提升人居环境演讲稿

提升人居环境演讲稿（推荐8篇）

提升人居环境演讲稿 篇1

早上好!

我是八(1)班的付静静,今天国旗下讲话的题目是《保护环境，从我做起》。地球是人类共同生活的家园，也是我们赖以生存的的环境。地球臭氧层减少，全球气候变暖;森林等植被被大量的乱砍乱伐，森林覆盖率降低，土地日益沙漠化;地球物种不断灭绝，造成生态失衡;工业废气、污水的大量排放，生活垃圾的泛滥成灾，空气、水源遭受污染，我们生存的环境被我们自己——人类不断地破坏，环境污染给我们人类的生存造成了巨大的威胁。

如果我们再不高度重视环境保护问题，我们的地球将会毁灭，人类亦将灭亡，这绝不是危言耸听。因此，我们必须以保护环境为己任，从我做起，从身边做起，从现在做起，自觉地保护环境。作为一名学生，我们首先应该学会自觉地保护好校园环境。为此，我校制定了不少的美化环境、保护环境的规定，也采取了一系列的措施。但是在校园内破坏环境的行为时有发生，例如，不讲究公共卫生，乱丢纸屑、矿泉水瓶，随地吐痰，不爱护花草树木，肆意践踏草坪等。校园是大家每天共同生活、学习的地方，我们要像爱家一样爱我们的校园。

上周五，各个班级的班干部已经积极行动起来，利用课间、午休时间清扫校园，这只是我校美化环境、保护环境主题活动的一个开端，下一步我校还要开展一系列的活动，希望我们每个同学积极参与。保护环境，从我做起，从身边做起，从现在做起!

为此，我向全体同学提出倡议：爱护绿色校园，珍惜一草一木，保护校园环境。

1、自觉学习环保知识，主动增强环保意识。

2、爱护校园绿化，不践踏绿地草坪，不攀摘树枝花朵;爱护每一片绿叶，爱护每一株幼苗。

3、不随地吐痰，不乱丢纸屑、矿泉水瓶等废弃物;保持教室、校园整洁。

4、随手关灯，随时关紧水龙头，节约资源。

5、用笔尽量用可换芯的,减少圆珠笔外壳的浪费与垃圾量。

提升人居环境演讲稿 篇2

环境绩效评估的作用

通过环境绩效评估的开展, 能够比较有效地为国家或地方政府环境政策的制定提供建议, 避免环境政策的失误。就中国本身而言, 目前环境和经济社会政策的一体化尚嫌欠缺, 如何将环境和可持续发展政策融入到经济发展政策和社会发展政策中, 是中国在发展中必须面临的问题, 而这方面, 正是环境绩效评估能够充分发挥作用的领域。因此, 开展中国环境绩效评估将能够从多个方面使中国的环境管理和可持续发展受益。

环境保护是落实科学发展观、正确政绩观的重要内容, 但是一直以来有一个思想上的误区, 认为单纯的经济增长就等于发展, 只要经济发展了, 就有足够的物质手段来解决现在与未来的各种政治、社会和环境问题。需要先建立一套新的政府绩效考核体系, 而环境绩效评估则是建立新型政府绩效考核体系的重要内容。将环境绩效纳入地方政府政绩考核体系之中, 建立科学的环境绩效评估体系, 将环境质量变化和环保工作作为党政干部政绩考核的内容之一, 使环保绩效与干部任用挂钩, 这样, 就能够自上而下形成一套有效的激励和约束机制, 将环保工作变为党政领导干部的主观行动, 从根本上改变目前环境保护工作的被动局面。

十七大报告明确提出, “建设生态文明, 基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式”, 将生态文明这个概念和理念纳入到政策纲领中, 这充分体现了我们党对工业文明中不可持续的发展模式的反思, 是我们党科学发展、和谐发展理念的一次升华。生态文明为环境友好型社会建设奠定了坚实的价值基础, 为构造中国环境友好型社会指明了方向。

环境绩效评估建设方法

环境绩效评估是已经在国际上获得广泛应用并取得了良好成效的评估方法, 如OECD对其成员国和部分非成员国开展的环境绩效评估、亚洲开发银行在湄公河次区域开展的环境绩效评估以及耶鲁大学和哥伦比亚大学联合开展的环境绩效评估。尽管所开展的各种评估活动在评估方法的遴选、指标体系的构建、数据基础等方面存在着较大差异, 但同样都证明了环境绩效评估是一种污染控制和自然资源管理的有效工具, 在很大程度上可为各国和各地区提高环境政策制定水平和环境政策改进的方向和途径提供有力的依据, 为合理确定环境管理的政策性目标以及为环境决策提供更坚实的分析基础。为此, 尽快开展中国环境绩效评估的系统的理论与应用研究具有必要性和紧迫性。今后将在系统学习借鉴各国际组织研究实践的基础上, 结合当前节能减排、地区环境安全评估、地区绿色距离和绿色贡献评估、城市环境综合整治定量考核、OECD (自1991年起针对其成员国和部分非成员国开展的环境绩效评估) 中国环境绩效评估研究等先期研究基础工作, 建立与国际接轨的中国环境绩效评估制度, 这对于中国落实可持续发展观、加快发展模式的变革、实现环保历史性转变、建设生态文明、资源节约型与环境友好型社会等都具有重要意义。

环境绩效评估的过程就是利用适当的指标, 将环境管理的绩效转化为简单易懂的信息的过程。实施环境绩效评估主要包括两个阶段:一是识别环境问题、构建指标体系阶段;二是环境制度缺陷分析阶段, 即根据所构建指标体系, 通过数据收集进行环境现状与既定环境目标的差距分析。我国目前进行的零星的环境绩效评价工作, 大多停留在对若干单项指标进行定期或不定期考核的阶段, 缺乏综合反映环境绩效水平的指标体系。环境绩效评价指标体系是把环境绩效从抽象的概念变成直观可操作、可量化、可对比的具体内容的重要桥梁和媒介。通过指标体系的信息说明, 能够帮助决策者了解环境管理效果的相关信息, 判断一定时期内为改善环境、保护生态的努力是否收到了良好的成效, 进而确定今后环境管理的优先顺序, 制定相应的环境政策。因此, 以事实和数据为依据, 制定和实施一套具有科学性、激励性、针对性和可操作性, 并且符合目前我国管理水平现状的简单易行的环境绩效评价指标, 将能够实现环境绩效的指标化管理, 为环境绩效评估提供定量评价的尺度, 从而科学地评估环境管理的效果, 这对推进我国环境绩效评价的普及和实施具有重要的理论意义和现实意义。

分析和评价一个国家环境绩效如何, 除了进行定性的描述和分析之外, 更重要的是需要对其进行定量描述和定量分析。当前我国环境政策的低效很大程度上是由于不完善的信息而产生的。信息的缺失无法定位当前最迫切需要解决的问题, 无法对环境压力进行量化、无法衡量政策方面取得的进步, 决策中不确定性很高, 对于环境优先领域的确定和有限资源的利用, 没有严格的标准作为基础, 已有政策不能充分反映环境的价值。因此, 各级决策者必须以数据为动力、事实为基础来制定政策, 才能使政策更加科学。在科学性、高质量的数据和指标的基础上建立环境绩效评估标准和指标体系, 并据此对环境绩效进行定量综合评价, 对于全面了解和把握一定区域环境状况, 制定高效的环境政策具有重要的参考价值;同时也能对环保工作优先领域以及环保政策的选择, 环保投资的方向性等提供基于事实数据分析的参考, 从而为各国提高其环境政策设计的水平和确定环保工作的重点方向等提供强有力的支撑。

制度是管根本的、管长远的, 是资源、环境、发展保持协调前进的根本保障。目前我国开展的环境绩效评估工作没有相应的法律、法规作为制度保障, 缺乏较具体的、可操作的政策性指导, 各地开展的绩效评估工作完全处于一种初步探索、放任自流的状态, 难以实现绩效评估工作在环境管理部门全面系统地推进;而且由于绩效评估的实施方法互不统一, 难以相互比较和进行经验交流。另一方面, 环境管理部门仍把绩效评估看成是一个短期行为, 没有建立长效机制, 这就导致了运动式的行政管理, 难以取得环境绩效的持续改进, 这极大减弱了环境绩效评估机制在环境管理中的作用。

创优环境　提升开发 篇3

新现象之一：产业准入门槛越来越高，招商引资规模日益扩大，经济发展质量越来越好。近年来，在环保优先方针指导下，沿江地区确立了在开发中保护、在保护中开发的总体思路，积极转变经济增长方式，对产业布局、环境功能区划、项目引进和污染防治等，设置了最为严格的准入条件和准入标准，不断提高环保门槛。据统计，提高环保门槛3年来，沿江地区共否定各类项目近千个，总投资规模超过300亿元。

新现象之二：环境资源成本的价值越来越高，产业竞争力越来越强。几年来，环境资源价格的改革，虽提高了资源环境成本，但并没有导致区域竞争力的下降，相反由于发挥了价格杠杆对环保资源的配置作用，促进了沿江地区产业集聚和结构优化。2005年，沿江8市实际利用外资123.8亿美元，成为FDI最集中和水平最高的区域。

新现象之三：政府投入的力度越来越大，占全社会环保总投资的比例却越来越小。在创优生态环境中，各地不断强化政府主导作用，努力增加财政支出的份额。据统计，去年沿江8市财政安排的环保专项资金达3.2亿元，江阴、常熟等地出台了补贴政策。这些资金相对于巨额的环保治理总投资虽然是杯水车薪，但政府投入的意义重大而深远，它对引导社会资本、对政府从“经营者”转化为服务者和监管者发挥了积极作用。

新现象之四：污染产业比重越来越小，GDP持续增长、效益越来越好。据统计，2000年至2005年，沿江8个省辖市GDP占全省比例由76.5%升至80.2%，外商直接投资由92.5%上升到93.9%，出口总额由95.6%上升到97.4%，而二氧化硫排放强度下降了35.6％和40.7%，呈现出了GDP持续上升和 COD不断下降的可喜局面。

创优生态环境的实践生动诠释了科学发展的核心内涵，为我国探索沿江、沿河、沿海开发和保护提供了有益的借鉴和启迪。

——环保优先不会影响经济率先，更能促进“两个率先”。多年来，保护环境与发展经济是一对矛盾，“经济上去、环境下来”的现象普遍存在。坚持“环保优先”则是沿江地区协调这一矛盾冲突使之出现“拐点”的根本，由此不仅没有降低流域的环境质量，而且获得了治理与修复环境的新契机，带动了沿江产业优化升级，实现了由“牺牲环境换取发展”向“创优环境提升发展”的历史跨越。

——环境保护既要靠政府，更要靠市场。在市场经济条件下，沿江地区以政府投入为引导，把环境作为一种有价值的公共资源进行经营，逐步建立起“政府主导、市场推进、公众参与”的环保投融资新机制，探索出了一条区域功能和环境价值同时提升、环境优势与经济优势相得益彰的可持续发展之路。

——环保创优不仅是环保部门的工作，更是全社会的工作。创优生态环境的成果，不仅鼓舞了环境保护领域，而且影响和振奋了整个经济社会领域。创优生态环境的历程告诉我们，在实施途径上要整合资源，打破条块分割，形成社会合力；在总体部署上要统筹规划、齐头并进、分线作战；在工作要求上要形成横向到边，纵向到底，上下贯通，点、线、面结合的立体创建网络，保障各项创建工作的顺利推进。

（作者单位：省委研究室、省环保厅）

提升人居环境工作汇报 篇4

第1篇：提升农村人居环境工作汇报提升农村人居环境工作汇报

年，我单位认真贯彻落实_____关于农村人居环境整治的重要指示批示精神，按照上级工作部署，把农村人居环境整治作为乡村振兴、脱贫攻坚的重要抓手,举全单位之力，全域推动人居环境整治落地落实。目前，该单位338条自然村“三清一改”工作全面开展，已经完成219条，完成率达65%。完成227条自然村村道硬底化；建成102条自然村集中供水点；建成垃圾收运点131个；完成雨污分流管网建设55.6公里，完成污水处理工程47个；清理水域漂浮物60多次；新建三级化粪池120多个，全单位人居环境得到了有效改善。

主要做到“四个强化”：一是强化责任落实。制定人居环境整治实施方案，成立由单位委书记任组长，单位长任常务副组长，其他班子、部门负责人为成员的人居环境整治工作领导小组，严格落实党政班子成员及驻村干部包村责任制。先后6次组织班子会议、12次组织单位三级干部会、村长会、部门协调会研究人居环境整治工作，解决了一大批难题难事。

二是强化党建引领。

充分发挥村党支部战斗堡垒和党员的先锋模范作用，实行网格化管理，以党群“1+1”认岗服务的方式，即一个党员结合一名村民小组或村民理事会成员，组建了由驻村干部、村委书记、党员干部等128人构成的工作团队。同时，规定每个自然村会议推选村民理事会人员，确保每一条村都有5至7名理事，把基层党组织打造成一个支部就是一个战斗堡垒,一名党员就是一面旗帜，凝聚起推动人居环境整治的强大合力。

三是强化产业支撑。

发挥好本土资源，坚持特色发展，进一步壮大荔枝、龙眼、红橙等特色农业产业规模，打响青平红橙特色农产品品牌。以石圭坡—横坑—那毛角长达20公里“万亩生态特色农业旅游观光带”为主线，发展生态观光农业，丰富乡村文化旅游业态，做好线上线下的销售和游客入园服务，把农产品变成旅游品，不断推动农业产业发展，真正实现产业兴旺。

四是强化氛围营造。

经常组织召开单位干部、党支部书记、村两委干部、村长动员会议，通过学_各级的文件和传达有关会议精神，提高党员干部对人居环境整治工作必要性和重要性的认识，宣传发动群众参与。在各村悬挂横幅、墙体宣传标语，累计悬挂横幅__多条。实行“门前三包”制度，加强村民周围环境卫生管理，组织村民对公共区域进行清理，让村民自觉参与到人居环境整治工作中去，营造全面动员、人人参与的浓厚氛围。

第2篇：人居环境提升工作总结人居环境提升工作总结

为推动乡村振兴战略实施，落实《湖南省农村人居环境整治三年行动》，现将我局工作进展情况汇报如下：

一、村容村貌整治

(一)工作进展

1.提升农村建筑风貌，推动建设具有地域特点、民族特色和时代特征的农村建筑。现已完成雨母山竹雅村鲤鱼塘小区居民楼建筑外观改造设计方案，建筑外观设计特色结合江南建筑风格，打造具有浓郁农家文化特色的江南建筑风格。

2.雁雨寺前坪荒地绿化设计已完工，待领导批示。

3.雨母山风景区景区入口设计已完工，待领导批示。

4.景区主要出入口两侧照明设施，目前正在设计阶段。

(二)存在问题

1.资金问题。目前尚未明确资金由哪个口径进行支出，且设计现已全部完工，待资金拨付到位后，我局即可进行施工招投标，进场施工。

2.施工环境问题。希望雨母山镇成立专门的协调小组，确保施工环境，保证工程进度。

(三)下步打算

邀请专家对村容村貌设计进行调研，征求各方意见后，再对设计进行完善。

二、生活垃圾治理

(一)基本情况

我区涉农区域为2个镇(呆鹰岭镇、雨母山镇)，面积约68平方公里，共15个行政村，317个村民小组，人口约6.9万。两镇共雇请了保洁工作人员165人，现阶段投入使用雨母中转站1个、呆鹰岭中转站1个，乡镇生活垃圾各类运输车共15台。通过

村收集、乡清运、区处理，做到垃圾入桶入池、日产日清，农村生活垃圾清运达1.8万吨/年，处理率达到100%，农村环境和卫生持续改善;乡村道路、水源、田园、庭院清洁卫生，农村面貌大为改观，群众满意度不断增加。我区年第一季度和第二季度农村环境和卫生综合整治评比均在市里八个城区(含园区、南岳区)考核中在全市得第二名，在四个城区中排第一。

(二)今年工作做法

1.精心组织，无缝对接。重新调整区农村环境综合整

治工作领导小组及办公室，成立了由区长任组长，分管副区长刘著章、原副县级干部陆魁志任副组长，区住建、环卫、农林、水利、环保主要负责人为成员的新的领导小组，亲自调度，把握大局。两镇也成立相应工作领导小组，细化目标任务，明确分工，实行镇干部包村、村干部包组，组干部包片责任制。全区形成了主要领导亲自挂帅、分管领导亲自抓、职能部门具体抓的常态化工作格局，实现了各项工作的无缝对接。

2.量化考核，促进工作。一是出台系列考核办法，构建起周密具体的考核制度体系。二是高密度开展督查考核，组织专班进行地毯式定期明查和不定期暗访，通过现场督办和书面通报，及时通知、整改和反馈，强化督查考核效果明显。三是全力迎接农村生活垃圾治理省级验收，区镇村三级联动，完善资料台账，大力整改现场，以高标准高质量确保我区顺利通过省检。

3.保障有力，奖罚分明。一是突出日常经费和奖励保障。将各镇村和区直成员单位工作经费112万和季度、考评等各项考核奖励100万纳入年初预算经费，及时兑现奖惩，确保日常各项工作顺利开展。二是持续投入，不断提高环卫作业标准。年我区投入770万元用于提标农村环境卫生作业水平，其中，呆鹰岭镇新建压缩环保式垃圾中转

站投入300万;环卫工人休息室10万;公厕提质改造70万;

牛皮癣

清理市场化作业投入21万/年;环卫作业市场化投入260万/年;新购置分类垃圾桶、保洁车等环卫设施设备109万。

(三)工作特色和亮点

1.创新运营模式，提升工作水平。在两镇主要村组干道和重点区域全面实行市场化，雨母山镇将旅游核心景区及主要干道以120万元/年发包给专业环卫作业公司;呆鹰岭镇将镇内1814线、S315线、蒸水西提风光带以及新阳社区、市场周边等区域的环卫作业服务以140万元/年发包给专业环卫作业公司进行精细化管理。

2.创新活动载体，激发参与热情。通过开展文明爱卫、文明户评比等活动，激发村民清洁家园的主动性;印发

爱环境卫生、创清洁家园

倡议书，利用乡村学校、文明宣传栏等阵地，加强对垃圾治理要求、卫生文明_惯和村民参与义务的宣传;各村成立卫生协会，由五老人员担任村卫生协会会长，协助政府加强管理;全面落实村民

门前三包，强化村民自身责任。

3.推进垃圾分类，实行精细管理。在两镇推广垃圾分类处理，并进一步完善农村垃圾分类设施。区直单位、乡镇、村干部广泛开展入户主题宣讲，为每户发放分类垃圾桶，让村民知晓垃圾分类基本要求，发动农民积极参与垃圾分类工作，养成分类投放_惯。雨母山镇在各村设立了垃圾分类回收点，并设立告示牌，提示大家在丢弃垃圾时要分类投放入可回收、不可回收等不同垃圾桶内。呆鹰岭镇新建首个分类垃圾屋试点，并加强垃圾屋及其周边环境管理，引导村民规范投放垃圾。

(四)存在的主要问题和困难

一是垃圾处理难。

随着休闲游的发展，我区游人日益增多，游客丢弃的零星垃圾分布面广，农家乐产生的垃圾量大，清扫清运不易，保洁更难。二是垃圾清运难。由于压缩式垃圾中转站处理能力有限，尤其是呆鹰岭镇压缩式垃圾中转站超负荷运转，造成部分地段垃圾池(垃圾桶)垃圾不能及时清运，影响环境卫生。三是部分村民的清洁意识还有待加强。我区呆鹰岭镇处于城郊结合区域，城区的建筑垃圾偷倒到该区域现象屡有发生，防不胜防，区域内各小加工作坊较多，作坊主和村民经济意识较强，对环境卫生不是很重视，家园清洁意识还有待加强。同时，村民普遍有存在房前屋后堆放杂物的_惯，对农村环境存在一定影响。

(五)下一步工作打算

1.切实解决重点问题。以推进垃圾分类收集和处理为

重点，学_借鉴先行地区优秀经验，高质量、快进度推进落实，着力打造我区农村生活垃圾分类

样板，把细节管理、日常管理等放在突出位置，多措并举确保镇村环境实现长治久洁。

2.持续严格责任追究。严格落实责任追究制度，发现问题及时整改，保证辖区内环境卫生干净整洁。年已经有3个村因工作不力，由镇纪委约谈村党总支部书记。下一步我们将持续严格执行责任追究制度，对因日常检查、督促落实不到位等原因导致区环境卫生工作不到位的，由所在镇纪委或党政主要负责人约谈村党总支部书记，由区纪委或区农村环境综合整治工作领导小组组长约谈镇和职能单位党政主要负责人，并追究相关工作人员的责任。

3.不断提标治理水平。进一步巩固农村环境整治成效，实现环境卫生工作不断提标。为全面提升乡村振兴工作水平、积极营造良好的农村人居环境不懈努力。

第3篇：提升人居环境作文提升人居环境，建设美丽家乡

富源县竹园镇竹园小学五（3）班：钱雯雯

走在家乡宽阔干净的马路上，漫步在家乡鸟语花香的花园里，呼吸着新鲜的空气，闻着迷人的花香，这一切是多么美好。然而，在许多我们看得见或看不见的角落，垃圾却如影随形。

每当我走在街道、超市、游乐园……总会看见垃圾，尽管这些地方安装了许多垃圾桶，可依旧有人视而不见。不信你看大街上随处可见的垃圾桶旁的“小山”，正肆虐地向着周围散着臭气；每到街天，天空中飞舞着的“白色蝴蝶”正在嘲笑人类的无知；你看，村前的那条小河正在呻吟着；你闻，空中的有毒物质正在横行着……

这一切无不在警示我们：保护环境，急不可待。那我们该怎么做呢?其实很简单：多走一步，把垃圾送回它的家；弯一弯腰，把地上变为净土；不要使用一次性袋子，不要用一次性餐盒，不往小河里投废弃物……

其实，做到这一切，归根到底还是应该提升人们的文明，提高人们的素质，增强人们环保的意识。这就需要我们有关部门多做一些环保的宣传，多开展保护环境知识讲座，多制定一些奖励措施，多进行一些榜样示范，如我们学校老师每个月月底就会上街大扫除，这样做都是为了带动群众行动起来，爱护卫生，提高我们的人居环境。

那么，对于提升人居环境，我们小学生能做些什么呢？我们可以成立“环境保护小队”，分片区定时检查周围环境，定期进行垃圾清理；还可以写一些标语提醒人们爱护环境，如果看到有人乱认垃圾叫他捡起来，看到有人把垃圾丢在垃圾桶旁，提醒他“文明——只差一步”，看到有人往小河里乱人生活垃圾，告诉他这样做的危害……

总之，要想提升我们的人居环境，需要我们每一个人的努力，让我们携起手来，从小事做起，从一点一滴做起，共同建设我们的美好家乡服务。

（指导老师：尹娟英）

向群众宣传提升人居环境工作汇报

中央实施提升农村人居环境工作汇报

营商环境提升工商联工作汇报

工业园区环境提升工作汇报（共5篇）

提升城乡人居环境倡议书 篇5

改善人居环境，建设美丽家园，是加快提升我镇建设社会主义新农村建设水平的重要举措，对实现郭陆滩科学发展、跨越赶超、加速崛起具有重大而深远的意义。但是，美丽乡村目标的实现必须依靠每一位村民的参与，需要大家一起努力，共同营造和谐美丽的家园，因此，镇党委、政府向全镇广大朋友发出如下倡议：

从今天起，让我们积极行动起来，以主人翁姿态投身到创建美丽乡村活动中去。关心、支持、参与美丽乡村创建，主动为美丽乡村建设献计献策。

从今天起，让我们把美丽乡村创建活动融入到日常生活中，从我做起，遵守公德，爱护公共设施，自觉维护公共卫生，保持村容环境整洁，倡导文明，革除陋习，养成良好的生活卫生习惯，做到不随地吐痰，不乱堆乱放，不乱搭乱建，不乱贴乱画，不乱扔乱倒。自觉提高环境卫生意识和公共交通意识，积极开展健康教育，养成文明健康的生活方式。

从今天起，让我们弘扬时代新风，参与社会监督，主动劝阻和制止损害公共卫生行为，主动清理卫生死角和脏、乱、差现象，从身边小事做起，以自己的模范行为带动身边的人，形成人人参与、事事支持的美丽乡村创建良好氛围。

从今天起，让我们弘扬博爱精神，热爱脚下的故土，无论你是漂泊他乡的游子，还是身在异乡的创业成功人士，请你满怀大爱之心，积极献言献策、回乡创业、投资、帮扶、捐助支持家乡建设，故土永远是我们的家，永远是我们的根，乡亲更是我们牵挂的亲人。

提升人居环境演讲稿 篇6

自‚五五‛普法以来，市环保局在市委、市政府的领导下，坚持以科学发展观为指导，认真落实‚依法治市‛方针，以创建国家环保模范城市为抓手，围绕‚法治单位‛创建活动，深入开展普法依法治理工作，不断提高环保法治化管理和服务经济社会水平。

一、切实加强组织领导，建立长效工作机制

（一）成立‚一把手‛牵头负责的普法依法治理工作领导小组。为了切实加强对普法依法治理工作的领导，市环保局成立了由局党组书记、局长刘彦才同志担任组长，分管领导任副组长，局属各单位、科室主要负责人为成员的普法依法治理工作领导小组，统筹推进普法依法治理工作。领导小组下设办公室，具体负责组织实施普法依法治理各项工作。依据领导干部变动情况，几次及时调整领导小组人员组成。今年以来，又先后成立了‚法治单位‛创建工作领导小组、规范行政处罚自由裁量权工作领导小组，确保了本部门普法依法治理工作的组织领导和各项工作的顺利开展。

（二）科学制定普法依法治理规划和方案。先后制定了《宜昌市环保局法制宣传教育第五个五年规划》、《宜昌市环境保护局依法治理暨‚五五‛普法工作规划》，有效指导普法依法治理工作。制定了各普法依法治理工作要点及各项普法依法治理活动方案，今年还专门制定了《宜昌市环保局创建法治单位活动方案》、《宜昌市环保局规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》等，明确了普法依法治理各项工作的目标任务和责任分工，确保各项工作扎实有效开展。

（三）加大对普法依法治理工作的投入。在资金的投入和经费的保障方面，不断加大投入，为普法依法治理工作提供了有力的保障。近年来，结合创建国家环保模范城市工作，累计投入资金80余万元，用于编印环保法律法规宣传资料、环保知识宣传手册、开设媒体专题专栏宣传、组织开展社会性环保宣传咨询活动、召开环境治理现场会、开展执法专项行动等，有力推动了普法宣传教育工作，有效促进了环境保护的依法治理。

（四）加强环境监察执法能力建设。为了进一步提高依法行政工作水平，市环保局积极争取环保部、省环保厅及市政府的有力支持，不断加强环境监察执法能力建设。市环境监察支队通过省环保厅标准化建设达标验收，全市重点污染源在线监控中心建成投入使用，及时跟踪污染源变化情况，环境监察管理信息化、现代化水平不断提高。全市环保机构与体制改革取得重大进展，市环保局增加了机构和编制，各级环保部门实现独立建制，把各区环境监察大队纳入市环境监察支队编制，环境执法监督体系进一步完善。

（五）建立考核督办机制。局领导对普法依法治理工作高度重视，经常过问、督促普法依法治理各项工作。法制工作领导小组办公室负责对局内普法依法治理工作、行政执法‚四制‛落实情况进行检查督办。将普法依法治理工作纳入局内目标考核责任制，实行‚一票否决‛，有力促进了工作的落实。

二、广泛开展普法宣传，夯实行政执法基础

（一）加强法制培训，提高干部职工的法律素质。坚持普法与依法治理相结合的原则，坚持以增强执法人员的法治意识与提高依法行政能力相结合的原则，不断加强干部职工的法制培训学习。一是切实加强领导干部的学法用法工作。建立了领导干部法制讲座、党组中心组学法和领导干部法制培训制度。积极组织参加市直副县级以上领导干部普法轮训，确保本部门县级领导干部‚五五‛普法参训率100%。领导干部带头学法，进一步促进了全体干部职工学法、用法、宣传法的浓厚气氛。二是加强干部职工法制培训。先后组织全市环保系统干部职工20多人次参加了环保部和省环保厅举办的法制培训。通过邀请有关领导、专家来我局开展法制讲座，举办法制培训班等，组织市环保系统干部职工法制培训学习500余人次。今年，还举办了‚落实‘五五’普法规划，服务科学发展‛征文活动。通过加强法制培训，使环境保护依法监管水平得到进一步提高。

（二）坚持‚教育在先，预防为主‛的原则，重视对环境管理相对人的法制宣传教育。在开展建设项目环境影响评价审批、办理排污许可证及建筑夜间施工核准等行政许可及开展污染源监察、查处环境违法行为等各项行政执法工作中，坚持‚教育在先，预防为主‛的原则，加强对环境管理相对人的法制宣传教育。同时，结合创建国家环保模范城市，几次争取市委、市政府组织召开了全市环保暨‚创模‛工作会议，对全市环保监管重点企业负责人进行了法制宣传教育。市环保局还专门组织进企业开展法制讲座，编发《企业环境管理工作规范手册》、《危险废物管理读本》、《辐射安全管理手册》等，对企业环保管理人员进行培训，不断强化提高环境管理相对人的环境保护意识和自觉守法意识，有效促进了环境保护的依法监管。

（三）认真履行社会责任，广泛开展普法宣传。结合创建国家环保模范城市工作，充分利用‚世界环境日‛、‚法制宣传日‛、‚科普日‛、‚国际消费者权益日‛等纪念日，以‚大力推进依法治市，全面建设小康社会‛、‚保护环境，从我做起‛、‚自觉遵守环境保护法律法规，依法维护公共环境安全‛等为主题，广泛开展普法宣传教育，现场受理环境污染投诉，开展环保咨询活动。结合‚绿色社区‛、‚绿色学校‛、‚环境优美乡镇‛、‚生态村‛等创建活动，积极开展法律进机关、进企业、进社区、进学校、进农村等宣传教育活动。通过编发《环保法规汇编》、《市民环保手册》及各类环保法规宣传资料，开展讲座、知识竞赛、成果及法规摘要展、发送公益短信等活动形式，受到了社会各界和群众的普遍欢迎，取得了良好的社会效果。几年来，共组织开展社会性环保宣传活动50余次，发放各类宣传资料10万余册（份、套），展出宣传展板600余块（次），悬挂标语200余条（次），现场接待群众环保投诉、咨询万余人（次）。其中，多次到联系点营盘路社区、五峰渔洋关镇汉马池村开展了‚法律宣传进万户、服务社会促和谐‛宣传活动。同时，积极指导各县市区环保部门开展普法宣传，进一步增强了全市环保学法、用法、守法意识。

三、规范管理加强监督，扎实推进依法行政

（一）加强环境法制建设。在认真贯彻执行国家、省环境保护法律法规的同时，积极健全地方环境保护法规体系。几年来，争取市委、市政府出台了《宜昌市城镇污水处理厂运行管理办法》、《宜昌市危险废物管理办法》、《宜昌市机动车排气污染防治办法（修订）》、《宜昌市污染源自动监控系统运行管理办法（暂行）》等一系列规范性文件，切实把环保管理纳入法制化、规范化、制度化轨道。同时，对局内行政执法‚四制‛进行了修订，完善了行政执法各项制度。

（二）实行行政审批流程再造。市环保局行政审批专班在全市率先进驻市行政服务中心，将原4个科室分散审核批准的6项行政审批事项，全部集中在一个‚窗口‛办理，实行‚一站式服务‛。通过实施行政审批流程再造，6个行政审批事项所需审批环节总数由27个减少为23个；所需工作日总数由255个缩短为65个，在法定办理时限基础上压缩了75%。制定了《宜昌市环保局行政审批专班工

作规则》及内部管理流程，建立了分工明确、职责清晰、沟通顺畅、衔接紧密的工作制度，行政审批服务质量和工作效率显著提高，受到企业一致好评。

（三）规范行政处罚自由裁量权。按照全市的统一部署，结合本部门实际，制定了《宜昌市环境保护部门行政处罚自由裁量权实施标准(试行)》、《宜昌市环境保护部门规范行政处罚自由裁量权实施细则》。《标准》共对十大类146条（款）环境保护违法行为行政处罚进行了细化，制定了517项处罚标准，涉及环境保护法律法规规章24部。《细则》进一步规定了环保行政处罚的程序规则和监督规则等。规范行政处罚自由裁量权，增强了行政处罚的公开性和透明度、实践性和操作性，促进了行政执法公平、公正，提高了工作效率，树立了市环保局的执法权威，提升了部门形象。

（四）积极推进信息公开。制定了《市环保局信息公开指南》和《市环保局信息公开目录》，及时在局网站发布工作动态，提高环保审批公示、环境监察、执法专项行动及普法宣传等信息的发布效率，网站点击率大大提高，在全省地市州环保局网站建设绩效评估中，我局获得全省第二名的好成绩。几年来，在中国环境报、三峡日报、宜昌三峡电视台、宜昌人民广播电台及中省在宜新闻单位等各级媒体刊发新闻稿件2000余篇。其中，在《三峡日报》等媒体先后刊发了污染减排、环保专项行动等系列报道及宜昌市环境状况公报、宜昌市固体废物污染环境防治信息公告等信息。通过加大新闻媒体的宣传力度，充分发挥新闻舆论的监督和推动作用，有力促进了环境违法行为的纠正，强化了环境保护的依法治理。

（五）健全公众参与和社会监督机制。开通‚12369‛环保热线，面向社会聘请义务环保监督员，组建‚青年环保志愿者‛、‚巾帼环保志愿者‛和‚环保小卫士‛等环保公益组织，不断拓宽环保公众参与渠道，建立健全环保公众参与机制，强化环保公众监督机制，依靠和鼓励公众积极参与环境保护的监督管理，促进环境违法行为的社会监督举报和及时有效查处。建立环保信访投诉件件有处理、有反馈工作机制，几年来共受理查处各类环境污染投诉3500多件次，良好地维护了公众的环境利益。

四、深入开展依法治理，努力提升环境质量

（一）严把建设项目和规划环境影响评价审批关。认真贯彻《中华人民共和国环境影响评价法》、《规划环境影响评价条例》等有关法律法规规定，将建设项目和规划的环境影响评价审批管理作为源头控制污染、调整产业结构的重要措施，建立健全建设项目环保审查机制、公众参与机制和跟踪管理机制，强化监督，严格落实建设项目环境影响评价和‚三同时‛制度，不断加强规划环境影响评价工作，促进了全市经济社会和环境协调发展。几年来，共计审批市级建设项目环境影响评价文件660余个。全市所有14个经济开发区（工业园区）规划环境影响评价已获省环保厅批复，为促进环境优化经济增长，从决策源头上防止环境污染和生态破坏，有效地控制新增污染打下了良好的基础。

（二）强力推进污染减排。把总量控制作为减少环境污染的‚总阀门‛，将污染减排指标分解到各县市区、各相关单位，落实到每一个减排项目，并争取市政府与各县市区政府签订目标责任书，实行‚一票否决‛制度。对我市新建建设项目总量控制指标进行认真核定，做到区域内总量平衡。强化排污许可证等管理

制度，各地所有纳入环境统计范围的企业和符合办证条件的规模以上企业排污许可证基本发放到位，城区排污申报企业均已实现了持证排污，初步建立了‚依证管理、按证排污、违证处罚‛的管理模式。我市污染减排工作先后荣获全省‚2007主要污染物总量减排突出贡献单位‛、‚2008年全省主要污染物总量减排工作先进集体‛荣誉称号。

（三）全面实施水环境治理。依法加强对治理专项资金和项目的监管，实施了国家下达的47个三峡库区及其上游水污染防治项目。加强流域综合治理，实施了黄柏河流域、香溪河流域、柏临河流域综合治理等一批水污染防治工程，启动了运河综合治理工程。通过系统治理，各流域生态得到了有效恢复和保护，沿岸生态环境明显改善。特别是通过对黄柏河流域实施综合防治和系统治理，使其由过去的Ⅴ类水质提升到Ⅱ-Ⅲ类水质，得到了国家、省级有关领导和专家的高度评价，认为在小流域治理中具有代表性和指导性。扎实开展长江环保执法行动。共出动环境执法人员680人次，对长江宜昌段237公里范围内排污口进行了集中清查。编制《宜昌市集中式饮用水源地环境保护规划》，依法对县市区乡镇以上的集中式饮用水水源地进行重新划定，进一步加强饮用水源保护区建设管理。对饮用水水源保护区及其上游区域进行了全面清查，关闭了违规开采矿点及选矿厂，清除了饮用水水源地一级、二级保护区内的网箱养殖设施。加强饮用水源保护区规范化建设，按照《饮用水水源保护区标志技术要求》等规范和新标准，统一设立了饮用水源保护区界标、围网、标志等。对各饮用水源地水质实行严格监测，开展了重金属、有机物分析工作。

（四）开展城市环境污染综合整治。在湖北省率先启动淘汰燃煤锅炉行动，累计淘汰70台共268.5蒸吨燃煤锅炉，中心城区基本实现无燃煤锅炉的目标。加大机动车尾气污染防治力度。联合市公安等部门，对城区机动车检测线环保检测设施进行了改造完善，并首批通过了省环保局的资质评审和委托授权，进一步加大了机动车尾气年检和路检力度。建立环保、公安和城管等部门分工协作的噪声监管机制，噪声污染得到严格控制。在城区实行机动车‚禁鸣‛，进一步减轻交通噪声污染。针对城市饮食娱乐服务企业环境管理涉及多个部门的问题，市环保局主动加强部门间的联系和协作，联合市工商局出台了《关于加强城区饮食娱乐服务企业环境管理的通知》，就加强餐饮娱乐业的环境保护管理制定了一系列措施。

（五）强化工业企业污染防治。通过落实扶持政策和环境准入制度、强化指导和跟踪服务等措施，实施工业企业‚退城进园‛，加快促进工业项目向经济开发区（工业园区）集中，推动企业向园区聚集，实施污染集中治理。‚十五‛以来，共搬迁、关停并转城区落后生产能力、污染严重企业近百家，有力地削减了中心城区的污染负荷，结构性污染逐步消除。持续深入开展‚整治违法排污企业保障群众健康‛环保专项行动，对140多家企业实行了挂牌督办。建立了‚领导挂帅、分片负责、全员上阵、定人定厂‛的企业环保监管执法长效机制。通过集中整治和严厉打击环境违法行为，狠抓挂牌督办企业的污染治理，一批环境问题得到了彻底解决。开展环保专项治理行动，重点整治小水泥、小化工、小印染、小砖瓦、小造纸等‚五小‛企业，坚决淘汰落后产能和污染企业，已关闭各类企业80多家。同时，把推广清洁生产与污染治理有机结合，把推行环境管理体系

认证作为规范企业自身环保管理的有效手段，积极引导企业开展清洁生产审核和环境管理体系认证工作。

（六）加强生态和农村环境保护。依法加强自然保护区、国家森林公园等受保护地的环保管理，有效保护了生态环境、自然资源和生物物种多样性。深入开展矿产资源开发环境保护专项整治，矿山生态环境保护水平得到提高。开展生态建设项目专项执法检查，督促企业落实环保措施，生态建设项目环境违法行为得到有效遏制，项目‚环评‛、‚三同时‛执行率大幅提高。加强农村环境保护。不断加大农村环保普法宣传，向各县市区村组、农户发放农村环保宣传资料7500多册（套）。积极争取农村环保专项资金，开展农村环保试点工作，加大农村环境治理力度，农村生产生活环境得到极大改善，促进了社会主义新农村建设。自‚五五‛普法以来，市环保局紧紧围绕服务全市经济社会发展，以建设‚两型‛社会为目标，不断加强普法依法治理工作，全市环保工作取得明显成效。经济快速增长的同时，污染物排放量均呈明显下降趋势，全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、烟尘、工业粉尘等5种主要污染物排放总量平均削减27.18%。环境质量不断改善。宜昌城区环境质量状况持续良好，环境空气质量优良率达95.6%，地表水水质和饮用水源水质均符合环境功能区划要求，水质良好。群众对环境的满意率不断提高。国家统计局湖北调查总队近几年对宜昌的环境满意率调查结果均达85%以上，居湖北省第一。2009年，我市创建国家环保模范城市工作在全省率先通过环保部考核验收，宜昌市入围第六届中华宝钢杯环境奖（城镇环境类）5个候选城市之列。

提升人居环境演讲稿 篇7

目前,村镇人居环境的改善工作针对村镇人居环境总体水平较低,生活设施较为落后的情况,主要对村镇居住环境中所包含的道路、基础设施、公共服务设施、传统建筑等进行功能及舒适度方面的提升。对于人居环境在传统文化方面的保护和提升所做的工作较少,而那些千百年形成的历史文化才是中华民族的特质所在,需要着重保护和传承因此,村镇人居环境的提升一定要注重文化提升,尤其是我国众多的历史文化村镇。

我国历史文化村镇的人居环境,既要考虑人与自然的关系,也要考虑人与历史的关系。对于它的改善与提升要尊重历史,尊重传统的民俗文化,尊重自然的村镇环境。尤其是在城镇化进程迅速加快的今天,改善历史文化村镇的人居环境对于我国传统文化的保护和发展有着巨大的促进作用。

2 文化缺失:我国历史文化村镇人居环境现状与问题

目前,在我国历史文化村镇的保护中,物质文化方面的保护已经形成较为系统的评价和保护体系,非物质文化以及自然环境的保护方面相对较弱。人居环境的改善并未与自身文化的提升相结合,使得在部分历史文化村镇中、传统的民俗文化、生活习惯、自然的村镇环境逐渐衰退破坏,虽有较好的居住环境,但现代城市氛围和商业气息浓重,与村镇历史文化形成强烈反差,与村镇历史环境格格不入。

2.1 传统村镇建设“城市化”

我国传统村镇的形成和建设较多的表现为布局灵活、天人合一,且蕴藏了极为丰富经验,是原住居民历代面对自然,积极应对的结果。同时,村镇建设格局的形成对于原住居民来说,有强烈的自发性,这种自发性通过人们的传统文化、自然环境、生活生产方式等各类因素影响,使其与周边自然山水环境相契合,与居住群体行为习惯相吻合。如浙江金华的诸葛八卦村①,以村内钟池为中心,向外延伸八条街巷直通村外八座土岗,这样形成“八卦图”的古城格局,千百年来巧妙的利用周边山体和水系保护了村内的居民(见图1、图2)。

与其相对应的是,城市一般遵循“匠人营国,方九里,旁三门。国中九经九纬,经涂九轨”的建设形制,并且随着经济的发展,现代城市建设速度越来越快,用地不断扩张,生态环境遭到侵蚀。受其影响,历史文化村镇的建设也逐渐具有城市的特征,一些村镇为追求城市道路的建设标准,不惜破坏原有村镇的空间秩序,削山填塘、拆毁建筑等行为,不仅与周边环境相冲突,也破坏了村镇的原始肌理和空间格局,造成了部分传统村镇建设逐渐被城市建设模式取代的局面。

2.2 传统景观环境“人工化”

历史文化村镇景观环境的形成多与居住群体的生产、生活及民俗有关。原住民为解决生存进行垦荒耕种,伴随着人口及用地的不断增加,村镇周边必定会形成不同的农业景观,而这种景观又有强烈的季节和地域差别;邻水而居的村镇,水体成为其交通运输的主要途径,也是日常生产生活以防御灾害不可缺少的部分,因此在河道、坑塘的周边必然会形成浓郁的生活景观和田园风味,比如一个绿树掩映下的码头或是一座古朴精致的石桥;为方便传统习俗活动的进行,历史文化村镇通常都要设置一定的场所空间,形成具有传统特色的文化景观。

但在传统村镇发展的过程中,由于人为及自然等各方面原因,部分历史文化村镇的景观建设已经摒弃了自然景观的保留,而转向趋于城市化的人工景观的打造。对农业景观的忽视放弃和对城市景观追捧营造,成为历史景观环境破坏的根本原因。一些地区为建设景观弃田伐林,或者刻意营造空间较大的活动广场、草坪景观等,这些行为使得历史景观已经逐渐被人工环境取代。

2.3 传统设施“现代化”

历史文化村镇中保留的大量传统设施凝结了中国劳动人民的伟大智慧,很多设施在科技发达的今天,仍然可以发挥巨大的作用。如一些历史村镇为防止火灾的发生,在村镇中部或特定区域引水建塘,一方面便于取水救火,另一方面便于居民的生产和生活;再如部分历史村镇用于引水灌溉的水车,最早出现在东汉时期,千百年来解决了距离输水渠道及水源较远之地的农田灌溉问题。

随着历史村镇基础设施改造的进行,很大一部分不再适用的传统环境设施已经被传统村镇大量的建设活动破坏,部分仍然在发挥作用的设施也面临着随时被现代设施替代的危险。这一现象造成的严重后果是传统环境设施技艺的消失及历史文化村镇传统风貌的破坏。

如湖南湘西的凤凰古城②,从2010年开始几乎每年都要遭受洪水的侵害,造成这一现象的原因与古镇近几年发展迅速、开发过度有很大的关系。为了营造更好的景观效果,越来越多的商业建筑沿江边建设,改变了河流断面及河岸材质,降低了流量,同时建筑密度的不断增加,也使得整个古镇的排水功能减弱。

2.4 传统风貌“形式化”

历史文化村镇中传统建筑的选址定位、体量大小、功能布局、材料选择、建造技术以及装饰装修的风格等因素,都是历史文化村镇特色及价值核心重要组成部分,也是村镇历史文化及精神文化的物质载体。

目前历史文化村镇的建设中出现了以下两种情况;一种情况是村镇在建设中,忽视传统文化,大拆大建,照搬城市建设的形式,这样做不仅破坏了村镇的历史风貌,也不利于居民的生存。另一种情况是只注重传统建筑的外表和形式,忽略其内涵和精华,将传统建筑拆除后,利用现代钢筋水泥的技术建造粗制滥造的仿传统风貌建筑,这种做法给传统建筑文化带来的是较为严重的破坏。

3 文化提升:历史文化村镇人居环境改善的方法探索

3.1 原则

历史文化村镇人居环境改善与提升的工作,更多的是对村镇自然、生态、人文环境的梳理,在现状基础上结合历史文化、传统特色进行控制与引导。考虑到人居环境改善与提升对象的特殊性,其改善原则为以下三点。

(1)因地制宜:充分利用历史文化村镇现有传统建筑、设施及自然和人工环境,避免盲目拆建、照搬照抄城市建设模式、

(2)文化导向:提升和改善的工作要以尊重其历史文化为前提,最终目的是在保护历史文化的基础上对其进行发扬和传承

(3)民众参与:尊重原住民的意愿,从原住民的实际需求出发,是提升人居环境的根本。

3.2 尊重自然及历史村镇生长肌理,避免大量建设活动

对于历史文化村镇周边环境以及内部道路的改善,要尊重自然及村镇生长肌理。严格保护周边山体、林地、农田、水域等自然生态,保护村镇自身形成的空间秩序。

村镇内部道路的改善,是构建原住居民与外界沟通的纽带,是适应现代生活的基础。因此,要开展完善内部道路路网,消除断头路等一系列改善工作。这些建设工作要顺应地形,避免推山、填塘、砍树的行为发生,充分利用原有道路的基础和空闲地段,做到延续原有村镇道路格局肌理,出入口的位置等,避免大量建设活动。同时,对于路面材质及照明设施的选用要与村镇风貌相协调,必要的集中停车空间要结合规划设置在村镇周边,以保证历史文化村镇空间格局的完整。

3.3 梳理历史文化村镇已有居住及公共空间,提升村镇整体活力

历史文化村镇内居民的居住空间包含了院落空间及其周边环境。随着居民生产生活活动的不断增加,最初院落空间的功能布局已经不能满足现代生活的需求。因此,对院落内部功能用房加建以及对院落周边空间的占用,已经成为破坏居民居住环境的主要因素。保证原有院落历史格局的基础上,拆除临建房屋,梳理并重新对其空间进行功能布局,清理杂物,改善院落及周边环境,恢复其原有功能。

历史文化村镇的公共空间通常与村镇居民的生产、生活及习俗有着密切的关系。结合村镇产生和发展的历史,对其进行发掘和梳理,在还原其历史文化功能、发扬传统文化的同时,可植入满足现代人活动的需要,如文化活动场地、图书室等。同时,还可将有闲置场地和空间改造为绿地或活动场地,作为对提升历史文化村镇整体景观环境的补充。

以湖北省钟祥市石牌古镇③为例,古镇2014年被评为第六批历史文化名镇。老镇区有一处闲置的酒厂,其内部环境较差,随处可见杂物及加建的房屋。根据古镇内空间环境及传统建筑的保存情况,将酒厂内部空间加以梳理,拆除临建及风貌冲突的建筑,并与其他街巷联通,同时提升景观环境,使原来已经破败不堪的空间成为古镇新的景观点提升古镇活力(见图3)。

3.4 保护传统环境设施,实现古老智慧的传承与发展

传统环境设施的保护与应用,应结合历史文化村镇的区位及发展水平。对于较为偏远、交通不便、经济发展缓慢的村镇,市政管网未能覆盖,应延用传统环境设施,并对其功能进行提升和改进,切忌盲目追求现代基础设施的建设使用,造成资源和经济的浪费;对于有条件进行基础设施改造的历史文化村镇,要在延续传统环境设施功能的同时,结合现代市政设施使用,也可分区域、分时段进行两种设施的结合使用;对于经济发展较为迅速的历史文化村镇,传统公用设施已经不能满足其生产和生活的需要,也应与传统风貌的保护相结合,对其设施本体及周边环境加以改善,成为传统文化的展示平台。

安徽省寿县的寿春镇④,在地理上位于“反弓水”的位置,极易被水冲击。但从宋代建镇以来,寿春镇基本形成了由护城河、城墙和城内东南西北四个方位角塘组成的防洪体系,洪水期护城河可引流,城墙可防洪、城内积水不论水位高低可由四个角塘排出,可见其设计的精妙之处。近年来,寿春镇除自身的设施建设外,防洪依然沿用传统设施,并且每年对此系统进行必要的维修和加固,已经成为寿春镇重要的历史文化遗产(见图4—6)。

目前,我国对于历史文化村镇保护的研究相对较多和成熟,但对于传统公用与环境设施保护与传承的研究相对较少,这种情况一方面是由于经济的快速发展使得一些设施被迅速淘汰,另一方面则是对传统设施的忽视和遗漏。

3.5 继承传统建筑建造技术及工艺,保护传统生活习惯

2013年12月住房和城乡建设部办公厅下发了《关于开展传统民居建造技术初步调查的通知》,表明国家十分重视对传统民居建造技术的保护利用与传承,相关技术也必定会更趋成熟。传统建筑形式及技术的最终确定,是人类与自然环境斗争和妥协的产物。对于传统建造技术及工艺的保护和应用,可以延续原住居民传统生活习惯,是提升历史文化村镇人居环境的必要条件,也是我国一项极其珍贵的非物质文化遗产。

保护历史文化村镇内原住居民的生活习惯,是对其文化的尊重,有利于提升原住民的安全感和归属感。但保护的同时也要适应现代生活的需求,结构坚固、功能完善、安全可靠。一要在传统建筑结构的基础上,找到适合的加固方式,尽量做到就地取材、简单易行;二要完善传统建筑的内部功能,实现厕所卫生、厨房洁净、能源清洁、满足日常生活的采光通风等标准;三要避免自然灾害对原住民生产生活和经济造成的影响和损失,做好防灾减灾的工作。

以西藏工布江达县错高村⑤为例,错高村距今已有五百多年历史,2013年入选第一批中国传统村落,2014年入选第六批中国历史文化名村。村内传统建筑具有典型藏式民居的特点,就地取材,以木、石建造,闪片双坡瓦顶。层高较低,门窗矮小,装饰简单随意,一层多为已经废弃的牲畜养殖区。对当地建筑的改造,在保护其原有建造技术和工艺的同时,采用在屋顶对腐朽、破损的闪片进行更换,增加椽子与闪片层间的防水层;加大窗口尺寸,增加室内采光;增设卫生间或在原有基础上增设化粪池等。既保留了传统建筑建造技术及工艺又提升了原住居民的生活环境(见图7、图8)。

3.6 加强原住居民参与人居环境建设

对于历史文化村镇人居环境的改善和提升,要加强原住居民参与工作的力度。一方面原住居民的参与,有利于摸清人居环境建设的现状情况,了解其真实需求;另一方面可借此机会对村镇的历史文化资源进行深入挖掘。因此,加强原住居民参与,对于历史文化村镇人居环境改善与提升有着重要的意义及作用。

4 结语

历史文化村镇人居环境改善结合“文化提升”的工作,其特殊的工作对象和肩负历史文化传承的社会责任,具有十分重要的意义。在城镇化快速发展的今天,只有从根本上改善了历史文化村镇的人居环境,才能切实实现我国历史文化的保护,并以此为基础开展历史文化的发展和传承。本文以村镇人居环境的改善为基础,加强其与历史文化的结合,通过对现状问题的梳理,明确工作内容,讨论工作方法,是一个探索文化提升村镇人居环境改善的过程。此过程时刻伴随着对历史文化及自然资源的尊重与敬畏,以期最终实现我国历史文化遗产的活态保护。

参考文献

[1]阮仪三,林林.文化遗产保护的原真性原则[J].同济大学学报(社会科学版),2003(2)

[2]吴良镛.关于人居环境学[J]城市发展研究,1996(1).

[3]彭一刚.传统村镇聚落景观分析[M].北京:中国建筑工业出版社,1994

提升人居环境演讲稿 篇8

[关键词] 环境保护规划 平潭 县域 环境承载力

平潭因其独特的地理位置，在两岸政治发展稳定、经济合作多元、文化交流协调的大背景环境中显得尤为重要。如今的平潭地区已然成为福建省科学发展和两岸人民沟通交流的实验区，成为当今时代关注的热点区域。而平潭经济的发展需要土地、资金、人力、技术等多个要素的共同优化配置，这就要求我们充分了解平潭现有的优势与不足。本文对新一轮平潭环境保护规划和平潭县域环境承载力现状、问题进行了综述，提出了提升平潭环境承载力的策略。

1 环境承载力的概念

关于环境承载力的概念，目前学术界有多种说法，但多数是从环境的“资源支撑能力”和“环境消纳能力”两个方面构建环境承载力的概念框架，例如有学者认为，环境承载力是指在维持区域环境系统结构与功能不受损害的前提下，某一区域的环境能够为该区经济发展提供所需必要资源的最大支撑能力和最大消纳污染物的能力。而本文所指的环境承载力是特定区域资源环境承载力，指特定尺度区域在一定时期内，在区域人类社会确保资源合理开发利用和生态环境良性循环的条件下，资源环境能够承载的人口数量及相应的经济社会总量的能力，除包含环境的“资源支撑能力”和“环境消纳能力”之外，也强调人口在环境承载力方面的主观能动价值。

2 平潭新一轮环境保护规划对环境承载力的整体规划思路

《平潭综合实验区生态建设与环境保护规划（2010— 2030）》（以下简称“环境保护规划”），是平潭新一轮土地规划当中的一个专题规划报告。环境保护规划由生态建设规划与环境保护规划组成，其中生态建设规划包括以平潭县为代表的生态示范区的生态建设与原有破坏生态的恢复治理；环境保护规划主要从环境质量保护与环境管理角度规范平潭地区的水质、噪声、大气等级等的达标治理。

本轮环境保护规划中提出针对环境污染控制与监测、生态环境优化建设的相关思路，并提供了部分具体措施，对未来平潭环境承载力提升有较强的实践指导意义。

2.1 平潭环境保护规划对环境承载力的优化指引

2.1.1 环境污染控制与监测方面

环境污染控制的范围主要针对平潭主岛，具体包括：

（1）水污染控制。包括陆域水污染控制和海域水污染控制。陆域水污染防治的重点是优先保障饮用水安全，确保饮用水达标率。其核心是对三十六脚湖、六桥水库、玉井水库等集水区域的水源地保护。海域水污染控制主要是针对功能分区（如旅游区域、渔产区域、港口区域等），重点是保护海坛岛长江澳、海坛湾等滨海旅游度假区海域以及石牌洋风景名胜区海域海水，保证一类水质（按照《海水水质标准》（GB3095—1996），下同）；而渔产区域水质达到二类水质，港口区域（含渔港修造船厂）达到三类水质。

（2）大气污染控制。主要针对平潭的未来建成区域的污染源控制，主要控制二氧化硫、二氧化氮、PM10、降尘的污染，大气环境质量达到《环境空气质量标准》（GB3095—1996）中的二级标准。采取双B工程（公交优先与自行车出行）以及电动车与LNG公交的推广，降低汽车尾气排放。

（3）固体废弃物控制。主要针对城市中心商务区、旅游休闲区、低碳科技园区，以及村镇居民点。采用垃圾集中填埋处理、焚烧发电等方式，到2030年，城镇生活垃圾无害化处理率和工业固体废物处置利用率均达100%。

2.1.2 生态环境优化建设方面

基于平潭海岛生态环境特征和自然格局，根据综合试验区发展定位和总体布局，规划构建综合试验区的生态安全格局，划定生态保护红线区（禁止建设区）和黄线区（控制建设区），通过实施生态建设工程和分区管理，维护海岛生态系统的稳定与平衡，保障综合试验区的生态安全。

规划中重点强调对饮用水源地的保护、防护林体系的建设、土地资源的保护、水资源的保护、自然景观的保护等环境保护事项。其中在红线区重点强调对于饮用水源地保护区、自然保护区、风口地区防风基干林带、风景名胜区的核心区、滨海沙滩区域的保护。而黄线区则严格控制新开发建设项目，对合法已开发建设项目要保障其不对生态环境构成威胁。

（1）生态产业观念。从农业、工业到第三产业全面引入生态产业观念，将其作为平衡平潭区域经济发展、社会稳定与环境保护的主要切入点。规划提出了发展以承接福州高端机械产业、发展本地海洋生物科技产业、强化以风能为代表的清洁能源产业、密切台海合作的低碳科技交流示范产业的生态工业发展观念，并对现有的传统工业进行优化与改造，统筹一岛两区的产业布局。同时，针对平潭现有的生态环境整体质量较好，规划提出了中期大力发展有机农业，合理养殖密度，规范现代养殖业；远期发展观光农业、精致农渔业为代表的生态农业。在规划期间将重视发展旅游观光业为主体，商贸、金融服务业为配套的新兴生态服务业。

（2）生态园林城市构想。规划中在一些细节上体现生态宜居理念，在建成区保障绿地面积比重，推进生态化交通，构建“双B”城市即强调公交优先与自行车出行，推进生态社区建设与绿色建筑普及。

2.2 平潭环境保护规划对环境承载力引导存在的不足

2.2.1 规划中对生态产业缺乏阶段性重点产业指引

平潭地区目前仍然以农业为主体，就主岛来说受到水源、土地等资源的限制，未来工业区主要分布在福清、长乐二地沿海地带，所以主岛产业最重要就是农渔业管理的现代化，农业污染的治理常态化。而平潭当地第三产业基础较好的旅游业，作为之前和未来考虑的重点发展产业，在发展特色定位，打造平潭生态旅游岛方面描述含糊。

2.2.2 规划未对平潭海洋资源利用作重点规划

平潭地处海岛，四面临海的地理格局，海洋带来的资源与污染不能忽视。但规划未跳出土地利用这一框架，对临近的海洋区域没有界定，在策略中也没有体现对临近海域的具体分区利用与保护。

2.2.3 规划没有完全体现当代环境承载力的新思想

在当代环境承载力体系中，人作为一个社会整体，发挥了重要作用。环境承载力既为人类社会服务，同时人类也扮演了环境承载力维护者的角色。从目前平潭环境污染、资源利用率低、经济发展较为缓慢等问题中，深层次原因中都可以找出人力资源素质这一因素。而提升当地人力资源素质在规划里并未给予重点强调。

此外，在一些数据分析中，存在科学性疑问。诸如，从长期水资源供应情况，规划得出平潭地区人口总量不超过100万，而在《海岛型城市规划环评重点探讨》一文中，欧阳玉蓉等学者认为根据宜居城市对人均水资源的要求，在保证远期调水规模为51.8万m3/d的前提下，建议实验区的人口规模不宜超过83万人。

3 平潭地区环境承载力的主要问题及提升策略分析

3.1 平潭地区环境承载力存在的主要问题

平潭地区环境承载力存在的主要问题从时间尺度可以划分为现状问题与发展问题两类。从环境承载力的内涵来看，可以分为承载性问题（从资源供给角度考虑）与控制性问题（从环境与生态保护角度考虑）。

3.1.1 资源类型单一，多数资源短缺

平潭地区受海岛限制，岛上资源数量较少且种类单一。主要资源是水产资源、风力资源等，而特别以淡水资源、土地资源为代表的资源数量短缺，严重制约与影响平潭地区经济发展与环境承载力水平。

平潭作为海岛，淡水补给依赖于大气降水；加之地势较低，不利于水汽的滞留、抬升，降水量偏少；海岛陆地面积窄小，汇流面积小，不利于径流的蓄留；岛上植被类型单一，多以预防风灾影响的防护林为主，水资源的涵养能力不强；岛上的风力强劲，不仅使岛上的土壤干燥而且贫瘠，还使得平潭的水蒸发量明显高于降水量，在福建省内属于水资源最为缺乏的县。海岛地下水分布不均匀，容量有限，而特定区域对地下水的过度开采，存在着海水倒灌的危险。海岛面积受限，土地资源紧张，耕地数量少、耕地质量差、农业产量低。

3.1.2 城市化水平低，人力资源素质较低

根据福建年鉴（2011），2010年末平潭县域有常住人口数量35.78万人，其中城镇人口数量11.39万人，城市化率为31.8%，落后于福建省多数县市。人口教育结构中初中学历人群为主，大专以上学历人数较少。

3.1.3 污染源头较多，治理程度较低

平潭地区当前主要污染为水污染。其中陆域淡水污染中主要污染超标因子为氨氮和高锰酸盐指数，而导致水污染的主要原因是种植业中化肥、农药用量较大。而海域的污染主要由于周边水体富营养化（主要由过度养殖等原因所造成），导致赤潮等灾害时有发生，对平潭的渔业与海洋旅游产生负面影响。

3.2 平潭地区环境承载力的提升策略

针对本轮规划的成就与不足，及对平潭环境与资源情况的分析，笔者认为平潭地区环境承载力的提升是一个重点明确、体系全面的一个系统工程。主要策略如下：

3.2.1 平潭县域的人力资源开发是前提与关键

在人地关系中，人起到的是主导作用。平潭县域现有的环境问题与劳动者自身的素质有着密切联系，因而应大力发展农业现代化管理职业教育，提供精品化农产品的种植与养殖技术教育，引入区域外专业技术人才作为技术推广与管理骨干，用经济杠杆调动农民学习先进技术的积极性。

3.2.2 平潭重点产业规范化与特色化是主要抓手

根据综合实验区的发展趋势，平潭县域所在范围以生态农业与现代旅游业为主，其中对种植业肥料施加剂量的管理、水产养殖业的养殖密度控制等的规范，关系到现有水污染中氨氮超标及海域中赤潮暴发的主要因素。

此外，平潭现有旅游资源较为丰富，且旅游发展势头良好，工业中以风能为代表的绿色能源利用势头喜人，目前旅游业以自然风景短时观光为主，旅游资源的内涵文化不足，限制了其旅游档次的提升与旅游收入的提高。未来可以参照印尼巴厘岛的特色民族风情与丰富的饮食文化，希腊桑托林岛童话梦幻景观游等做法，提升创设规划人文景观，将周边观光短期旅游转化为长期休闲度假游。

3.2.3 台海优势的利用与台湾技术引进是重要发展手段

利用海峡两岸共有的“五缘”优势，平潭将成为福建省吸引台湾技术引进、资金融通、信息交流的重要窗口。平潭今后是否能快速成长为又一个厦门，甚至是又一个香港，取决于能否利用好“后发”优势，提升与台湾地区的人力、物力、财力、信息方面的交流流畅性与有效性。因此，应把握好平潭综合实验区的政策导向性，重点对管理项目、环保项目、物流供应项目、公共服务保障项目倾斜。

3.2.4 划分区域规划，平衡生态经济与社会可持续发展需求

结合平潭2011年遥感影像和平潭综合实验区发展规划，利用GIS技术，可以将平潭县域所在范围分为6个具体区域。各区基本情况及发展方向如表1所示。

图1 平潭县域环境承载力整体优化治理区域划分

表1 平潭县域各分区情况

序号分区名称范围及情况介绍主要发展方向

1水源综合保护区主要包括三十六脚湖、君山水库，分别位于北厝镇和中楼乡，为平潭县域主要水源地。强调水源地森林保护，防止污染水源流入地区。

2城市发展区位于平潭综合实验区的中部及港口地区，是平潭人口、产业密集所在地，区位优势明显，主要包括潭城镇、岚城乡、中楼乡、芦洋乡以及北厝镇、澳前镇大部分地区。但目前上述地区基础设施不全，如大型医院、运动场地、垃圾处理设施等。强调社会公共基础设施的建立与完善，在城市建设中充分规划功能分区。控制好沿海地带建成区的建筑高度与密度，加强绿地比重。

3生态农业发展区主要包括平原镇、白青乡及流水镇东部等地。农业现代化

4砂矿综合治理区平潭地区的砂矿质量高，但盗采、滥采海砂行为屡禁不止，导致沙滩、海堤遭受破坏，沿岸林木、农田受损，危及人民群众的生命财产安全。严格采砂的监督执法，加强对原有农用地的保护。

5自然保护区主要包括流水镇北部、北厝镇南北地区以及澳前镇西部，上述地区森林覆盖率高，是平潭主要的自然保护区，在保证平潭生态环境的大前提下，适度发展生态旅游、度假等行业。保护原有森林生态环境，严禁违法占用林地，加强林地树种的改良与衰老林的更新。

6风沙侵蚀治理区主要位于平潭的东北部，海坛岛盛行风向为东北风，加上平潭的地形也是北北东—南南西走向，更加大了风沙侵蚀影响。另外，平潭防护林总体质量不高，防护林树种单一，风沙侵蚀问题突出。加强防风固沙林的建设，限制大型项目建设。

相信平潭综合实验区作为海峡西岸经济区未来的经济增长极，参照学习海外成功经验，充分发挥本地区地缘优势与优化资源组合，努力克服淡水资源、土地资源的不足，整治环境污染，从保障与提高自身环境承载力的角度，追求可持续发展，平潭的明天必然更美好。

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