品性和特质是在这一动态实践中逐步形成的，可以通过训练和培养造就。”[3](P.269)而领导者的品性和特质往往会对企业发展产生至关重要的影响。作为大成集团最高领导者的刘国钧，为了学习外日本先进的割绒技术，亲自到日本进行参观访问，在参观受阻的情况下，买进生产丝绒的机器和割绒刀，引进日本的割绒技术人才，回国后在国内率先进行灯芯绒生产。这充分说明了企业最高领导者通过及时的与市场接轨，了解国内外相关产品的最新发展动态，更新自己的生产管理理念，提升自己的领导特质，对企业生产的的重要性。

第二，“决策就是在组织外部环境和内部条件约束下，为实现组织特定的目标，从所拟定的若干方案中选择出比较满意的方案、付诸实施的管理活动。”[4](P.57)决策是决定企业管理工作成败的关键。刘国钧通过对市场的考察，了解到当时日本生产的黑丝绒不仅利润高而且在国内外十分畅销。所以在这种形式下，他决定率先到日本对丝绒的生产进行考察，回国后在大成二厂进行生产。虽然后来由于战争的爆发，生产被迫停止，但是却为建国后大规模的灯芯绒生产打下了基础。在解放战争之后，鉴于国内纺织业发展的现实需要，也为了促进农村和城市副业的发展，增加我国的出口收入，1957年决定在大成二厂安排机器设备和人力，进行生产灯芯绒的实验。

第三，“领导者的道德素质是领导者在领导过程中，自觉遵守道德规范，恪守职业道德的素质，优秀的道德素质包括责任心、宽容、诚实、信赖和谦虚等。”[4](P.168)领导者只有具有了领导的道德素质后才会有影响力、号召力，才能实现领导目标。刘国钧在丝绒的生产过程中，充分发挥了领导者良好的道德素质的感召作用。在1937年抗日战争爆发之前，刘国钧决定由陶振春主管将相关丝绒生产设备运往靖江，刘国钧一再的叮嘱他，让他在靖江地区组织丝绒生产，分给四乡的人进行生产，借以改善四乡人民的生活。新中国成立后，刘国钧始终做到以国家和人民的利益为重，根据当地的实际需要，多次向政府和有关方面建议，要求在常州地处重新组织丝绒生产。领导者的这种始终以国家和人民利益为重的精神，在调动职工生产积极性方面，势必会发挥了分重要的作用。

三、丝绒生产中体现的领导理论对现代企业的启示

第一，在丝绒的生产过程中，刘国钧通过亲自赴日了解丝绒生产领域的相关知识，提升了自己管理品质，这在丝绒引进过程中起到了决定性的作用。刘国均先生一贯主张：“取法乎上，仅得乎中”，所以他十分注意学习外国的先进技术，这在大成企业的发展中也发挥了重要的作用。因此，对现代企业的领导者来说，企业最高领导者是决定企业命运的最关键人物。领导者要想使企业在新技术领域得到突破，就要深入到实际生产过程，在实践中不断提升自己的管理特质，必须使自己的企业与国际市场相接轨，及时了解国内外同行业在新技术与新产品领域内的突破，并联系企业的实际需要对企业的管理与生产领域进行改革。用中、短期的学习或研讨的方法，通过对国内外企业的参观考查，让他们了解本行业生产经营的新特点、市场动向及其最新的经营管理知识。

第二，在丝绒的生产中，刘国钧结合常州地区发展的实际需要，结合自己对丝绒生产过程的了解，做出了在大成二厂率先进行灯芯绒生产的决定。在解放战争后，也首先在大成二厂进行生产丝绒的试验，为国家的丝绒生产做出了十分重要的贡献。德鲁克在《有效的管理者》一书中指出：经理人员必须经常在实际上不肯定的条件下用肯定的预感发言，缺乏这种品质就会产生严重后果。由此我们可以看出在关键时刻领导者的决策能力会对企业的创新与发展产生十分重要的影响。当今的企业，均处于经济全球化的大趋势下，面临着激烈的市场竞争，因此作为企业的最高领导者一定要根据市场环境的变化与企业自身发展的现实状况，抓住各种发展的时机作出有益于企业发展的正确决策。对这些人来说，应该从提高自己的决策能力和战略眼观入手，使自己能够透过众多繁杂的社会现象，挖掘出有对企业和社会发展有价值的第一手客观材料，同时，管理者对自己所作出的任何一项决定，必须怀有充分的自信心，主动经受住时间和实践的考验，运用先进的决策技术和手段，为企业高效发展做出自己的贡献。

第三，在丝绒的引进与生产的过程中，刘国钧始终都考虑到发展地方经济与改善的切身利益结合起来。同时，面纷繁复杂的社会问题，更要求他们能够将企业的发展与社会的需求联系起来，应该更加注重民族文化和民族精神的培养，提高管理者的国家意识，养成良好作风。从而引领企业在激烈的市场竞争中站稳脚根，获得长远的发展。

在灯芯绒的引进与生产过程中，体现了刘国钧优秀的管理品质。这种品质也是大成集团，能够在上世纪30年代中国纺织业不景气的环境下，创造发展奇迹的一个重要原因。此外，这也为今天的企业管理者能够有效对企业进行最佳管理，提供了许多有益的借鉴。

参考文献

[1]常州市纺织工业公司编史修志办公室.常州纺织史料（第二辑）[M].常州：常州市纺织工业公司，1983.

[2]中国人民政治协商会议江苏省常州市委员会文史委员会.常州文史资料（第八辑）[M].常州：常州出版社，1983.

[3]尤建新，陈守明.管理学概论[M].上海：同济大学出版社，2007.

[4]池丽华，伊铭.现代管理学[M].上海：上海财经大学出版社，2006.

论我国文化体制改革的重要意义 篇4

文化体制改革的首要价值，是实践、丰富、深化了中国特色社会主义文化的理论体系。通过改革开放以来的文化建设实践，我们逐渐形成了建设中国特色社会主义文化的基本理论和基本政策，这就是：发展面向现代化、面向世界、面向未来的民族的、科学的、大众的社会主义文化，以不断丰富人们的精神世界，增强人们的精神力量。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论在意识形态的指导地位，用“三个代表”重要思想统领社会主义文化建设。坚持“二为”方向和“双百”方针，培育“四有”公民，大力发展先进文化，去粗取精，在内容和形式上积极创新，不断增强中国特色社会主义文化的吸引力和感召力。文化体制改革的进行，正是对这些思想的积极实践，同时也是对这些思想的进一步丰富和深化。

文化体制改革的重要价值之一，是丰富了马克思主义文化学理论。我国多年来的文化建设，固然成果丰硕，但就文化学意义上的建树而言，并不理想。政府主管部门一度重视的是文化的政治功能，或者经济效益（所谓“文化搭台，经济唱戏”便是其典型思路）。已经出版的马克思主义文化学论著，往往重视的是文化的起源和性质、文化的发展、文化的分类、文化的动力等等，而轻视甚至忽视了文化管理、文化环境、文化主体、文化秩序、文化市场、文化事业与文化产业的区分等问题。从我国马克思主义文化学理论建设的角度看，文化体制改革所面对并要解决的问题，正是对马克思主义文化学理论的丰富。

文化体制改革的又一理论价值，是深化了人们对于文化生产力的认识。文化是生产力，是综合国力的重要组成部分，这是从党的十五大以来的明确认识，而这两年文化体制改革的试点，深化了人们的认识。区分文化事业和文化产业，经营性文化单位和公益性文化单位，意识形态属性较强的文化单位和意识形态属性不强的文化单位，从而按照不同需求发展文化，是文化体制改革带给人们的明晰认识。同时，也是对过去很长时期把文化简单地等同于意识形态的认识的一种超越，一种进步。

加快经济发展方式转变，既是一场攻坚战，也是一场持久战。在这场变革中，文化建设，特别是文化产业的振兴，具有独特的优势和不可替代的重要作用。大力促进文化事业繁荣和文化产业发展，必须通过坚定不移深化改革来落实和保障。我们要正确、全面地理解新形势下文化体制改革的重大现实意义，我体会主要应把握以下五点：

一、深化文化体制改革，是促进文化产业跨越式发展、促进产业结构调整的迫切需要。加快发展文化产业，有利于优化经济结构和产业结构，有利于拉动居民消费结构升级，有利于扩大就业和创业。我们必须通过深化文化体制改革，培育大批合格文化市场主体，构建健康有序的文化市场环境，为加快文化产业发展打下坚实的基础。

二、深化文化体制改革，是进一步扩大内需、满足人民群众日益增长的精神文化需求的迫切需要。我们必须通过文化体制改革，在进一步完善公共文化服务体系、提供更多更好的公共文化产品和服务的同时，大力发展文化产业，以满足人民群众日益增长的多样性、多层次、多方面的精神文化需求。

三、深化文化体制改革，是提高全民族文化素质、显著增强经济发展中文化含量的迫切需要。当今世界，经济与文化越来越融为一体。我们必须加大文化体制改革工作力度，激发文化发展创新的活力，为提高经济发展的质量和效益、为可持续发展作出贡献。

四、深化文化体制改革，是推进文化与科技融合、提高文化领域自主创新能力的需要。只有实现文化与现代科技的融合，才能为我们在文化领域实现跨越式发展提供新的动力。我们必须加快文化体制改革步伐，大力推进文化与现代科技的结合，利用先进技术培育、发展和传播先进文化。

五、深化文化体制改革，是推动中华文化走出去、拓展国际发展空间的迫切需要。我国经济实力的不断增强和国际影响力的不断扩大，为推动中华文化“走出去”提供了新的机遇。我们必须加大文化体制改革工作力度，着力培育一批具有国际竞争力的外向型文化企业，大力推动文化企业、文化产品和服务走出去。

论我国教育制度之改革 篇5

儿童是整个社会的儿童，不再是某个家庭或个人的儿女，对儿童的抚养和教育均由社会承担。——康有为

我觉得康有为讲得非常好，很有道理，很有前瞻性，未来教育的发展趋势就应该是这样子的。既然这一思想在一百多年就已出现，也许还更早，可是令我想不明白的是为什么网络课程（远程教育）还要收费呢？很多名牌大学聚集的全国知名的大师所讲的课程为什么不录下来全国共享呢？为什么许多的数据资源库还要收费呢？又是为什么一定要有名牌大学，重本，本科和专科之分呢？

我们都是中国人，喝的是同样的水，流的同样的泪，骨子里淌的是同样的血。对于儿童，对于我们这些学者，甚至是对于全国人民，我们每个人希望自己得到重视，得到培养，得到名师的指点和栽培，everybody，no one lose！但是这个社会无形地把我们大家都分成了三六九等，位于上层的自然很开心，位于下层的安于现状，只怪自己还不够努力，没有人会觉得这有何不妥啊！是的，教学资源有限嘛！名师自然要聚集到高级学府为国家培养顶尖人才。因为名师有限，所以并不是每个人都能有机会聆听他们的教诲，向他们学习知识的。国家领导人，我这里习惯用“组织”来代替。组织也注意到了这个问题，于是为了让更多的人能接受到更好的教育，于是开办了越来越多的所谓的大学，然后不断扩招，本以为是提高了全国人民的整体素质，因为大学生越来越多了嘛！殊不知这结的是善果还是恶果啊？

我听说过许多诺贝尔获得者，却没有听说过有一位是中国人；我知道世界那么多种高科技 技术，除了杂交水稻，我没听说过有什么我国是最牛的；我明白大家都知道“made in china”的东西都不是好东西；我也了解许多领土范围小，人口少的国家，却拥有着强大的国际地位，国民过着富裕幸福的生活，而我国拥有着世上最丰富的自然资源，真是地大物博，人口众多，可为什么就连一个小小的日本都在欺压着我们，蔑视着我们中国人，（在这里给大家讲个小故事，也许很多人都听过了，这故事的真实性我不敢保证，我也只是在2008年听别人说的，我想应该不会是空穴来风吧！一位清华大学留学生在日本留学，是位很年轻优秀的美女，在公交车上被日本人给强奸了，男朋友带她来到警察局报案，警察非但不予受理，还说了句：“你脑袋里装的是屎啊！这么小的事情你还来报案！”）小日本在我国犯下了那么多滔天罪行，可是组织为什么还要厚颜无耻地要促进两国友好关系呢？就连大学生聚集游行“抵制日货”，也要π军队来镇压呢？这到底是为什么啊？

关于钓鱼岛问题，我翻阅了下历史，钓鱼岛历来都是中国领土，甲午战争失败后，中日签署了继中法《北京条约》以来最刻毒的不平等条约《马关条约》，其中一条：中国割让台湾岛全岛及所有附属各岛屿、澎湖列岛和辽东半岛给日本。日本在甲午中

日战争时期，毫无根据地将我国领土钓鱼岛（时属澎湖列岛）强行划分到他国的领土版图上。1945年8月15日，日本接受《波茨坦宣言》，无条件投降。《波茨坦宣言》中第八条：

八、开罗宣言之条件必将实施，而日本之主权必将限于本州，北海道，九州，四国及吾人所决定其他小岛之内。钓鱼岛主权实属中国本来就很明显，组织上也是一直这么主张的。“2012年8月14日，我国香港有14名保钓村民乘渔船抵达钓鱼岛插国旗宣扬领土主权。”看到新闻报道有7名成功抵达岛上，并插上了五星红旗，结果却被小日本给直接拘捕了，还收缴了我们的五星红旗。我在想，既然组织上已明确确定钓鱼岛为我国领土，而且又不违国际法，为何不直接派遣军队过去驻守我们自己的领土呢？连护送十几个村民登岛的人都没有一个，老是在那里小打小闹，吼来吼去，搞得自己跟第三者似的。而所谓的专家大肆地评论说“组织上的做法是最明智最正确的！”娘的！说的比唱的还好听！我在想，这到底是为什么呢？

我想其主要原因还在于组织的软弱性。历年来的历史经验教训告诉我们：软弱求安定，永远也得不到安定；斗争求安定，才能得到真正的安定。好吧！那我看你还能当绵羊到几时？

其根本原因在于我国科技还远远落后于小日本。再究其根本则在于我国的人才远少于小日本。21世纪各国的竞争归根到底的是人才的竞争。我国什么都不缺，而正好最缺的就是人才，培养人才的根本就在于教育。由此可知，中国的教育是多麽的封闭，落后，保守。这些教育工作者（尤其是校长）一心想的不是为国家多培养几个人才，而是怎么通过教育这个幌子来压榨老百姓的血汗钱，教育本是国家的事，你想想，普天之下，有多少的父母辛劳了一辈子就只为供孩子们念书，希望他们出人头地，可又有多少父母到死的那天却还没见到孩子们出人头地的那一天啊！作孽啊！可悲的是孩子们幸苦学习了十几二十年，发现自己还是个庸才，我就是个很好的例子！无需例举。

大学生就业难，大多20几岁的人了，本到了结婚生子的年龄了，却还在那里啃老。这早已不是个别现象了，而是全社会的问题啊！其实沦为“啃老族”一员的我，你以为我想啊！其实我也不想的啊。那好吧！大学毕业就业难（因为我们还不是人才），那就考研吧，可是就算是成为了所谓的研究生后那又能怎样呢？无解！（是善是恶，我说不清。）好吧！我既然提出了诸多问题，就应当去思索解决方法，而不是一味地去批判组织这做得不好，那做得不够。

关于教育问题。我在网上查阅了所有的名牌大学的办学理念、宗旨、以及具体实施，让我感到很不错，让我感觉到了组织其实还是一心在为培养人才而在不懈努力，从“985工程”、“211工程”、“111计划”、“珠峰计划”等可以看出，我设想，如果我自己是我国教育部部长，我该如何办好我国的教育事业呢？

如此巨大的责任压力压在我身上，我一时半会儿都不知道该怎么说了，我喜欢幻想，我喜欢假设，我也喜欢预言。如果觉得我说得不好，那就当我在幻想和假设吧！如果觉得可行，那就当我是在预言吧！

我的最初核心思想来源于康有为的那句话并以此为依据，灵感来自上考研辅导班的远程教育。

我不知道你有没有从“步步高点读机”广告中看到一丝丝我国教育发展的一种趋势？ 其中有句叫“名师辅导同步学”。我想说的是，如果我们再进一步想的话，我们是否可以直接用网络教学来代替我们现在实际的教学呢？

这样的话，1、可以解决各高校教师质量参差不齐，名师少，学生多的问题；

2、如果是网络教学也就是远程教育的话，我们可以根据自己的兴趣爱好，想学哪方面的知识就专钻研哪门知识，以最短的时间掌握一门技能，一则可以解决当今各学校的考试制度下的各种盲目不必要没有意义的竞争，学生学习起来没有了压力，自然就轻松了许多。为学之道:”学之不如好学之，好学之不如乐学之”。变被动学习为主动学习，发挥自己的主观能动性，这样更有利于学习者开拓发散思维，培养创新意识。

3、你想啊，建各种学校，请那么多的老师会不会花费国家很大的人力物力啊？如果是远程教育的话，只有每人家里有台电脑就好了，我想花费那么多钱送子女去读书的钱都有，不会连买台电脑两三千块钱都没有吧？

对国家而言为国家节省那么大的国库开支，只需高薪聘请少量的名师 就好了。对学生而言，可以接受到优质的教育，而不是在那里听所谓的老师在那里瞎扯，有些老师纯粹是在误人子弟啊！浪费了钱财事小，接受了错误的思想还可以改正，可是浪费了青春就再也要不回来了啊！

对家庭的父母而言，就再也不用为孩子上不起学而操心了，所挣的钱可以用于其他很多方面，生活质量自然提高了啊。

当然这前提是由国家出面负担全国教学的所有费用，在各领域可以制定出各种各样的培养计划，大家可以根据自己的兴趣爱好，选择适合自己的那套。比如说我想钻研癌症这方面的，然后就会有从最基础的到最深层次的与之相关的需要学习的一步一步的列出，也就是说它是一套完整的，你可以只看它就能完全地掌握这方面的知识，也就是说，它并没有年龄的限制，十三四岁的小孩学完后也可以相当于我们现在的教授，当然前提是讲课这老师足够优秀，讲得足够通俗易懂，这孩子独立思考，举一反三的能力特强。

4、我们就拿学英语来说吧，我们从初中到大学一直都在学英语，结果英语四级过不了的同学数不胜数，大学毕业还不能与老外正常通畅的聊天的就更不用说了。你有没有想过这是为什么呢？学一门语言，需要这样吗？人生本来就短暂，这样子你觉得合理吗？符合当今高速发展的步伐吗？连沟通都成问题，你不落后谁落后，你不挨打谁挨打？但是我国目前出现这种情况，究其根本，并不是我们中国人笨，也不是因为我们中国人不勤奋，其实只是方法问题，也可以说是好的老师的教学而已。可喜的是关于我们中国人怎样快速学好英语的方法已被找到，俞敏洪创办的“新东方”教英语很牛那是众所周知的；可悲的是有了如此好的教学方法和老师，全国的同胞们却无法享受到任何恩惠，还在那里用着最原始，最苦涩的方法学着英语，事倍功半。你觉得这样子有必要吗？国家要富强，教育如此封闭，保守，你觉得这样子不可笑吗？语言是用来沟通的，那只是一门沟通的工具和技能罢了，有必要中考要考，高考要考，考研还要重点考，这样有意思吗？其实真正学好学精这门语言，按照“新东方”系统的教学模式和老师来讲课的话，最多两年的时间就OK了，其他的时间你爱干嘛干嘛去！

论我国农村税费改革情况 篇6

陈汝君 南京工业大学 法政学院

2006年3月5日，国务院总理温家宝在十届全国人大四次会议开幕大会上的政府工作报告中，正式宣布全国全面彻底取消农业税。这标志着在中国实行了2600多年的“皇粮国税”从此退出历史舞台。全面取消农业税，作为农村税费改革的一个侧影，使越来越多的人开始关注农村的税费制度，了解农村税费改革。

一、农村税费改革的必然性及进程

2000年，农村税费改革选取安徽省作为试点正式开始，自此拉开农村税费改革的序幕。农村税费改革是我国农村经济社会领域的一场重大变革，以下我们结合实际分析其必要性。第一，农村税费制度不合理。其一是农民负担过重，乱收费、乱摊派、乱集资现象很严重。而且由于我国正从农业国向工业国转化，农业剩余被提取为工业积累资本，过渡汲取的状况出现，农民负担加重。其二是农民增收缓慢。现行财政体制使农民负担过重，城乡二元结构导致农民收入的流失；农产品结构性问题，严重影响了农产品的销路和发展；农民思想观念的保守制约了农民收入的进一步增长。其三是农村公共品供给不足，城乡差距大。第二，我国农业发展面临新的机遇和挑战。农业在一国的经济发展中具有举足轻重的地位和作用，而我国工业化的发展，为工业反哺农业提供了良好的时机；与此同时，经济全球化给中国农业带来了前所未有的挑战，这也使越来越多的人开始关注中国精耕细作的农业如何与国外农业相抗衡。

二、农村税费改革的进程

由于以上背景农村税费改革呼之欲出，在经历了一段时间的局部试点研究后，于2000年正式开始，首先选取安徽省作为试点省封闭进行，取得经验后推广。其主要内容包括以下三点：“三取消”，一是取消乡统筹、农村教育集资等专门方面想农民征收的行政事业性收费和政府基金、集资，二是取消屠宰税，三是取消劳动积累工和义务工；“两调整”，一是调整农业税，二是调整农业特产税；“一改革”，即改革村提留征收使用办法。

2002年，农村税费改革试点省份扩大到20个；2003年，农村税费改革在全国范围内铺开，2000年至2003年期间，取消了乡统筹费、屠宰税以及专门面向

农民征收的行政事业性收费、政府性基金和涉及农民的集资项目；2004年，除烟叶以外的农业特产税取消，农业税税率逐步降低，并且在黑龙江及吉林两省率先开展免征农业税试点工作；2005年，取消牧业税，扩大减免农业税范围至28个省；2006年，全面取消农业税；2006年后，农村税费改革进入综合性制度创新阶段。

三、农村税费改革的绩效评价

首先，减轻了农民负担。农村税费改革取消了“三提五统”和农村教育集资农村税费改革取得了一些重要成果。等专门面向农民的各项收费，清理整顿了各种达标升级活动，有效遏制了“三乱”现象。

其次，增加了农民收入。由于各项税收的减免，极大的促进农民种粮的积极性，粮食丰产丰收，农民可支配收入逐年增加，并且增加幅度逐年加快。据统计，全国平均农民人均纯收入2005年越过3000元（3255元），2007年越过了4000元（4140元）。

同时，由于农民负担的减轻，国家向农村的各项投入相应增加。中央财政陆续出台了粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等惠农补贴政策，同时预算安排各种农村税费改革和农村综合改革的转移支付资金，主要用于支持地方做好农村税费改革试点、取消农（牧）业税和农业特产税及化解农村义务教育“普九”债务等。在一定程度上也促进农民生活生产的改善。

最后，促进了农村综合改革的进行。农村乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等方面的改革在农村税费改革的影响下正在展开。

但我们也应该看到农村税费改革也存在一些不尽人意的地方。

首先，与农村税费改革相关的配套改革，即乡镇机构改革、农村义务教育体制改革和县乡财政体制改革相对比较滞后，没有取得实质性进展，有的还在试点探索阶段。

其次，农村税费改革并未完全消除制约农村发展的一些障碍，城乡差距在农村税费改革的情况下还在拉大，农村发展滞后这一状况并未得到很好的改善。

四、农村税费改革的建议

首先，就农村税费改革本身来说，取消农业税后，涉农税收政策改革的方向

是统一城乡税制，同时给予农民税收优惠，按现代税制的要求，将工商税收延伸到农村成为必然，但是由于国情的特殊性，如何构建我国城乡统一的税收体系成为下一步工作的重点。与此同时，在全球化这一大背景下，我国小规模分散经营的传统农业与国外大规模现代化农业竞争，需要国家大力保护与支持，主要表现即是税收优惠，这也是各国保护与发展农业的普遍做法。

其次，就农村税费改革的外延来说，农村税费改革需要查缺补漏和进一步的深化。应该着手于以下方面：进一步推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，巩固农村税费改革成果；统筹推进粮食流通体制、征地制度和农村金融等方面的改革，使那些由农村税费改革而发现的体制漏洞得以改善；建立健全农村管理体制和运行机制，完善乡村治理结构，促进农村良性发展；建立健全国民收入分配体系，缩小城乡收入差距；健全完善农村公共服务体系，即农村医疗卫生制度、农村社会保障制度、农村就业制度等惠及农民生产、生活的公共服务项目，统筹城乡经济社会发展。

最后，就农村税费改革的外部环境来说，继续加大对农业的支持保护力度是重要措施。

论我国税收体制改革的必要性 篇7

一、现行税制存在的弊端

1. 国、地两局征收权的不断变化, 扰乱了税收征管秩序。

在改革之初国、地两局机构分拆时, 国务院对两局的征管权进行了界定:属于国家规定的中央税种由各级国税局征收, 属于国家规定的地方税种由各级地税局征收。但是在实践中, 有些税种征收权在国、地两局之间不断变化, 如2002年将各类新办企业所得税的征收权, 无论是中央企业还是地方企业全部划归国税局, 2008年又改为各类新办企业所得税的税收征收权按主体税种划分。造成的后果:一是使纳税人在国、地两局之间进行选择和游动, 给有意偷税的企业造成可乘之机, 每当征管权变化时, 废业和新办的企业就会增多;二是打乱了国、地两局的诸如税收计划、人力安排、征管资料管理等制度;三是国、地两局的领导和征管人员常常因“新办企业”的征管权而出现争执, 造成两个税务机构互相抢户的现象。

2. 重复征管, 增大了企业经营成本。

既缴纳中央税又缴纳地方税的企业, 是所谓国、地两局的“共管户”。“共管户”要接受两个税务局的管理, 包括办理开办或废业登记、纳税申报、接受纳税检查及其他两局共管的重复涉税事项。值得探讨的是, 无论是税务登记还是纳税申报, 两个局需要纳税人提供的资料内容或填制的报表格式均不相同, 诸多重复征管事宜, 增加了企业经营成本。

3. 交叉稽查, 加重纳税人负担并造成税款流失。

“共管户”应纳的增值税由国税局负责征管, 应纳的城市维护建设税、教育费附加、地方教育费和所得税等由地税局负责征管。地方税的计税依据往往是企业所缴纳的增值税税额, 地税局在检查企业所缴纳的地方税时, 也要审查已经由国税局检查过的增值税税额。以上税种都与企业的经营业务收入有关, 两局又都要检查企业的经营业务收入。由于两局人员业务素质有异, 税收政策有时不同, 使两局的检查结果往往不一, 造成企业无所适从。同时, 在涉税案件查处上, 接到案件举报的税务局, 只查处本局所负责征管的税种, 不是本局负责的偷漏税问题不做处理。所以, 交叉稽查也是税款流失的主要原因之一。

4. 机构重叠交叉, 增大税收成本。

税务机构设置的科学与否直接关系到税务部门工作能否顺利进行, 关系到税收征管工作的质量和效率, 是影响税收成本的关键因素。分税制改革后, 税务机构和人员大量增加。就中等县而言, 改革前的税收人员大约200人, 局领导班子和中层领导干部约占总人数的15%;改革后两局总人数达到300人左右, 局领导班子和中层领导干部约占总人数的30%。同时, 经费大幅上升, 基本建设经费、税收征管设备等不断投入。

5. 国、地两局干部职工的既得利益有差异, 影响干部积极性。

经济发展情况和地区的不同, 国、地两局干部职工既得利益差距越来越大, 直接影响干部职工的工作积极性。

二、对现行税制改革的建议

针对现行税制存在的弊端, 笔者认为, 随着未来增值税的征收范围不断扩大, 地税局负责的营业税征收范围不断缩小 (地税局负责征收的主要税种农业税早已取消) , 省以下各级地税局作为一个独立的征管机构已经没有存在的必要。另外, 随着税收征管信息化, 中央担忧中央税、共享税与地方税混库、地方挪用中央财政收入的问题已经基本不存在, 因此, 税制改革势在必行。但笔者不赞同将国、地两个税务机构进行简单合并。笔者的建议是:分离征收和稽查职能, 省及以下设税务征收局和税务稽查局两套税务机构, 垂直到总局;将目前由各级地税局负责征收的各种地方性规费与各级财政局征收的预算外收费部门合并, 成立直接受当地政府领导的收费局;减少税务机构层次, 调整市级局的管理职能。在精简税务机构的同时, 积极贯彻国家税务总局所提出的“面向征管、面向基层”的指导思想, 将压缩下来的税务行政人员充实到基层, 以加强基层的税收征管力量。具体建议如下:

1. 分离征收和稽查职能, 分设征收与稽查两套机构。

改革开放后, 为了强化税收工作的监督机制, 推行了许多税务内部相互监督、相互制约办法, 例如实行征、管、查三分离, 组建稽查机构, 以及在稽查机构内实行选案、检查、执行三分离等措施, 但收效甚微。原因是:征管和稽查两个部门在同一个班子的领导下, 而稽查结果又是反映征管工作质量的标准, 领导班子不愿看到稽查出来的税款和偷税案件过多。俗话说“自己的刀难削自己的把”, 只有将征管与稽查两个部门彻底分离, 才能真正形成稽查对征管的监督机制。因此, 建议分设征收与稽查两套机构;同时, 稽查局机构设置应尽量从简, 县 (区) 级稽查局一律不设下属机构, 一切稽查工作完全由县 (区) 级以上稽查局来完成。

2. 基本保持现有队伍格局, 在职能上进行改革和调整。

为了不过多地打乱现有国、地两个系统现状, 可以将国税局改制成税务征收局, 负责所有税种的征收管理、纳税服务等事宜;将地税局改制成税务稽查局, 专门负责税务稽查以及对涉税违法行为处理处罚。改制后的税务征收局如果编制不足, 可以适当由地税局人员充实。目前地税局基本由四部分人员组成:一是1994年税制改革时从原税务局分拆过来的人员;二是从财政局原农业税征收分拆过来的人员;三是地税局组建后通过考试招聘进来的人员;四是地税局组建后从其他单位以及军转干部调进来的人员。建议将地税局的人员按“三定”原则进行分流, 使从原税务局分拆过来的人员, 到改制后的征收局或稽查局, 以解决同是原税务局人员分拆后国税和地税人员待遇不同的问题, 保持队伍稳定。

3. 实行扁平化管理, 减少税务机构层次。

这是我国税务机构改革的目标之一。目前我国税务机构的设置是从国家税务总局到基层税务分局 (所) 多达五个层次。层次过多, 信息沟通不畅, 相关政策不易落实。在省级局和县级局之间的市 (地) 级局, 无论在税收的立法, 征管模式的建立, 还是干部的政治待遇, 经费的供给等都没有决策权, 其职责基本是上传下达省级局的各种指令, 同时, 在队伍管理上、干部升级指标分配和县级局经费供给上, 与县级局存在利益冲突。因此, 笔者认为, 应取消市级局对县级局管理层次, 县级局直接受省级局管理;市级局只管理所属区的基层机构。这样市级局的人员编制和经费指标就会得以压缩, 不仅节约征税成本, 而且会提高县级局的工作效率。经过以上模式改革, 可以将国税局和地税局两个系统的办公处 (室) 、人事监察、党务、计会统、征收管理、办税服务大厅、稽查等内设机构, 以及国、地两局所设的分局 (所) 下设机构均合二为一, 解决国、地两个税务系统分设后的机构重叠、重复征管、政出多门、多人进户、征管秩序混乱、加重企业负担、人员和经费剧增、加大税收成本等诸多弊端。

4. 区分税费管理格局, 地方政府设立专门的规费收取机构。

论我国领导体制改革 篇8

一、银行账户管理体制改革的必要性及重要意义

1、经济组织结构的多元化、经济成份的复杂化，职能部门的管理需要，提出对账户管理体制进行大力改革的要求

经过十年（2002-2011）经济的快速发展，我国的国内生产总值已经从2002年的12.0万亿元，增长到47.2万亿元，在规模上成为仅次于美国的第二大经济体。经济总量的持续增长，不仅使政府财政实力大大增强，企业和居民的收入持续增加，社会经济组织结构和经济成份，也愈发多元化和复杂化。银行账户是各类经济组织的资金管理工具，经济的发展必然带来银行账户数量的增加。根据人民币银行结算账户管理系统统计，截至2011年底全国已有单位银行结算账户2，824.22万户，个人银行结算账户40.82亿户。多元化的经济组织必然带来多元化的账户管理需求，但由于制度的滞后性及历史局限性，现行银行结算账户管理体制，逐渐显露出越来越多的弊端。如企业单位开户的实际需要与现行账户制度发生冲突；职能部门管理需要与现行账户规定存在瓶颈；司法部门账户查询需要与现行账户制度设计存在缺陷等。在银行结算账户管理过程中，出现的新情况、新问题，需要银行账户管理部门，及时采取有效措施加以应对。

2、科学技术的应用，为账户管理提供新机遇

以计算机和网络通信技术为代表的现代科技在金融领域的广泛应用，为账户管理工作带来了极大便利，同时也产生了新的挑战。人民币银行结算账户管理系统的建立和推广，为账户管理提供了有效的科技化管理手段，规范了银行结算账户的开立和使用，确保了存款人开立基本存款账户的唯一性。联网核查公民身份信息系统的建成，为银行机构识别客户身份，提供了快捷有效的技术手段，使得我国银行账户实名制得以真正落实。网上银行的推广，一方面方便了客户的业务办理和资金汇划，另一方面也增加了商业银行客户识别和客户管理的难度，为洗钱、套现等违法犯罪活动提供了温床。科学技术手段的广泛应用，改变了账户管理和使用的方式，使得账户管理的重点发生变化。为了应对技术革新给账户管理工作带来的风险，必须研究新的管理方式和技术手段，利用科学技术，创新管理手段，不断提高管理水平。

3、金融监管体制改革，对账户管理提出新挑战

近年来，我国金融监管体制改革不断推进和完善。金融监管体制的改革，对账户管理产生了多方面的影响。首先是银行监管机构与中央银行职能的分设，使得银行业务的资质审批与账户监管权限相分离。账户是商业银行与客户建立业务关系，并提供金融服务的基础工具，也是账户管理部门和银行监管部门管理的重点。银行监管职能从人民银行划分以后，人民银行在账户管理中，就无法继续采取吊销金融业务许可证的方式对违反账户管理制度的银行机构进行处罚，对商业银行账户业务的约束力度受到一定影响。第二，反洗钱工作机制的建立和完善，对账户管理工作起到了明显的促进作用。自2006年《反洗钱法》颁布以来，我国反洗钱工作机制不断完善。客户身份识别和客户身份资料保存制度的建立，细化了银行账户实名制的具体内容，为商业银行识别存款人身份工作提供了明确的依据。大额交易和可疑交易报告制度，建立了对账户资金交易情况的监控网络，在很大程度上能够对不法分子利用银行账户实施犯罪起到威慑作用。金融监管体制改革对账户管理工作有着潜移默化的影响，需要适时对账户管理制度进行必要的改革，以更好的适应不断变化的金融监管体制。

4、对外开放程度的深化，对账户管理提出新课题

随着改革开放战略的不断推进，我国经济的开放程度显著提高。2001年中国加入世界贸易组织以来，中国经济与世界经济的融合程度大大增强，国外的机构和个人开始大量进入中国进行旅游、学习、投资、经商等各项活动。特别是2009年我国启动跨境贸易人民币结算以来，国外机构和个人在中国境内开立人民币银行结算账户的需要越来越强烈。面对这种情况，如何科学有效规范境外机构和个人开立人民币银行结算账户，是对账户管理工作提出的新课题。尤其是境外机构设立的合法性及境外个人身份的真实性如何核实问题，已成为当前境外机构和个人开户业务中最大的风险点，亟需相关管理部门探索出新的管理方式，既能满足人民币国际化进程中的账户管理需求，又能实现防范跨境资金流动风险、预防打击跨境资金犯罪的目的。

5、账户管理工作的强化，对账户管理系统提出新要求

人民币银行结算账户管理系统是人民银行利用网络信息技术建设的账户业务管理系统。账户管理系统在规范账户业务办理，控制账户业务风险，提高账户业务办理效率等方面发挥了重要作用。但账户管理系统仍然存在许多需要改进和完善的地方。首先，由于账户管理系统没有实现与商业银行行内业务系统的连接，导致商业银行不能自动将开户信息从其行内业务系统中，发送到账户管理系统中，在一定程度上，影响了账户管理工作的效率和账户信息的准确性。其次，账户管理系统作为一個全国统一的账户信息管理系统，并没有在账号标准化方面发挥其应有的作用。第三，账户管理系统的年检功能，没有得到充分开发，目前仅有账户年检的登记和查询功能，年检工作的具体操作，仍需要商业银行手工完成，自动化程度底。账户管理系统的功能，需要进一步开发和完善，以最大限度的发挥其支持账户管理工作的作用。

6、在账户管理实践中，账户管理制度的弊端、瓶颈和局限性不断显现

任何制度都不是完美的。随着业务的不断发展，存在一些与管理工作不相适应的内容。这种制度缺陷，需要通过修改和完善制度加以解决。《人民币银行结算账户管理办法》作为账户管理的核心制度，经过近十年的实行，一些弊端和缺陷也逐步显现出来。为了弥补现行制度的缺陷和空白，人民银行先后下发了一系列规范性文件，对实际操作中的账户管理问题进行补充和明确。但尽管如此，仍然有一些核心问题没有得到解决，主要体现在：（1）账户审批制与备案制并存，给监管工作带来难度；（2）账户制度安排不到位，没有很好的解决废弃账户的退出问题；（3）严进宽管，账户年检工作机制未建立，年检程序不统一，标准不明确，账户违规使用问题不能得到及时解决；（4）没有考虑存款人对资金单独核算的需求，限制过多；（5）四类单位账户的划分不够科学合理；（6）银行账号不标准，不统一，管理难度加大；（7）制度和规定过于杂乱，需要梳理整合等等。为了尽快解决这些问题，需要对账户管理基本制度进行修订和完善，及时改进已发现的制度漏洞和缺陷，提高账户管理的有效性和针对性。

二、改革银行账户管理体制的主要思路

总结《人民币银行结算账户管理办法》实施以来的账户管理经验，结合我国现阶段社会经济发展状况，建议我国银行账户管理制度改革的主要方向为：建立银行账户登记制度，强化基本存款账户管理，简化单位账户分类体系，坚持预算单位开户审批制度，加强银行账户大额现金交易管理，完善人民币银行结算账户管理系统各项功能，扩大银行账户监控范围，推进银行结算账户开销户资料电子化，统一银行账户编码规则。形成以银行结算账户制度管理为主线，银行账户管理系统为辅助的新型银行结算账户管理体系，以适应市场经济发展的客观要求。

1、探索建立银行账户登记制度

现行的银行结算账户核准制度，具有很强的行政管理色彩，随着我国经济市场化改革的深入，经济管理领域，使用行政手段的情况，将会逐步减少。建立银行账户登记制度，取消账户行政审批制，是市场经济环境下，账户管理工作的发展方向。可以借鉴工商营业执照管理方式，建立銀行账户登记管理制度，探索使用经济手段，开展银行账户管理工作，以适应我国社会主义市场经济发展进程。

2、强化基本存款账户管理

基本存款账户是单位的龙头账户，单位开立其他存款账户需要以基本存款账户为前提。对基本存款账户的管理，实际上，是要把好进入银行结算的大门，确保进入银行金融服务体系的机构，都是经过国家相关管理部门批准或登记设立的合法机构。人民银行作为银行结算账户管理部门，要制定更详细、更透明、更严格的制度，既要满足各类机构合理的开户需求，又要确保基本存款账户开户单位具有合法的资质，防范非法机构进入银行服务体系。

建议采用以基本存款账户，为年检对象的年检制度。将基本存款账户年检，作为管理单位银行全部账户的抓手，通过年检，约束和纠正存款人的违规使用账户行为。基本存款账户年检工作，主要审查存款人的开户资格是否失效，账户名称、法人代表、注册资本等信息是否变更、是否存在长期不动账户等。改造账户管理系统，使存款人的所有开户行，都可以查询基本存款账户年检信息。对于在规定时间，已完成基本存款账户年检的单位，非基本户开户行，可以检查存款人信息是否发生变更，以确定是否需要存款人提供资料变更行内系统中的相关信息；对于在规定时间内，未进行账户年检的存款人，商业银行要按照有关制度，采取措施，限制账户的使用，以促使存款人及时办理年检。为确保年检标准的统一，保障商业银行公平竞争的环境，可以考虑将年检工作由当地人民银行进行审核。

3、简化单位银行结算账户分类体系

目前的账户管理制度将单位结算账户按照用途分为基本存款账户、一般存款账户、专用存款账户和临时存款账户。但在账户管理实践中，各类账户之间用途的界限已经比较模糊。存款人对其账户资金具有支配权利，商业银行作为一个服务性企业很难约束存款人的资金用途。再加上现行制度对一般存款账户和专用存款账户的用途都留有“兜底条款”（即其他结算需要或其他需要专项管理的资金），这些因素综合起来，导致各类账户在用途上的区别已经不大。

建议将基本存款账户之外的其他单位结算账户，统一归于“一般结算账户”，一般结算账户如需办理现金业务，需经过一定的审批或登记备案手续。临时存款账户不再设定有效期，而是通过账户年检的方式，审查其开户证明文件，以确定其是否具有开户资格或资格失效。

4、坚持预算单位开户审批制度

预算单位的资金主要来源于财政，其开立银行结算账户，要经过财政部门审批，纳入财政部门监管范围。对预算单位开立基本存款账户以外的账户，可以在坚持财政审批手续的前提下，简化相关开户手续。建议人民银行联合财政部门，制定全国统一的审批手续和凭证，人民银行依据财政部门出具的审批手续，核准预算单位的开户申请。由于非基本存款账户开户许可证对外不具有证明作用，对预算单位开立基本存款账户以外的账户，不再颁发开户许可证，仅通过账户管理系统对开户申请，进行核准或反馈不予核准的原因。

5、加强银行账户大额现金交易管理

现金由于在日常交易中不留交易记录，无法进行追踪和审查，往往是很多违法犯罪活动常用的支付工具。随着我国支付体系的不断完善，电子资金汇划渠道，已十分顺畅。正常交易中，需要使用现金进行大额交易的情况已经越来越少。因此，应该对存款账户大额存取现行为，进行严厉的控制和审查。可以考虑对存款人规定一个常规的存取现金额上限。超过限额取现，则采取更为严格身份审查和合理性评估程序，防范银行账户成为非法集资、洗钱等违法活动的交易工具。考虑对现金管理制度和账户管理制度进行修订和整合，并结合反洗钱大额与可疑交易监测制度，制定切实可行的大额现金业务审批或登记备案制度，最大限度发挥金融监管体系在预防腐败、预防犯罪方面的作用。

6、完善账户管理系统功能

人民币银行结算账户管理系统是账户管理工作的重要支撑和有效手段。为更加有效和规范账户管理工作，必须深入挖掘账户管理系统潜能，不断完善账户管理系统各项功能，利用科学技术手段，加强账户管理工作。首先要探索商业银行行内业务系统与账户管理系统直接连接的方式，提高账户核准和备案工作的自动化程度。其次要尽快实现账户管理系统与同城交换系统、支付系统的连接，更便捷的实现人民银行对银行业金融机构银行结算账户的非现场监管。第三要研究实现账户管理系统向工商、税务、技术监督等部门的联网，依法查询各类开户证明材料的可行性，有效预防利用虚假资料，开立单位银行结算账户行为。第四要继续完善账户年检的登记查询功能，强化对账户日常使用中的管理。建立账户退出机制，提高账户使用效率。

7、扩大银行存款账户监管范围

完善账户备案制度，将包括储蓄账户、定期存款账户在内的各类存款账户的开立、变更和撤销信息，都纳入到账户管理系统中，使账户管理系统能够查询到所有单位和个人在银行系统中的开户情况，为司法执行、案件侦察、税务稽查、审计调查等工作的顺利开展，提供真实、完整的信息资料。加强验资类账户的管理，纳入账户管理系统对其进行监控，防范和打击企业的虚假出资行为。

8、推进银行结算账户开销户档案电子化管理模式

对于银行结算账户资料的管理,目前制度要求纳入会计档案管理。需要保存的时限：银行结算账户撤销后十年。在实际操作中，各商业银行对单位存款账户的资料，基本采用专夹保管，专人负责。对于个人账户的资料，由于数量庞大，各行基本将开户资料和当日办理业务的传票装订在一起，按照日期放入档案库。上述管理方式，不仅保存成本高，时限较长，而且日后查找起来，也非常不便。现行档案管理模式传统而落后，增加了档案管理工作的难度。建议修订账户档案管理制度，规范和鼓励商业银行，通过电子化方式，保存档案资料，提高账户档案管理的效能和水平。

9、统一银行账号编码规则