出境动物检验检疫

出境动物检验检疫（共6篇）

出境动物检验检疫 篇1

出境动物系指我国向境外国家或地区输出供屠宰食用、种用、养殖、观赏、演艺、科研实验等用途的家畜、禽鸟类、伴侣动物、观赏动物、水生动物、两栖动物、爬行动物、野生动物和实验动物等。检验检疫机构对出境动物根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例以及相关法律法规的规定实施检验检疫。检验检疫的内容依据输入国家或者地区与我国签定的双边检疫协定我国的有关检验检疫规定以及贸易合同中订明的检验检疫要求确定。检验检疫的程序一般包括注册登记、检疫监督管理、受理报检、隔离检疫和抽样检验、运输监管、离境检疫和签发证单等方面。

我国是一个农业大国，畜禽、水产等养殖业在我国农业生产和外贸出口中占有举足轻重的地位，产品卫生质量的好坏在一定程度上直接影响我国养殖业和外贸的发展。

特别是我国加入WTO后，境外国家和地区对我国出口的动物提出越来越高的检疫要求，包括口蹄疫、水泡病、禽流感、新城疫等多项传染病、病原菌、盐酸克伦特罗、霉素等多项药物残留和重金属等有毒有害物质的检验检疫。为此，各有关出口企业，必须切实抓好生产、加工、包装者、运输各个环节的管理，建立全面质量管理体系，加强免疫防疫，有效地控制疫情发生，科学合理地使用饲料、饲料添加剂和药物，确保产品质量，力争把出口产品的风险降到最低程度。从外贸出口的情况来看，我国活动物的出口主要是供应港澳市场，数量约占有90%.在有关部门的共同努力下，我国的种用畜禽、食用动物、观赏动物相继突破了美国、日本、蒙古、欧盟和一些东南亚国家的禁令，出口数量连年增加。迄今为止，我国已与英国、美国、日本、蒙古等国签订了多个动物检疫议定书。为规范供港澳畜禽的检验检疫工作，国家质量监督检验检疫总局成立后，先后颁布了供港澳活牛、活羊、活猪、活禽水产品、食用动物饲料检验检疫等多项管理规定，各地检验检疫机构依照这些管理规定对供港澳活动物实施了全程监管措施。

一、注册登记

对出口动物的生产企业、饲养场、养殖场实施卫生注册登记备案制度，《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条理》第三十二条有明确规定，是国际通用作法，供港澳活动物，港澳特区政府亦有此要求。通过检验检疫机构的卫生注册，一方面对这些生产企业卫生条件进行评估和考核认可，另一方面通过检验检疫机构的监管和指导，规范和提高其生产饲养场和防疫管理水平，是提高产品质量的重要环节。

（一）注册申请 申办出口动物饲养场注册登记的，应由出口动物饲养场本身或其拥有独立法人资格的上级主管单位（出口动物饲养场不具备独立法人资格的）向所在地直属检验检疫机构提出注册登记申请，提交《申请表》和《企业法人营业执照》复印件、饲养场平面图和彩色照片（包括场区全貌、进出场区及生产区消毒通道、栏舍内外景、兽医室、发病动物隔离区、死亡动物处理设施、粪便处理设施、隔离检疫舍等）以及饲养管理制度和动物卫生防疫制度等资料一式三份，同一单位所属的位于不同地点的饲养场应分别申请。

（二）注册条件

申请注册的饲养场必须符合国家质检总局发布的相应出口动物注册饲养场基本卫生要求。

（三）考核批准

直属检验检疫机构经审核申请注册的单位所提供材料的真实性和准确性、并按出口动物饲养场动物卫生基本要求进行实地考核、必要时采样送实验室检验，符合要求的，予以注册，发给出口动物饲养场卫生注册登记证，并报国家质检总局备案。实行一场一证制度，注册登记证有效期五年。有效期满后继续饲养出口动物的饲养场，须在期满前6个月重新申办注册登记手续。

（四）审核

直属检验检疫机构对已注册的饲养场应在每年规定时间内按出口动物注册饲养场条件和动物卫生基本要求进行考核同时结合注册饲养场遵守检验检疫法律法规情况和日常管理水平进行综合评估。对逾期不申请年审，或年审不合格且在限期内整改不合格的，检验检疫机构应注销其注册登记，吊销其《注册证》。

出口动物育肥场、中转场（仓）、中转包装场参照上述规定办理注册登记和审核。

二、检疫监督管理

《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例授权检验检疫机构对出境动物的饲养过程实施检疫监督制度。监督制度的内容主要包括如下几个方面：

（一）检验检疫机构对注册饲养场应实行分类管理，定期或不定期检查其动物卫生防疫制度的落实情况、动物卫生状况、饲料及药物的使用等，并将检查结果填入注册饲养场管理手册。

（二）检验检疫机构对注册饲养场实施疫情监测。发现重大疫情时，须立即采取紧急预防措施，并于12小时向国家质检总局报告。

（三）检验检疫机构对注册饲养场按国家有关部门发布的动物残留监控计划进行农药、兽药和其他有毒有害物质的检测工作。

（四）注册饲养场须将本场的免疫程序报检验检疫机构备案，并严格按规定的程序进行免疫。严禁使用国家禁止使用的疫苗。

（五）注册饲养场应建立疫情报告制度。发现疫情或疑似疫情时，必须及时采取紧急预防措施，并于12小时内向所在地检验检疫机构报告。

（六）注册饲养场不得饲喂和存放国家禁止使用的药物和动物促生长剂。对国家允许使用的药物和动物促生长剂，要遵守国家有关药物使用规定，特别是停药期的规定，并须将所使用药物和动物促生长剂的名称、种类、使用时间、剂量、给药方式等填入管理手册。

（七）注册饲养场须保持良好的环境卫生，切实做好日常防疫消毒工作，定期消毒饲养场地和饲养用具，定期杀虫、灭鼠、灭蚊蝇。进出注册场的人员、车辆和笼具必须严格消毒。

三、报检

输出动物的货主或其代理人应在动物出境前向启运地检验检疫机构预报检（一般种用大、中动物45天，种用禽鸟类和水生动物30天，食用动物10天），提交输入国法定和贸易合同规定的动物检验检疫要求以及与所输出动物有关的资料。在隔离检疫前一星期填写《出境货物报检单》，并持贸易合同、信用证、货运单、发票等资料向启运地检验检疫机构正式报检。

对输入国要求中国对向其输出的动物饲养单位注册登记的，货主或其代理人在报检时须提交出口动物饲养场注册登记证；输出属于国家规定的保护动物的，货主或其代理人须提交国家濒危物种进出口管理机构核发的允许出口证明书；输出种用畜禽的，货主或其代理人应提交农牧部门出具的种用动物允许出口证明书；输出实验动物的，货主或其代理人须提交国家科技行政主管部门核发的允许出口证明书；输出观赏鱼类的，货主或其代理人尚须有养殖场供货证明、养殖场或中转包装场注册登记证和委托书。

出境伴侣动物，货主在离境前持所在地县级以上农牧部门出具的动物健康证书及狂犬病疫苗接种证书向离境口岸检验检疫机构报检，每位旅客限带1只伴侣动物出境。

出境展览动物、竞技动物，货主或其代理人应在动物出境前30天持目的地国家或地区官方出具的允许展出演出证明书、展出演出合约、所在地检验检疫机构或县级以上农牧部门出具的动物健康证书、国家濒危物种进出口管理机构核发的允许出口证明书向出境口岸检验检疫机构报检。

检验检疫机构受理报检后，应核对出口动物饲养场注册登记号、出口公司备案资料、合同或信用证、发票及其他必要的单证，经审核符合出境检验检疫报检规定的，接受报检。否则，不予受理。

四、隔离检疫和抽样检验

出口动物实施启运地实施隔离检疫和抽样检验、离境口岸作临床检查和必要复检的制度。输出动物，出境前需经隔离检疫的，须在检验检疫机构指定的隔离场所实施检疫。需隔离检疫的情况主要有：进口国要求隔离检疫的，检验检疫机构按照进口国的要求对出境动物进行隔离检疫；根据贸易合同的规定需对出境动物进行隔离检疫的，按合同约定进行检疫；在对出境动物进行检疫过程中发现传染病的，应对其同群假定健康动物实施隔离检疫；我国政府对出境动物有隔离检疫规定的，按规定要求进行隔离检疫。

（一）隔离场所：出境动物的隔离检疫场所一般由货主自行提供，但使用前须经检验检疫机构考核认可，并接受其监督检查。

（二）动物挑选：在检验检疫机构的监督下，货主或其代理人应挑选健康无临床症状、符合贸易合同要求的动物进入隔离场集中饲养。

（三）临床检查：一般进行群体临床检查，必要时逐头（只）、逐项进行个体临床检查。对批量较大、群体检查无明显异常的，可抽检部分动物进行个体临床检查。

（四）采样：检验检疫机构根据出口动物检测的具体项目需要采取动物血液、咽喉、气管、泄殖腔拭子、阴道分泌物、包皮囊冲洗液等样品送实验室检验。采样标准按有关规定执行，输入国有明确要求的，执行输入国的要求。

（五）实验室检验：实验室检验是出境动物检验检疫的重要步骤，是检验检疫出证和实施检疫处理的主要依据。实验室检验项目应依据输入国家或地区和中国有关动物检验检疫规定、双边检疫协定以及贸易合同的要求确定。检验方法、操作程序及判定标准应执行国家标准、行业标准，无国标、行标的，可参照国际通行作法进行。进口方有明确要求并已订入有关协议或合同的，可按进口方要求进行。

（六）加施标志：根据需要，货主或其代理人应在检验检疫机构监督下，对检验检疫合格的动物加施检验检疫标志。

（七）出证：检验检疫机构对检验检疫合格的出境动物签发《动物卫生证书》和《出境货物通关单》或《出境货物换证凭单》。《出境货物通关单》适用于从本局辖区口岸直接出口的出口动物，《出境货物换证凭单》适用于从其他直属局辖区口岸出口的出口动物。对经检验检疫合格的出口动物，检验检疫机构签发《动物卫生证书》。输入国家或地区没有检验检疫要求，不需要出具证书的，直接签发《出境货物通关单》，予以放行。

出境动物检疫证书由授权检验检疫官员签发，加盖检验检疫机构印章方为有效。出境动物检疫证书一般使用中英文签发，如货主或其代理人有特殊要求需要使用其他语种签证的，检验检疫机构也应尽力予以配合，但必须使用中外文对照编制，以免产生误解。

出境动物检疫证书发出后，如需更改，应由报检人填写《更改申请单》，交回原签发的证书后，经施检部门同意可以重新签证；如证书正本或副本遗失，报检人必须书面说明理由，经法人签字、加盖公章，并在指定报社登报申明，经施检部门审核后方可重新签发证书。五、运输监管

出境动物，经启运地检验检疫机构检验检疫合格的，从启运地运往出境口岸时，交通、铁路、民航等运输部门和邮电部门凭检验检疫机构签发的单证办理承运和邮递手续；从启运地运往出境口岸的过程中，国内其他部门不再检验检疫。检验检疫机构对检验检疫合格的出境动物可以实行监装制度。监装时，应监督对装运动物的运输工具和装运场地进行消毒处理；出口动物运输途中所用饲料、饲草及铺垫材料必须来自非疫区；确认待运动物是检验检疫合格的动物；核对出口动物品种和数量，确保货证相符。检验检疫机构认为必要时可派员随同押运人员一起，监督从启运地运往出境口岸的全过程，了解运输途中动物的健康状况，监督运输途中的防疫工作。

出口大、中动物，货主或其代理人必须派出经检验检疫机构培训考核合格的押运员负责国内运输过程的押运。押运员在押运过程中须做好运输途中的饲养管理和防疫消毒工作，不得串车，不得沿途抛弃或出售病、残、死动物及饲料、粪便、垫料等，并做好押运记录。运输途中发现重大疫情时应立即向启运地检验检疫机构报告，同时采取必要的防疫措施。出口动物抵达出境口岸时，押运员须向出境口岸检验检疫机构递交押运记录，途中所带物品和用具须在检验检疫机构监督下作有效消毒处理。

六、离境检验检疫

经启运地检验检疫机构检验检疫合格的出口动物运抵口岸后，由离境口岸检验检疫机构实施临床检查或者复检。

（一）离境申报：出口动物运抵出境口岸后，货主或其代理人应向离境口岸检验检疫机构申报，属于离境口岸检验检疫机构辖区内的出口动物货主或其代理人在离境申报时应递交持启运地检验检疫机构出具的《动物卫生证书》和《出境货物通关单》；不属于离境口岸检验检疫机构辖区内的出口动物货主或其代理人在离境申报时应递交持启运地检验检疫机构出具的《动物卫生证书》和《出境货物换证凭单》，属于首次申报的，对须来自注册登记饲养场的动物，还须递交出口动物饲养场检疫注册登记证正本和副本影印件向离境口岸检验检疫机构申请备案。

（二）离境查验：离境检验检疫机构受理申报后，核定出口动物数量，核对货证相符，查验检验检疫标识，并按照隔离检疫的要求实施群体临床检查和个体临床检查。

（三）签证放行：离境口岸检验检疫机构对经离境查验合格的出境动物，在启运地检验检疫机构签发的《动物卫生证书》上加签出境日期、数量、检疫员姓名，加盖检验检疫专用章，并根据启运地检验检疫机构出具的《出境货物换证凭单》，签发《出境货物通关单》。启运地与离境口岸属于同一直属检验检疫机构的，应核对启运地签发的《出境货物通关单》。

（四）收费：离境口岸检验检疫机构按国家有关规定收取检验检疫费。

（五）对进行配额管理的动物，应在《核销手册》上核销出口动物数量。

（六）出口动物运抵出境口岸后，不能立即出境，需要在出境口岸中转仓暂养的，货主或其代理人应报请离境口岸检验检疫机构实施中转仓检验检疫。

1、进仓申报：货主或其代理人应持启运地检验检疫机构签发的《动物检疫证书》一正本两副本，填写“进仓检验检疫申报单”向离境口岸检验检疫机构申报，属于首次申报的，对须来自注册登记饲养场的动物，还须递交出口动物饲养场检疫注册登记证正本和副本影印件向离境口岸检验检疫机构申请备案。

2、查验单证：离境口岸检验检疫机构受理申报后，查验启运地检验检疫机构签发的《动物检疫证书》和《出境货物换证凭单》，并核对货证相符。

3、进仓检疫：动物进仓时，离境检验检疫机构核定出口动物数量，核对货证相符，查验检验检疫标志，并按照隔离检疫的要求实施群体临床检查和个体临床检查。对查验合格的，允许进仓。

4、留仓检疫：离境检验检疫机构巡仓检疫员每天两次对仓库内库存动物进行巡仓检疫，检查出口动物健康状况、饲养管理及库存数量等情况，巡检情况及时记录，发现问题及时处理。

5、出仓检疫：动物离仓出境前，货主或其代理人应报请检验检疫机构对出仓动物实施出仓检疫。出仓检疫时，检验检疫机构应进行群体临床检查和个体临床检查；对需要加施检验检疫标志的，应对标志进行检查；对检疫合格的出口动物，在启运地检验检疫机构签发的《动物卫生证书》上加签出境日期、数量、检疫员姓名，并加盖检疫放行章，签发《出境货物通关单》允许装车启运。

6、监装：检验检疫机构认为必要时，可对出仓动物实施监装制度。监装时，应确认出口动物来自检验检疫机构注册的饲养场和中转仓，临床检查无任何传染病、寄生虫病症状和伤残情况，并核对出口动物品种、数量无误，检验检疫标志完善的，予以放行，否则，不予出口。

（七）、出口动物由中转仓运抵出境口岸后，应再次接受出境口岸现场检验检疫机构实施的临床检查或者复检。临床检查不合格或有其他情况，需进一步做隔离检疫和实验室检验的，必须在检验检疫机构指定的隔离场进行隔离检疫，并抽样做实验室检验。检查合格的，予以放行；否则，不予出口。发现重大疫情的，货主或其代理人应积极协助检验检疫机构及时扑灭疫情，检验检疫机构应同时通知当地防疫部门做好防疫工作，并报告国家质检总局和通知启运地检验检疫机构。七 回空车辆消毒

出境动物检验检疫 篇2

一、有害生物风险分析 (PRA) 应作为一项法律原则得到规制

1.增补PRA有关条款是提高进出境动植物检疫行政执法科学性的需要。

动植物检疫是国家利用法律和技术手段对检疫物进行限制的活动, 兼具技术性和法治性特点, 技术性是法治性的基础, 即植物检疫的法律法规必须建立在科学技术基础之上。根据FAO/IPPC/ISPM第02号《有害生物风险分析框架》的规定, PRA是指评价生物或其它科学和经济证据以确定是否应限定有害生物及将为此采取的任何动植物检疫措施的力度的过程。该过程首先对科学证据进行评价以确定一个生物体是否是有害生物。如果是, 该项分析则利用生物或其他科学和经济证据, 对有害生物的传入和扩散的可能性以及限定地区的潜在经济影响进行评价。如认为危险性不可接受, 可提出将危险性降至可接受程度的管理方案继续进行分析。然后可以采用有害生物危险性管理方案来确定植物检疫管理措施。显然PRA的作用是为某一地区采取动植物检疫措施的科学性提供理由, 是检疫决策的基础。众所周知, 动植物检疫工作是一项技术性很强的行政执法工作, 检疫决策的过程往往同时也是法律实施的过程, 作为规范进出境动植物检疫工作的基本法律, 在《进出境动植物检疫法》中增补PRA有关内容对于提高检疫决策的科学性具有重要意义。

2.增补PRA有关条款是遵守WTO/SPS规则、参与国际贸易竞争的需要。

遵守WTO有关的贸易原则和规则是我国对加入WTO做出的庄严承诺, 因而吸收、转化和采纳有关的国际动植物检疫原则是我国应尽的国际责任。《实施卫生与动植物卫生措施协定》 (《SPS协定》) 是WTO关于全球制定动植物检疫法律和采取植物检疫措施的普遍适用原则, 它规定了一系列原则和措施来规范全球动植物检疫法律法规制定和动植物检疫措施的实施, 而风险分析原则就是其中之一。按照《SPS协议》的规定, WTO成员实施SPS措施, 必须基于现有的科学依据进行风险分析, 如果有国际标准, 准则或建议, 则SPS措施应该基于这些标准、准则或建议;如果没有国际标准则必须进行风险评估。另外综观WTO已成功解决的动植物检疫纠纷的三起案例, 即美——欧激素牛肉纠纷, 澳加鲑鱼纠纷, 日美水果检疫纠纷, 可以得出结论:SPS措施是否建立在科学基础上的风险评估已成为双方争议的焦点。可见《进出境动植物检疫法》中缺乏风险评估原则即有背WTO有关精神, 也易于成为其他WTO成员国指责的对象。

二、确定有害生物分类管理制度, 扩大植物检疫保护面

限定有害生物是动植物检疫法的核心, 是动植物检疫的基础, 制定并提供限定有害生物清单是国际植物保护公约组织成员国的义务, 植保公约第Ⅶ.2条明确规定:各缔约方应尽力拟定和更新使用科学名称的限定有害生物清单……, 且缔约国所提出的植物检疫措施, 禁止和限制的有关要求, 出具植物检疫证书应与限定有害生物名单相关。按照IPPC/ISPM19《限定有害物清单准则》的规定, 限定有害生物是指检疫性有害生物和限定非检疫性有害生物, 包括需要采取临时措施或紧急措施的有害生物。检疫性有害生物是指那些对受其威胁地区具有潜在的经济重要性、但尚未在该地区发生或虽已发生但分布不广并进行官方防治的有害生物;非检疫性限定有害生物是指一种非检疫性有害生物, 但它在供种植的植物中存在危及这些植物的预期用途而产生无法接受的经济影响, 因而在输入的缔约方领土内受到限制, 这一概念限用于种植用植物如种子、鳞茎和块茎等。而对于非限定有害生物, 《植保公约》第Ⅵ.2条明确规定不能对其采取植物检疫措施。我国的《进出境动植物检疫法》由于早于ISPM19实施, 因而并没有按照其对有害生物按检疫性有害生物、限定非检疫有害生物及非限定有害生物进行规制, 而只是简单地将有害生物分为危险性病、虫、杂草及其它有害生物。根据有害生物名录的解释, 危险性病、虫、杂草是指该类有害生物在我国尚未发生或分布未广, 主要危害国家重要资源或地区性资源, 一旦传入能导致重大损失, 且无有效的防治或根除方法, 这与ISPM规定的检疫性有害生物意义相近, 并不涵盖限定非检疫性有害生物。最近, 考虑到与国际接轨和扩大植物保护面的需要, 我国对有害生物名录进行了修订, 并将名称改为检疫性有害生物名录, 虽然有害生物的种类大幅增加, 进境植物检疫门槛有所提高, 但是限定非检疫性有害生物仍然没有纳入植物检疫法制管理范围。可见我国的《进出境动植物检疫法》急需修订有关条款, 增补限定有害生物分类管理原则, 以完成与国际协定、国际标准接轨和提高植物保护水平。

三、完善程序立法, 使动植物检疫行政执法有法可依

程序正当是合法行政的基本要求。进出境动植物检疫是由国家行政主管部门负责管理, 理应把行政程序作为立法的重要部分, 执法的必须依据, 但我国法律却恰恰对此规定不足。从《进出境动植物检疫法》可以看出, 进出境动植物检疫执法过程通常为检疫审批——检疫报检——检验检疫——检疫放行——检疫调离——检疫处理等, 但法律对这些过程只作了原则性的规定, 也没有相应法律法规对其进行补充, 具体到某一检疫过程, 不同区域的执法机关常常按照不同的程序进行。在2003年底SPS委员会对我国过渡期审议中, 台湾地区的代表就提出:在我国大连、天津、秦皇岛和上海港口进口新鲜水果中, 贸易商在申请取得检疫许可的过程中经常面临执法不一致的问题, 往往是不同港口的不同机构和官员采用不同的程序, 从而使申请程序耗时甚多, 以致大量的进口新鲜水果腐烂并遭受经济损失。显然、我国法律中缺少可操作性的程序规制, 执法者无法可依是造成动植物检疫执法存在地区差异的首要原因。

四、新的检疫监管制度需要得到法律确认

我国的《进出境动植物检疫法》十分注重口岸把关, 对口岸动植物检疫监管方式方法作了较为详细的规定, 但是随着动植物检验检疫科学技术的发展, 动植物检疫风险管理已更注重系统管理的理念, 有害生物的控制已从原来的口岸检疫处理转变为对生产过程的把关, 单纯在某个环节把关的效果已受到人们的怀疑。为了提高动植物检疫把关的能力和更好地促进我国的农副产品出口, 国家质监总局最近几年不断制定出台新的动植物检验检疫监管制度, 动植物检验检疫监督管理方式方法已得到极大的丰富和发展。检验检疫监管模式已从过去单一的口岸查验转变为口岸检疫与前伸后续检疫相结合, 如对境外生产、加工企业的注册登记制度, 装运前预检疫制度, 口岸快速通关放行目的地检疫制度;从单一对最终产品实施检疫转变为对产品实施从源头监管, 全过程监管及农产品全面实施注册登记制度, 将所有出口农产品的种植、养殖、生产、加工、包装、储存、中转、发运等各个环节纳入监管范围;从单一对动植物产品实施监管转变为对产品及国内经营进出口动植物及其产品的公司、加工厂 (场) 、仓库、种植园等实行登记注册制度;产品质量安全溯源管理制度等。这些监管制度多以国家质监总局令的形式规定实施, 其效力层次相对较低, 且在《进出境动植物检疫法》找不到完整的实施依据。

五、法律概念需要修改和完善

法律概念是一部法律对其中的重要法律名词做出的解释, 是对各种有关的法律事物、状态、行为进行概括而形成的详细而权威的法律专业术语, 它的价值和作用在于统一人们对某些概念的认识, 避免法律适用中不必要的争论和混淆, 保证法律适用的准确, 是一部法律科学性和专业性重要体现。作为规范进出境动植物检疫行政行为的专门法律, 进出境动植物检疫法中的法律概念不但应当符合简洁和准确的要求, 同时也应体现动植物检疫领域的专业性和科学性。但是研究发现, 该法中出现的部分法律概念缺乏专业性和科学性。如对“植物”一词的解释, 《国际植物检疫措施标准》 (ISPM) 第5号定义为:活的植物及其器官, 包括种子和种质。而该法附则第四十六条第三款解释为:“植物”是指栽培植物、野生植物及其种子、种苗及其它繁殖材料等。与ISPM的解释相比, 进出境动植物检疫法对检疫对象“植物”的解释显然不够专业, 首先无论什么植物, 非“栽培”即是“野生”, 即包括所有的植物, 这等于本法对植物一词的界定并没有缩小其范围;再次, 植物检疫的目的是防止限定有害生物在受保护地区的传入、传出及定植, 植物是“栽培”或是“野生”与植物传入、传出或是定植无关, 因而本法对植物一词的界定与植物检疫科学没有联系, 这一法律概念就缺乏应有的专业性和科学性。反观ISPM的解释就显得非常科学, 首先“活”的植物排除了“非活植物”, 缩小了其范围, 其次也只有“活”的植物才具有在受保护地区传入、传出及定植的可能性, 即具有检疫性意义, 而失活植物, 失活种子及种质显然不具有这一特点, 再次将“活”的植物“器官”纳入检疫对象同样体现了其与植物检疫科学的相关性, 植物器官是指植物的根、茎、叶、花及果实等, 它们既不在传统的植物范围, 也不在种子及种质范畴, 但是活的植物器官同样是一个生命体, 具有发展成整株植物的可能性, 将其列为检疫对象符合植物检疫科学目的。除了“植物”一词的解释缺少应有专业特点外, 本法关于“动物”、“动物产品”的解释同样经不起推敲, 该法中仅有的五个法律概念也难以满足非专业人士以外的民众对这部法律理解的需要。

六、物种资源进出境查验需要纳入《进出境动植物检疫法》规制范围

“生物物种资源”指具有实际或潜在价值的植物、动物和微生物物种以及物种以下的分类单位及其遗传材料。“生物物种资源”除了指物种层次的多样性, 还包含种内的遗传资源和农业育种意义上的种质资源。生物物种资源是人类生存和社会发展的基础, 是国民经济可持续发展的战略性资源, 生物物种资源的拥有和开发利用程度已成为衡量一个国家综合国力和可持续发展能力的重要指标之一。2007年, 国务院正式批准了《全国生物物种资源保护与利用规划纲要》, 并赋予国家质检总局对转基因生物和物种资源建立查验制度的新职能, 从而开创了动植物检验检疫工作的一个全新领域。动植物检疫部门在物种资源查验方面需要履行两大职能, 一方面动植物检疫部门需要利用技术优势, 采取各种措施降低我国在引进国外优良畜禽、大豆、粮谷、种子、苗木、花卉等动植物品种资源的检疫风险;另一方面, 要采取一切措施建立科学的物种资源出入境查验体系及有效的生物物种资源检测技术平台, 千方百计遏制国家珍稀动植物资源外流。

七、法律规定与事实不符要求其做出相应变更

自《进出境动植物检疫法》实施以来, 我国经历了多次行政机构改革、行政职能重新划分以及其它基本法律的修订, 《进出境动植物检疫法》的部分规定已出现了与事实规定不符的现象。首先根据该法的第三条的规定, 全国进出境动植物检疫工作由农业行政主管部门——农业部负责。但是“三检合一”后, 其行政执法主体变更为国家出入境检验检疫局;2001年至今, 出入境动植物检疫工作转而由国家质量监督检验检疫总局负责, 这就出现了法律规定的行政执法主体与事实执法主体不一致的现象。另外法律责任部分第四十二条、第四十三条指向的刑法第一百七十条、刑法第一百六十七条因为刑法1997年做出了重大修订也出现了相应的变更, 其中原刑法第一百七十条的内容改为第三百三十七条, 第一百六十七条改为二百八十条。

综上所述, 现行《进出境动植物检疫法》已与动植物检疫科学的发展极不相称, 难以满足与国际接轨和规范化管理的需要, 其存在的以上不足已严重影响这部法律的权威, 而法律的修订进程往往反映了该领域的社会认同和政府的重视程度, 因而为了推动进出境动植物检疫行业的快速发展, 促进依法行政, 提高整个行业的社会地位, 进出境动植物检疫职能部门和从业人员就非常有必要研究和指出该法的缺陷, 提出修改建议, 加速宣传和推动该法的修订进程。

参考文献

[1]陈立虎, 李小琼.从《SPS协定》看中国动植物检疫法的完善[J].华东船舶工业学院学报, 2004 (3) .

出境动物检验检疫 篇3

关键词进出境;集装箱;检验检疫;监管

0引言

科学有效的检验检疫监管模式对保证检验检疫工作的有效性、降低企业物流成本、促进“大通关”具有重要意义,是进出境集装箱检验检疫监管工作的核心。国家质检总局2001年第17号令《进出境集装箱检验检疫管理办法》对此作出原则性规定,在此基础上,国家质检总局又于2004年出台《出境集装箱检验检疫监管工作程序(试行)》等3个工作程序,对进出境集装箱检验检疫监管工作提出更为具体的要求,对统一全国检验检疫监管模式、提高工作效率起到重要作用。尽管如此,从全国范围看,由于各口岸的客观条件,海关、港务的业务操作模式以及进出境集装箱检验检疫监管模式存在较大差别,如何结合口岸实际,对进出境集装箱实施有效的检验检疫监管是摆在各地检验检疫机构面前的重要课题。

青岛前湾港区承担青岛港进出境集装箱业务的主要部分,2007年该港区集装箱吞吐量突破900万TEU,占山东省沿海港口群集装箱吞吐量的90%以上,是我国北方重要的外贸集装箱中转枢纽港。探讨前湾港区进出境集装箱检验检疫监管模式,对山东省乃至全国进出境集装箱检验检疫监管工作具有重要意义。

1港区特点

近年来,随着码头建设中外资的引入,前湾港区集装箱码头建设步伐逐年加快,目前已成为全国最大的集装箱专用码头,其岸线长度、水深、桥吊技术参数、装卸效率、陆域纵深等均为中国之最。

1.1航线众多

目前,前湾港区2期集装箱码头挂靠有78条国际航线,逾10条外贸内支线。国际和地区航线主要有美西线、美东线、欧洲线、澳洲线、中东线、西亚线、波斯湾线、黑海线、东南亚线、韩国线、日本线、韩日线、台湾线、香港线等。集装箱来源地复杂,相当部分来自检疫传染病疫区,携带疫情疫病和有毒有害物质的风险较大。

1.2接卸能力强

从硬件设施看,前湾港区2期集装箱码头具有国内一流的接卸能力。港区泊位长,航道水深泊位实际水深,有冷藏集装箱插头个,可以全天候停靠第5或第6代集装箱船。装卸设备方面,港区拥有超巴拿马型集装箱桥吊26台,轮胎吊77台,集装箱拖车78台。从接卸效率看,该港区曾创下昼夜接卸集装箱的世界记录(以上均为前湾港区2期码头数据)。港区强大的集装箱接卸能力一方面降低企业时间成本,另一方面也给检验检疫部门的通关效率带来严峻考验。

1.3集装箱堆存集中

目前,该港区拥有225万m2的集装箱堆场,集中分布在港区共13个连续码头前沿堆场内,集装箱堆存十分集中。集装箱集中堆存,一方面为检验检疫部门的口岸巡查提供方便,另一方面,由于该港区尚未设立专用检验检疫卫生处理区,集装箱堆叠情况复杂,给检验检疫部门实施卫生除害处理增加难度。

1.4物流服务发达

前湾港区海关闸口内外共有较大规模的集装箱场站逾20家,从事外轮代理业务的船务公司逾50家,从事进出口、货代、运输、仓储、中介等物流服务的公司数量更多。[1]由于物流服务行业具有政策敏感度高的特点,港口物流服务功能的发达在一定程度上给检验检疫部门的监管增加难度。

1.5信息化手段完善

该港区通过建设EDI中心和开发码头管理系统实现较先进的港区作业系统;通过与检验检疫、海关等部门的计算机联网,形成比较完善的信息化管理网络;通过加强视频设施建设,使视频监控基本覆盖港区主要作业区域。港区信息化手段的完善为检验检疫部门推行电子监管提供良好的环境。

2存在问题

受国家宏观管理层面监管配套手段不完善、港区检验检疫卫生处理和查验配套设施落后、通关压力大等因素的制约,港区进出境集装箱检验检疫监管工作主要存在以下问题。

2.1进境集装箱检验检疫监管

(1)存在监管盲区。①对于通过外贸内支线中转的进境集装箱,由于无法获得准确的集装箱堆存和中转信息,检验检疫部门无法实施有效监管;②对于装载物不属于检验检疫范围的进境重箱,按照“箱随货检”的原则,缺少对货物的监管手段,因此无法对此类集装箱实施有效监管;③对于进境空箱,目前当地海关、港务部门不凭检验检疫部门出具的凭证即可放行,逃漏检现象客观存在。

(2)作业地点分散。目前前湾港区海关闸口内尚未建成检验检疫专用查验区和查验平台,检验检疫工作有的在闸口内临时查验区进行,有的在闸口外集装箱场站内进行,作业地点比较分散,不但影响检验检疫监管工作有效性,而且增加企业物流成本,降低通关效率。

(3)卫生处理效果欠佳。由于在进境集装箱堆存过程中不对疫区箱和非疫区箱进行区分,因此难以保证来自检疫传染病疫区的集装箱的卫生处理效果。

2.2出境集装箱检验检疫监管

出境集装箱的检验检疫监管主要存在两方面的问题:(1)受各种条件制约,实际装载出口食品、冷冻品的出境集装箱与报检企业提供的《集装箱检验检疫结果单》不对应的情况时有发生;(2)由于出境集装箱箱量大、场站多且集中,检验检疫人员工作压力较大。

3改革方案

从前湾港区的实际情况来看,要解决目前进出境集装箱检验检疫监管中遇到的问题,完善检验检疫监管模式势在必行。

3.1进境重箱

在前湾港区,进境重箱对通关时限的要求最高,因而其检验检疫监管模式必须体现出“动态”的特点,“一体化电子监管+流水化箱体除害+集中式抽查检验”的模式比较符合港区实际和工作要求。

(1)一体化电子监管发挥前湾港区信息化手段比较完善的优势,通过加强海港口岸快速查验系统的推广应用以及与港区视频监控系统的连接,实现集装箱申报、检疫查验、放行的全过程电子化,简化手续,规范操作。

(2)流水化箱体除害针对前湾港区集装箱业务集中的特点,在集装箱进出闸口处设立喷淋式卫生除害处理设备,对来自疫区进境集装箱箱体进行流水化卫生处理,提高卫生除害处理的针对性和有效性,解决目前进境集装箱卫生除害处理效果不佳的问题。

(3)集中式抽查检验拟实施抽检的进境重箱,由运输单位直接运至闸口内检验检疫查验区,由检验检疫部门开箱抽查,完毕后放行;需要检验检疫部门与海关同时实施查验的集装箱,可由双方工作人员在闸口内进行交叉作业,缩短查验周期,提高通关效率。

3.2进境空箱

在进境空箱的监管方面,前湾港区内检验检疫、海关与港务部门尚未形成有效的合作机制。从目前各口岸的工作实践看,进境空箱往往“空箱不空”,检验检疫部门应发挥自身综合优势,实现有效监管。具体工作模式可以归纳为“以船带箱+港内查验+场站协检+日常监管”。

(1)以船带箱集装箱检疫部门提前从船舶检疫部门获得进境空箱信息,并督促船代公司报检。通过这种做法,检验检疫部门在海关取消进境空箱监管条件(《入境货物通关单》)的情况下,依靠自身力量实现对进境空箱的有效监管。

(2)港内查验在集装箱码头前沿或闸口内查验区实施抽检,解决进境空箱运抵场站后才进行检疫的问题,提高疫情疫病和有毒有害物质的检出率。

(3)场站协检对检验检疫部门未予抽检的进境空箱,由集装箱场站协助检查,一旦发现问题,及时报告检验检疫部门处理。

(4)日常监管在集装箱场站道口处设立视频监控系统,对场站接箱过程中的协检工作进行监督,确保各项工作有序开展。

3.3出境集装箱

出境集装箱检验检疫监管模式改革的重点是,通过开发和使用出境集装箱联网核销系统,提高验放效率,可归纳为“企业预检+网上申报+监督查验+电子核放”的工作模式。该模式有助于理顺检验检疫部门、集装箱场站和用箱单位3者之间的权利义务关系,提高效率,简化手续。此外,推广该模式有利于集装箱场站提升自身管理水平,提高服务质量,吸引更多的客户。

(1)企业预检在符合条件的集装箱场站,由经过检验检疫部门培训合格的协检员实施场站预检,并将检验结果录入出境集装箱联网核销系统,作为检验检疫部门受理报检的依据。实施企业预检的前提是集装箱企业管理规范,场站协检员能够严格按照规定对出境集装箱进行检验。可以通过在集装箱场站设置视频监控系统,保证场站按照规定实施预检。

(2)网上申报检验检疫部门设立出境集装箱联网核销系统电子化监管平台,集装箱企业登录该系统进行网上申报,提高工作效率。

(3)监督查验①检验检疫部门对场站预检合格的集装箱按一定比例抽检;②对集装箱企业进行日常监管。

(4)电子核放用箱单位在申报货物出口时提供装载货物的集装箱号,检验检疫部门在电子监管平台上核对该集装箱是否已经适载检验合格,如果符合规定,则在该平台上进行电子核放。

4结束语

实践证明,进出境集装箱检验检疫模式改革中以下问题必须引起注意:

(1)对于各口岸检验检疫部门来讲,进出境集装箱检验检疫监管是全局性的工作,监管模式的改革必须发挥检验检疫部门的综合优势。

(2)由于各港区条件不同,监管模式必然存在一定差异,因此,集装箱检验检疫监管模式的改革必须按照国家质检总局的工作要求,与港口实际密切结合。

(3)集装箱检验检疫监管模式改革必须以相对完善的检验检疫查验设施为依托。目前,国家质检总局对检验检疫查验设施的建设已有明确规定,口岸检验检疫部门应抓住机遇,科学规划查验设施,为监管模式改革提供保障。

(4)集装箱检验检疫监管模式的改革不能脱离“大通关”工程,必须注重信息化手段的应用。

参考文献:

[1] 王松涛,王丽君.青岛临港产业集群发展现状评述[J].中国港口,2008(5):18-20.

出境水果检验检疫监督管理办法 篇4

国家质检总局第91号

《出境水果检验检疫监督管理办法》已经2006年11月27日国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过，现予公布，自2007年2月1日起施行。

局长

二〇〇六年十二月二十五日

出境水果检验检疫监督管理办法

第一章 总则

第一条 为规范出境水果检验检疫和监督管理工作，提高出境水果质量和安全，根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例、《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例和《中华人民共和国食品卫生法》等有关法律法规规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于我国出境新鲜水果（含冷冻水果，以下简称水果）的检验检疫与监督管理工作。

第三条 国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）统一管理全国出境水果检验检疫与监督管理工作。

国家质检总局设在各地的出入境检验检疫机构（以下简称检验检疫机构）负责所辖地区出境水果检验检疫与监督管理工作。

第四条 我国与输入国家或地区签定的双边协议、议定书等明确规定，或者输入国家或地区法律法规要求对输入该国家的水果果园和包装厂实施注册登记的，检验检疫机构应当按照规定对输往该国家或地区的出境水果果园和包装厂实行注册登记。

我国与输入国家或地区签定的双边协议、议定书未有明确规定，且输入国家或地区法律法规未明确要求的，出境水果果园、包装厂可以向检验检疫机构申请注册登记。

第二章 注册登记

第五条 申请注册登记的出境水果果园应当具备以下条件：

（一）连片种植，面积在100亩以上；

（二）周围无影响水果生产的污染源；

（三）有专职或者兼职植保员，负责果园有害生物监测防治等工作；

（四）建立完善的质量管理体系。质量管理体系文件包括组织机构、人员培训、有害生物监测与控制、农用化学品使用管理、良好农业操作规范等有关资料；

（五）近两年未发生重大植物疫情；

（六）双边协议、议定书或输入国家或地区法律法规对注册登记有特别规定的，还须符合其规定。

第六条 申请注册登记的出境水果包装厂应当具备以下条件：

（一）厂区整洁卫生，有满足水果贮存要求的原料场、成品库；

（二）水果存放、加工、处理、储藏等功能区相对独立、布局合理，且与生活区采取隔离措施并有适当的距离；

（三）具有符合检疫要求的清洗、加工、防虫防病及除害处理设施；

（四）加工水果所使用的水源及使用的农用化学品均须符合有关食品卫生要求及输入国家或地区的要求；

（五）有完善的卫生质量管理体系，包括对水果供货、加工、包装、储运等环节的管理；对水果溯源信息、防疫监控措施、有害生物及有毒有害物质检测等信息有详细记录；

（六）配备专职或者兼职植保员，负责原料水果验收、加工、包装、存放等环节防疫措施的落实、有毒有害物质的控制、弃果处理和成品水果自检等工作；

（七）有与其加工能力相适应的提供水果货源的果园，或与供货果园建有固定的供货关系；

（八）双边协议、议定书或输入国家或地区法律法规对注册登记有特别规定的，还须符合其规定。

第七条 申请注册登记的果园，应当向所在地检验检疫机构提出书面申请，并提交以下材料（一式两份）：

（一）《出境水果果园注册登记申请表》；

（二）合法经营、管理果园的有效证明文件（果园土地承包、租赁或者使用的有效证明等）以及果园示意图、平面图；

（三）果园质量管理体系文件；

（四）植保员有关资格证明或者相应技术学历证书复印件。

第八条 申请注册登记的包装厂，应当向所在地检验检疫机构提出书面申请，并提交以下材料（一式两份）：

（一）《出境水果包装厂注册登记申请表》；

（二）营业执照复印件；

（三）包装厂厂区平面图，包装厂工艺流程及简要说明；

（四）提供水果货源的果园名单及包装厂与果园签订的有关水果生产、收购合约复印件；

（五）包装厂卫生质量管理体系文件。

第九条 检验检疫机构按照规定对申请材料进行审核，确定材料是否齐全、是否符合有关规定要求，作出受理或者不受理的决定，并出具书面凭证。提交的材料不齐全或者不规范的，应当当场或者在接到申请后5个工作日内一次告知申请人补正。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

受理申请后，检验检疫机构应当对申请注册登记的出境水果果园和包装厂提交的申请资料进行审核，并组织专家组进行现场考核。

第十条 检验检疫机构应当自受理申请之日起20个工作日内，作出准予注册登记或者不予注册登记的决定(现场考核时间不计算在内)。

分支检验检疫机构受理的，应当自受理之日起10个工作日内，完成对申请资料的初审工作；初审合格后，提交直属出入境检验检疫局(以下简称直属检验检疫局)，直属检验检疫局应当在10个工作日内作出准予注册登记或者不予注册登记的决定。

直属检验检疫局应当将注册登记的果园、包装厂名单报国家质检总局备案。

第十一条 注册登记证书有效期为3年，注册登记证书有效期满前3个月，果园、包装厂应当向所在地检验检疫机构申请换证。

第十二条 注册登记的果园、包装厂出现以下情况之一的，应当向检验检疫机构办理申请变更手续：

（一）果园种植面积扩大；

（二）果园承包者或者负责人、植保员发生变化；

（三）包装厂法人代表或者负责人发生变化；

（四）向包装厂提供水果货源的注册登记果园发生改变；

（五）包装厂加工水果种类改变；

（六）其他较大变更情况。

第十三条 注册登记的果园、包装厂出现以下情况之一的，应当向检验检疫机构重新申请注册登记：

（一）果园位置及种植水果种类发生变化；

（二）包装厂改建、扩建、迁址；

（三）其他重大变更情况。

第十四条 我国与输入国家或地区签定的双边协议、议定书等明确规定，或者输入国家或地区法律法规要求对输入该国家或地区的水果果园和包装厂实施注册登记的，出境水果果园、包装厂应当经国家质检总局集中组织推荐，获得输入国家或地区检验检疫部门认可后，方可向有关国家输出水果。

第三章 监督管理

第十五条 检验检疫机构对所辖地区出境水果果园、包装厂进行有害生物监测、有毒有害物质监控和监督管理。监测结果及监管情况作为出境水果检验检疫分类管理的重要依据。

第十六条 出境水果果园、包装厂应采取有效的有害生物监测、预防和综合管理措施，避免和控制输入国家或地区关注的检疫性有害生物发生。出境水果果园和包装厂应遵守相关法规标准，安全合理使用农用化学品，不得购买、存放和使用我国或输入国家或地区禁止在水果上使用的化学品。

出境水果包装材料应干净卫生、未使用过，并符合有关卫生质量标准。输入国家或地区有特殊要求的，水果包装箱应当按照要求，标明水果种类、产地以及果园、包装厂名称或者代码等相关信息。

第十七条 检验检疫机构对出境水果果园实施监督管理内容包括：

（一）果园周围环境、水果生长状况、管理人员情况；

（二）果园有害生物发生、监测、防治情况及有关记录；

（三）果园农用化学品存放状况，购买、领取及使用记录；

（四）果园水果有毒有害物质检测记录；

（五）双边协议、议定书或输入国家或地区法律法规相关规定的落实情况。

第十八条 检验检疫机构对出境水果包装厂实施监督管理内容包括：

（一）包装厂区环境及卫生状况、生产设施及包装材料的使用情况，管理人员情况；

（二）化学品存放状况，购买、领取及使用记录；

（三）水果的来源、加工、自检、存储、出口等有关记录；

（四）水果有毒有害物质检测控制记录；

（五）冷藏设施使用及防疫卫生情况、温湿度控制记录；

（六）双边协议、议定书或输入国家或地区法律法规相关规定的落实情况。

第十九条 出境果园和包装厂出现下列情况之一的，检验检疫机构应责令其限期整改，并暂停受理报检，直至整改符合要求：

（一）不按规定使用农用化学品的；

（二）周围有环境污染源的；

（三）包装厂的水果来源不明；

（四）包装厂内来源不同的水果混放，没有隔离防疫措施，难以区分；

（五）未按规定在包装上标明有关信息或者加施标识的；

（六）包装厂检疫处理设施出现较大技术问题的；

（七）检验检疫机构检出国外关注的有害生物或有毒有害物质超标的；

（八）输入国家或者地区检出检疫性有害生物或有毒有害物质超标的。

第二十条 检验检疫机构在每年水果采收季节前对注册登记的出境水果果园、包装厂进行审核，对年审考核不合格的果园、包装厂限期整改。

第二十一条 已注册登记的出境水果果园、包装厂出现以下情况之一的，取消其注册登记资格：

（一）限期整改不符合要求的；

（二）隐瞒或瞒报质量和安全问题的；

（三）拒不接受检验检疫机构监督管理的；

（四）未按第十三条规定重新申请注册登记的。

第二十二条出境水果果园、包装厂应建立稳定的供货与协作关系。包装厂应当要求果园加强疫情、有毒有害物质监测与防控工作，确保提供优质安全的水果货源。

注册登记果园对运往所在地检验检疫机构辖区以外的包装厂的出境水果，应当向所在地检验检疫机构申请产地供货证明，注明水果名称、数量及果园名称或注册登记编号等信息。

第四章 出境检验检疫

第二十三条 出境水果应向包装厂所在地检验检疫机构报检，按报检规定提供有关单证。

出境水果来自注册登记果园、包装厂的，报检时还应当提供注册登记证书复印件；来自本辖区以外其他注册果园的，由注册果园所在地检验检疫机构出具水果产地供货证明；来自非注册果园、包装厂的，应在报检单上注明来源果园、包装厂名称、地址等信息。

出境水果来源不清楚的，不予受理报检。

第二十四条 根据输入国家或地区进境水果检验检疫规定和果园、包装厂的注册登记情况，结合日常监督管理，检验检疫机构实施相应的出境检验检疫措施。

第二十五条 检验检疫机构根据下列要求对出境水果实施检验检疫：

（一）我国与输入国家或者地区签订的双边检疫协议（含协定、议定书、备忘录等）；

（二）输入国家或者地区进境水果检验检疫规定或要求；

（三）国际植物检疫措施标准；

（四）我国出境水果检验检疫规定；

（五）贸易合同和信用证等订明的检验检疫要求。

第二十六条 检验检疫机构依照相关工作程序和技术标准实施现场检验检疫和实验室检测：

（一）核查货证是否相符；

（二）植物检疫证书和包装箱的相关信息是否符合输入国或者地区的要求；

（三）检查水果是否带虫体、病症、枝叶、土壤和病虫为害状，发现可疑疫情的，应及时按有关规定和要求将相关样品和病虫体送实验室检疫鉴定。

第二十七条检验检疫机构对出境水果实施出境检验检疫及日常监督管理。

出境水果经检验检疫合格的，按照有关规定签发检验检疫证书、出境货物通关单或者出境货物换证凭单等有关检验检疫证单，准予出境。未经检验检疫或者检验检疫不合格的，不准出境。

出境水果经检验检疫不合格的，检验检疫机构应向出境水果果园、包装厂反馈有关信息，并协助调查原因，采取改进措施。出境水果果园、包装厂不在本辖区的，实施检验检疫的检验检疫机构应将有关情况及时通知出境水果果园、包装厂所在地检验检疫机构。

第五章 附 则

第二十八条 本办法下列用语含义：

（一）“果园”，是指没有被障碍物（如道路、沟渠和高速公路）隔离开的单一水果的连续种植地。

（二）“包装厂”，是指水果采收后，进行挑选、分级、加工、包装、储藏等一系列操作的固定场所，一般包括初选区、加工包装区、储藏库等。

（三）“冷冻水果”，是指加工后，在－18℃以下储存、运输的水果。

第二十九条 有关单位和个人违反《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例、《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例和《中华人民共和国食品卫生法》的，检验检疫机构将按有关规定予以处罚。

第三十条 有以下情况之一的，检验检疫机构处以3万元以下罚款：

（一）来自注册果园、包装厂的水果混有非注册果园、包装厂水果的；

（二）盗用果园、包装厂注册登记编号的；

（三）伪造或变造产地供货证明的；

（四）经检验检疫合格后的水果被调换的；

（五）其他违反本办法规定导致严重安全、卫生质量事故的。

第三十一条 检验检疫人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，违反相关法律法规和本办法规定的，依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条 本办法由国家质检总局负责解释。

出境动物检验检疫 篇5

中国动植物检疫最早出现在上世纪初，新中国成立后，党和政府高度重视动植物检疫工作。进出境动植物检验检疫工作伴随着国家改革开放深入，从无到有、从小到大、逐步发展壮大起来。30年来，取得的主要成就可以概括为五个方面：我国进出境动植物检验检疫法律法规和技术标准体系日趋完善。1982年发布第一个《中华人民共和国进出口动植物检疫条例》，1992年发布实施第一部《进出境动植物检疫法》，1997年出台了《动植物检疫法实施条例》，2003年国务院办公厅转发国家质检总局《关于加强防范外来有害生物传入工作的意见》。依照上述法律法规，制定了695项配套规章和规范性文件，对首次进口的农产品实行检疫准入制度，制修订技术标准500多项，制订动植物检验检疫工作手册、植物检疫除害处理手册并组织实施。

构建了防范外来有害生物传入体系。建立了从风险分析、检疫审批、境外预检、口岸查验、除害处理、后续监管等一系列管理制度。全系统每年截获各类有害生物2600多种18~20万次,检出各种有毒有害物质4400多批次。旅客携带物、邮寄物检疫实现了“人、机、犬”综合查验新模式。

建立了出口农产品质量安全保障体系。根据我国国情,参照发达国家做法，探索建立了出口农产品种植、养殖基地注册登记、疫情疫病监测、农兽药残留监控、出口查验的监管制度，大幅提升出口农产品质量安全水平和国际竞争力。目前，已注册出口活动物、水果、种苗花卉、饲料、竹木草制品等生产加工企业15624家，成为我国出口农产品的主力军。

服务国家外交外贸，配合做好港澳台工作能力明显增强。与主要贸易国家和地区建立了动植物检验检疫合作交流机制，参加国际植保组织、世界动物卫生组织活动，参与国际动植物检疫标准如转基因、木质包装、植物检疫应急措施的制修订工作，扩大在国际上的影响和话语权。加强对外磋商，进出挂钩谈判，配合国家领导人高访，近五年来，在高访期间签署的动植物检验检疫协议50多项。加强供港澳农产品检验检疫监管，三趟快车几十年风雨无阻，保障质量安全和稳定供应。扩大台湾农产品进口，加强与台湾有关方面联系沟通，成功举办两岸农产品检验检疫研讨会。

服务经济社会发展，妥善处理突发事件，动植物检验检疫应急能力明显提高。与陕西、山东、江西、河北等农业主省区建立合作机制，在巩固水果、花卉、活动物等优势特色农产品传统出口市场的同时，积极开拓欧美、非洲、中东等新型市场，为优化农业产业结构、促进农民增收、增加农村就业作出了积极贡献。积极研究奥运会、世博会等重大赛事和展会活动检验检疫便捷措施，制订预案，组织演练，解决特殊需求，保障重大活动安全顺利进行。在国家质检总局党组的领导下，成功应对一系列重大突发事件，在总结经验的基础上，制定了进境重大动物、植物疫情和进出口农产品食品质量安全突发事件应急预案。

动物检验检疫论文 篇6

在防禽流感、猪口蹄疫、链球菌病后，重视畜禽产品的卫生检疫已刻不容缓，随着我国加入世贸组织后对市场的要求，消费观念的转变，生活水平的提高，畜牧业有了较快的发展，畜禽的存栏量有很大的增加，山东外运供香港、澳门、上海、北京、深圳的猪禽越来越多，出入境的畜禽及产品的数量也随之增加。为保证人们肉食品的卫生安全，按照《动物防疫法》、《动物检疫管理条例》规定，对于流通环节、出入境的畜禽及产品进行严格检疫，以保证人们食用到健康、卫生、安全的畜禽产品。在对合格动物及产品开具检疫证明环节，检疫人员做出了突出的贡献，但是还有一少部分检疫环节执法难，严格检疫难，主要表现在以下几点：

一、认真执法检疫难。

按《动物防疫法》的规定，动物检疫员是实施动物检疫的实际操作者。国家要求动物检疫的执法主体是动物防疫监督机构，如县级动物卫生监督所。动物防疫监督机构根据工作需要，可以在乡镇畜牧兽医站和其他有条件的单位聘用专业兽医人员，作为动物防疫监督机构的派出检疫员，代表动物防疫监督机构执行规定范围的检疫任务。实际上每天的检疫工作是在凌晨3点进行，由于灯光暗，酮体的病理不是十分清楚。多数检疫人员是女同志，对屠宰户的粗言粗语畏惧，有的屠宰户明一套暗一套，宰3头说宰两头，也有的屠宰户凌晨3点钟宰1头，中午再宰1头，还有的屠宰户宰后不等检疫就批给卖肉商贩，更有的屠宰户不到点上屠宰。大的屠宰点一名检疫员凌晨3点起来一直到8点才下班，一头一头检疫都来不及动刀，只动眼看，只能是草草开了合格证了事。细说检疫程序是执法范畴的行为，按行政执法的要求，应该是2人或2人以上，在法律方面、传代技术方面、收银方面都有互相监督，清白执法，相互关照的优点。

简化了的检疫技术。动物检疫员按照《动物检疫管理办法》和农业部颁布的检疫标准、检疫对象的有关规定实施动物检疫，并对检疫后果负责。检疫质量高低直接影响动物食品的卫生安全，因此，要求检疫人员做到一丝不苟。检疫标准是使用什么方法进行检疫和判定，检疫对象是指什么病，如猪肉上市前要检疫的对象是猪瘟、猪丹毒、猪链球菌、口蹄疫、水疱病等，检疫合格后填写检疫证明。从开展产地检疫，绿色饲养监管以来，传染病几乎是没有，常见的只是偶尔有高温发烧和消化不良的病例，一般的检疫只是用肉眼看一看，也就是以看代检，习以为常，人人都这样，年复一年，一代接一代，解剖生理与病理鉴定、鉴别技术随着年轮而流失，不知不觉丢掉了动刀切割看淋巴病变的检疫方法，演变成只开证收钱的以眼看代刀的检疫。

病死猪、母猪肉的销售。熟练的业务人员一眼就可以看出肉的品质，多数业务人员用眼是看不出病死猪肉的，而是凭宰前检疫的检查，待宰圈里的猪都是合格的猪，留养的时间长，查看的时间长，看的人也多，不会有病猪和母猪这个道理屠宰户自己心里很明白，那么病死猪和母猪是在哪里杀的呢？据调查，有一个专收母猪、病死猪的加工厂，有一套专收病死猪的运输系统，这样的厂家、屠宰点，关系网也大，受到多方面的保护，有固定的屠宰检疫人员，封闭消息不外传，越宰利润越高，收购运输越活跃，监督检查无能为力。

二、建议改革动物检疫员的职责和执法程序。

官方兽医制。对辖区内动物及其产品实施检疫，出具检疫证明，并对检疫后果负责，现在负责的只是领导层，因为领导说啥就干啥，为小团体（本单位）的利益，领导指令检疫员违法，打埋伏，护人情，逃避检疫什么都干，偶尔被上级发现，惩罚的罚款也变着法地由单位拿。实行官方兽医制，检疫同时到现场，可以避免徇私舞弊、检疫不到位和不检疫就收费等许多问题。