中共石楼县委关于进一步加强领导班子思想政治建设的意见

中共石楼县委关于进一步加强领导班子思想政治建设的意见（精选5篇）

中共石楼县委关于进一步加强领导班子思想政治建设的意见 篇1

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发表日期：2010年11月5日出处：县委组织部作者：县委组织部【编辑录入：石楼县委组织部 石楼县组工网 】

中 共 石 楼 县 委

关于进一步加强领导班子思想政治建设的意见

石发【2010】20号

为深入贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，全面推进我县各级领导班子和干部队伍建设，不断提高领导干部思想政治素质和执政能力，现就进一步加强领导班子思想政治建设提出如下意见。

一、提高思想认识，明确加强领导班子思想政治建设的目标任务

思想政治建设是党的建设的根本，是领导班子建设的首要任务和核心内容，是领导班子增强凝聚力、创造力、战斗力的有效手段。当前，我县正处在谋划“十二五”规划的关键时期，面对新一轮的经济发展机遇和县十二届党代会确定的经济社会发展的各项任务，只有大力加强思想政治建设，才能促使各级领导班子把县委的工作思路转化为转型跨越发展的具体措施，才能促使各级领导干部把县委提出的工作要求转化为抓落实的实际行动，在全县上下形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好局面。

近年来，县委十分重视各级领导班子的思想政治建设，通过不断的努力，我县各级领导班子和领导干部的思想政治素质有了明显提高。但是在少数干部身上，仍存在着理论功底不够深、开拓创新意识不够强、工作作风不够实、艰苦奋斗意识淡化等问题。这些问题若不加以解决，势必影响我县转型发展、跨越发展的大局。因此，全县各级领导班子必须要统一思想认识，带头加强思想政治建设，以思想政治建设为载体，促进领导班子执政能力的增强，为加快石楼经济社会发展奠定坚强的组织保障。

二、强化理论教育，全面提高领导干部和干部队伍的思想政治素质

要扎实推进学习型党组织和学习型班子建设。建设学习型党组织和领导班子是当前一项重大而紧迫的战略任务，全县各级党组织一定要按照县委《关于推进学习型党组织建设的实施意见》的总体要求，作为加强领导班子和干部队伍建设的重要载体和有效途径。

一是要健全机制，改进学风。健全县委中心组学习制度；各乡镇要建立乡镇党委中心组学习制度，党委主要负责同志要切实担负领导责任。县、乡党委中心组要完善个人自学、集体研讨、专题调研、考试考核、学习通报以及学习档案管理等制度，并做到学习有笔记、有记录、有心得。在个人自学的基础上，中心组每两月集中学习研讨不少于1次；建立健全党员干部全员培训制度，认真制定党员干部全员培训规划，科学安排岗前培训、业务培训、晋职培训、理论培训等；建立健全专题调研制度，科级以上领导干部每年要根据工作实际确定1至2个调研课题，撰写1至2篇调研报告；建立健全党员干部学习制度，各级党组织要结合工作实际，制定学习计划，落实学习措施，每周集体学习不少于2次，每次都要有学习记录，每名党员干部都要有学习笔记；建立推行述学、评学、考学制度，建立干部学习档案，年终进行述学，把干部的学习作为一项考核内容进行评议、考核。

二要联系实际，学以致用。县委倡导推行“六个一工程”即：“一天读书一小时”、“一月读一本好书”、“两月一次集中学习”、“一季度一次形势政策报告会”、“半年一篇调研报告”、“一年一次理论研讨会”，在全县各级党组织和广大党员中营造浓厚学习氛围。学习中党员干部要密切联系实际，坚持向书本学习、向群众学习、向基层学习、向实践学习，学以致用，学用结合。各乡镇要把学习型党组织建设与本乡镇发展思路的科学确定、破解基层发展难题、推动新农村建设、增加农民收入等工作相结合；党政机关、事业单位要把学习型党组织建设与服务六大建设、提升干部素质、提高工作能力相结合；学校要把学习型党组织建设与提高教师素质、提高教学质量、促进教育工作再上新台阶相结合；企业要把学习型党组织建设与自主创新、促进生产、加快项目建设、投产、达效相结合；村委要把学习型党组织建设与增强基层组织建设、促进农村发展、带领农民致富相结合。以大学习促进全县党员干部素质大提升，推动全县经济大发展。

三、强化本领建设，着力提高领导班子和干部队伍的执政水平和领导能力

提高执政水平和领导能力是领导班子和干部队伍建设的核心内容，是推进县委提出的“推进六大建设，实现六大跨越”、做好“四项重点工作”、实现石楼赶超发展的关键所在，必须紧密结合领导班子和干部队伍的实际，以扎实有效的措施来强化本领建设。

一是要加大干部教育培训力度，创新干部培训方式。认真落实市委干部教育培训学分制考核管理办法，结合实际，完善我县出台的干部教育培训积分制管理制度。学分管理按脱产培训、参加专题讲座、中心组学习、网络在线学习、平时学习、学历学位进修、发表理论文章等七个方面设置。具体计分办法为：脱产培训每天计1学分；挂职锻炼比照脱产培训，每10天计1分；参加干部教育培训主管部门统一组织或认可的专题讲座或专业知识讲座，每半天计0.5学分；参加中心组学习每天计1天，最高记6分；参加本单位集体学习和个人自学情况，根据考核情况评定得分，最高计4分；参加学历学位进修，每提高一个学历、学位层次计20分；作为第一作者，在报刊杂志发表调研文章、理论文章（新闻、信息类不计）和出版著作，在市级、省级、国家级报刊杂志上发表一篇分别计5学分、10学分、20学分。按照计分情况，县级干部每年不少于20学分，正科级干部每年不少于18学分，副科级干部每年不少于15学分，一般干部每年不少于10学分，未完成学分要求的，个人考核不得评为优秀，班子成员半数以上不达学分要求的，班子考核不得评为先进，干部提任前5年内学分不达90分的，延缓提拔使用。

二是要注重实践锻炼，提升领导干部的真才实干本领。实践是培养、锻炼干部的有效途径。干部只有在基层、在实践中，才能真正增长才干、增强本领。注重在基层一线培养锻炼干部，对缺乏基层工作经历的干部，有计划地安排到基层接受锻炼。注重在急难险重任务中培养锻炼干

部，有计划地选派有潜力的干部到关键岗位、艰苦环境和完成重大任务、应对重大事件的第一线经受考验、积累经验。注重多岗位培养锻炼干部，加大县与乡镇、县直单位之间干部的交流力度，在不同环境、不同岗位中历练干部。要坚持把实践锻炼作为提高领导能力的重要途径，对缺乏机关工作经验的，安排到上级综合部门锻炼；对长期在机关工作的，放到艰苦环境或情况复杂、矛盾较多的地方和基层锻炼；对发展潜力较大的，尽早安排到重要岗位特别是各级“一把手”岗位上锻炼。积极探索建立领导干部基层实践锻炼基地，定期选送领导干部特别是年轻干部到基地进行实践。坚持干部交流轮岗制度，使领导干部在多岗位锻炼中磨炼意志，增长才干。要在全县营造在攻坚克难中、在重大事件和关键时刻、在石楼赶超、跨越式发展的主战场培养、锻炼、识别干部的良好氛围。

四、强化从严管理意识，努力改进干部队伍的作风建设

加强作风建设，是思想政治建设的本质要求。干部队伍的作风和形象如何，事关石楼各项事业的成败，必须始终把干部队伍作风建设摆在重要的位置。

一是大兴密切联系群众之风。领导到群众中去、干部到一线去，是密切联系群众、抓好工作落实的根本举措。要继续坚持领导干部深入基层，蹲点调研制度，每位领导干部每年利用不少于三分之一的时间，深入基层调查研究，特别是深入到困难多、群众意见多、工作推不开的地方，千方百计为基层和群众办实事、解难题。全县各单位领导干部要经常深入基层开展调查研究，指导和帮助基层解决好工作中的实际困难和问题，把经常性调研和相对集中时间的蹲点调研结合起来，建立科级领导干部民情分析恳谈制度，推行民情日记制度，继续完善学习实践科学发展观活动中形成的“532”包联制度，即：县级领导干部 “五个一”包联，即包联一个乡镇、一个村、一个贫困户、一个基层单位、联系一名普通党员；科级领导干部“三个一”包联，即包联一个村、一个贫困户、联系一名普通党员；普通党员“二个一”包联，即包联一个贫困户，联系一名贫困党员。县级领导干部每年用于深入基层，调查研究的时间不得少于3个月，县级领导，特别是主要领导在任期内应走遍全县所有的行政村，县直单位科级领导干部每年用于调查研究的时间不得少于4个月，乡镇领导干部不得少于8个月，调研后要写出1－2篇有情况、有分析、有见解的调研报告，为县委、县政府科学决策提供依据。领导干部深入基层情况要有记录可查，经考核深入基层时间不足要求三分之二的，要向县委说明原因，作出深刻检查，拿出整改意见。把领导干部深入基层、深入群众作为转变作风的一项考核内容；要健全落实领导干部调查研究制度，把领导干部到基层调研的时间、撰写调研报告的篇数作为一项考核内容；全面推行领导干部信访接待日制度，认真落实重大矛盾纠纷包案负责、挂牌销号、限期督办、责任追究制度。认真落实领导干部阅信、接访、下访制度，把领导干部接访、处理信访案件情况作为一项考核内容。要通过抓相关制度的落实情况，来衡量和考核领导干部转变作风的效果。

进一步开展“三联系三服务”活动。认真总结我县党代表常任制试点工作中的有效做法，深入开展县委委员联系服务党代表、党代表联系服务党员、党员联系服务群众的“三联系三服务”活动，建立具体的联系服务链，通过活动倾听群众呼声，改进工作作风。

二是大力弘扬求真务实之风。要在领导班子和干部队伍中，努力弘扬和着力营造重实际、讲实话、出实招、办实事、求实效的作风。要强化日常考核、定期考核、分类考核，切实解决一些领导干部只当和尚不撞钟、更不念经的问题，切实解决一些领导干部忙于事务、对基层情况了解和掌握不够的问题。要强化跟踪问效、督查落实，切实解决一些单位“门难进、脸难看、事难办”的问题，严厉问责不作为、乱作为的干部。要树立和落实正确的政绩观，坚决克服官僚

主义和形式主义，坚决反对弄虚作假和做表面文章，坚决防止急功近利的短期行为。实行重大建设项目领导责任制，对事关经济社会发展的重点项目，明确包项目领导和牵头部门，做到责任到人、一抓到底。严格控制各类检查评比活动，坚决克服以会议贯彻会议、以文件落实文件的做法，大力精简各类会议和文件，使各级领导干部从文山会海和迎来送往中解脱出来，把主要精力放在谋大事、办实事上，真正沉下心来、扑下身子抓落实。

三是积极倡导廉洁勤政之风。各级领导干部要认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例》，严格执行党风廉政建设责任制，建立健全重要情况通报、信访处理、谈话诫勉、舆论监督、询问质询、罢免撤换等制度，坚持和完善领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主生活会、个人收入申报、离任审计和任期经济责任审计等制度，拓宽监督渠道，完善权力约束机制，切实把各级领导班子和领导干部特别是领导班子主要负责人纳入有效的监督之下。同时，加强对干部选拔任用工作的监督检查，重点抓好干部选任工作责任制和责任追究制的落实。对班子成员中出现的不良苗头和倾向性问题，早发现，早纠正，做到防患于未然。同时要加强对机关、事业单位的工作人员的管理，严格执行工作日考勤制度。旷工或者因公外出，请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的，予以免职或辞退。因公或确有特殊事情需要外出的，要严格按照有关规定履行请假制度。各级干部要严格执行山西省纪委对党政机关干部提出的“五个不准”的规定，坚守工作岗位，恪尽职守，不得擅自离岗。经考核领导干部全年在岗时间不足应在岗时间三分之二的，视为不适合在现任岗位工作，予以调整或免职。

五、切实加强组织领导，积极探索领导班子思想政治建设长效机制

加强领导班子思想政治建设，是一项长期而艰巨的任务，必须切实加强组织领导，在建立长效机制上下功夫。

(一)建立组织协调机制。要切实加强对领导班子思想政治建设的组织领导，经常分析研究领导班子和领导干部思想政治建设的状况，结合实际提出切实可行的工作思路、目标任务和办法措施，积极探索加强思想政治建设的有效载体和途径。要建立健全分工协作的工作机制，形成协调配合、齐抓共管的工作合力，组织部门负责牵头抓总，将思想政治建设贯穿于干部的培养、选拔、管理、监督全过程，切实加强督促检查；纪检监察机关负责抓好党风廉政宣传教育和廉洁从政有关制度的落实，加强对领导干部运用权力行为的监督，严肃查处各种违纪违规行为；宣传部门负责抓好理论学习和思想政治工作的评估检查，及时发现、总结和宣传思想政治建设的先进典型；人大、政协有关工作委员会负责依法依规开展法律监督和民主监督；新闻单位负责做好思想政治建设的宣传工作，强化舆论监督。要深入开展调查研究，坚持分类指导，对行之有效的做法和成功经验及时进行总结推广，对问题比较多、内部不团结、工作打不开局面的领导班子进行重点帮助提高，抓点带面，推动全局。

(二)建立考核评估机制。认真研究新形势下领导班子思想政治建设面临的新情况新问题，进一步突出工作重点，细化目标任务，将其纳入各级领导班子工作责任目标考核评价体系，明确理论学习、贯彻党的路线方针政策、坚持民主集中制、领导能力、工作作风、廉洁自律等方面的具体衡量标准，结合领导班子和领导干部考察考核，采取定性和定量相结合的办法，对思想政治建设的成效进行综合评估，作为选拔使用干部和调整配备班子的重要依据。

中共石楼县委关于进一步加强领导班子思想政治建设的意见 篇2

城市是经济社会发展和人民生产生活的重要载体, 是现代文明的标志。新中国成立特别是改革开放以来, 我国城市规划建设管理工作成就显著, 城市规划法律法规和实施机制基本形成, 基础设施明显改善, 公共服务和管理水平持续提升, 在促进经济社会发展、优化城乡布局、完善城市功能、增进民生福祉等方面发挥了重要作用。同时务必清醒地看到, 城市规划建设管理中还存在一些突出问题:城市规划前瞻性、严肃性、强制性和公开性不够, 城市建筑贪大、媚洋、求怪等乱象丛生, 特色缺失, 文化传承堪忧;城市建设盲目追求规模扩张, 节约集约程度不高;依法治理城市力度不够, 违法建设、大拆大建问题突出, 公共产品和服务供给不足, 环境污染、交通拥堵等“城市病”蔓延加重。

积极适应和引领经济发展新常态, 把城市规划好、建设好、管理好, 对促进以人为核心的新型城镇化发展, 建设美丽中国, 实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦具有重要现实意义和深远历史意义。为进一步加强和改进城市规划建设管理工作, 解决制约城市科学发展的突出矛盾和深层次问题, 开创城市现代化建设新局面, 现提出以下意见。

一、总体要求

(一) 指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神, 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神, 按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局, 牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念, 认识、尊重、顺应城市发展规律, 更好发挥法治的引领和规范作用, 依法规划、建设和管理城市, 贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针, 着力转变城市发展方式, 着力塑造城市特色风貌, 着力提升城市环境质量, 着力创新城市管理服务, 走出一条中国特色城市发展道路。

(二) 总体目标

实现城市有序建设、适度开发、高效运行, 努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市, 让人民生活更美好。

(三) 基本原则

坚持依法治理与文明共建相结合, 坚持规划先行与建管并重相结合, 坚持改革创新与传承保护相结合, 坚持统筹布局与分类指导相结合, 坚持完善功能与宜居宜业相结合, 坚持集约高效与安全便利相结合。

二、强化城市规划工作

(四) 依法制定城市规划

城市规划在城市发展中起着战略引领和刚性控制的重要作用。依法加强规划编制和审批管理, 严格执行城乡规划法规定的原则和程序, 认真落实城市总体规划由本级政府编制、社会公众参与、同级人大常委会审议、上级政府审批的有关规定。创新规划理念, 改进规划方法, 把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程, 增强规划的前瞻性、严肃性和连续性, 实现一张蓝图干到底。坚持协调发展理念, 从区域、城乡整体协调的高度确定城市定位、谋划城市发展。加强空间开发管制, 划定城市开发边界, 根据资源禀赋和环境承载能力, 引导调控城市规模, 优化城市空间布局和形态功能, 确定城市建设约束性指标。按照严控增量、盘活存量、优化结构的思路, 逐步调整城市用地结构, 把保护基本农田放在优先地位, 保证生态用地, 合理安排建设用地, 推动城市集约发展。改革完善城市规划管理体制, 加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接, 推进两图合一。在有条件的城市探索城市规划管理和国土资源管理部门合一。

(五) 严格依法执行规划

经依法批准的城市规划, 是城市建设和管理的依据, 必须严格执行。进一步强化规划的强制性, 凡是违反规划的行为都要严肃追究责任。城市政府应当定期向同级人大常委会报告城市规划实施情况。城市总体规划的修改, 必须经原审批机关同意, 并报同级人大常委会审议通过, 从制度上防止随意修改规划等现象。控制性详细规划是规划实施的基础, 未编制控制性详细规划的区域, 不得进行建设。控制性详细规划的编制、实施以及对违规建设的处理结果, 都要向社会公开。全面推行城市规划委员会制度。健全国家城乡规划督察员制度, 实现规划督察全覆盖。完善社会参与机制, 充分发挥专家和公众的力量, 加强规划实施的社会监督。建立利用卫星遥感监测等多种手段共同监督规划实施的工作机制。严控各类开发区和城市新区设立, 凡不符合城镇体系规划、城市总体规划和土地利用总体规划进行建设的, 一律按违法处理。用5年左右时间, 全面清查并处理建成区违法建设, 坚决遏制新增违法建设。

三、塑造城市特色风貌

(六) 提高城市设计水平

城市设计是落实城市规划、指导建筑设计、塑造城市特色风貌的有效手段。鼓励开展城市设计工作, 通过城市设计, 从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局, 协调城市景观风貌, 体现城市地域特征、民族特色和时代风貌。单体建筑设计方案必须在形体、色彩、体量、高度等方面符合城市设计要求。抓紧制定城市设计管理法规, 完善相关技术导则。支持高等学校开设城市设计相关专业, 建立和培育城市设计队伍。

(七) 加强建筑设计管理

按照“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针, 突出建筑使用功能以及节能、节水、节地、节材和环保, 防止片面追求建筑外观形象。强化公共建筑和超限高层建筑设计管理, 建立大型公共建筑工程后评估制度。坚持开放发展理念, 完善建筑设计招投标决策机制, 规范决策行为, 提高决策透明度和科学性。进一步培育和规范建筑设计市场, 依法严格实施市场准入和清出。为建筑设计院和建筑师事务所发展创造更加良好的条件, 鼓励国内外建筑设计企业充分竞争, 使优秀作品脱颖而出。培养既有国际视野又有民族自信的建筑师队伍, 进一步明确建筑师的权利和责任, 提高建筑师的地位。倡导开展建筑评论, 促进建筑设计理念的交融和升华。

(八) 保护历史文化风貌

有序实施城市修补和有机更新, 解决老城区环境品质下降、空间秩序混乱、历史文化遗产损毁等问题, 促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境更加协调、优美。通过维护加固老建筑、改造利用旧厂房、完善基础设施等措施, 恢复老城区功能和活力。加强文化遗产保护传承和合理利用, 保护古遗址、古建筑、近现代历史建筑, 更好地延续历史文脉, 展现城市风貌。用5年左右时间, 完成所有城市历史文化街区划定和历史建筑确定工作。

四、提升城市建筑水平

(九) 落实工程质量责任

完善工程质量安全管理制度, 落实建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和工程监理单位等五方主体质量安全责任。强化政府对工程建设全过程的质量监管, 特别是强化对工程监理的监管, 充分发挥质监站的作用。加强职业道德规范和技能培训, 提高从业人员素质。深化建设项目组织实施方式改革, 推广工程总承包制, 加强建筑市场监管, 严厉查处转包和违法分包等行为, 推进建筑市场诚信体系建设。实行施工企业银行保函和工程质量责任保险制度。建立大型工程技术风险控制机制, 鼓励大型公共建筑、地铁等按市场化原则向保险公司投保重大工程保险。

(十) 加强建筑安全监管

实施工程全生命周期风险管理, 重点抓好房屋建筑、城市桥梁、建筑幕墙、斜坡 (高切坡) 、隧道 (地铁) 、地下管线等工程运行使用的安全监管, 做好质量安全鉴定和抗震加固管理, 建立安全预警及应急控制机制。加强对既有建筑改扩建、装饰装修、工程加固的质量安全监管。全面排查城市老旧建筑安全隐患, 采取有力措施限期整改, 严防发生垮塌等重大事故, 保障人民群众生命财产安全。

(十一) 发展新型建造方式大力推广装配式建筑, 减少建筑垃圾和扬尘污染, 缩短建造工期, 提升工程质量。制定装配式建筑设计、施工和验收规范。完善部品部件标准, 实现建筑部品部件工厂化生产。鼓励建筑企业装配式施工, 现场装配。建设国家级装配式建筑生产基地。加大政策支持力度, 力争用10年左右时间, 使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%。积极稳妥推广钢结构建筑。在具备条件的地方, 倡导发展现代木结构建筑。

五、推进节能城市建设

(十二) 推广建筑节能技术提高建筑节能标准, 推广绿色建筑和建材。支持和鼓励各地结合自然气候特点, 推广应用地源热泵、水源热泵、太阳能发电等新能源技术, 发展被动式房屋等绿色节能建筑。完善绿色节能建筑和建材评价体系, 制定分布式能源建筑应用标准。分类制定建筑全生命周期能源消耗标准定额。

(十三) 实施城市节能工程在试点示范的基础上, 加大工作力度, 全面推进区域热电联产、政府机构节能、绿色照明等节能工程。明确供热采暖系统安全、节能、环保、卫生等技术要求, 健全服务质量标准和评估监督办法。进一步加强对城市集中供热系统的技术改造和运行管理, 提高热能利用效率。大力推行采暖地区住宅供热分户计量, 新建住宅必须全部实现供热分户计量, 既有住宅要逐步实施供热分户计量改造。

六、完善城市公共服务

(十四) 大力推进棚改安居深化城镇住房制度改革, 以政府为主保障困难群体基本住房需求, 以市场为主满足居民多层次住房需求。大力推进城镇棚户区改造, 稳步实施城中村改造, 有序推进老旧住宅小区综合整治、危房和非成套住房改造, 加快配套基础设施建设, 切实解决群众住房困难。打好棚户区改造三年攻坚战, 到2020年, 基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造。完善土地、财政和金融政策, 落实税收政策。创新棚户区改造体制机制, 推动政府购买棚改服务, 推广政府与社会资本合作模式, 构建多元化棚改实施主体, 发挥开发性金融支持作用。积极推行棚户区改造货币化安置。因地制宜确定住房保障标准, 健全准入退出机制。

(十五) 建设地下综合管廊认真总结推广试点城市经验, 逐步推开城市地下综合管廊建设, 统筹各类管线敷设, 综合利用地下空间资源, 提高城市综合承载能力。城市新区、各类园区、成片开发区域新建道路必须同步建设地下综合管廊, 老城区要结合地铁建设、河道治理、道路整治、旧城更新、棚户区改造等, 逐步推进地下综合管廊建设。加快制定地下综合管廊建设标准和技术导则。凡建有地下综合管廊的区域, 各类管线必须全部入廊, 管廊以外区域不得新建管线。管廊实行有偿使用, 建立合理的收费机制。鼓励社会资本投资和运营地下综合管廊。各城市要综合考虑城市发展远景, 按照先规划、后建设的原则, 编制地下综合管廊建设专项规划, 在年度建设计划中优先安排, 并预留和控制地下空间。完善管理制度, 确保管廊正常运行。

(十六) 优化街区路网结构加强街区的规划和建设, 分梯级明确新建街区面积, 推动发展开放便捷、尺度适宜、配套完善、邻里和谐的生活街区。新建住宅要推广街区制, 原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开, 实现内部道路公共化, 解决交通路网布局问题, 促进土地节约利用。树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念, 建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统。打通各类“断头路”, 形成完整路网, 提高道路通达性。科学、规范设置道路交通安全设施和交通管理设施, 提高道路安全性。到2020年, 城市建成区平均路网密度提高到8 km2, 道路面积率达到15%。积极采用单行道路方式组织交通。加强自行车道和步行道系统建设, 倡导绿色出行。合理配置停车设施, 鼓励社会参与, 放宽市场准入, 逐步缓解停车难问题。

(十七) 优先发展公共交通以提高公共交通分担率为突破口, 缓解城市交通压力。统筹公共汽车、轻轨、地铁等多种类型公共交通协调发展, 到2020年, 超大、特大城市公共交通分担率达到40%以上, 大城市达到30%以上, 中小城市达到20%以上。加强城市综合交通枢纽建设, 促进不同运输方式和城市内外交通之间的顺畅衔接、便捷换乘。扩大公共交通专用道的覆盖范围。实现中心城区公交站点500 m内全覆盖。引入市场竞争机制, 改革公交公司管理体制, 鼓励社会资本参与公共交通设施建设和运营, 增强公共交通运力。

(十八) 健全公共服务设施坚持共享发展理念, 使人民群众在共建共享中有更多获得感。合理确定公共服务设施建设标准, 加强社区服务场所建设, 形成以社区级设施为基础, 市、区级设施衔接配套的公共服务设施网络体系。配套建设中小学、幼儿园、超市、菜市场, 以及社区养老、医疗卫生、文化服务等设施, 大力推进无障碍设施建设, 打造方便快捷生活圈。继续推动公共图书馆、美术馆、文化馆 (站) 、博物馆、科技馆免费向全社会开放。推动社区内公共设施向居民开放。合理规划建设广场、公园、步行道等公共活动空间, 方便居民文体活动, 促进居民交流。强化绿地服务居民日常活动的功能, 使市民在居家附近能够见到绿地、亲近绿地。城市公园原则上要免费向居民开放。限期清理腾退违规占用的公共空间。顺应新型城镇化的要求, 稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖, 稳定就业和生活的农业转移人口在住房、教育、文化、医疗卫生、计划生育和证照办理服务等方面, 与城镇居民有同等权利和义务。

(十九) 切实保障城市安全加强市政基础设施建设, 实施地下管网改造工程。提高城市排涝系统建设标准, 加快实施改造。提高城市综合防灾和安全设施建设配置标准, 加大建设投入力度, 加强设施运行管理。建立城市备用饮用水水源地, 确保饮水安全。健全城市抗震、防洪、排涝、消防、交通、应对地质灾害应急指挥体系, 完善城市生命通道系统, 加强城市防灾避难场所建设, 增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力。加强城市安全监管, 建立专业化、职业化的应急救援队伍, 提升社会治安综合治理水平, 形成全天候、系统性、现代化的城市安全保障体系。

七、营造城市宜居环境

(二十) 推进海绵城市建设充分利用自然山体、河湖湿地、耕地、林地、草地等生态空间, 建设海绵城市, 提升水源涵养能力, 缓解雨洪内涝压力, 促进水资源循环利用。鼓励单位、社区和居民家庭安装雨水收集装置。大幅度减少城市硬覆盖地面, 推广透水建材铺装, 大力建设雨水花园、储水池塘、湿地公园、下沉式绿地等雨水滞留设施, 让雨水自然积存、自然渗透、自然净化, 不断提高城市雨水就地蓄积、渗透比例。

(二十一) 恢复城市自然生态制定并实施生态修复工作方案, 有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被, 积极推进采矿废弃地修复和再利用, 治理污染土地, 恢复城市自然生态。优化城市绿地布局, 构建绿道系统, 实现城市内外绿地连接贯通, 将生态要素引入市区。建设森林城市。推行生态绿化方式, 保护古树名木资源, 广植当地树种, 减少人工干预, 让乔灌草合理搭配、自然生长。鼓励发展屋顶绿化、立体绿化。进一步提高城市人均公园绿地面积和城市建成区绿地率, 改变城市建设中过分追求高强度开发、高密度建设、大面积硬化的状况, 让城市更自然、更生态、更有特色。

(二十二) 推进污水大气治理强化城市污水治理, 加快城市污水处理设施建设与改造, 全面加强配套管网建设, 提高城市污水收集处理能力。整治城市黑臭水体, 强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集, 抓紧治理城区污水横流、河湖水系污染严重的现象。到2020年, 地级以上城市建成区力争实现污水全收集、全处理, 缺水城市再生水利用率达到20%以上。以中水洁厕为突破口, 不断提高污水利用率。新建住房和单体建筑面积超过一定规模的新建公共建筑应当安装中水设施, 老旧住房也应当逐步实施中水利用改造。培育以经营中水业务为主的水务公司, 合理形成中水回用价格, 鼓励按市场化方式经营中水。城市工业生产、道路清扫、车辆冲洗、绿化浇灌、生态景观等生产和生态用水要优先使用中水。全面推进大气污染防治工作。加大城市工业源、面源、移动源污染综合治理力度, 着力减少多污染物排放。加快调整城市能源结构, 增加清洁能源供应。深化京津冀、长三角、珠三角等区域大气污染联防联控, 健全重污染天气监测预警体系。提高环境监管能力, 加大执法力度, 严厉打击各类环境违法行为。倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯, 动员全社会参与改善环境质量。

(二十三) 加强垃圾综合治理树立垃圾是重要资源和矿产的观念, 建立政府、社区、企业和居民协调机制, 通过分类投放收集、综合循环利用, 促进垃圾减量化、资源化、无害化。到2020年, 力争将垃圾回收利用率提高到35%以上。强化城市保洁工作, 加强垃圾处理设施建设, 统筹城乡垃圾处理处置, 大力解决垃圾围城问题。推进垃圾收运处理企业化、市场化, 促进垃圾清运体系与再生资源回收体系对接。通过限制过度包装, 减少一次性制品使用, 推行净菜入城等措施, 从源头上减少垃圾产生。利用新技术、新设备, 推广厨余垃圾家庭粉碎处理。完善激励机制和政策, 力争用5年左右时间, 基本建立餐厨废弃物和建筑垃圾回收和再生利用体系。

八、创新城市治理方式

(二十四) 推进依法治理城市适应城市规划建设管理新形势和新要求, 加强重点领域法律法规的立改废释, 形成覆盖城市规划建设管理全过程的法律法规制度。严格执行城市规划建设管理行政决策法定程序, 坚决遏制领导干部随意干预城市规划设计和工程建设的现象。研究推动城乡规划法与刑法衔接, 严厉惩处规划建设管理违法行为, 强化法律责任追究, 提高违法违规成本。

(二十五) 改革城市管理体制明确中央和省级政府城市管理主管部门, 确定管理范围、权力清单和责任主体, 理顺各部门职责分工。推进市县两级政府规划建设管理机构改革, 推行跨部门综合执法。在设区的市推行市或区一级执法, 推动执法重心下移和执法事项属地化管理。加强城市管理执法机构和队伍建设, 提高管理、执法和服务水平。

(二十六) 完善城市治理机制落实市、区、街道、社区的管理服务责任, 健全城市基层治理机制。进一步强化街道、社区党组织的领导核心作用, 以社区服务型党组织建设带动社区居民自治组织、社区社会组织建设。增强社区服务功能, 实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加强信息公开, 推进城市治理阳光运行, 开展世界城市日、世界住房日等主题宣传活动。

(二十七) 推进城市智慧管理加强城市管理和服务体系智能化建设, 促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务融合, 提升城市治理和服务水平。加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理等城市管理数字化平台建设和功能整合, 建设综合性城市管理数据库。推进城市宽带信息基础设施建设, 强化网络安全保障。积极发展民生服务智慧应用。到2020年, 建成一批特色鲜明的智慧城市。通过智慧城市建设和其他一系列城市规划建设管理措施, 不断提高城市运行效率。

(二十八) 提高市民文明素质以加强和改进城市规划建设管理来满足人民群众日益增长的物质文化需要, 以提升市民文明素质推动城市治理水平的不断提高。大力开展社会主义核心价值观学习教育实践, 促进市民形成良好的道德素养和社会风尚, 提高企业、社会组织和市民参与城市治理的意识和能力。从青少年抓起, 完善学校、家庭、社会三结合的教育网络, 将良好校风、优良家风和社会新风有机融合。建立完善市民行为规范, 增强市民法治意识。

九、切实加强组织领导

(二十九) 加强组织协调中央和国家机关有关部门要加大对城市规划建设管理工作的指导、协调和支持力度, 建立城市工作协调机制, 定期研究相关工作。定期召开中央城市工作会议, 研究解决城市发展中的重大问题。中央组织部、住房城乡建设部要定期组织新任市委书记、市长培训, 不断提高城市主要领导规划建设管理的能力和水平。

(三十) 落实工作责任省级党委和政府要围绕中央提出的总目标, 确定本地区城市发展的目标和任务, 集中力量突破重点难点问题。城市党委和政府要制定具体目标和工作方案, 明确实施步骤和保障措施, 加强对城市规划建设管理工作的领导, 落实工作经费。实施城市规划建设管理工作监督考核制度, 确定考核指标体系, 定期通报考核结果, 并作为城市党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考。

中共石楼县委关于进一步加强领导班子思想政治建设的意见 篇3

根据中心组安排，今天我就近期学习《中共中央关于加强党的政治建设的意见》的体会与认识，从我们怎样理解讲政治、我们怎么讲政治这两个角度与同志们作一交流。

一、我们怎样理解讲政治

政治问题，任何时候都是根本性的大问题。马克思主义认为，政治是一门科学，因此讲政治也是讲科学，需要尊重和遵循政治规律。历史上，我们党在讲政治上也曾遇到挫折，有过教训，而这恰恰是因为在讲政治这个大是大非问题上出了大问题。习近平总书记指出：讲政治，是马克思主义政党的根本要求，是我们党补钙壮骨、强身健体的根本保证，是我们党培养自我革命勇气、增强自我净化能力、提高排毒杀菌政治免疫力的根本途径。总书记还强调，“要把党的政治建设摆在首位。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。”

在讲政治这个问题上，我观察思考了很久，我们的领导干部队伍不会讲政治、不敢讲政治、不愿讲政治的问题现在还比较普遍。有些人认为，讲政治是党在革命战争年代的思想武器和工作要求，如今已经过了“保质期”，现在谈讲政治，是老调重弹，没有多大意义；有些人认为，讲政治是高级领导干部需要考虑的问题，我们基层干部只要把工作做好就行了，把政治与工作人为的割裂开来；有些人认为，讲政治虚无飘渺，抽象空洞不具体，和具体的工作、具体的人和事没有什么关系，不知道

怎么讲政治；还有的同志不能站在政治高度政治角度看问题，把讲政治停留在口头上，“四个意识”“四个自信”“两个维护”说得很溜，但要么是“只听口号响，不见水平长”，要么是“矮子看戏何曾见，都是随人说短长”，等等。这些都是不讲政治的具体表现，也是我们下一步在加强政治建设中需要解决的重点。

讲政治最基础的是要不断强化政治担当。是不是真忠诚、真维护，最主要的是要时时处处用实际行动兑现对党忠诚的承诺，用实际效果来体现对习近平总书记这个核心的对党中央的坚决维护，归根结底是要落实到干好实际工作上，体现在应对下行压力、推动经济高质量发展的务实举措中，体现在深化改革的攻坚克难中，体现在脱贫攻坚的急难险重任务中。

我的理解，既然我们加入了党，我们就被赋予了政治的属性，我们组成的队伍，自然就是政治队伍，我们从事的工作，自然而然就是政治工作。

一、《意见》是党的十八大以来全面从严治党的一条成功经验

党的政治建设是一个永恒课题。我们党作为马克思主义政党，历来强调讲政治、抓政治。毛泽东同志曾指出，“政治工作是一切经济工作的生命线”。邓小平同志曾强调，“到什么时候都得讲政治”。习近平总书记反复强调“必须旗帜鲜明讲政治”“政治问题任何时候都是根本性的大问题”。

突出加强党的政治建设，是党的十八大以来全面从严治党的一条成功经验。几年来，以习近平同志为核心的党中央切实加强党的政治建设，不断强化管党治党政治责任，严肃党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，推动党的面貌为之一新，焕发出新的强大生机活力。全面从严治党不断纵深推进。实践证明，抓好党的政治建设，就抓住了党的建设的“根”和“魂”；忽视、弱化政治建设，党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设就会迷失

方向、失去灵魂，就会出大问题。迈进新时代，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，各级党组织和广大党员干部都必须旗帜鲜明讲政治，始终突出政治建设在党的建设中的根本性地位，毫不动摇地坚持和完善党的领导，毫不动摇地把党建设得更加坚强有力。

二、《意见》是对习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神的全面贯彻落实

党的十九大首次把党的政治建设纳入党的建设总体布局，并强调“以党的政治建设为统领”“把党的政治建设摆在首位”，凸显党的政治建设的极端重要性，这是党的建设理论和实践的重大创新。这次《意见》是对习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神的全面贯彻落实。中国特色社会主义进入新时代，对党的建设要有新要求，这就是要把党的政治建设摆在首位。作为

xxx，我们应在xxx

两方面全面突出和加强党的政治建设：要坚定政治立场、从严治教，积极宣讲传播习近平新时代中国特色社会主义思想，不断推动学习教育“往深里走、往心里走、往实里走”；要突出政治引领、从严治学。

三、《意见》对新时代条件下加强党的政治建设作

出具体部署

《意见》明确了加强党的政治建设的总体要求和主要任务，对加强党的政治建设各方面任务进行系统设计、统筹推进，从坚定政治信仰、强化政治领导、提高政治能力、净化政治生态等方面进行了任务部署和制度安排。

《意见》突出了六位一体的党的建设，包括政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设。其中政治建设是灵魂、是统帅，只有搞好了政治建设，思想建设才有一个方向，组织建设才有一个具体目标，作风建设才有抓手，纪律建设才有一个最高标准，制度建设才有深刻的内涵，所以要把政治建设摆到首要位置，要把党的政治建设提高到事关能否完成两个百年奋斗目标以及党的十九大部署的各项基本任务的高度狠抓落实。

把党的政治建设摆在首位，又必须把坚决做到“两个维护”作为首要任务。党的十九大强调，保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。党的十八大以来，各个领域所推进的改革，所取得的成就，最根本的就是坚持习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚持了党中央权威和集中统一领导。每一个基层党组织、每一位党员，都要永远保持高度的政治自觉、坚决做到“两个维护”，确保在伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想的实现过程中，意志、行动、步调与党中央保持高度一致。

四、切实抓好对

《意见》的学习宣传和

贯彻落实

作为

xxx，首先要全力以赴的学习、宣传、贯彻意见精神，做好如何坚定政治信仰，坚持党的政治领导，提高政治能力等思想观点的进课堂、进教材、进头脑工作。其次要抓好意见精神的研究阐释，在围绕党的政治建设解释宣传之外，要加强党的建设的理论研究并推出新成果。

其次，要抓好《意见》的学习宣传和贯彻落实工作，旗帜鲜明讲政治，有的放矢抓落实，不断增强党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，加强基层党组织战斗堡垒作用和党员的政治意识、组织观念，在党中央集中统一领导下齐心协力、步调一致开展工作，推动各项事业顺利发展。我们要将学习贯彻落实《意见》与党代会筹备工作、与本单位党建工作紧密结合起来，为党代会顺利召开营造昂扬奋进的政治氛围。加强党的政治建设，作为一名组工干部更要站稳政治立场，坚持党的政治领导，坚定执行党的政治路线，突出政治功能、强化政治引领，着力提升基层党组织组织力，推动基层党组织全面进步、全面过硬，切实发挥好战斗堡垒作用；在干部的选任中始终把政治标准摆在首位，严把政治关，围绕事业发展选人用人，将严管厚爱相结合，着力培养选拔政治素质过硬、业务能力强，忠诚干净担当的优秀年轻干部。

认真学习《意见》全文，深刻体会到以习近平同志为核心的党中央强调“党的政治建设是党的根本性建设”的重要意义。

中共石楼县委关于进一步加强领导班子思想政治建设的意见 篇4

关于进一步做好严肃换届纪律工作的

实 施 意 见

根据中央和省市委关于集中换届的部署要求，2011年我县将进行县乡村换届，为进一步严肃换届纪律保证换届风清气正，做到换届工作平衡、健康、有序开展，结合我县实际，现提出如下实施意见：

一、充分认识严肃换届纪律的重大意义，切实增强工作的责任感和紧迫感

县乡村换届选举是我县政治生活中的一件大事。换届纪律严明与否，直接关系换届工作的成败，关系选人用人公信度的高低，关系党的形象和威信，关系我县改革发展与和谐稳定的大局。中央和省市委高度重视严肃换届纪律工作，作出了系列部署，提出了明确要求。各级党组织和党员干部要从讲政治、讲大局、讲纪律的高度，充分认识做好严肃换届纪律工作的重大意义，切实增强工作的责任感和紧迫感，坚决贯彻落实中央和省市委要求，以最坚决的态度、最过硬的措施，最有力的保障抓好严肃换届纪律工作，营造风清气正的换届环境。

要坚持做到“一个保证，三个决不让”，即保证换届风清气正，决不让投机钻营者有机可趁、决不让铤而走险者侥幸得逞、决不让触犯法纪者逃脱惩处；要坚持做到“三个在先、五个从严”，即坚持教育在先、警示在先、预防在先，严明纪律、严肃教育、严格监督、严厉查处、严密组织；要严格执行中央“5个严禁、17个不准、5个一律”以及市委“20个禁止”的纪律规定，确保换届顺利进行。通过换届，选出政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任的优秀干部，配好勤政廉政、团结协调、朝气蓬勃、奋发有为的领导班子，为加快经济结构调整，加大新农村建设力度，推进大别山革命老区经济社会发展试验区建设，实现我县“十二五”期间跨越式发展提供坚强的组织保证。

二、采取坚决有力的措施，确保换届风清气正

按照中央和省市委关于严肃换届纪律工作的要求，决定在全县实行“六个全覆盖”、实现“六个确保”，保证换届环境风清气正。

（一）实行教育警示全覆盖，确保党员干部群众了解、熟悉和执行换届工作纪律。利用多种渠道和多种方式，广泛宣传换届有关纪律要求，认真组织广大党员干部群众深入学习，了解熟悉换届工作纪律，认真履行权利和职责，积极参与监督工作。各级党组织要采取开展谈心、召开民主生活会、示范引导等形式，加强党员干部思想教育。要加强警示教育，切实增强教育的针对性和实效性。要及时通报换届期间查处的违反换届纪律的案件，教育广大党员干部引以为戒、不越“雷池”。

（二）实行责任承诺全覆盖，确保党员干部自觉遵守换届工作纪律。在全县范围内层层签订严肃换届纪律保证换届风清气正工作责任状和承诺书，增强党员干部自重、自省、自警、自励意识。县委、人大、政府、政协及各单位、乡镇（场）领导班子成员都要与本部门本单位主要负责人层层签订严肃换届纪律责任状；各单位机关党员干部，二级单位中层以上干部都要签订纪律严明、责任具体的严肃换届纪律承诺书。在责任状中列出责任追究条款，谁违规就要追究谁的责任；在承诺书中作出明文规定，谁违反承诺，谁就要接受组织的调查和处理。责任状和承诺书要存档备查。要正确引导各级党组织和党员干部开展承诺，接受考评监督。要严格查处履责不严、违反承诺者，大力表彰兑现承诺、遵章守纪者，促使各级党员干部带头讲党性、重品行、作表率。

（三）实行监督检查全覆盖，确保干部选拔任用工作政策法规和换届纪律得到贯彻执行。要严格执行《干部选拔任用条例》和四项监督制度，突出抓好民主推荐、考察、酝酿、讨论决定、选举等关键环节的纪律约束和监督，不让品行不端、心术不正、作风不实的投机钻营者谋到好处，占到便宜。对下级报告的事项要认真审核、严把关口；对民主评议的结果要充分运用、奖优惩劣；对查实的用人问题要及时纠正、坚决问责。要督促考察对象向考察组如实报告个人有关事项，按要求做好选拔干部征求纪检等机关的意见工作，杜绝“带病提拔”、“带病上岗”等现象发生。

（四）实行信息监控全覆盖，确保全面及时掌握换届工作动态。要广泛发动党员干部群众有序参与换届选举工作，建立信息监控体系。通过选聘一批政治可靠、素质优良、作风正派、敢于碰硬的同志担任严肃换届纪律工作信息员，组建成一支覆盖县乡村各个层次、各个方面的换届选举信息监控队伍，全面了解换届工作动态，及时掌握换届纪律的执行情况。建立受理举报问题报送制度。要定期向纪检监察机关和组织部门报送加强换届选举的措施、查处违反换届纪律问题、换届中的突发事件及倾向性、苗头性问题等情况，重大问题要随时报送。建立换届舆情应对机制。要坚持“分级响应、分级负责”原则，制定换届舆情应对预案，新闻媒体、网络窗口要加强舆情实时监控，对群众、媒体特别是互联网反映的违反换届纪律的问题，要在第一时间做出反应，迅速采取应对措施。

（五）实行查处追究全覆盖，确保有案必查、查实必处、失责必究。建立健全来电、来信、来访和网络“四位一体”的举报平台，畅通群众反映问题的渠道。纪检监察机关和组织部门要从快从严查处违反换届纪律的问题，对反映问题线索清楚、内容具体的举报，迅速组织力量重点查办，对反映考察对象问题的，要在考察工作结束前办结，对上级交办的立项督查件，要在15天内报送核查结果；对反映线索不具体的，先谈话诫勉。对跑官要官、买官卖官、拉票贿选、违规用人和干扰换届的行为，发现一起，查处一起，通报一起。严格查核责任，明确查核工作的具体负责人和承办人。强化追究问责，对经查实确实存在违反换届纪律的，依照党纪处分条例和干部选拔任用工作责任追究办法，处理到位、追究到人；对压案不查、查处不力的，严肃追究有关责任人的责任。

（六）实行风气考核全覆盖，确保各级党组织和广大党员干部在换届过程中积极创先争优。要建立评价换届风气的指标体系，以“八看”为主要内容，层层进行考核。即看民意调查中干部选拔任用工作、整治用人不正之风工作、换届风气的满意度情况，看“一报告两评议”情况，看反映用人问题的举报情况，看对用人上违规违纪问题的查处情况，看整治工作宣传特别是媒体反映用人热点问题的舆情应对情况，看各类干部选拔任用工作监督检查情况，看换届风气民主测评情况，看换届纪律知晓情况。将考核结果作为党风廉政建设责任制考核的重要内容和“创建风清气正换届环境先进单位、争做模范遵守换届纪律优秀干部”的重要依据。换届风气好的，予以表扬；换届风气不好的，按照规定追究相关党组织和有关部门主要领导责任。

三、切实加强对严格换届纪律工作的组织领导

（一）加强领导，强化责任。换届期间，各级党组织要高度重视严肃换届纪律工作，成立领导小组，抽调专人组建工作专班。要建立严肃换届纪律工作责任制，各级党组织书记是严肃换届纪律的第一责任人，要切实负起责任，做到级级肩负责任、层层狠抓落实。

（二）加强配合，形成合力。在县委的统一领导下，纪检监察机关和组织部门密切配合，齐抓共管，形成合力。纪检监察机关要认真履行党内监督机关的重要职责，严肃执纪，为换届顺利进行提供强有力的纪律保证；组织部门要切实发挥干部管理的职能作用，坚持党性原则，坚持公道正派，加强组织协调，把严肃换届纪律的要求落实到位。督查组要全程指导检查、跟踪监督换届纪律措施的落实情况，并实行划片管理、责任包干。考察组和督查组要认真履行各自的职责，相互配合、相互支持。执纪执法部门要负起“一票否决”审查的职责，提供真实可靠的情况，切实维护换届纪律的严肃性。

（三）统筹安排，有序推进。各单位要根据中央和省市县委关于严肃换届纪律工作的整体安排，早谋划、早部署、早安排。宣传部门要加大严肃换届纪律政策法规的宣传报道力度，及时总结推广好的经验和作法。要通盘考虑严肃换届纪律工作与其他工作，使严肃换届纪律工作与其他工作相互促进、协调进行。科学制定严肃换届纪律方案，对严肃换届纪律工作的程序、环节、步骤进行规范和细化，做到明确具体、切实可行、方便操作。每项任务都要明确具体机构承担，每项工作都要有具体人负责。通过强化工作措施，进一步严肃换届纪律，保证换届风清气正，努力提高我县选人用人公信度。

中共红安县委 2011年3月28日

主题词：组织工作 换届纪律 实施意见 发：各乡镇、火连畈茶场党委，县人武部党委，县委各部委，县级 国家机关各办局党组(党委、总支、支部)各人民团体党组(支部)。中共红安县委办公室 2011年3月28日印发

中共石楼县委关于进一步加强领导班子思想政治建设的意见 篇5

为认真贯彻落实党的十七届五中全会和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》（中办发〔2010〕27号）精神，提高社区自治和服务功能，加强和创新社会管理，促进社会和谐稳定，现就进一步加强社区建设提出如下意见。

一、把握加强社区建设的总体要求

（一）重要意义。加强社区建设，是服务居民群众、加强城市管理、密切党群干群关系、维护社会稳定的必然要求。当前，我国正处在全面建设小康社会的关键时期，社区基层正在发生新的深刻变革，社区日益成为社会管理的重心、改善民生的依托和维护稳定的根基。强化社区的管理和服务职能，是人民群众的迫切愿望，是加强和创新社会管理的重要内容，是推动湖北科学发展、跨越式发展的客观要求。各级党委、政府要从政治的、全局的、战略的高度充分认识进一步加强社区建设的重大意义，切实增强抓好社区建设的紧迫感和责任感。

（二）指导思想和基本原则。全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真实施《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，以服务居民群众为宗旨，以提高居民文明素质和社会文明程度、促进社区和谐为目标，坚持党的领导、把握正确方向，坚持以人为本、服务居民群众，坚持政府主导、社会共同参与，坚持因地制宜、注重工作实效，着力加强和改进社区居民委员会组织建设、队伍建设、制度建设、设施建设，建立健全社区党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，增强社区自治和服务功能，努力把社区居民委员会建设成为功能完善、充满活力、作用明显、群众满意的基层群众自治组织，把全省城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

（三）目标任务。到2020年，使全省社区居民委员会的组织体系更加健全，社区居民的组织化程度明显提高；社区居民自治范围进一步扩大，社区民主管理制度日趋完善，社区居民群众享有更多更切实的民主权利；干部队伍结构进一步优化，社区管理和服务能力显著增强；社区组织工作用房和居民公益性服务设施能够满足社区居民群众的服务需求，社区居民群众的生活水平和生活质量明显提高；政府投入与社会投入相结合的经费保障机制基本建立；全社会尊重、关心和支持社区居民委员会工作的良好氛围进一步形成。“十二五”时期，是加快推进社区建设的关键时期，要着力健全社区组织体系，理顺社区工作关系，充实壮大社区工作力量，改善社区工作条件，整合社区管理和服务资源，建立健全社区保障机制，强化社区自治和服务功能。到2015年，全省50%的社区达到国家和谐社区标准，80%的社区达到省级和谐社区标准。

二、健全社区居民委员会组织体系

（四）加快社区居民委员会组织全覆盖。社区的设立、撤销、规模调整，由所在县（市、区）人民政府决定。按照有利于服务管理、有利于居民自治、有利于资源整合的原则，进一步优化社区布局，合理确定社区管辖范围，一个社区原则上设立一个居民委员会。社区居民委员会管辖范围一般以3000户左右为宜，可根据社区地域范围和人口密度等情况适度调整。加快城乡结合部、城中村、工矿企业所在地、新建住宅区、流动人口聚居地的社区居民委员会组建工作。新建住宅区达到组建社区规模、居民入住率达到50%的，应及时成立社区居民委员会，在此之前应成立居民小组或由相邻社区居民委员会代管。社区居民委员会筹建工作在社区党组织领导下开展。新设立或进行规模调整后的社区，要及时建立党的基层组织，民主选举产生社区居民委员会，培育发展社区内群团组织、社会组织和志愿者组织，健全以党组织为领导核心的社区组织体系。

（五）健全社区居民委员会组织网络。社区居民委员会的主要职责是：在社区党组织的领导下，依法组织居民开展自治活动，依法协助基层人民政府及其派出机关开展工作，依法依规组织开展有关监督活动。实行“社企分开”，保证社区居民委员会把工作重点放在社区管理和服务上。进一步调整充实社区居民委员会下属委员会的设置，建立有效承接社区管理和服务的人民调解、社会保障、治安保卫、公共卫生、计划生育、群众文化等各类下属的委员会，切实增强社区居民委员会组织居民开展自治活动和协助城市基层人民政府及其派出机关加强社会管理，提升公共服务的能力。选齐配强居民小组长、楼院门栋长，积极开展楼院门栋居民自治，推动形成社区居民委员会及其下属的委员会、居民小组、楼院门栋上下贯通、左右联动的社区居民委员会组织体系新格局。积极探索社区网格化管理。

（六）规范社区公共服务站建设。社区公共服务站是政府在社区层面设立的公共服务平台，主要职责是承接政府延伸到社区的社会管理和公共服务职能。政府相关部门确需延伸到社区的工作任务，全部纳入社区公共服务站，设立若干专门服务窗口，按照专干不单干、分工不分家的原则，统一受理或办理，相关部门不得在社区另行设立机构、招聘人员。社区公共服务站在社区党组织和社区居民委员会统一领导和管理下开展工作。基层政府及其派出机关负责社区公共服务站的统一规划、经费筹措、人员培训和业务指导。加强对社区公共服务站的规范管理，逐步统一项目设置、运行流程、服务规范和资源调配。社区公共服务站工作人员面向社会公开招聘，纳入社区工作人员范围管理。

（七）完善社区居民自治制度。坚持以扩大党内基层民主带动社区居民民主。坚持和完善社区民主选举制度，进一步规范社区民主选举程序，稳步扩大社区居民委员会直接选举覆盖面，到“十二五”期末，全省社区居民委员会由户代表选举产生或由居民直接选举产生的比例达到50%。2012年，统一全省社区党组织和居民委员会换届选举的届期，各地应落实选举工作经费。完善社区民主管理制度，健全社区党组织领导的充满活力的社区居民自治机制，推广社区党员或党员代表议事制度，深入开展以居民会议、议事协商、民主听证和“五议五公开”为主要形式的民主决策实践，以自我管理、自我教育、自我服务为主要目的的民主管理实践，以党务公开、居务公开、民主评议为主要内容的民主监督实践，全面推进居民自治制度化、规范化、程序化。积极开展社区对话、居民说事、网上论坛、民情恳谈等民主自治活动，鼓励社区居民和驻社区单位广泛参与，切实保障社区居民的知情权、参与权、决策权、监督权。

三、不断加强社区工作队伍建设

（八）优化社区工作人员配置。社区居民委员会一般配置5至9人，由社区居民民主选举产生；辖区人口较多、任务较重的社区居民委员会可适当增加社区专职工作人员。按照整合资源、一岗多责、效能优先的原则，对社区各类工作人员进行整合。提倡社区党组织班子成员、社区居民委员会成员与业主委员会成员交叉任职，社区居民委员会下属的委员会和居民小组的负责人可以由社区居民推选产生，也可以由社区居民委员会成员或社区专职工作人员经过民主程序兼任。

（九）扩大社区工作人员来源渠道。研究建立新录用公务员到社区锻炼制度，鼓励社区民警、群团组织负责人通过民主选举程序担任社区居民委员会成员，鼓励党政机关和企事业单位优秀年轻干部到社区帮助工作或建立经常性联系制度，鼓励高校毕业生、复员退伍军人等社会优秀人才到社区担任专职工作人员，鼓励党政机关、企事业单位在职或退休党员干部、社会知名人士参与社区居民委员会选举，经过民主选举担任社区居民委员会成员。组织实施“大学生服务社区计划”，力争用3年左右的时间，实现全省每个城镇社区有1名大学生从事社区管理与服务工作。

（十）加强社区工作人员的培训教育和管理。将社区工作人员纳入各级党校、行政学院（校）培训计划，社区党组织书记、居民委员会主任每年至少参加一次县（市、区）级以上组织的培训，其他工作人员任期内至少参加一次培训。逐步将社区工作人员纳入“社会工作者”职业序列，实行社区工作人员的职业化和专业化管理。鼓励社区工作人员立足岗位，自学成才，不断提高综合素质，对在岗取得社会工作者职业水平证书或大学本科以上学历证书的，适当给予学费补助。坚持面向基层、关注一线的选人用人原则，加大从优秀社区党组织成员和居民委员会成员、社区专职工作人员中考录公务员和选任街道（乡镇）机关、事业单位领导干部的力度。采取上挂、轮岗等方式，加大社区工作人员培养、使用力度。大力宣传、及时表彰奖励工作成绩突出、居民群众满意的社区工作人员。积极从优秀社区工作人员中培养发展党员，推选符合条件的优秀社区党组织和居民委员会工作人员担任各级党代会代表、人大代表、政协委员。

（十一）提高社区工作人员的待遇。社区党组织和居民委员会专职成员、社区其他专职工作人员的报酬，由各县（市、区）人民政府按照不低于上当地职工平均工资的标准统筹解决，并按国家有关规定参加基本养老、失业、基本医疗、生育、工伤保险，有条件的地方逐步落实住房公积金政策。对返聘到社区工作的机关企事业单位离退休人员，应给予一定的生活补助。高校毕业生和复员退伍军人应聘到社区工作的年限，可以和录（聘）用为公务员或事业单位工作人员后的工作年限合并计算为工作年限。社区工作人员实行错时上下班、全日值班、节假日轮休等工作制度，享受国家规定的节假日。

四、切实增强社区服务功能

（十二）加强社区组织工作用房和居民公益性服务设施建设。将社区组织工作用房和居民公益性服务设施建设纳入城市规划、土地利用规划和社区发展相关专项规划，并与社区卫生、人口计生、警务、文化、体育、养老、残疾人康复等服务设施统筹规划建设，达到国家规定的标准。到“十二五”期末，全省大中城市中心城区的街道办事处要拥有一所面积不低于1000平方米的社区服务中心，所有城镇社区和1000个列入试点的农村社区的工作用房和居民公益性服务设施的面积要不低于300平方米，有条件的地方力争2-3年内完成。新建住宅小区和旧城区连片改造居民区，根据政府规划应独立设置社区居民委员会的，建设方必须同时规划建设不低于300平方米的社区工作用房和居民公益性服务设施，无偿提供给社区居民委员会使用；不够设置一个社区居民委员会的，其工作服务用房由国土、规划部门统一规划，建设单位负责建设，无偿提供给社区居民委员会使用。城市规划、住房建设等有关部门要把好规划设计、建设审批和工程验收等关口。民政部门和街道（乡镇）要全程参与社区用房的规划、建设和验收。商品房销售前，必须将社区工作用房和居民公益性服务设施配套到位，经社区所在地的县（市、区）民政局和街道（乡镇）签章同意后方可进行销售。经验收合格后，建设单位要根据规定将社区工作用房和居民公益性服务设施交给所在地街道（乡镇）管理，提供给社区居民委员会使用，任何单位和个人不得改变其用途。企业社区移交地方，必须划转一定办公用房用于解决社区组织工作服务用房。老城区和已建成居住区没有社区组织工作服务用房的或者不能满足需要的，由县（市、区）人民政府负责建设，也可以从其他社区服务设施中调剂置换，或者以购买、租借等方式解决，所需资金由市（州）、县（市、区）人民政府统筹解决。社区组织工作用房和居民公益性服务设施要统一功能设置、统一标识、统一悬挂社区党组织和居民委员会两块牌子，实行“一室多用”，配套建设社区医疗中心、文化活动中心，完善服务功能，提高使用效益。社区组织工作用房和居民公益性服务设施的用水、用电、用气及电信等费用按照当地居民使用价格标准收取。

（十三）推进公共服务进社区。各级政府要不断强化公共服务职能，促进政府职能部门、街道办事处与社区工作的有效衔接，依托社区公共服务站，大力推进社会治安、就业、社会保障、社会救助、城市管理、公共卫生、计划生育、文化、教育、体育、消费维权以及老年人、残疾人、未成年人、流动人口权益保障等服务进社区，为居民提供“一站式”服务，实现基本公共服务均等化。同时，要改革基本公共服务提供方式，逐步建立政府主导、市场引导、社会参与的基本公共服务供给机制，扩大政府购买服务范围，实现提供主体多元化和提供方式多样化。

（十四）普遍推行社区公共服务事项准入制度。各级人民政府要切实转变职能，改进管理方式和工作作风，防止社区居民委员会工作行政化倾向。凡属于基层人民政府及其职能部门、派出机关职责范围内的事项，不得移交给社区居民委员会承担；凡依法应由社区居民委员会协助的事项，应当为社区居民委员会提供必要的经费和工作条件；凡委托给社区居民委员会办理的有关服务事项，应当通过签定协议、购买服务、项目管理等方式，实行权随责走、费随事转，不得强行摊派。大力压缩针对社区的各种会议、台账、材料、报表，规范面向社区的各类检查评比和创建达标活动，除国务院纠风办批准的湖北省党群和行政系统评比达标表彰活动保留项目外，其他一律取消。

（十五）积极推进社区信息化建设。各地要将社区信息化纳入当地信息化建设总体规划，以居民需求为导向，充分利用现有信息网络资源，统一标准，统一软件，建立覆盖全省城乡社区的综合信息管理和服务平台。逐步统一全省社区服务电话号码，完善功能，强化应用。逐步改善社区居民委员会信息技术装备条件，有条件的地方要加快推进社区安保电子监控系统、电子阅览室、信息亭、信息服务自助终端等设施建设，建立“一键通”、“一号通”等呼叫系统，满足居民群众对信息服务的需求。

五、形成多方参与的社区工作机制

（十六）充分发挥社区党组织的领导核心作用。社区党组织是党在社区全部工作和战斗力的基础，是社区各类组织和各项工作的领导核心。社区居民委员会要自觉接受社区党组织的领导，社区党组织要切实领导好社区居民委员会的工作，支持和保障社区居民委员会充分行使职权。全面推进以“五个基本”、“七个体系”建设为主要内容的社区党组织建设，为社区工作的开展提供政治保证和组织保证。健全社区党组织领导社区居民委员会开展工作的相关制度，确保社区党建与社区建设紧密结合，确保党的路线方针政策和各项工作得到贯彻落实。积极推进廉政文化进社区活动，大力加强社区党组织廉政建设和社区党员廉政教育。切实加强社区党员的管理和服务工作，坚持和完善党员设岗定责、依岗承诺、志愿服务和帮扶结对等制度，进一步落实在职党员到社区报到的要求。拓宽党员服务群众渠道，把社区组织活动阵地建成为党员群众服务的场所，提高党员服务群众的能力。

（十七）支持群团组织、社会组织参与社区管理与服务。积极培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，对符合登记条件的，要按相关注册程序，纳入正常管理范围；对不具备登记条件的，要主动帮助办理备案手续，并在组织运作、活动场地等方面提供帮助。社区党组织要加强对社区群团组织和各类社会组织的政治领导，注重培养社区群团组织和社会组织负责人队伍。基层政府要积极引导群团组织、社会组织和志愿者参与社区管理和服务。鼓励和支持社区居民开展互助服务。积极推行社区志愿者注册制度，健全社区志愿服务长效机制，“十二五”期末，全省社区志愿者注册率要达到居民人口的10%以上。

（十八）发挥社区物业服务机构在社区管理和服务中的积极作用。正确处理好物业管理与社区管理的关系，物业管理不能脱离社区管理，更不能代替社区管理。社区居民委员会要积极支持物业服务企业开展多种形式的社区服务，业主委员会和物业服务企业要主动接受社区居民委员会的指导和监督。建立健全社区党组织、社区居民委员会、业主委员会和物业服务企业协调机制，妥善解决物业服务纠纷，维护各方合法权益。召开业主大会、业主委员会会议，应当告知所在社区居民委员会，并听取其意见。

（十九）强化驻区单位的共驻共建责任。各级党政机关、大专院校、厂矿企业、社会团体要积极支持所在地社区的工作，参与所在地社区的活动。驻社区的单位要将文化、教育、体育等活动设施向社区居民开放，将服务性、公益性、社会性事业逐步向社区居民开放，为社区工作提供人力、物力、财力支持。建立社区党组织、社区居民委员会、驻社区单位联席会议制度，定期研究资源共享、社区共建事项；探索建立驻社区单位社区建设责任评价体系，把驻社区单位履行社区建设责任的情况纳入和谐社区建设示范单位和文明单位创建的内容，有关部门在评先表优时要主动听取社区党组织和居民委员会对驻区单位的意见。

六、切实加强对社区工作的领导

（二十）落实领导责任制。各级党委、政府要把加强和改进社区建设工作纳入重要议事日程，切实加强对社区建设的领导。各县（市、区）委书记要认真履行第一责任人的职责，街道办事处（乡镇）党工委书记要履行好直接责任人的职责。各级政府要把社区建设纳入经济社会发展的总体规划，纳入政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容。各市（州）、县（市、区）和街道（乡镇）领导干部要建立社区居民委员会联系点，帮助社区解决实际问题和困难。将社区建设工作成效作为党委和政府目标管理和目标考核的重要内容。

（二十一）加强部门协调配合。要进一步明确部门责任，形成党委领导、政府负责、组织部门抓总、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量广泛参与的社区建设工作格局。党委组织部门要发挥抓总引领作用。充实民政部门从事社区建设工作的力量，发挥民政部门在社区建设方面的牵头指导作用。依托社区开展公共服务的教育、科技、公安、司法、社会治安综合治理、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、文化、卫生、人口和计划生育、环保、体育等部门要强化责任意识，认真研究制定参与社区建设的政策措施和实施办法。各级发展改革、财政、商务、工商等部门要按照各自职能和权限，采取有效政策措施，积极支持社区建设。工会、共青团、妇联、残联、老龄、慈善等群众组织要发挥各自优势，积极参与社区建设。加强社区建设的理论研究和宣传报道，形成社区建设的良好氛围。

（二十二）建立政府投入与社会投入相结合的经费保障机制。各级政府要加大对社区建设的投入，将社区党组织和居民委员的工作经费、党员活动经费、人员报酬、服务设施以及社区信息化建设经费等纳入同级财政预算。省政府加大对财政困难地区一般性转移支付力度，以增强其社区建设工作的保障能力。“十二五”期间，省政府安排专项资金，采取以奖代补的方式，分对工作服务用房和居民公益性服务设施没有达标的社区建设进行补助。省级财政每年安排城乡社区建设项目引导资金5000万元，对社区建设成绩突出的政府给予适当奖励。市（州）、县（市、区）政府要整合并统筹利用相关部门投入到社区的专项工作经费。街道办事处（乡镇）要将社区居民委员会工作经费纳入街道办事处银行账户管理，实行专款专用、分账核算，不得挤占、挪用、截留，并定期向社区居民委员会及居民公开使用情况，接受居民监督。积极引入民间资本，运用社会力量，发展社区服务。社区居民委员会兴办公益事业所需费用，经居民会议或居民代表会议讨论，按照自愿原则，可以向社区居民或受益单位筹集。鼓励企事业单位、社会团体、个人和外资以多种形式捐赠或兴办社区公益事业。

（二十三）深入开展示范创建活动。完善和谐社区建设综合考核评估办法。各地执行统一的全省和谐社区建设评价标准，开展综合性的“和谐社区”创建活动。省政府每3年对全省和谐社区建设示范单位进行一次评选表彰。