关于推进我省绿色食品产业发展的思考论文

关于推进我省绿色食品产业发展的思考论文（共8篇）

关于推进我省绿色食品产业发展的思考论文 篇1

一、绿色食品产业发展现状和存在的主要问题我省绿色食品开发开始于1990年。但在前10多年间，由于多方面的原因，进展比较迟缓，全省具有绿色食品标志使用权的产品一直在不到20只的水平上徘徊，大大落后于全国的发展水平。直到2002年，在省委、省政府打造“绿色浙江”和省农业厅“打造绿色浙江农业”的战略决策推动下，我们从营造发展氛围、加强体系建设、规范认证管理、提供优质服务、重视产销对接、加快市场开发等多方面入手，加大了绿色食品的开发力度，使我省绿色食品产业的发展取得了较大的突破。到今年6月底，全省已有68家生产企业累计开发蔬菜、茶叶、水果、粮油、水产品、加工食品等不同种类的绿色食品100只。去年我省绿色食品开发的增长幅度名列全国各省、市、自治区之首。预计到今年底全省可望有150只产品获得绿色食品标志有效使用权。我省绿色食品产业正呈现出良好的发展势头。事实证明，我省发展绿色食品具有得天独厚的条件。一是具有较好的生态环境质量；二是农业自然资源十分丰富；三是较为发达的食品加工业为绿色食品发展提供了较好的产业基础；四是具有较为广阔的市场空间。特别是省委、省政府“生态立省、建设绿色浙江”和“接轨大上海，融入长三角”两大战略决策，既为我省绿色食品产业的发展指明了前进的方向，也为我省绿色食品产业的发展带来难得的发展机遇。可以说，我省绿色食品产业发展的春天已经到来。我省绿色食品事业发展中所取得的成果也应该给予充分肯定。但与此同时，我们也要清醒地看到，我省绿色食品产业的发展还存在着一些不容忽视的问题。与打造“绿色浙江农业”的要求还有比较大的差距。一是我省绿色食品所占的份额与我省在全国农业经济中的地位极幌喑啤＝刂?SpAN lang=EN-US>2002年底，全国绿色食品企业共计1756家，有效使用绿色食品标志产品3046个，产品实物总量达2500万吨，年销售额597亿元，出口额8.4亿美元，环境监测的农田、草场、水域面积达到6670万亩。而我省绿色食品的品种、规模、生产总量无论是在全国绿色食品中所占的比重，还是在我省农产品中所占的比重都比较低。二是缺乏带动农民能力强、示范作用大的大型绿色食品生产龙头企业，产业化程度低。目前我省已取得绿色食品标志使用权的企业，大多是规模比较小、实力不太强、技术含量比较低、以生产初级产品为主的中、小型企业。在全国151家国家一级重点龙头企业中，绿色食品企业有51家，超过1/3，而我省18家国家级重点龙头企业仅有2家申报绿色食品。这也是我省绿色食品发展近几年来落后于全国平均水平的原因之一。三是绿色食品的市场效益还没有得到充分显现。绿色食品的市场价值还没有充分实现，没有真正体现优质优价，品牌效应有待进一步增强。四是部分地方对绿色食品工作重视程度和推动的力度与绿色食品在新阶段加快发展的需要还不适应，绿色食品的优势和潜力尚未充分发挥出来。绿色食品是一项促进农业提高素质和效益、增进人民健康和保护生态环境的事业，需要各级政府积极给予支持和推动。从未来发展看，绿色食品发展将更多地依靠市场需求的拉动，而现阶段，由于城乡居民收入水平还不高，质量安全意识还不够强，发挥政府职能予以推动是至关重要和十分必要的。在现阶段，市场这只看不见的手的作用非常需要政府这只看得见的手帮助拉动一下。这些问题，既是绿色食品加快发展的制约因素，也是发展的潜力所在，只要采取切实有效的措施，不断加以解决，就一定能够取得新的、更大的成绩。

二、推进我省绿色食品产业的发展是实施省委、省政府“生态立省、建设绿色浙江”和“接轨大上海，融入长三角”两大战略决策的要求最近，省农业厅厅长程渭山在谈到如何准确定位，理清思路，明确现代农业的路子时，提出了一个很重要的观点：“省委、省政府作出的‘生态立省、建设绿色浙江’和‘接轨大上海，融入长三角’两大战略决策，是贯彻党的十六大精神，加速浙江经济发展，促进社会全面进步，实现人与环境、自然相协调，推进现代化建设的重大举措。认真贯彻落实这两大决策，进一步明确浙江农业的产业定位，大力发展现代农业，打造绿色农业，促进农业增效、农民增收和农村稳定，是当前农业工作的主要任务。”这个观点，对我省绿色食品产业的发展具有十分重要的指导意义。发展生态经济是浙江经济社会发展的内在要求，也是应对经济全球化的有效手段。生态省建设的内涵是全方位多层次的，绝不仅仅局限于保护生态环境，它既是一个环境概念，又是一个经济概念，还是社会概念、文化概念。这两大战略的实施，有利于促进生产方式、生活方式和消费观念的转变，有利于提高人民群众的生活质量，丰富了加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化的内涵。在新的历史时期，农业发展的主要矛盾已经从增加农产品数量，解决温饱问题转变为保障农产品质量，提高安全水平，提供舒适、健康、和谐的生活环境。而发展绿色食品正是符合了这样一种潮流。再从另一方面看，我国加入世贸组织以来，我省出口的农产品中农药和重金属残留超标现象时有发生，而同期国外的“绿色壁垒”越筑越高。2002年日本对进口蔬菜的检测从6项猛增到60多项，欧盟对进口茶叶的检测从6项增加到134项，标准大幅提高。因此，按照科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的要求，通过无公害农产品、绿色农产品、绿色食品和有机食品的开发，使生态农业在农业经济中逐步占据主导地位，既是“生态立省、建设绿色浙江”的要求，也有利于我们从容融入国际潮流，全面适应WTO规则，进而提升我省农产品的国际竞争力。长三角地区面积为全

时，绿色食品消费需求也正在进入一个快速增长的时期。北京、上海、天津、哈尔滨、南京、西安、深圳等国内大、中城市相继组建了绿色食品专业营销网点和流通渠道，绿色食品以其鲜明的形象、过硬的质量、合理的价位赢得了广大消费者的好评，市场覆盖面日益扩大，市场占有率越来越高。国际上类似我国绿色食品的有机食品、生态食品、自然食品生产和贸易发展十分迅速，市场容量也在迅速扩大。特别是国际市场对绿色食品的潜在需求十分可观。即使在发达国家，绿色食品也只占有整个食品市场销售额的2%。目前，美国42%的超市经营绿色食品，年增长率在20%以上。日本大约有300万到500万消费者经常购买绿色食品。预计到2006年，欧盟的绿色食品市场销售额将增至580亿美元，美国将增至470亿美元，而这些绿色食品将大部分从发展中国家进口。因此，绿色食品不但能在国内市场保持较强的竞争力，而且还将成为带动农产品出口的主导力量。据统计，这几年我国绿色食品出口贸易额一直保持40%的增长速度。加入WTO之后，绿色食品的优势更加显现，也为我国绿色食品带来了良好的发展机遇。随着中国绿色食品产业在标准、技术、管理、贸易等方面进一步与国际相关行业接轨，中国绿色食品的国际形象和地位将得到进一步巩固和提高。我们一定要抓住机遇，在积极开拓国内市场的同时，积极拓展国际市场，使我省绿色食品真正融入国际大市场，参与国际市场的竞争。五是规范市场，实现绿色食品竞争有序化。要结合整顿市场秩序，开展绿色食品的打假。越是大发展时期，越是要做好打假的工作。加强对绿色食品的管理与监督。要防止重申报认证，轻管理监督的倾向。要用工业产品质量管理的理念，建立绿色食品质量管理的体系。切实加强对绿色食品市场的监管。县以上农业主管部门要与工商、技术监督等部门联合，依法查处和严厉打击制售假冒绿色食品的行为，推荐让广大消费者放心和市场好的名牌产品和精品。切实保护绿色食品企业和广大消费者的合法权益。认真落实全程质量监控措施，重点加强对使用绿色食品原料和生产资料企业的监督管理，对质量风险高的产品，要增加抽检次数，对敏感项目进行重点专项检测。六是创新技术，实现绿色食品生产标准化。依靠科技进步发展绿色食品，不断提高绿色食品的科技含量。要在挖掘新经济增长点中培植主导产业，特别要注意抢占科技制高点，发挥后发优势，依靠自身力量或借助外力，培育一批绿色食品的高新技术企业和企业集团，从更高层次和更广阔的空间来培植绿色食品的主导产业。同时注重进一步完善绿色食品和有机食品的标准建设和操作技术规程的制订。标准是对产品品质的要求，它是品质的保证。例如，农产品中食品的品质包括基本特性要求和功能特性要求。基本特性主要指：营养特性（化学成分、可食性）和安全卫生特性（微生物指标、污染程度等）。食品的功能特性通常指：嗜好特性、外观特性、加工特性、流通特性和简便性等。对于不同规格的各类食品，针对以上特性要求，都有其相应的质量标准。真正做到绿色食品生产的标准化。七是拓宽领域，实现绿色食品服务社会化。绿色食品开发是一项系统工程，不仅涉及多门学科基础理论与高新技术的应用，而且涉及到农产品和食品的生产、加工、监测、储运、销售各个环节的一体化组织与管理，同时也需综合协调与之相关的教育、科研、社会监督等多方面的服务。农业部门作为绿色食品的主管部门，需要更多地为党委、政府当好参谋，积极与相关部门联系沟通，以形成合力。加强服务体系的建设，不断推进服务的社会化。在产业规划、生产指导、绿标申报、市场开发、质量监督、产品检测等方面提供更加有效的服务。把发展绿色食品产业与农业生态县建设、绿色农业示范县建设、农业龙头企业建设、高新技术园区建设、优质高效农业基地建设、出口创汇基地建设、农业综合开发、浙江绿色农产品行动计划等工作紧密结合起来，要把绿色食品工作融入农业的全局性工作之中，特别是农产品质量安全工作之中。在资金投入、基地建设、科技服务等方面进一步加大扶持力度。要立足现有基础，加快绿色农产品生产，打造布局合理、结构优化、标准完善、管理规范的绿色食品和有机食品大省。

关于推进我省绿色食品产业发展的思考论文 篇2

文件以1号文下发, 充分体现了省政府对蚕桑业的重视, 为我省蚕桑产业发展创造了更大发展平台和广阔空间, 更好发挥蚕桑产业在区域经济发展、新农村建设中的地位和作用, 是我省蚕桑业发展史上又一个里程碑!必将对我省蚕桑业的发展带来深远的影响!

我省蚕桑业管理体制, 自1982年省政府《批转省丝绸公司筹备小组<关于成立广东省丝绸公司的报告>的通知》 (粤府[1982]43号) , 明确蚕桑业的行政管理职能从农业厅划出、由茧丝绸贸工农一体的广东省丝绸公司管理, 这是在计划经济向市场经济转轨的特定条件下, 省政府根据茧丝绸行业的特点作出的具有战略意义的重大举措, 从而为我省蚕桑业由珠江三角洲向粤西、粤北和西江流域的战略转移和推动全省经济的发展奠定了坚实的基础。2000年, 省丝绸集团列入省政府23家授权经营的企业集团之一, 行业管理职能随之取消。2007年省政府工作会议纪要《关于研究我省茧丝绸行业生产管理问题会议纪要》明确“将蚕桑生产管理职能纳入省农业厅工作职能”, 到近期省政府以粤府办【2011】1号文的形式, 出台加快蚕桑业发展的政策措施, 已历经近三十年!

蚕桑业是我省比较效益突出、市场潜力较大、能促进农民增收的优势产业, 我省东西两翼尤其是西江、北江流域和粤西雷州半岛有发展蚕桑业的条件与优势。各蚕桑企业要积极主动配合当地政府, 认真贯彻落实1号文精神, 真抓实干, 紧紧抓住新的历史机遇, 拓展发展空间, 为做大做强我省蚕桑业, 为促进我省桑蚕资源优势向经济优势的转换、促进农民致富和县域经济发展, 进而带动纺织服装业结构的优化升级, 为建设幸福广东给力!

广东省人民政府办公厅文件

粤府办[2011]1号

转发省农业厅关于加快推进我省蚕桑产业发展意见的通知

各地级以上市人民政府, 各县 (市、区) 人民政府, 省政府各部门、各直属机构:

省农业厅《关于加快推进我省蚕桑产业发展的意见》业经省人民政府同意, 现转发给你们, 请认真贯彻执行。执行中遇到的问题, 请径向省农业厅反映。

广东省人民政府办公厅

二○一一年一月四日

关于加快推进我省蚕桑产业发展的意见

省农业厅

我省栽桑养蚕历史悠久, 自然、气候和区位条件适宜, 产业基础良好, 产业优势突出。近年来, 我省积极推进蚕桑产业管理体制改革, 加快蚕桑产业结构优化升级, 蚕桑产业保持了良好的发展势头, 对促进农村劳动力转移就业、增加农民收入和发展县域经济发挥了积极作用。为进一步发挥我省蚕桑产业的传统优势, 全面提升蚕桑产业竞争力, 做大、做优、做强蚕桑产业, 促进农业增效、农民增收, 现提出如下意见。

一、指导思想、基本原则和发展目标

(一) 指导思想。深入贯彻落实科学发展观, 按照“政府引导、政策扶持、企业为主、带动农户”的思路, 坚持优质、高效、安全、生态的可持续发展方向, 加强规划指导, 优化产业布局, 加快技术进步, 创新经营体制, 规范市场秩序, 强化产业基础和品牌建设, 壮大产业规模和效益, 促进全省桑蚕产业转型升级, 全面提升产业竞争力, 构建现代蚕桑产业体系。

(二) 基本原则。坚持因地制宜、科学布局, 重点推进粤西、粤北和西江流域产业带建设;坚持规模经营、集约发展, 推动蚕桑生产优势区向规模化、专业化、产业化方向发展;坚持企业为主、带动农户, 大力培育龙头企业和种桑养蚕专业合作组织, 带动农民增收致富;坚持创新科技、综合开发, 强化科技研发和科技成果推广应用, 实现资源深度开发, 提高产业效益;坚持市场导向、多方参与, 发挥市场配置资源的基础性作用, 发挥政府、企业、科研单位和农民等主体的积极性, 增强产业发展动力。

(三) 发展目标。力争到2015年, 全省桑园面积达120万亩, 蚕茧产量达15万吨, 蚕桑产值达32亿元, 蚕桑产业资源综合利用产值达10亿元以上。建设一批优质茧丝生产基地;培育一批贸工农一体化的茧丝生产龙头企业;创建1-2个具有华南地区特色的名优茧丝新品牌。

二、重点工作

(一) 加强规划引导, 优化蚕桑产业布局。结合广东省经济社会发展“十二五”规划, 按照“壮大粤北, 优化提升粤西和西江流域, 拓展粤东”的发展布局, 进一步发展壮大现有蚕桑生产基地, 重点加强韶关、清远、湛江、茂名、云浮、肇庆、阳江、河源、梅州等市蚕桑重点基地县的发展与建设。加快建设和明显提升粤西、粤北和北江流域产业带发展水平, 形成初具规模的粤东产业带, 扩大蚕桑产业规模。积极引导蚕桑产业向优势区域聚集发展, 打造优势产业带, 推进蚕桑专业镇、专业村建设。按照自愿有偿原则, 依法推进土地流转, 鼓励桑园向养蚕能手集中, 发展一批规模大、效益好的蚕桑经营大户, 促进蚕桑产业规模化、集约化发展。

(二) 创新经营模式, 培育扶持龙头企业。积极发展蚕桑专业合作社, 鼓励其进入茧丝市场, 参与茧丝绸经营。重点扶持和培育一批规模大、带动能力强的蚕业龙头企业, 鼓励和引导龙头企业与蚕桑专业合作社、蚕农建立多种形式的产销合作关系。积极推广“公司+基地+农户”、“公司+合作社+农户”、种场带农户、共育户带农户等经营模式, 增强和发挥龙头企业的引领带动能力, 大力推进产业化经营。探索通过订单生产、蚕农入股等形式, 形成利益共享、风险共担、相对稳定的蚕茧产销关系, 构建栽桑养蚕、蚕茧收烘、茧丝绸一条龙以及贸工农一体化的生产经营体系。

(三) 实施科技兴蚕, 提升产业发展水平。加强蚕桑科技基础建设, 建立健全产学研合作机制, 加强协作攻关, 力争在蚕桑品种培育、蚕茧节本增效、病虫害生态防控、资源综合利用以及标准化生产等方面取得技术新突破。加快科技推广, 积极发挥乡镇农技站、农业龙头企业、专业合作组织、蚕种场等的主体作用, 大力推广蚕桑良种培育、病虫害联防联治、小蚕共育、方格簇营茧等先进适用技术, 不断提高蚕业生产的科技含量。逐步健全蚕桑产业技术推广服务体系, 把蚕桑生产技术纳入农业技术推广体系, 广泛开展多种形式的技术培训与示范推广活动, 促进蚕桑先进技术进村入户。加强蚕业科技队伍建设, 加大对蚕业专业人才的培养和引进力度。

(四) 强化综合开发, 提高产业综合效益。大力推广桑园套种、桑园饲养草食性家畜禽、“蚕-沼-果”等立体农业和生态循环农业模式, 推动生态蚕业发展, 促进蚕区自然资源的可持续利用, 提高土地利用率和产出率。推动发展蚕桑产业与旅游业相结合, 探索发展“游桑园、品桑果、观养蚕、吃农家菜”的休闲生态旅游模式。利用现代高新技术, 充分挖掘桑、蚕资源在保健、药用、食品、板材、造纸、饲料等领域的用途, 延长产业链条, 进一步提高产业综合效益。

(五) 加强蚕种质量监管, 维护桑蚕市场秩序。认真贯彻落实农业部《蚕种管理办法》, 加强全省蚕种检验检疫和质量监管体系建设。规范蚕种冷库管理, 提高冷藏加工技术水平, 确保蚕种冷藏加工安全。严格蚕种出入库质量把关和调入蚕种的检疫, 及时销毁不合格蚕种。强化蚕种生产、供应、许可监管, 严厉打击无证供种行为。严格执行国家鲜茧收烘资格认定制度, 进一步规范蚕茧收烘管理。加强对蚕茧收购交易行为的监管, 严厉查处无证收购、抬级抬价或压级压价、掺杂掺假等行为, 切实维护农民和企业合法权益。引导从业单位增强质量、服务和依法从业意识, 强化内部管理, 更好服务蚕农。充分发挥各类行业协会的积极作用, 以规范蚕茧生产、收购、经营秩序为重点, 进一步规范行业管理、完善行业标准、开展行业自律, 维护公平竞争的市场环境。

(六) 加快发展下游产业, 提升蚕桑产业可持续发展能力。通过以工促农、以企带村, 加快蚕桑产业与缫丝、丝织、印染、服装生产、进出口等茧丝绸下游产业链条的对接, 带动更多的农民就业和增收。加大资源整合和产业集聚力度, 鼓励各类茧丝绸龙头企业加大对蚕桑产业的投入力度, 改善蚕桑产业基础设施, 增强蚕桑产业的抗风险能力。推动蚕桑产业化升级, 鼓励发展缫丝、印染、绢纺、真丝针织、丝绸、服装以及蚕桑保健食品、药品等加工业, 逐步拉长和拓宽蚕桑产业链。积极培育茧丝绸品牌, 拓宽国内外贸易渠道, 为蚕桑基础产业发展开拓广阔的市场前景。

三、保障措施

蚕桑产业位于茧丝绸产业链的前端, 对整个茧丝绸产业起着支撑稳固和资源供给作用, 也是带动农民就业和增收致富、推动县域经济发展的关键环节。各地、各有关部门要高度重视, 加强组织领导, 制定有效的政策措施, 促进蚕桑产业实现又好又快发展。要不断加大资金投入。省农业、经济和信息化等部门要充分利用现有有关专项资金, 蚕桑主产区市、县 (市、区) 政府要多渠道筹措资金, 运用补贴、奖励等方式引导蚕农加大生产性投入, 引导龙头企业发挥投入主体作用, 通过加快投入改善生产设施, 提高发展能力。

我省绿色食品产业发展前景浅析 篇3

关键词：绿色食品;产业发展;农产品

中图分类号： F452                                文献标识码：  A                     DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.24.006

我国绿色食品事业在1990年拉开了序幕，经过20多年的发展，取得了令人瞩目的成绩，创立了一个具有鲜明特色的朝阳产业，打造了一个代表我国安全优质农产品的精品品牌。

近几年，我省绿色食品产业发展形势良好，企业认证积极性高，获证企业及产品较前几年有所增加。绿色食品企业中有部分国家级龙头企业和省级龙头企业，但也不难看出，我省绿色食品产业的发展道路比较艰难。企业应该把绿色食品产品优势和资源优势很好地转变为商品优势和市场优势，才能获得良好而持久的经济效益。但是，实际上并非如此，部分企业规模小，基础设施不完善，没有形成品牌化，经营理念滞后，个别绿色食品企业获证后便销声匿迹了，退出了绿色食品的舞台。还有的企业存在包装标识不规范，未标注企业信息码、使用过期编号等问题，企业自律意识差。

企业经营的好与坏，关乎一方经济的发展。实际上目前部分企业的发展面临着困境，既有大环境带来的影响，也有自身存在的问题。那么，绿色食品产业怎样才能更好地发展，怎样才能开创美好的前景，笔者认为应从以下几方面考虑。

1 实施标准化生产，是绿色食品产业长远发展的技术支撑

绿色食品创建了一整套符合我国现代农业发展的模式，构建了具有国际先进水平的技术标准体系，在保护生态环境，提高经济效益，保障农产品质量和消费安全，提升我国优质农产品竞争力方面，发挥了不可替代的作用。绿色食品的生产实行全程质量控制，从“田间到餐桌”整个环节都要依据绿色食品生产操作规程，实施标准化生产，坚持产地有监测、过程有控制、产品有检验、包装有标识、质量可追溯等一系列标准体系。绿色食品企业要严格遵循标准化生产，做好关键控制点的监控，确保产品质量稳定可靠，促进绿色食品产业良性发展，进而推动农业标准化进程，提高农产品质量安全水平。

2 加强行业自律，是绿色食品产业发展壮大的前提条件

绿色食品企业要发展，离不开全社会的支持，离不开公众的认可，更离不开自身的诚实守信。诚信是企业经营的一种资本，是企业发展的无形推动力，依靠诚信经营，树立企业良好形象，进而提升企业竞争能力已成为企业发展所必须具备的前提条件。企业是产品质量安全第一责任人，建立健全绿色食品质量安全保障体系，增强绿色食品企业自我管理、自我约束、自我监督的自律意识，诚信经营。做好企业，才能做好产品。绿色食品企业要保护好原料基地的生态环境、保证产品质量、规范使用标志、保障消费安全，讲诚信、讲责任、自觉维护绿色食品品牌公信力。同时按照监管部门要求，建立健全各项记录，完善各项规章制度，遵守相关法律法规，加强行业自律，在响应政府导向、服务消费者、发展自我等方面形成良性循环的发展格局，使企业在绿色食品发展的道路上立于不败之地。

3 落实监管制度，是绿色食品产业规范发展的重要措施

绿色食品现已形成一套完整的监管体系，通过有效落实企业年检、产品质量抽检、标志市场监察、质量安全预警、公告通报等五项监管制度，进一步强化监管措施。年检是通过对企业的生产经营活动的监督、检查、考核及评定，使绿色食品企业达到或超过认证时的水平，规范生产，加强对产品质量和标志使用的监督管理;抽检是对已获得绿色食品标志使用权的产品采取监督性抽查检验，是绿色食品证后监管的一项刚性化手段;市场监察是加强绿色食品标志使用的市场监督管理，规范企业用标，打击假冒行为，维护绿色食品的公信力，对市场上绿色食品标志使用情况进行的监督检查。同时通过质量安全预警、公告通报等制度的实施，使绿色食品企业发展更加规范。

4 积极做好宣传，是绿色食品产业良性发展的重要推动力

绿色食品符合现代农业“高产、优质、高效、生态、安全”的目标，代表着我国安全优质农产品的发展方向。质量保证是基础，品牌宣传是关键。政府部门应加大宣传力度，通过电视、广播、报刊、网络等新闻媒体进行有效地宣传，使绿色食品得到全社会的认可和消费者的信赖。企业更应做好宣传工作，通过展示展销来宣传自己的产品。特别是年度一次的绿色食品博览会，是全国性绿色食品集中展示和贸易洽谈的大型活动，已成为国内绿色食品产业专业性最强、规模最大、最具权威性的绿色食品贸易盛会，绿博会为绿色食品企业提供了一个展示企业风采、展销特色产品的平台。只有走出去，才能被认知认可，才能开阔视野，使我省的绿色农产品走出省门，走向全国，乃至全世界，真正实现吉林绿色食品的品牌价值。

5 加大扶持力度，是绿色食品产业健康发展的强有力保障

绿色食品已经成为现代农业的重要组成部分，引领着农业品牌化，以品牌化带动着农业标准化，以标准化来提升农产品质量安全水平，促进农业生产方式的转变。绿色食品企业的发展壮大离不开政策的倾斜和项目资金的扶持。我省个别绿色食品企业昙花一现虽然有企业自身的原因，也与多年来没有任何政策支持有关。借鉴黑龙江、山东、江苏等省的做法，每年投入大量的资金扶持企业的发展。企业发展了，必然会带动一方经济发展，才能真正实现农业增效和农民增收。今年吉林省世行贷款农产品质量安全项目领导小组办公室下发了《关于征集2014年吉林省世行贷款农产品质量安全认证项目的通知》（吉世农办函[2014]12号），对获证产品予以补助，这犹如一股春风，让绿色食品企业看到了机遇。相信在政府的重视和支持下，绿色食品企业的路一定会越走越宽，越走越远，绿色食品产业也一定会发展成为我省未来重要的支柱性产业。

关于推进我省绿色食品产业发展的思考论文 篇4

一、我省地勘队伍现状令人堪忧

我省省属地勘单位包括地矿、有色、核工业和煤田四

个地勘局，拥有61个二级地勘单位；全部职工41925人，其中离退休人员22689人，占职工总数的54.12％，在职职工19236人，占职工总数的45.88％；资产总额221940.24万元，其中：负债117421.13万元、净资产104518.1万元。四个地勘局原都属中央在*全额预算拨款事业单位，2000年前后下放我省实行属地化管理。

50多年来，我省地勘队伍艰苦努力工作，在全省发现矿产141种，发现各类矿床（点）6000余处，探明储量价值1.22万亿元，在已探明的矿产中，钨、铋、普通萤石、海泡石、隐晶质石墨储量居全国之首，为湖南赢得了“有色金属之乡”、“非金属之乡”的美誉。地质勘查极大地促进了矿业开发，截至2004年底，全省建成矿山6810座，矿产采选业从业人员近50万人，总产值140亿元，矿产品出口占到了出口总额的20%，因矿山开发而兴建的城镇上百处。我省地勘队伍在全国享有盛誉，有7个地质队曾获“国家功勋地质队”殊荣。核工业地质局在我省找到了全国第一批铀矿，并通过土法炼铀为我国第一颗原子弹、第一颗氢弹爆炸做出了贡献。随着改革开放和社会主义市场经济体制的建立，地勘体制改革滞后的矛盾日益显现，地勘队伍陷入困境，主要体现在：

（一）包袱沉重。全省地勘四局拥有一支过于庞大的队伍，总人数达4.2万人，其中离退休22689人，占到了54.12%，未来五年还将有2000多人陆续退休；在职19236人，其中只有30％的人员具备专业技术技能，在职职工与离退休人员之比达到1:1.2。在职人员中待岗和提前退养人员达6577人，占在职人员的34.2％，剔除离退休、待岗、退养人员，四万 多地勘职工仅30％在岗。各单位离退休人员负担较重，如建立于1955年的核工业地质局2004年离退休人员费用达7143万元，占到了整个事业费拨款的54.3%。由于长期接触放射性，工作条件差，矽肺病、血吸虫病及工残人员412人，因公死亡职工遗属221人，每年支付该部分人员的工资、抚恤费、医疗费就多达900万元。地勘队伍历史欠帐较多，主要是缺乏社会保障条件，失业、医保等相当一部分单位未能纳入省直事业单位统一规范，长期遗留的职工工资待遇、医疗费欠帐、基地搬迁建设等问题严重影响地勘队伍发展。据调查摸底，4个地勘局医疗费欠帐累计3200余万元，基地搬迁资金缺口达3.17亿元。全省地勘队伍住房改革都因补贴不到位大部分没有落实，如省地矿局职工总户数9235户，没有按政策参加房改、住房没达到标准的就有4064户，占到44%；并有占总户数1/4的2485户还居住在六、七十年代干打垒平房中。一些老职工认为自己艰苦奋斗一辈子，单位进城难、儿女就业难、孙子上学难，是“献了青春献子孙”，情绪比较低落。

（二）投入不足。一是中央财政下放基数安排不足。煤田、地矿、核工业局、有色地勘局，于1998年至2000年间先后下放实行属地化管理。

地勘四局下放情况一览表

单位

下放时间

下放人数

下放基数

（万元）

人均基数

（元/人）

省煤田局

1998年

5780

4340

7508

省地矿局

1999年

1918

11722

28979

省核工业地质局

2000年

9996

9722

9726

有色地勘局

2000年

7430

7711

10378

地勘四局属地化后，省财政对地勘四局调资按离退休人员增资100%、在职职工增资70%（其中煤田局100%）追加了基数，但由于先天造成的预算缺口过大，人员过多，人均预算水平一直偏低。如地勘职工多次上访反应的210元问题，实际上就是省里1994年定的月误餐费人均60元和1997年增发的月生活补贴150元。当时省里规定，60元月误餐费只给政策，来源由各单位自行解决；150元月生活补贴财政给一部分，各单位自筹一部分。省直单位执行这210元补贴时，地勘单位当时还没有下放到省属地化管理，下放属地化管理时中央又未认可该项补贴。如果现在应地勘职工要求，由省财政将这两项补贴按省直全额预算单位发放的标准打入工资，省财政对四个地勘局需增加预算基数10565万元。

二是上世纪八十年代中期以后，国家用于地质找矿的投入逐年减少。地勘投入长期以来是由中央大包大揽，实行省属地化管理之后，中央投入已只限于基础性、公益性、战略性地质工作，对关系地方矿业经济发展的地勘工作很少投入。实行省属地化管理之前的1995年－1999年五年时间中央给地勘单位的项目经费拨款为3.2亿元，实行省属地化管理之后的2000年－2004年五年时间中央给地勘单位的项目经费拨款仅1.5亿元，同比减少1.7亿元，减少53％，而省地勘投入机制又尚未建立起来。目前全省真正从事地质找矿工作（含商业性地质找矿工作）的仅1641人，只占到在职职工工总数的8.5%；2004年四个地勘局实现经营收入8.73亿元，其中地质找矿业务收入（含商业性地质找矿收入）仅4616万元，只占到5.29%。找矿投入的不足已严重危及到我省矿业开发和发展。据有色地勘局的调查显示，近年来我省已关闭大中型矿山，造成近10万矿工下岗，若从市场矿产品需求和资源潜力看，只要前期地质勘查投入适量资金，这些矿山都还远远没到关闭的地步。

（三）体制不顺。一是从地勘系统看，专业力量分散，工作和建设重复，无序竞争。我省四家地勘局分属不同的部门管理，队伍各自为政，各自为战，以地质找矿为例，四家地勘局都分别设立了地质调查院，找矿技术力量分散在全省若干个地质队伍之中，为了生存和发展不得不相互争资金和项目，有关方面分配项目和资金时不得不平衡、照顾，降低了地质勘查投入的有效作用。特别是地勘四局所属的各地质队，基本上都从事地质找矿、工程勘察与施工业务，仅郴州市区就有从事相同业务的5支地质队，资源配置严重重复。二是从地勘单位看，事企并存的体制弊端严重。四个地勘局基本实行局队体制，局和队都是事业单位，按事业机制运行，队以下众多的公司、工厂、实体大都按企业办法管理。地勘单位以事业单位身份获得财政拨款，同时在市场中从事经营活动，用于补充地质事业费的不足，维持着地勘单位的生存和发展。

（四）发展乏力。以地质队为基础的地勘队伍大体情况相似，基础条件薄弱，设备老化，人才匮乏，基础设施陈旧，经营性资产少。近年来，通过地勘广大干部职工共同努力，地勘经济在市场机制运作、经营理念创新方面，有了一些新的变化。但受计划经济的影响仍然较大。一是思想观念滞后。地勘企业的创立由事业费投资形成，办好了，利润被庞大的队伍吃掉，本身没有积累或很少有积累，一旦需要更新改造，又要申请地勘费投入；办得不好造成亏损也要由地勘费补贴维持；维持不下去时，又退到事业上来。负盈不负亏，没有破产问题，难以形成“独立经营、自负盈亏”的机制。二是没有规模和核心竞争力。一个局下辖众多地质队，地勘经费分散、有限，所办的企业多是规模小、技术简单、功能雷同，缺乏竞争力。三是管理滞后。相当多的地质队企业沿用事业单位的管理办法，产权不清、经营性资产和非经营性资产不分，人员不精干，缺少激励机制和约束机制。

二、推进地勘队伍改革十分必要

我省地质勘查队伍作为全国地勘实力最强的队伍之一，曾为我国社会主义建设事业做出了重要贡献，在新世纪全面建设小康社会的新阶段仍然担负着无可替代的重要责任和任务。按照落实科学发展观的要求，无论从以人为本、执政为民的基本出发点，还是从实现经济持续快速协调发展的战略高度上看，积极引导、支持地勘单位主动适应社会主义市场经济体制的转变，通过改革重组摆脱困境，各自找准优势重新发展壮大起来，都是十分必要的。

（一）国务院对地勘单位改革有明确的要求。1999年，在地勘队伍属地化过程中，以国办发〔1999〕37号文印发了《地质队伍管理体制改革方案》，该方案明确指出：中央和省一级保留承担基础性、公益性、战略性地质勘查任务的骨干力量，将其余地勘单位逐步改造成按市场机制运行和管理的经济实体，逐步实行企业化经营；地勘单位企业化有一个过程，要创造条件加快改革的步伐；中央和地方都要对地勘队伍管理体制改革给予必要的资金支持和政策支持。国务院国办发〔2003〕76号文指出，对地勘单位实行属地化管理并逐步实现企业化经营的任务还没有完成，在改革和发展中还存在一些困难问题亟待解决。因此，我们要加大贯彻国务院一系列文件精神的力度，一方面努力解决地勘单位存在的困难，营造好的改革环境；另一方面，积极、坚决地推进地勘单位的改革，使地勘单位走上自主经营、自我发展的道路。

（二）湖南可持续发展需要加快地勘队伍的改革。地质勘查服务于经济建设和社会发展的全过程，是国民经济建设和发展一项先行性、基础性很强的工作。我国作为人口、资源和发展中的经济大国，90%以上的能源和80%以上的工业原材料依赖于矿产资源，资源的永续利用只能走“自给为主、进口为辅”之路，因而立足于勘查开发本土资源来满足国民经济与社会发展多层次、多方面的需求，应是贯彻落实科学发展观，实现可持续发展的必然要求。我省地勘队伍虽然面临历史包袱沉重、队伍过于庞大的较大困难与发展危机，但这支队伍作为矿业开发乃至整个工业经济发展的排头兵，决不是可有可无的问题。

目前，我省矿产资源供需矛盾已日益突出，影响着经济和社会的可持续发展，如能源供应吃紧，有色金属价格暴涨，新一轮煤炭开采热、有色矿山热又在持续升温。但另一方面，由于多年来地勘资金有效投入严重不足，结果带来资源储备速度远低于资源开发速度，矿产资源储量的消耗量远远大于探明量，导致工业发展所需的矿产资源保障度大幅度降低。比如，2000年至2004年五年我省矿产采选业实现产值共计达592亿元，而这五年内包括中央投入在内我省地质勘探仅投入1.5 亿元。1958年到1980年全省平均每年完成钻探工作量55.9万米，20世纪90年代年钻探工作量下降到20万米，2000年至2004年钻探本文来自文秘之音，海量精品免费文章请登陆查看工作量再次下降到每年2-4万米。根据地质勘查一般规律，发现一个矿床约需5-10年时间。因此可以说，过去一个时期是靠五十年代到六、七十年代勘探的资源老本，维系了矿业的迅速发展和满足工业经济发展之所需。象目前这种地勘投入严重不足的状况持续下去，将有矿山枯竭、矿业经济无以依托之忧。因此，引导支持地勘行业摆脱困境与重组发展，不仅仅只是个简单的维稳问题，而是一个重大的经济问题；不单是地勘行业本身的事，而且是关系到可持续发展的整个社会大局。只有帮助地勘行业尽快走出困境，优化结构重组一支适应现代技术进步和经济发展要求的精干、精良的地质队伍，进一步发挥其国民经济发展先行军的作用，才能缓解资源能源瓶颈制约，不断增强发展后劲，确保全省经济持续快速协调发展。

（三）从缓解财政压力和地勘队伍改革的实践来看。我省省直全额预算单位总人数约13.86万人，地勘四局就达到4.2万人，所占的比例达到三分之一。这样庞大的队伍省级财政是难以完全负担的，必须推进改革，保留一块、搞活一块、剥离一块。另就地勘行业发展而言，根本出路是要在政府引导支持下，推进企业化、市场化改革。事实上，这些年来在地勘业务大量减少的艰难情况下，地勘队伍面向市场需求谋求新的发展出路，结构性调整已取得明显成效。2004年，全行业实现工程勘查和基础施工业务收入5.63亿元，工业企业和多种经营收入2.64亿元，分别占到了其业务总收入的64.43%和30.28%；真正地质找矿的业务收入仅0.46亿元，还不到全行业收入的6%。因而从业务收入结构看，地勘队伍的主要力量已进入市场，主要困扰在体制不活、企业竞争力还比较弱。只要给予一定的扶持，帮助其解决一些实际问题，提供一定的优惠政策，甩掉包袱和整合资源，使地勘队伍的管理体制和运行机制适应市场经济发展的竞争要求，依托其现有技术实力、设备优势和资质条件，彻底摆脱困境走上良性循环的发展轨道是完全可能的。

三、推进我省地勘队伍改革发展的对策建议

（一）积极稳妥推进地勘改革

参照内蒙、广西等省地勘改革的成功做法，结合我省实际，我们设想地勘改革要实行“并局、剥离、重组”。

并局。将现有省地勘局、省有色地勘局、省核工业地质局、省煤田地质局合并为省地质勘探局，作为省政府直属事业局，其主要职能是负责地勘队伍的日常管理及改革与发展、改制改组和改造。

剥离。（1）剥离地勘队伍办社会职能，将现有学校、医院等按属地和归口原则划归当地政府、部门管理；（2）剥离离退休人员，比照企业单位政策进入省直社会保障体系，费用从地勘单位事业经费中切出；

重组。（1）在并局的基础上根据全省成矿条件和经济布局重新跨部门、跨专业实行行业重组，通过结构优化重组一支精干、精良的公益性地质找矿队伍，承担中央和全省地方公益性地质调查工作，并参与商业地质工作竞争，队伍规模控制在1000人以内；（2）考虑到地勘四局经多年来的内部改革，已各具优势、自成体系，实施企业化、公司制改革分流时，依托原有基础和实业组建优势产业集团。（3）依托重组后的人员、资产和原办企业，组建新的集团公司：一是对能承担商业性地质勘查工作和相关劳务、从事矿业开发的组建一批勘查或矿业公司；二是依托现有工勘施工公司，凭借相关的资质，组建一批勘查施工或路桥公司；三是按产业关联、专业优势，组建一批加工、实业等企业或公司。（4）对现有需重组的职工，依托重组后的资产和企业，比照省人民政府关于推进国有企业改革的政策措施，出台相对优惠的政策，转换职工劳动关系，将其所应得的补偿金直接转作占有企业股份，引导支持所在企业发展为股份制企业集团。（5）对目前已下岗人员且不能实行重组的，或由重组后的地勘局统一管理，负责其基本生活保障，并通过相关劳动技能培训，进行再就业；或者直接进入社会低保体系，由劳动和社会保障部门进行管理，相关费用从地勘费中切出。

（二）建立完善地勘投入产出机制

加强公益性地质工作，降低商业性地质勘查投资风险；通过加大各级财政投入和广泛吸纳社会资金，增加地质勘查有效投入，实现资源储量的探明量与消耗量平衡，增强我省矿产资源保障能力。根据湖南省地质勘查规划，“十一五”期间我省需国家投资地勘资金7.51亿元，其中中央财政2亿元，省级财政5.51亿元，即平均每年不低于1.1亿元。省级财政投入主要从财政预算内拨款、探矿权采矿权价款和国家开发银行贷款中解决。一是要建立国家投资形成的矿产地以市场竞争方式出让探矿权采矿权制度。凡属国家投资（包括中央财政投资和地方各级财政投资）的地勘项目，项目结束后注销探矿权，选择有利时机投放市场，由国土资源部门会同财政部门代表国家以招标、拍卖、挂牌的方式公开出让探矿权或采矿权。各级财政获得的探矿权采矿权价款收入大部分用来进一步加大地质勘查投资。二是要建立收购储备矿产地制度。鼓励地勘单位和其他社会投资者寻找矿产资源，形成的矿产地由国家收购储备，然后再以竞争出让的方式有计划地投放市场。三是要建立地勘单位参与探矿权采矿权价款收益分配制度。地勘单位发现的找矿靶区、承担的国家地勘项目，在发现或探明有进一步勘查或开采价值的矿产地后，如国家出让探矿权、采矿权，则地勘单位参与探矿权采矿权价款收益分成，充分发挥地勘单位的积极性、主动性，鼓励地勘单位多找矿、找好矿，发展和壮大地勘经济。四是要积极调整地质事业费支出结构，加大地质事业费用于地质找矿和注入国家资本金的比重。

（三）妥善解决地勘队伍遗留问题

一是切实解决“两项补贴”问题。“两项补贴”即我省1994年开始发放的每月60元的误餐费和1997年开始发放的每月150元的生活补贴费。“两项补贴”在我省行政事业单位已执行10来年，并已纳入行政事业单位统发范围。去年以来，由于“两项补贴”问题引发地勘职工多次群体性上访，引起了省领导的高度重视，给予一次性拨款和调增基数，使矛盾有所缓解，暂时稳定了群众情绪。而从根本上解决问题，需按人均每月210元进入预算。由于地勘单位财政保障度较低，其经营收入一时也本文来自文秘之音，海量精品免费文章请登陆查看难以有较大的发展，靠自身不可能解决210元问题。考虑到年初已对地勘四局追加了基数1050万元，我们建议由省财政从今年开始分两年追加基数9514万元，彻底解决困扰地勘四局的210元历史遗留问题。提高地勘单位财政拨款基数，也有利于地勘四局推行改革。

二是逐步消化解决地勘职工住房补贴问题。按照国办发[2003]76号文件，根据省、市两级房改部门测算审核，四个地勘局房改需支付住房补贴总计达4.06亿元，盘子过大，靠省财政一次性集中解决难以承受，我们建议，省政府及省直各部门向国务院及中央各部委积极反映地勘四局的住房一次性补贴问题，争取中央能够予以解决。如地勘队伍改革顺利实施，不论中央是否解决此问题，地勘队伍都按省直事业、企业住房改革政策享受同等待遇，分三年消化到位。

关于推进南江产业发展的思考 篇5

罗鸿宾

培育和壮大支柱产业是发展县域经济的必由之路。作为全国地震重灾县、全国扶贫开发工作重点县、全省扩权强县试点县和时代先锋王瑛生前工作县的南江，将加快建设产业发展新南江作为建设灾后美好新南江的重要课题之一，努力推进南江产业发展，依托交通做大产业，依托园区做强产业，依托资源做特产业。

一、抢抓机遇，依托交通做大产业

交通是产业发展的重要基础，随着全市“六路”建设的加快推进，南江的区位劣势将会得到彻底扭转，特别是过境南江的广巴高速、乐巴铁路、巴桃高速建成通车后，将为南江经济社会发展带来前所未有的机遇，我们要依托大交通带来的人流、物流、信息流，借智、借力、借势带动产业发展。

聚集人流，借智兴产业。借脑提高，借智发展是推动南江产业发展所需。牢固树立“路通产业兴、路通财源旺”的发展思路，开展新一轮思想大解放，重点讨论“有了大交通，我们怎么办？”利用建成后的大交通，积极吸纳外地信息流，集聚南来北往的人流，重点在引进适用科学技术和先进管理经验上下功夫。利用周边城市的科教、技术、信息等优势，加强与大专院校、科研机构合作，协调专家、学者来南江挂联帮扶，缓解我县产业发展过程中的人才紧缺问题，借智生财、借经发展。进一步巩固、拓展西安、青岛、灵宝等地劳务市场，做大做强劳务产业。在旅游产业中，积极参与区域旅游特色大组合，深度开发游客参与性旅游项目，进一步提升光雾山景区旅游人气指数，实现市场对接、客源互送、利益共享。

承接转移，借力兴产业。借力发展、借船出海是南江产业发展的现实选择。

利用大交通带来的大开放格局，抓住发达地区经济结构调整和产业梯度转移的机遇，发挥南江在区域、资源、劳动力等方面的后发优势，积极创造条件，把南江建成川东北重要的产业转移基地。发挥南矿集团等大企业的示范带头作用，采取对外扩张，转型发展策略，支持资源型企业多元发展，潜力型企业加快发展，承接型产业借力发展。以提高特色农副产品精深加工水平为重点，引进一批有实力、有市场的加工企业，纵向延链、横向加环，做响品牌、做强企业，大力开发绿色土特产品。进一步改善旅游景区的基础设施，提高和服务接待能力，积极承接川西旅游市场的客源转移，推进我县旅游产业快速发展。

拓展市场，借势兴产业。成都是西部经济发展高地，西安是东西部的连接点，重庆是全国城乡一体化改革的试点区。南江地处川、陕、渝“金三角”中心，市场走向、经济流向均受关中经济带和成渝经济区的影响。“大交通”形成后，南江将融入三大城市圈，区域劣势、边缘危机将不复存在，接受川、陕、渝市场辐射优势更加明显。利用大市场、大流通优势，按照“人无我有、人有我精”的思路，精深加工绿色土特产品，培育壮大龙头加工企业，切实增强我县特色农副产品的市场竞争力，为进一步巩固、扩大销售市场创造条件。继续推动川、陕、渝区域旅游合作，协调完成相关规划，逐步推进区域内无障碍旅游，共同打造旅游区域品牌。

二、夯实载体，依托园区做强产业

以现代农业发展推动工业发展，针对南江工业企业众多但力量整合不够、知名品牌较多但深度开发不足、区位劣势明显但资源优势突出的客观实际，积极探索产业园区发展模式，依托园区建设打造产业集群平台，进而优化产业布局，促进产业规模发展。

理清思路，科学规划创园。科学规划是建好产业园区的先导。按照“功能分区、布局合理、资源集约、生态环保”的思路，结合汶川地震产业重建规划，认

真研究不同园区在产业基础、地理位置、管理技术、创新能力和政策环境等方面的比较优势，合理调配产业布局，科学编制产业园区规划。依托便捷的交通物流规划新型工业园区，依托现有的产业基地规划特色农业园区，依托丰富的旅游资源规划生态旅游园区，加速产业集聚发展。找准产业定位，着力规划建设特色产业园区，避免因相互攀比，造成低层次竞争和低水平重复建设。鼓励园区经营业主发挥比较优势，积极培育优势产业、特色产业集群，切实提高产业园区的核心竞争力，尽快形成特色鲜明、优势互补的良好格局。

突出重点，加快进度建园。善于借助外力是加快建设产业园区的重要途径。坚持“效益优先、优势优先、产业优先”原则，通过项目支撑带动园区发展。在项目引进上，围绕国家宏观经济投资政策走向，积极搭建招商引资平台，以企业合作为主体，以项目合作为基础，深入开展以企招商、以商招商活动，以资源换技术，以产权换资金，以存量换增量。以灾后恢复重建为契机，加大项目争取力度，努力实现依托大项目、培育大产业、建设大园区、促进大发展。在资金投入上，按照“谁投入、谁受益”原则，采取“朝上争、对内融、向外招”策略，引导民间资本通过投资、联营、入股等多种形式参与产业园区建设，有效解决建设资金不足等问题。

强化保障，优质服务兴园。优质服务是加快产业园区建设的“催化剂”。在设施改善上，合理使用项目资金，围绕产业基地、示范园区、龙头企业和专业大户，配套完善道路、水电、通讯等基础设施，切实解决制约园区发展的各种因素，努力提高园区综合生产能力。在科技保障上，围绕产业园区建设，开展科技攻关，推进产业优化升级，不断提高科技对产业发展的贡献率，推动重点产业的主要产品上规模、上水平，通过多种培训途径，努力提高产业工人的整体素质。在政策保障上，立足现实、围绕大局、着眼长远，把心动变为行动、被动变为主动，坚决摒弃漠不关心、事不关己的局外人心理，不断创新服务举措，积极为园区业主

提供优质服务，共同打造产业园区建设的环境佳地、政策洼地、服务高地、安全宝地。

三、突出优势，依托资源做特产业

南江县资源富集，拥有50余种矿产资源，两个国家级风景名胜区，9种农产品荣获国家绿色食品认证，5种农产品荣获国家有机食品认证，是久负盛名的南江黄羊之乡、金银花之乡、核桃之乡、富硒茶之乡。加快南江产业发展，必须利用好现有的资源优势，做大主导产业，做强优势产业。

发展新型工业，促进财政增收。牢固树立“无工不富”的理念，把企业作为财税收入的重要支撑，把发展新型工业化作为建设产业发展新南江的主攻方向。通过加大技术改造力度，优化产品产业结构，提升产业层次、转变发展方式，推进新兴产业规模化、特色产业优势化。实施集团经营战略，鼓励企业兼并重组，实现强强联合，优势互补，推动有潜力、有市场的产业和企业做大规模，做强实力。进一步扶持以冶金为主导产业的南江矿业集团，以建材为主导产业的南威水泥集团，以农副产品精深加工为主导产业的互利达农产品加工公司等骨干企业，以知名产品支撑大企业，以大企业带动大产业发展。鼓励企业依托职业技校、科研院所，推进企业经营、管理机制创新，围绕循环经济和节能减排，引进新工艺、新技术，实现经济效益与环境保护共赢。

发展特色农业，促进农民致富。牢固树立“无农不稳”的理念，坚持把发展特色农业作为富民增收的主要渠道。依托资源、品牌优势，大力发展南江黄羊、金银花、山核桃、富硒茶、优质粮油等骨干特色产业。引导农户实施规模化经营、标准化生产，扶持发展一批新型村级农业合作社，突出抓好粮食、生猪等重要农产品生产，高标准建立稳定的商品粮生产基地和农产品供应基地。发展壮大北牧南江黄羊集团、米仓林业集团、翡翠粮油集团等龙头企业，狠抓农、林、牧产品精深加工，延长产业链条，提升综合效益，以特色产业的快速发展推动农业产业

化进程。大力实施品牌经营战略，创新营销模式，提升云顶茗兰、长赤翡翠米、米仓牌山核桃等农副产品的知名度和影响力，不断提高市场占有率。

发展生态旅游，促进市场活跃。牢固树立“无旅不活”的理念，把发展旅游产业作为促进市场活跃、加快旅游大县建设的重要举措。以旅游业发展，激活重点旅游集镇及干环公路沿线乡镇的商业、服务业、娱乐设施等项目，促进现代服务业联动发展。按照“一城两区三坝”（一城即县城，两区即桃园和牟阳故城景区，三坝即月琴坝、铁炉坝和大坝）的发展思路，加快建设山水生态旅游县城，精心打造两大精品景点景区，努力提升三大游人接待区的服务水平，不断提升光雾山景区的核心竞争力。以争创光雾山国家AAAA级旅游景区为契机。整合项目资金、搭建融资平台、吸纳银行贷款、引导民间资金注入旅游产业发展，进一步改善光雾山景区基础设施。积极参加各种旅游节会，开展系列宣传促销，隆重举办中国·四川光雾山红叶节，进一步提升南江旅游知名度和美誉度。

关于推进我省绿色食品产业发展的思考论文 篇6

泰州是全国重要的商品粮、蔬菜、淡水产品、生产基地，素有“鱼米之乡”、“银杏之乡”等美称。近几年来，通过实施农业结构调整，推广农业先进科技，推进农业产业化经营，泰州农业取得长足发展。随着长三角经济的崛起，泰州农业及时调整定位，加快与上海等国际化大都市对接，大力发展无公害生产，生态农业建设取得了一定的成绩。但是，从近年来的生态农业建设实践来看，泰州生态产业规模还比较小，安全无公害的农产品在市场上所占份额还不大，未真正实现生态与经济效益的统一。因此，研究生态农业产业化经营，对促进泰州农业经济发展具有重要的意义。

一、自然资源优势与生态农业发展现状

（一）生态农业发展的自然资源优势

1、热量充裕，降水丰沛，农业发展气候条件优越。泰州位于东经119°43′—120°33′，北纬31°56′—33°13′，属北亚热带湿润气候区。全年太阳辐射总量109—119千卡/平方方厘米，全年平均气温14.4 15.1℃，无霜期223—239天，稳定通过0℃以上积温（80%保证率）为5146—5421℃。年平均降水量为950—1030mm，雨量适中，光、温、水三要素协调，适合多种农林作物生产。泰州的气候生产力可达1400—1600公斤/亩，平均生产力为800公斤/亩，最高年份可达1200公斤/亩，具有较好的生产潜力。

2、平原广阔，养殖水域大，具有发展种植业、园艺业和水产养殖的土地资源优势。境内以新通扬运河为界，北部属里下河平原区，地势低洼，水土资源丰富，是全国的商品粮、蔬菜生产和水产养殖基地，兴化的淡水养殖产量连续十一年位居江苏省第一。南部属长江三角洲平原区，分为高沙土地区和沿江坪区。高沙土地区畜禽养殖业发达，泰兴是全国首家生猪上市过百万头县，同时又是全国的“银杏之乡”，银杏产量占全国的1/3。沿江坪区依托长江优势，外贸蔬菜和江水养殖发展较快。

3、水网密布，具有发展农业的水资源优势。境内主要河流，纵向上有上官河、下官河，卤汀河等，横向上有通扬运河、新通扬运河，周山河等。兴化境内有5湖12荡，水面较大的得胜湖、郭青湖等，丰富的水资源和众多的排灌网络，不仅可满足日益扩大的农业灌溉的需求，而且水资源开发潜力很大。

（二）生态农业建设稳步发展

1、无公害农产品产地认定工作推进良好。已有112个产地通过省农林厅和省海洋与渔业局的认定，其中，种植业基地84.3万亩；家禽基地123.515万只；家畜基地6.9726万头；水产基地2.4万亩。2003年7月，姜堰、兴化分别被列为全省无公害农产品产地整体认定第一、二批推进试点县。12月份，姜堰、兴化市通过省海洋与渔业局无公害水产品产地整体认定，分别有10个和15个申报主体通过认定，认定总面积为16.7万亩。

2、优质农产品开发品牌建设起步。泰州市共通过省级无公害农产品认证77个，已转换成国家级无公害农产品29个，直接申报成为国家级无公害农产品1个。通过认定绿色食品9个。有机食品建设与申报工作也已积极开展。

3、产业化经营初具规模。泰州市有各类农产品加工企业1700多家，其中在里下河地区形成以戴窑粮食批发市场为核心稻米加工企业群，以顶芳、信友等公司为核心的出口脱水蔬菜加工企业群，在通南地区形成银杏加工企业群及面粉加工企业群，以及沿江的外贸蔬菜加工企业群等。不少企业积极采用国际标准，通过了ISO9000、HACCP等国际认证的农业产品加工企业达到几十家。

二、生态农业建设中存在的主要问题

（一）资源相对短缺，生态基础脆弱

1、森林生态功能低。2003年泰州市森林覆盖率5.68%，低于全省12%的水平，且树种单纯，层次结构单一，生态功能较差。自然保护区覆盖率仅为1.59%。

2、耕地质量下降。根据近年1400个农化样分析结果，土壤有机质平均为14.6g/kg，土壤速效磷平均为4.8mg/kg，除里下河地区气量中等偏低，其他地方土壤均缺钾。不少耕地微量元素低于缺素临界值。

（二）农业面源污染较为严重

1、农药使用强度较大。2003年，泰州市用药量1200多吨（含量为100%），农药使用强度（折纯）达3.8公斤/公顷。其中杀虫剂占50%以上。

2、化肥施用量大。2003年，化肥施用量12.12万吨（折纯），每公顷施用量380公斤/公顷（折纯），大大超过发达国家设置的化肥安全上限225公斤/公顷，也远高于全国330公斤/公顷的平均水平。化肥品种速效N肥为主，N、P、K配比仅为1:0.2:0.33，N肥利用率仅30%左右。

3、农业废弃物污染较为严重。畜禽粪便直接排放，秸秆露天焚烧，造成空气污染和土壤破坏。

（三）农业生态环境监测、农产品安全生产预警预报监控体系不健全，对农业环境污染缺乏有效的调控手段。

（四）生态农业建设规模偏小。在现行土地经营模式下，尚缺乏有效手段控制千家万户的生产；同时也难以刺激增加农业投入，生产优质、标准化的农产品。市场机制尚未健全，绝大多数无公害优质农产品连市场上未能实现优质优价，生产者对无公害农产品生产缺乏动力。

三、生态农业产业化是解决问题的出路

（一）生态农业的概念

生态农业就是实现农业生产系统良性的生态循环相协调，形成经济、生态、社会效益相统一的高效农业。其前提就是保护生态，实现经济、社会发展与生态环境保护相协调，促使农业持续、稳定、高速发展，真正走上可持续发展的道路。

（二）生态农业与农业产业化的关系是互为条件相辅相成的1、实施生态农业和农业产业化，可以避免农业单一性和分散性。生态农业的核心之一是强调整体协调，即要求面对整个国土资源进行多学科规划，组织多学科、多部门、多产业开展实施，实现资源、产业协调，形成规模化生产。农业产业化的重要特点之一也是整体协调、综合开发利用农业资源，使农业不断向产前、产后延伸渗透，农业和非农产业交融，不断导出新的产业，形成新的经济增长点，在农业经营方式上不断创新，走产供销一条龙、农工贸一体化之路，使农业经济、生态、技术三大系统整体协调发展。

2、生态农业与农业产业化具有循环再生功能。生态农业的一个重要特征是循环再生，强调能量流、物质流的良性循环和综合利用，不断增殖。循环再生在很大程度上包括了农业产业化的主要内容。农业产业化是把农业作为一个部门企业，与其他相关的非农业部门组成联合，使农产品从粗原料经过产业化联合后，以商品进入市场，从农业生产部门到农业产业化联合体企业的流通循环和增殖过程，也就是生态农业循环再生的表现之一。

3、科学技术驱动是生态农业建设和发展农业产业化的共同特征。生态农业和农业产业化的共同特点是科技驱动占主导地位。生态农业建设需要在农业生态系统理论的指导下开发、研制、组装并替代传统高能耗、高环境危害的农业技术，要求建立生态农业技术创新体系。农业产业化的发展也需要用现代高新技术的应用与开发，提高产品的产量和品质，提高农产品的附加值。

（三）生态农业必须走产业化经营的道路

在市场竞争日趋激烈的今天，生态农业作为一种特殊的农业，其农产品也要接受国内乃至世界农产品的挑战。因此，生态农业的立足与发展，必须走产业化经营之路。生态农业产业化，就是要在生态效益和社会效益的约束下，通过种、养、深加工、农工贸并举、产加销一条龙的形式，促使生态农业的产前、产中、产后形成一个较完整的产业群体。这个产业群体要以市场为导向，以生态效益、社会效益、经济效益的有机统一为前提，围绕区域化的支柱产业，实行多层次、多形式、多种生产要素优化组合，实行区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化加工、产业化经营、社会化服务、企业化管理，逐步形成生态农业产业链，促进高产、优质、高效、低耗的生态农业的可持续发展。

四、关于推进生态农业产业化发展的对策措施

（一）建立环境与资源支持保护体系，夯实生态农业产业化发展基础。

保护自然资源和生态环境就是保护农业生产力，要着力构建农业环境综合整治、农业自然源保护与增殖的支撑体系。在教育和社会舆论层面上，加强引导，提高公众生态环境意识、可持续发展意识。在公共行政层面上，要加大对污染环境、破坏生态的行为防治、处罚力度，对生态农业持续发展项目给予税收、信贷等方面优惠。在宏观调控上，要制定森林资源、水土资源、基本农业田保护规划、中低产田开发利用与土壤培肥规划，高毒高残留农药控制与高效低毒低残留农药、生物农药发展计划，制订村镇生活污染，工业污染防治计划，并建立相应的监督考核机制，改善生态环境，保护资源再生能力。

（二）遵循地域分异与生态适宜性原理，发展优势产业。

从开发和保护生态资源优势出发，因地制宜，调整产业布局，把生态农业建设原则体现到大规模的农业商品生产基地建设、农业产业化基地建设中。首先要根据泰州三大农区的自然资源和生态环境的特点，科学制订产业发展规划。规划要强调在特定区域内自然资源的整体开发，产业基地规模的发展。要体现环境友好原则，发挥资源优势，实现农业生态环境的改善、治理和保护。其次要实施龙头带动战略。严格按照生态经济规律扶持龙头企业，选择规模大、起点高、技术力量强的龙头企业作为产业骨干，鼓励企业与农户结成利益共同体，进一步完善公司+基地+农户的生产体制。要在投资上给予倾斜，从各级财政支农资金、支农周转金、农业发展基金中划出一定的比例，扶持农业产业化的优势项目，开发优势商品基地建设。鼓励农业综合开发资金、扶贫资金、农业发展专项基金向生态农业产业化的龙头企业倾斜，对刚起步的企业采取减征或免征增值税，对新开发的产品缓征所得税，允许经济实体在税前从产品经营额中提取一定比例的技术改进费等。再次要加强产业发展工作的综合管理，加强对产业运行质量及各个环节监督管理和组织协调。加强生态农业产业化的生产基地所在地及周边区域综合治理，做到“源头控制、流域治理”，关、停、并、转一些污染企业，按照“谁污染，谁负责”，督促企业不排污或少排污，多栽树，多种草，提高绿色植被的覆盖率，为生态农业产业化的生产乃至加工创造一个良好的环境条件。强化生产过程管理，制订无公害优质农产品生产标准和技术规程，加强环境监测与监控，严格实行农产品质量检查与市场准入。

（三）完善生态农业技术体系，提升农产品核心竞争力

生态农业产业化技术是传统农业生产技术精华与现代高新技术集成的技术体系，包括生物技术资源节约型利用、清洁生产、生态环境恢复与重建，农业废弃物资源化利用、农业信息技术等。首先要加快生态农业技术集成开发与推广。加强与国内外农业科研机构协作，促进科技新成果向现实生产力转化。加快建立一批农业高新技术产业基地、农业高新技术园区，加速农业高新技术的研究、开发，把发展高新技术与改造传统产业结合起来，不断提高农业竞争力。鼓励龙头企业加快新技术开发，建立以政府投入为引导、企业投入为主体的科技开发投入体系。其次要大力构建农业信息技术平台。充分利用现代信息网络技术，将经验性、分散性的农业技术规范化、程序化和集成化。加大信息网络基础设施的投入，加强与科研院所、企业、生产基地网络互联，通过信息网络传播科技，指导生产。再次要健全农业科技推广机构，建立生态农业技术推广机制，积极培养农村种养专业户、示范户，加快农业科技的普及。

（四）建立市场调控体系，引导生态农业产业化开展

生态农业产业化是以市场为导向，引导生产、加工和销售，是生态农业的市场化。充分发挥市场的支持与调控作用，以更好地引导生态农业产业化开发。首先，要扶持建设大型农产品批发市场。通过政策扶持、项目引导，重点培育对区域性生态产业有带动作用的批发市场，改善交通设施和市场基础设施，壮大市场规模，完善市场集散农产品，形成价格的功能，强化其对生态产业的发展带动作用。其次，加强市场监管，规范市场秩序。不遗余力地打击假冒伪劣商品，保护优质农产品品牌，实行农产品优质优价。再次，加强市场预测功能，避免出现农产品生产结构与市场需求结构不协调，供需脱节的状况。在市场信息失灵的情况下，要积极发挥政府宏观调控职能，通过适当的经济政策倾斜，调整农产品价格，保护和支持生态农业的发展。

（五）建立生态农业的考评机制，保障生态农业产业化发展

关于推进我省绿色食品产业发展的思考论文 篇7

一、加快我省现代商贸物流产业发展的重要意义

商贸物流是指与商业贸易活动相关的物流过程, 是商品流通的重要组成部分。加快现代商贸物流产业发展, 有助于降低物流成本、提高商品流通效率和效益, 促进商贸服务业转型升级、提升产业竞争力, 对于我省稳增长、调结构, 实现全面建成小康社会目标具有重要的现实意义。

一是加快现代商贸物流产业发展将进一步提升我省商贸服务业发展水平, 提高商贸服务业整体品质, 形成各类业态多元化发展的良好局面。发展商贸物流配送有利于催生专业超市、专卖店、社区便利店等业态, 推动经营连锁化, 改造批发业、仓储业传统经营方式, 促进零售业经营方式升级换代。

二是加快现代商贸物流产业发展有利于提升我省商贸企业竞争力。通过引入现代物流管理技术和方法, 商贸企业可以实现物流流程优化, 显著降低经营成本和流通费用, 提高企业管理水平。此外, 促进商贸物流一体化发展, 还有助于企业有效分散因拖欠货款而产生的经营运作风险。

三是加快现代商贸物流产业发展是我省稳增长调结构的重要抓手。近年来, 消费对国民经济增长的拉动作用日益增强, 现代商贸物流产业的繁荣发展正是撬动市场消费、扩大内需的有力杠杆。同时, 现代商贸物流产业作为基础性和先导性产业, 既能直接提高第三产业增加值, 还可以带动相关产业联动发展, 使三大产业之间及各产业内部结构更为合理。

二、我省现代商贸物流产业发展面临的机遇

近年来, 随着工业化、信息化、新型城镇化和农业现代化进程持续推进, 产业结构调整和居民消费升级步伐不断加快, 商贸物流需求快速增长, 商贸物流产业发展空间越来越广阔, 我省现代商贸物流产业发展正面临着前所未有的重大机遇。

一是物流需求快速增长, 给现代商贸物流产业发展带来了巨大的市场空间。农业现代化要求加快大宗农产品物流和鲜活农产品冷链物流发展;发展新型工业化亟须建立规模化、现代化的制造业物流服务配套体系;新型城镇化和不断升级的居民消费, 也迫切需要建立更加完善、便捷、高效、安全的消费品物流配送体系;网络消费、电子增值服务等新兴业态的快速发展, 也会促使快递物流等服务快速增长。

二是国家高度重视现代商贸物流产业发展, 近几年出台了一系列支持现代商贸物流产业发展的政策措施。2009年, 国务院印发《物流业调整和振兴规划》, 促进了物流企业快速发展。2011年, 国务院常务会议研究并部署促进物流业健康发展工作, 从税费、路桥费等八项政策为物流业减负。2014年, 国务院颁布《物流业发展中长期规划 (2014—2020年) 》, 提出到2020年基本建立布局合理、技术先进、便捷高效、绿色环保、安全有序的现代物流服务体系的发展目标, 并从土地、财税、投融资等多方面出台扶持政策促进现代商贸物流产业发展。

三是推进京津冀协同发展, 将为我省现代商贸物流产业加速发展提供强大助力。《京津冀协同发展规划纲要》中明确指出, 建设全国现代商贸物流重要基地是我省在京津冀协同发展中的功能定位之一, 我省也出台了《河北省建设全国现代商贸物流重要基地规划 (2016—2020年) 》, 推动全省现代商贸物流产业发展。目前, 京津冀三地商务部门已明确提出三方将“建设统一开放的商贸流通市场, 加强京津冀三地商贸流通发展规划衔接, 鼓励三地商贸企业相互延伸、融合发展;支持建设区域公共物流信息服务平台, 鼓励三地物流信息互联互通, 开展物流标准化区域合作试点, 共同提高物流配送效率;探索建立京津冀三地重要商品供应应急协调机制, 加强三地市场信息对接, 相互支持联手稳定市场。”这些举措的实施将加速人流、物流、信息流、资金流等要素在三地的流动, 加强三地商贸物流企业合作, 拓展我省商贸物流市场, 形成辐射华北、西北和东北广大经济腹地的商贸流通圈, 助力我省现代商贸物流产业跨越发展。

三、加快我省现代商贸物流产业发展的建议

现代商贸物流产业是现代服务业的重要组成部分, 加快发展现代商贸物流产业是促进我省经济结构升级、发展方式转变的现实选择, 我们应抢抓机遇、大力推进, 力争将现代商贸物流产业打造成区域性支柱产业。

1.做大做强区域性商贸中心。以聚集人气、商气, 打造品牌为目标, 适应消费模式变化趋势, 参照国际大型商贸中心建设标准, 高标准、高品位规划建设现代化区域性商贸中心, 不断改善消费购物环境, 完善综合服务功能, 着力提升商贸中心的品位和档次, 增强其聚集辐射能力。

2.大力培育专业市场。依托交通、区位、资源优势, 合理布局一批国家级、省级重点专业市场, 加快建设集商品交易、产品加工、物流配送、资金结算、贸易会展等为一体的大型综合市场和钢铁、建材、五金、农资、农产品等各具特色的专业市场。

3.加快完善现代物流配送体系。加快物流集聚区建设, 培育壮大现代物流龙头企业, 逐步建成以大型物流基地为核心、综合性物流配送平台和专业性物流配送中心为节点、辐射华北地区的物流网络。重点扶持发展一批第三方物流企业, 逐步建立起开放式、网络化、社会化、高效畅通的商品配送体系。

4.提高商贸物流信息化水平。运用“互联网+”思维, 推进商贸流通企业信息化, 建立商贸信息服务系统、有形交易市场和无形交易市场联网的电子交易系统、工商网络营销系统等电子商务基础服务平台, 提高商贸流通业管理水平。建设安全可靠的电子商务运行支撑体系、区域性电子商务认证体系和电子商务综合应用平台, 促进电子商务加快发展。

5.培育国内外知名会展品牌。整合会展资源, 引进先进办展理念, 培育会展龙头企业。鼓励同类型展会结盟, 加强与国内外会展业的合作。发挥“廊洽会”效应, 大力发展会展经济, 打造一批新材料、新能源、皮具、农产品等具有行业特色、地方特色、产业支撑的会展品牌。

6.加快引进培养专业人才。多措并举, 引进培养一批层次较高、有战略头脑、素质全面的复合型人才, 坚持把引进人才与引进资金、引进先进管理技术结合起来, 不断优化商贸物流经营人才队伍的整体素质和结构, 逐步建立和完善商贸物流产业人才库和人才需求网络。

7.完善农村商品现代物流体系。合理布局各乡镇农贸综合市场, 加快商品配送中心建设, 有效整合农村商业经营网点资源, 发展连锁农家店, 逐步建立以城区店为龙头、乡镇店为支撑、村级店为基础的集生活消费品、农资销售、农副产品收购为一体的农村商贸流通体系。

摘要：近年来, 我省现代商贸物流产业迅猛发展, 在国民经济结构中的地位和作用不断提高, 已成为我省服务业的重要增长点。本文在对我省现代商贸物流产业发展的重要意义和面临机遇进行简要分析的基础上, 提出了加快我省现代商贸物流产业发展的建议, 以推动我省现代商贸物流产业加快发展, 为全省稳增长、调结构提供有力支撑。

关键词：现代商贸物流产业,物流配送体系建设,商贸物流信息化

参考文献

[1]汪名立, 王霁平.两部委携手推动商贸物流标准化[N].国际商报, 2014-12-15 (A01) .

[2]石铁鑫.继续加强软硬件建设推动商贸物流业良性发展[N].赤峰日报, 2014-12-06 (001) .

[3]洪涛.2015年商贸物流的十个亮点[N].现代物流报, 2015-01-16 (A07) .

关于推进农村改革发展的思考 篇8

“民之大事在农。”只有切实增强“四个意识”，深刻领会讲话的精神实质、内涵要义、战略意图，用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，才能确保党中央制定的“三农”方针政策不折不扣落实到位，实现“十三五”农业农村发展开门红。

一、推进农村改革发展要以“稳”为基础

学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，必须牢牢把握全面建成小康社会进入决胜阶段、当前错综复杂的国际国内环境下，经济下行压力仍然较大的时代背景，深刻理解推进农村改革发展以“稳”为基础的重大意义，推动“三农”工作不断取得新成效。农业稳则天下安。习近平指出，农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就有保障，各项工作都会比较主动。稳住“三农”这块“压舱石”，尤为关键和重要，要“稳”字当头。在“稳”字上下功夫。“稳”，就是要稳住“三农”。

（一）“稳”为基础，就是要稳住农业农村发展的好形势。

党的十八大以来，粮食连年增产，农民收入较快增长，农村改革深入推进。农业农村的好形势，为赢得全局工作的主动发挥了重大作用。与此同时，农业农村也出现了很多新情况、新问题，积累了一些矛盾和问题，尤其是粮食生产从过去的总量不足转变为结构性矛盾比较突出。在这样的背景下，确保农业农村不出大的闪失尤为关键。因此，要从讲政治的高度去理解和把握农业农村工作在全局中的地位，始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，任何时候不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村，抓“三农”的劲只能鼓不能松，坚决防止忽视和放松“三农”工作的倾向，坚决防止农业农村发展持续向好的形势出现逆转。正如总书记在座谈会上指出的，农村稳定是广大农民切身利益。稳住农业农村的好形势，必须以保障和改善民生为优先方向，加强和创新农村社会治理，让广大农民学有所教、病有所医、老有所养、住有所居，让农村成为安定有序、干净整洁的幸福家园。

（二）“稳”为基础，就是要稳定农村的基本经营制度。

以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国的农村基本经营制度，是我们党农村政策的重要基石。习近平强调，新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。最大的政策，就是必须坚持和完善农村基本经营制度，坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系。

历史经验和农村改革的实践证明，这一基本制度体现了中国特色社会主义的内在要求和本质特征，符合我国基本国情、契合农业生产特点，极大解放和发展了农村社会生产力，得到了广大农民群众的普遍拥护，是农村改革的重大制度成果。对这一基本制度，我们必须长期坚持并不断完善，决不能有丝毫动摇。无论农村集体产权制度怎么改，都不能丢了农村土地农民集体所有这个“魂”；无论新型经营主体怎样发展，都不能动摇家庭经营的基础性地位。

（三）“稳”为基础，就是要保持强农惠农富农政策的连续性和稳定性。

习近平指出，对农村改革的成功实践和经验，要长期坚持、不断完善。这些年，我们坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，统筹城乡经济社会发展，初步形成了保障国家粮食安全、强化农业支持保护、推动农业可持续发展、构建新型农业经营体系、推进城乡一体化、完善乡村治理机制等政策体系。实践证明，党的“三农”政策是正确的，是行之有效的，广大农民群众是衷心拥护的。我们要保持政策的连续性和稳定性，并在实践中不断创新完善，确保强农惠农富农政策的力度不减弱，使农民群众有更多获得感。

“洪范八政，食为政首。”新形势下，坚持并完善农村改革的成功实践和经验，保持发展势头，筑牢制度根基，激发政策活力，我们就一定能稳中求进、稳中有进，在“十三五”决胜全面小康的关键阶段书写“三农”工作新篇章。

二、推进农村改革发展要以“改”为动力

学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，要在“改”字上做文章。“改”，就是要深化农村改革。“解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本靠深化改革。”党的十八大以来，涉及“三农”的改革方案和试点方案已陆续出台。积极稳妥推进各项改革，深化农村改革，必须既有战略定力、历史耐心，坚决守住底线，又要勇于担当、大胆创新，敢啃硬骨头。“事之当革，若畏惧而不为，则失时为害。”以深化改革的“关键一招”解决“三农”问题，我们必能加快补齐短板、激发农业农村活力，为全面建成小康社会提供坚实支撑。

（一）深化农村改革要有底线思维。

搞改革是破旧立新，但底线思维必不可少。习近平指出，新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民与土地的关系。要坚决守住农村改革底线，不管怎么改，都不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。这“四个不能”，划出不可逾越的底线。

（二）要尊重农民意愿、维护农民权益。

把选择权交给农民，由农民选择而不是代替农民选择。搞农业规模经营也好，推进城镇化也好，都有其内在的经济社会发展客观规律，很大程度上也是历史发展到一定阶段的必然结果。深化农村改革，要尊重农民意愿、维护农民权益，核心就是不能随便动农民承包的土地。坚持和完善农村基本经营制度这个根本，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，实现承包权和经营权分置并行。保住了土地就是保住了粮食，保住了粮食，就保住了社会稳定的大局。在这个问题上，要有历史耐心、战略眼光，要谋定而后动。一时看不清的不要急着去动，进不进城、退不退地，要把选择权交给农民，由农民选择而不是代替农民选择，可以示范和引导，但不能搞强迫命令、不能刮风、不能一刀切。对此，一定要有清醒的认识，在工作中严格遵循，坚决避免犯不可挽回的历史性错误。

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（三） 要明确农村改革重点。

按照中央的统一部署，根据《深化农村改革综合性实施方案》确定的改革重要领域和主要任务，重点抓好农村集体产权制度改革、构建新型农业经营体系、深化供销合作社综合改革、健全农业支持保护制度、推进户籍制度改革、健全城乡一体化的体制机制等6项改革任务，推动“三农”工作不断取得新的成果。

（四）坚持试点先行，统筹兼顾的原则。

鼓励和允许不同地方差别化探索，及时总结可复制、可推广的成熟经验。对敢于改革的要建立正向激励机制，对改革试错要有容忍度，也要有试错容错机制。农村改革体大面广，统筹兼顾是重要原则。正如习近平总书记指出的，“深化农村改革需要多要素联动。”工作中善抓“牛鼻子”，学会“弹钢琴”，才能有的放矢，做到积极稳妥。农村改革攻坚克难，勇于探索、善于实践是科学方法。坚持试点先行，坚持问题导向，下大力气解决好农民群众最关心最直接最现实的利益问题。

（五）要建立健全改革督察、中期评估和考核验收等各项管理机制。

对批准开展的改革试点，要积极推进、加强指导，及时总结可复制、可推广的成熟经验，转化为全面推开的政策，并推动相关法律法规的立改废释。要不断完善推进农村改革的领导体制和工作机制，健全和落实责任制度，确保各项农村改革措施落到实处、见到实效。

三、推进农村改革发展要以“进”为目的

发展如逆水行舟，不进则退。推进农业农村发展要以“进”为目的，要在“进”字上见实效。“进”，就是要稳中求进、稳中有进，加快补齐农业农村发展短板，目前，农业仍然是“四化同步”的短腿，农村仍然是全面建成小康社会的短板。习近平指出，加快农村发展，要紧紧扭住发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村3大任务。提纲挈领，纲举目张。围绕3大任务狠抓落实、久久为功，就能有效破解“三农”问题，推动农村改革发展跃上新台阶。

（一）加快推进农业现代化是强农之基。

实现农业现代化是我国农业发展的重要目标，没有农业现代化，国家现代化是不全面、不完整、不牢固的。习总书记高度重视农业现代化问题，明确要求“发展现代农业，要在稳定粮食生产、确保国家粮食安全基础上，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快构建职业农民队伍，形成一支高素质农业生产经营者队伍。”

加快发展现代农业，必须着力强化物质装备和技术支撑，把产能建设作为根本，实施藏粮于地、藏粮于技战略，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，确保中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。一方面，要大力推进农业供给侧结构性改革，提高农业质量效益和竞争力，优化产品结构、生产结构、产业结构和生产力布局，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体。另一方面，要加快形成集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，大力培育职业农民，提高农业质量效益和竞争力，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业。

（二）促进农民持续较快增收是富农之本。

增加农民收入是“三农”工作的中心任务，检验农村工作实效的一个重要尺度，就是看农民的钱袋子鼓起来没有。习近平指出，“增加农民收入，要构建长效政策机制，通过发展农村经济、组织农民外出务工经商、增加农民财产性收入等多种途径，不断缩小城乡居民收入差距，让广大农民尽快富裕起来。”促进农民持续较快增收，一要深挖农业内部增收潜力，大力发展农村经济，必须充分发挥农村的独特资源和优势，深度挖掘农业的多种功能。二要培育新的农民收入增长点，大力发展农村新产业、新业态，推动农村一二三产业融合发展，推进农业产业链整合和价值链提升，让农民共享产业升级和融合发展的增值收益。三要拓展农村外部增收空间，继续组织农民外出务工经商；四要探索农民增收新模式，增加农民财产性收入。五要始终把提高粮食生产效益、增加种粮农民收入作为一项重大政策，不断完善粮食价格形成机制和收储制度，构建符合我国国情的农业支持保护体系，不让种粮农民吃亏。

（三）深入推进新农村建设是兴农之要。

在推进新型城镇化的大背景下，作为缩小城乡发展差距的重大战略举措，深入推进新农村建设，必须推进城乡公共资源均衡配置、城乡要素平等交换，稳步提高城乡基本公共服务均等化水平。既要把各级政府投资的基础设施建设重点放在农村，建设好、管护好、运营好农村基础设施，也要把社会事业发展的重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，加快推动城镇公共服务向农村延伸。要加强和创新农村社会管理，加强农村社会治安工作，以保障和改善农村民生为主要方向，确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序。习近平强调，“建设社会主义新农村，要规划先行，遵循乡村自身发展规律，补农村短板，扬农村长处，注意乡土味道，保留乡村风貌，留住田园乡愁。”新农村建设要充分体现农村特点、地域特色、民族风格，要方便农民生产生活，不要把新农村建成缩小版的城市社区。搞好农村人居环境综合整治，解决好农村污水乱排、垃圾乱扔、秸秆乱烧的问题，创造干净整洁的农村生活环境。

“农，天下之大本。”30多年前，一个源自田间地头的创举掀起波澜壮阔的农村改革大潮。今天，我们以改革为动力，向发展要效益，促进农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业，既是农村改革的目标所指，更是全面建成小康社会的必然选择。为此，我们必须要把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和中央决策部署上来，锐意改革、扎实工作，奋力开创“三农”工作新局面。

（作者单位：吉林省委党校经济管理教研部）

责任编辑：宗宇翔