“四议两公开”工作法经验交流材料（共9篇）
2010年9月20日
一、“四议两公开”工作开展情况
自“四议两公开”工作法推行以来，我村认真贯彻执行《推行“四议两公开”工作法实施方案》，村里成立了推行“四议两公开”工作法的领导机构，并建立村党组织书记具体负责的责任体系，形成了齐抓共管的工作格局。召开了会议，对“四议两公开”工作法的推广进行研究，全面铺开四议两公开的工作。
为了使“四议两公开”工作顺利推进，召开了村干部、党员、村民代表参加的大会，让广大党员干部群众了解掌握“四议两公开”工作法的内容实质、目的意义、主要内容和方法步骤；将支部提议的一事一议、环境整治、低保户和危房改造户的确定等重大事项作为议项，扎实开展“四议两公开”，并召开了支村两委会进一步讨论确定这些事项，召集党小组长探讨，提出意见和建议，再召开党员代表会审议，召开村民组长会统一意见，最终在村民代表大会上形成决议。
1、村党支部会提议。由党支部书记牵头召开支委会，在会议上对村内重大事项进行提议，集体研究提出议题。
2、支村两委商议。根据村党支部提出的意见，召开支村两委会对党支部提议的需要纳入四议两公开的事项进行酝酿、商议，提出意见和建议，完善相关方案。
及时召开党小组长、老同志代表，听取、吸纳意见和建议，对意见和方案修订完善。组织党小组长分片入户下访党员和群众，做好宣传解释工作，听取他们的意见，然后搜集整理反馈到村委会。
3、党员大会审议和村民代表会议决议。召开党员、组长、理事会成员和财务小组和村民代表会议，提请大会决议，以村民代表举手表决或投票的方式确定最后结果。
4、决议公开和实施结果公开。经表决通过的事项，24小时之内在村务公开栏公开，并召召开村民小组会议，让村民小组长上门入户通报决议。决议的事项完成情况及时向全体村民公布。
二、主要做法
1、强化宣传引导，营造良好氛围。通过召开村民会议、张贴标语、村务公开栏等形式，向群众广泛宣传推行“四议两公开”工作法的目的意义和方法步骤，使广大党员、干部和群众熟悉、了解、参与、支持“四议两公开”工作法，激发和调动广大群众自我管理、自我教育、自我服务的积极性，为“四议两公开”工作法顺利推行奠定良好的思想基础和群众基础。
2、强化运作程序，健全工作制度。在广泛征求意见的基础上，把涉及全村发展和群众切身利益的一事一议、环境整治、低保户和危房改造户的确定等事务全部纳入按“四议两公开”工作法决策的内容。同时，健全完善保障该工作法
健康推进的工作制度，建立了党员干部联系群众制度，在各项重大事务决议中走访联系群众，广泛征求群众的意见建议。在村务公开栏中适时公开重大决策事项和实施结果。建立了档案管理制度，由专人负责对“四议两公开”每个环节的内容、时间、参加人员、决策结果、执行情况、对执行中问题的处理情况等详细记录，并及时整理，分类归档，保存备查。
3、强化工作效果，解决突出难题。在具体的实施过程中，把群众关心关注和与切身利益密切相关的事项作为公开决议的重点，严格掌握“四议”、“两公开”的6个工作环节，规范操作程序，着力解决突出难题，不断深化推行效果。
三、取得成效
1、明确了农村基层组织的工作方向。在“四议两公开”工作法实施过程中，党支部享有主动权，能够充分发挥在新农村建设过程中的领导核心作用；村委会享有自主权，能够充分发挥决策执行主体作用。两者之间领导与被领导的关系进一步明确了，各自的工作职责进一步明晰了。
2、理顺了村干部的工作思路。“四议两公开”工作法集中了民智，汇聚了民力，推进了科学决策、民主决策，解决了部分干部不愿干、不敢干、不会干的问题。
3、理顺了干群关系。“四议两公开”工作法将民主贯彻到基层，使广大党员、群众代表“参与有渠道、管理有资格、3
诉求有回应、监督有保障”，有效预防了权力的滥用乱用，有效化解了矛盾和问题。
工作法汇报材料
自“四议两公开两报告一监督”实施以来，沟门镇党委按照旗委的要求，坚持把“四议两公开两报告一监督”工作法作为全面加强农村基层组织建设的重要抓手，在学习借鉴其他地区成功经验的基础上，紧紧结合我镇经济建设和社会发展实际，积极创新方法、完善措施，有效地解决了许多困扰基层多年的矛盾和问题。目前，全镇13个行政村全部实行了“四议两公开两报告一监督”工作法。“四议两公开两报告一监督”工作法的广泛应用，使村级事务的决策和运行更加透明，群众参与村级事务管理的积极性更加高涨，在推进新农村建设、推动农村经济发展、促进社会和谐稳定等方面产生了明显效果。
一、主要做法：
(一)加强组织领导，完善工作机制。镇党委把“四议两公开两报告一监督”法纳入党建工作整体布局，作为当前农村工作的重点摆到突出位臵，下发了《沟门镇“四议两公开两报告一监督”工作法实施意见》，明确镇党委书记为第一责任人，镇党委副书记为直接责任人，成立了沟门镇推行“四议两公开两报告一监督”工作领导小组、指导检查组、督查组，各村也相应成立了组织机构，形成一级抓一级，层层齐推进的工作责任格局，进一步建立健全各项工作机制，确保“四议两公开两报告一监督”工作法扎实推进，取得实效。(二)加强学习培训，规范工作程序。充分利用远程教育、基层党校等阵地，邀请旗相关人员对驻村指导员、村“两委”班子成员、党员干部、村民代表等进行经常性的专题培训，重点学习“四议两公开两报告一监督”工作法的重要意义、主要内容、决策程序，切实提高其对“四议两公开两报告一监督” 工作法的认识水平和运用能力，增强其参与村务管理的自觉性。
(三)加强宣传发动，营造浓厚氛围。在认真搞好学习培训的基础上，充分应用广播、电视、报纸、公开栏等形式，切实加大宣传和引导力度，真正让群众弄清楚什么是“四议两公开两报告一监督”，为什么要推行“四议两公开两报告一监督”，怎样才能做到“四议两公开两报告一监督”，努力提高群众参与这项工作的积极性。
(四)注重探索创新，促进深化完善。在推进“四议两公开两报告一监督”工作法过程中，坚持深入基层，通过召开座谈会等形式，深入研究基层党建和民主政治建设工作的特点和规律，探讨解决问题的新办法，不断创新完善，推动农村基层党建和民主政治建设不断向前发展。
(五)加强督查指导，防止流于形式。镇党委成立了“四议两公开”工作法督查组，采取不定时间、不打招呼的办法，抽查各村的落实情况，并把检查结果在全镇通报，对落实不到位的村要求限期整改；在镇开通举报电话，设臵举报箱，受理有关“四议两公开两报告一监督”问题的举报及时反映各村“四议两公开两报告一监督”工作的开展情况，接受全镇人民监督。
二、取得的成效
“四议两公开两报告一监督”工作法的实施，激发了群众参与村级重大事务的热情，有力推动了各村工作的顺利开展，取得了初步明显成效。一是村级民主自治机制更加完善。通过进一步理顺村“两委”关系，使各村党支部的领导核心地位作用和村委会的决策执行主体地位更加明确，“两委”班子实现了目标同向、步调一致；通过提议、决议和决策实施全过程的群众参与，落实了群众的知情权、参与权、表达权和监督权；通过党员审议等环节，充分保障了党员的权利，从而构建了党领导下充满活力的村级民主自治机制。二是农村党支部的领导核心作用更加有力。实施“四议两公开两报告一监督”工作法后，各村从选定议题到科学决策、再到组织落实，都在村党支部的直接领导下进行，确保了基层党组织始终掌握农村工作的主动权、领导权，从而更好地发挥了领导核心作用。三是党群干群关系更加融洽。“四议两公开两报告一监督”工作法的推行，使党员干部在工作中自觉讲方法、讲程序、讲协商，主动问政于民、问需于民、问计于民，实现了党的主张和群众意愿相统一，广大农民群众更加拥护和支持党的领导，党在农村的执政基础更加巩固。四是各村社会更加和谐稳定。“四议两公开两报告一监督”工作法从制度上防止了权力滥用和腐败现象的滋生，有效解决了疑难事务和复杂矛盾，使村干部做到了想干事、会干事、干好事、不出事。推行实施以来，各村运用“四议两公开两报告一监督”工作法成功解决涉及土地征用、房屋拆迁、道路修建、环境污染等热点难点问题。五是党员干部科学发展的思路更加清晰。“四议两公开两报告一监督”工作法集中了干部群众的智慧和力量，实现了科学决策、民主决策，解决了一些村干部不敢干、不愿干、不会干的问题，使各项工作决策有了思路、发展有了抓手、稳定有了保证。通过实施这一工作法，全镇90%以上的村实现了决策的科学化、程序化、规范化。镇党委通过调研、问卷调查等形式，发现农民群众的满意度达到85%以上。六是农村经济社会发展的成效更加明显。各村积极运用相继“四议两公开两报告一监督”进行程序了一些村级重大事项的决策，有力促进了基础设施建设和经济社会发展，截至目前，13个村制定和完善了符合科学发展观要求的发展规划，并选准了特色产业、找到了致富门路.三、存在的问题
(一)有的村相关制度还没健全完善，档案资料不规范，会议记录不详实。
(二)有的村未设立“四议两公开两报告一监督”公开栏，决议和实施结果未及时公开。或公开、公示内容不够详细、不够规范。
(三)有的村对“四议两公开两报告一监督”工作法认识不到位，没有从思想上引起高度重视，存在应付现象。个别村村干部群众运用该工作法的主动性还不高，村民真正参与性也不高
四、2011年工作打算
(一)加强领导，真正把推广运用“四议两公开两报告一监督”工作法作为事关全局、事关长远的大事。各级党组织特别是农村基础党组织要抓住机遇，切实把“四议两公开两报告一监督”工作法学习好、推广好、运用好，推动“四议两公开两报告一监督”工作法真正落到实处、见到实效。
(二)加强基层组织制度建设，保障工作落实。一是因地制宜，建立健全保障制度。如党员干部廉洁自律制度、民主监督制度、任期目标考核制度、财务收支制度等，用制度来约束干部，用制度来保障“四议两公开两报告一监督”工作法的推行。二是加强监管，确保制度落实。在推行“四议两公开两报告一监督”过程中实行有效的监管，对各村的决策提议、决议、实施结果和公开情况进行全程监管，并登记备案。
(三)加强监督，促进“四议两公开两报告一监督”工作法有序开展。镇党委建立定期督查、责任追究、群众评议等长效机制。加大监督检查力度，充分发挥党委的政治核心作用，对违反规定的党支部、党员进行通报批评、诫勉谈话等处分，并将“四议两公开两报告一监督”工作法的落实情况纳入村支部的考核目标。发挥群众监督的主体作用，通畅群众诉求表达渠道，通过村务公开机制，接受群众民主监督，始终保持了“四议两公开两报告一监督”良性有序运行。
(四)加强教育培训，提高参与人员科学决策水平。通过印发宣传册，组织收看相关电视节目或远程教育课件，聘请专业教师讲课等形式，继续抓好村“两委”成员干部、大学生村官、党员和群众代表相关知识培训，让他们熟练掌握“四议两公开两报告一监督”工作法的程序、方法步聚，增强运用“四议两公开两报告一监督”工作法的自觉性和科学性。
(五)加强落实，做到凡事有“四议”，决议结果有“公开”决议内容和结果有“报告”，村务有“监督”。凡涉及我镇各村的经济社会发展规划、重大基础建设、重要民生问题办理情况、土地征用及补偿分配、宅基地审批等村级事务，都要纳入“四议两公开两报告一监督”工作法决策的内容。同时扩大“四议两公开两报告一监督”工作法在农村经济社会发展中的影响，切实让“四议两公开两报告一监督”工作法作为加强基础组织建设的重要措施，在社会主义新农村建设中发挥实际作用。
附：沟门镇推行“四议两公开两报告一监督”工作法典型案例
中共沟门镇委员会 2010年3月8日
充分运用“4+2”工作法 做好村内道路铺设
西湾村位于沟门镇中心，全村土地面积2200亩，所辖4个村民组，2415人，村两委成员6人，党员32人，村内种植作物主要有：粮食、蔬菜、水果、苗木等。
西湾村村内街道为水泥路，由于年久失修，路况甚差，平时尘土飞扬，遇阴雨天则泥泞不堪，村民出行很是不便，西湾村经济发展缓慢，由于缺乏资金，村民对村务的透明度持怀疑态度，党群干群关系一直很紧张，因此在公共设施建设上步伐缓慢，前几任村委会领导班子都提出修路的想法，但是由于各种原因，最后都不了了之。
2010年，旗委提出运用“四议两公开两报告一监督”工作法解决农村突出问题，经镇党委政府大力支持，新一届村“两委”班子决定通过“四议两公开两报告一监督”工作法讨论村内道路硬化的各项事宜。
支部会议提议：应到6人，实到6人，初步议定，在5月份开工，争取9月份完工。
“两委”会商议：应到6人，实到6人。对具体如何开展村内道路硬化进行了深入讨论。商议决定：道路硬化从村南大道连接至村北口，长为1.2公里，建设需资金58万元
党员大会审议：应到32人，实到31人。会议向全体与会人员说明了村道路硬化的各项事宜。党员张志文提议：“村委会应该定期向村民公布工程进展和资金使用情况，及时解决实施中遇到的各种矛盾纠纷，全村协力做好道路硬化工程”。经过热烈讨论，全体与会人员采取举手表决的方式，对两委会的商议结果进行表决，最后全票通过。
村民代表会议决议：应到24人，实到24人。村民代表踊跃发言，对修路过程中的资金使用、出工情况给以建议，最后对这一项利民工程一致赞成通过。
决议公开：决议结果在村委会公示栏向村民进行公示一星期。
决议内容和结果报告：村委会将有关村内道路建设的决议内容和结果报送给镇党委。
实施结果公开：2010年9月村道路硬化正式完工。对施工资金情况进行公示一周。工程总计资金58万元，其中材料费16.3万元，机械作业费15万元，人工费10.5万元，设备购臵费10万元，其它6.2万元。
村内道路硬化开工以来，村民对此项工作很是支持，虽然出现一些小矛盾，但经过村两委人员的调解，最后顺利完成道路施工。村民们走在新铺设的水泥路上，看着公示栏内各项工程资金使用情况，深有感慨，对“四议两公开两报告一监督”工作法有了更好的认知和认可。
推行“4+2”工作法加强村级
文化设施建设
板申气村座落于110国道679公里处，北有呼包高速、南有京包铁路，交通便利，地理位臵优越。共有七个村民小组，1540户，3666人，其中少数民族325人。村内有党员37名，预备党员4名。村集体经济主要以种植业为主，是市级新农村试点村。
随着村经济发展，村民生活水平不断提高，对于精神文化生活的要求也不断提高，更实实在在的体现在提高村民的生活质量上，村委会提议建设文化广场和洗浴中心，两项工程通过“一事一议”项目，申请财政资金56.5万，自筹资金24.3万。
此时恰逢“四议两公开两报告一监督”工作法开始实施，村委会决定运用此工作法讨论有关文化广场和洗浴中心的建设事宜，经村党组织提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民代表决议等一系列程序，最终达成共识。由于村“两委”班子严格遵循“四议两公开两报告一监督”工作法，在工程的建设过程中党群、干群从未出现过矛盾纠纷，截止2010年年底主体工程竣工，绿化、亮化工程将于2011年春天完工。
自“四议两公开两报告一监督”工作法在板申气村推行以来，进一步落实了党员和村民对村级事务的知情权、参与权、决策权和监督权，受到了广大党员群众的欢迎。“四议两公开两报告一监督”工作法既有效推进了社会主义新农村建设的各项工作，又进一步密切了党群干群关系，促进了社会和谐稳定。
“4+2”工作法得民心体民意
“四议两公开两报告一监督”工作法是一种新的党领导下的村级民主自治机制，就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”、“两报告”、“一监督”的程序决策实施。沟门镇威俊村，积极响应中央和上级党委号召，准确把握“四议两公开”工作法的科学内涵，紧密结合威俊村实际，认真制定方案，严格操作程序，在村级管理和自治工作中大力推行“四议两公开两报告一监督”工作法，全村呈现出政治稳定、社会和谐、经济发展、事业兴旺的良好局面。
推行“四议两公开”和落实村干部考核等相关工作的情 况
我县开展“一定三有”和“四议两公开”工作以来，我县党委认真贯彻落实省、州有关文件精神，按照全县“四议两公开”工作法和“一定三有”工作的要求，立足县情、乡情、村情，迅速动员部署，确立了“四议两公开”和“一定三有”工作目标，按照发展和完善党的领导，不断提升村级组织对村级政务民主决策，民主管理、民主监督水平，巩固党在农村执政地位，推进社会主义新农村建设步伐，确保“四议两公开”工作顺利进行，特采取以下措施：
一、“四议两公开”的具体做法
（一）强化宣传，营造浓厚氛围
1、会议宣传。召开“三会”，全面动员，即村两委会干部座谈会，充分听取大家的意见，集思广益，对此项工作建言献策；党政联席会，专题研究，制订具体的、操作性强的工作方案，明确工作目标，细化责任追究；村民代表大会，充分尊重和保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
2、阵地宣传。乡上为乡村制作了统一标准的“四议两公开”工作法工作手册，明确细化了工作程序、工作职责，做到了工作流程上墙，代表公示上墙，工作制度上墙，并在醒目位置布置固定宣传标语。
3、活动宣传。全县共刷写标语686条，悬挂横幅24条，发放宣传材料2700多份，同时结合“干部入户走访”等活动的开展，大力宣传“四议两公开”的重要意义、主要内容、决策程序，使“四议两公开”工作法家喻户晓，人人皆知。
（二）强化领导，加大推行力度
1、组织领导到位。县党委成立了以县党委副书记刘雪松为组长、县委常委、组织部部长杨丽萍和县人民政府副县长和志林为副组长的领导小组，并下设了“四议两公开”工作法推行办公室，由县委常委、组织部长杨丽萍担任办公室主任，负责此项工作的具体推行。各乡镇村相应成立了以党委书记和村支部书记为组长的乡村级领导小组，明确了村里具体责任人职责，层层加强对这项工作的组织领导。
2、工作措施到位。乡党委把“四议两公开”工作作为当前农村重点工作之一，与经济工作同部署、同考核、同检查，除了对村上上报的议事事项随时研究审批外，坚持每月召开一次“四议两公开”专题会议，分析研究推行工作推进存在的突出问题，做到及时发现及时处理，以此来保证工作的顺利推进。
3、责任落实到位。实行工作问责制和责任追究制，强化对目标责任落实的动态监控督查从而提高了落实“四议两公开”工作法的主动性、积极性和创造性。
（三）强化培训，规范工作程序
为使广大党员干部群众真正掌握“四议两公开”工作法精神实质，做到活学活用，各乡镇举办了“四议两公开”工作培训班，对村党支部书记、主任、村报账员、驻村指导员、监督委员会人员进行培训，内容包括“四议两公开”工作法的内涵、意义和运作程序以及农村民主管理知识，使乡、村干部增强了运用“四议两公开”工作法管理村级事务的自觉性、主动性。各村也采用集中学习、观看电教片等形式，对党员、村民代表、民主理财小组和监督小组成员进行了培训。根据统计全县86场次、参会人数达到4320人次。经过系统培训，切实提高了村组干部和党员群众参与村务管理的自觉性，为推行“四议两公开”工作法奠定了坚实的群众基础。
（四）狠抓落实，确保工作顺利进行
1、完善工作制度。各乡镇点村都建立了党员代表会议、两委联席会议、村民代表会议、村民大会等制度，完善了党员教育管理、民主理财和集体资产管理、村务公开和民主监督等制度，建立健全运行机制。
2、建立工作联系点。乡党委对每个村的“四议两公开”工作进行全程指导，保证工作不摆样，不走样。
3、加强监督检查。乡镇党委组织成立了“四议两公开”工作法督查组，开通了举报电话，设置了举报箱，接受群众对“四议两公开”工作法运用的监督，对举报经核实在运用工作中出现弄虚作假行为，严格落实责任追究制，深入到村，开展全程监督和成效回访。工作开展以来，全县已经运用“四议两公开”工作法，共解决群众反映的热点难点问题109个。“四议两公开”工作法工作的开展，不仅提高了村科学决策的水平，而且密切了干群关系。
二、“一定三有“政策的落实情况
（一）村干部定人定责。“四议两公开”工作法实施以来，为我县制定“一定三有”工作提供了良好的基础，村级组织定职4人，即书记1人，主任1人，副主任1人，武装干事1人。全县主任书记一肩挑的村达60%，主任书记一肩挑的村配一名副书记，同时，为加强基层工作每个村还配了一名村官，实际我县村级定编人员为5人，做到定人定责。
（二）制定《村干部考核办法》。制定结合实际的村级干部激励机制、关系到基层稳定、基层干部队伍稳定大事。为此，我县一直持慎重态度对待此事，结合四议两公开工作法的推进，由县委组织部起草《村干部考核办法》经广泛征求意见、反复修改后，已于今年9月份下发试行。
（三）村干部及村民小组长生活待遇情况。随着惠农政策增加，村干部的工作量也在不断的增大，而生活待遇一直都处于抵挡次运行，近几年，在人代会上议案提及最多的就是村干部的待遇问题。省委省、省政府高度重视村干部的待遇问题，把村干部的待遇由2000年月人均300多元提高到现在的月人均600多元，村民小组长县财政给予年人均250
元的补助，这个标准根据现在的生活水平来看，仍属于比较低的标准。我县曾多次派人大代表，政协代表调研村组干部的生活待遇问题，试图解决村干部的养老保险，工伤保险和大病医疗保险，但经过测算所需经费很大，要妥善解决村干部的“三险”问题，县财政无力支付，因此，没有解决村干部的“三险”问题。
（四）村党组织活动经费和村委会工作经费。上面千条线，下面一颗针，村干部的工作千头万绪，社会事务十分繁杂。为确保村级工作正常运行。我县在财政比较困难的情况下，2000年起每村每年下拨5000元工作经费，2009年每村每年下拨20000元工作经费，同时每村每年还下拨20000元的党组织活动经费。有力的保障了村务和党建工作的正常运行。
第一章 总 则
第一条 为使“四议两公开”工作法在全街道顺利推行，根据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》、《山西省村民委员会选举办法》和太原市委组织部、太原市民政局、太原市农业委员会《关于在全市农村推行“四议两公开”工作法的实施意见》以及《？？市在农村推行“四议两公开”工作法实施细则（试行）》的有关规定，制定本实施细则。
第二条 “四议两公开”工作法，即所有村级重大事项都必须在村党支部的领导下，严格按照“四议”、“两公开”的程序进行决策和实施。“四议”即：村党支部委员会提议、村“两委”会商议、党员大会或党员代表会议审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决议公开、实施结果公开。“四议两公开”工作法议事过程一般应控制在20天以内。
第三条 “四议两公开”工作法，是党领导下发扬基层民主、推动科学发展、促进社会和谐的新机制和实现形式，是实现党的领导、发扬民主和依法办事的有机统一。
第四条 推行“四议两公开”工作法，在市委、市政府的统一领导下，由市委组织部牵头，市纪检、监察、宣传、民政、涉农部门等紧密配合，街道具体组织指导，各行政村党支部、村民委员会、独立核算村民小组具体实施。
第五条 运用“四议两公开”工作法，必须遵循以下原则：
（一）坚持党的领导。在村党支部的领导下组织实施，充分发挥村党支部的领导核心作用，建立党领导的村级民主自治机制。
（二）坚持依法办事。严格依照党的有关条例和法律法规组织实施，严格依法办事，推进农村各项工作法制化、规范化。
（三）坚持发扬民主。提高广大农村党员干部群众的民主意识，增强法制观念，保障民主权利，依法行使权力，自觉履行义务。
（四）坚持求真务实。一切从实际出发，既要继承发展，又要改革创新，不断创新、完善、发展，形成一套符合我街道实际、行之有效的村级民主自治机制。
第二章 内容及程序
第六条 凡是村级重大项目安排、大额资金使用以及涉及农民群众切身利益等相关的事项，都必须在村党支部的领导下，按照“四议两公开”工作法程序决策实施。主要包括：
（一）转移支付资金使用情况；
（二）新农村建设长期规划和工作计划；
（三）村集体土地的承包、租赁；
（四）公益事业经费筹集、组织实施与管理；
（五）集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；
（六）集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制、集体资本股权股份变更；
（七）村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报；
（八）计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；
（九）重大救灾救济款物的发放；
（十）其他应当民主决策的事项等。
第七条 “四议两公开”工作法要充分发挥村党支部委员会提议的基础作用、村“两委”会商议的论证作用、党员大会或党员代表会议审议的带动作用、村民代表会议或村民会议的决策作用和决议公开的反馈作用、实施结果公开的监督作用。具体操作中，必须按照以下程序和要求实施：
（一）村党支部委员会提议：村内重大事项及关系村民切身利益的重要问题的提议，要在广泛征求村“两委”成员、党员、村民代表及广大村民意见的基础上，由村党支部委员会提议，形成初步意见或方案。
提议前：
1、广泛征求村“两委”成员、党员、干部、村民代表和村民的意见、建议。
2、对议定事项或方案的可行性、可操作性要进行认真科学的论证，必要时可以聘请有关专家、技术人员进行专题论证。
3、审核所议定的事项或方案是否符合国家的法律、法规、政策及山西省、太原市、？？市及街道办的要求、本村实际及多数村民的意愿。
4、对议定的事项或方案要形成完整的书面材料。提议中：
5、召开村党支部委员会议。参会人员为村党支部委员，不是党支部委员的村委会主任列席会议。
6、会议由村党支部书记主持，就提议事项或方案的重要性、可行性、专家论证、征求意见情况等进行说明。
7、与会人员就提议事项或方案进行讨论，并充实完善。
8、按照少数服从多数的原则进行表决，形成提议意见。提议后：
9、将提议事项或方案形成书面材料提交村“两委”会商议并存档。
10、对新农村建设总体规划、大额固定资产的购臵处理、集体资本股权股份变更、土地征用及补偿分配等重大事项，村党支部在议定后要以书面形式报街道党工委、办事处审核把关。
（二）村“两委”会商议：根据村党支部委员会议提议意见或方案，组织村“两委”成员充分讨论，科学论证，按照少数服从多数的原则进行表决，形成商议意见。
商议前：
1、村党支部书记应提前将支委会提议事项或方案与村委会主任充分沟通。
2、党支部应提前将提议事项或方案发至村“两委”成员，待充分酝酿、调研、讨论、思考之后，再进行集体商议。
商议中：
3、召开村“两委”成员会议。参会人员为村“两委”委员，不能参加会议的委员要向村党支部书记请假，并表明自己的意见。
4、会议由村党支部书记主持，并通报村党支部委员会议提议意见或方案。
5、与会人员对提议事项或方案进行讨论，并充实完善。在商议专业性较强的事项时，应邀请有关专家、技术人员参与，进行可行性论证。
6、根据村“两委”成员的意见，对党支部提议方案进行必要的修改、补充和完善。
7、按照少数服从多数的原则，对提议事项或方案进行表决，形成商议意见。商议后：
8、村党支部要主动做好未同意委员的工作，取得支持。
（三）党员大会审议：把村“两委”会形成的商议意见提交党员大会审议，按照少数服从多数的原则进行表决，形成审议意见。
审议前：
1、村“两委”应提前以口头或书面形式把审议事项和方案传达或送交到全体党员，并让党员深入思考斟酌，提高审议质量。
审议中：
2、召开党员大会。
3、党员大会参加会议党员人数须达党员总数的2/3以上方可开会。
4、会议由村党支部书记主持，由村委会主任通报村“两委”会商议事项的意见或方案。
5、与会人员进行讨论。对与会人员提出的意见和建议，村“两委”要认真研究，能采纳的采纳，不能采纳的要向提议党员说明原因、做好解释。
6、按照少数服从多数的原则进行表决，经与会党员过半数以上同意形成审议意见，村党支部书记签字备案。
审议后：
7、党员、干部要做好审议意见或方案的宣传、解释工作，为村民代表会议或村民会议决议做好准备。
（四）村民代表会议或村民会议决议：把党员大会审议意见提交村民代表会议或村民会议进行讨论，按照少数服从多数的原则进行表决，形成决议意见。
决议前：
1、村委会要提前召开预备会，做好审议意见或方案说明，使村民代表和村民充分了解决策的动因、事项和前景。
决议中：
2、召开村民代表会议或村民会议。村民代表会议到会人数应达到村民代表总数的2/3以上方可开会。对一些重大事项的决策，村民代表会议无法研究决定的（须经村民会议讨论决定的事项参见《中华人民共和国村民委员会组织法》第十九条），要召开村民会议。召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村2/3以上的户代表参加。
3、因特殊原因不能到会的代表或村民，可委托他人把自己的书面意见或建议提交会议。
4、会议由村委会主任主持，并通报拟决议的事项或方案。
5、对与会人员提出的意见、建议能答复的当场答复，不能答复的要做好解释，在适当时间予以答复。
6、按照少数服从多数的原则进行表决，经与会人员过半数同意形成决议，村党支部书记、村委会主任签字备案。
决议后：
7、表决结束后，要根据不同情况做好跟踪问效工作。
（1）对于大多数同意极少数反对的决议事项，要进行有针对性地走访了解工作，弄清不同意见的原因，做好解释说明，确保顺利实施。
（2）对于勉强通过但不同意见面较大的决议事项，可暂缓实施，通过多种途径做好政策宣传和解释工作，缩小反对面后再组织实施。
（3）对表决未能通过的事项，要深入剖析，进一步完善，待条件成熟后再重新进入“四议两公开”工作法决策程序。
（五）决议公开：经村民代表会议或村民会议通过的决议要采取适当形式由村委会向全体村民进行公告，广泛听取群众意见。
1、公告的内容：把决议通过的事项或方案全面细致地公开。
2、公告的形式：以书面形式进行，同时可兼用广播等形式。
3、公告的位臵：在村级组织活动场所和村务公开栏进行，并在公开栏旁设意见箱。
4、公告的时间：原则上不少于七天。
5、公告过程中，要做好解释工作；对公告内容确有遗漏的、不真实的应重新公布。
6、公告期间，村“两委”成员、全体党员和村民代表要主动深入群众征求意见建议，并将收集到的意见建议进行认真分析、调查，对决议事项做进一步的补充和完善。
7、公告期间，若发现决议中确实存在重大问题，或必须对决议进行全面修改的，要重新召开党员大会或党员代表会议、村民代表会议或村民会议，说明情况，宣布决议无效，待修改完善后重新进入“四议两公开”工作法决策程序。
（六）决议的实施：村民代表会议或村民会议形成的决议在党支部领导下由村委会组织实施。具体要求为：
1、凡经过“四议两公开”工作法决策通过的事项，必须严格按照最终决议结果有计划、有组织的进行实施。
2、实施过程中，要定期向党员、村民代表、村务公开监督小组、村民民主理财小组通报决策的执行进度、账目、预算等，主动接受监督，认真听取各方面的意见和建议。
3、对实施过程中出现的问题，村委会能解决的立即解决，不能解决的提交村党支部按“四议两公开”工作法程序解决。
4、对于实施过程中遇到的突发问题需要变更方案的，应及时向党员大会或党员代表会议、村民代表会议或村民会议通报，变化较大的应再次提交村党支部按“四议两公开”工作法程序解决。
（七）实施结果公开：发挥党员大会、村民会议、村民代表会议、村务公开监督小组、村民民主理财小组等组织的作用，对实施结果进行审核审查，并由村委会及时进行公示。具体要求为：
1、公示内容要详实、准确、全面。
2、公示要以书面形式进行，同时可兼用广播等形式。
3、公示要在村级组织活动场所和村务公开栏进行，并在公开栏旁设意见箱。
4、公示的时间原则上不少于七天。
5、对收集到的群众意见由村委会给以答复。
6、对村委会解释、答复不满意或村委会不能解决的问题，可提交党员大会或党员代表会议审核，村民代表大会或村民会议讨论、表决，表决结果作为村级最终处理结果。
7、对村级最终处理结果仍不满意的，可持村委会开具的介绍信向街道有关部门反映，或持街道开具的介绍信向市直有关部门反映。
第三章 工作职责
第八条 村党支部职责
村党支部要在推行“四议两公开”工作法过程中发挥好领导核心作用，其主要职责是：
（一）贯彻执行党的路线、方针、政策，完成上级党组织安排的各项工作。
（二）加强自身建设，强化对党员的教育、管理和监督，提高党员素质，使党员在“四议两公开”工作法运用中发挥积极作用。
（三）充分调动广大党员积极性，使广大党员自觉参与村级事务的决策、管理，提高党支部领导村级事务的能力，提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
（四）领导和推进村级民主决策、民主管理、民主监督，保障村民自治活动有序开展。
（五）建立健全党员联系群众制度，通过组织开展党员设岗定责、服务承诺、结对帮扶等活动，使每个党员能有效地联系群众，使党支部提议的事项符合广大群众的意愿。
第九条 党员职责
（一）认真学习国家法律法规和党的知识以及“四议两公开”工作法的相关知识，积极参加党支部组织的各项活动，积极参与村级事务的决策和管理。
（二）加强与所联系群众的交流，广泛收集农民群众对村级事务的意见和建议，并及时向党小组或党支部报告。
（三）广泛宣传党的政策，以及村党支部的决议，使之被广大的村民认知和支持。
（四）带头执行经“四议两公开”工作法通过的决议，做好对不同意见人员的正面引导工作。
（五）认真履行党员义务，完成好党支部交办的各项工作。第十条 村民委员会职责
（一）在村党支部领导下，贯彻执行国家的法律、法规和政策，执行村民会议、村民代表会议的决定、决议。把推行“四议两公开”工作法的要求列入村规民约中。
（二）负责组织实施经“四议两公开”工作法程序通过的决议。
（三）认真组织村民和村民代表参与村级事务的决策和实施，广泛收集村民对村级事务的意见建议，并做好宣传、解释、引导工作。
（四）按照“四议两公开”工作法程序组织全体村民或村民代表，对需要讨论表决的事项按程序进行决策。
（五）建立健全村民代表联户制度，并做好对全体村民和村民代表进行有关政策、法律、法规的宣传和“四议两公开”工作法相关知识的培训。
第十一条 村民代表职责
（一）每个村民代表分别联系若干农户，及时反映村民的意见和建议。
（二）认真学习宣传国家法律法规和“四议两公开”工作法的相关知识，按时参加村民代表会议，正确履行职责。
（三）带头执行经村民代表会议或村民会议通过的决议，做好对不同意见的正面引导。
（四）协助村“两委”做好各项工作，组织所联系群众积极参与村级事务，宣传、教育村民认真贯彻落实“四议两公开”工作法通过的决议。
（五）积极参加村级事务管理及其它农村法律法规等知识培训。第十二条 村务公开监督小组职责
（一）认真学习国家有关法律、法规，熟悉“四议两公开”工作法的内容、程序及要求，了解掌握本村的经济社会发展情况。
（二）向村民会议和村民代表会议负责并报告工作，负责监督本村重大事项是否按照“四议两公开”工作法的程序决策。
（三）对决策事项实施过程及结果进行监督。
（四）对公开内容的全面性、及时性、真实性监督评议。
（五）发现重大问题要及时向街道党工委、办事处反映。第十三条 村民民主理财小组职责
（一）认真学习“四议两公开”工作法的内容、程序及应用原则，掌握应具备的农村财务知识。
（二）对“四议两公开”工作法通过的村级重大事项的财务收支情况进行审核把关，并及时向群众公开。
（三）及时收集和受理群众在决策实施过程中反映的意见、建议以及合理要求，不断完善决策，促进各项工作的科学运行。
第十四条 街道党工委职责
（一）在市委、市政府的领导下，做好“四议两公开”工作法的组织、指导、实施、督查工作，不断拓展“四议两公开”工作法的应用范围。
（二）负责搞好街道、村有关人员“四议两公开”工作法相关知识的教育培训。
（三）建立健全街道、村两级推行“四议两公开”工作法相关制度。
（四）总结推广推行“四议两公开”工作法的好做法及典型经验。
第四章 相关制度
第十五条 党员联系群众制度
（一）党员要通过开展党员设岗定责、服务承诺、结对帮扶等方式有效联系群众。
（二）党员都要联系一定数量的群众，特别是重点联系家庭生活困难群众，帮助群众解决生产、生活中的实际困难。
（三）党员联系群众实行动态管理，可定期轮换。
（四）党员要对所联系群众进行党的有关政策宣传，在群众中起模范带头作用。
（五）党员要加强与群众的交流，了解掌握所联系群众的思想动态以及对村党支部、村级事务决策管理的意见、建议。
第十六条 村民代表联系户制度
（一）村民代表要根据“就近居住、便于联系”的原则联系一定数量的农户，村内农户都要有村民代表联系。
（二）村民代表要加强与所联系户的沟通，征集联系户对村级事务决策的意见、建议。
（三）村民代表要支持村“两委”工作，组织所联系群众积极参与村级事务，引导联系户自觉执行各项决议。
（四）村民代表要带头学习，提高自身素质，积极向所联系户宣传国家法律、法规及政策。
（五）村民代表不认真履行代表职责的，根据相关规定，取消其代表资格，重新推选。
第十七条 民主监督制度
（一）各村要设立村务公开监督小组和村民民主理财小组。
（二）村务公开监督小组由5-7人组成，成员经村民会议或村民代表会议从村民代表中选举产生。村“两委”成员及其配偶、直系亲属不能参加村务公开监督小组的选举。
（三）村民民主理财小组由3-5人组成，成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生。
（四）村务公开监督小组和村民民主理财小组成员任期与村委会任期一致。第十八条 责任追究制度
（一）通过“四议两公开”形成的决议不得随意更改。
（二）因特殊情况发生变化确需变更的，要在村党支部领导下，通过村民代表会议或村民会议讨论决定。
（三）对于未按有关法律法规和“四议两公开”工作法的有关程序出台的村级重大事务的决策意见，党员和村民有权拒绝执行。
（四）对不按“四议两公开”工作法程序进行决策或造成严重后果的村党支部成员，根据情节轻重追究党纪责任；对是党员的村委会成员根据情节轻重追究党纪责任，造成严重后果的可依法罢免；对非党的村委会成员要按相关规定予以处理，造成严重后果的可依法罢免。涉嫌犯罪的移交司法机关处理。
第十九条 “三明确一承诺”制度
（一）明确村党支部书记岗位职责、任职目标和目标，并向群众做出公开承诺。
（二）各村要结合实际，明确“两委”班子分工，明确村党支部书记、村委会主任以及“两委”其他干部的具体工作任务。特别是对涉及群众切身利益的诸如行路、用电、饮水、上学、看病、养老、住宅、娱乐等问题和困难，要落实到具体责任人。
（三）村党支部书记年终兑现承诺，要结合年终考核向村“两议”会进行报告，接受评议，并通过广播和公开栏，向全体村民公示。
（四）村“两委”成员若未履行岗位职责或未完成任职目标或目标，街道党工委对其诫勉谈话。
第二十条 财务收支“联签”制度
（一）全面推行村级财务管理委托街道代理服务制度。
（二）切实加强村集体收入管理，规范村集体财务支出审批程序，具体程序严格按照？？市农村经济经营管理处《关于统一农村集体经济组织会计凭证的通知》„古农经字（2009）第14号‟文件执行。
（三）村民民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。
（四）落实“六廉”制度，实行村干部经济责任“两审议、两公开”制度，每年3月15日和7月15日实行公开。
第二十一条 “双述双评”制度
（一）村党支部书记每年年终要向街道党工委、向本村党员和村民代表会议或村民会议述职，接受上级党组织的考核和党员、群众的评议。
（二）考核分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。
（三）对作风不实、履行职责不到位、群众有反映的，要及时批评教育，促其整改；对完不成工作岗位目标任务、作风差、群众反应强烈的，要按照规定及时调整；有违法乱纪行为的要严肃处理。
第二十二条 档案管理制度
（一）街道、村要做好“四议两公开”工作法档案的收集整理，“四议两公开”工作法有关文书的起草、档案的管理要指派专人具体负责。
（二）各村要认真做好“四议两公开”工作法记录，要将“四议两公开”工作法每个环节的内容、时间、决策结果、执行情况、执行中问题的处理情况、执行结果等情况进行详细记录，并及时整理，分类归档，保存备查。
（三）决策、决议的记录，必须有相关人员的签字后方可存档。
第五章 奖 惩
第二十三条 把推行“四议两公开”工作法落实情况列入党建目标管理考核内容，对在“四议两公开”工作法推行中成效显著、群众满意的要予以表彰奖励。
第二十四条 对乡镇（街道）领导工作不力、不重视推行“四议两公开”工作法且造成较大负面影响的，要进行通报批评、诫勉谈话、取消评先评优资格，对情节严重或造成严重后果的要给予党纪、政纪处分。村“两委”不按“四议两公开”工作法程序进行决策或造成严重后果的按本细则第十八条第四款执行。
第二十五条 对干扰破坏推行“四议两公开”工作法的违法违纪行为要严厉打击惩处。
第六章 附 则
第二十六条 本细则如有与国家法律法规及省、太原市有关文件精神相抵触的，以国家法律法规、省、太原市有关文件精神为准。
第二十七条 对法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定程序执行。
第二十八条 社区重大事项的决策和管理工作可参照本细则执行。
安阳县幅员面积1202.8平方公里，辖21个乡镇，608个行政村，92.5万人。省委推行“四议两公开”工作法会议后，我县按照省委的部署，高标准要求、强力度宣传、深层次推进，着力在“四动四求”上下功夫，在全县所有行政村全部推行“四议两公开”工作法，实现了村级组织决策的科学化和民主化，有效促进了农村各项社会事业发展。
一、强化责任联动，在组织上求“实”
一是加强组织领导。我县把推行“四议两公开”工作法工作作为基层组织建设的重点，确定为县、乡、村三级党组织的“书记工程”，县委组织部牵头抓总，县直有关单位密切配合，各乡镇党委和各村党支部职责明确。成立了推行“四议两公开”工作法的专门工作机构，配备了工作人员，出台了《关于在全县农村推行“四议两公开”工作法深化村级组织规范化建设的意见》和《实施细则》，切实保障了“四议两公开”工作法的顺利推行。二是明确工作责任。制定了严格的目标责任制，将县、乡、村三级党组织的责任细化、具体化，实行责任追究。凡是行政村推行“四议两公开”工作法程序不规范、公开不及时、群众不满意，引发信访稳定事件的，追究村党支部书记、村主任、包村乡镇领导的责任。凡是行政村未按要求推行“四议两公开”工作法的，先进行警告，限期推行。在规定的期限内未按要求推行的，村党支部书记免职，村主任离岗学习，对包村乡镇领导诫勉谈话。凡是乡镇推行不力，工作不实，甚至留有空白村的，追究乡镇有关领导责任。乡镇空白村达到20%的，乡镇党委副书记就地免职，对党委书记诫勉谈话。乡镇空白村达到30%的，乡镇党委书记就地免职。三是加强工作指导。实行领导干部联 1
系点制度，建立县级领导干部联系点32个，科级领导干部联系点189个。组成10个督导组和3个巡视组，采取跟踪督查、现场督查、随机抽查等方式，不间断检查指导乡镇工作，确保工作落实。
二、强化宣传推动，在氛围上求“浓”
一是强化学习，普及知识。编印了《农村基层组织重大问题“四议两公开”工作法决策记录本》和《推行“四议两公开”工作法资料汇编》，分发到乡镇、村，认真组织学习。同时，县、乡两级还成立了“四议两公开”工作法政策咨询服务中心，公布了热线电话，方便群众咨询。二是层层座谈，深化认识。全县先后召开乡镇党委书记、副书记、村党支部书记参加的座谈会40余场次，各乡镇组织村党支部书记、村主任、村“两委”干部参加的座谈会240余场次，召开村干部、党员、村民代表座谈会640余场次。三是集中培训，把握要领。按照分级培训的原则，县委组织部举办了一次集中培训和7期专题培训班，培训了两遍村党支部书记、村委会主任，参训人员达到2400人次；依托乡镇党校对3700名村“两委”干部进行专题培训；同时，利用党员活动日、远程教育活动日，对各村党员、村民组长、村民代表、村务公开监督小组成员、民主理财小组成员进行培训。四是广泛宣传，营造氛围。利用电台、电视台、政务网、党建网等媒体，开辟专栏，全方位对“四议两公开”工作法进行宣传。统一制作了宣传版面，将“四议两公开”工作法的运行程序、工作流程规范上墙。采取组织文娱表演队、录制宣传磁带，出动宣传车，发放宣传单等形式，利用节假日、集市、庙会等，集中进行宣传。通过学习、座谈、培训、宣传，营造了良好氛围，调动了多方面的积极因素。
三、强化典型带动，在措施上求“精”
一是精心选。我们精心挑选了136个村“两委”班子强、群众基础好的村作为“四议两公开”工作法示范村，使其他村学有样板，赶有标兵。二是广泛育。在每个示范村都选择了1—2个群众关注的重大事项，由乡镇指派专人指导，按照“四议两公开”工作法规范运作，积累工作经验。同时，组织其他各村的村“两委”干部以观察员的身份，全程参与，现场学习。三是倾力推。及时对示范村运作规范、成效明显的案例进行认真总结，通过组织村党支部书记作报告，召开座谈会，拍摄专题片，编发简报等形式在全县推广。我们在铜冶镇召开了推行“四议两公开”工作法现场推进会，组织各乡镇党委书记、副书记，县直单位有关负责人等实地观摩了南铜冶、富家沟等村运用“四议两公开”工作法解决农村难题的先进经验。
四、强化制度促动，在程序上求“严”
一是健全制度。抽调组织、纪检、财政以及涉农单位和乡镇有关人员组成规章制度编制组，赴农村基层实地调研13次，走访干部、群众300余人，研究制定有关规章制度，并在42个村试行，经过前后7次修改，最后形成村民代表评选制度、村民监督小组评选制度等25项规章制度。二是规范运作。对于村内关系群众切身利益的重大事项，开展“两个征询”，首先征询党员、村民代表、各级“两代表一委员”的意见，然后征询专业人士意见，进入“四议两公开”工作法程序，交支部委员会集体研究，形成初步意见。发挥“两个作用”，即发挥村务公开监督小组和民主理财小组的作用。村务公开监督小组负责监督本村决议事项是否按照决议实施，并对进度、效果等进行全程监督、检查，民主理财小组负责对“四议两公开”工作法通过的村级重大事项的财务收支情况进行审核把关，并及时向群众公开。三是严格要求。在运用“四议两公开”工作法解决农村问题时，我们提出了“三严二拍”的要求，确保工作不走样。“三严”即：严格程序，要求各村严格按照“四议两公开”的实施步骤搞好推行，不能随意精简，同时要认真记录，做好签字、资料存档等工作；严抓落实，决议通过后，及时抓落实，明确专人负责，限定完成时间，动态跟踪完成进度；严加督查，县委和乡镇的督导组定期检查各村四议两公开工作法实施及决议的落实、公开情况，并进行通报。“二拍”是对村“两委”在工作配合上提出的要求，村党支部要敢于“拍板”，勇于承担责任，在广泛调查研究、充分酝酿的基础上，严格制定方案；村“两委”要“合拍”，做到团结一致，共同把各项工作搞好。
通过推行“四议两公开”工作法，我县把涉及群众切身利益的事情交给群众自己提、自己议、自己定，农村党员群众的主体地位得到了充分尊重，逐步实现了决策的科学化和民主化，村级民主法治化进程向前迈进了一大步，群众参与村级事务的热情空前高涨，党群干群关系进一步和谐，有效促进了农村各项社会事业发展。截止目前，全县各行政村运用“四议两公开”工作法解决群众关心的热点、难点问题3547个，涉及到农村低保、合作医疗、计生、公益事业建设、企业周边环境等多个方面。投资2.4亿元，群众自筹0.7亿元，自愿捐资投劳0.2亿元，修筑公路140公里，建设、改造桥梁11座，并整治了村庄、修建了健身广场，建成村级简易垃圾填埋场301个，组建了402支村组保洁队伍，新建沼气池9699座，完成土地流转面积91592亩，解决企业发展环境问题135个，农村面貌焕然一新，生产生活条件明显改善，营造了良好的发展环境，有力地推动了全县经济社会科学发展。
安阳县委组织部
工作法总体情况
豫兴路办事处位于郑东新区东部，管辖范围西起市区、东至万三路中牟县边界、北起原中牟县万滩镇南边界、南至郑东新区白沙镇，管辖原中牟县刘集镇大吴、后梁、常白、朱庄、岗吴、岗赵、小冉庄、马仙李、王庄、刘集、北周庄、西徐庄、杨庄、彦庄、赵寨、马杨、姚湾、后湾、后洼、贺庄20个行政村，面积约为59.12平方公里。辖区内农业人口为4.7万人，万方科技学院、中原文化学院等外来人口3.2万人。物流通道、城际轻轨、郑开大道、祭城路、豫兴大道、连霍高速、郑徐高铁东西方向穿境而过，前程路、雁鸣路等主干道交织成网，四通八达，交通极为便利。办事处自结合 “四议两公开”工作法以来，有力推动了各项工作的顺利开展。现就推行落实“四议两公开”工作法总体情况如下：
一、工作进展情况
我办20个行政村积极推行“四议四公开”工作法，从推行情况来看，20个村都能按要求落实，特别是彦庄村、小冉庄村等党支部能严格按照“四议两公开”工作法开展日常工作，从而规范了村级党组织议事决策程序，减少了决策失误，提高了决策水平和工作效率，增强了村两委班子的凝聚力，提高了村干部在群众中的威信，推动了各项工作的顺利开展，使村级两委会班子建设更加规范化，制度化。
二、主要做法
一是积极推行，严格程序。在推行过程中，针对党务、政务全面公开，按程序推行，接受群众监督。
二是健全制度，效果明显。我办党委将“四议两公开”工作法当作村级两委会决策议事的一项重要制度，纳入村级两委会班子建设当中，群众对干部更加信任，拉近了干部与群众的距离，增强了决策透明度，保证了决策的科学正确，充分调动村干部工作积极性，干部思想更加解放，群众能主动参与村上一些公益事业、经济发展的决策，配合村上搞好工作，促进了村上各项工作顺利开展。
三、存在问题
一是工作进展不平衡。有的村能持之以恒，不管办事处管与不管都能始终如一推行“四议两公开”工作法，也有个别村干部不重视，致使村上工作被动，群众不满意，干部威信较差。
二是村民监督委员会对村上“四议两公开”工作法监督不够。原因是这些人工资待遇低，影响了工作积极性，主动性。
三是村干部年龄老化，文化程度低，对推行“四议两公开”工作法工作程序不能按要求做好记录，思想上还不够解放，严重制约本村经济发展。
四、下一步打算
一是继续坚持不懈推行“四议两公开”工作法；二是形成制度，用制度约束，并纳入目标责任制考核，保证“四议四公开”制度化规范化。三是不断总结经验，全面落实
为全面开展“一定三有”政策和落实“四议两公开一监督”工作精神和镇党委的要求，将“一定三有”政策的开展、“四议两公开一监督”工作法与我镇主要工作结合起来，选准切入点，形成保持稳定、促进经济发展，有力地推动了新时期下我镇经济社会的和谐发展，使“四议两公开一监督”工作法落到实处，充分发挥基层组织服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为促使我镇“四议两公开一监督”工作良性化发展、有效开展“一定三有”政策，现就我镇开展“一定三有”政策和“四议两公开一监督”工作法的落实情况自查报告如下：
一、领导重视，集中学习
按照县委的要求，我镇积极召开会议研究并落实村委组织党员、村民代表集中学习“四议两公开一监督”工作法，并明确了“四议两公开一监督”工作法推行的重要意义。村委书记作为第一责任人，抓好具体落实，完善党员联系制度、村民代表联系户制度、民主监督制度和责任追究等相关制度，以制度规范和督促“四议两公开一监督”工作法在我镇的落实。村务公开监督小组和民主理财小组负责监督本村重大事项是否按照“四议两公开一监督”工作法的程序决策实施，负责对村级重大事项财务收支情况进行审核把关，对公开内容的全面性、及时性、真实性进行监督评议。
二、抓紧实施，积极落实
我镇按照文件精神，凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开一监督”的程序进行决策、实施。村集体建设规划、土地征用及补偿分配、救灾款的发放，以及低保户的确定、村集体大额资金的使用、支出等都要在“四议两公开一监督”制度下进行审议和决议，并及时在村务公开栏上公开。
三、主要做法
（一）“一定三有”政策落实情况
1．我镇各村（社区）党支部书记岗位职责非常明确；其他村干部岗位职责也一目了然；对村（社区）党支部书记和其他村干部都建立了考核制度。
2．镇党委落实了按照不低于当地劳动力平均收入水平确定了村党组织书记报酬待遇的政策，每村平均报酬 元，建立了报酬待遇正常增长机制，自2010年每村开始增加村级运转经费 元。年初签定责任书，年末根据考评结果的等级进行激励。
3．已经建立了村党支部书记养老保险制度，参保标准是 元/人/年。补助 元/人/年。4．目前享受离任村党组织书记生活补助的有10人，年发放补助金18850元。
5．村党组织书记政治成长激励情况，我镇认真、严格按照上级要求进行实施，村党组织书记积极上进，带领村干部、村民创业致富，目前我镇菇园村已成为省级示范村，靖和村争当省级标兵村。
6．其他村干部报酬待遇问题是靠转移支付、村自筹等办法进行解决。
（二）“四议两公开一监督”工作法落实情况
1、明确党支部在处理村级事务中的主导决策地位，建立和完善述职述廉、村务公开、民主监督等制度，着力抓好支部书记综合素质和驾驭全局能力建设，确保提议、决策事项科学合理。
2、重点抓好党支部、村委成员这个关键群体，统一发展思想，形成战斗合力。
3、充分加强对党员和村民代表的培训、指导，帮助他们正确行使知情权、参与权、表决权和监督权，切实加强基层党组织的干部队伍建设，为“四议两公开一监督”工作法的规范、细致、深入推广提供坚强的组织保证。
4、截至2011年10月底，每个建制村平均实行“四议两公开一监督”工作法进行决策11.5次，最多16次，最少7次。
（二）突出实效
1、对新农村建设、村民福利等基础事务组织决策。今年，为切实解决村民出行困难，经“四议两公开一监督”工作法程序，在菇园村修建水泥路2400平方米，靖和村修建水泥路。
2、扎实解决疑难问题，保一方稳定。农村低保户确定、救灾款发放标准和村集体财务收支情况一直是我镇村民关注的焦点。如今，我镇全面推行“四议两公开一监督”工作法进行审议和决议，具体解决了自来水改造、边沟、水毁、文化广场等，从源头上减少了群众上访。对村级财务等热点、焦点问题，我镇村级严格按照“四议两公开一监督”工作法接受理财小组监督。
3、群策群力，谋村级发展格局。通过“四议两公开一监督”工作法，群策群力，科学论证村级发展思路和近期工作重点。
四、存在的问题
随着对“四议两公开一监督”工作的开展，我镇村级存在党员参会率达不到会议要求标准的问题。其中老弱病残，外出工作人数偏多，实到人数不足应到人数的一半，这是我镇运行“四议两公开一监督”工作法较突出的问题。
五、下一步工作打算
1、加强学习，做到透彻了解“四议两公开一监督”工作法
我镇继续把“四议两公开一监督”工作法作为学习实践科学发展观活动重要载体之一。通过进一步学习，深刻掌握其内涵和实质，摸清它的奥妙处、看清它的精华处、弄清它的关键处，对照我镇实际，加强党员干部、村民代表的交流，多层面开展学习和讨论，提升对“四议两公开一监督”方法的认识。
2、加强落实，做到凡事有“四议”，决议结果有“公开”
推行“四议两公开一监督”工作法，不仅要在我镇落地生根、开花结果，还要根深叶茂、锦上添花。凡涉及村里的经济社会发展规划、重大基础建设、重要民生问题办理情况、土地征用及补偿分配、计划生育指标分配、宅基地审批等村级事务，都要纳入我镇村级“四议两公开一监督”工作法决策的内容。想法解决党员参会率的问题，按照包组包片责任制，采取支部书记、党小组长会后深入家户的办法，同时扩大“四议两公开一监督”工作法在农村经济社会发展中的影响，切实让“四议两公开一监督”工作法作为加强基层组织建设的重要措施，在社会主义新农村建设中发挥实际作用。
靖和镇党委
中共安远县委组织部中共安远县委村建办
关于在全县农村推行“四议两公开”工作法和党内事务
听证咨询制度的实施意见
各乡（镇）党委、县委各部门、县直各单位党组织：
为认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和全国组织部长会议精神，发展和完善党领导的村级民主自治机制，充分发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为全县农村经济社会发展提供坚强的组织保证，现就在全县农村推行“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度提出如下实施意见。
一、目的意义
“四议两公开”工作法，就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”（党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议）、“两公开”（决议公开、实施结果公开）的程序进行决策和实施。
党内事务听证咨询制度，就是在村“两委”商议之后、党员大会审议之前，对党内重大事务要通过召开听证咨询会广泛征求意见，进行充分论证。在农村推行“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度，发展和完善党领导的村级民主自治机制，有利于进一步加强和改善党对农村工作的领导，巩固党在农村的执政基础；有利于进一步加强村“两委”的团结合作，增强村党组织的创造力、凝聚力和战斗力；有利于进一步扩大农村基层民主，充分发挥广大农民群众在社会主义新农村建设中的主体作用；有利于进一步密切党群干群关系，促进农村社会和谐稳定。
二、主要内容和决策程序
推行“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度要坚持党的领导、依法办事、发扬民主、求真务实等基本原则，总结完善近年来推进基层民主政治建设方面的成功经验和做法，既要继承发展，又要改革创新，不断丰富和完善“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度。
（一）明确决策内容。凡是村级（党内）重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都必须按照“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度进行决策、实施。主要内容包括两个方面：①村级重大事务，包括：新农村建设规划和工作目标；制定和完善村规民约及各项规章制度；村大额款项的支出，公益事业建设项目及筹资筹劳方案；村集体土地的承包、租赁和土地征用及补偿分配；村集体经济所得收益的使用及村
集体财产的处置；计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实，其他事关村民切身利益和全村经济发展稳定的重大事项。当前，各地尤其要把第二轮村级组织活动场所建设工作纳入“四议两公开”议事决策范围，进行民主决策，确保把村级组织活动场所建成“精品工程”、“民心工程”和“廉洁工程”。②村级党内重大事务，包括：党组织设置及调整；支委的产生、分工及职责；村党组织任期目标及工作计划；发展党员；党员奖惩；党员责任区划分；“三培两带两服务”、“双承诺三满意”、“设岗定责”、党员“志愿者”服务等活动的开展；党组织和党员联系服务群众情况；民主评议党员；村“两委”干部履职及党员表现情况；村级后备干部确定；困难党员补助对象确定等。
（二）规范决策程序。“四议两公开”工作法分六个步骤实施，要求做到提议准确，商议充分，审议广泛，决议民主，公开准确及时。其中“四议”程序原则上要在10—15天完成，每个程序有会议记录、有意见；“两公开”程序有公开底稿、有工作台帐。具体程序为：
1、村党支部会提议。村党支部对村内重大事项及关系村民切身利益的重要问题，在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合中央和省、市、县的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。
2、村“两委”会商议。根据村党支部提出的初步意见，村党支部组织召开“两委”会议，由支部书记主持，就村党支
部提议的初步意见进行充分讨论和发表意见。根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。
3、党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，村党组织必须组织听证员挨家挨户广泛听取党员群众的意见建议，然后召开听证咨询会进行充分讨论、科学论证，再提交党员大会审议或决议。对纯党内事务，由党员大会直接做出决议，无须提交村民代表会议或村民会议决议；对村级重大事务，党员大会审议后，必须提交村民代表会议或村民会议决议。
4、村民代表会议或村民会议决议。经党内事务听证咨询会论证和党员大会通过的事项，召集村民代表会议或村民会议进行讨论表决。村委会主任要对讨论事项做详细的介绍，使村民（代表）充分了解决策的动因、事项和前景。对决议过程中存在的不同意见，要有针对性地深入走访，弄清不同意见的原因，做好解释说明工作，确保顺利实施。对表决未能通过的事项，要深入剖析，如果决策确实错误则应及时中止；如果思路正确，因条件不成熟或措施不完善而被否决的事项，要进一步完善实施方案，待条件成熟后再重新进入“四议两公开”工作法决策程序。
5、决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在“三务”公开栏或各村民小组显眼位置张榜公告，公告时间5-7天。
6、实施结果公开。决议事项在村党支部领导下由村委会组织实施，实施结果及时向全体村民公布。
(三)建立健全党内事务听证咨询制度。党内事务听证咨询制度是我县创造性落实“四议两公开”工作法，确保论证更加充分和决策更加科学的重要载体；也是在“四议两公开”工作法框架内落实农村党员主体地位，保障农村党员民主权利，推进党内民主建设的重要抓手。建立健全党内事务听证咨询制度关键要把握好以下五个环节：
1、议题的确定：村级党内重大事务听证咨询议题由村支委会研究确定，经挂村班子成员和党员驻村干部初审把关后，报镇党委审核备案。
2、听证员的确定：根据普遍性、相关性、回避制的原则，按照议题利益相关程度以及对议题的知晓程度等因素灵活确定。听证员人数一般按所在村党员总数的20%-30%确定（党员总数在30人以下的按30%确定,30人以上的按20%确定）。
3、议题预告：召开听证咨询会前7日预告给听证员，让其提前思考，深入调研，走访党员群众，征求意见建议。同时，对不涉及党内机密的党内事务、涉及群众切身利益的经济社会发展重大事项，在举行听证会前7日要向党员群众公告召开听证会的时间、地点、议题、参加方式、参加范围等事宜，便于党员群众参与听证咨询。
4、征求意见：各听证员负责向下走访、收集其所联系党员及群众的意见建议；同时，对专业性、技术性较强的重大事
项，乡、村党组织还应听取相关部门单位、专家学者对听证议题的意见建议。
5、召开听证咨询会：听证咨询会由村党组织书记主持。听证咨询会按以下步骤进行：①主持人宣布听证咨询事项和意图，介绍到会人员情况，宣布听证咨询会场守则，告知参会人员的权利和义务②听证员介绍调研走访所收集到的党员群众意见建议，提出本人综合意见。③村支委会汇总听证对象意见，提出初步决议方案，提交听证对象讨论、表决通过。听证咨询会所形成的听证报告及决策建议需报乡镇党委审核备案，作为下一环节召开党员大会和村民大会、村民代表大会决策的重要依据。④主持人作总结发言，听证对象审阅听证笔录后签名，听证会结束。
三、切实加强组织领导
1、落实领导责任，形成工作合力。健全县、乡、村三级联动的组织体系，县直各部门尤其是涉农部门，开展涉农工作时要认真做好与“四议两公开” 工作法和党内事务听证咨询制度的对接，需要村级议决和落实的有关事项，必须明文要求并认真指导村级按照“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度执行。乡镇要强化日常检查指导，及时发现并总结工作中遇到的新情况、新问题。村级要合理推选村民代表，选准配好村务监督小组和民主理财小组成员，并采取有效措施充分调动党员、干部、村民代表参与“四议两公开”和党内事务听证咨询制度的积极性、主动性，确保“四议两公开”工作法和党内事
务听证咨询制度正常开展。同时，要强化乡镇党委书记第一责任人、村党组织书记直接责任人责任，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局，推动“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度真正落到实处。
2、广泛宣传发动，营造良好氛围。要切实做好对党员、干部和群众的教育培训工作，广泛宣传“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度的内容、程序和操作办法，做到家喻户晓、人人明白，营造浓厚的舆论氛围。要利用乡镇党校和村级组织活动场所等阵地，对基层干部特别是村组党员、干部进行专题培训，不断提高基层党员、干部运用“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度的能力和水平。
3、积极创新探索，注重实际成效。要坚持以科学发展观为指导，深入研究和把握农村党建工作和民主政治建设的特点和规律，紧密结合各地实际，尊重基层组织和群众的创造精神，凡是有利于保证村党组织充分发挥领导核心作用、保证村民自治权利得到充分尊重的做法都可以大胆尝试、大胆实践，推进“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度不断丰富完善和创新发展。要通过落实“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度，切实解决党员群众关心的热点难点问题，有效化解农村基层各类矛盾，进一步密切党群干群关系，保持农村社会和谐稳定，推动农村经济社会科学发展。
4、加强督查指导，培育先进典型。从2010年8月份开始，所有村级（党内）重大事项都必须按照“四议两公开”工作法
和党内事务听证咨询制度的要求进行决策和实施。各级党员领导干部要深入农村基层，开展调查研究，加强督促检查，通过专项检查等方式，及时发现问题、完善措施，总结经验、提升水平。要加强分类指导，因村制宜采取针对性措施，不断加强和改进工作。要注意培育和树立一批先进典型，及时总结推广，充分发挥先进典型的示范带动作用，以点带面、整体推进工作的开展。各乡镇党委年底要形成推行“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度总结材料报县委组织部，县委组织部将把推行“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度的情况纳入新农村建设创建好班子考核的重要内容。
中共安远县委组织部 中共安远县委村建办 2010年8月26日
主题词：基层民主 四议两公开 党内事务听证咨询 实施意见 抄送：中共赣州市委组织部
中共安远县委组织部办公室2010年8月26日印发
落实情况自查工作的报告
市委组织部：
根据贵部春组通„2011‟119号文件精神和要求，结合我镇实际，我镇切实开展“一定三有”政策，认真落实“四议两公开”和，充分发挥基层组织服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，有力地推动了新时期下我镇经济社会的和谐发展，现就我镇开展“一定三有”政策和“四议两公开”、“四民主工作法”的落实情况自查工作报告如下：
一、领导重视，层层落实
我镇积极按照贵部的文件精神和要求，镇委于10月20日召开会议研究部署并下发文件，落实村委组织党员、村民代表集中学习“一定三有”政策和“四议两公开”、“四民主工作法”，切实领会“一定三有”政策和“四议两公开”、“四民主工作法”的重要意义。各村委会书记作为第一责任人，抓好具体落实，完善党员联系制度、村民代表联系户制度、民主监督制度和责任追究等相关制度，以制度规范和督促“一定三有”政策和“四议两公开”、“四民主工作法”在我镇的落实。村务公开监督小组和民主理财小组负责监督本村重大事项是否按照“四议两公开”、“四民主工作法” 1的程序决策实施，负责对村级重大事项财务收支情况进行审核把关，对公开内容的全面性、及时性、真实性进行监督评议。
二、主要做法
（一）“一定三有”政策落实情况
1．各村党支部书记岗位职责非常明确；其他村干部岗位职责也一目了然；对村党支部书记和其他村干部都建立了考核制度。
2．落实了按照不低于当地劳动力平均收入水平确定各村党支部书记报酬待遇的政策，每村平均报酬11000元/人/年，建立了报酬待遇正常增长机制。
3．其他村干部报酬待遇参照村党支部书记报酬确定，每村平均相当于村党支部书记报酬的86%，村委会主任的报酬与村党支部书记报酬相同。
（二）“四议两公开”和“四民主工作法”落实情况
1、明确各村党支部在处理村级事务中的主导决策地位，建立和完善述职述廉、村务公开、民主监督等制度，着力抓好各村党支部书记综合素质和驾驭全局能力建设，确保提议、决策事项科学合理。
2、重点抓好各村党支部、村委会成员这个关键群体，统一发展思想，形成战斗合力。
3、充分加强对各村党支部党员和村民代表的培训指导，目前我镇所有村委会全面推广“四议两公开”和“四民主工作法”，并组织开展“四议两公开”和“四民主工作法”专题培训班1期，切实帮助他们正确行使知情权、参与权、表决权和监督权，切实加强基层党组织的干部队伍建设，为“四议两公开”、“四民主工作法”的规范、细致、深入推广提供坚强的组织保证。
4、截至2011年10月20日，2011年每个村委会平均实行“四议两公开”、“四民主工作法”进行决策1.7次，最多3次，最少1次。
三、下一步工作打算
1、加强学习。我镇继续把“四议两公开”、“四民主工作法”作为学习实践科学发展观和创先争优活动的重要载体之一。通过进一步学习，深刻掌握其内涵和实质，摸清它的奥妙处、看清它的精华处、弄清它的关键处，结合我镇实际，加强党员干部、村民代表的交流，多层面开展学习和讨论，提升对“一定三有”政策和“四议两公开”、“四民主工作法”的认识。
2、加强落实。推行 “四议两公开”和“四民主工作法”，不仅要在我镇落地生根、开花结果，还要根深叶茂、锦上添花。凡涉及村里的经济社会发展规划、重大基础建设、重要民生问题办理情况、土地征用及补偿分配、计划生育指标分
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