实施煤矿安全生产

实施煤矿安全生产（推荐8篇）

实施煤矿安全生产 篇1

按照县人民政府关于在全县开展安全生产大检查的相关安排和《彝良县开展安全生产大检查专项整治工作实施方案》（彝政办电彝政办发【2016】12号）要求，结合******煤矿实际，制定如下工作实施方案：

一、总体目标和要求

深入贯彻落实省、市及县委、县政府对安全生产工作的有关部署和要求，结合2月24日全市安全生产专题视频会议精神，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，通过安全生产大检查和专项整治工作，全面彻底排查治理安全生产隐患，依法严格查处非法和违规违章行为，夯实安全生产基础，构建安全生产长效机制，进一步落实安全生产企业主体责任、推动行业监管部门安全监管责任，有效遏制一般及其以上生产安全事故的发生，确保全县安全生产形势持续稳定好转，为全县经济社会持续发展提供强有力保障。

二、组织领导

为保证该项工作有效开展，并落到实处，特成立安全生产大检查专项整治治理小组。

组 长：邵长军

副组长：张云生 赵明才 李 达 马庆平刘培森 成 员：各专业副总、工区、部室负责人

领导小组下设办公室在安监部，王涛同志任办公室主任，负责日常具体工作，并认真做好安全生产大检查专项整治工作相关资料的收集、整理、— 1 —

汇总、存档、上报等工作。

三、工作措施

（一）明确岗位职责，层层落实责任。

各部门要以开展安全生产大检查专项整治工作为契机，认真组织好自查自纠工作，严格履行自己的职责，层层落实责任，从严、从细、从每个环节和每道工艺流程进行隐患排查，对存在的问题和隐患及时采取有效措施，责任落实到人，整改及时彻底，跟踪落实严细，彻底消除安全隐患，确保100%的全覆盖检查，100%的隐患排查整改，100%建立安全生产检查档案，100%贯彻传达学习。同时，对组织措施不力，排查不认真，隐患整改不落实的相关责任人按有关规定严格进行责任追究。

（二）强化日常监督、监管工作，做到安全隐患全面整治。按照工作内容的要求，2016年1月至2016年11月底，各有关责任人要认真进行安全生产大检查专项整治工作，矿每月定期（9日、19日、29日）组织三次全矿地面、井下范围内安全隐患排查治理整治工作，组织全矿井下范围内顶板管理、提升运输、一通三防、机电管理安全生产大检查，带班矿长每天对各作业点进行安全巡查，跟班管理人员对各自分管区域随时进行安全排查，对排查出的各类安全隐患制定整改措施，认真及时进行落实整改。

矿安全生产大检查小组重点督查我矿“一通三防”、“瓦斯治理”、汛期“防治水”、“防灭火”、“顶板隐患”、“机电设备”情况做重点安排。严细排查，落实责任。一是突出严格执行“三专两闭锁”和“双风机、双电 — 2 —

源”，这个安全工作的重中之重，抓好“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”十六字方针的落实工作，加强水害防治工作，坚持“预测预报、有疑必探、先探后采、先治后采”的原则；二是突出安全质量标准化工作向纵深推进，夯实基础工作，抓好安全生产工作的规范化和标准化的落实工作，切实改善现场安全质量标准化的管理；三是突出安全生产责任制的考核，推行责、权、利相结合的考核制度，抓好安全生产责任制的层层落实工作；四是突出安全培训教育工作，扭转职工安全意识不强、业务素质不高的局面，抓好全员上标准岗、干标准活、规范操作以及严格按工作流程作业的落实工作；五是突出基层安全管理工作，健全各项安全管理制度，将安全责任细化落实到每一个干部和职工。

四、时间安排

本次安全生产隐患排查治理活动从2016年3月22日开始到2016年11月底结束，分3个阶段进行：

1、动员部署阶段。3月22日前，制定活动实施方案，做好组织动员部署工作。

2、开展活动阶段。2016年3月23日至11月30日，全矿领导干部深入部室、工区、车间、班组，督导搞好安全生产大检查专项整治工作。

3、总结提高阶段。2016年11月底前，各部室、工区、车间要对活动开展情况认真总结经验，在此基础上认真研究建立安全生产大检查监督管理的长效机制。

五、方法步骤

主要采取组织发动、教育培训、隐患排查、集中整改、建立机制等方法组织实施。

（一）全员组织发动，以实际行动抓落实。各部室、工区、车间要按照本方案要求制定切实可行的方案，层层动员部署。通过广泛深入发动，最大限度地让广大职工投入到“安全生产大检查”活动中。

（二）开展教育培训，强化职工安全意识。矿工会要积极开展安全生产法规、常识等方面的教育培训，使活动更具针对性。矿工会针对本企业的特点和实际，会同有关部门搞好对全员职工的安全操作规程、职业安全自我防护、安全生产大检查隐患排查方法、应对突发事件等实用性安全教育培训，提高广大职工的安全意识和防范能力；加强安全文化建设，通过编发宣传材料、举办安全图片展和开展安全知识技能竞赛等职工容易接受、愿意参与的活动，营造浓厚的安全文化氛围；增强广大职工的自我保护意识，形成对安全生产的认同感和归属感，筑牢思想防线。

（三）2016年6月26日开展“安全生产月”知识竞赛。

（四）组织安全生产大检查，突出重点不留死角。以发动职工彻查身边安全隐患，力求做到隐患排查不留死角。使职工牢固树立“先安全再生产、不安全不生产”的安全理念。

（五）实施集中整改，治理隐患不留遗憾。对查出的各类安全隐患，有针对性地制定整改方案，限期整改治理。按照“五落实”要求进行整改。重大安全隐患会同安监部门挂牌督办。活动结束前，要对活动开展情况进行认真总结，对排查出的隐患整改情况开展一次“回头看”，确保整改落 — 4 —

实到位。

（六）搞好建章立制，建立长效机制。健全完善安全生产大检查专项整治工作，登记建档、及时上报、跟踪整改、定期复查制度和实施事故隐患举报奖励制度；采取切实措施加大工作力度，广泛开展安全生产标准化班组创建活动，筑牢安全生产第一道防线；实现群众性安全生产活动常态化、制度化、规范化，促进全矿安全生产形势稳定好转。

六、本实施方案采取的主要措施：

1、进一步加强煤矿安全生产管理工作，加大监督检查力度，抓好煤矿安全生产工作。牢固树立“安全第一”思想，健全安全生产组织机构，严格落实岗位责任制；加强职工安全教育培训工作，努力提高职工的安全意识和操作技能，加大高科技装备的投入，提高矿井科技含量；加强管理，做到严格按章办事，落实各项规章制度和煤矿《三大规程》，坚决杜绝“三违”现象、加大“三违”整治、处罚力度，力争杜绝轻伤以上事故的发生。

2、加强岗位责任制的落实：加强现场管理的关键在于各岗位工作职责的落实；目前我矿的岗位责任制体系已形成，但还存在着一些问题，主要表现在落实不到位、制度流于形式的现象；为此，必须进一步明确岗位工作责任，并强化责任制的落实。

3、针对部分规章制度不完善尤其是矿井采掘作业规程内容编制不全的问题，要求各单位必须高度重视，完善和补充各种规章制度并加强审核，确保内容完整齐全。

4、依法管理、强化稽查、严格管理，对工作不负责任、推诿扯皮的单位和个人加大处罚力度，坚决做到两手都要抓、两手都要硬。

5、在开展“安全生产大检查”活动全过程中，各单位都必须认真开展工作，将管理水平、装备水平，技术水平达到标准。凡未通过“安全质量标准化”工作验收的区队，一律停产整顿、严格考核。监管部门在管理上按照“安全一票否决制”“不换思想、就换人”的标准去管理我矿的安全隐患整改及活动要求；责任单位要做到对存在的隐患问题积极进行整改。

实施煤矿安全生产 篇2

1 必须严格实行“每掘必探, 先探后掘, 先探后采”原则

“有掘必探、先探后掘, 先探后采”是煤矿安全生产, 防治水害的基本原则, 凡是新开拓的煤矿和受水害威胁的煤区, 都须坚持这一原则。遇下列情况时, 尤应落实此原则。

(1) 矿井新开拓区域或新布置的巷道。

(2) 接近含、导水断层、溶洞和导水陷落柱时。

(3) 打开隔离煤柱放水时。

(4) 接近可能与河、湖、水库、水池、水井等连通的断裂构造带时。

(5) 接近有出水可能的钻孔时。

(6) 接近有水的灌浆区时。

(7) 受底板强承压含水层威胁的采煤工作面。

(8) 接近其它可能出水 (突水) 地点时。

2 探水前, 安全准备工作必须做好

一方面要做到探水前对排水设备进行彻底检查, 探水过程中有专人维护、保证正常排水。探水前对水沟、沉淀池进行彻底清理, 保持水流畅通。有专人对钻场附近的顶板进行检查维护, 避免发生冒顶事故。探水钻场后方须有安全躲避峒室。保证钻场正常通风。钻场附近安装电话, 保持畅通。明确水害避灾路线, 并认真贯彻至施工人员。

另一方面:要注意探水孔的设置和布局合理。并且当预计前方有带水压的含水层时, 探水孔必须安设套管。孔口套管必须用水泥注浆固孔, 而且必须进行耐压试验, 耐压试验不小于4MPa, 稳定时间不小于30min。对水压高于1MPa且水量较大的积水或强含水层进行探放水时, 孔口应安设防喷逆止阀。当探得水压高于2MPa、水量大于60m3/h, 需长期保留时, 孔口应使用双水门, 下门备用。

3 钻机运输、安装以及操作的安全措施不能马虎

第一, 运输、安装钻机人员, 要互相配合好, 防止钻机反倒伤人和挤伤手脚事故发生。第二, 钻场在稳钻前, 应清净浮煤。钻场巷道支护要符合质量要求, 禁止有空帮、空顶现象。钻机要稳牢、稳平, 底座垫上底木梁, 钻机稳固在底木梁上, 四角要大好四根立柱, 并用铁丝联在一起。将钻机稳定牢固后, 方准开钻。第三, 钻具应统一放在钻场内, 禁止在巷道内乱放。使用钻机要“四注意”:一是注意加强钻场附近的巷道支护, 并在工作面迎头打好坚固立柱和挡板;二是注意清理巷道, 挖好排水沟, 探水钻孔位于巷道低洼处时, 必须配备与探放水相适应的排水设备;三是注意在打钻地点或附近安设专用电话, 保持信息畅通;四是注意测量和探放水人员必须亲临现场, 依据设计, 确定主要探水孔的位置、方位、角度以及钻孔数目。

在钻机的操作方面, 钻工上岗前, 须经过培训, 学习作业规程并持证上岗。操作钻机人员应由班组长或有经验的工人担任, 另一人跟前监护。钻机操作按扭, 应设在距司机工作处不超过0.5m的地方, 确保能及时停送电。每班开钻前, 钻机要先试正、反转。钻机开始运转后, 任何人不准触摸钻杆及机器旋转部位, 防止钻机绞人。操作钻机要严格执行操作规程。在钻进中, 掌握好钻进速度, 压力要适当, 注意孔内水循环, 禁止干钻, 避免损坏钻机和发生卡钻事故。钻孔中一必须严格按设计的方位、角度、深度施工, 严禁私自变更钻孔参数。二必须有专职瓦斯检查员随时检查钻孔、钻场瓦斯, 若瓦斯达到1%, 应立即通知停钻撤人。三必须严格执行现场交接班制度, 现场交清孔内情况和钻机运转情况。钻孔透水后, 要详细观测和记录水情变化。起钻时, 工作人员禁止站在钻杆的正后方向。钻杆全部起出后, 立即关闭阀门, 并向调度室汇报透水情况。打钻出水后, 若水量较大, 威胁到巷道内人员安全时, 要通知巷道内所有人员和受威胁的其他人员, 一并撤出, 并迅速向调度室汇报。防止伤亡事故发生。

4 施工中, 严格落实探、放水施工中的技术要求

探水技术有自身要求, 要重视落实: (1) 钻进时应准确判别煤、岩层厚度并记录换层深度。一般每钻进10m或更换钻具时, 测量一次钻杆并核实孔深。终孔前再复核一次, 如有可能应进行孔斜测量。 (2) 钻进时, 发现煤岩松软、片帮、来压或孔中的水压、水量突然增大, 以及有顶钻等现象时, 必须立即停钻, 记录其孔深并同时将钻杆固定。要立即向矿调度室汇报, 及时采取措施, 进行处理。 (3) 钻进中发现有害气体喷出时, 应立即停止钻进、切断电源, 将人员撤到有新鲜风流的地点。立即报告矿调度室, 采取措施。 (4) 钻孔内水压过大或喷高压水时, 应采用反压和防喷装置的方法钻进, 应有防止孔口管和煤 (岩) 壁突然鼓出的措施。 (5) 背紧工作面, 在拦板外面加设顶柱或木垛, 必要时还应在顶、底板坚固地点砌筑防水墙, 之后方可放水。 (6) 对于水压大于2MPa, 中间要穿过煤层的探断层水钻孔, 在打穿断层或含水层前, 还应下第二层孔口管并超过煤层1m以上。 (7) 在探水孔施工中, 见到含水层、断层、陷落柱和积水区之前, 应停止钻进, 安好水门后再继续钻进。 (8) 遇高压水顶钻杆时, 可用立轴卡瓦和逆止阀交替控制钻杆, 使其慢慢地顶出孔口, 操作时禁止人员直对钻杆站立。 (9) 应做到交接班时不停钻。 (10) 探放断层水的探水孔终孔后, 孔内有水应进行放水试验。孔内无水时应选择一个孔进行压水试验, 检验断层隔水性能;压力一般应略大于断层所承受的静水压力。 (11) 探放水钻孔, 完成探测任务后必须全孔注浆封闭, 并做好封孔记录。

放水的技术要求也不能不重视:一是钻孔探到水后, 要观测水压、水质、水量和估计积水量或补给量。根据矿井排水能力及水仓容量, 决定是注浆堵水还是放水。控制放水孔的流量或调整排水能力, 并清理水仓、水沟等。二是煤层顶板有含水层和水体存在时, 应当观测“三带”发育高度。当导水裂隙带范围内的含水层或老空积水影响安全开采时, 必须超前探放水并建立疏排水系统。三是加强放水地点的通风, 增加有害气体的观测次数。四是必须监视放水全过程, 放水结束后, 应立即核算放水量与预计积水量的误差, 查明原因。

5 井巷掘进时, 注意工作面出水征兆“六警觉”

一是煤壁挂汗时, 须警觉:二是温度下降, 空气变冷, 雾气产生时, 须警觉;三是煤层发潮、暗沉沉有害气体增高, 呼吸困难, 头痛时, 须警觉;四是冒顶、地压加大, 底板鼓起并有渗水、淋水时须警觉;五是出现压力水流并有“嘶、嘶”水叫声时, 须警觉;六是巷道挂红, 有异味等出水预兆情况时, 须警觉;出现以上六种情况, 须立即向主管部门调度室汇报, 撤出人员, 等候处理, 万不可心存侥幸。

以上种种举措看似琐细繁复, 但矿工生命至高无上, 企业安全重于泰山!为了员工生命, 企业安全, 琐细麻烦些又何妨?

摘要：预防煤矿安全事故中的透水事故, 须落实“每掘必探, 先探后掘, 先探后采”原则, 抓好掘前、掘中各项探放水安全措施。

实施煤矿安全生产 篇3

【关键词】煤矿安全生产设备；税收优惠；研究与实施

近年来，我国的安全事故频频发生，其中尤以煤矿灾难令人心悸。煤矿作为一个高危行业，由于生产环境的特殊性，条件的多变性和不可知性，发生事故的频率较高。煤矿灾难的频频发生与多年来的煤炭安全投资欠账有着密切的关系。因此，煤矿企业必须加大安全投入，提升煤矿企业安全生产保障能力。

随着吴寨矿产业升级、煤矿质量标准化建设，公司加大了煤矿安全设备投入。我们在保证安全生产的同时，抓住国家税收优惠政策，为公司节税、创收益，为公司更快发展提供动力。同时，将更多的资金投入到安全设备上，为安全生产提供物质保障，为公司安全生产把好每一道安全关，争取把安全隐患扼杀在萌芽状态。

一、充分理解国家政策

经国务院批准，财政部、税务总局、发展改革委公布了《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》，财政部、税务总局、安监总局公布了《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》。现将执行《目录》的有关问题通知如下：1.企业自2008年1月1日起购置并实际使用列入《目录》范围内的环境保护、节能节水和安全生产专用设备，可以按专用设备投资额的10%抵免当年企业所得税应纳税额；企业当年应纳税额不足抵免的，可以向以后年度结转，但结转期不得超过5个纳税年度。2.专用设备投资额，是指购买专用设备发票价税合计价格，但不包括按有关规定退还的增值税税款以及设备运输、安装和调试等费用。3.当年应纳税额，是指企业当年的应纳税所得额乘以适用税率，扣除依照企业所得税法和国务院有关税收优惠规定以及税收过渡优惠规定减征、免征税额后的余额。4.企业利用自筹资金和银行贷款购置专用设备的投资额，可以按企业所得税法的规定抵免企业应纳所得税额；企业利用财政拨款购置专用设备的投资额，不得抵免企业应纳所得税额。5.企业购置并实际投入适用、已开始享受税收优惠的專用设备，如从购置之日起5个纳税年度内转让、出租的，应在该专用设备停止使用当月停止享受企业所得税优惠，并补缴已经抵免的企业所得税税款。转让的受让方可以按照该专用设备投资额的10%抵免当年企业所得税应纳税额；当年应纳税额不足抵免的，可以在以后5个纳税年度结转抵免。

二、购置设备及财务核算注意事项

一是财务核算没有很好的适应关于国家企业所得税的这一调整，安全生产设备构建财务核算不规范，致使许多应该享受国家所得税税收优惠政策的没有享受。一是核算没有区分企业自筹安全生产资金和国家拨入安全生产专项资金，将企业自筹安全生产资金和国家拨入安全生产专项资金混合核算，这样混淆了自有资金和国家拨入资金的性质，这样就造成应该享受的设备税收优惠享受不聊，给公司造成不必要的损失。二是企业安全生产专项资金财务核算与安全生产专用设备购置相脱节，企业生产设备采购部门对享受优惠的目录不明确。购置设备的名称、类别等要符合《目录》中的八大类50个具体设备范围的享受税收优惠，否则不享受税收优惠。三是安全生产设备投资额计算方法不正确，影响享受企业所得税税收优惠。不少企业误认为设备的投资额包括购买设备的增值税额，但从2009年增值税实行全面转型后，购买固定资产的进项税额可以进行抵扣，因此，在购买安全生产专用设备时将不能再抵扣，允许抵扣的只能是其购买设备的入账价值。

二是每年要积极与当地税务机关沟通，根据税务要求提前准备相关资料。一般情况下税收优惠有备案类和审批类两种，审批类累的公司一定要严格按要求税务要求准备相关资料，否则在审批的时候可能因为时间紧因提供资料不全而不能享受该项设备的税收优惠；备案类一般是税务机关根据公司提供的相关资料金额享受税收优惠，但是这种情况存在税务风险，如果后来审计发现该设备或明细不符合规定，相应的税收要补交所得税同时收相应滞纳金。所以，无论是备案类还是审批类，首先要研究政策在根据当地税务要求做到提前准备及时沟通，不能眼前享受了国家政策结果给公司带来了财务风险。

三、根据税收优惠政策实施

本人根据公司几年的安全头如情况，充分研读优惠政策，对公司需要且符合《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》的生产设备要加大投入，充分利用国家税收优惠政策；做到购置前准确了解设备名称、型号、适用范围、参数和系数等。财务部门每年年初与设备采购部门开碰头会，把采购的设备与《目录》相比对，并且每年根据情况设定审批率，根据审批情况与工资效益挂钩，这样既提高了大家的积极性又为公司创造了效益。同时，要求相关采购部门在采购时就完整保留该设备的说明书及能证明该设备能达到目录要求的证据，这样不至于年底及年初因财务忙导致资料的准备不充分，影响正常的申报。

2010-2012年公司根据以上规定可抵免企业所得税的符合《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》（2008年版）的安全生产专用设备3017万元，应抵免302万元所得税（相当于公司1208万元的利润产生所得额）。根据“净利润=利润总额-所得税”相当于公司增加了302万元净利润。如2012年公司净利润为3538万元，（302/3538）*100%=8.5%；2012年年产量110.6万吨，相当于110.6*8.5%=9.4万吨，基本上相当于公司一个月销售原煤带来的净收益。

参考文献：

[1]《中华人民共和国企业所得税法实施条例》（国务院令第512号）.

[2]财税[2008]48号文、财税[2008]118号文.

[3]《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》、《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》.

作者简介：

煤矿安全检查实施方案 篇4

为认真汲取近期全国几起重大事故和上海“12〃31”踩踏事件教训，切实加强煤矿安全生产工作，根据阳泉市郊区煤炭工业局《关于印发的通知》(阳郊煤发„‟11号)和阳泉市煤炭工业局《关于印发的通知》(阳煤政发„2015‟19号)文件精神，公司决定从即日起到3月底开展煤矿安全生产大检查，现将《山西煤炭运销集团阳泉郊区有限公司煤矿安全生产大检查实施方案》印发给你们，请严格按照文件要求，认真贯彻执行。

山西煤炭运销集团阳泉郊区有限公司

2月4日

山西煤炭运销集团阳泉郊区有限公司

煤矿安全生产大检查实施方案

按照阳泉市郊区煤炭工业局《关于印发的通知》(阳郊煤发„2015‟11号)和市局《关于印发的通知》(阳煤政发„2015‟19号)文件精神，公司决定从即日起到3月底开展煤矿安全生产大检查，现制定实施方案如下：

一、指导思想和工作目标

认真贯彻执行国家、省、市、区政府关于安全生产工作的决策部署，深入落实、等中央领导和王儒林书记、李小鹏省长的重要指示精神，全面实施全省煤炭产业向“六型”转变，牢固树立安全生产红线意识，针对当前安全生产形势和“两节”、“两会”期间特殊敏感时段及季节性特点，以安全发展为目标，以“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”为总要求，结合煤矿集中开展隐患排查治理行动，深入开展煤矿安全生产大检查。通过安全生产大检查，进一步落实安全生产主体责任，有力推进集中开展煤矿隐患排查治理专项行动，切实做到“四个必须”(对非法行为必须严厉打击取缔;对违法行为必须严查重处;对存在重大隐患的必须停产停工整顿并挂牌督办;对非法违法人员必须严肃追究责任)，坚决堵塞煤矿安全管理漏洞，遏制和杜绝重特大事故的发生，确保全公司煤矿安全形势持续稳定好转，为经济社会发展提供良好的安

全生产环境。

二、组织领导

公司成立煤矿安全生产大检查领导组，对煤矿安全大检查工作进行统一组织和指导协调。

组 长：荆红军 高洪涛

副组长：胡 涛 梁彩玲 毕映娥

杜海斌 王守刚 尹冬生

成 员：公司安监部部室管理人员

领导组下设办公室，设在公司安监部，负责全公司煤矿安全生产大检查日常工作。

三、检查内容

(一)、和王儒林书记、李小鹏省长的安全生产工作的重要指示精神、“1〃4”全市安全生产紧急会议和“1〃6”全国安全生产电视电话会议精神贯彻落实情况。

(二)《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》和煤矿安全生产“七大攻坚举措” 贯彻落实情况;煤矿实施“1+4”工作法的落实情况。

(三)学习贯彻落实新《安全生产法》情况。

(四)集中开展煤矿隐患排查治理行动的进展情况;隐患整改情况。

(五)煤矿企业安全生产主体责任落实情况。煤矿安全生

产法律、法规、规章、制度执行情况;“四到位”(安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位)情况;企业主要负责人和实际控制人履行安全生产职责、实行安全生产承诺情况;安全管理机构和队伍建设、现场管理、隐患排查治理情况;领导跟班带班下井情况及值班值守情况;煤矿企业是否依法依规组织生产、建设;各类安全生产制度是否健全完善;推进标准化建设、现代化建设情况。

(六)煤矿是否严格执行省、市、区政府的有关规定，履行复工复产程序;是否存在未经验收并履行复工复产验收程序擅自组织生产建设的矿井。

(七)以瓦斯、水患、火灾防治为重点的煤矿隐蔽致灾因素普查及治理工作情况。煤矿瓦斯治理工作，是否严格执行瓦斯防治措施和规定，是否严格执行“抽采达标”和“两个四位一体”综合防突措施，特别是煤与瓦斯突出矿井年度计划是否超过核定生产能力的90%，月度产量是否超过核定生产能力1/12的90%。煤矿水患治理工作是否严格执行探放水规定，是否严格执行“掘探分离、先探后掘，治采并重，先治后采”措施;资源整合煤矿是否开展了水文地质补充勘探，是否建立健全了煤矿防治水图件和基础台帐，是否对矿区范围内及周边邻近的整合关闭小煤矿进行了采空区积水积气调查。煤矿是否按照定制定和实施了防灭火措施。

(八)安全生产应急预案编制、修订、备案、演练情况。

(九)安全生产大检查排查出的安全隐患逐项登记造册以及隐患排查数据库建立情况，整改情况。

四、方式方法

本次安全大检查，按照“煤矿全面自查、公司逐矿检查”的方式组织开展。

(一)煤矿全面自查。各煤矿要对照检查内容，逐条逐项进行自查自整、边查边改，通过滚动排查和持续整改，进一步提高自身解决问题的能力，形成隐患排查治理长效机制。

(二)公司逐矿检查。公司将对所属矿井对照检查内容，逐条逐项进行检查督查。

五、工作要求

(一)提高认识，加强组织领导。要充分认识开展煤矿安全生产大检查的重要意义，要把这次大检查作为当前安全生产工作的中心任务来抓，加强组织领导，成立由主要负责人担任组长的安全生产大检查领导组，制定切实可行的实施方案，开展全面检查，确保大检查取得实效。

(二)采取“四不两直”检查方式，严执法重查处。本次安全大检查采取“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场”的“四不两直”检查方式进行督查检查。对大检查期间存在重大隐患仍组织生产建设的煤矿，一律责令停产停建整顿，一律依法依规按上限对责任单位和责任人进行行政罚款和问责。对大检查期间发生较大以上事故或

产生不良社会影响的单位，一律依法从重追究有关人员的责任。

(三)严肃纪律，严格问责。本次安全大检查，实行“谁检查、谁签字、谁负责”的工作责任制。检查人员要严格遵守廉洁自律各项规定，不得降低标准，对检查中发现的问题要依法依规处理，杜绝人情关。对弄虚作假、降低检查标准的，要实行行政问责;对检查工作中徇私舞弊、失职渎职、以权谋私的有关责任人，要依法依纪严肃处理。

(四)细致排查，严格整改。要细致排查治理隐患和问题,做到排查不留死角、治理不留后患。对大检查中排查出的安全隐患逐项登记造册，建立隐患排查数据库。对存在重大隐患的企业煤矿要停工停产进行整改，并要公告公示、挂牌督办、跟踪治理;对一般隐患要立即整改，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。

实施煤矿安全生产 篇5

各直属煤矿：

为进一步深化”安全生产年”活动和安全生产专项整治，严厉打击各类非法违法生产经营和建设行为，坚决遏制各类煤矿事故发生，确保全区第四季度和元旦、春节期间煤矿安全生产，圆满完成全年安全生产目标任务，根据区政府统一安排，在全区开展煤矿“安全生产百日大会战”。特制定如下实施方案：

一、指导思想

以科学发展观为指导，贯彻落实“安全发展”理念，坚持”安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步强化落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，巩固深化“安全生产年”活动和专项整治及打非治违专项行动，集中整治煤矿非法违法和违章行为，消除各类事故隐患，解决安全生产的重点、难点问题，实现全区煤矿安全生产状况的进一步稳定好转。

二、总体目标及主要内容

通过开展煤矿“安全生产百日大会战”，努力实现“三个确保”：确保全区煤矿生产安全事故起数、死亡人数同比明显下降，控制在市政府下达的考核目标以内；确保不发生一次死亡3人以上(含3人)的各类煤矿生产安全事故；确保不发生社会影响、政治影响较大的煤矿生产安全事故。

三、检查重点内容

(一)对煤炭主管部门检查的重点内容

1、安全生产专项整治工作情况。重点是安全生产专项整治的安排部署和进展情况，无证“一类企业”是否全部关闭取缔、“二类企业”是否全部停产整顿，逾期未整改的是否列入一类进行关闭，证照齐全合法企业是否加强监管。

2、打击非法违法生产经营建设行为专项行动的安排部署和进展情况。重点是煤矿非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的煤矿企业关闭取缔情况，对有关企业和责任人按规定上限予以经济处罚的情况，对存在违法生产经营建设行为的煤矿责令停产整顿并依法处罚和落实监管措施情况，对触犯法律的有关煤矿和人员依法追究责任情况等。

3、煤矿“安全生产百日大会战”工作部署、宣传发动情况、严格事故指标超控所采取的主要措施及成效情况。(二)对煤矿企业检查的重点内容

1、是否存在无证、证照不全或过期从事生产建设的行为；

2、是否存在停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产的和违反建设项目安全设施“三同时”规定的现象；

3、是否存在不认真落实全市煤矿安全生产隐患排查治理各项制度，重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治；

4、是否存在未依法进行培训、没有取得相应资格证或无证上岗；

5、是否存在拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法；

6、是否存在假借整合技改逃避关闭、限期内未实施改造、拖延工期未完成改造、在整合区域违法生产或只生产不技改；

7、是否存在《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）规定的15类重大安全生产隐患和行为，未治理或治理不彻底；

8、是否存在其他违反煤矿安全生产法律法规的生产建设行为。

四、组织领导

为确保“安全生产百日大会战”取得实效，区经信委成立煤矿“安全生产百日大会战”行动领导组。

组 长: 邢宿城

副组长: 滕丙玉

成 员：周 巍

朱 兵

陈

鹏

耿运晨

领导组下设办公室，办公室主任由周巍同志担任。

五、阶段安排

从2011年10月20日开始至2012年1月底结束。分四个阶段进行：

l、宣传发动、企业自查阶段：在2010年11月30日前。各煤矿结合各自实际，制定实施方案，成立组织领导机构和交叉检查组，落实专人负责，召开专门会议，层层安排部署，将文件精神落到实处。

煤矿企业成立由主要负责人带队，安全管理人员、专业技术人员组成的检查组开展自查每一项检查都要做好记录，并由主要负责人签字确认。对检查中发现的事故隐患，必须严格落实整改方案、整改资金、整改责任人整改期限和整改应急预案。对隐患无法整改又不能保障安全能要立即停产停业。11月12目前，各企业要将自查情况报区经信委。

2、排查阶段：2010年11月30日至12月30日。区经信委对本辖区所有煤矿进行逐个排查和检查验收，并建立检查验收档案。证照不全或存在重大安全隐患的煤矿是否真正做到停产整顿；合法煤矿是否深入进行了自查自纠，是否真正查出安全隐患，重大隐患是否报告相关部门，以及隐患是否及时得到整改治理等情况。

3、总结评比阶段：2011年1月4日至1月底。区经信委将对本辖区煤矿“安全生产百日大会战”开展情况进行总结。

六、工作要求

(一)加强领导，落实责任。区经信委本着高度负责的态度，及时协调解决安全生产工作中存在的重大问题；工作人员要把握组织检查、查处隐患、监督整改三个关键环节，确保煤矿“安全生产百日大会战”活动取得实效。

(二)周密部署，务求实效。各煤矿要根据本方案精神，结合本地工作实际，制订下发具体活动方案，明确活动重点内容、要求和责任。区经信委检查组将对督查中发现的隐患和问题责令煤矿整改；不能现场整改的，要逐项落实整改资金，明确整改期限和责任人，妥善制订防范措施和应急预案；严重危及安全的，责令立即停产整改。

实施煤矿安全生产 篇6

鄂煤监察〔2010〕40号

湖北煤矿安全监察局关于印发

《湖北煤矿生产安全事故调查处理实施办法》的通知

各产煤市、州安全生产监督管理局：

为进一步规范煤矿生产安全事故调查处理工作，根据有关规定，现将《湖北煤矿生产安全事故调查处理实施办法》印发给你们，请遵照执行。

二○一○年三月一日

湖北煤矿生产安全事故 调 查 处 理 实 施 办 法

为进一步规范煤矿生产安全事故调查处理工作,依据《煤矿安全监察条例》（国务院令第296号）、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）和省安监局、湖北煤监局《转发国家安全监管总局、国家煤监局关于煤矿生产安全事故报告和调查处理规定的通知》（鄂煤监察〔2009〕214号）的规定，制定本实施办法。本实施办法适用于湖北煤矿安全监察局及其委托的地方人民政府安全生产监督管理部门（以下简称市或县级安全监管部门）牵头组织的煤矿生产安全事故调查处理工作。

一、调查准备工作 1.赶赴事故现场

①煤矿发生一次死亡1人以上的事故，事故发生地县级安全监管部门负责人带领相关人员立即赶赴事故现场，协助事故救援和组织前期事故调查。

②设区的市管煤矿发生一次死亡1人以上的事故；其他煤矿发生一次死亡2人以上的事故，事故发生地市级安全监管部门负责人带领相关人员立即赶赴事故现场，协助事故救援和组织前期事故调查。

③煤矿发生一次死亡3人以上的事故，湖北煤监局负责人带领相关人员立即赶赴事故现场，协助事故救援和组织前期事故调查。2.组建事故调查组 ①一次死亡1人的煤矿事故，湖北煤监局采取书面委托的方式，下达《关于委托调查××煤矿“×·×”事故的函》，委托事故发生地县级安全监管部门为事故调查组织单位，在地方政府领导下组织相关部门依法进行调查。

事故发生地县级安全监管部门接到事故报告后，向同级人民政府呈报事故快报或《关于成立××事故调查组的请示》文件。《请示》应当写明事故基本情况、拟定的调查组牵头单位、调查组组长及调查组成员单位和邀请单位。事故调查组由安全监管部门、煤炭行业管理部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并邀请人民检察院派人参加。事故调查组可以聘请有关专家协助事故调查。

事故快报或成立调查组的请示件经同级人民政府批准（或领导签字同意）后，县级安全监管部门向事故调查组各成员单位和邀请单位发出《关于组建××事故调查组的函》，函告有关调查事项。②设区的市管煤矿发生一次死亡1-2人的事故，湖北煤监局采取书面委托的方式，下达《关于委托调查××煤矿“×·×”事故的函》，委托事故发生地市级安全监管部门为事故调查组织单位，在地方政府领导下组织相关部门依法进行调查。

③一次死亡2人的顶板、机电、运输、放炮、其他等类别的煤矿事故和事故多发或超过安全控制指标进度的县（市、区）内发生一次死亡1人的煤矿事故，湖北煤监局采取书面委托的方式，下达《关于委托调查××煤矿“×·×”事故的函》，委托事故发生地市级安全监管部门为事故调查组织单位，组织事故发生地县级人民政府及其相关部门依法进行调查。

④一次死亡2人的瓦斯、水害、火灾等类别的煤矿事故，由湖北煤监局组织调查。湖北煤监局向事故发生地县级人民政府发出《关于组建××事故调查组的函》。调查组组长由湖北煤监局处室负责人担任，副组长由事故发生地县级人民政府分管负责人担任，成员由湖北煤监局、市级安全监管部门和事故发生地县级安全监管部门、煤炭行业管理部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并邀请人民检察院派人参加。事故调查组可以聘请有关专家协助事故调查。

⑤一次死亡3-9人的煤矿事故，由湖北煤监局组织调查。湖北煤监局向事故发生地市级人民政府发出《关于组建××事故调查组的函》。调查组组长由湖北煤监局负责人担任，副组长由事故发生地市级人民政府分管负责人担任，成员由事故发生地市级安全监管部门、煤炭行业管理部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并邀请人民检察院派人参加。事故调查组可以聘请有关专家协助事故调查。

⑥一次死亡10－29人的重大事故，在省政府的领导下，由湖北煤监局组织调查。湖北煤监局向省政府呈报《关于成立××事故调查组的请示》。《请示》应当写明事故基本情况、拟定的调查组牵头单位、调查组组长及调查组成员单位和邀请单位。事故调查组由湖北煤矿安全监察机构、省级安全监管部门、煤炭行业管理部门、监察机关、公安机关以及总工会派人组成，并邀请人民检察院派人参加。成立调查组的请示文件经省人民政府批准（或领导签字同意）后，湖北煤监局向事故调查组各成员单位和邀请单位发出《关于组建××事故调查组的函》，函告有关调查事项。⑦一次死亡30人以上的特别重大事故，按照国家有关规定执行。3.制定工作方案

调查组牵头单位根据事故的具体情况，制定《××事故调查工作方案》，明确调查组工作职责、组织分工、工作任务和工作要求等。4.召开第一次会议

调查组组长主持召开事故调查组第一次会议。会议通报事故发生的基本情况，抢险救援情况，宣布调查工作方案，明确各调查组成员分工和任务，调查组组长对调查工作提出要求，并形成《××事故会议纪要》。

二、调查取证 5.事故现场勘察

湖北煤监局或受委托的安全监管部门，接到事故报告，要及时派出事故主办人员和技术专家赶赴事故现场，进行现场勘察。向当事人或目击者了解事故发生经过情况；提取事故现场存留的有关痕迹和物证（致害物、残留物、破损部件、危险物品、有害气体等）。根据现场勘察和调查取证情况，绘制事故现场有关图纸（包括事故现场示意图、剖面图、受害者位置图等）。现场勘察完毕，向调查组提交《××事故现场勘察报告》。

现场勘察报告应当载明事故现场勘察人员、勘察时间、勘察路线，说明事故地点基本情况和与事故相关的情况，认定事故类别，附有相应的事故图纸、照片等。参与现场勘察的人员在勘察报告上签字认可。

提取事故现场物体及相关痕迹，封存与事故有关的物件，并用摄影、照相等方法予以固定。对无法搬运或事故发生单位确需立即使用的物件，由调查人员现场认定，并由事故发生单位负责人当场签字认可后，交付事故发生单位或相关单位保管或使用。6.收集材料证据

收集证明事故等级、类别和事故发生的相关事实与材料。包括：事故汇报记录、伤亡人员统计表、赔偿协议、尸检报告、遗体火化记录、死亡证明、医院伤害程度证明等。收集事故发生前生产设施、设备状况，有关技术文件和规章制度及执行情况，工作环境状况，受害人和肇事者的技术状况、健康状况等。同时收集事故发生单位、相关单位和部门的文件、规章制度、报表、台帐、记录、图件和向调查组提供的书面证明等。

收集有关书证证据时，调查组向相关单位（部门）索取证据清单，限期要求提供。提供复印件的，由提供单位签署“复印属实”并加盖公章，同时注明原件存放的单位（部门）。7.问话调查

证人证言包括调查询问笔录和有关人员提供的情况说明、举报信件等。调查人员制订事故调查询问计划和询问提纲，明确调查询问对象和询问内容，对事故现场目击者、受害者、当事人和相关管理人员、负有监督管理职责的人员进行调查询问。对事故发生负有责任的人员必须调查询问。认定的责任者的违法违规事实应当有2个以上的证人证言或其他有效证据。8.计算事故直接经济损失

按照国家标准统计事故直接经济损失。《××事故直接经济损失表》由事故单位或其主管部门盖章认可。9.组织技术鉴定

对较大以上煤矿生产安全事故和事故原因复杂的一般事故，事故调查组委托安全技术中介机构或直接组织专家进行技术鉴定。承担技术鉴定的单位或专家按照相关要求，在调查组的领导下，依法认定事故发生的直接原因和相关事故参数，并向调查组提交《××事故技术鉴定报告》，并对技术鉴定结论负责。

三、事故分析 10.事故原因分析

事故原因分析包括直接原因分析和间接原因分析。从机械、物质（能量源和危险物质）、环境的不安全状态和人的不安全行为两个方面分析事故的直接原因。从技术、教育、管理、人的身体和精神等方面分析事故的间接原因。11.事故性质分析

根据事故原因进行事故性质分析，确定事故是属于责任事故，还是非责任事故。12.事故责任分析

根据事故调查所确认的事实和直接原因、间接原因、事故性质，结合有关单位、有关人员（岗位）的职责和行为，对事故责任加以分析判断，确定事故责任人（直接责任者、主要责任者和领导责任者）。

13.制定事故防范措施

根据事故发生原因，向事故发生单位和相关单位提出具有针对性的事故防范和整改措施建议，防止同类事故的再次发生。14.召开事故分析会

事故调查组组长主持召开事故分析会，由调查组成员、事故发生单位、相关单位人员参加。会议通报事故调查情况，分析事故原因，提出防范措施等。15.提出处理意见

根据事故原因分析、事故责任人的违法违规事实，调查组牵头单位在与调查组成员充分讨论后，提出事故处理初步意见。

四、调查报告撰写与审核 16.撰写调查报告

事故调查主办人员撰写《××事故调查报告》（初稿）。内容包括：事故发生单位概况，事故发生经过和事故救援情况，事故造成的人员伤亡和直接经济损失，事故发生的直接原因、间接原因和事故性质，事故责任的认定以及对事故责任人员和责任单位的处理建议，事故防范和整改措施。17.调查组审查调查报告

调查组组长主持召开事故调查组全体成员会议，审查调查报告。审查的主要内容是：事故经过是否清楚；原因分析，性质认定，责任划分是否准确；处理建议是否恰当；事故防范和整改措施是否具有针对性；报告撰写是否符合要求等。如发现有存在的问题，根据实际情况补充调查或修改事故调查报告。

18.行政单位审查调查报告

事故调查组织单位，召开局务会议审查事故调查报告。审查的主要内容是：调查组组成是否符合法定要求；调查程序是否符合法定要求；事故原因是否清楚；性质认定是否准确；责任划分是否恰当；错责是否相符；处理是否到位；追究档次是否得当；事故防范和整改措施是否具有针对性、操作性；报告撰写是否符合规定，描述是否准确、精练、清楚；附件是否齐全等。如发现有存在问题的，根据实际情况补充调查或修改事故调查报告。

五、调查报告的上报与批复 19.征求意见

①委托县级安全监管部门调查的事故，其事故调查报告初稿形成后，市级安全监管部门科室负责人、县级安全监管部门负责人和事故调查主办人员到湖北煤监局进行汇报，经讨论取得一致意见后进行修改完善。修改后的调查报告在征求事故发生地县级人民政府意见后，向湖北煤监局呈报《关于××事故调查处理意见的请示》文件，并附事故调查报告及完整的附件资料。

②委托市级安全监管部门调查的事故，其调查报告初稿形成后，市级安全监管部门负责人、县级安全监管部门负责人和事故调查主办人员到湖北煤监局进行汇报，经讨论取得一致意见后进行修改完善。修改后的调查报告在征求事故发生地县级人民政府意见（设区的市管煤矿事故征求市级人民政府意见）后，向湖北煤监局呈报《关于××事故调查处理意见的请示》文件，并附事故调查报告及完整的附件资料。

③湖北煤监局组织调查的一次死亡2人的瓦斯、水害、火灾事故，其调查报告初稿形成后，征求事故发生地县级人民政府意见。湖北煤监局组织调查的一次死亡3－9人的较大事故，其调查报告初稿形成后，征求事故发生地市级人民政府意见。湖北煤监局组织调查的一次死亡10－29人的重大事故，其调查报告初稿形成后，向省人民政府呈报《关于××事故调查处理意见的请示》。《请示》经省人民政府批准（或领导签字同意）后，向国家煤矿安全监察局呈报《关于审查批复××事故调查报告的请示》。

④一次死亡30人以上的事故调查报告，按照国家规定批复结案。20.批复结案

①被委托调查的一次死亡1－2人的事故，其事故调查由湖北煤监局下达《关于××事故调查处理意见的批复》，主送事故发生地县级人民政府，抄送事故发生地市、县级安全监管部门。②被委托调查的一次死亡1－2人的设区的市管煤矿事故，其事故调查由湖北煤监局下达《关于××事故调查处理意见的批复》，主送事故发生地市级人民政府，抄送市级安全监管部门。③湖北煤监局组织调查的一次死亡2人的瓦斯、水害、火灾事故，由湖北煤监局下达《关于××事故结案的通知》，主送事故发生地县级人民政府，抄送事故发生地市、县级安全监管部门。④湖北煤监局组织调查的一次死亡3－9人的较大事故，由湖北煤监局下达《关于××事故结案的通知》，主送事故发生地市级人民政府，抄送市级安全监管部门。

⑤湖北煤监局组织调查的一次死亡10－29人的重大事故，由国家煤矿安全监察局下达批复意见。21.公布处理情况

湖北煤监局在门户网站上公布处理结果，接受社会监督。

六、落实处理意见 22.移送相关案件

事故批复或结案后，由主办人员制作《涉嫌犯罪案件移送书》，将牵头单位无权处置的相关案件资料依法移送给相关部门和单位。司法机关接到《涉嫌犯罪案件移送书》后，依法立案查处。处理完毕后，15日内书面反馈湖北煤监局。23.落实处分意见

根据事故批复或结案文件，监察机关按程序依法对相关责任人的行政处分意见作出处分决定。处理完毕后，15日内书面反馈湖北煤监局。

根据事故批复或结案文件，事故发生单位在规定的时间处理到位。处理完毕后，15日内书面反馈湖北煤监局。24.落实处罚意见

根据事故批复或结案文件，煤矿事故调查组织单位依法对煤矿事故责任单位和责任人员实施行政处罚。处理完毕后，15日内书面反馈湖北煤监局。25.落实防范和整改措施

事故发生单位收到批复后，在规定的时间内落实防范和整改措施。落实完毕后，15日内书面反馈湖北煤监局。

七、跟踪督办 26.防范措施整改督察

收到事故发生单位防范和整改措施的落实情况的报告，或规定的整改期限到期后，事故发生地县级或市级安全监管部门对事故防范和整改措施的落实情况进行监督检查。对落实不到位的做出进一步处理，并书面反馈湖北煤监局。27.责任追究落实督察

事故发生地县级或市级安全监管部门，对事故责任单位和责任人的责任追究、行政处罚等情况进行定期检查，并书面反馈湖北煤监局。

湖北煤监局组织相关部门，对事故责任单位和责任人的责任追究、行政处罚等情况进行监察，并向地方政府、有关部门、社会公布检查结果。28.案卷归档

主办人员制作《案件结案审批表》，报本单位负责人审批。批准同意结案后，制作《案卷首页》和《卷内目录》，按一案一档的原则，将调查报告，各类请示、批复文件，相关证据材料，处理落实材料，相关执法文书等整理归档。附件： 一、二、煤矿事故调查报告格式和基本内容 煤矿事故技术鉴定报告格式和基本内容 三、四、五、煤矿事故技术鉴定报告格式和基本内容

实施煤矿安全生产 篇7

我国是产煤大国, 同时煤矿安全事故频率大, 数量大, 非法生产现象屡禁不止, 重大特大事故多, 给人民群众的生命财产安全造成重大损失。根据国家安全生产监督管理总局通报, 2010年我国发生煤矿事故1400起, 死亡人数2640人, 其中小煤矿发生事故970起, 死亡1700人;小煤矿百万吨死亡率为1.417。另据中国保险报报道, 2010年上半年全国煤矿共发生一次死亡10人以上重特大事故45起, 死亡和下落不明764人, 同比增加12起、266人, 分别上升36.4%和53.4%。

针对煤矿事故的预防和处理, 监察部门、经营企业和煤矿工人将主要精力集中在完善职工岗前培训、严格生产资质审查、检验设备状态, 规范生产过程操作流程、加强监管反馈, 事故发生后妥善处理、合理赔付、及时追责等。其中, 对于煤炭高危行业的保险制度, 尤其是雇主责任强制保险推行的相关问题, 付健健 (2009年) 认为, 应在现行工伤保险制度基础上实行雇主责任强制保险制度, 以个人投保意外伤害保险作为辅助。李康乐 (2008年) 指出, 工伤保险“广覆盖、低保障”的特点不适应高风险的煤炭行业, 综合性费率与煤矿企业的低关联性也无法对重视安全生产和事故预防起到激励作用。煤炭产业是山西省的支柱产业, 保险保障方面, 山西省首先推出了煤矿安全生产责任保险, 国内首家主营煤矿行业责任险的专业保险公司———中煤财产保险股份有限公司于2008年10月在山西太原开业, 刘晓敏、梁彦、付健健和苏子云 (2009年) 分析了山西煤炭行业强制雇主责任险的经营结果和实施效果不佳的原因。虽然实施过程中存在种种困难, 但是肖兴志、孙阳 (2006年) 和周海珍、陈秉正 (2006年) 的效用均衡分析以及李豪峰、高鹤 (2004年) 的博弈分析都明确指出, 从经济理论角度出发, 强制保险的实施能够有效提高社会福利水平, 使煤炭企业和工人的安全投入达到最优, 从而实现高危行业安全水平的提高。直观上, 雇主责任强制保险为潜在受害人提供了经济保障, 在事故导致的死亡或伤害中得到相应赔偿, 受害者为保险受益人, 但是这实际影响着整个社会福利制度。此外, 政策是否会带来诸如道德风险和使决策者、监管者过度依赖保险形式的副作用仍待进一步观察探讨。本文试从信息不对称性、心理风险因素、外部性和保险基本原则方面讨论实施雇主责任强制保险的经济理论依据恶和现实中可能面临的问题。

二、推行雇主责任强制保险的理论探讨

(一) 信息不对称

对于煤矿工人, 信息不对称主要体现在对人身保险认识严重不足。普遍现实是矿工文化水平较低, 多数是合同制的打工者, 缺少完善的社会保障, 即使有, 水平也较低, 提供的保障仅仅能维持个人最基本生活, 很难负担家庭生活。对于煤炭企业, 即潜在责任人, 信息的不对称性主要体现在:企业不能准确评估其所面临的风险和赔偿责任, 导致其不购买保险;企业由于资本金等其他限制形成的赔偿限额, 通过比较保险的收益和成本, 导致保险金额不足。

实行雇主责任强制保险, 可以为煤矿工作者提供较高水平的生活保障, 在死亡伤残发生时维持日后生活, 减轻企业负担, 减少个体与企业间纠纷, 有利于维护社会稳定。当然, 消除信息不对称性最直接的方法是公开信息, 但是由于各个地方自然条件和生产条件差距很大, 且煤矿属于不可再生资源, 开采状况和环境存在变动, 事故率、死亡率等数据统计的可用性仍需讨论, 在不对称性无法用公开信息的方法弥补时, 监管者可以选择推行强制保险。

实际情况是大部分企业 (潜在责任人) 严重低估可能面临的风险, 责任准备金预留非常少, 导致偿付能力不足。

(二) 逆选择和心理风险

逆选择是指对于某种可保风险, 有较高出险可能的投保人更倾向于参保, 而保险公司倾向于承保出险概率低的保险标的。对于煤矿工人, 由于从事行业整体风险高, 在意外伤害保险投保时费率往往较高, 或者保险人会做出拒保决定。同样, 企业投保责任险时也可能因为类似原因遭到拒绝。

心理风险是指由于人的不注意、不关心、存在侥幸或依赖保险的心理, 以致增加风险事故发生的概率和损失程度。如一间民营有限责任公司, 在雇主无过错、非故意情况下, 对于矿工的伤亡赔偿以公司的资产为上限。于是雇主在投保时会根据企业的可执行财产, 选择一个不超过公司资产的、较低的保险金额, 其往往低于可能发生的损失, 或者由于发生事故可付出的代价实在太少而拒绝投保。

如果保险强制执行, 核保承保流程团体化统一化, 逆选择可能性降低。相关法律条例可以规定以企业享受保障人数为基础的保险保障程度, 防止日后赔偿不足。同时, 由于雇主责任保险按照商业保险方式运作, 保险公司为了自身利益, 会主动监督被保险人 (雇主) 的行为, 如生产机械是否符合安全标准, 矿井环境和矿工生理条件是否适于井下作业, 企业是否具有合法资质等。

(三) 外部性

矿难总是成为社会热点话题的舆论压力, 多数煤矿工作者在家庭中处于经济支柱地位的客观现实, 都要求死亡伤残的矿工或其家属得到及时、足额的赔偿。但当因前述问题而产生企业偿付能力不足, 又没有直接致害人或者致害人无力赔偿时, 费用外部化, 赔付的压力转嫁到政府及整个社会, 造成社会的负担。

针对煤炭行业的特殊性, 普通社保中包含的工伤保险不能满足高危行业工作者的需求, 雇主责任保险具有公共产品属性, 强制保险可以作为一种预防机制, 保障人民生活, 分担全社会负担。

(四) 大数法则

保险规则的形成和制定, 以大数法则为基础, 在集合大量同质风险时才能根据保险统计数据, 运用概率论预测损失概率, 厘定保险费率。目前煤矿企业参保率低, 高危行业的保险产品种类不足, 与我国产煤量大、煤矿数量多、事故多发的现实存在极大矛盾。推行雇主责任强制保险, 能够有效提高参保率, 被保险人绝对数量大, 更符合大数法则, 费率计算更合理, 风险可控性提高, 在全国范围内推行可以细化风险分类, 存在规模效益, 能降低交易成本和管理费用。

三、可能存在的问题

(一) 保险种类

为保护煤矿从业者的生命健康安全, 现有个人意外伤害保险和雇主责任保险两种形式。煤矿工作具有流动性和不稳定性, 工人的谈判能力相对较弱, 而煤矿企业和保险公司在规模和谈判能力上更平衡, 综合工人的经济条件和个人意外伤害保险的除外责任限制, 以及督促企业重视安全生产、对雇员生命安全负责等因素, 实行雇主责任险可行性更高。

(二) 道德风险的特殊性

当保险强制实施, 煤矿企业必须投保, 保险公司必须承保, 逆选择可能性降低, 按照合同约定, 事故发生后赔付遇难受伤员工的风险转移到保险公司, 为了防止道德风险发生, 如为井下工人投保, 井上工人不投保 (团体险采用统一费率) 和骗保, 需要严格的核保分类以及保险期间的管理和监督。管理费用过高会导致该险种项目下所收取的保费不足以盈利甚至维持基本运营, 保险公司就会放弃经营该险种。因此, 如何有效监督企业行为和控制费用是现实中面临的一大问题。

(三) 保险公司所面临的风险

尽管经济学家通常认为责任保险是风险规避型的潜在致害人为了保证可能发生的赔偿支付或者保护个人财产而使用的金融工具, 在政策制定者的推动下实行的强制责任保险的主要目的是保护受害者, 所以承担风险的保险公司的利益常常被忽视。另外, 通融赔付的存在也是未来可能经营雇主责任强制保险的保险人在预计盈利性时考虑的问题之一。随着国家赔偿等法律的完善, 强制保险在很大程度上可以缓解政府社会的压力, 因此除了保险公司利用技术手段和提高经营效率控制成本外, 雇主责任强制保险的运营可部分由财政补贴。

(四) 强制保险的无效性

虽然煤炭生产行业整体危险系数比较高, 事故一旦发生后果严重, 但是行业内依然存在危险程度的区别。不同地域的土壤成分和地质结构、矿井的建筑方式、开采工具的选择以及同一矿井不同工作种类等因素的共同作用下, 工人面临的风险程度有很大差异, 某些群体的出现率确实非常低, 可以采取风险自留的形式或者普通保险完全可以提供必要保障。此时, 实行“一刀切”的强制保险就会降低市场效率和监管效果。

在实施时, 可以参考本企业和本地区的历史生产实际情况, 在基准费率的基础上调节保费, 在区域参保基数足够大的前提下细分风险等级, 采用分级费率制。如果运作成熟, 还可以将雇主责任强制保险的形式由煤矿企业推广至非煤矿山生产企业, 形成统一的保险基金, 分散风险。

参考文献

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实施煤矿安全生产 篇8

关键词：煤矿行业 文秘工作 职责范围 职业素质 发展措施

一、煤矿企业秘书工作的职责范围

随着煤矿企业体制改革创新，定岗定编人员精简，新时期的综合办秘书工作职责不再是单一的办文、办事、办会，而是在矿党委和行政的领导下的多角色“全能”人员，不仅包括文字材料、信息处理工作、督查工作和接待工作，还要协助矿党委，做好党建、宣传、纪检、工会、文明创建、共青团、计生等工作。“文以载道见水平，事以缜密见精神、会以周全见作风”这三句话准确概括了秘书工作中“办文、办事、办会”的工作标准。矿党委工作将围绕贯彻落实年度党政工作会议精神和矿年度工作主题，紧扣安全生产中心，确定年度工作责任目标，制定保障措施，充分发挥党的政治工作优势，保证各项工作目标落到实处，着力建设和谐矿区，而秘书工作人员就是协助矿党委书记工作的“左膀右臂”。

二、秘书工作人员应具备的职业素质

秘书工作的从事应对以下基本素质进行具备。首先，应具备健康的体魄，确保做到随叫随到，对领导临时交代的任务得到及时的完成。其次，应具备良好的心理素质以及抗压能力，应随时保持良好的心理状态，禁止在工作中将个人情绪进行带入。最后，应具备良好的思想素质，确保工作中保持爱岗敬业、开拓进取、实事求是、用于奉献的精神。

1.业务素质包括，理论知识、实践经验和办事能力。煤矿企业秘书人员具备的理论知识除了基本的文学、法律、经贸、管理等知识和政治理论知识，还应对煤矿企业特有的采矿、矿建、机电、安全、经营等方面的知识有一定的粗略掌握。实践经验要注意总结自己、同事工作中好的经验，多与兄弟矿区中同类工作人员交流，查找自身不足，在学习中不断进步。办事能力要在不断的学习、锻炼中逐步提高。

2.文化素质，指要有一定的文化底蕴，不一定非要通宵古今中外，但也不至于提起《茶花女》想到莎士比亚。

3.良好的交际能力。首先应保持合理工作的原则上对工作目标中的工作方法及方式进行完成，对工作的艺术性进行注重，促使各方面的关系得到合理的协调，主要包括：本部门领导之间的关系、同事与同事之间、职工与其他部门之间的关系等的协调。在于本部门领导的关系进行协调时，首先应对领导保持尊重，对领导的威信进行维护，进一步将领导的工作习惯、方法、风格及特点进行适应。在接待来宾时，应做到热情周到，养心得体，对良好的形象进行树立。禁止摆出官僚衙门的作风对待普通员工，避免受到市侩奸猾的习气的影响。

三、煤矿企业秘书工作的方法

秘书工作方法，指的是秘书发挥职能作用，完成工作任务的途径、程序和手段。科学合理的工作方法有利于提高效率，优化效果。秘书处于管理组织体系中的枢纽位置，党政秘书人员在煤矿矿长、党委书记等领导决策中起着辅助作用，具有为领导的工作作铺垫和对领导工作拓展延伸的作用，因此，要做一名优秀的秘书工作人员除了应具备的职业素质，掌握工作范围，笔者还总结了如下几点供交流学习。

1.加强煤矿秘书综合素质的培养。煤矿秘书要适应现代化煤矿展，不仅要具备企业生产、经营、技术、管理知识，而且还要具备较强的组织能力、沟通能力、协调能力、督办能力、沟通能力、协调能力、督办能力、应变能力和分析能力。因此，煤矿秘书必须注重加强各方面知识的学习，进一步提高自己的综合素质，使自己成为具备多种专业知识的复合性人才，更好地辅佐煤矿领导，更好地为煤矿企业提供智力服务。

2.对工作原则进行把握，不仅应对领导的权责分配进行遵循，而且还应和同事相互协作进行分工，不仅应避免对职权滥用，而且也不能做到任何都不管。例如：秘书在对工作进行请示时，只能对自己直接的领导进行请示，禁止出现越级请示，只能运用对口请示的方式，不得出现交叉请示现象发生。

3.加强与领导的沟通交流。煤矿企业秘书必须经常与领导沟通交流，要灵活的应用沟通方法，一是要找机会多接近领导，多与领导进行交谈，从领导的言谈举止中了解领导的个性。二是要多留心观察，从领导的办事方法和生活方式上，了解领导的工作和生活习惯。三是要多收集和领导有关的信息资料，从信息资料中了解领导的学历、经历和社会背景。煤矿企业秘书必须通过有效的沟通方式，用最短的时间对领导有一个全面的了解和认识，才能更好、更高效地为领导提供服务。

4.注重工作细节，提高工作质量。我们常说细节决定成败，在秘书工作中，细节甚至是工作的生命，稍微不注意就会导致一项工作的彻底失败，相反在工作中从细节抓起，谨慎处理每一件事，做好领导及普通职工的服务人员，减少工作纰漏，避免使自己及别人陷入尴尬境地，善始善终，将在很大程度上提高工作的质量。例如组织大型活动，大客车几点钟在行管楼前还是食堂楼前出发都应该准确无误的表达清楚，否则就有可能延误出发时间。例如与商家签订办公用品预算协议，有可能因为不注意小数点的位置，而造成数额相差甚远。

5.对调查研究进行广泛深入的开展。煤矿企业秘书在对各项调查研究工作进行开展时，应确保做到深入，特别是对专题性、经验性、突发事件或事故进行调查时，应对调查方法做到灵活应用，调查的方式有许多，例如：观察法、访问法、文献法、问卷法等，促使员工自身具有的提意见权利得到发挥，进一步将真实情况及员工的心声向领导直接反应，促使领导在进行决策时具有准确性及正确性。

6.加强煤矿秘书结构调整。从煤矿秘书知识结构来看，必须把文、工、商、农和行政、技术、管理、公关等方面的专业人才充实到煤矿秘书的队伍中来；从煤矿秘书的知识要求来看，煤矿秘书必须要具有市场学、价格学、预测学、消费心理学、公关学、经济法学、行政管理学、运筹学控制论及现代企业管理和微机应用等知识；从秘书气质性格来看，偏重于“多血质”、“胆汗质”和公关工作女性化，同时应注意异质组合和性格上的互补效应。

7.文化知识学习的加强。秘书在煤矿领导方面发挥着参谋作用，首先应做到对领导所说的内容进行掌握，理解领导做事情的目的，进一步将为领导的工作进行服务。因此，应将自身的参谋及助理的工作发挥到极致，提升自身专业化知识的学习，对煤矿安全生产的状况进行有效的了解及掌握，关注对相关资料的收集积累，对第一手信息进行及时掌握，促使对领导服务达到及时准确的效果。

8.耐心细致地搞好信访工作。信访是各级领导了解民情的窗口，煤矿企业在改革发展过程中有很多的历史遗留问题，这些问题极易引发矛盾。作为煤矿秘书必须耐心细致地搞好信访工作，向员工群众宣传解释国家和企业的相关政策，解决已经发生的信访问题，化解已经产生的矛盾和纠纷。要秉公办事，对员工群众反映的问题，必须查明事实、分清责任，及时妥善处理，不得推诿、敷衍、拖延。

四、结语