拖欠工程款怎么办（通用11篇）
案情概况：
1.2000年4月，施工单位某建筑工程有限公司（以下简称L公司）与建设单位某公园（下称某公园），总承包单位某园林有限公司（下称D公司）签订工程承包施工合同，由L公司承担某公园内管理用房、玻璃幕增房等工程的施工。
2.合同签订后，L公司积极组织施工，在约定期限内完成了施工任务。
3.某审计机构也对工程进行审计，确认了工程工程款金额。
4.但D公司在合同约定的付款期限内仅支付了部分工程款，后就无力再继续付款，某公园也向L公司支付了部分工程款。
5.截止2004年6月，L公司尚有工程工程款632万元无法收回，经多次交涉但均未果。
6.2004年7月，L公司作为原告将某公园，D公司第一、第二被告告上法庭。
二、拖欠工程款怎么办、如何追工程款、如何收回工程款？
案件点评：
1.就一般工程合同的法律关系而言，建设方与总承包方签订合同并产生相应的权利义务关系，总承包方应与施工方签订合同，同时在二者之间约定各自的权利义务关系。
2.建设单位与施工单位一般不直接产生关系。
3.本案却有着一定的特殊情况，一方面，三方在一份合同上分别作为建设方、总承包方、施工方签字盖章，共同作为合同主体形成了合同关系；另一方面，合同中又约定：建设方与施工方不直接发生经济往来。
4.因此，如果某公园对L公司没有付款义务，而D公司又名存实亡，同时，合同约定的付款期限也已远远超过两年的事实成立，则本案原告将败诉无疑，所以，无论是诉讼主体还是诉讼时效，都成为原告诉讼成败的关键。
三、拖欠工程款怎么办、客户工程款怎么办、客户工程款不还怎么办？
律师代理意见：
1.原告起诉某公园符合法律规定。
1)虽然三方在合同中约定：建设方与施工方不直接发生经济往来。但在合同履行过程中，原告L公司与某公园就工程质量，施工内容的变更及工程工程款的审计确认达成共识，并且，在D公司因支付能力不足而无法付清工程工程款时，某公园直接将部分工程工程款支付到了L公司帐上。
2)同时，在L公司与某公园就工程及付款问题多次协商时，某公园均未表示异议。
3)因此，合同中原约定的条款事实上已经发生了变更，即某公园已经与D公司共同承担了支付工程工程款的义务。原告L公司将某公园列为本案第一被告是合法合理的。
2.本案符合法律规定。
1)本案所涉及的合同约定的工程竣工和付款期限均已远远超过两年，并且，原告L公司在催款时也因法律意识的缺乏而没有以书面的形式留下证据，从而在诉讼中对原告L公司构成非常不利的因素。
2)为此，根据法律规定的举证规则中‘准立张，准举证“的原则，律师展开调查并积极取证，在大量的财务凭证中找到了某公园在近两年时间中多次支付小额工程工程款的证据。
3)而且在2004年5月，以函件的方式使某公园确认了欠付原告L公司巨额工程工程款的事实，使本案的诉讼时效得以不断延续。
3.工程工程款金额的确认。
1)被告某公园、D公司提出：原告的工程量与工程工程款与事实有出入，并且其中一幢建筑物已被拆除，体现不出实际价值。
2)原告L公司工程量与工程工程款经政府审计机关审计确认已经多年，二被告从无任何异议，至于建筑物被拆，未曾实际使用，则是有关部门及被告某公园规划和部局的变更所致，与L公司无关，况且，在2004年5月，被告某公园也在相关函件中确认了工程的工程款金额，因此，其辩称理由是不成立的。
4.本案经某中级人民法院长达六个月的审理，于2005年1月，在主审法官的主持下，原告和被告达成调解，由某公园在1月15日之前先行支付工程款人民币600.4万元，余款31.6万元在二个月内付清。
四、拖欠工程款怎么办、追讨工程款的妙招、如何巧妙追讨工程款？
1.懂得相应的民法关于债权合同的规定。
2.在催收工程款中的准备阶段摸清工程款人底子，补好以前证据不足和对公司不利的“漏子”。
3.业务员定出催欠计划，再找经销户定出还款计划。
4.在追讨工程款中采取的种种方式和常用语言。
5.对债务进行管理，分清重点、难点，对每笔债务进行上策、中策、下策事前规划。
6.与公司上下配合，保持协调，对可能出现的意外问题如何处理。
五、拖欠工程款怎么办、逾期工程款追讨、恶意工程款怎么办？
本案警示：
1.合同应当符合规范。
1)合同是当事人之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议，对当事人具有法律约束力。当事人在签订合同时，应依照法律规定审查主体和条款内容。
2)应避免因合同缺陷所带来的巨大风险，本案就曾因诉讼主体及条款责任的约定内容而使案件受理出现波折。
2.当事人注重诉讼时效。
1)不少当事人在发生经济纠纷时，往往出于情面观点或法律意识不强，不愿以正式的书面形式追讨工程款，更不愿通过诉讼途径解决问题，而常常是以电话形式追讨或请客喝酒的方式来“感动”违约方付款，往往在不经意间，超过了法律诉讼时效从而追悔莫及。
2)在违约事实发生后，如催款无效，当事人应当及时通过法律手段追究违约方的经济责任，一则可确保在诉讼时效内得到法律的充分保护，二则避免违约方因时间拖延而名存实亡导致无法追讨经济损失（如本案中的D公司）。
3.律师应当帮助当事人积极调查充分举证。
1)本案原告在合同主体及诉讼时效方面存在着严重的先天不足，从而一度出现较为被动的局面，作为律师，有责任帮助当事人以正确的方式积极提供有效证据，从而最大限度地维护当事人的合法权益。
2)作为当事人也应当吸取深刻的教训，注重在合同履行过程中保存相关证据，或在纠纷发生后及时收集、补充证据，以便获得法律的充分保护。
深圳律师：黄华(12年律师经验)
律师咨询：132，4296，6417(免费)
执业律所：广东蛇口律师事务所(中国首家律所)
关键词：工程款,拖欠问题,解决途径,建筑市场
0 引言
数十年经济建设的发展,伴随着基础设施建设的快速发展,给建筑业、交通、水利等企业带来前所未有的发展机遇,但同时也出现了一系列问题,如工程款拖欠问题。
近年来,全国拖欠工程款数额居高不下,给施工企业发展带来严重危害,给民工工资拖欠问题带来隐患。据国家统计局统计,截至2004年年底,全国累计拖欠工程款总额已达3 660多亿元,其中,已竣工项目拖欠工程款1 882亿元,涉及12万个项目。
拖欠工程款已成为建设领域中一个较为普遍的现象,严重制约建筑业的健康发展:
1)由于工程款拖欠问题,使企业负债过重,经营困难。
2)建筑企业从中长期看,属于薄利企业而不是暴利企业。虽然单个工程利润数额也许相对较高,但对企业来说其毛利润是很低的,只有普通工业、轻工业类企业的1/3,工程款的拖欠造成企业经营资金不足,人、财、设备等各方面陷入恶性循环,严重不利于企业做大做强,影响建筑业健康稳定地发展。
3)拖欠工程款给拖欠农民工工资埋下隐患。好多拖欠工程款单位是政府或政府下属机构,政府一边要求施工企业不得拖欠民工工资,一边又拖欠企业工程款,那企业就可能铤而走险,采取拖欠民工工资,造成民工上访的极端事件。
如何解决工程款拖欠问题,是摆在政府有关部门面前的难题。由于我国特殊的国情,建筑业企业在整个工程款拖欠链条中,无疑处于极为弱势地位,加强和完善工程款拖欠问题的管理,显得尤为重要。
1 拖欠工程款的原因
1.1 行业内恶性循环
随着经济建设的发展,建筑企业也大量涌现,行业生产力大量过剩;同时,建筑业是薄利或微利行业,整个行业平均利率长期维持在较低水平。目前,建筑市场已出现供过于求的现象,因此,企业间的非理性竞争行为大量出现,行业内恶性竞争日益激化,业主利用买方优势实施拖欠工程款等不良行为,建筑企业又不敢进行合法申诉或抗议。
1.2 缺乏信用约束机制和失信惩戒制度
由于我国历史遗留原因,我国企业、部门的信用档案系统尚在局部建立之中,更谈不上失信惩戒机制的建立,所以业主和施工企业信用意识不强,一些业主甚至把拖欠工程款作为一种变相融资的方式,不讲信用,不守合同,恶意拖欠工程款。而在美国,如业主发生拖欠工程款等不良行为,其单位公开的信用档案就会有记录,以后施工企业就会由于该单位信用等级较差而不愿参与承揽工程项目,造成工程无法上马。
1.3 政府不当行为
不可否认,一些政府部门热衷于搞所谓的“形象工程”“政绩工程”,违反建设程序,超越自身财力搞项目,最终造成工程款拖欠。这是目前市场反响较大的一个问题,有句话说“民工工资欠不得,工程款难道就是可以拖欠的”,这句话实际反映了建筑企业的心中不平;同时,作为政府,对工程款拖欠现象缺少必要的监管手段,使一些项目业主拖欠工程款有恃无恐。如2007年局部地区一些房地产公司的倒闭,导致承包企业工程款拖欠问题长时间无法解决。
1.4 法律、法规不健全
近些年出台的《建筑法》《合同法》在防范和解决拖欠工程款方面的规定不完善,仅在《合同法》中规定:“发包人逾期不支付工程款的,被拖欠人可申请采用将工程折价或拍卖等方式来清欠”,但目前,企业通过司法途径解决工程款拖欠问题还是存在较大难度,如有些业主本身就是政府部门,告状难;即使法院判决下来,涉及政府部门执行难;除了合同法外,其他法律法规对于业主拖欠工程款应承担何种法律责任,尚无明确规定。
1.5 施工企业风险意识不强,法律意识淡薄
市场经济社会中,风险和利益是共存的,高风险往往蕴藏着获取高利润的机会,施工企业在谋求企业利润的同时,必然会涉及工程风险和企业经营风险,如何在激烈的市场竞争中谋得一席之地,这就要求企业有风险意识,懂得识别风险,对风险进行恰当评估,实施合理策略。由于历史和体制等原因,我国建筑企业风险意识薄弱,缺乏必要的风险管理制度。
同时,我国建筑业企业法律意识还有所欠缺,如近十年在逐步推广的监理制度中出现的“索赔问题”,这实际是企业维护企业自身权益的良好手段,但企业采用索赔方式维护自身利益,还是不普遍。工程款拖欠本身就是一个合同违约问题,企业应采用索赔方式向业主要求赔偿,但目前采用索赔方式的还不多,用他们的话说:“拉不下脸”,也就是说不敢索赔。
2 解决途径
大规模的工程款拖欠现象,会带来很严重的后果。如引发大量民工工资拖欠问题,甚至影响社会稳定。因此,如何解决工程款拖欠问题是规范建筑市场、维护民工合法权益、维护社会稳定的大事。
2.1 注重合同管理、规范合同条款
合同是发包方和承包方结算的主要依据,故合同管理是企业管理工作的重点,运用合同维护自己的合法权益。有的承包商认为,工程已到手,干也会白干,合同订立只是个形式,不注重合同的严密、规范性,一旦在工程实施中出现纠纷,那就悔之晚矣。合同条款涉及方方面面,承包商一定要考虑周详,对工程条款、变更结算、用词、各自职责、索赔等内容作出详细规定,上述任何一项问题都会导致工程纠纷的发生。
2.2 建立风险管理体制
现代经济社会对企业提出更高要求,建立风险管理体制是其中之一。承包商在承揽业务之前,应对工程风险进行有效识别、合理评估,对于可能造成重大风险的如工程款拖欠问题,要采用合理的手段予以预防,如采用回避策略不去承揽工程,或对于工程款拖欠问题,要求予以高额赔偿以保护自己的合法权益。建立风险管理体制,可以使承包商对工程预期结果进行预测,从而尽量规避类似工程款拖欠等重大风险,维护企业的生存和发展。
2.3 早期预告、及时索赔
建筑产品结算周期很长,工程实施过程发生的工程款结算问题必然很多,如何解决纠纷并维护自身权益,这就涉及索赔问题,现在“可以索赔,但索而不赔”现象还是很多,那么如何成功索赔,那就要做到早期预警,如承包商一旦发现可能发生工程款拖欠问题,就及时告知业主,一旦发生工程款拖欠,业主将承担何种责任,承包商将如何提出索赔条件,让业主对可能发生的索赔有一个提前认识,当索赔发生后,更易于合同双方所接受,对于索赔成功有积极作用。
一旦索赔事件发生,承包方要及时索赔,如工程款拖欠问题一旦发生,那承包方可立即要求索赔,不要待最终工程结算时提出索赔,因为刚开始发生工程款拖欠时,承包商损失还不大,可采用停工等方式减少损失,待工程竣工后提出索赔,承包商处于不利地位,索赔困难。
2.4 采用仲裁作为合同解决争端方式
目前,限于我国的现状,承包商和业主对簿公堂是承包商不愿意接受的局面,也是业主不愿意面对的问题,同时通过诉讼解决合同争端,如工程款拖欠问题,需耗费大量人力物力,承包商有时是耗费不起的,那不如采用省钱、省力的仲裁方式,因为仲裁是一裁终审,一旦仲裁有结果,可以申请法院强制执行。
2.5 强制推行工程款支付担保
工程款支付担保,可以维护承包商合法权益,减少工程款拖欠现象,万一业主无力支付工程款,那作为担保的相应财产或第三方就应承担担保义务,从而使承包商风险尽可能降低。担保可采用银行担保、担保公司担保、相应财产担保。政府部门建设项目更应率先作出表率,在公建项目强制实行工程款担保,不实行工程款担保的工程项目不予以招标,不予以发施工许可证,这就会带动其他工程实施工程款担保制度,从而减少工程款拖欠现象的发生。
3 结语
工程款拖欠是一个社会问题,需要全社会大家的努力,随着社会信用体制的建立、法律法规的逐步完善、承包商维权意识的增加,工程款拖欠现象会逐步消失。
参考文献
曾培炎副总理在会上作了重要讲话，提出了下一步的工作目标和要求，明确了解决清欠的标准和清欠责任分工，制定了清欠工作机制，着重解决政府投资工程和房地产开发项目中的拖欠问题。
国家确定的清欠机制是：中央制定原则，地方负责落实，部门指导协调，配合推动工作，省、自治区、直辖市人民政府对当地的清欠工作负总责。拖欠的工程款按资金来源渠道分类解决，总的原则是：属中央投资拖欠的，由中央负责解决；属地方投资拖欠的，由地方负责解决；属企业投资拖欠的，由企业负责解决。
关于解决中央本级预算拨款项目拖欠款的原则是：国务院有关部门要按照职责分工，充分发挥部际工作协商会议制度的作用，以清理政府项目拖欠工程款为重点，进一步加强对全国清欠工作的组织领导。地方各级政府要进一步健全和完善清欠工作领导小组及其工作机制，一级抓一级，建立必要的考核制度。地方政府有关部门要加强协作配合，可参照部际协商会议制度做法，充实机构。牵头部门要牵头制定工作方案，组织协调研究处理重大问题。
黄卫表示，目前建设部已为清欠工作制定出时间表：2006年年底以前基本解决经确认的已竣工工程拖欠的工程款；其中，中央本级预算拨款项目拖欠的工程款，在2004年底前还清；地方各级政府投资工程的拖欠工程款，在2005年年底前完成清欠任务。2003年以前拖欠的农民工工资在2005年春节前解决。
一、投拆渠道要畅通，完善举报投诉工作机制。投诉举报是农民工讨薪的主要手段，为了让更多的农民工拿起法律武器，维护合法权益，劳动监察部门和工会要畅通投诉渠道，积极为民工的投诉打开方便之门，做到有诉必接，有案必查、有查必果。同时要加强对用人单位工资支付情况的监督检查，建立民工工资支付监控制度。对拖欠和克扣农民工工资的用人单位，要责令其及时补发，不能立即补发的，要制定清欠计划，限期补发，对恶意拖欠和克扣工资的企业，涉嫌犯罪的，移交司法机关依法严肃处理。企业在依法破产、清偿债务时，要按照《企业破产法》的规定，把拖欠的民工工资纳入第一清偿顺序。
二、进一步发挥新闻舆论监督作用，强化法律法规宣传。要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，对重视劳动用工和农民工工资支付管理的用人单位及时进行宣传报道，反之，对单位或个人给予曝光。同时，深入用人单位面向劳资双方宣传劳动保障法律法规，通过广泛宣传，不断提高农民工自我维权意识，增强用人单位守法经营、依法用工的观念，努力实现事前预防和控制的目的。
三、部门形成联动机制，架设解决农民工欠薪问题“绿色通道”。农民工工资拖欠问题涉及面较广，问题比较复杂，需要各有关部门通力合作，密切配合，齐抓共管，形成合力。各级财政和审计部门要加强对政府投资项目建设资金的管理和监督，严格超概算审查，对未经批准超概算的，一律不予安排资金;各级公安部门要积极配合建设行政主管部门、劳动保障部门，对恶意拖欠农民工工资和欺诈、非法侵占农民工工资的，及时立案侦查;对携带农民工工资款逃逸的，要加大追逃、打击力度;对组织、煽动聚众上访，影响社会稳定的，要依法严肃处理;各级工商部门在对房地产开发企业、建筑企业评授“诚信企业”称号、评定诚信等级和受理企业设立分支机构申请时，要征求建设行政主管部门、房管部门、劳动保障行政部门的意见，对存在拖欠工程款和农民工工资不良行为记录的，不得授予“诚信企业”称号和评升诚信等级，已授予或评升的，取消称号或降低信用等级，不予批准其设立分支机构，并与有关部门密切配合，防止其采用易地注册新企业等方式逃避还款责任。各级司法部门要确定法律援助机构，为施工企业和农民工提供法律援助，指导公证机关做好拖欠工程款还款协议，赋予强制执行效力公证。
四、建立施工企业支付农民工工资的约束和保障机制，从根本上解决农民工工资拖欠问题。目前由于受国家调控影响，房地产企业拖欠农民工工资现象屡屡发生，为有力防止企业主欠薪，施工企业在领取施工许可证前，按照工程合同价款的一定比例向工程所在地人力资源和社会保障部门交纳职工工资保障金，工资保障金在工程合同价款中列支，专款专用;人力资源和社会保障部门及时将工资保障金存入指定银行，专户存储，专款专用。房地产企业在无法按时足额支付农民工工资，建设行政主管部门和劳动保障行政部门有权从工资保障金中划支，用于垫付拖欠的农民工工资。未经建设行政主管部门和劳动保障行政部门确认建筑施工企业无拖欠农民工工资行为的，任何部门和单位不得动用工资保障金，监察部门要做好督查工作，关键是建立起良好的联动协调机制。
五、建立欠薪应急周转金制度，用于救济农民工临时生活问题。其主要由政府财政出一部分资金,组成欠薪保障应急基金,专门用于应付突发性、群体性的欠薪纠纷。目前,象浙江省嘉兴、温州等地已经建立这一制度。其主要针对农民工这一特殊群体抗市场风险能力比较弱,在行政救济和司法救济存在时间成本和程序复杂难以让农民工接受的情况下,有效地保证农民工群体临时性的生活救济。
六、建立企业信用档案制度，敦促企业守法遵法。对存在拖欠农民工资问题的房地产和建筑业企业，主管部门记入企业信用档案，通过媒体向社会公布，对清欠不力，没有及时完成清欠任务的房地产和建筑业企业，将向社会公布进行曝光，敦促企业主诚信守信，自觉遵守国家法律法规。
七、规范企业用工行为，强化劳务合同的权威性。劳动保障部门要督促用工单位在聘用农民工时与农民工签订统一的书面劳务合同，并把劳务合同的执行情况作为评价用人单位资质、诚信度的重要依据。要制定相关法规，督促企业用工时必须与农民工签订劳动合同书，企业必须按劳动合同要求每月支付农民工工资。如果工程款不能如期到位，也必须每月向农民工预支部分工资，数额不得低于最低工资标准，并且至少每一季度结清农民工三个月来的工资。
八、建立欠薪企业排查机制，加强清欠工作力度。加强劳动保障日常巡查和工资支付专项检查，督促企业依法及时足额支付职工工资。加大对劳动密集型企业、发生过拖欠的企业和劳动派遣企业工资支付情况的排查力度，对曾发生过拖欠工资行为和存在工资支付隐患的企业实施动态监控。对发现的拖欠工资行为，限期整改，妥善解决。
九、建立健全快速协调处理机制。各地劳动争议仲裁委员会要开辟维权“绿色通道”，切实把劳动争议消除在萌芽状态。对小额、简单以及人数较多的案件，尽可能通过调解方式平稳解决。对申请仲裁的拖欠工资争议，及时受理，及时裁决，及时申请人民法院优先执行。
致：沈秀芳：
山东诚功律师事务所接受**（以下简称委托人）委托，指派**律师，就贵司拖欠我委托人工程款出具本律师函，并函告如下：
我委托人于2021年8月6日在**庭院车库门安装完毕后贵司应支付给我方31000元的工程款，我司多次讨要贵司均拒绝支付以上事实，有微信截图、施工记录、施工照片等证据。
律师认为：依法既定的事实，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照合同的约定履行自己的义务，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，应当依约履行赔偿义务。贵司恶意拖欠工程款的行为已经严重的违反了合同约定和法律规定，给我委托人造成了严重的经济损失！依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第17条规定，我委托人亦有权按照银行同期贷款利率主张逾期付款利息。
我们本着友好协商的态度，暂时提出以下解决方案：
贵司在接到本律师函后七日内支付剩余工程款31000元，我委托人可放弃追究贵司的违约责任。
账号：
户名：
开户行：建设银行**支行
律师郑重声明：
上述要求及建议请贵方慎重对待，以免诉累，如有任何处理意见请于收到本律师函之日起三日内反馈给本律师。
本律师事务所代表我委托人进行本次函告，如未在合理期限内接到贵公司的书面回复，我所将代表我委托人就贵司的违约行为追究贵司的法律责任，并就我委托人可能因此所遭受的经济损失向贵司进行追索。
特此，请慎而处之。
山东诚功律师事务所
_____**____律师 2021年2月5日
联系人：
2 工程款拖欠的现状与特征
2.1 建设领域工程款拖欠现状
根据建设部在2007年1月26日全国3年清理建设领域拖欠工程款新闻通气会上公布的数据,截至2007年1月19日,各地已偿付建设领域历史拖欠工程款1 834亿元,占2003年底前竣工项目拖欠总额1 860亿元的98.6%。北京、天津、辽宁、上海、山东、浙江、湖北、安徽、广东、云南10个省(市)清欠比例达到99%以上。其中,政府投资项目拖欠的705亿元已偿付99.3%,有8个省(市)全部完成。
2.2 拖欠工程款项目的主要特征
(1)一些房地产开发商把拖欠工程款作为经营手段,通过拖欠工程款把大量风险转嫁给建筑企业,导致拖欠问题日益严重的同时,还表现为沿海经济发达地区拖欠程度要高于其他地区的特点。调查显示,甘肃省开发项目拖欠工程款占拖欠工程款总额37.3%,而在广州市更是高达91%。
(2)一些地方政府急于求成,盲目建设,甚至大搞“政绩工程”、“形象工程”,导致政府投资工程拖欠工程款现象突出。据国家统计局统计,到2001年底全国各地政府投资工程拖欠工程款达660.75亿元,占全部拖欠工程款的26.7%。建设部的调查显示,政府投资工程拖欠工程款的比例与上述统计大体相当。如广东省政府投资工程拖欠工程款55.36亿元,占26%,重庆市拖欠29.06亿元,占28%。
3 工程款拖欠的成因分析
3.1 建筑市场供求关系严重失衡,企业自我保护能力弱
建筑市场“僧多粥少”、供过于求的现状,出现了过度竞争甚至是恶性竞争。许多业主利用这个特点,违规进行标后谈判,在签订合同时附加某些不平等条款,甚至签订“阴阳合同”备查,致使建筑业企业在承接工程初期就处于非常不利的弱势地位,甚至陷入难以回避的合同“陷阱”,不少企业迫于生存压力,明知有“陷阱”,也要签合同。
3.2 建筑市场法制不健全,司法维权艰难
虽然相关法律对债权人的合法权益进行司法保护,《建筑法》和《合同法》对工程款拖欠的法律责任都有相应的条款规定,特别是最高人民法院2002年6月也做出了司法解释。但目前企业寄予的这一最后防线的外部环境和催收手段在现实中并不令人乐观。据调查,建筑业企业不愿意打官司的主要原因有:一是许多企业担心打官司,不但会得罪当事人,还会造成一系列的连锁反映,影响今后在建筑市场上承接工程业务;二是要面对较大的经济代价和官司时间冗长的问题,也因为其过程和结果的不确定性使企业顾虑重重[1]。例如,诉讼久推不决、法院判决执行难的问题频频发生;三是政府投资过程中的公益性(非经营性)项目,按其性质小宜折价或拍卖,不适用于《合同法》第286条,目前对这部分工程如何解决拖欠工程款的问题尚无法律依据。
3.3 缺乏有效的失信约束和惩罚机制
市场经济的本质应是信用经济和法治经济,由于社会信用管理体系尚不完善,相关法律法规和失信惩戒机制不力,导致“拖欠有理”之风盛行,相关投资人竞相拖欠,发包人违约无拘无束,其后果往往是守信者并没有得到应有的利益或回报,失信者不但没有受到应有的惩罚和处治,相反还得到了不该得到的利益。
3.4 政府监管力度不够,相关制度缺乏刚性
建设领域的行为不规范,以及所涉及的五花八门相关“行规”,不少已得到治理整顿,但为什么恶意拖欠治而不止,违规操作杜而不绝,当中存在政府的行政手段和经济手段结合不够的原因,相关制度还缺乏刚性、强制性,存在一定的“暗箱”操作,没有让失信者、违规者,特别是一些i良业主付出高昂的代价,这也是为什么“前清后欠”的问题还在持续的原因之一。
4 建设领域工程款拖欠的若干防范对策
4.1 积极推行业主工程款支付担保制度
业主工程款支付担保,是指为保证业主履行工程合同约定的工程款支付义务,由担保人为业主向承包商提供的,保证业主支付工程款的担保。业主工程款支付担保可以采用银行保函、专业担保公司的保证。担保的方式可以是连带责任保证。这样,将来万一发包方无力支付拖欠工程款时,承包方即可用发包方用已担保的财产来清偿债务或者要求第三方承担保证责任,从而使承包人的风险尽可能地降到最低,建筑企业也应对等提供履约担保。
正在修订中的《建筑法》(征求意见稿)第二十条(施工许可条件)关于申请领取施工许可证,补充规定了进行工程担保的开工条件:财政性投资建设工程具有财政部门出具的投资和拨款计划证明;房地产开发建设工程具有担保机构或其他企业出具的工程款支付担保;其他投资建设工程具有投资人的出资证明或银行出具的符合国务院有关部门规定的资金额度到位证明。这将从法律上将业主支付保证担保,形成一项强制执行的制度,更好约束业主行为。另外,实行工程担保制度后,应加强对工程担保机构的准入管理和工程担保市场的有效监管。
4.2 制订与完善相关法律,加大惩处力度
《建筑法》、《招标投标法》等相关法律的颁布实施,有力地促进了我国建筑业的健康发展。但是,不可否认,现存的相关法律法规的可操作性不强,对业主方的约束力还十分有限,其内容尚有不完善之处。如《招标投标法》实施以后,招标人搞假招标,投标人采用不正当手段中标的现象在建筑领域依然存在。目前,我国还没有一部法律对工程款拖欠问题有明确的规定。为规范建筑市场的运行,解决拖欠工程款等突出问题,修订中的《建筑法》第二十条将建设单位已竣工的建设工程,没有拖欠工程款列为施工许可条件之一,第二十八条(工程款支付)明确建设工程施工合同应当约定预付工程款、工程进度款和工程总价款的支付程序和办法;第二十九条(竣工结算)、第三十条(工程款逾期支付)、第三十一条(合同备案)等用法律形式进一步规范了工程价款的结算,对违法行为做出更为严厉的处罚规定。
4.3 继续完善建设领域诚信体系建设
通过建立完善建筑市场综合监管信息系统和诚信信息平台,实现对建设单位、建筑企业和注册执业人员的动态监管。对经查实的单位和个人,由建设部门统一在信用信息平台上发布,并逐步实现信用数据库与土地招标、新上项目、施工许可、银行贷款、房屋预售办理以及资质管理等方面的联网与共享,形成有效的和可操作的联动制约机制。
(1)加强信用采集与披露制度。现阶段,政府部门必须积极利用现有的网络资源和信息资源条件,在工程报建、招标投标、工程报监、施工许可、质监安监、竣工备案、资质资格管理等管理环节中,采集与整合相关信用信息,并将其纳入信用信息系统中心数据库。信息披露包括两个不同层次的要求,从广义的披露概念而言,它是指管理部门的信用档案资料可以低成本地查询,特别可以通过网络进行免费的查询。从狭义的披露概念而言,它是指对重大的失信行为,建议管理部门在工程交易中心电子显示系统上定期通报,并保持一定的滚动通报时间[2]。通过披露,唤起市场机制中内在的惩罚机制,唤起参与各方对自身信用行为的建立与遵守。对于一个成熟的承包人而言,如果有充分的信息,它肯定会回避一个有“经常支付失信行为”记录的发包人。
(2)加大对失信行为的惩罚力度。这是整个信用体系建设中最为关键的一步,如果该环节失效,将严重影响整个信用体系建设的成效。因此,建议将惩罚的力度定得高一些,“打击面”可适当缩小一些,主要针对少数、严重失信的行为者,一经发现严肃查处。排除任何干预,以使整个信用管理机制能够得以顺利地在完全规范正常的运作程序中运转起来。惩罚分为两类:其一,管理部门的惩罚,包括罚款、降低资质、限制招投标权利、驱逐出行业圈,直至移交司法部门追究刑事责任等;其二,市场内在的惩罚,通过媒介公示或曝光,使失信者会形成不好的商誉,承接不到任务,找不到合作伙伴等。
4.4 加快政府投资项目的管理方式转变
继续深化政府投资工程管理方式改革,健全政府工程的监督机制。今后政府投资工程除按照现行审批程序和权限报批外,还须经相应的人民代表大会最后批准并接受其监督。对于政府投资工程建设的组织实施,应按照“投资、建设、监管、使用”适当分开,政事(企)分开和实施相对集中的专业化管理原则,建立有效的权力制约机制。要在政府投资工程全面推行政府采购资金财政直接拨付办法,由财政部门按照合同约定,直接向中标建筑企业拨付工程款。
4.5 加强对建设资金的监管措施
对于政府投资项目还应加强立项审批和建设资金管理制度,对在建项目,按隶属关系,省、市发展改革、财政部门会同有关部门及时进行动态跟踪督查,对不按承诺落实资金,未批准擅自超概算的,严肃查处。
实行商品房预售的房地产开发项目,建设单位应当在银行设立预售资金专用账户,未设立的,一律不予办理商品房预售许可。该项目所取得的预售款应当全额进入预售款专用账户,优先用于该项目工程款的支付[3]。房地产管理部门会同银行加强对预售资金流向和使用情况的监管,发现建设单位挪用预售资金且未按照合同约定支付工程款的,责令其改正,拒不改正的,暂停该项目预售许可,并向社会公布。
4.6 增强企业风险防范意识和合约管理能力
市场经济是法制经济也是合同经济,要避免拖欠工程款,承包商在经营中应依法规范自身行为,施工企业在承揽工程时要进行充分的工程项目风险评估,对于资金不落实或可能不落实的项目不要盲目承包,签订工程合同时不应承诺垫资等不合理条件,在源头上消除拖欠工程款的隐患,同时也可避免自身陷入从事不正当竞争的违法境地。另外,在合同履行过程中应严格管理,增强合同管理能力,在合同中载明拨付工程进度款和竣工结算的程序、期限、方式及发生纠纷的处理和违约责任等,提高工程风险防范意识和能力。
5 结语
总之,拖欠工程款已成为当前工程建设领域中的一大顽疾,同时也是一个错综复杂的问题,它严重破坏了经济秩序,影响了社会稳定,因此,需要社会各方面、各职能部门的通力配合,共同作用,运用经济的、法律的和行政手段来全面治理,才能从根源上杜绝类似问题的发生与恶化。
[编辑:王玉芝]
参考文献
[1]韩立红,夏秀芳,刘艳.建筑行业拖欠工程款问题探析[J].建筑经济,2006(7):28-30.
[2]林崇仙,许传钦.拖欠工程款的症结及对策[J].建筑经济,2006(1):31-33.
无拖欠工程款证明
接了个小工程,由于是熟人也没签定合同只是口头协议,完工以后那个公司故意找工程毛病不肯支付工钱,怎么办?
口头协议也是合同，只要你能提供证明证明你们之间有事实上的工程承包关系。你说他以工程有毛病为由不支付工钱也就说他承认你们之间的合同关系。
至于工程是不是真的不符合要求，不得而知，你如果认为他是故意的，而你的工程没有毛病，可以找专业机构验收。
继续追问：
因为开始也没图纸,.做了以后他说工程不符合他的要求.那他现在说要按他的规范来做,该怎么处理呢?
补充回答：
因为你们之间没有图纸作为工程要求的证据，也不能任由一方说了算。
由工程质量检测机构鉴定，质量标准的评定以国家或行业的质量检验评定标准为依据。
补充回答：
找专业机构进行鉴定吧。
口头协议也是合同，只要你能提供证明证明你们之间有事实上的工程承包关系。你说他以工程有毛病为由不支付工钱也就说他承认你们之间的合同关系。
至于工程是不是真的不符合要求，不得而知，你如果认为他是故意的，而你的工程没有毛病，可以找专业机构验收。
继续追问：
因为开始也没图纸,.做了以后他说工程不符合他的要求.那他现在说要按他的规范来做,该怎么处理呢?
补充回答：
因为你们之间没有图纸作为工程要求的证据，也不能任由一方说了算。
由工程质量检测机构鉴定，质量标准的评定以国家或行业的.质量检验评定标准为依据。
补充回答：
找专业机构进行鉴定吧。
据悉，国家体育总局负责的场馆项目，由中央政府投资，由政府按采购管理程序进行设计、建设和材料采购。北京市负责的场馆和配套设施项目，运用市场机制进行融资建设。建设模式为通过向社会公开招标的方式确定项目法人，由项目法人负责项目的融资、设计、建设和运营。
一、造成工程款拖欠的成因
(一)建筑市场供求失衡是工程拖欠问题产生的直接原因
目前,随着各地区各种资质的建筑施工企业的不断涌现和建筑市场的逐步开放,建筑行业的竞争十分激烈。许多建设单位为了自身的利益,利用建筑市场僧多粥少的竞争激烈机会,要求建筑企业垫资建设,即业主在不给预付款的情况下,要求施工企业带资施工达到一定进度或者要求施工企业在工程开工前预缴一定数额的工程抵押金后,再支付工程款。现在垫资已成为项目主管降低资本成本、转嫁经营风险、榨取施工企业利润的重要途径和手段。许多业主即使项目资金充裕,也要求施工企业垫资施工。因此,垫资实际上已成为众多施工企业承揽项目的先决条件和难以回避的经营“陷阱”。
(二)社会信用体系不健全是工程拖欠成风的根本原因
由于我国市场经济发育不充分、信用经济发育较晚、市场信用交易不发达,无论是企业还是消费者个人都普遍缺乏现代市场经济条件下的信用意识和信用道德观念,加上国家信用管理体系不完善、相关的法律法规和失信惩罚机制不健全,导致社会上信用缺失行为盛行,反映在建设领域,更加剧了拖欠工程款问题的恶化。
1.相当多的企业信用意识淡漠,“拖欠有理、拖欠有利”之风盛行。由于市场经济的法规制度不健全、企业间经营行为得不到有效监督和约束、市场交易秩序混乱,以至于有的企业把拖欠贷款作为一种经营手段、生财之道,也有的企业把拖欠作为变相筹措资金的渠道。
2.法制不健全,制度不合理。当前,社会上存在大量信用缺失的现象,往往是因为守信者没有得到应有的收益,也没有得到相应的鼓励;失信者却得到了不应得到的收益甚至暴利,而没有受到应有的谴责和处罚。另据施工企业反映,有的地方政府为了地方利益还暗地里鼓励这种行为。这样,当失信有利可图时,企业或个人就会不自觉地倾向失信。
3.多数建设企业缺乏信用风险防范意识。许多企业往往进了一个误区,即以承揽到工程为首任,因无法考察客户的信用程度,也不能对其进行信用监控,上当受骗时有发生。
4.缺乏具有影响力的信用监控机构。在我国经济生活中,经济主体的信用意识淡薄与我国信用信息透明度低有着密切的联系。
二、治理拖欠工程款的对策和措施
拖欠工程款已成为当前工程建设领域中的一大顽疾,严重破坏了经济秩序,影响了社会稳定,必须引起各级政府及有关部门的高度重视。我们应当结合整顿和规范市场经济秩序工作,采取法律的、经济的和必要的行政手段,治标与治本相结合,对其实施综合整治。
(一)采取有效措施,重点解决房地产开发企业和政府投资工程拖欠工程款的问题
针对当前拖欠工程款最为突出的房地产开发企业和政府投资工程,应采取行之有效的整治措施:
1.对于房地产企业开发建设的项目,应当规定必须实行业主工程款支付担保,凡不能按照合同约定支付工程款的由担保人代其支付,但担保人可依法要求房地产企业提供反担保:建筑业企业也应对等提供履约担保。对于未提供这两种担保的房地产开发项目,建设行政主管部门不予颁发施工许可证。凡已完成开发建设项目拖欠工程款的,对其新开发建设的项目不予批准,不得颁发施工许可证,银行不予贷款。对于违反合同约定拖欠工程款的房地产开发企业,要在资质年检中予以降级,并通过媒体向社会公布其降级原因,情节严重的要注销其资质证书。
2.对于政府投资工程建设项目,必须强调量力而行搞建设。要求各县(市)、各单位要根据财力状况,合理确定负债建设规模,建立有效的偿债机制,严禁以拖欠工程款的方式转嫁资金不足的风险。同时应对政府投资工程拖欠工程款的情况进行一次全面清理,对于已形成的政府工程拖欠款,当地政府或部门要结合自身的财力情况,通过年度预算安排,将每个年度财政收支结余、融资项目投资额及其收益、各种政策性收费等划出一定比例专项用于清偿债务,限期三年内解决政府投资拖欠工程款的问题;凡逾期未能解决的,除极特殊的项目外,一律不批准其新建政府投资工程项目。
同时,要深化政府投资工程管理方式的改革,健全对政府投资工程的有效监督机制。应当做出规定,今后的政府投资工程除按照现行的审批程序和权限报批外,还须报经相应的人民代表大会最后批准并接受监督。对于政府投资工程的建设组织实施,应按照“投资、建设、监管、使用”适当分开、政事(企)分开和实施相对集中的专业化管理原则,建立有效的权力制约机制,严格规范政府投资工程的建设运行。
要在政府投资工程全面推行政府采购资金、财政直接拨付的办法,由财政部门按照合同约定,直接向中标的建筑企业拨付工程款。同时要研究制订政府投资工程专用的招标文本和合同文本,并严格遵照执行。
(二)及时排解合同纠纷,充分发挥工程监理单位和合同仲裁机构的作用
一些工程项目的拖欠工程款往往与质量、工期等纠纷交织在一起。为此,工程监理单位要依法履行好自己的职责,依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和工程承包合同,对承包商的施工质量、建设工期和建设资金使用等实施监督。同时,要进一步健全仲裁机制,有关仲裁机构应当充实专业人员,并重视发挥工程监理、质量检测、质量监督、造价咨询等机构在仲裁过程中的作用,根据当事人的申请,对拖欠工程款等纠纷做出科学的裁决。
(三)应当改进和完善计划、建设、银行等部门的监督,实行联动执法
对于建设资本金不落实的项目,计划部门不予批准立项,建设行政主管部门不予颁发施工许可证;对于已完工程未按合同约定结清工程款的,其新建项目计划部门不批准立项,建设行政主管部门不颁发规划许可、施工许可,银行不予贷款;对于不按合同约定结算工程款的竣工工程,应属未完成合同约定的各项内容,建设部门依法不得确认其验收合格,建设行政主管部门或者其他有关部门在办理竣工验收备案时,应当依法责令停止使用,重新组织竣工验收,对于房地产项目还不得办理权属登记手续;对于贷款建设的工程项目,银行要加强对资金使用的监督,凡不按照合同约定支付工程款的,银行应将其列为信用不良的单位,在其新申请贷款时予以限制。
(四)进一步增强企业的工程风险防范意识和自我保护能力
建筑业企业要按照建立现代企业制度的要求,加快企业改革步伐,转化企业经营机制,在市场竞争中不断提升其竞争力和工程风险防范意识。建筑业企业在承揽工程时要进行充分的工程项目风险评估,对于资金未落实或可能不落实的项目不要盲目承包。要增强合同管理能力,在签订合同时要参照建设部、国家工商行政管理局1999年12月联合印发的《建设工程施工合同示范文本》,在合同中载明拨付工程进度款和竣工结算的程序、期限、方式以及发生纠纷的处理和违约责任等。要敢于运用《合同法》维护自己的合法权益,并要加强工程质量、工期等管理,防止因质量、工期等纠纷而造成拖欠工程款。
(五)建立和完善社会信用约束机制,重视发挥行业协会的行业自律和维护企业合权益的职能
除房地产开发项目要强制推行业主工程款支付担保和承包商履约担保和承包商分包工程付款担保外,还应当规定,凡业主要求承包商提供履约担保的,业主也应对等向承包商提供工程款支付担保。
建筑业的行业协会应当在行业不正当竞争甚至恶性竞争中充分发挥行业自律作用,引导企业自觉抵制业主的不合理要求,帮助和组织企业清偿债务。对于严重恶意拖欠工程款的业主以及搞不正当竞争、签订“阴阳合同”的建筑企业都要建立起相应的信用档案,并向社会公开曝光其不良行为。
(六)在解决拖欠工程款的同时,要重视抓好解决拖欠农民工工资的问题
拖欠工程款与拖欠农民工工资是息息相关的两个问题。在解决拖欠工程款的同时,要严厉打击恶意拖欠、克扣农民工工资的违法行为。凡因业主拖欠建筑企业工程款致使建筑企业不能按时发放农民工工资的,要严肃追究业主责任;凡建筑企业拖欠农民工工资的,要严肃追究建筑企业的责任。
要进一步推行承包商分包工程付款担保。凡建筑企业分包工程不按合同约定向分包企业付款的,由担保人负责支付,但担保人可依法要求建筑企业提供反担保,同时实行总承包企业对分包企业工资支付连带责任制。
凡分包企业拖欠农民工工资的,由总承包企业负责对分包企业所属农民工直接支付工资,所需款项在分包工程款中扣除。要大力发展成建制的劳务企业,严格建筑市场准入管理,规范劳务企业运行,禁止非劳务企业的包工头承接工程或分包工程。要严格执行劳动合同制,对不与农民工签订劳动合同的用人单位要依法进行处理。
民 事 起 诉 状
原告：权某某，男，汉族，×年×月×日出生，身份证号：62****************，住*****************
联系电话：13*********。
被告：李某，男，汉族，出生年月不详，系某某旅馆负责人。
联系电话：13*********
被告：杨某某，男，汉族，×年×月×日出生，身份证号：42****************，住*******************
诉讼请求：
1、请求贵院依法判令二被告向原告支付拖欠的安装费共计4000元。
2、本案全部诉讼费用由被告承担。 事实与理由：
被告李某委托被告杨某某为其寻找进行石膏墙安装的人员。11月7日，原告经被告杨某某介绍同意为被告李某所负责的.某某旅馆进行石膏隔墙的安装。在进行安装之前，原告通过被告杨某某同被告李某协商先预付一部分款项，待安装完毕之后将剩余款项付清。被告杨某某在11月8日支付了预付款之后，于11月12日支付元，11月15日支付3000元，之后就拒绝再支付剩余款项。11月22日，原告要求被告杨某某量面积进行决算，被告杨某某不但不予理会，还纠集其他人对原告进行殴打，原告拨打110，经过民警的调解，被告杨某某同意支付一切因原告被殴打受伤所花费的医疗费，并在一周内付清所欠的劳务费。被告杨某某于当场支付医疗费700元后，于12月4日同原告丈量了干活的面积，由此得出原告所安装石膏墙的面积为274.52平
方米，安装费为15373.12元，医药费共计1069.20元。双方经过协商后约定剩余的欠款为4000元，由被告人杨某某支付。但时至今日，被告一直未支付剩余的欠款4000元。
综上所述，原告为二被告进石膏墙的安装，实质上在原告与被告间已经形成了雇佣关系。依据《劳动法》等相关法律法规，原告享有法定的权利，被告李某最为雇佣方，被告杨某某作为直接负责人拖欠安装费的行为，严重侵害了原告的合法权益。因此，原告为维护自己的合法权益，现提起诉讼，请求法院公正裁决为盼。
此 致
××市××区人民法院
被告：xx××建筑有限责任公司
法定代表人：××，总经理
注册号：xxxxxxxxxxx
住所地：xx市高新区××路×乙××大厦17层
联系电话：8××××95
诉讼请求：
1.请求判决被告向原告支付拖欠的工程款188000.00元;
问题的长效机制的工作意见
（征求意见稿）
自国务院在2003年底提出用3年时间解决建设领域拖欠工程款问题以来，我市各地区、各部门和社会各方面认真贯彻落实国务院和市政府的工作部署，“坚持统一领导、分级负责，坚持突出重点、分类指导，坚持标本兼治、综合治理”的原则，综合运用经济、法律和必要的行政手段，解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，同时积极探索解决拖欠工程款问题的治本之策。经过两年多的努力，我市已较好完成了国务院确定的阶段性清欠工作目标。根据国务院的清欠工作部署，按照童小平副市长在第八次市清欠协调小组联席会议上的讲话精神，2006年在继续清理旧欠的同时，实现清欠工作重心向预防新欠转移，通过强化日常监管和综合运用经济、法律和必要的行政手段，建立和落实防止拖欠工程款的长效机制。
一、严格工程项目的立项审批，规范建设投资行为
（一）对政府投资的工程项目和其它需要审批的项目，要深入贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》，严格执行《重庆市政府投资项目管理办法》有关规定，严格执行项目资本金制度。健全政府投资项目的决策机制，建立和完善科学的决策规则和程序，对重大工程项目实行“听证制度”，杜绝未经科学论证的“拍脑袋”工程。建立政府投资行政责任追究制。同时，加强党政机关等建设项目管理和投资概算的控制。
（二）发展改革和财政等部门要认真贯彻落实《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》、《中央预算内固定资产投资补助资金财政财务管理暂行办法》和《中央预算内固定资产投资贴息资金财政财务管理暂行办法》，规范政府投资行为，强化政府性资金投资项目的审批，明确项目建议书中对资金落实情况的审批内容和标准，明确审批部门和相关人员的责任，确保在项目立项时项目建设资金来源落实。防止因地方配套资金不落实，形成新的拖欠。
（三）认真贯彻建设部、发展改革委、财政部、人民银行《关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知》，加强政府投资工程的监管，严禁以拖欠工程款的方式转嫁资金不足的风险，防范因带资承包施工导致的拖欠行为。交通建设项目一律不得要求施工单位带资施工。
（四）继续深化财政国库管理制度改革，积极推行国库集中支付制度和政府采购制度改革，加强政府投资项目中财政资金的支付审核管理。政府投资项目由财政部门按照合同约定，直接向承包商拨付工程款，确保工程款及时、足额支付。
（五）积极推进政府投资项目建设管理方式改革，继续坚持项目法人责任制、招标投标制、工程合同制、建设监理和政府采购制等制度，大力推行政府投资工程项目代建制度。
二、加强对工程项目实施过程的监管
（一）凡投资计划已下达的政府投资项目，建设资金必须按工程进度及时到位。需要区县（自治县、市）地方政府资金配套的项目，地方承诺资金必须纳入当地财政预算或部门预算，按时到位。建设资金不落实或到位不足的，发展改革、规划和建设等部门不予为其办理项目立项、规划许可、施工许可，并暂停当地其他项目的审批；属重点工程项目的，取消其重点项目资格。
金融机构要严格按照《中国人民银行关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》和《商业银行房地产贷款风险管理指引》等相关文件与监管规定的要求，进一步严格房地产信贷审批程序，加强房地产信贷管理。
（二）房地产开发项目在办理工程施工许可证时，应按规定提交业主支付担保，对未提交担保的，视作建设资金未落实，建设行政主管部门不予办理施工许可。
（三）建设工程承发包双方应依法签订合同，明确拨付工程进度款和竣工结算的程序、期限、方式以及发生纠纷的处理和违约责任等内容，并由县级以上行业行政主管部门审查合同条款是否符合相关规定，经审查后予以备案。且在合同发生重大变更时，业主应自合同变更后15个工作日内，将变更协议送原备案机关备案。合同发生纠纷时，以备案合同为准。
（四）国有企业在开发、投资新项目时要认真执行国家有关工程建设的各项法律法规，确保建设资金的落实，严格按照合同约定支付工程款，杜绝拖欠行为。大型建筑企业要提高自身的经营和管理水平，带头抵制签订阴阳合同、垫资施工等违法违规行为，维护建筑市场秩序，减少被拖欠现象的发生。
（五）房地产企业在领取房屋预售证书时，必须提供按合同约定拨付工程款的证明。对存在拖欠农民工工资，或建设双方没有就未能按合同约定支付的工程款达成延期支付协议，并且延期支付协议未办理赋予强制执行效力的公证时，房地产管理部门应不予办理房屋预售手续。
（六）财政和审计部门要严格按照《建设工程价款结算暂行办法》和《政府投资项目审计管理办法》，及时办理工程竣工结算，依法及时对政府投资项目预算执行情况进行审计。建设工程承发包双方在建设工程承包合同中对结算期限没有明确约定的，项目竣工交付使用后，大中型项目应在6个月内完成竣工结算，一般项目应在3个月内完成工程结算，国家另有规定的除外。建设工程业主在收到承包方提交的竣工结算报告和完整的结算资料后，在合同或《建设工程价款结算暂行办法》约定期限内未提出意见的，视为业主已认可。业主未按照合同约定支付工程价款的，经承包单位催告业主仍不支付的，除按照合同向承包单位支付违约金外，还应当按照当期的银行贷款利率支付双倍逾期工程价款利息并赔偿其他损失。
（七）办理工程竣工验收备案时，必须提供有项目业主和承包商共同确认的工程款支付证明，对未按合同支付的工程款要签订还款计划，并办理赋予强制执行效力的公证，同时保证农民工工资全额发放。否则，建设行政主管部门不予办理竣工验收备案。
（八）严格执行《建设工程质量保障金管理暂行办法》，按照合同条款要求，建设单位应及时退还履约保证金和保留金。
三、综合运用经济法律等手段解决建设领域拖欠工程问题。
（一）各级法院要认真贯彻落实《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》，研究解决建设领域拖欠工程款案件的有效措施，克服诉讼费用高、审理时间长、判决执行难的问题。进一步简化司法程序、降低法律门槛、规定审理时限、加大执行力度。对当地法院执行有难度的建设领域拖欠工程款和农民工工资案件，依法由上级人民法院提级执行或指定异地法院执行。各地方政府及其有关部门要建立健全与人民法院相互配合的工作机制，支持、配合人民法院的工作。
（二）对因拖欠工程款导致拖欠农民工工资，且不积极偿还债务、情节严重的项目业主，经被拖欠者申请，在劳动保障行政部门进行核实的情况下，可以由人民法院强制冻结业主单位账户，所有资金全部用于解决被拖欠的农民工工资，不足部分通过拍卖资产予以偿还。
（三）要充分发挥法律服务和法律援助的职能作用，引导农民工通过合法渠道处理和解决拖欠农民工工资问题。发挥仲裁、公证等处理合同纠纷高效、快捷、公正的优势。建设系统仲裁调解中心要配合行业行政主管部门对建设工程合同进行审查把关，积极受理建设领域的各种经济纠纷，并及时予以解决。
四、推行工程担保制度及相应的配套措施，完善建筑市场信用奖惩机制
（一）根据建设部《关于印发＜关于在房地产开发项目中推行工程建设合同担保的若干规定（试行）＞的通知》，积极推行工程担保制度，培育担保主体。大力推行业主支付担保、承包商履约担保和承包商付款担保，鼓励建设单位投保建筑工程险、安装工程险和建筑商履约责任险。根据《关于推进工程质量保险工作的意见》，研究制定用商业保险代替质量保证金的具体办法，防范和转移工程质量风险。
（二）充分发挥行业协会的行业自律和维护建筑业企业合法权益的职能，引导企业自觉抵制业主的不合理要求，帮助企业解决被拖欠的工程款。
（三）建立健全建筑行业信用监督和评价机制，加快建立建筑行业信用信息库，完善不良名单制度。对信用等级不同的建筑业企业予以不同的政策对待，给予不同的经济活动空间。
对于拖欠农民工工资被列为信用不良名单的施工或劳务企业，视情节严重程度分别采取通报批评、限期整改、限制在我市的投标资格、清除我市建筑市场等不同的处罚措施。同时对相关项目负责人的从业资格进行限制，直至取消其从业资质。
对于列入不良名单或违反合同约定拖欠工程款或农民工工资没有解决的建设单位，发展改革、规划、建设、银行、土地等部门要密切配合，不予为其办理新建项目立项、规划许可、施工许可、提供贷款，国土行政主管部门取消其参与土地竞标、竞买的资格等，贷款银行依法减少授信额度或者不提供授信。建设单位是房地产开发企业的还将对其开发资质予以降级，情节严重的将注销其资质证书。
（四）进一步加大规范各市场主体行为的力度，按照相关法规，严肃查处未取得施工许可擅自施工、超越资质等级承揽工程、允许其他单位或个人以本单位名义承揽工程、转包、违法分包、挂靠等各类违法违规行为。
五、各部门按照职责分工，积极配合劳动保障部门解决建设领域拖欠农民工工资问题
（一）根据《劳动法》、《劳动保障监察条例》、《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》、《关于进一 步解决拖欠农民工工资问题的通知 》、《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》及《重庆市进城务工农民权益保障和服务管理办法》等法律法规及文件，各有关部门要积极配合劳动保障部门解决建设领域拖欠农民工工资问题，制定相关工作计划和政策措施。劳动保障部门要进一步完善预防和解决拖欠农民工工资的制度和应急预案。司法机关依法严肃处理涉嫌犯罪的恶意拖欠或克扣工资的企业，配合劳动保障部门妥善处置集体性讨薪事件。
（二）根据《重庆市建设领域农民工工资支付保障金制度实施办法（试行）》，建设单位和施工企业分别按工程总承包合同价的2%缴纳保障金。建设行政主管部门要按照要求，在办理相关手续时严格把关，积极配合劳动保障部门，做好保障金的催缴工作。对不按时缴纳或及时补缴保障金的承建双方，按照相关规定建设行政主管部门将对其建设行为进行限制。
（三）各级劳动保障部门要履行劳动保障监察职责，在施工现场树立劳动保障权益告示牌将农民工工资保障金支付情况、劳动保障监察电话、地址等相关内容进行公示；加强农民工用工合同管理，改进建筑业企业工资支付办法，逐步建立“月支付，季结清”支付方式；加强日常巡查力度，建立健全工资支付监控制度，及时纠正建筑业企业不按规定支付农民工工资的违法行为；畅通投诉举报渠道，对于侵害农民工合法权益的用人单位，无论是否与农民工签订了劳动合同，劳动保障部门均应及时予以处理。同时，劳动保障部门要加快研究建筑企业用工行为信用标准，把建筑业企业支付农民工工资情况作为重要的信用指标，纳入企业劳动保障诚信制度。
六、加大宣传力度，增强企业和农民工法律意识，大力发展劳务企业
（一）各级工会组织、劳动保障等部门要充分利用报纸、电视、广播等媒体广泛宣传《劳动法》、《劳动保障监察条例》、《工资支付暂行规定》、《重庆市职工权益保障条例》、《重庆市集体合同条例》等法律法规和相关政策，提高用人单位和劳动者特别是广大农民工的法律意识和维权意识，促使用人单位自觉遵守劳动保障法律法规，按时足额支付劳动者工资，减少和避免出现侵害农民工合法权益的行为。
（二）各级工会组织要吸纳农民工加入工会，加强农民工的组织性，培育农民工权益代言人，帮助农民工理性合法地表达利益诉求，争取农民工在相关经济活动中维护自身权益的话语权。
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