建立我市农村公路路政管理长效机制

建立我市农村公路路政管理长效机制

建立我市农村公路路政管理长效机制 篇1

按照市委、市政府对我市公路综合服务水平的要求，努力打造“国内一流，全省最优”的**公路形象，实现“福民强市”宏伟目标。针对我市农村公路实际情况，需建立和不断完善公路路政管理长效机制。

一、明确责任、分级管理

按照相关法律、法规要求，明确各级地方政府责任，由地方政府及其有关部门共同做好公路管理、养护工作。一是县级人民政府应当加强对土地、规划等部门公路控制区内建（构）筑物审批范围及权限进行监管，杜绝越权、违规（法）审批。二是县级、乡级地方人民政府应加强车辆超限超载源头治理工作，对矿产企业、大型运输企业，由县政府年初签订责任书，收取超限超载保证金，制定相应奖惩措施；由乡政府派专人不定时对签订责任书单位进行抽查、检查，会同公路及相关部门形成监督机制，源头和路面治理相结合，共同遏制公路超限运输行为。三是县级人民政府交通主管部门或者乡级人民政府可以根据保护乡道、村道的需要，在出入口设置必要的限高、限宽设施，但不能影响消防和卫生急救等应急通行需要。

二、明确职责、部门协作

各县交通运输主管部门、主管本行政区域的公路保护工作。1

应加强对公路管理机构和路政管理机构的业务指导及监督。路政管理部门和养护部门相互配合，相互协作，坚持两个单位每月会商制度，促进路政、养护协调发展。路政管理部门要狠抓日常巡查的落实，每月路巡不少于20天，不断提高巡查力度和密度，努力做到路政巡查全覆盖，对公路违章占道、堆积物及时进行处理，发现公路受损或存在安全隐患要第一时间设置安全标识或标志，及时通知养护部门并协助保通，尽快修复或采取有效措施，确保道路安全畅通。

三、积极发挥县、乡、村三级联动路政管理作用，实现网格化无缝隙管理

一是每年年初各县（市、区）人民政府要把路政管理工作纳入政府工作目标，由县（市、区）政府与各乡（镇）政府、乡（镇）政府与各村委签订目标责任书，将农村公路管养的好坏作为对乡、村工作的评定的一项重要内容，与年终评先、奖惩挂钩。形成“政府主导，部门联动，协调推进、科学管理”的工作格局。二是利用37个路政管理站，实现网格无缝隙管理。各路政管理站和中队坚持周联系村制度，月例会制度，季联席会议制度，把日常巡查与综合整治相结合、与改善公路通行环境相结合、与城乡建设相结合、与新农村建设相结合，着重解决违章占道、过村路段脏、乱、差、集市贸易等较难治理且容易回潮的问题，严格按照县、乡、村三级联动流程进行处置。努力改善人民群众出

行环境，保持我市农村公路良好的路容路貌，确保公路安全畅通。

建立我市农村公路路政管理长效机制 篇2

目前, 焦作市农村公路总里程已达到6 525 km, 随着农村公路通行条件的改善, 促进了农村经济社会的发展和农民生活水平的提高, 对城镇化和新型社区建设起到了推动作用。然而, 农村公路养护需求与养护能力之间的矛盾也越来越突出。下面分析当前农村公路养护存在的问题, 思考实现农村公路“有路必养”的主要举措, 旨在进一步提高农村公路养护质量, 促进农村经济社会发展。

1 农村公路养护管理工作存在的主要问题

1) 县级政府责任主体作用发挥不够。农村公路养护工作没有得到足够重视, 没有把农村公路养护工作列入对乡镇、村目标考核, 每年没有组织相关部门按照农村公路养护管理考核办法对乡镇、村农村公路养护管理工作进行考核, 造成农村公路管理养护的缺失。

2) 养护资金筹措困难。养护资金短缺一直是制约农村公路养护工作无法正常开展的关键。虽然国家、省每年对农村公路养护给予一定的切块补助, 无法满足县道、乡道、村道的养护需要。县乡财政对农村公路养护应给予的资金到位率低, 严重影响了农村公路养护工作的开展。

3) 农村公路乡镇管护站作用没有得到充分发挥。乡镇管护站挂起了牌子, 制度仅限上了墙, 乡镇、村没有建立养护队伍, 没有办法筹集养护资金, 没有对乡道、村道实行分段养护承包, 乡村道路养护常态化不够。

2 建立农村公路养护管理长效机制的措施

根据养护工作中存在的问题, 结合焦作市农村公路发展的实际, 要从完善领导、筹资、组织、考核、创新“五个机制”, 建立全市农村公路养护长效机制。

2.1 建立和完善政府主导、部门推动的领导机制

一是争取政府支持。农村公路部门要多向当地政府领导汇报农村公路面临的形势, 争取政府在政策、资金上的支持。二是养护管理工作要围绕当地政府的重点安排开展养护, 以取得的成绩赢得政府对农村公路工作的认可和支持。三是实行目标管理。各县 (市) 区政府要将农村公路养护管理工作纳入政府年度目标考核, 责任主体要明确, 目标要具体, 能够量化考核。四是县级政府或交通公路部门要按照本地出台的农村公路养护管理及考核办法定期考核乡镇工作, 并根据检查考核结果给予相应奖惩。

2.2 建立以财政为主的养护筹资机制

加大养护投入是做好农村公路养护的保障, 建立稳定的财政投入机制是养护筹资的主要方式和来源。《河南省农村公路条例》规定:省、省辖市人民政府除拨付国家补助的专项资金和成品油价格及税费改革后中央财政转移支付资金外, 应当列支一定比例的财政性资金用于农村公路大中修养护工程及完善附属设施。其中省本级不低于本年度财政一般预算收入的1%, 省辖市不低于市本级本年度财政一般预算收入的1.5%。县级人民政府应当将农村公路日常养护资金纳入本级年度财政预算, 并随着地方财力的增长, 逐年加大资金投入。乡 (镇) 人民政府应当安排一定的财政资金, 用于村道的日常养护。《焦作市人民政府办公室关于进一步加强农村公路工作的通知》 (焦政办[2013]63号) 规定根据当年农村公路建设、养护和管理需要, 将农村公路建设、养护和管理所需资金纳入财政预算。市财政要列支不低于市本级年度公共财政预算收入1.5%的资金, 用于农村公路大中修养护工程及附属设施完善;县 (市) 区财政要列支不低于本级年度公共财政预算收入1.5%的资金, 用于农村公路日常养护等工作。作者认为, 在争取政府支持的基础上还应加大养护资金筹集的检查督促力度, 开展财政投入养护资金的审计, 更要通过人大代表的视察, 督促当地政府列支养护资金, 保证养护投入。

2.3 完善养护组织, 为搞好乡村道养护提供基础保证

一是农村公路实行分级养护即“县道县管, 乡道乡管, 村道村管”, 要求县市区有农村公路管理所, 乡镇有农村公路乡镇管护站, 村有村道管护小组。从2007年农村公路养护管理体制改革至今, 三级农村公路管理部门逐步建立, 农村公路管理所设置到位;乡镇农村公路管护站有兼职人员、有制度, 但落实不到位;村养护小组只有个别村建立, 并且与村内环境卫生、林木管护结合在一起, 大部分村道管养有待加强。针对乡村管养的实际情况, 要实现有路必养的目标, 进一步提高乡村道路管养质量, 切实为便捷群众出行。作者认为, 关键在管养组织建设。二是建立规范化的农村公路乡镇管理养护站。要建立健全机构, 所有有农村公路的乡镇都要设置办事处, 要明确1名乡镇副职兼任站长, 要有专职人员, 要有保障日常管理养护的基础设施和交通工具, 要落实养护人员, 按照乡道、村道每2 km至少配备1名养护人员的标准, 以竞标方式将乡村公路承包给沿线群众, 签订养护协议, 明确双方职责, 实行“五定”管理, 即定路段、定人员、定费用、定责任、定奖惩;进一步明确乡镇管养站人员职责, 制定好巡查抢修、日常考勤、质量考核、安全生产、财务管理、例会学习、档案管理等制度。同时, 要严格制度落实, 确保收到实效;要统一内业资料, 规范上墙图表。三是乡村道农养工除做好路面清洁、路基以下工程养护外, 应该负责损坏路产路权、在乡村道上乱堆乱放垃圾、杂物的举报及制止工作, 对于置之不理的, 应及时报告上级管理部门予以处理。同时, 可结合农村综合治理工作进行整治。四是管护站、村管养小组每年要进行路况调查, 对需路面养护的, 及时筹集资金, 报县农村公路管理所处理。五是管护资金除乡镇财政列支到位外, 应动员沿线受益单位或个人捐献资金, 也可做到农林水路资金统筹使用, 保证养护投入。上级农村公路部门根据养护质量给予以奖代补资金, 鼓励乡村搞好农村公路养护。六是开展农村公路管护“明星乡镇”评选活动, 每年各县 (市) 至少要评出一个当地的农村公路管护“示范乡镇”, 给予一定奖励, 以激发乡 (镇) 政府开展农村公路养护工作的热情, 引导建立符合实际的乡道、村道养护模式, 真正把乡镇管护站建设到位、养护工设置到位、养护工资发放到位、培训、例会组织到位、养护活动管理到位、实现了“有路必养、养必见效”的乡镇选出来, 推动整个农村公路养护工作再上新台阶。

2.4 加强检查考核, 保证农村公路管护收到实效

农村公路管理养护面临着资金投入不稳定, 人员养护不到位等实际困难, 如何保证养护质量, 加强检查考核成为重要手段。一是作为目标管理的内容来考核。作为政绩工程来考核, 建立多部门参与的考核机制, 做到季度检查、半年点评、全年总结, 农村公路部门将考核分数与养护资金奖励、项目安排挂钩, 资金、项目向重视养护的乡镇、村倾斜, 做到“谁积极, 支持谁”。二是要建立奖惩机制。落实好市政府要求, 利用筹集的专项资金对农村公路日常养护进行奖励, 支持农村公路养护工作有效运行, 实现农村公路有人管、有人养的目标, 促进养护管理工作规范化、常态化、制度化。三是借力考核促发展。把村公路养护与全市环境集中整治结合起来, 在环境集中整治考核中把农村公路养护工作作为一项重要工作来考核, 借力创造良好的路容路貌。

2.5 创新载体, 大力开展农村公路养护活动

丰富多彩的活动是进一步提升养护质量的载体。结合我市农村公路实际, 一是开展农村公路养护“好路杯”竞赛活动, 一年初检, 两年评杯, 激发各县市区加强养护的积极性和创造性, 要做到宣传到位, 要以县市区政府的名义开好动员会, 做到县乡村领导和群众人人皆知, 形成良好比赛氛围;检查中要客观公平, 评出真正的先进乡村, 起到学先进、赶先进的作用;对成绩突出的要表彰奖励, 起到引领作用。二是开展春夏、秋季集中养护, 分片督导, 保证养护任务的完成。三是开展现场会活动, 以会代训, 示范带动, 推动全市农村公路养护质量上台阶。五是加强养护工培训, 提高养护技能, 保证养护质量。

3 结语

建立我市农村公路路政管理长效机制 篇3

岐山县农村饮水工程点多、线长、面广，兼有公益性、扶贫性，运行管理难度大。为了建立农村饮水安全工程长效机制，实现良性运行，保障群众饮水安全。县上出台了《岐山县农村供水管理办法》及时下发了《关于加快解决农村饮水安全工作的通知》，从深化管理体制入手，所有工程都落实了管理责任，他们的主要做法是：

一、六位一体，加强组织领导

农村饮水安全工程是为群众办实事的一件惠民工程。县委、县政府高度重视，召开专门会议，专题研究农村饮水安全工程建设和管理工作，一是成立了由县长任组长，主管县长任副组长，水利、财政、计划、土地等部门负责人为成员的农村饮水安全工程建设领导小组，实行县级领导包抓责任制，与各乡镇签订了目标责任书，把完成任务情况纳入各乡镇年度目标任务考核主要内容。二是出台了《岐山县农村供水管理办法》，及时下发了《关于加快解决农村饮水安全工作的通知》，明确了发展思路和目标，推行“六位一体化”管理，明确了部门工作职责，即：县水行政主管部门负责农村供水工程的建设与管理；县财政部门负责全县农村供水工程的资金管理；县计划部门负责全县农村供水工程项目的管理；县物价部门负责全县农村供水水价的管理；县卫生部门负责全县农村供水工程的水质管理；县环保部门负责全县农村供水工程水源保护。全县上下形成合力，有力地保障了农村饮水安全项目的顺利实施。

二、五个统一，统筹科学规划

在农村饮水工程建设中，岐山县坚持统筹规划，规模发展的思路，对农村供水项目规划建设实行“五个统一”的原则：即统一资源调配，统一规划设计，统一质量标准，统一水质监测，统一规范管理。总体上实现了水源、建设、经营、管理、服务一体化。“十一五”期间，我们按照优先利用地表水，合理开采地下水，城乡联网发展集中供水工程的原则，组织技术力量，认真组织编制了总体规划和阶段性规划，由专业设计单位完成了集中供水工程初步设计。5年共建成农村集中供水工程67处，受益人数9.2万人，其中万人以上集中供水工程6处，受益人数5.78万人。2009年投资600多万元建成的千山集中供水工程，利用苜蓿河水库水源，解决了2个乡镇、11个行政村2.05万人饮水问题；投资174万元建成的蔡家坡东堡子供水工程，利用泉水资源，解决了3个行政村及蔡家坡镇区单位、学校1.5万人的饮水安全问题。同时，开发利用深井水源，增添水处理设施和消毒设施，解决渭北原区及浅层地下水污染地区的饮水不安全问题

三、两项制度，规范建设管理

岐山县水利局抽调专人，成立了农村饮水安全项目指挥部办公室，全面负责饮水工程的建设管理。一是实行“四制”保证建设质量。按要求对工程所需主要材料及施工单位实行招投标制，择优选择适宜的材料和专业施工队伍，实行合同制管理。聘请专业监理公司承担工程监理任务，由监理单位派驻监理人员采取旁站式监理的方式对工程建设各个环节和程序进行监督，确保工程质量。二是“三级把关”严格工程验收。工程完工后，先由施工单位和项目建设单位自验，并完成竣工报告、竣工图纸和财务决算报告等竣工资料，申请初验；再由县级水利、计划、财政等相关管理部门组成联合验收小组进行初验；初验合格后，申请省市主管部门进行竣工验收，再交付使用，确保了工程质量优良。

四、三级机构，实现垂直管理

农村饮水工程点多、线长、面广，兼有公益性、扶贫性，运行管理难度大。我们从深化管理体制入手，成立了水利局管理的农村自来水管理站和乡（镇）水务站，在受益村成立了农村供水协会。共同承担各个供水工程的运行管理。一、对联村集中供水工程由农村自来水管理站代表水利局实行县级统管。对建成的千山、凤家庄等6个万人以上规模集中供水工程，由县水利局组建供水管理站（厂），委托县农村自来水管理站实行专业化管理，机构编制由县编制办核定，人员在水利系统内部调剂解决。现有23名管理人员，实现了运营管理由粗放转向集约化、规范化，加快了供水商品化、管理现代化、服务社会化进程。二是单村集中供水工程实行乡镇水务站直管。对近年来新建的刘家河、温家村等两千人以上的32处饮水工程，由各乡镇水务管理站直接管理，各水厂的负责人由乡镇水务管理站人员兼任，聘请村民代表参与管理。三是推行供水协会管理。各乡镇建立农村供水协会，对供水人口在两千人以下的饮水工程推行用水户参与的“议事会”制度，实行民主化管理。

五、一份基金，保障長久运行

为了有效解决农村供水工程普遍存在的饮水工程“养老”问题，岐山县按照《水利工程管理体制改革实施办法》和水利工程日常维修养护资金的规定要求，结合实际，认真调研，争取政府支持，提请县政府常务会研究出台了《岐山县农村供水管理办法》和《岐山县农村供水工程维修基金筹集管理实施细则》，建立了供水工程维修基金制度，给农村饮水工程“上了保险”。一是明确了提取办法。维修基金提取根据工程年限不同以15年为界，制定了两种记取办法。运用15年以上的，对主体工程部分，按固定资产原值的20%核定维修基金，并按受益人口核算，由县财政每人每年补贴1元，年可提取维修基金26.6万元。运行期在15年以内的，按照工程的实际供水量分摊核算，考虑到农民的承受能力，维修基金现阶段从水费中提取一半，另一半由县级财政予以补贴，年可提取维修基金55.48万元。分支管道和进户工程由受益户自筹解决。二是严格基金管理。维修基金实行统一管理，专户储存，专款专用。按月从水费中提取的维修基金及时收缴存入专户。财政补贴部分由县财政局在水利建设基金、水资源费、财政预算资金中列支，年初核定后一次性划拨专户统一管理。维修基金的使用范围包括大修理和日常修理两种。三是规定了使用程序。使用维修基金时,必须由供水工程管理单位编制更新改造计划，制定大修实施方案，明确大修的目的和修理内容，按隶属关系逐级申报批准后，方可动用。周原水厂供水范围涉及京当乡张家、西坞、贺家、京当4个行政村，年售水量6.08万吨，年可积累维修基金2.43万元，保证了工程日常维护和大修费用。维修基金制度的建立可以有效地解决农村饮水工程长期以来维护管理难的问题，为供水工程良性运营、持续发挥效益奠定了基础。

六、四季监测，保障了水质安全

岐山县按照建设农村饮水安全示范县建设目标，加强了水质管理。一是县政府出台的《农村供水管理办法》规定，农村集中供水水质必须符合《国家生活饮用水卫生标准》。二是完成了监测能力建设。2008年率先建成了农村饮水安全水质监测中心，检测能力由原来的17项增加到21项。招聘了3名水质检测人员，并经过省、市专业培训后持证上岗。三是明确了监测制度。要求各水厂每日对出厂水进行余氯、ＰＨ值和浊度、色度等6项常规指标进行检测。县水质监测中心每个季度对各个水厂出厂水质进行21项指标的检测，每半年对管网末梢水质的5项指标进行一次抽检，每年会同县卫生防疫部门进行1次出厂水水质化验分析。对于在监测中发现的异常情况，及时分析督促整改，确保水质达标。由于监测中心化验人员工资福利等由县财政负担，监测费用内部结算，通过统筹优化管理，整体费用大幅降低，每份水样目前仅收取200元，实现了集中供水检测全覆盖。

岐山县在农村饮水安全工程建设管理工作中做了一些工作，收到了一些成效，但与兄弟县区相比，还有一定的差距，我们将以本次培训会为契机，认真贯彻落实会议精神，在今后的农村饮水工程建设与管理中，大胆创新，总结经验，再接再励，再添措施，全面完成饮水安全示范县建设目标任务，保障县城农村经济社会持续快速发展。

我市形成超限运输长效管理机制 篇4

记者日前从市公路部门获悉，截至目前，我市今年已查处超限运输违法车辆近3000辆，卸载2.1万吨，恶意超限车辆行驶公路现象明显减少，公路超限率控制在2.86％，治超工作成效明显。

今年以来，市公路部门按照“堵疏结合、标本兼治、综合治理”的治超工作思路，狠抓源头监管和路面查处，研究推进超限运输长效管理机制。充分利用市治超办工作平台，加强督查检查，积极推动地方政府组织多部门开展综合整治，形成治超工作齐抓共管的工作格局。要求相关部门对货场、码头等重点货运源头开展治理，整合力量，形成高压态势，强行入轨，规范经营行为。在源头管控的基础上，全市公路部门注重增加检查巡查频率，加大重点区域治超力度，每个月都组织4次以上全市范围集中治超行动。

建立我市农村公路路政管理长效机制 篇5

安全监管长效机制的若干意见

交质监发„2009‟78号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通厅（局、委），天津市市政公路管理局，长江航务管理局：

根据《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》和《公路水运工程安全生产监督管理办法》有关规定，为加强公路水运工程建设安全监管,逐步建立长效机制,现提出以下意见。

一、指导思想和原则

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照 “安全第一，预防为主，综合治理”的方针，遵循“标本兼治、重在治本”的原则，树立重特大安全责任事故“零容忍”理念，以实现公路水运建设安全发展为总要求，以建立健全“预案、预控、预报、预警”安全监管长效机制为总目标，以落实安全生产责任制为重点，加强监管，履行职责，建立公路水运工程建设安全监管长效机制，促进交通运输快速发展、科学发展、安全发展、协调发展。

二、加强组织领导，建立健全建设安全监管体系

交通建设安全事关人民群众生命财产安全和社会稳定大局。各级交通运输主管部门要把安全工作列入重要议事日程，按照“管建设、管安全”的原则，明确分管领导、监管机构、建设项目归口管理部门和项目法人单位的安全职责，形成健全的安全监管体系和协调配合机制。督促并支持监管机构加强管理，落实人员和经费，建立责权明确、行为规范、执法有力的安全生产监管队伍。

三、夯实监管基础，建立完善安全法规标准体系

1各级交通运输主管部门应当根据《公路水运工程安全生产监督管理办法》，研究制定本地区的安全生产准入条件、安全生产费用、事故报告、应急救援、隐患监控预警、安全风险评估、安全监理、安全培训和安全技术进步等方面的管理办法。在国家和行业标准框架下，制定地方安全技术标准规范，形成比较系统的安全法规和技术标准体系，夯实安全监管工作基础，为安全监管执法创造条件。

四、严格安全生产条件审查，促进各参建单位落实安全责

任

各级交通运输主管部门应当根据《建设工程安全生产管理条例》，进一步明确建设、勘察、设计、施工、监理等参建单位的安全生产职责。应在资质许可、设计审批、招投标监管、施工许可及项目督查等工作中加强对参建单位履行安全职责情况的监督检查。建设单位在招标文件中应明确安全生产条件，在施工、监理合同中应规定安全生产责任和相关费用，并负责建设过程中的检查和督促落实。对达不到安全生产条件的施工合同段，特别是安全生产费用投入不足、安全生产管理人员配备不齐、重大专项方案不审查、特种设备未检验合格的，坚决不准予开工。对未严格执行上述要求的建设项目，一经发现，按照“谁主管谁负责”的原则，坚决予以纠正，造成事故的，依法依纪追究相关责任。

五、落实安全一票否决制度，实施严格的安全惩戒

各级交通运输主管部门应当结合行业实际，建立安全惩戒制度，实行安全一票否决。对安全督查中受到部、省交通运输主管部门通报批评的施工、监理等单位，应在从业企业信用体系中予以记录。建设期发生过一次重大以上责任事故或两次以上较大责任事故的，应将施工、监理等有关责任单位列入重点督查名单。情节严重、影响恶劣的，应依法暂停其投标资格。对代建制项目法人，应依法暂停其代建新项目。发生过重大以上责任事故的建设项目不得评优，相关建设、施工、监理等责任单位的安全管理行为，也应在信用等级评定中反映。

六、依法开展事故调查，逐步形成协调配合机制

各级交通运输主管部门要认真落实国务院《事故报告和调查处理条例》的有关规定，研究分析公路水运工程建设管理特点和事故规律，在各级人民政府的统一领导下，配合做好事故调查处理工作。在事故技术调查和原因认定等方面，发挥行业主管部门作用，同时积极参与事故责任认定和处理等工作。对国家、部省重点建设项目、跨区市实施项目和特殊复杂工程，要建立事故调查协商处理机制，必要时，可与综合监管部门联合出台事故调查办法，确保事故调查工作的科学性、准确性和公正性。

七、加强事故预警机制研究，开展工程安全风险评估安全风险评估是一项行之有效的安全预防措施，各级交通运输主管部门应当高度重视，加强安全事故预警、预测、预报和预防工作。对风险较大的重点桥隧工程和大型水上结构工程，应按规定开展安全风险评估及安全监测工作。对安全风险高，安全措施不到位的工程，应责令停工整改，坚决制止强令赶工和冒险作业行为。

八、总结专项治理经验，促进隐患排查治理工作制度化各级交通运输主管部门要认真总结专项治理行动的成熟经验，将行之有效的措施制度化，长期坚持。继续落实和完善专项行动中建立起来的施工现场危险告知、专项施工方案审查、重大隐患挂牌督办和登记销号等“五项制度”。严格执行严禁在泥石流区、滑坡体、洪水位下设置施工驻地，严禁长大隧道无超前预报和监控量测措施施工等“四项严禁”措施。促进隐患排出治理工作制度化、常态化。

九、积极推行工地安全标准化，促进安全生产精细化管理各级交通运输主管部门要按照国家法律法规有关规定，根据本地区经济社会发展状况，尽快制定本地区施工现场安全防护和施工人员基本生产生活条件标准，并进行达标验收。要督促建设单位和施工单位抓住施工现场安全管理的重要环节和细节，制定切实可行的施工方案和安全生产管理措施，促进安全生产精细化管理水平提高。

十、完善应急救援体系，提高应对突发事件能力

各级交通运输主管部门要按照地方人民政府要求，制定本地区交通建设重大生产安全事故应急救援预案，落实应急组织、程序、资源及措施，满足事故应急救援工作需要。要按照国家安全生产应急预案管理的有关规定，加强对从业企业应急预案的监督检查，增强建设单位和施工单位应急预案的针对性和有效性，提升行业应对突发事件能力。

十一、加强安全教育培训，营造行业安全文化氛围

各级交通运输主管部门要充分发挥行业指导作用，认真开展施工企业安全生产管理人员考核发证和安全监理人员培训教育工作。督查各参建单位安全教育开展情况，督促施工企业做好农民工上岗、转岗前的安全技能培训。采用多种方式和手段,加强安全文化知识宣传，积极推动安全文化进项目、进标段、进班组。提高从业人员安全意识和避险能力，营造安全文化氛围，促进交通建设行业安全监管水平再上新台阶。

中华人民共和国交通运输部（章）

二〇〇九年二月二十四日

主题词：交通建设安全意见

建立我市农村公路路政管理长效机制 篇6

吴新涛

一、当前我国农村环境污染治理尚缺乏长效机制

当前，由于经济快速发展和各种人为因素影响，造成我国农村生态环境质量持续下降，表现在农村资源的过度开发，畜禽养殖污染物的排放、生活垃圾产生量大幅度增加、农药化肥的不合理使用以及乡镇企业“三废”的排放等方面，使得农村的环境污染问题日益突出，且存在着由原来的局部、小范围的生态破坏逐步演变成区域性、大范围的生态恶化的趋势，目前已经成为影响水环境质量和区域生态安全的重要隐患。农村环境污染的特点是污染负荷大，涉及范围广，控制难度大，防治任务艰巨。由于缺少系统调查和较为全面的评估制度，目前对农村环境污染给社会、农业和农民造成损失的认识仍较模糊。据新华网报道，农村已经不是远离环境污染的世外桃源，我国的农村现在有3.6亿的人口喝不上符合卫生标准的饮用水，每年有1.2亿吨的农村生活垃圾露天堆放。专家认为：“农村环境污染问题如果不能得到有效解决，改革开放带来的经济增长和农民人均收入5%～8%左右增长，将会被全面抵消。农村环境恶化问题犹如一颗定时炸弹，随时都有可能爆炸”。

我国农村环境污染治理主要存在下述几个方面困难和问题：（1）缺乏长效机制。农村环境（特别是乡、镇和村）是我国环境保护的薄弱环节，基础设施落后、监管力度不够、不良传统习惯和环保意识薄弱，使农村污染不能得到及时有效控制。（2）畜禽养殖业增长速度过快，难以控制，规模化养殖场治理费用高，企业无力承担，治理率仍低；特别农村散养畜禽、人粪便污染，治理困难，沼气推广力度不够，改厕、改圈还未全面普及。（3）农村生活垃圾和污水处理存在技术和资金方面困难，沿溪流江河随意倾倒排放，造成土壤和水体的严重污染。（4）化肥、农药的过量使用，有机肥用量减少，造成环境有机污染负荷加大，污染物消纳能力降低。（5）全社会环保意识仍然较淡薄，对农村污染危害的严重性和长期性认识不足，对农村的环境保护和环境立法未能适应形势需要，整治力度不够。

国家高度重视农村环境问题，在“十一五”规划征求意见中，已将农村环境污染治理纳入重要位置。当前，建立农村环境污染治理长效机制，对建设社会主义新农村，推动农村走上生产发展、生活富裕、生态良好，人与自然和谐发展道路具有重大意义。

二、建议

1.加大对农村环境保护的执法力度，建立农村环境保护长效管理机制。加大环境保护的法律法规贯彻和执行力度。建议：一是开展区域性的农村环境污染综合治理活动，建立农村环境和卫生长效管理机制；二是落实环境保护领导责任制，将环境质量和环境保护工作列入各级政府领导干部政绩考核的主要内容，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位；三是建立激励与约束机制，抓紧出台完善有关农村生态环境保护的考核办法，明确任务职责，实施目标考核，使农村生态环境保护走上经常化、规范化、制度化轨道。

2.建议设立农村环境治理基金，专门用于解决乡镇、乡村环境治理。地方人民政府要将环保投入列入本级财政支出的重点内容并逐年增加，加大对污染防治、生态保护的资金投入，设立基金，重点解决所辖地区污水和生活垃圾的处理。有条件的地方如城镇应该征收垃圾处理费，并从有限的村财和乡财中抽出部分资金用于农村环境卫生维护，乡村也应该设有专职的环卫人员行使一定范围的保洁和环境卫生监督职责。引导社会资金参与农村环境保护基础设施和有关工作的投入，完善政府、企业、社会多元化环保投融资机制。

3.以乡镇、村（行政村和自然村）为单位建立环境保护的村规民约，从源头开始处理好农村生活垃圾和生活污水，保护饮用水水源。建议制定农村生活垃圾处置和管理制度（尤其是乡镇和行政村的），研究建立若干种处理模式，以乡镇、村为单位制定环境保护的村规民约，指导村镇因地制宜地进行垃圾处理，尽可能在本区域内消纳本地垃圾。建议：一是政府应出台鼓励生产和使用有机肥的政策，鼓励农民使用农家肥和有机肥，消纳和减少垃圾量；二是乡镇和村应该建立生活垃圾堆放点，集中处理；三是县域内的乡镇垃圾处理场进行布局规划，在适合地点建立区域性的垃圾卫生填埋场，对垃圾进行集中填埋处理。建立水环境保护和人畜粪便管理制度，加快农村环卫基础设施的建设，探索简易可行、适度集中的生活污染处理设施。实施河塘清淤，改造和完善水利设施，大力推进农村生活污水净化沼气池工程建设，确保饮用水用水安全。

4.加大对农村环境保护的宣传力度，把“为我环保”的意识引入农村环境污染治理。建议（1）由政府牵头，环保局和广电部门联合，利用各种形式宣传农村环境污染状况、危害，让老百姓了解到环境污染危害的严重性，培养良好的卫生习惯，提高村民环境保护意识，自觉关注自身和社会利益，从根源上保证农村环境卫生，提高村民生活质量。（2）结合地方特点，将农村生态环境治理的相关内容编成群众喜闻乐见的文艺形式，通过举办文艺演出、“三下乡”等活动，寓教于乐，潜移默化，创造氛围，形成共识。（3）在中小学广泛开展环境保护教育，通过学生带动家长影响社会；加强对农民等生产者科技文化教育，把绿色食品、有机食品系列标准和生产技术、生态环境保护基本知识作为农技培训、“绿色证书”培训的重要内容，多方位，多角度提升农村人居环境建设和环境综合整治能力。

5.抓住农村环境问题重点，切实解决突出的环境问题，创造更加清洁优美的农村环境。以防治土壤污染和农村饮用水环境保护为重点，加强农村环境保护。紧密结合环境优美乡镇、生态村、文明村等创建工作和社会主义新农村建设，实施农村小康环保行动计划。合理使用农药、化肥，防止农用薄膜对耕地的污染；对氮肥生产企业加收氮肥破坏地力与影响环境的附加税，补贴施用有机肥的农民；加大规模化养殖业污染治理力度。积极发展农村沼气，全面推广农村户用沼气，妥善处理生活垃圾和污水，解决农村环境“脏、乱、差”问题。选择适合本地区资源优势和环境容量的特色产业，防止污染向农村转移。全面解决农村环境污染，营造“清洁水源、清洁田园、清洁家园”，提高村民生活质量。

6.建立和完善环境保护的长效机制，创造良好的生态环境。要建立健全领导机制，把农村污染治理和生态环境保护问题摆上重要议事日程。坚持保护与治理并重，强化依法监督管理，重点控制不合理的资源开发活动，坚持因地制宜，重视自然环境保护和修复，严格控制土地退化，创造良好的生态环境。农村生态环境保护是一项跨部门的综合系统工程，必须加强各部门协作配合，形成各部门齐抓共管局面，真正做到责任、措施、投入“三到位”。

发言人工作单位和主要职务：福建省政协副主席，农工党福建省委主委

界别：农工

主题词：经济/环境保护

自20世纪70年代以来，随着农村人口的快速增长和农村经济的不断发展，农业综合开发规模和乡镇工业对资源的利用强度日益扩大，使 国农村本来就已经短缺的资源和脆弱的生态环境面临着越来越大的压力。中国的区域和人口重点在农村，农村生态环境恶化趋势不从根本上扭转，将不仅严重影响和制约农业稳产增收、农民脱贫致富和农村现代化进程，使“三农问题”变成越来越难解的症结所在，而且也将直接影响 国社会经济可持续发展，严重威胁广大人民群众的身体健康，关乎食品安全和社会稳定。因此，加强农村生态环境保护不仅是当前农村经济社会发展中一项紧迫而又艰巨的任务，而且也成为 国新时期生态环境保持工作的重中之重。

一、中国农村生态环境现状堪忧

（一）农业资源日趋减少和退化

中国虽然国土辽阔，但人均耕地不足世界人口平均的45％，而且优质耕地少，可开发的后备资源少。据初步统计，国荒漠化国土面积已占到国土面积的27.3％，沙漠化速度从1994年的2460平方公里增加到2002年的3436平方公里； 国水土流失面积367万平方公里，平均年增1万平方公里。①尤其自1998年以来，随着工业化和城市化进程加快，各种非农使用及其他各方面的原因，使耕地大幅度减少了6364万亩，年均减少超过1千万亩，部分沿海省市的人均耕地面积已经低于联合国粮农组织提出的0.8亩警戒线。②另据报道，国酸雨面积已占国土面积的40％以上；重金属污染面积至少2000万公顷，农药污染面积约1300万—1600万公顷； 国因固体废弃物堆放而被占用和毁损的农田面积已达200万亩以上，农田退化面积占农田总面积的20％。③ 国目前土地质量差、退化严重的区域也就是 国生态环境恶化严重的区域。

国属于森林资源极为贫乏的国家，而且森林采伐量和消耗量远远超过森林生长量。大小兴安岭林区已经过量开采，南方某些林区的开采也已到了极限。国森林密集地区包括东北、四川、海南等地，毁林速度惊人。近10几年来，国森林覆盖率虽然逐年增加，但同期有林地单位面积蓄积量却在下降；生态功能较好的近熟林、成熟林、过熟林不足30％，④森林资源总体质量仍呈下降趋势。

建立我市农村公路路政管理长效机制 篇7

1 在公路大建设、大改革、大发展的新形势下,公路系统职工教育长效机制现状分析

2010年,以转变发展方式、加快发展现代交通运输业为主线,广西公路建设迈入交通大建设、大改革、大发展时期,广西壮族自治区交通运输厅对2011年工作提出了总体部署:以转变发展方式、加快发展现代交通运输业为主线,围绕“推进交通运输大建设、大改革、大发展”的总体目标和“继续保投资增长、保开工完工、保行业稳定,保持交通运输发展的良好势头”的中心任务,全面实施交通优先发展战略,努力实现科学发展三年计划和“十二五”规划目标。

职工教育培训是开发人力资源,提高经济效益最直接、最有效、最经济的手段。公路人是公路部门的主人,是公路建设重要的人才资源,是公路建设最有效的投资,党的十七大报告明确提出要大力发展远程教育和继续再教育,建立全民学习、终身学习的学习型社会。公路要发展,教育要先行,纵观公路行业职工教育现状,大部分仍停留在传统教育、计划经济教育阶段。

例如,当前县一级的基层公路管理部门、一线养护部门、收费部门的职工教育主要以思想政治教育、业务工作培训为主,教育形式以自办培训班、职工业余函授、学习例会为主,以外送相关专业人员参加短期培训为辅。就其教育质量和培训效果来看,大多还处在应付层面,对大幅提升职工综合素质还有相当的差距,主要表现在:①职工队伍素质参差不齐,受训效果不尽如人意。受传统公路管理、人事制度的影响,一线公路职工大多为单位老职工子女,许多人的文化水平只有初中、高中、中专文化学历。②缺乏专业技术人才。广西壮族自治区桂中公路管理局近年来没能引进更多公路、交通管理专业的人才,专业技术和技能人才的学历和职称仍然偏低;人才队伍的学习能力、实践能力尤其是创新能力与交通行业快速发展的实际需求还存在较大差距,没能形成较合理的年龄段人员结构。③受人事用工制度的约束,年龄结构失衡较严重。④公路管理养护体制、机制变革较大,相关教育、人员素质未能与改革发展同步。公路养护监督管理是一项专业技术性较强的业务管理,公路路政执法管理也是一项政策性、法规性、严肃性、规范性较强的行政管理。面对发展形势的变革,基层公路管理部门还未能调整好角色,做到与时俱进,适应发展所需。

2 以新时期公路系统人才构成规划为基点,制定科学的人才资源规划

从某种意义上说,人才的强弱与多寡决定了生产力的先进程度。21世纪,科学技术仍然是第一生产力,而科学技术的产生和发展,关键在于人才。十年树木,百年树人。作为推进技术革新的核心力量,人才的成长发展同样需要沃壤与呵护。胡锦涛总书记提出,把发挥各类人才作用作为人才工作的根本任务,构建与社会主义市场经济体制相适应、有利于科学发展的人才发展体制机制,发挥高层次人才引领作用,实现各类人才队伍协调发展,促进人的全面发展。

我国确定的《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》是推动经济社会又好又快发展、实现全面建设小康社会奋斗目标的重要保证。依托国家人才发展规划纲要,公路人才要想得到全面发展,首要目标是要求人才工作按照人才成长规律办事,开拓创新,制定符合公路系统与时俱进的人才资源规划。在机制上健全人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障等机制,激发各类人才的创造活力,用好用活人才,提高人才效能。

首先要把服务科学发展作为人才工作的根本出发点和落脚点,确立人才优先发展战略,做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新,在公路系统发展中把充分发挥各类人才的作用作为人才工作的根本任务。

其次要坚决破除束缚人才发展的思想观念和制度障碍,创新人才工作体制机制,营造充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境;坚持高端引领、整体推进的人才队伍建设思路,坚持德才兼备原则,突出培养造就创新型科技人才,统筹抓好党政人才、行业管理人才、专业技术人才等人才队伍建设,全面提高人才队伍素质。

最后要紧紧抓住人才培养、吸引、使用等环节,针对当前人才工作和人才队伍建设中的突出问题,实施重大人才政策和重大人才工程,推进人才发展取得重大突破。

3 建立科学的学习长效机制,全面提高公路职工的学习力、创造力和竞争力

公路部门人才队伍建设涉及面广,难度大,是一项规模宏大的系统性、长期性教育工程。通过建立起科学的、长效的学习机制,不仅能从根本上解决职工教育工作动员难、开展难、成效不显著的问题,更能形成职工教育模式的良性循环,全面提高公路系统的竞争力。

3.1 建立科学的学习机制,起点在热爱学习

“热爱是最好的老师”,加强学习,注重学习,首先要热爱学习。在当今竞争激烈的社会,要想在工作岗位上有所作为,有所成就,就必须重视学习,提高素质和技能,胜任工作,适应时代的发展与变化。同时,不要把学习看做一种负担,公路职工应把个人所学的知识应用到工作当中,学以致用。

3.2 建立科学的学习机制,关键在态度端正

选择学习就是选择进步。但是,很多职工以工作忙、事情多为理由疏于学习,把大量的时间和精力耗费在其他方面,其原因就在于学习态度不端正,学习主动性不强。因此,我们要培训职工养成良好的习惯,充分利用零碎的时间读书学习,戒除浮躁,静下心来,深入学习,加强思考,真正成为会学习、擅用学习的行家里手。

3.3 建设科学的学习机制,效果在方法得当

“工欲善其事,必先利其器。”有了端正的学习态度和极大的学习热情还不够,还要有科学的学习方法。胡锦涛总书记说过:“立身百行,以学为基。一个人能有多大发展,能为社会作出多大贡献,很大程度上取决于这个人学习抓得紧不紧、知识基础打得牢不牢。”那么如何提高学习质量,学以致用,学有所成?掌握科学的学习方法尤其重要。一是学习要善于思考,二是学习要学会运用,三是学习要善于钻研。“一年之计,莫如树谷;十年之计,莫如树木;终身之计,莫如树人”,只有牢固树立终身学习的理念,掌握正确的学习方法,才能开阔眼界、增长知识、锻造自身,不断提高工作能力、个人素养,在工作中事半功倍,少走弯路。

公路职工教育工作担负着为公路事业在“十二五”期间大建设、大改革、大发展提供人才保证的重要使命,我们只有抓出机遇迎接挑战,不断丰富和完善公路职工教育工作的长效机制,以“学习为本”,实现学习机制的不断创新,积极开创公路职工教育工作新局面。

摘要：广西交通公路事业步入“十二五”规划后,进入了一个大建设、大改革、大发展的新时期,公路建设的跨越式发展对于公路部门职工教育培训工作而言,既是发晨机遇,又是严酷的挑战。新形势下如何加强职工教育培训工作,坚持以“学习为本”建立职工教育培训工作的长效机制,为广西公路科技发晨的战略重点提供人才支持,实现公路建设可持续发展是摆在公路人面前的竞出问题。

建立我市农村公路路政管理长效机制 篇8

针对目前手机色情内容呈泛滥之势的情况，工信部宣布多项治理手机网络涉黄举措，并要求基础电信运营商采取措施，积极配合进行“扫黄打非”。据悉，今年以来，工信部组织关闭未备案网站19万余个，依据相关部门指令组织整改和关闭涉黄等违法违规网站3300个。

随着3G技术的普及应用，手机上网更加快速便利，各种新业务、新应用不断出现，丰富了手机终端的传播功能。2009年中国互联网大会公布的统计数字显示，截至9月末，我国移动互联网用户已达1.92亿。

但移动互联网迅速发展的同时，也引发出严重危害社会道德，损害未成年人身心健康的手机淫秽色情问题，亟需彻底整治。现在，手机淫秽色情网站呈现两大特点：一是淫秽色情信息的传播方式更加隐蔽淫秽手机网站通过限制屏蔽来自互联网的访问，或设置两种不同内容的网站页面来欺骗逃避相关部门监管。二是大批手机淫秽色情网站转移至境外。

“手机色情”蔓延为何如此迅速?根源在于背后隐藏的巨大利益，这是手机网站“涉黄”的最大动力!

淫秽色情手机网站与众多电信基础运营商、网络接入服务提供商、广告代理商以及第三方支付平台企业结成相互依存的利益链条一些基础运营商片面追求经济效益，未采取屏蔽过滤措施，致使手机用户可以轻易浏览下载淫秽色情信息；一些手机网站联盟、广告联盟、增值服务商对加盟网站不履行审核责任，致使淫秽色情网站迅速蔓延推广：一些手机网站联盟为获取流量扩大影响，为淫秽色情网站提供网络空间和建站服务，然后将销售流量获取的利润与中小手机网站按一定比例分成，这就为淫秽色情手机网站获利打开了方便之门。

而手机“黄祸”泛滥，更重要的原因还在于电信基础运营商在巨大利润面前丧失了社会责任感，片面追逐经济利益，对淫秽色情信息猖撅传播熟视无睹甚至默许。

因此，整治手机传播淫秽色情信息，要做到如下几点：

首先要斩断其背后的利益链条，彻底清除手机涉黄网站的生存空间。

其次，电信运营商要认真履行社会责任。按照“谁经营谁负责，谁接入谁负责，谁收费谁负责”的原则，进行自查自纠，

履行社会责任不是强加给企业的义务，而是企业发展的内在需要，是企业安身立命的基础。我们的企业是社会主义社会中的企业，这就更要求企业高举社会责任的旗帜，走正路，办好事，与社会和谐共处。特别是中央国有企业，更要做履行社会责任的表率。履行社会责任不是喊喊口号，而是要实实在在的行动。履行社会责任不是一阵子的事，而是“一辈子”的事。

第三，加大处罚力度。目前，打击网络色情，主要参照网络新闻信息管理条例，处罚额度在1万—3万元之间，对违法行为的威慑力远远不够。下一步，政府相关部门应加强对手机网站的接入管理，对未备案或虚假备案的网站一律关闭；加强对手机网站联盟、广告联盟和增值服务商的监管，要求其落实对下线网站内容的审核责任；督促运营商尽快解决手机实名和上网日志留存问题；要求第三方支付企业严禁为淫秽色情网站提供代收费服务，严禁为手机网站提供非实名支付服务。并且从经济上加大对违规违法企业的处罚额度，使它们不仅从经济上捞不到任何好处，而且要罚得它伤筋动骨，从此不敢越雷池半步。

第四，建立完善有效的监管体系。彻底整治手机网站传播淫秽色情信息，不仅需要三大移动运营商承担起社会责任，也需要各大门户网站积极配合，同时更需要建立完善有效的监管体系。政府有关主管部门应加强对手机信息传播的监管，不能使其成为新技术新终端传播的“空白区”。事实证明，僅仅要求“谁接入谁负责，谁经营谁负责，谁收费谁负责”是不够的，仅仅对企业商业道德和社会责任感缺失进行批评也不能从根本上解决问题，只有建立起完善的管理体系，采取有效的措施和手段，同时将曝光、惩处违法违规网站的工作常态化，才能最大限度地清除手机淫秽色情网站生存的空间。

第五，鼓励社会各界积极举报有害信息和违法企业。进一步强化舆论监督、群众监督和社会监督。只有这样，才能形成全社会共同维护健康文明的互联网环境。

如何建立健全创卫长效管理机制 篇9

华县创卫办

创建卫生县城是新时期爱国卫生运动的重要形式，是促进经济社会又好又快发展的重要载体。经过三年努力，我县于2010年初获得省级卫生县城称号，2010年4月份，县委、县政府乘势而上，提出了以创建国家卫生县城为总揽的“三城一县”创建工作战略决策。在创省卫和创国卫的推进过程中，县城面貌正在发生着根本性变化，环境明显改善，品位不断提升，但随着创卫成果日益显现，如何巩固好创卫成果，进行创卫常态化管理已成为了我县目前创卫工作急需解决的问题，现我办就目前我县创卫长效管理现状做以分析，并结合一些创卫先进县的经验提出几点建议。

一、我县创卫长效管理现状及存在的问题：

为确保创卫成果，我县在创省卫期间，县创卫指挥部和各创卫专业项目组、路段包联单、各镇联合先后制订了行业长效管理机制和规范性文件34份，县创卫办编制了创卫简报，并在县电视台开设了创卫曝光台栏目，利用媒体进行了创卫监督，使创卫的各项成果得到了一定程度的保持，但是在随后的创国卫期间，个别单位领导对创卫工作认识不到位，并出现创卫后期乏力现象，对待创国卫工作任务落实不力，对原来已经创建的成果没有按照创卫长效管理机制认真执行，县创卫指挥部就此问题对创卫责任追究办法进行了重新修改，并对创国卫相关单位采取季度排名等

方式来促进创省卫成果的保持和创国卫各项任务的开展。目前我县创卫各项工作虽然有所好转，但是由于硬件设施建设进展缓慢、各部门单位领导不够重视等多项因素影响，以前的一些创卫成果仍有破坏，创卫问题反弹严重。现就存在的问题归纳为以下几点：

1、部分创卫相关部门单位对创卫认识不到位，创卫长效管理机制未能认真落实，流于形式。

2、县城硬件基础设施不到位。

一是城区绿化指标差距较大。城区绿化覆盖率和人均绿地面积均未达到标准要求，城区大片项目绿化偏少，街头绿地广场、小游园建设步伐缓慢，主干道拆墙透绿、拆栏享绿的力度不大，市民能共同享受的城市绿地较少，城市道路绿化、单位庭院绿化格次不高，园林式单位创建活动没有普遍开展。二是环卫基础设施建设滞后。粪便无害化处理场、生活垃圾中转站、环卫工人道班房、公厕数量及一类公厕等都是缺失项目。另外，环卫作业车辆不足，沿街果皮箱配置不够等都是影响环境卫生清扫保洁质量的突出问题。

3、是集贸市场建设和管理不到位。现有的农贸市场硬件设施缺失比较严重，内部管理不够规范，功能设置不够合理，日常清扫保洁不到位，生活垃圾清运不及时，环境卫生不达标。特别是集贸市场内农药残留检测、活禽定点宰杀距离标准还有较大差距。

4、是“六小”门店达标任务十分繁重。一些“六小”门店硬件设施不完善，软件管理不到位，“三证”（卫生许可证、健康证、培训证）“四防”（防尘、防蝇、防鼠、防潮）不健全，原料采购索证、验收及登记制度不完善，特别是操作间卫生脏、乱、差现象比较普遍。

5、是“四害”个别指标超标。城区垃圾收集点、南山支流、铁路沿线、高速公路沿线、城乡结合部、集贸市场等区域，蚊、蝇两项指标有超标现象。近年来，城区一些宾馆、饭店、“六小“门店后厨等地方发现有大量蟑螂活动。

6、是城中村改造步伐缓慢。老城区域综合改造没有实质性进展，城区各出入口整体形象没有明显改观。

7、是卫生村镇创建力度不大。创建卫生村镇没有很好地和社会主义新农村建设、关中百镇建设、国省道沿线环境卫生整治有机结合起来，创建力度不大，示范带动作用不够明显，农村环境卫生脏、乱、差现象没有明显改观。

另外，市民素质教育、除害防病、城中村和城乡结合部环境卫生、市民对环境卫生状况满意率等都是创建工作的薄弱环节。

二、对于以上存在问题的几点建议：

1、邀请省市专家对创卫相关部门单位领导和干部进行培训，明确创卫对我县各项工作的推进作用，加强创卫宣传教育，提高群众对创卫工作的支持和参与。

2、通过加强目标责任考核，促进创卫任务落实。强化创国卫目标责任考核，建立季度排名和完善“县考核、镇管理、社区服务”的工作机制。

3、对口联系帮扶。实行县级领导包抓创国卫重点项目和部门包抓路段和“六小”门店工作机制。

4、建立举报投诉监督。充分发挥城建热线、环保热线、县长热线、创卫热线的监督平台作用，建立整改台账，经常听取民众呼声，切实解决创卫热点、难点问题。

5、落实市容卫生问责制度。切实夯实市容环境卫生管理责任主体，强化落实华州镇、杏林镇、莲花寺镇城中村、背街小巷、城乡结合部清扫保洁责任。

建立长效安全质量管理机制的举措 篇10

一、领导带头示范学。

领导干部带头学习，是我们事业兴旺发展的重要保证，是领导工作能否创新、单位工作有无活力的前提。因此，只有领导干部带头示范，本部门本行业才能兴起一种勤奋学习的良好风气，从而带动全员整体科技文化素质的提高带动全员安全质量意识的提高。一是要领导带头抓好理论学习。一个单位或部门的工作开展情况，很大程度上取决于各个单位的领导干部能不能自觉、主动地加强学习。很难想象一个“以已昏昏，使人昭昭”的领导干部能胜任领导工作。因此，作为领导干部，在理论上要先学一步，学深一步，才能带领你的单位和部属争先进、创一流。要集中时间、集中精力，静下心来研读理论，把保持共产党员先进性教育理论与马列主义、毛泽东思想、邓小平理论以及“三个代表”重要思想结合起来学习。

二是要领导带头参加学习评议。领导干部要带头查找自己学习中存在的问题和不足，开展自我批评，敢于剖析自身学习上存在问题的根源。同时也要虚心接受别人对自身学习问题上提出的批评意见，很多问题是“当局者迷，旁观者清”，领导干部自身存在的问题往往自己觉察不到，这就要求领导干部要学会接受“下属”的指正。在开展自我批评的同时，也要带头对其他同志进行批评，帮助他们取得好的学习效果。

三是要带头巩固学习成果。领导干部无论是工作上还是平时生活上，要与广大职工交流学习体会，巩固学习成果。能够带领本单位员工深入思考在全面学习安全质量管理培训中的认识。充分发挥领导干部党员先锋模范作用；能够带头把所学的新知识、新方法运用到工作实践中去，在实践中检验所学，达到提高综合素质、提升工作水平的目标要求。

二、严格制度规范学。

要建长效学习机制就必须有一套健全的学习制度。“没有规矩不成方圆”，这就要求我们建立一套符合于实际的可行的学习制度，让每个党员知道要学些什么，要怎么去学。

一是建立督学制。要认真做好“三定”。首先是定时间。每周每个部门要确定一个学习日，原则上不要在会上安排其它内容与活动；每半个月至少要全员集中学习一次；其次是要定内容，主要学习各种安全质量文件中各项政策或规定，还要重点学习本行业的安全质量管理知识；其三是定方式。采取领导干部宣讲、聘请专家辅导、年轻干部宣讲等方式进行学习。举办学习心得交流会，开展学习竞赛活动，进行“三比三看”即：“比谁读的多，看谁记的笔记细；比谁读的书精，看谁在实际运用中发挥的好；比谁研究的深，看谁的观点最新”。二是建立评学制。定期把全员开展学习和实践所撰写的经验文章和心得体会集中起来，由单位领导结合各自的分管工作进行评价打分。打破界限，采取部门间互评、领导与一般职员之间联评的方式，实行全员“评学”，对单位每位员工的学习情况和学习效果做出客观的评价，并在单位集中学习日上进行公开点评。

三是建立奖学制。学习效果成绩好的部门、个人要在单位给予通报表扬，并记入个人学习档案，做为考核评优的重要依据；单位安全管理员，责任人要按照岗位需要，到外地参观学习或到高校学习深造，单位要补贴一定的学习费用。

三、建立机制激励学。

要想使员工学习有激情，就必须建立一套强有力的激励机制，强化对员工学习的激励约束，激发接受学习培训的自觉性，让员工知道学习是为了扎扎实实提高自己的目的，从而增强学习效果。

建立“奖励”机制，凡学习勤奋刻苦，学有所成，要给予一定的精神和物质奖励。如可树立“学习标兵”，如在报刊发表文章给予物质奖励等等。以此从机制上促使员工由被动学变为主动学，由“要我学”变为“我要学”，由应付学变为好好学，由临时学变为经常学。

四、创新形式灵活学。

灵活运用各种形式，打破枯燥、呆板、沉闷的局面，增强学习培训对员工的吸引力，防止那种不求实效、陡具形式的学习模式。努力形成自觉学习、主动学习、善于学习的良好社会风尚。

一是注重自觉学习。自学是提高自身素质最有效、最便捷的形式。能否持之以恒地坚持自学，是对领导干部责任心、事业心、使命感强弱的具体检验。集体学习受教育的时间毕竟有限，学习毕竟还是靠持之以恒、坚持不懈，所以形成自觉学习的习惯是非常重要的。要打破人人一个样，人人学的东西、方法也一个样的形式，注重在平时、在自学上下功夫。

二是抓好集体学习。树立“团队学习”的理念，积极参加如集中讨论，专家讲座，观看录相，实地参观等学习活动，拓宽自己的视野，提高感悟层次。既要采取集中学习、专题辅导、会议交流和领导干部上课等“静态”学习培训方式，又要采取到基层开展调研、开展征文比赛、理论研讨、演讲活动的“动态”学习培训方式。

三是搞好相互学习。才有所长，尺有所短。汉高祖说：“运筹帏幄之中，决胜千里之外，我不如张良；定国安邦，安抚百姓，供应军需，保证粮道畅通，我不如萧何；统领百万大军，战必胜，攻必克，我不如韩信。”古人尚能洞察相互学习的重要性，我们党员更应虚心学习别人长处，不断丰富和提高自己。

建立我市农村公路路政管理长效机制 篇11

强化烟草企业的专卖内管工作对于整个烟草行业开展的精细化、规范化与科学话建设活动来说，有着重要的意义和作用。烟草企业要想得以深入、高效、科学的发展，真正实施低投入、低成本、高效率、高产出的发展战略，就必须加强企业的精细化、规范化与科学化管理。而这种管理活动的开展成败，很大程度上取决于烟草专卖内部监管工作能否取得实质性的成效。而这一两年来芷江内管工作在怀化市局领导的大力关怀和支持下，取得了长足的进步。

一、关于内管工作开展的主要经验及做法：

（一）局党组的高度重视是开展好内管工作的有力保障。年初第二轮人力资源改革后，我局迅速成立了以局长为组长的专卖管理监督领导小组。我局在内管人员的配备上进行合理调整，既有具备丰富实际工作经验的老员工，又有新进充满活力的大学生。在实施烟草专卖内部监督管理工作的实际操作中，经常是以老带新，互补互助互学，使得内管工作在实际操作中具备一定的预见性和执行力，因此预期成效比较明显。对于内管工作，无论是党组会还是局务会、职工大会，做到逢会必讲，反复强调“一要规范，二要规范，三还是要规范”。当效益与规范发生冲突时，宁要规范，树立起规范就是最大的效益意识。在每月的局党组例会上，必须听取内管工作专题汇报，对于工作中存在的不足和问 题进行专门研究，制定对策。对于重点、难点问题，主要领导亲自挂帅，限期督办整改。今年5月份，组织实施了“内管工作回头看”，局党组几次召开紧急专题会议予以研究和部署，对于自查中发现的问题一查到底，不留死角。深刻剖析问题的根源，研究对策，整改到位，决不后犯。对于内管工作上报的各种报表和资料，主要领导亲自审核把关，基本上杜绝漏报和错报现象，坚决杜绝弄虚作假现象，确保资料的真实性、完整性和严肃性。从工作运行质量来看，基本达到预期的工作效果。

（二）对内管工作的正确认识和理解是开展好内管工作的基础所在。由于全局上下对专卖内部监督管理工作有正确的理解认识和有效开展，使得全局职工队伍对内管工作关注程度很高，都能够真正深刻认知和理解烟草专卖内部监督管理工作的内容、环节、要求、措施和实施目的，更能深刻认识到烟草专卖内部监督管理工作对整个企业建设与发展所起到的重要作用，这有力地促进了我局专卖内部监督管理工作的深入开展和有效实施。

（三）部门之间的协调互动,内管人员的大胆工作是开展好内管工作的关键所在。在监管方面，由于芷江地理位臵特殊，因此监管的广度和难度相对来说比较大，比如卷烟仓库的一号工程扫码监管和烟叶生产的监管很多县都没有。在包括营销、物流、烟叶、仓库、专卖等五个部门的监管上面，部门协调非常密切。我局各个业务部门注重与内管人员的交流与合作，及时将新的部 门文件资料交于内管办备案，而内管人员也能够及时将检查情况通知到各个业务部门。部门之间良好的配合协调为我局内管工作的顺利开展奠定了基础。我们需要做的，就是协调、协调、再协调，仔细、仔细、再仔细，认真、认真、再认真，反复、反复、再反复！每月相关业务部门定期召开例会，肯定自查成绩，指出不足，提出整改意见，不断完善提高工作水平和效果。

1、在营销方面，我们主要针对月供超20件以上客户进行重点监管，月初由客服部提供客户的月供基数，再由内管员把客户名单交到市管员处，由市管员对这些客户进行监管，尤其是对销量与门面规模严重不符合的情况进行严格监管，一旦发现存在经营规模与营业场所面积不符，或者发现有分摊代订等现象发生时，市管员将会把情况反映到内管办，再由内管办统一上报到局党组，立即核实到位、处罚到位、整改到位，力求做到不偏不倚，不留死角。这就要求我们的市管员必须对客户的经营业态有很充分的了解，才能在第一时间对其销量作出正确的判断，看是否存在违规现象。这一点，我们的市场管理员就做得相当不错，他们经常走街串巷了解客户，多年的经验积累下来，他们对芷江的1000余户零售户的经营状况熟记于心，可以说芷江的这支优秀的市场管理员队伍对内管工作的全力推进起到了关键性的作用。

2、在烟叶生产方面，前阶段主要是对烟叶生产合同签定的情况进行审查，首先是落实合同种植地域面积，对照合同数量实 地进行核实。尤其是在落实烤烟种植面积上，本着实事求是的原则，诚恳细致的工作态度进行认真核查，对核查中发现的问题及时整改并监管到位。目前，烤烟生产正进入收摘烘烤初期，在收购期间，我们将安排市管员、内管员下到各个烟叶收购站点进行现场监督。从种植、收购源头严格把关，严厉打击不法烟贩的炒买炒卖行为，确保收购到的每一片烟叶都能放心。严防计划合同内的烟叶外流到不法烟贩手中甚至造假分子手中，决不给造假分子提供任何可趁之机，从源头上切断其原辅材料的供应。对于内外勾结，扰乱烟叶收购秩序的不法行为坚决予以严惩，确保烤烟收购秩序规范有序。

3、在物流方面，主要是按照以按单送货为重点内容以及终端到货确认进行有效监管，特别是送货司机送货是否到位，是否存在所谓的人情送货的现象发生。每月每个片区必须抽查不少于10位客户，由市管员向这些客户核实看物流部门送货是否到位，是否存在送人情烟甚至是假冒卷烟的行为，是否存在代签字行为或不签字行为，是否货款回笼及时，按时结帐等等。我们的做法就是由市管员不定时的跟车下乡送货，这样做既可以对物流送货起到监督的作用，并且也可以随时了解客户的动态，掌握大量的第一手资料。

4、在中心仓库方面，我们主要是针对一号扫码工程的监管，看到货数据与实际扫码数据是否一致，对于破损条码要进行备案备查。

5、在专卖执法方面，主要是对市管员的行政执法进行监管，看是否有违规执法的情况存在，在队伍建设中是否守法自律，是否存在索、拿、卡、要行为，严格“收支”两条线管理。今年在新证的办理过程中，我们对于新办证的客户每月要建档备案说明。而且严格按照省局要求的合理化布局来进行实地严格勘查实施，对于不符合办证条件的，一律不予以办理。

6、关于痕迹化管理备查方面，在痕迹化管理中，我们注重加强对原始材料的保存，并且按照市局的要求对文本档案进行整理归类，讲究整齐划一。一般来说是把每个月的监管内容归类为一本并统一装订。这样使得资料看起来既美观大方，也便于在需要的时候进行查找。

二、存在的缺点与不足。

虽然我们在内管工作中取得了一些成绩，但同时也暴露了我们的一些缺点和不足，主要表现在以下两个方面：

（一）我们对市场的监管存在局限性，有些问题不能在第一时间进行有效的监管到位。比如我局今年5月的内管工作“回头看”就是一个例子，因为市场的复杂性和变化之快往往超出我 们的预料，我们对于客户的监管效果不是很好。而且我们的市管员人数有限，内管员发现的可疑情况有的时候因为市管员办案等等原因失去了在第一时间进行调查的机会。并且客户大都熟悉我们的市场管理员，往往是客户看到市场管理员到来的时候，就将相关线索转移了，这极大的增加了我们检查的难度。

（二）内管工作还没有走出一条新的管理之路，基本上沿用往年的模式。这是内管工作开展中所普遍存在的一些具有共性的问题，而正因为这些普遍性的问题长期以来难以解决，其重要原因就是对整个内部监管工作缺乏立体视角，偏重于跟风、追随，不能从全局的战略角度来思考存在的各种问题，减弱了解决问题的效果。县级局内管工作的开展对市局存在过度的依赖，从而也使得县局在内管工作开展的同时失去了自己的特色。在新的形势下，我们必须要摸索出一整套与监管相结合的长效机制，一方面既有利于提高工作的质量，另一方面也有利于提高监管的效率和水平。

三、对内管工作的几点思考以及今后努力的方向：

第一、要理顺关系，通过整体内部监管目标的要求和规划，层层分解到部门直至岗位，每个目标的执行者环环相扣，相互依存，并按要求对各个流程和作业填写各类指导书，使内部监管工作的基本思路条理清晰，目标明确。通过紧紧围绕和依靠主管部门的决策指挥，充分发挥主管部门的作用，坚决克服“本位主义” 和“拿来主义”，以应对行业改革和发展。认真贯彻落实上级规范经营要求，公平公正地对待每一问题。内部监管需要若干部门参与，指挥者要主动出面协调，建立联合机制，提高监管工作的实效性，决不能盲目地将监管工作凌驾于各项工作之上，抱有“我是监管我最大”的思想是完全错误的，应全局看待各种问题，发挥上下级的职能，共同协调做好工作。只有内管发挥自己的主观能动性，才能为推动公司内部监管延伸到基层面起到很好的促进作用，从而使监管方式、方法的反馈和传递发挥好作用，并为上下联动、部门之间协调、各项工作和任务的执行提供了一个渠道，一个口径，使监管部门与各职能业务部门各司其职，互相协调，从而提高了工作的执行力和贯彻力。

第二、由于方方面面的原因，目前许多地方的内部监管部门人员都承担着“防火墙”的角色，哪里出现问题就整改哪里，而忽视了企业经营管理中的事前预防。烟草改革体系中的与时俱进和持续性是非常重要的理念，事情的发展和变化蕴藏着很多必然的结果和不确定的因素，那么在对需要整改的问题进行考虑时务必要分清主次，掌握重点，也就是说抓事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，利用归纳和演绎的思维方式推理。比如我们今年5月内管 “回头看”工作，如果没有目标的在全县一千余户零售户处进行监管检查的话，不仅仅效率低下，更得不到什么好的效果。而是将这次检查的重点放在罗旧、公坪等省外烟集中销售的区域，再通过市管员对该区域内广大中小客户的摸底调查后得知 当地存在代订卷烟等违规现象。因此，在管辖区应根据上级的要求及时搜索检查、走访的重点，在不同的区域要有不同的侧重点，特别是一些季节性很强的业务销售旺季，查处时机稍纵即逝，这就要求专卖人员对重点监控对象心中有数，及时做好市场分析。有的零售大户屡次出现违法经营行为，应采取灵活的动态的监督管理模式，及时跟踪被监控对象的变化，为执法检查行动当好参谋。内部监管有很大的随机性和变化性，现在的整改模式不一定以后符合，现在要达到的目标以后可能不适合，这就要求专卖人员不断提高内部监管模式，树立与时俱进的观念，从繁多的事务性的工作中解脱出来，认真做好调查研究工作，真正弄清内部监管这个新生事物中存在的突出问题和根源性问题，防患于未然，使内部监管职能从事后的整改的重心转移到对事前潜在变化的预防上来。

因此,我们的内部监管工作要力争做到：监管方式由集中检查向日常监管转变，监管人员由学习摸索向提高水平转变，监管对象由管理人员向一线人员转变，监管手段由建章立制向完善体系转变，以实现内管工作的四个根本性转变。

内管内管，已经不再是坐在办公室足不出户就可以监管好全局这种老旧的模式了，必须扭转“重办案、轻管理、重外打、轻内管”的局面，使得监管职能发生了质的转变，突出对卷烟零售户经营动态的监管，顺势延伸专卖内部监督管理职能和趋势，实现专卖内管的专职化、日常化和信息化。理清专卖内管工作的脉络和发展，全面推进机构内管体制的良性发展，不断总结和创造内管机制的创新，塑造一支高素质高水准的内部监管队伍。采取积极有效的措施和办法，研究和提升烟草专卖内部监督管理工作的内容和要求，进一步增强内管工作的可操作性，使之真正成为规范烟草企业建设与发展的重要工作内容，为更好地把怀化烟草推进到“严格规范、富有效率、充满活力”的现代企业之路而努力。

建立我市农村公路路政管理长效机制 篇12

井研县地处四川盆地西南部，北至成都140公里，西至乐山35公里，东南至自贡118公里，幅员面积840平方公里，人口42万人。井研古城“蒲亭”，历史文化悠久，被誉为“天府灵秀”。县城研城镇依山傍水，建成区面积5.5平方公里，人口7.2万人，辖6个街道社区，文化、教育、卫生、生活设施基本完善，是全县政治、经济、文化、交通、信息中心。

近年来，随着大陆新希望集团、香港大中华等一批知名企业集团的落户，以及一批本土企业的崛起，井研盐卤、食品、轻纺、机械等产业优势日益凸现，迎来了加快发展的新机遇和新挑战。但同周边区县相比，在充分利用自身的区位、资源方面的优势大力发展经济方面，井研还存在较大差距。县委、县政府提出创建省级卫生县城的目标，是一个良好的契机，我们应以此为突破口，建立市容和环境卫生管理长效机制，着力加强软环境建设，切实改善人居环境，全力打造“西部盐城，靓丽井研”。

一、建立市容和环境卫生管理长效机制的目的和意义

建立市容和环境卫生管理长效机制，是创建省级卫生县城活动的重要保障。而创建省级卫生县城，目的在于内增凝聚力，外增吸引力，提高向心力，发展生产力，提升井研的对外开放形象，促进经济发展，改善城市环境，为广大市民创造一个舒适的人居环境，为投资者创造一个良好的生产经营环境。

（一）建立市容和环境卫生管理长效机制可以促进城市功能的协调发展。

建立市容和环境卫生管理长效机制，它涉及到城市的长远发展和整体布局,具体说,它涉及到城市的生产、生活、商贸、文化娱乐、教育科技、环境保护、市容市貌、市政建设、交通运输、治安秩序等等，可以说涉及城市规划、城市建设、城市管理、环境保护、卫生建设同步进行的战略思路。立足创卫，把建立市容和环境卫生管理长效机制放到城市建设的整体布局和长远规划之中，按照“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的方针，把治标与治本结合起来，把建设、治安、秩序、服务、交通、绿化、亮化、美化结合起来，以最大的努力和决心实施高规格规划、高水平建设、高效能管理，使城市建设和城市管理的各个方面得到全面协调可持续性发展和提高。

（二）建立市容和环境卫生管理长效机制是提高城市市容卫生水平的重要措施

随着社会经济的不断发展，县城研城镇也加快了发展步伐，但同时也面临一些问题：人口增加、城市扩大、交通拥挤、城市基础设施和卫生设施不完善……加上城市居民的卫生观念、卫生习惯、城市的市容市貌、环境保护、环境卫生等都同经济的发展和建设不相适应。建立市容和环境卫生管理长效机制，就是用目标、检查、评比、竞赛的方法，推动县城市容和环境卫生管理工作更上一个新的水平。

（三）建立市容和环境卫生管理长效机制是学习实践科学发展观的具体行动，是造福民众的一项重要工作

市容卫生水平是人民生活水平的重要组成部分，因而也是衡量人民生活水平的一个标志。更重要的是，市容卫生水平的好坏关系人民群众的身心健康，与人民群众的切身利益息息相关。建立市容和环境卫生管理长效机制，正是为城乡人民创造一个整齐、清洁、优美、舒适的生产、生活环境，提高人民的生活质量，有利于人民群众的身心健康和实际工作，是有利于人民群众的实事、好事，是学习实践科学发展观的具体行动，是党和政府造福群众的一项重要工作。

二、建立市容和环境卫生管理长效机制存在的困难和问题(一)市民传统卫生意识落后

县城研城镇是由一个西部内陆小镇逐步发展起来的城市，目前县城聚集人口7.2万人。在7.2万聚集人口中，有三分之一是改革开放以后逐步由农村向城市转移的。由于农村固有的环境和条件限制，造成部分市民小农意识比较浓厚；旧城市民则受传统的小商品经济的熏陶和影响，小市民意识比较浓厚，而与现代化城市相适应的城市意识、现代意识、卫生意识、文明意识比较淡漠。近年来虽然进行了市民文明守则、文明卫生知识教育，但教育不够全面、深入，没能从深层次上触及每个市民的心灵。人们的文明卫生习惯还没有完全形成，影响了市民形象的树立和市民文明素质的提高。

（二）城市建设和管理滞后

一是城市基础设施建设落后。近年来城区人口增长速度大大快于基础设施建设速度，基础设施建设欠帐太多，给市民工作、生活带来许多不便，给实施长效管理带来许多困难，落后的基础设施现状，客观上成为市民陋习难除的隐形保护伞。二是城市管理水平滞后。井研作为全县政治、经济、文化、交通、信息中心，在市场经济形势下流动人口多，暂住户多，管理难度较大，加之城市管理是一项复杂的系统工程，目前还没有一套行之有效的系统管理办法和措施。三是城市管理体制不完善。这也是城市管理水平滞后的重要原因。目前城市管理条块之间、条条之间存在着许多问题，突出表现是职责不清、责权利不统一。部门之间缺乏有效的配合，行政许可随意放宽条件，只批不管。创建省级卫生县城工作的开展已经为城市管理的加强提供了难得的机遇，但摸清底子、找准路子、理顺体制、强化管理需要一个过程。

（三）经济相对落后

近年来井研的经济发展较快,成绩显著,但同周边发达的区县相比,井研经济还比较落后,人均收入还比较低，人们的文明素质缺乏有力的经济支撑，成为居民文明素质难以提高的基础性原因。经济相对落后对我县对外形象的树立有很大的影响。

三、建立市容和环境卫生管理长效机制的对策和措施

（一）领导重视

各级各部门领导要把建立市容和环境卫生管理长效机制作为实现井研新发展的一个重要突破口，从领导力度、组织措施、工作步骤、经费投入等方面作精心安排和部署，这是我们实现创卫目标的根本保证。第一做好组织领导。强有力的组织领导是建立市容和环境卫生管理长效机制的前提和关键，要把建立市容和环境卫生管理长效机制既贯穿于创卫工作的全过程，又覆盖创卫工作的每一项内容，做到横向到边、纵向到底。第二做好组织协调。在实现建立市容和环境卫生管理长效机制过程中，各部门、各单位都会遇到困难和矛盾，这需要政府协调各方面的力量去解决。第三做好经费落实。多方筹资，加大资金投入，是建立市容和环境卫生管理长效机制的必要条件。

（二）提高城市建设和管理水平

城市基础设施是现代化城市的基础，也是建立市容和环境卫生管理长效机制的治本措施，基础设施搞不好，市容环境卫生难以巩固。因此，应根据井研的实际情况，对照《四川省卫生县城标准》，做好城市规划和基础设施建设投资方案，确定各方责任，多渠道筹措经费，搞好城市基础设施建设，使城市功能进一步完善，城市形象大为改观。

按照县委、县政府推进城乡环境综合整治争创省级卫生县城的工作部署和要求，要积极转变市容和环境卫生管理观念，坚持“以人为本、治城为民”的宗旨，用新思路、新机制、新办法推动城市管理工作，实现由单一管理向多元管理、由突击管理向长效式管理、由行政管理向社会管理的转变，从而提高城市管理水平。第一加快城市综合管理的立法进程，形成一整套层次有序、相互衔接、较为系统的城市市容卫生管理规范。第二积极组建城市管理综合执法机构，狠抓城市管理综合执法队伍的建设，整合城市管理执法力量，努力提高城市管理综合执法水平。第三对违反城市管理和卫生法规、规章的行为，必须按有关规定处罚，用法治的手段促进市民卫生意识、卫生行为、城市意识、社会公德意识的养成和提高。第四积极引导市民参与城市管理，真正实现“以人为本，治城为民”的城市管理理念。

（三）加强宣传教育，强化市民的卫生意识和城市意识

市容和环境卫生管理同群众的利益息息相关，需要广大群众的主动参与和积极配合。但由于长期形成的诸多历史原因，许多市民的卫生意识、城市意识还很淡漠，还未形成良好的卫生习惯和行为，如随地吐痰、乱扔果皮纸屑、乱倒垃圾、乱停乱放的行为还相当普遍。因此加强文明卫生知识的宣传，既是市容和环境卫生管理过程中一项经常性的重要工作，也是一个基本的工作方法，只有通过宣传、教育，使广大市民认识到卫生与自己利益和城市利益的关系，树立社会大卫生观念，强化健康意识、卫生意识、社会公德意识，培养良好的卫生习惯，自觉维护公共卫生，积极投入到市容和环境卫生管理中去，建立市容和环境卫生管理长效机制才有扎实的社会基础，才能取得实实在在的效果。

建立市容和环境卫生管理长效机制的宣传动员是一种大宣传，宣传部门要和工、青、妇等组织配合，从不同角度、运用各种宣传形式和工具，造成一种舆论声势，形成有利于创卫的社会环境。报纸、广播、电视尤其要发挥新闻媒介传播快、影响大的优势和各自的特点，用组织讨论、表扬与批评、现场曝光等形式，起到舆论动员和社会监督的作用。

（四）上下齐心，共同参与建立市容和环境卫生管理长效机制 随着人们物质文化水平的日益提高，人民对改善居住条件、交通秩序、生活环境、文化设施的愿望也越来越强烈。因此，建立市容和环境卫生管理长效机制既是创建省级卫生县城的要求，也是全县人民的意愿。县委、县政府作出争创省级卫生县城的决定顺应了全县人民的愿望，一定会深得群众的积极拥护和热烈响应，有了广大群众的积极参与和全力支持，建立市容和环境卫生管理长效机制就有了最可靠的保证。

第一，各级党政机关特别是领导干部，既是市容和环境卫生管理工作的领导者、组织者和指挥者，同时也是参与者。因此，各级党政机关和领导干部要积极行动起来，从现在做起，发挥出领导机关和领导干部应有的表率作用，带头作用，从而激发广大群众的参与热情和创造精神，投入到市容和环境卫生管理工作中去。

第二，充分发动群众，依靠群众，发挥人民群众的主力军作用。能否广泛动员群众参与，是建立市容和环境卫生管理长效机制的关键，关系到我们创卫工作的成败。一定要把建立市容和环境卫生管理长效机制与为人民群众办好事、办实事结合起来，通过广泛而深入的宣传动员，帮助群众正确认识建立市容和环境卫生管理长效机制的重大意义，正确处理个人利益和全局利益，当前利益和长远利益的关系，充分发挥主人翁的积极性、主动性和创造性。共产党员、共青团员更要以高度的政治热情，要以从我做起，从身边的小事做起的实际行动，团结和带动全县人民，加快推动市容和环境卫生管理长效机制的建立，促进创建省级卫生县城工作取得最后胜利。

总之，能否建立市容和环境卫生管理长效机制，实现创建省级卫生县城的工作目标，既是对各级领导干部的组织、协调、指挥等综合能力的一次重要检验，同时，也是对全县人民整体素质的一次重要检阅。只要广大干部群众动员起来，团结起来，我们就一定能克服各种困难，建立市容和环境卫生管理长效机制，从而顺利实现争创省级卫生县城的奋斗目标。

井研县规划建设环境保护局