污染减排地方工作交流（共10篇）
芮城县位于山西西南端。全县以农业为主，工业基础较弱，这几年来通过对小造纸、水泥等重污染行业的关停整治，目前共有工业企业40余家，主要是医药化工、医药包材等行业，其防污设施均已建设到位，运行规范，工业源污染减排已无潜力可挖。认真分析研究污染源普查数据，发现COD、氨氮农业源排放量占总排放量的60%左右，社会燃煤锅炉二氧化硫、氮氧化物也占总排放量的50%左右，因此，我们把污染减排工作的重点由工业源转向农业源和生活源。
一是实施生活污水处理工程减排，2010年12月县城污水处理厂一期工程（1.6万吨/日）建成运行，2013年底二期工程建成投运，目前污水处理厂已具备日处理2.5万吨的能力。二是淘汰燃煤锅炉实施结构减排，2013年开展了城区燃煤锅炉整治，整治锅炉176台套，淘汰燃煤锅炉91台套。2014年又启动了污水处理厂中水回用工程、畜禽养殖污染治理工程以及高污染燃料禁燃区建设。我县各项污染减排工作有序开展，每年均完成上级下达的减排任务，实现了经济社会和环境保护的协调发展。2006年我县获得“国家级生态建设示范县”、2012年获得“省级环保模范县”、“省级生态县”，2014年又入选了国家发改委“生态文明先行示范区建设名单”，现在正在全力创建“国家级生态文明县”，力争2015年达到考核指标要求。
二、行业减排经验
我县工业经济基础薄弱，规模、数量少。工业行业减排经验较少。现就畜禽养殖行业污染治理谈点看法。畜禽养殖现阶段已基本告别家庭散养模式，涌现出了一批养殖专业户、养殖场、养殖合作社，但目前还存在着规模小、场地分散、污染治理设施简陋等特点。我们计划依托温氏集团百万头生猪项目在陌南、大王、永乐的三个大型基地进行合理规划布局，建设规模化养殖场、小区，申请农业部的沼气建设资金，建设大型沼气池，从而实现经济发展和环境保护的双赢。畜禽养殖污染治理牵扯部门多，必须在政府统一协调下，各部门分工负责，如：农业（畜牧）部门负责牵头治理，进行沼气项目的申报、建设、管理；环保部门进行监测、监管及污染减排量的计算；财政部门负责资金的拨付等。只有各部门责任明确、任务明确、齐心合力才能做好畜禽养殖的污染治理和减排统计工作。
三、污染减排工作经验
1 畜禽养殖污染减排工作面临的巨大难题
1.1 增长速度快, 减排难度加大
以往的畜牧业多为分散经营, 规模小, 家畜废弃物可及时处理, 对环境的危害不大。但近些年, 畜禽养殖规模由小变大, 经营方式有分散到集约, 粪便、污水的排放量更加集中, 远远超出了周围土地的消纳能力, 在污染防治措施不力的情况下给周围水体环境带来了严重的污染危害。据统计, 2001年至2010年, 猪规模化养殖场年均增幅25%, 奶牛28%, 肉牛17%, 蛋鸡22%, 肉鸡20%[2]。国家在《“十二五”节能减排综合性工作方案》中确定的农业源污染减排目标是:力争到2015年, 农业源化学需氧量排放总量比2010年降低8%, 氨氮排放总量比2010年降低10%。因此, 在增幅持续加大的情况下要完成这一既定目标, 农业源减排难度可想而知。
1.2 政策不完善, 治理难度大
农业污染防治起步晚, 管理基础和技术条件较为薄弱, 同时推进畜禽养殖污染治理的相关政策也不完善, 造成了我国目前养殖业生产发展与环保不同步的现状。本人调查了所在县辖区内规模化养殖场 (或小区) , 99%以上没有办理过环保手续。
1.3 监管水平低、执法不到位
“十二五”期间刚把农业污染物减排纳入约束性指标, 环保部力在重点推进畜禽养殖业中规模化养殖场和养殖小区的污染治理工作上, 之前并没有过多介入农业源控制, 因此在农业源调查方面, 根本没有可借鉴的经验, 污染物核算和数据填报存在不少困难;在监管方面由于长期以来各级政府和有关部门对畜禽养殖业污染缺乏足够的重视, 执法不严, 且能力有限, 不像工业源有比较全面成熟的监控体系, 不宜安装监控设备等, 难以监控污染物进一步的去向。
1.4 缺乏资金、技术支持, 污染防治投入不足
畜禽养殖业是一个微利产业, 而治理畜禽粪便污染需要相当多的资金, 农民和畜禽养殖者难以承受, 因此许多国家不但利用法律手段, 而且在经济上给予不同的资助。例如日本在地方财政预算中拔出一定的款额来治理畜禽污染, 英国和丹麦为使粪肥能安全储存过冬, 分别承担农民建造储粪场所费用的50%和40%, 荷兰为促进粪肥运往缺粪区, 对距离100km以上和50km以上的给予不同的运输补贴[3]。而我国在这方面存在着严重的资金不足问题, 以江苏省为例, 2012年江苏省环保专项资金20个亿, 用于支持农业减排工程的资金项目为零。另一方面, 农民在已有污染设施的运行维护上技术掌握不够。现场检查中发现很多养殖场沼气设施因管理不善而停用。
1.5 企业主环保意识淡薄、污染防治的自主能动性差
本人在这几年农业减排工作中发现, 没有一家养殖企业能在污染防治设施的建设方面主动投资, 现有污染防治设施都是政府资金扶持的沼气工程建设项目内容, 对附属的污染防治工程如干粪堆场、沼液输出管道等大多没有建设, 因此污染减排效果不大, 国家在核定污染减排量时也根本不予认定;其次企业已建污染防治设施的运行也是养殖业主以自身的利益为出发点, 不是本着防止污染环境的目的来的, 好用的时候就用, 不好用时就不用。而已有沼气工程的建设与运营也根本不到位, 达不到去除效果, 如沼气罐的维护不利, 厌氧、好氧时间不充分, 沼渣沼液直接外排等问题。当然这其中部分原因也与养殖户不懂技术造成的。
1.6 各职能部门之间、部门与当地政府之间沟通不畅
农业污染减排工作刚刚起步, 又同时涉及环保、农业两家职能部门, 当地政府又是工作责任主体。因此在工作中就出现互相推诿的现象, 办事成效不大;各相关职能部门之间、部门与当地政府之间还存在沟通不畅、协调不够等问题。以在2012年畜禽养殖污染减排项目上报工作就能发现问题:环保与农委依照各自的标准、统计口径上报的农业减排项目光在数量上就存在着很大偏差。
2 建议与措施
2.1 转变方式
要积极推动养殖方式与治理方式的转变, 即推进养殖专业户向规模化畜禽养殖场转变、传统养殖方式向清洁养殖方式转变。充分利用农村环境连片整治条件, 促进养殖专业户向规模化养殖小区升级, 完善污染治理设施。引导地方政府合理规划, 最大限度地实现种养平衡;鼓励养殖企业废弃物综合利用, 逐步提高污染治理水平, 减少养殖污染排放量, 降低排污强度, 推动畜禽养殖污染减排。
2.2 完善地方政策法规
目前, 我国的农业污染治理问题已得到决策层的高度重视。在2008-2010年的3个中央一号文件中, 都明确提到了农业污染的治理问题。“一号文件”连续关注农业污染治理, 表明这一问题已提上了国家层面的议事日程。同时地方要有针对性地制定适合本地区发展的畜禽养殖污染防治的政策法规, 为畜禽养殖污染减排工作的有力开展奠定基础。
2.3 加强环保执法力度
环保部门应解放思想、强化环境监管。以集约化养殖场和养殖小区为重点, 切实做到源头控制、过程监管、末端治理的全过程管理制度。即要严格新建规模化养殖场污染准入条件, 认真执行环境影响评价制度, 切实落实“三同时”制度, 保证新建养殖场基本达到零排放, 实现增量不增污。
2.4 加大资金扶持及技术支持力度
要真正减少畜禽养殖污染, 各职能部门就要积极发挥引导作用。对于畜禽养殖污染减排来说, 在鼓励引导养殖专业户集中的同时, 关键在于工程减排, 而工程减排首先涉及到的就是成本增加的问题, 因此各级政府要切实加大对畜禽养殖企业污染综合防治的资金投入, 建立“企业投入为主, 政府以奖促治为辅”等综合防治资金投入机制。建议以县为单位, 成立畜禽养殖综合治理领导小组, 将养殖业污染治理列入政府实施工程, 安排专项资金, 实施综合利用和污染防治。国家、省、市对畜禽养殖业发展的相关补助资金, 应设置兑现门坎, 必须以养殖场污染物达标排放为标准, 且经环保部门确认后方能给予补助。对治理效果显著的养殖场要给予一定的奖励, 以调动养殖业主治理污染的积极性, 充分发挥补助资金的作用, 推动畜禽养殖业可持续发展。在今年江苏省《关于组织申报2013年淮河流域项目资金的通知》苏财建[2013]31号文中明确将畜禽养殖污染防治项目列为资金扶持类型。因此各地环保与农业部门要落实好资金扶持的政策措施, 合理选取符合条件的企业, 指导资金申报工作, 努力争取资金的使用, 对原有养殖场 (小区) 进行综合治理, 提高污染物去除效率。
对企业进行技术指导也是政府的工作之一, 因为对于企业来说, 缺资金只是其中一方面, 另一方面缺的就是技术。因此, 相关职能部门应经常组织企业进行污染治理技术培训, 指导企业因地制宜采用多种方法对畜禽养殖污染进行治理, 按标准建设蓄粪池、粪便堆场等, 并保证已建成的污染治理设施能正常使用, 确保减排能达到成效。
2.5 加大宣传力度
通过广播、电视、报刊、网络、发放宣传资料等形式宣传畜禽养殖污染的危害, 以及整治畜禽养殖污染的重要性、必要性和紧迫性, 发放养殖业治污技术资料, 提高全民的环境意识。举办培训班, 召开现场会, 对规模畜禽养殖业主进行培训, 使业主充分认识到企业是污染治理的主体, 提高他们的环境责任意识和治污能力。同时, 组织对相关部门和乡镇干部进行培训, 明确乡镇人民政府要对本辖区的环境质量负责, 让乡镇干部树立保护环境、绿色发展的理念。
2.6 政府牵头、各相关部门协商共管
农业减排是一项涉及面广、综合性强的庞大系统工程, 仅靠环保和农业部门的力量是不够的, 需要政府牵头成立农业污染减排工作领导小组, 来全面协调各方面的工作。同时, 环保、农委及各乡镇政府三者之间要紧密配合, 做到优势互补:农委要指导本地区畜禽养殖污染防治工作, 督促乡镇对本地区畜禽养殖布局进行合理的规划与定点, 定期向环保部门通报布点和选址以及业主治理污染的情况;环保部门对本地区畜禽养殖污染防治工作实行统一监管, 加大打击和查处环境违法行为的力度;乡镇政府是农业减排工作的责任主体, 要统筹推进畜禽养殖业与农业减排协调发展, 确保完成辖区内的减排任务, 在办理畜禽养殖用地的划拨、出让、租赁等手续时, 需征得农委、环保部门的选址意见后, 方能办理。只有上下联动, 各部门团结协作, 才能共同推进农业减排工作
参考文献
[1]曹俊.农业源减排主战场在哪里.中国环境报.2011.10.27 (8)
[2]黎霆, 胡仙芝.农业治污减排:“十二五”如何行动.中国经济报告, 2011, (29) 11.
关键词：城市污染；污染减排工作
引言：改善环境、减少城市污染、加大污染减排工作已经成为我国城市建设中的工作重点。政府相关领导正在加大力度对工厂进行整改，并且统计分析环境污染的来源作出相应的对策。本文就城市环境的改善工作进行简单的解析。
一、影响环境污染的因素
1.工厂的快速发展
我国之所以能够在最近几年经济迅速发展绝大部分的原因来自于工厂，可是我国环境遭到破坏的主要原因同样来自于工厂的生产的排泄物造成的。一些工厂的废水排放没有进行妥善的处理，直接排放到附近的河流之中，有害物质随着河流四处流动。这种情况不仅仅对水里的生物造成伤害而且会流到人们的生活用水当中和我们农民的稻田中去，随着生长进入到农作物本身。直接对人体健康造成了很大的威胁。与此同时我国的工厂数量还在一直不断的持续上涨。
2.人们的生产生活
人类的生活垃圾也是环境构成威胁的因素之一。人们的日常生活会不断的产生垃圾，由于人们保护环境的意识不够强烈，所以垃圾得不到妥善的处理。尤其是在农村垃圾堆随处可见，因为农村并没有设立垃圾桶，所以村民的生活垃圾很容易出现随处堆积的现象。在以往农村的垃圾根本不会有专人进行清扫，在夏季就会滋生很多细菌和腐烂的气味，随着空气被人体吸入影响人们的身体健康，甚至会对人体的生命安全造成威胁。近几年来我国越来越多的报道出有很多偏僻的村里出现集体生病的现象，这种情况让我们不得不重视人们日常生活中产生垃圾的处理。
3.机动车数量增加
随着人民经济的提升，对自身生活的质量要求也随着提高。现在私家车已经几乎成为每家的必备品，马路上经常会出现交通堵塞的现象。机动车给环境造成压力的根本原因来自于自身燃料产生的尾气排放，给周围的空气造成污染。这种情况造成的污染往往在越发达的城市现象就会越严重。
二、环境污染的危害性
我们生活周围的环境遭到污染，直接受到影响的就是我们的身体健康。其中对我们危害最大的要属水质污染了，因为水的流动行，它可以带着有毒物质流入许多区域。最近经常会出现报道河流干涸或者出现水中生物大量死亡的现象，这些都源于水资源遭到污染。对我们生活产生影响十分严重的还有农产品污染，我们日常食用的农产品不仅仅在生长过程中农民施肥所产生的有毒化学物，还有工厂在生产过程中的废气排放，对农作物造成污染。这些被污染的农产品一旦被人类使用，会对人体健康完成很大的伤害。
三、做好城市污染减排工作的有效策略
1.加大对污染减排的宣传力度
为了我们生活的城市污染程度能够有所改善，我们的市政府工作人员就要负起责任来。应当以身作则，提升城市居民的环境保护意识并且积极鼓励人们加入环境保护当中去。而且要对城市的工厂和企业加大环境保护设施的审查力度，从领导工作开始做起，让他们也加入到环境保护组织当中去。争取发展一些公众人物作为代表呼吁大家，也可以在一些公共场所比如汽车站牌、垃圾桶等地方制作画报或标语进行宣传。
2.扩大城市园林绿化面积
在一所城市的发展过程中，不能仅仅发展经济，还要考虑城市的绿化问题。尤其是一些重工业的城市，它们更应该重视城市的绿化建设工作。植物不仅仅可以提升城市的形象，还会改善城市的空气质量。植物的种类不同它对环境所起到的作用也有很大的不同，重工业的城市應该多种植一些吸附性比较强的植物用来净化空气并且保障该城市居民呼吸的空气质量，减少居民因为环境污染产生疾病的几率。
3.建立城市污染减排指挥中心
要想保证城市的环保工作有序的进行，城市可以尝试建立一个城市污染减排的指挥中心。主要工作是对城市的污染指数进行统计，并且结合该城市的实际情况制定计划。比如现阶段私家车的数量越来越多，可以制定出相关制度，比如限制单双号。这样就可以在一定程度上控制车流量，还能解决交通堵塞问题。加强城市对垃圾的清扫力度，从最基本的路面清洁做起。
4.健全环境污染的相关法律
想要环境尽快的得到改善，不应仅仅作绿化建污染减排指挥中心，还要把这一项大工程应用法律的形式得到保障。加大破坏环境的惩罚力度，可以鼓励居民采取举报有奖的方式，让居民积极地举报不合格企业。政府管理人员对每个工厂的生产产品种类和厂内设施都有一定的了解，并且知道该工厂对周围环境可能造成的伤害程度，做出统计记录下来。结束语：根据文章所描述的内容来看，环境保护、城市节能减排的工作不容忽视。在关注国民经济的同时也要注意周边环境的变化情况，不能让我们经济的发展破坏了我们赖以生存的环境。本文通过总结了环境污染的主要污染源和给我们提出的一些具体性意见，希望可以提高人们的环境保护意识，自发地加入到环境保护者行列中去。因为我们共同生活的地球只有一个，所以我们更应该共同去保护她。
山亭区三个“强化”抓好污染减排工作
一是强化责任落实。制定污染减排计划，确立目标、锁定任务、落实减排项目，把污染减排指标层层分解落实到各有关部门以及重点排污企业。二是强化环境监管。实施排污许可证制度，限定各类企业、单位排放污染物的浓度和数量。加大排污费征收力度，严格依法足额征收，促进企业减污。加强对重点排污企业的现场监督检查，对不能稳定达标或超总量排污的单位实施限期治理。大力发展循环经济，全力推动清洁生产，淘汰、限制“两高一资”产业，促进增产减排。三是强化源头控制。提高环境准入门槛，严格控制重污染项目进入。严格落实建设项目环评和“三同时”制度，把排污量削减作为环境审批的前置条件，提出“先算后审再批”的管理办法，就是先算地区环境容量，再会同有关部门审批项目是否符合要求，对没有完成环保设施设计、没有建成环保设施、没有达到环保验收条件的坚决不批。
镇原县“十一五”污染减排工作以改善全县环境质量为目标，以《镇原县“十一五”主要污染物总量削减目标责任书》为导向，按照市环保局的总体部署，集思广益，多方挖潜，周密计划，认真落实，通过4年的努力，圆满完成了污染减排各项指标和任务。现将工作情况报告如下。
一、任务完成情况
2006年12月，市县两级政府签订了《镇原县“十一五”主要污染物总量削减目标责任书》，《责任书》要求：“十一五”期间，全县化学需氧量排放量和二氧化硫排放量在2005年基础上各削减8%，并确保2010年化学需氧量排放量控制在956吨以内，二氧化硫排放量控制在340吨以内。根据环境统计结果，2005年两项污染物的排放量分别为，化学需氧量1479.94吨，二氧化硫476.45吨，这两个数据就是“十一五”污染减排工作的基准数据。下面分别从老污染削减和总量控制两方面说明任务完成情况。
（一）老污染削减任务完成情况
工作对象是纳入2005年环境统计的老污染源，这些污染源的名录和按行业汇总的污染物排放量都已经环境统计逐级上报至国家环保部，都是固定不变的了，“十一五”要做的削减8%就是从这些污染源和排污量下手。下面提到的“削减量”和“削减率”均指老污染源在其2005年排放量基础上的削减量和削减率，不考虑“十一五”期间新增加的排放量。在今后若干年，如果“十一五”确定的老污染源管理政策不变，这些削减量将成为一种稳定的削减能力长期有效。4年来共完成老污染源治理项目23个，下面分别介绍。
1、关闭镇原造纸厂。镇原造纸厂是我县乃至全市的排污大户，2005年化学需氧量排放量693.6吨，二氧化硫排放量63.55吨，废水排放严重超标，多年治理仍无明显好转，为彻底解决污染问题，我们以该企业生产能力不达标问题为切入点，经过多方协调，2007年4月份县政府下发了《关于关停镇原县福原纸业有限责任公司的决定》，有关部门随即吊销执照、停水断电，2007年5月底企业全面停止了生产经营活动。该项目共完成化学需氧量削减量693.6吨，完成二氧化硫削减量63.55吨。
2、镇原县啤酒厂工业废水治理项目。啤酒厂工业废水治理项目设立于2008年，当时，企业外排废水中化学需氧量3年监测连续超标，实施该项目的目标，就是确保企业外排水质达到GB19821-2005标准。为此，政府和企业抓紧筹措，最终确定了“水解酸化+生物接触氧化”处理工艺和金星集团多次验证成功的工程设计方案。工程设计处理能力为每年60万吨废水(10万吨啤酒产品)，运行费用每吨废水0.2元。工程建设从2008年6月开始，2008年11月底完成主体
工程，2009年5月底完成附属工程，2009年6月初进水调试，2009年6月底出水间或达标，为实现稳定达标，企业一直在做进一步调试，尽管由于受季节性生产的影响，项目至今未通过验收，但今年最后一次监测显示，出水已非常接近GB19821-2005标准。该项目共完成投资485万元，完成化学需氧量削减量14吨。
3、镇原县城区集中供热项目。工程按照130万平方米供热能力设计，采用区域锅炉房高温水二级供热系统供热，热源容量为3台29兆瓦燃煤锅炉，烟气处理采用冲击式水浴除尘工艺(也叫双碱法)，除尘效率为95％,如果只利用粉煤灰水洗液的碱性脱硫，则脱硫效率为45%，如果是用碱液(可用石灰石作原料)做吸收剂，则脱硫效率为80％。供热管网为枝状形式，采用直埋冷安装敷设方式，最大管径为DN500，最小管径为DN100。概算总投资14400万元，其中热源厂投资5238万元，一、二级管网和换热站投资9072万元。实施范围为县城规划区内所有区域，分三期实施，五年内建成，建设中逐年关停原有老旧锅炉，最终实现城区采暖一站式供热。工程自2008年8月开工以来，先后建成占地43亩的热源厂一处，安装29兆瓦锅炉2台及配电和自动化控制系统，供热能力达到100万平方米。铺设一级管网10.45公里，二级管网19.6公里，新建15个换热站，关停老旧锅炉45台，全县集中供热接口面积达65.63万平方米，实际供热
面积57.1万平方米。该项目目前共完成投资12800万元，完成二氧化硫削减量51.15吨。
4、关闭镇原县永兴建材有限责任公司等3个砖瓦厂。镇原县永兴建材有限责任公司、中原乡河草砖瓦厂和中原乡上山砖瓦厂3个企业从2006以来就一直因为土地破坏问题与周围群众发生纠纷，已到了不可缓和的地步，2008年6月份县政府下发了《关于关闭镇原县永兴建材有限责任公司等3个砖瓦厂的决定》，有关部门随即吊销执照、停水断电，同年9月底3个企业全面停止了生产经营活动。这3个项目共完成二氧化硫削减量15吨。
5、镇原县城镇居民生活煤改气、煤改电项目。该项目为软项目，没有大的工程建设，主要是以国家电网和境内现有的两个液化气站为基础，通过稳定电价、补贴气价和扶持液化气经营等调控手段，增加清洁能源的使用比重，减少煤炭的耗量，逐步改变能源结构。这方面我们从2008年开始采取措施，2010年两个液化气站的统计数据显示，液化气罐装总量明显增加，人均液化气罐装量比2005年上升了65.2%。该项目共完成二氧化硫削减量35.88吨。
6、镇原县东关砖瓦厂等15个砖瓦制造企业限产减排。“限产减排”是我们在污染减排工作上的思路创新，其具体要求是：从2009年开始，对境内经营规模较大的砖瓦厂实施“限产减排”，每个砖瓦厂限制年产机砖200万块，限产
指标永久有效，企业今后任何一年的机砖产量均不得超过200万块，具体由环保部门通过贯彻排污许可证制度督促落实。2009、2010两年，我们在这方面做了大量的工作，取得了一定成绩，2009年落实了镇原县东关砖瓦厂、中原高盛砖瓦厂、平泉王储砖瓦厂、城关星原砖瓦厂、开边砖瓦厂和新集新建砖瓦厂6家企业的限产减排，2010年落实了孟坝新华砖瓦厂、三岔镇砖瓦厂、上肖刘塬建材有限责任公司、屯字阳宁砖瓦厂、曙光砖瓦厂、金龙砖瓦厂、三岔米家川砖瓦厂、上肖工业公司砖瓦厂、城关砖瓦厂9家企业的限产减排。这一块共完成二氧化硫削减量81.8吨。
7、镇原县城区污水处理项目。已完成可研，并通过环评，目前正在申报中。该项目主体工程虽未实施，但其基础工作——雨污分流工程已实施4年，目前县城建成区的所有主干街道已全部完成雨污分流改造。
以上是我县“十一五”完成的所有老污染源治理项目，23个项目共完成化学需氧量削减量707.6吨，削减率为47.8%，完成二氧化硫削减量247.38吨，削减率为51.9%，两项污染物的削减率均大于目标值8%，超额完成了任务。
（二）总量控制任务完成情况
污染物排放总量是社会经济发展水平和环境管理效能的综合体现，与老污染削减成果、老污染源生产增减情况、城镇人口增减情况、新建项目情况等都有关系，影响因素非
常复杂。为确保“十一五”总量控制任务顺利完成，镇原县委、县政府高度重视，大力支持环保工作，使各项环境管理制度均得以较好落实，结构调整、限期治理、排污收费、建设项目管理等重点工作收效明显，4年内无重污染项目在境内建成投产。2010年环境统计显示，全县当年化学需氧量排放量930.5吨，二氧化硫排放量335.5吨，两项指标均控制在“十一五”计划目标之内，圆满完成了总量控制任务。
二、主要做法
（一）加强领导，明确责任。为加强对污染减排工作的领导，县政府成立了由县长任组长、相关部门负责人为成员的县污染减排工作领导小组，领导小组下设办公室(办公室设在环保局)，负责污染减排日常工作。做到了机构健全、分工明确、责任到人。
（二）周密计划，科学核算。污染减排既涉及“十五”末的数据，又涉及“十一五”5年的数据，既涉及每年的新增量，又涉及每年的削减量和排放量，其间关系非常复杂，最后都要以数据形式进行概括，因此系统地计划是必要的。2007年我们在充分调查研究的基础上，制定了《镇原县“十一五”主要污染物减排工作方案》，并由县政府印发实施，《方案》确立了减排项目，明确了具体任务。在实际工作中，因为既要依法促治，又要科学核算，为此我们指定对法律和数字较为熟悉的工作人员专门负责办理业务，确保了跨工
作的连贯和一致，4年来在与市局业务衔接上没出现过任何差错，一些方法还被其他县区借鉴参考。
（三）全面推进，重点突破。关闭镇原造纸厂是市、县确定的重点减排项目，但由于该企业是一家国有企业，关停工作涉及很多方面，任务非常艰巨，2007年我们仅安排了这一个项目，集中利用一年时间，终于攻克了这个难关，仅这一个项目就完成了全县“十一五”化学需氧量削减指标。
（四）抓住机遇，破解难题。“十一五”实施的镇原县城区集中供热工程，实际并非我们当初规划的减排项目，它的设立与开发商的即兴投资有很大关系，对污染减排来说几乎是个意外。我们原来的打算是，对县委机关等9台老旧锅炉进行脱硫改造，这绝对是一个难题。但集中供热工程的实施，替代了城区所有老旧锅炉，破解了这个难题。片面的看，它影响了我们既定的老旧锅炉治理计划，但实际上，它给污染减排工作带来了机遇。该项目我们严格按照新建项目进行管理，督促配建了冲击式水浴除尘设施，项目建成后仅削减2005年二氧化硫老量就达到了51.15吨，相当于给原有老旧锅炉都安装了冲击式水浴除尘器。事实证明我们是成功的，我们的体会是，无论多么严密的计划，执行过程中都会受到时移境迁的影响，因此我们在目标上要遵从计划，在措施上要与时俱进，少走弯路。
（五）创新思路，拓展空间。按照“十一五”总量削减
目标责任书，“十一五”期间我县二氧化硫排放量须从2005年的476.45吨降至340吨，综合考虑“十一五”5年的120吨新增量，二氧化硫削减任务高达250多吨，减排任务非常艰巨，在难以找到支撑项目的情况下，我们大胆创新思路，确立了“限产减排”措施。按照《大气污染防治法》关于排污许可证的规定，“限产减排”是有法律依据的，可以作为一种新的减排措施推而广之。
三、存在的问题
（一）污染减排任务过高，严重脱离减排潜力。以二氧化硫排放总量控制指标为例，2005年实际排放量为470多吨，下达2010年控制目标为340吨，算上“十一五”5年新增的120吨，“十一五”削减任务竟高达250多吨，意思就是二氧化硫要在470吨里削减掉250多吨，53%的削减率，这对以生活源为主的镇原来说，任务几近荒唐。尽管在没有办法的情况下，我们发明并落实了“限产减排”，但群众和责任行业怨声载道，社会效益未有显现，毕竟，有产量就有需求，更何况被限产的都是地处偏远、污染强度很小的砖瓦厂。
（二）污染减排投入不足。在污染治理和淘汰落后产能方面，上级财政安排的补助和引导资金较少，与减排任务还不相适应，未能有效带动地方和社会资金投入污染减排。
为确保全面完成“十一五”期间我镇主要污染物总量减排任务，镇委、镇政府高度重视，通过采取加强领导、落实责任、严格计划、综合治理等措施，减排工作稳步推进，成效明显。现将上半年减排工作总结如下：
一、基本情况及主要做法全镇现有市控重点污染企业7家，生活污水处理厂3家，污水处理能力达17.5万吨/日。1-6月处理污水2484.4万吨，平均进水cod浓度166mg/l、氨氮浓度14mg/l,平均出水cod浓度21mg/l、氨氮浓度1.9mg/l,上半年cod削减量约为5150吨，氨氮削减量约为353吨，污染减排取得了明显成效，基本完成了总量减排工作任务，实现了全镇环境质量得到持续改善的目标。其主要做法是：一是对市控7家重点污染企业实施全时监控；二是严把审批关。据统计，1-6月拒批不符合产业政策或环境功能区要求、选址不当的项目21个；三是落实责任。与5家企业签订了主要污染物排放总量控制目标责任书，将任务分解落实到排污单位，为完成减排工作任务奠定了坚实的基础。
二、主要工作措施为实现节能减排的目标，我们采取了总量控制，源头把关，结构调整，加快工程建设，加强监管等措施，确保污染减排工作落到实处。一是加强领导，完善机构。为加强对污染物减排工作的领导，镇政府成立了以镇长为组长，分管镇领导为副组长，相关部门负责人为成员的治污减排工作领导小组，领导小组下设办公室（设在环保分局），负责治污减排日常工作。二是制定计划，明确任务。根据市下达我镇主要污染物排放总量控制指标，我镇制订了“十一五”期间总量减排目标和减排实施方案，并与5家企业签订了主要污染物排放总量控制目标责任书，将任务分解落实到排污单位。同时，对各社区下达治污减排指标，规定凡未完成下达任务的社区不得新上项目，实行区域限批，确保区域排污总量只减不增。三是加大投入，完善设施。近年来，全镇投入近2亿元建成三家污水厂，使污水处理能力达17.5万吨/日，生活污水处理率93.7%；投资约1.8亿元建设全长为31.18公里的截污主干管网除穿越铁路工程外，其余基本完工。同时，制定污染物总量减排信息报送制度，明确报送内容和程序，确保污水处理厂稳定、高效运行，为完成减排任务提供了较好的保障作用。四是严格审批，调整结构。据统计，半年拒批不符合产业政策或环境功能区要求、选址不当的项目21个。同时，以科苑城信息产业园为平台，通过关停、整改、搬迁等措施，淘汰落后产业。今年以来，加大了造纸、漂染、电镀、制革、洗水、印花等行业淘汰的力度，对不按期淘汰落后生产能力的企业依法予以关停，对没有完成淘汰落后产能任务的社区，实行项目“区域限批”。目前，自然关闭了东莞新升电子厂、东莞辉扬灯饰工艺有限公司等一批重点污染企业，有效推动产业结构调整，削减污染总量。五是严格制度，强化监管。为了确保减排效果，我们制定了一系列管理制度。对重点污染企业每月现场检查1次，其它企业每季度检查1次，确保企业达标排放；加强对市控7家重点污染企业的在线监测监控系统管理，确保对重点污染企业实施全时监控；加强巡查污水处理厂，对不正常运行的污水处理厂依法予以处罚，并扣减污水处理费；强化对重点行业和企业污染的整治，对不能稳定达标或超总量的排污单位限期治理。通过采取日常巡查、整治黑烟囱专项行动、限期执行“三同时”专项行动等措施，1-6月共检查企业431家，出动人862次，发出限期整改26份，发出行政处罚3份。六是积极推广清洁生产、推动生产设备的优化升级，淘汰落后的设备、工艺和技术。鼓励企业通过清洁生产减少污染排放，对重点污染企业实行清洁生产牵制审核。目前，现有东莞超霸电池有限公司已通过市环保局的验收，正向省环保局进行清洁生产验收工作；东莞宜成制罐有限公司等几家公司也在进行清洁生产正向市局申请验收。同时东莞裕华线路板厂、东莞万年富电子有限公司、东莞智德五金制品有限公司等企业通过污水设备改造，回用水率达60%/日。七是注重宣传，奖优罚劣。通过与广播电视服务中心新闻栏目组联手制作的环保专题节目，介绍我镇在循环经济方面做得比较出色的企业，弘扬先进典型，促进清洁生产。同时开展“污染物减排宣传”活动，制作宣传展板，编印宣传手册、海报，设立专题进行系统的宣传教育，鼓励企业通过清洁生产减少污染物排放。目前，我镇有东莞市凤凰岗科达水务有限公司、东莞市林村同舟水务有限公司被东莞市评为“东莞市环境友好企业”。是实现我国“十一五”期间主要污染物总量减排任务目标关键的一年，为巩固我镇总量减排工作成效，我们将继续采取多管齐下的办法，狠抓各项措施的落实，努力实现我镇节能减排目标，为经济发展腾出环境容量，切实改善环境质量。
当前, 我国污染减排工作面临的形势严峻、压力巨大。主要表现为以下几点:
1.1 污染减排工作受到空前重视。
自2006年5月开始, 国家有关部门与31个省级政府陆续签定了“十一五”二氧化硫总量削减目标责任书、COD总量削减目标责任书、节能目标责任书、关闭小火电目标责任书和淘汰落后钢铁产能目标责任书;2007年4月27日, 全国节能减排电视电话会议召开, 进行全国动员部署污染减排工作;此外, 国家还专门成立了应对气候变化和节能减排领导小组, 每季度在研究经济工作时都要研究节能减排工作;十七大报告中, 把节能减排作为建设生态文明的重要内容。
1.2 污染减排任务繁重。
具体表现为:COD排放量位于世界第一, 2005年为1414万吨, 2008年1320万吨;二氧化硫排放量位于世界第一, 2005年为2549万吨, 2008年2321万吨;温室气体, 2001年为28亿吨, 2006年为62亿吨, 大于全球排放总量 (300亿吨) 的1/5。2007年, 我国国民生产总值占世界的5.5%, 然而却消耗了世界54%的水泥、30%的钢铁和15%的能源, 单位GDP二氧化硫和氮氧化物排放量是发达国家的8~9倍。
根据专家测算, 如果2010年单位GDP能源消耗量比2005年降低20%、新建项目环保措施都落实和GDP年均增加10%的情况下, 要实现减排目标, 必须要从原有的老污染源中实现减排二氧化碳670万吨, 相当于2005年排放量的26.3%;实现减排化学需氧量570万吨, 相当于2005年排放量的40.3%。并且我们的任务不但是要把可能新增的污染物全部抵消掉, 而且还要再进一步削减10%。
1.3 污染减排面临的形势空前严峻。
2006年, 二氧化硫排放量增长1.5%, 化学需氧量增长1%, 这两项指标不降反升;2007年, 两项指标分别下降4.66%和3.14%, 污染减排工作取得一定的成效。但是, 与2005年相比两项指标仅下降3.18%和2.18%。
2 污染减排的主要措施和对策
2.1 要真正落实好污染减排工作, 首先必须清醒的认识到当前存在的问题:
2.1.1 新的环境形势下, 环保任务重、压力大。
2.1.2 减排主体不明确。
“企业主体”与“行政主体”两者关系混淆不清。企业是污染减排的主体, 是实施单位, 而环保局则是执法单位, 其主要职能是对环境实施监督管理和依法行使环境执法职权。
2.1.3 政策措施落实不到位。
主要表现为:减排工程建设滞后。目前全国还有186个城市没有建成污水处理厂, 其中地级市35个, 县级市151个;减排工程运行不稳定。部分地区污水处理费征收标准低, 无法维护工程设施正常运行;多元化社会投融资机制不健全, 规划项目难以启动。
2.2 污染减排事关社会稳定大局和经济发展, 其工作的好坏直接影响着全局关系。
在实施污染减排工作的过程中, 主要采取的措施和对策如下:
2.2.1 坚持科学发展观, 走可持续发展道路。
牢固树立生态文明建设的理念, 充分认识环境保护的重要性和污染减排工作所面临的严峻形势, 增强危机感和紧迫感, 坚持走循环经济的环保型发展道路, 在经济发展中促进环境保护, 在保护环境中实现经济可持续发展, 避免走“先污染、后治理”的死路。
2.2.2 切实强化结构减排, 大力推进工程减排。
严格执行国家产业政策, 淘汰落后产能计划;落实节能发电调度制度促使低效机组退出市场;建立淘汰落后产能企业制度;同时, 还要严格控制新增污染物的排放量, 切实保障污染减排工作落实到实处。
2.2.3 加强减排基础能力建设。
认真落实并抓紧实施污染源自动监控、执法监督和监督性监测等重点项目, 努力提高污染减排管理能力;建立并完善重点污染物减排措施调度制度;出台环境统计审核办法, 加大环境数据审核力度;制订排污交易管理政策, 做好污染源普查工作, 加强督查。
2.2.4 强化管理, 落实责任, 建立健全的环境整治长效机制。
环境污染与生态破坏的原因是多方面, 其中最重要的原因是各级政府和监管部门责任落实不到位, 执法不严。如果不解决好这个问题, 就会出现整治、反弹、再整治、再反弹的恶性循环。
2.3 因此, 一定要建立完善防范环境违法行为的长效监管机制, 具体可从以下几方面展开:
2.3.1 通力合作, 建立健全的工作协调机制, 组织协调有关部门落实好各项整治措施, 确保污染减排工作取得实效。
2.3.2 各有关部门严格履行监管职责, 加大监管力度, 协调配合, 充分发挥部门联动优势, 共同解决环境问题的工作格局。
2.3.3 加大环境保护宣传力度, 在全社会形成人人重视环保、人人保护环境的良好氛围, 增强环保意识和观念。
2.3.4 完善环保机制, 推进节能减排进程。
要强化监督管理, 落实岗位职责;加强部门协调, 严格依法行政;深入开展污染减排专项行动, 加强对重点排污企业的监管力度, 把主要污染物减排工作抓好做实。
3 污染减排的战略意义
污染减排是贯彻落实科学发展观, 构建社会主义和谐社会的重大举措, 同时也是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择, 是推动我国经济结构转型、改变发展模式的重要战略途径。“十一五”将污染减排确定为约束性指标之一, 充分体现了国家对环境保护的政治意志, 赋予了污染减排艰巨的历史使命, 也使得污染减排工作具有了更加丰富的内涵。
实施污染减排是落实环保工作思路的重要部署, 是实现环保历史性转变的具体措施, 是环境优化经济的具体体现, 是建设生态文明的必然要求, 更是推进协调发展、科学发展、和谐发展的重大举措, 实现资源节约型、环境友好型社会的必由之路。
污染减排是一项政治任务, 关系到政府是否兑现与民的承诺, 关系到执政党的地位是否动摇, 也关系到我国政府的国际形象, 已经成为党和国家的意志。落实好污染减排, 不仅可以优化经济增长, 加快经济发展方式的转变, 而且还可以催生、丰富环保政策措施, 深化体制机制变革。
参考文献
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[2]谢贤政, 张之源.安徽省工业污染特征分析与减排对策[J].环境保护, 2007 (20) .
[3]杨智明.积极推进污染减排全力保障绿色奥运[J].环境保护, 2008 (17) .
[4]关琰珠.关于建立政府污染减排问责制思考和建议[J].厦门科技, 2008 (1) .
广东省环保局副局长陈光荣透露，按照中共广东省第十次党代会确定的目标，今后五年该省主要污染物排放总量将减少15%。广东环保部门主要将从三方面努力来达到这一目标。一是通过环保优化发展，控制新增污染物排放量；二是加快环保基础设施建设，削减污染物排放；三是加强环境监管，控制污染物处理。
广东省“十五”期间环保投入是2500亿元人民币左右，去年也超过了600多亿。去年，全国减排降耗指标并不乐观的情况下，广东在二氧化硫和化学需氧量两个主要污染物指标上率先达到中央的要求，分别比上年下降2.1%和0.9%。
苏州市政府立下保护水质“军令状”
苏州市政府向各级政府官员立下“军令状”，确保市民喝安全干净水，苏州十家污水处理企业也联合发起倡议，加强水污染防治，保护和改善太湖水质，保障人体健康，促进苏州经济与环境协调发展。
苏州市委书记王荣等先后察看了渔洋山取水口、白洋湾水厂和市区环城河等地。对当前太湖水污染防治和饮用水源地保护工作，王荣提出四个要求：加强水质监测工作，提高预警能力；建立完善的应急预案，明确各相关部门职责；实施最严格的环境保护，解决现实中的环保问题；加强正面宣传和全民教育，建立群众知情、参与机制，提高群众参与环境保护的积极性和主动性，形成保护、净化太湖水资源全社会“人人有责、共同监督”的良好氛围。
据悉，“十五”期间，苏州环境保护总投入为358亿元人民币，已取得了令人瞩目的成绩。苏州高污染项目被严格控制，高污染行业逐步淘汰，以往的开山采石被制止并进行山体复绿，加大截污治污的力度，从根本上解决水环境污染问题。
辽宁整治32家重点污染企业
辽宁省环保局副局长朱京海说，今年以来，辽宁环保部门对连续三个季度超标排放的32家国控重点污染源企业实行了专项整治，对三家企业建议当地政府予以关停，责令五家企业停产治理，责令21家企业限期治理，共对上述企业处罚告知额346万元人民币，核定排污费追缴额3600余万元。另对三家治理成效显著、已实现达标排放的企业免予行政处罚。
整治中，发现丹东凤城化工集团瞒报排污事实，私设暗排口，偷排的COD超标17.8倍，氨氮超标15倍，除对其罚款、核定追缴排污费，还建议当地政府对其不能实现达标排放的生产工序实施停产治理。
河南首家环保广场在郑州竣工
河南首家环保主题广场——郑州环保广场接待市民。 “6.5环境日”由郑州市人民政府和河南省环保局主办、金水区人民政府和市环保局承办的以“加快污染减排步代，建设环境友好型社会”为主题的大型宣传活动在郑州环保广场举行。
该环保广场是在原文博广场建设风格基础之上，从环保示范、艺术雕塑、图文宣传3个层面，进行了科学合理的补充和改造。环保示范类的太阳能灯、风力发电机、无水生态环保厕所、环保小路、示范性环保垃圾箱等，能向人们介绍、推广环保知识和产品、材料。艺术雕塑以不同的艺术形式、手法，关注生态环境和环境保护的宏观主题，作品形成美而丰富、深刻的环保氛围。图文宣传类主要是以大屏幕电视为媒体，宣传国家、政府关于环境保护方面的法律、法规和政策；传播环境保护的科技知识；发布实时的环境灾害警示、预报；宣传环境保护建设成就和发布环境破坏案例等。
兰州启动“污染减排，保护母亲河”活动
团中央等八单位发起的“保护母亲河”行动——今年主题为“污染减排，保护母亲河——我们共同行动”活动在西部城市兰州启动。该活动自1999年在兰州市启动实施以来，黄河兰州段水质已有较大幅度的改善，到2010年年底，兰州市二氧化硫排放总量将控制在8万吨以内，化学需氧量排放总量将控制在4.67万吨。
据悉，兰州市保护母亲河生态监护青年突击队成立。青年突击队将在城市社区、企业、大专院校、中小学及农村进行环境保护宣传，并组织队员亲自投身环保实践，推动“保护母亲河行动”的进一步发展。
东北民众自发投放鱼苗改善松花江水质
6月5日，长春、吉林、沈阳等城市的3000多民众自发来到松花江吉林段，并浩浩荡荡地开来150多辆车，从车上卸下几百万尾鱼。随后，这些人有秩序地将鱼投入到松花江，整个投放过程持续了2个多小时。据悉，此举是为了改善松花江水质，改善流域环境。
环办[2008]90号
关于加强城镇污水处理厂污染减排核查核算工作的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），新疆生产建设兵团环境保护局，华北、华东、华南、西南、西北、东北环境保护督查中心：为进一步落实国务院《节能减排综合性工作方案》及《节能减排统计监测及考核实施方案和办法》，提高城镇污水处理厂的运行效率和管理水平，确保实现“十一五”主要污染物总量减排目标，切实加强对城镇污水处理厂运行过程的监管，现就有关要求通知如下：
一、各地要督促辖区内的城镇污水处理厂切实加强设施的运行、维护和管理，确保污水处理设施的正常运行，严禁无故停运。城镇污水处理厂因改造、更新或维修需暂停运行的，需按有关规定提前报当地环保部门备案。污水处理设施遇事故停运、在线监控系统或中控系统发生故障不能正常监测、采集、传输数据的，应再事故发生24小时内向当地环保部门报告。
二、各地要严格按照《主要污染物总量减排监测办法》（国发
[2007]36号）和《关于进一步做好国控重点污染源自动监控能力建设项目实施工作的通知》（环发[2008]25号）的要求，督促城镇污水处理厂按期完成自动监控设备的安装和验收，并与环保部门联网运行。
三、已投入运行的城镇污水处理厂必须建立生产运行台帐，按日记录进出水水量、水质、污泥产生量与处置情况、主要设备运行状况等，按月记录用电量、运行成本等。运行台帐必须妥善保管，随时接受各级环保部门核查。
四、2009年2月底前设计日处理能力大于2万吨的城镇污水处理厂都必须安装完成中控系统，实施监控进出污水处理厂的水量和水质主要指标、鼓风机电流、鼓风量、曝气设备的运行状况、曝气池的溶解氧浓度、污泥浓度、滤池堵塞率等数据，并能随机调阅核查期内上述运行指标数据及趋势曲线，相关数据至少保存一年以上，作为核算主要污染物减排量的重要依据。
五、各环保督查中心要按照《“十一五”主要污染物总量减排核查办法（试行）》（环发[2007]124号）、《主要污染物总量减排核算细则（试行）》（环发[2007]183号）的要求，加强和规范对城镇污水处理厂运行情况的督促检查。
六、各级环保部门要把城镇污水处理厂作为监督性监测、污染源建档和信息公开的重点，环境监察部门至少每月对城镇污水处理厂进行一次现场执法检查，环境监测部门至少每季度开展一次监督性监测，同时做好对自动监测仪器的比对监测工作和自动监测数据的有效性审核工作。要及时记录及公布城镇污水处理厂污染排放、环境监测、运行状况等相关情况，实行动态管理，发挥舆论监督作用，动员全社会的力量推动污染减排。
【发布文号】甘政办发[2008]151号 【发布日期】2008-11-10 【生效日期】2008-11-10 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】甘肃省
甘肃省人民政府办公厅关于2008年前三季度全省污染减排工作进展情况的通报
(甘政办发[2008]151号)
各市、自治州人民政府，省政府有关部门：
根据省政府安排，今年8月份以来，省环保局对各市州污染减排工作实行月调度制度。从调度结果看，各市州在贯彻落实全省循环经济工作现场会议精神，进一步加强污染减排工作方面取得了一定进展，但同时也存在着一些亟待解决的问题。现就有关情况通报如下：
一、贯彻全省循环经济工作现场会议精神情况。
9月3日，省政府召开全省循环经济工作现场会议，徐守盛省长针对目前全省污染减排工作中存在的城镇污水处理率不足50％，部分污水处理厂长期不投产运营，个别列入减排规划的火电企业脱硫工程进展缓慢，一些不法企业超标排放或偷排现象屡禁不止，小造纸、小淀粉、小麦芽等不符合国家产业政策的企业未按要求及时关闭等问题，明确要求加大工作力度，集中整改存在的突出问题，确保完成今年及“十一五”期间污染减排目标任务。会后，省环保局及时下发《关于贯彻全省循环经济工作会议精神加强污染减排工作的通知》(甘环发〔2008〕154号)，各市州政府迅速行动，把落实全省循环经济工作现场会议精神与推动本市州污染减排工作有效结合，取得了阶段性成果。
(一)积极调整污水处理收费标准，促进污水处理设施正常运行。下半年以来，兰州、张掖、庆阳、平凉、定西等市对污水处理收费标准进行了调整，全省污水处理收费平均水平已由0.57元／吨(居民为0.48元／吨，非居民为0.65元／吨）调整为0.64元／吨(居民为0.55元／吨，非居民为0.73元/吨），促进了污水处理设施的正常运行。
(二)抓主抓重，积极整改，积极推进污染减排工作。金昌、兰州、天水、酒泉、张掖、庆阳等6市政府高度重视，抓住制约污染减排的主要问题，及时制定整改措施，出台相关政策，积极推动污染减排工作。金昌市召开了全市节能减排工作专题会议，研究解决节能减排工作存在的主要问题，要求进一步加大环境执法力度，提高监督性监测频次，不断强化对企业污染物排放的监管力度。兰州市组织检查组，对七里河―安宁污水处理厂进行了现场检查，进一步落实了责任，提出要确保2008年减排任务顺利完成、七里河―安宁污水处理厂达标运行、雁儿湾污水处理厂改造工程顺利完成等3项工作任务。天水市针对部分企业偷排、超标排放和停运污染治理设施的现象，采取集中检查和随机抽查相结合、明查与暗访相结合、环保部门执法监督与聘请义务监督员相结合的办法，对天虹化工公司、天水焦化厂、天水祁连山水泥公司、天水永固水泥公司、天水卷烟厂等重点企业进行了检查，提高监察、监测频次，严防偷排、直排、超标排放现象的发生。酒泉市组成检查组，开展污染减排工作专项检查，并督促列入2008年减排计划的重点减排项目加快建设进度。目前，青海油田敦煌生活基地污水处理工程已竣工投入试运行，并委托监测部门进行了验收监测。玉门市污水处理厂已投入运行，并通过了环保验收。敦煌市污水处理厂正在进行调试，积极准备验收。张掖市对各县区淀粉、麦芽加工行业进行全面清查。从10月1日起，将居民生活污水处理费调整为0.8元／吨，非居民生活污水处理费调整为1.0元/吨，达到了国家污水处理收费标准。庆阳市进一步加大污染减排工作力度，解决了一些多年存在的管网不配套问题，西峰区城市污水处理厂已投入试运行。
二、2008年前三季度全省污染减排任务完成情况。
(一)二氧化硫和化学需氧量减排任务完成情况。经环保部核查确认，上半年我省二氧化硫排放量25.76万吨，比去年同期(26.46万吨)下降2.65％，化学需氧量8.70万吨，比去年同期(8.9万吨)下降2.25％。
根据省环保局调度结果，第三季度全省削减二氧化硫1.59万吨，完成了季度减排目标任务；削减化学需氧量0.16万吨，只完成季度减排目标任务(0.24万吨)的66.7％。
(二)主要污染物减排计划项目实施进展情况。今年省政府下达的污染减排计划确定了43个工程减排项目和5个结构减排项目。从全省情况看，按计划须在9月底前建成或关停的20个项目中，有11个项目按期建成或关停。按计划需要在12月底前完成的项目或计划外项目中，已经有9个尽管提前完成了工程建设任务，但由于未运行或运行不达标等原因，尚未进行环保验收，未能有效发挥减排作用。
分市州看，金昌市、天水市和临夏州按进度全部建成了污染减排项目。嘉峪关市、庆阳市、张掖市、甘南州、酒泉市和甘肃矿区污染减排项目正在按进度要求实施。兰州、武威、白银、平凉、定西、陇南市未能完成污染减排项目进度目标任务。
(三)国家考核的出省断面水质情况。9月27―28日，省环保局组织对国家考核的黄河甘肃段甘―宁省界五佛寺断面和渭河天水段甘―陕省界葡萄园断面水质进行了监督核查监测。根据监测结果，上述断面化学需氧量和氨氮量均达到了国家地表水Ⅲ类水质考核要求。
(四)全省环境监控中心和重点污染源环保在线监控设施建设任务完成情况。根据国家要求，今年底前我省需建成1个省级环境监控中心和13个市级环境监控中心，在全省国控重点污染源和部分污水处理厂安装201套环保在线监控装置，并与省、市环境监控中心联网。
至9月底，已建成1个省级环境监控中心和兰州、嘉峪关、平凉、庆阳、张掖、酒泉、天水和白银市共8个市级环境监控中心；武威市、金昌市、定西市和临夏州4个环境监控中心正在建设；陇南市由于受地震影响，环境监控中心延期建设。
全省国控重点污染源和污水处理厂在线监控装置安装任务，目前只完成60套，占整个任务的30％。
三、存在的主要问题。
一是污染减排工作认识不到位。个别市州和企业对污染减排工作重要性认识不清，“讲起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象还很突出，工作缺乏主动性，存在污染减排任务落不到实处等问题。
二是污染减排资金投入不足。由于多数市州和企业自筹资金困难，配套资金不到位，特别是污水处理厂配套资金不足，影响了今年减排计划项目的完成。兰州、白银、定西、武威、平凉5个市中，有9个项目列入今年减排计划、3个列入2007年减排计划，目前都未进行环保验收，没有发挥减排作用；陇南、金昌、武威、临夏、定西5个市级环境监控中心建设和70％的国控重点污染源及部分污水处理厂环保在线监控装置安装任务还未完成。
三是城镇生活污水处理收费标准不到位。虽然全省污水处理收费标准已经进行了调整，但全省居民生活污水处理平均水平只有0.55元／吨，仍然未达到国家和省上签定的“十一五”污染减排责任书要求，即2008年底前污水处理收费标准要达到0.7―0.8元／吨，影响了新建污水处理厂市场化运作和已建成污水处理厂的正常稳定运行。兰州、天水、嘉峪关、金昌、武威、酒泉、定西、甘南、陇南、临夏等10个市州生活污水收费标准还不足0.7元／吨，其中嘉峪关市居民生活污水处理收费标准仅为0.28元／吨。四是基础工作不扎实，能力建设急需加强。减排工作是一项系统工程，技术性强、要求高，一些地方虽设有主要污染物总量控制办公室，但都没有专职人员和专项经费，在一定程度上影响了减排工作的顺利开展，个别项目上报资料不及时、不规范，影响减排认定。
四、下一步工作要求。
尽管我省污染减排工作取得一定成效，但从完成“十一五”面临的形势看，困难较多，任务很重，各市州务必进一步高度重视，切实采取得力措施，狠抓目标任务落实。
一是按进度完成污染减排任务的金昌市、天水市和临夏州，要在确保完成全年任务的基础上，进一步挖掘潜力，努力为全省多做贡献。
二是接近完成污染减排进度任务的嘉峪关市、庆阳市、张掖市、酒泉市、陇南市、甘南州和甘肃矿区，要紧盯目标，紧扣完成时限，倒排时间，加强监管，督促落实，确保完成全年目标任务。
三是对完成污染减排进度任务差距较大的兰州、武威、白银、平凉和定西市，要进一步研究采取强力措施，落实目标责任，千方百计完成全年任务。
附件：1.2008年第三季度全省继续发挥污染减排作用的结转项目汇总表.xls
2.2008年第三季度全省新增并发挥污染减排作用的项目汇总表.xls
3.2008年第三季度新建成尚未发挥污染减排作用的项目汇总表.xls
4.2008年第三季度全省未完成的污染减排项目汇总表.xls
5.2008年第三季度全省在线监控装置安装情况表.xls
甘肃省人民政府办公厅
二○○八年十一月十日
【污染减排地方工作交流】推荐阅读：
污染物排放减排措施05-26
节能减排行动工作计划06-06
医院节能减排管理的工作计划10-15
市节能减排综合性的工作方案09-11
关于进一步加强节能减排工作的通知11-09
节能减排演讲稿-节能减排演讲稿06-14
制氢节能减排06-22
节能减排体系06-25
节能减排调研07-18
交通节能减排11-06
