会计人员保密制度（精选10篇）
一、财务人员对公司经营情况必须严加保密，严禁对外泄露；
二、公司的财务报表、成本资料以及一切有关财务数据资料，要妥善保管，不得乱放，如因本人责任造成泄密事实的，视情节轻重给予严重警告直至除名；
三、财务人员严守公司有关货币资金的收支情况的秘密，严禁泄露给他人；
四、对有关部门来公司对账，查账或询问有关财务情况，要及时报告财务负责人或经理，自觉维护公司的合法权益。
公司财务部篇二：财务保密制度
财务保密制度
一、总则
(一)为认真贯彻国家保密法，切实做好项目部财务保密工作，保守财务秘密，维护项目部权益，结合公司实际，制定如下保密制度。(二)财务秘密是关系项目部权利和利益，依照特定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。主要包括财务预决算报告及各类财务报表、统计报表及相关财务数据。还包括财务专用章，涉及财务的有关证件以及有关合同资料、图表资料等。(三)项目部所有部门及人员都有遵守财务保密制度的义务。(四)财务保密工作，实行既确保秘密又便利工作的方针。(五)属于财务秘密的文件、资料和其它物品（包括采用电脑技术存取、处理的财务资料），应当在设备完善的保险装置中保存。未经财务主管批准，其他人员不得查阅、使用、复制、摘抄、保存和销毁。
(六)不准在私人交往和通信中泄露财务秘密，不准在公共场所谈论财务秘密，不准通过其他方式传递财务秘密。
(七)财务人员发现财务秘密已经泄露或者可能泄露时，应当立即采取补救措施并及时报告财务主管，并立即做出处理。(八)责任与处罚。
出现下列情况之一者，给予警告，并扣发工资10元以上500元以下：
1、泄露财务秘密，尚未造成严重后果或经济损失的；
2、违反本制度第5条、第6条规定内容的；
3、已泄露财务秘密但采取补救措施的。
出现下列情况之一的，予以辞退并酌情赔偿经济损失。
1、故意或过失泄露财务秘密，造成严重后果或重大经济损失的；
2、违反本保密制度规定，为他人窃取、刺探、收买或违章提供财务秘密的；
3、利用职权强制他人违反保密规定的。
二、附则
本制度规定的泄密是指下列行为之一：
使财务秘密被不应知悉者知悉的；
使财务秘密超出了限定的接触范围，而不能证明未被不应知悉者知悉的。
三、实施细则
(一)会计凭证、账薄、报表、财务情况说明书（财务会计报告），经营意
向、决策资料，财务安排、关系客户资料、财务会议记录，项目部有关财务规章制度、证件、印章，会计数据、会计资料及其会计载体（包括计算机、财务核算程序、备份文字数据的磁盘、光盘及移动硬盘等）、财务设备等各种资源管理，均适用于本制度，未涉及事项依有关规定或参照本制度执行。
(二)公司财务人员在其职责范围内对本实施细则第1条所列各种资源享 有不同职别相应的知情权和管理权。
(三)各会计主管在其职责范围内，按会计核算期准确及时地填制会计凭
证、登记会计账薄、编制并报送各种报表、编写财务会计报告，定期将其整理装订成册进行保管，主管会计必须按《会计档案管理办法》进行管理。在保管期间，财务负责人有权现场查阅和审查凭证、账薄、报表及报告。其他任何人不得在未经财务负责人批准的情况下出借或复印会
计凭证、账薄、报表及报告。
(四)各财务人员及其各部门人员不得在未经主管领导同意的情况下将其
掌握的经营意向、决策资料，项目部的有关规章制度，证件及会计载体等出借、出租或复印、拷贝给任何人使用。
(五)对于财务专用计算机，由财务负责人指定专人设置使用密码。其他
人员只能通过专人或财务负责人开机或同意后方可使用计算机，专人和财务负责人对该计算机的安全与操作承担责任。
(六)财务人员操作计算机时在未经他人允许的情况下，只能使用自己的
文件夹及子文件夹。文件夹必须存放在c盘以外各盘的根目录下，统一按自己的姓和名称的汉语拼音字头命名，对于特殊文件，操作人员可以加密保护，但必须到财务负责人处备案。
(七)对于计算机程序、财务核算程序、各种申报表程序等，各责任人必
须在其职权范围内操作并要将其职责范围内相应的操作密码及时书面报送财务负责人备案。
(八)财务人员对于重要文字数据必须及时备份，备份文字数据的磁盘、光盘及移动硬盘等各种会计载体由财务负责人会同主管领导指定专人统一负责保管。其他人如需使用必须经主管领导会同相关负责人一起进行签字登记后方可借用并及时退回。(九)对财务专用章和印信必须严格管理，由政治上可靠的专人负责监印
保管，确保印信安全。对于印章的使用，其专门负责人在职责范围内按程序进行使用和登记，对于特殊事项，必须经公司领导签字批准后方可使用，并进行相应登记。任何人不得在空白纸上加盖财务专用章并携带
外出。
(十)对于财务保险柜、文件保密柜等财务专用设备，其使用人必须牢记
使用密码，专人专用，但使用人必须将其操作密码和一把备份钥匙交财务负责人封存保管，主管领导只有在非常特殊情况下，并至少要会同两位领导或使用人在场方可开封取出钥匙开启保险柜或保密柜。
(十一)严格遵守档案保密制度。对机密、绝密和一般文件要分开组卷、保管和编目，以避免密级混淆。具有密级的档案材料，包括各类财务数据一般只能查阅，但应经财务负责人批准，未经批准不得抄录、拍照、描绘。财务资料不外借，确因需要借用的，必须正确填写“业务联系单”，经主管领导批准，并严格借阅手续，在规定时间内返还，不得转借他人。(十二)财务人员要加强财务室的安全防护，保管好财务室的钥匙，随时
锁好门窗和档案柜。(十三)韩城大唐盛龙科技实业有限责任公司
2011年6月16日 凡违反上述规定者，视其情节严重程度，给予相应处罚。篇三：财务保密制度
财务部保密细则
文件所属部门：财务部 文件相关部门：财务部
一、目 的：
为严格加强公司内部管理，提高公司各部门的工作积极性和工作效率，提高企业效益，做好各种保密管理工作，贯彻积极防范、突出重点、方便工作、内外有别的方针，特制定本制度。
二、范 围：相关财务资料的保密。
三、责任者：财务人员及档案保管人员。
四、细则
1、财务部资料保密的范围 第一条
（1）、公司财务状况，经营状况；
（2）、财务部的收款、存款、付款、现金流量等财务状况；
（3）、客户资料情况，合作伙伴情况，以及公司未来发展方向的方针、策略；（4）、材料设备采购方式、采购价、采购渠道，采购合同，分包商资料情况；（5）、项目成本核算、经营成本、管理成本；（6）、财务软件中不能公开的资料；（7）、运营过程中签订的合同及协议；（8）、在经营活动中的保密行为；（9）、公司领导临时交办的保密事项。
第二条 一切不宜对外或对内，泄漏会对公司利益造成不良影响的会计资料和信
息等财务机密，均属公司保密范围，未经相关领导许可任何人不得向外泄漏，同时禁止向外传播。
第三条 公司财务部门需向外部报送的会计资料必须经公司总经理、财务经理许
可并进行相应登记，加盖公章后予以报出；公司内部其他职能部门需要查阅、借阅、复印、拷贝会计资料的，必须经财务经理批准许可后方能执行。
第四条 会计凭证、账簿、报表、财务会计报告，经营意向、决策资料，财务安
排、关系客户资料，公司有关财务制度，销售佣金制度、员工工资福利及其奖金情况、证件、印章，会计数据、会计资料及其会计载体（包括计算机、税控装置及程序、电算化程序、备份文字数据的u盘、光盘及移动硬盘等），财务设备等各种资源管理，均适用此保密制度。第五条 主管会计在其职责范围内，按会计核算周期准确及时的进行账务处理，编制并报送各种报表、编写财务会计报告，定期将其整理装订成册进行临时性保管，一个会计年度后，主管会计必须及时移交给公司档案管理部门按《会计档案管理办法》进行管理。在临时保管期间，财务经理有权现场查阅和审查凭证、账薄、报表及报告。其他任何人不得在未经财务经理或主管领导批准的情况下出借或复印会计凭证、账簿、报表及报告。
2、技术秘密的等级
（1）绝密级：产品销售价格、生产成本资料、所有专用资料。（2）机密级：会计凭证、会计账簿、内部财务报表。
（3）保密级：财务报表和对外财务报告、库存报表、购销合同、统计报表、公
司文件、对外报送的各类文件、本部门内部制度、规定等。
3、保密纪律及措施
财务部门各岗位要加强保密工作教育，提高保密意识；要求财务人员做到下列几点：
（1）不该知道的不问，不该说的不说，不该动的资料不动；（2）交际活动中，注意保守公司机密，不随便谈论公司机密情况；（3）没有授权不谈论及动用公司的机密资料；
（4）财务人员不得泄漏业务或岗位上的机密，对于非本人工作职权范围内的
机密，做到不打听、不猜测，不参与并制止小道消息的传播；（5）各财务人员不得在未经公司同意的情况下将其掌握的公司经营状况、资
金使用状况透露给其他任何人知晓；
（6）发现其他员工有泄密行为或非公司人员有窃取机密行为和动机，应及时
阻止采取补救措施并向公司领导汇报；
4、奖罚 第一条 凡违反上述规定者，视其下列情况之情节轻重，给予行政警告，并处以一定数额的罚款。具体可参照公司《员工奖惩制度》。
（1）、因操作失误，尚未造成严重后果或经济损失的；
（2）、因无主观故意泄漏公司有关信息，尚未引起严重后果或经济损失的；（3）、已泄漏公司秘密但采取补救措施的；
第二条 凡违反上述规定者，视其下列情况之情节轻重，予以辞退并酌情赔偿经
济损失或追究法律责任。
（1）、故意或过失泄漏公司财务秘密，造成严重后果或重大经济损失的；（2）、违反本保密制度规定，为他人窃取、刺探、对外转让、出售或违规
提供公司秘密的；
（3）、利用职权强制他人违反保密规定的；
第三条 凡违反上述规定者，由财务经理组织有关部门及人员对其情节的轻重及
1.1 委托代理理论。
委托代理理论认为, 企业是若干契约的集合体, 委托代理作为一种契约关系, 其基本内容是规定代理人为了委托人的利益采取何种行动, 委托人应相应地向代理人支付何种报酬。
1.2 所有者财务理论。
国家将国有资产委托给国有企业经营者经营, 将财政资金交由各级政府使用和管理, 同样也面临逆向选择和道德风险问题。因此, 国家必须有效手段对各级行政事业单位、国有企业进行监督和调控。会计委委派制属于所有者财务理念的范畴, 是国家以所有者身份实施监督和调控的一项重要措施。
1.3 抑制"内部人控制"理论。
抵制"内部人控制", 理论正是委托代理理论和所有者财务理念的结合, 而委派的会计可以对内部人的行为进行专业化、低成本及快捷的约束, 会计委派制度是约束"内部人控制"的最有效途径。
2 会计委派制的实践意义
通过会计委派制可以在宏观和微观之间建立起一个桥梁, 把客观和微观有机地结合起来, 使得微观经济主体进行会计造假的基础和条件不复存在, 起到"釜底抽薪"的作用, 从根本上抵制会计造假行为。
具体而言, 推行会计委派制的实践意义表现为:
2.1 实行会计选派制度, 有助提高会计人员综合素质。
实行会计委派制, 通过由委派部门定期考核, 择优上岗, 统一管理, 把优秀的会计人员作为选派会计, 相应地淘汰一批不合格的会计人员, 就可以消除那些无证上岗及兼职现象、可以迫使会计人员加强学习, 不断提高自身理论水平与业务能力。另一方面有利于为派驻单位配备结构合理的会计人才。实行会计委派制不仅能留在高水平的会计人才, 为振兴国有企业发挥作用, 而且可以针对派驻单位的实际, 灵活调配会计人员, 使期结构、层次、知识、性格等佳组合, 更好地发挥会计人员的核算与管理职能。
2.2 实行会计选派制度, 有助发挥会计工作的监督职能, 提高高质量的财务会计信息。
古今中外大量整合证明, 当事人不处于独立的地位, 根本谈不上制约功能的发挥。实行会计委派制, 使会计人员的切身利益同所服务的单位脱钩, 纳入集中统一管理的会计人员, 其组织关系、人事关系、工资福利待遇等均由其管理机构负责, 使会计人员与被派驻单位断绝人事及经济的厉害关系, 解决了会计人员身份的双重性。避免了行政干预, 解除了会计人员的后顾之忧, 就可能充分会计的控制作用, 更好地发挥会计人员的工作积极性。使委派会计正确处理好"独立性"与"服务性"的关系, 寓监督于服务之中, 通过搞好对被委派单位的服务, 逐步健全和完善各项规章制度, 达到管理和监督的目的, 确保财会务会计信息的真实可靠。会计人员在经济管理体制中被赋于了财务监督的使命, 可是在执行中却没有相应的地位。这其中当然有会计人员本身素质和专业技术水平的原因, 但会计管理体制是根本原因。
2.3 实行会计委派制度, 可以提高会计人员
的业务水平, 规范会计人员的职业道德, 从南昌保证会计资料的完整性和真实性。在行政事业单位的财务管理人员中, 专业技术人员不多, 还存在着少数无证上岗的现象, 有些单位甚至把不能胜任其它工作的职员作为财务人员。这些人员大多对财经法规、法律制度淡薄, 专业技术知识不够, 基本不能适应所从事的财会工作。近几年来, 逐步对会计队伍做了调整和扩充, 但新分配的专业技术人员缺乏实际工作经验, 在单位中还须兼职其它工作, 接受培训、学习的时间较少, 在财务工作中没有得到一定的支持, 因此会计基础工作就不能做到规范化、就不能保证会计信息、会计资料的真实性和完整性。
3 正确解决会计委派制中存在问题
3.1 委派制度实施范围确定捶胸顿足, 应根
据政府部门实施会计监管和不同要求, 以及被委派单位的具体组织类型和业务规模, 选择不同的委派形式。笔者认为: (1) 对国有大中型企业及国有控股公司宜采用"财务部监制"形式。财务总监制人企业董事会, 代表国家所有者对企业财务履行事前, 事中及事后的监督, 不属于企业领导班子。 (2) 对行政事业单位应根据不同情况, 选择不同方式:对县级以上的行政事业单位宜采用"直接管理"形式, 委派对象为单位的财会负责人, 主管会计等;对县级行政事业单位宜采用的"财会集中制"形式, 即成立行政事业单位财务会计核算中心, 对所按行政事业单位财务实行集中管理, 分户核算;对乡镇级行政事业单位可采用"零户统管"形式, 即取消单位银行账户, 财政统管会计人员、资金结算和核算工作, 使会计服务和监督管理融为一体。
3.2 明确委派会计的职责与权限。
委派会计的职责权限应根据派往单位的具体情况做出规定。对于行政事业单位, 委派会计的职责主要侧重于控制预算资金的支出, 防止贪污、挪用、公款私存等违法违纪行为的发生;对于国有企业, 其主要职责是防止国有资产流失, 使国有资产保值增值。
委派会计人员的主要职责是 (1) 监督所在单位国有资产营运情况, 对国有资产流失承担相应现任; (2) 监督所在单位的财务收支活动, 对上报的财务报告的真实性、合法性负责; (3) 监督所在单位执行国家财经纪律情况, 对违反国家财经纪律的行为承担相应责任。
委派会计人员的权限主要是: (1) 审核所在单位对外报送的财务报告, 并与单位主要领导人共同确认其真实性、合法性; (2) 参与拟订所在单位的财务会计管理规定, 监督检查各项财务动作和资金收支情况; (3) 对重大财务收支项目, 与单位主要领导人联签批准; (4) 参与拟订所在单位的年度决算方案、分配方案; (5) 审核所在单位的新项目投资可行性报告和得大经济合同。`会计委派机构、会计管理机构、委派会计人员本身以及被委派单位都要明确委派会计的职责和权限, 同时还需要委派会计的责权定其业绩考核标准。该标准是评价委派会计人员责权履行情况、盟、量化的条款, 应在委派会计初期合同中明确规定。
3.3 建立对委派会计人员的激励、约束机制。
为防止委派和聘用的会计人员滋生安逸思想和新的腐败行为, 对聘用人员应建立激励、约束机制。可从两个方面着手: (1) 建立会计人员市场, 形成会计人员自我约束机制。会计人才市场有利于促进会计人力资源合理配置, 激励会计人员提高专业素质, 使真正优秀的会计人员走上岗位。同时, 通过市场竞争机制。也可约束会计人员的机会主义动机和行为。 (2) 建立对会计人员的激励、监督机制。首先, 必须确保委派会计人员整体工资水平和级次的公平合理, 同时制订具体明确的考核目标, 实行年度考核、考核结果与委派会计人员的经济利益挂钩。其次, 要利用社会审计的力量对会计人员进行监督, 如每年委托注册会计对委派会计的业务进行审查。
3.4 制订与会计委派相配套的管理制度。
为了正确处理好委派单位与被委派单位的关系, 使委派人员既能维护资产所有者的权益, 又能成为被委派单位财务管理、决策的得力助手, 委派单位必须建立一套完整的制度。这些制度包括:
3.4.1 委派会计的档案管理度。
各省、市 (直辖市) 的财政部门或会计学会应尽快建立健全辖区的会计人员档案信息库, 对所有委派会计人员的档案应分职务、分层次管理;对他们的档案应统一式样、统一编号, 实行省、市和区、县电脑联网。有条件的省、市可以开发通用的委派会计人员档案管理系统软件。
3.4.2 委派会计的作用和考核制度。
委派会计的作用由会计主管机构考核, 会计委派机构认定, 且必须得到企业资产所有者的认同。对委派会计的考核应包括对其业务素质、协调能力等的考核, 会计主管机构除考核个人有关情况外, 应重点考核财务管理能力、会计规范化管理工作、遵纪守法及单位守法情况等。会计主管机构每年对委派会计考核1-2次, 对合格者继续留任, 不合格者就地解聘;对做出大贡献者, 应向有关部门提出晋升、晋职的建议。
3.4.3 委派会计的定期培训制度。
会计主管机构每年对委派会计人员进行至少两期一周以上的业务知识、政治思想及组织协调能力等方面的培训, 不提高委派会计的思想水平和业务能力。
3.4.4 委派会计的回避制度和定期轮岗制度。
对委派者和经营者有亲属关系或经济利益关系的, 必须实行委派回避制;单位的会计负责人每三年进行一次轮岗交换, 一般的会计人员也应视情况进行定期轮岗。
3.4.5 委派会计的离任审计制度。
委派会计在被委派单位任职期满时, 务必进行离任审计, 以客观、公证地评价委派会计的工作情况。委派会计对违法乱纪行为不抵制、不报告、开假票、报假账及进行其他违规行为的, 应视情节轻重, 给予教育、调离、撤职、解除合同、追究法律责任等处理;对指使委派会计违反财经纪律、打击报复财会人员者依法惩处, 以确保会计委派制试点工作的顺利进行。
摘要：长期的会计改革实践充分表明, 要提高会计工作水平, 保证会计信息质量, 必须充分发挥会计人员的积极作用, 依法履行职责。会计改革深化到一时期, 会计人员管理体制问题势必成为焦点。实行会计人员委派制正是深化会计制度改革的一个必然措施和手段。
[关键词] 委派制管理体制监督
一、前言
会计人员是执法人员，会计部门是具体的执法部门，担负着贯彻国家的财经法规、制度，维护国家利益的任务，我国会计人员管理体制改革势在必行，会计人员委派制是大势所趋。明确委派人员的职责权限为了保证试行会计委派制度工作取得实效，委派部门要明确委派会计人员的职责、权跟及与被委派单位，要大胆创新，处理好工作原则与方法策略的关系，在具体操作时要认真仔细，这样才能不断提高工作效率。2007年新修订的《中华人民共和国会计法》指出“国务院财政部门主管全国的会计工作”，但《会计法》未进一步明确财政部门主管会计工作包括主管业务制度建设和会计人员人事归属。现行会计人员管理体制是：人事任免、管理权在用人单位、业务指导和制度建设权在财政部门，这种会计人员管理体制易造成弊端。具体表现为会计人员的双重身份，不利于按统一的标准和价值观实施会计监督，会计人员的自主确定，不利于财政部门对会计人员的监督和保护，财政部门管理会计人员的职能难以充分发挥。
二、会计人员管理体制改革的原则与方式
会计人员管理体制改革的总体目标应该达到“五个确保”,即确保会计信息的真实可靠、确保委托者的合法权益、确保会计主体负责人的正当权益、确保资金的使用效率(益)和确保会计人员能够发挥主观能动性。在此基础上,改革应遵循确定性、适应性原则、间接性原则、普遍性原则和合规性原则。当前,应完善现行法律体系,界定会计人员委派制的范围、委派会计人员和派出单位及会计主体负责人的责权利,使改革在法律的护驾下运行。针对目前会计人员管理体制不顺,理论界提出了改革现行会计人员管理体制的诸多设想,归纳起来大体有：会计人员委派制、会计人员适度管理体制、会计社会团体的自律管理、会计人员回归企业。
三、实行会计人员委派制消除现行管理体制的弊端
采用会计人员委派制是可行的，会计委派制是由各行政、企事业单位的上级主管部门或政府的会计管理部门，向各行政、企事业单位委派会计人员并行使职权，派出的会计人员对派出机构负责，派出机构对会计人员实行统一考核、奖惩、任免及工作过程实施管理的一种制度，它具有权威性。
1.会计委派制的主要形式，会计委派制大体上可归纳为三大类
(1)对行政事业单位委派，具体分为:①“直接管理”形式。②“财会集中制”形式。
(2)对国有企业委派，具体分为：①对国有大型企业委派财务总监。②对国有中、小型企业委派会计负责人。③企业集团内部委派制。
(3)对乡镇集体企业和农村经济组织委派，具体分为：①由乡镇政府对乡镇企业委派会计主管人员。②实行账目集中核算管理。
2.实行会计委派制的积极意义
实行会计委派制后,委派会计受财产所有者委派为企业提供会计服务,同时约束和监督经营管理者的不良行为,由此可带来许多积极作用和影响，具体表现为：
(1)会计委派制能为企业财产所有者提供最佳的监督者。(2)会计委派制使对经营管理者的监督更为及时和有效。(3)会计委派制有利于调动会计人员的积极性,保障和监督他们反映真实的会计信息。(4)会计委派制有利于加强对会计队伍的统一管理,促进会计工作的职业化和社会化。实行会计委派制能够规范会计核算，加强会计监督，保证会计信息的真实性。会计委派制存在的不足表现为：容易忽略会计的管理职能、委派会计的工作易受企业经营者控制、难以建立会计人员的有效激励机制、有可能挫伤企业经营者的积极性。
四、会计人员委派制进一步完善的建议
明确会计委派制的实施范围，建立健全委派会计的再监督机制，明确界定委派会计的职权范围，既要做好监督，又要搞好管理，使委派会计人员能站在企业的经营角度来处理各方面关系，建立可量化的考核指标。
1.建立健全会计委派制的法律法规
各级地方政府在委派制的实施过程中，必须根据委派制的总体要求，制定切合实际的法规及管理办法，规范委派程序；规定委派会计的条件及任职资格，明确其职责和权利义务；建立委派会计的定期考核制度和定期轮岗制度，实行委派会计人员回避制度和奖惩制度等。
2.坚持分类灵活委派
对于那些业务简单、内部机构分工少或经济规模小的小型企业不宜实行委派制，而对那些财务业务量大、单位内部机构分工多或经济规模大的大、中型企业、国家控股公司、上市公司等，以及由财政拨款的行政事业单位实行会计委派制。
3.提高会计人员素质
要通过会计专业资格考试，凭证上岗，同时要按公平、公开、竞争、择优、德才兼备的原则公开录用，这样有利于培养和选拔会计人才，广泛地吸收会计人才。深入开展委派会计人员的后续教育，每年组织至次培训活动，对委派会计人员进行业务知識、政治思想及组织协调能力等方面的培训，不断提高委派会计的思想水平和业务能力。
4.正确处理好各种关系
实行会计委派制是一项复杂的社会系统工程，会涉及到财政、国有资产管理、审计、税务、国有企业、事业单位及主管部门和其他有关单位，会涉及到单位负责人、总会计师、财务人员、稽查特派员、注册会计师等。在这其中，委派会计人员起着举足轻重的作用，要求委派人员严格自律，认真处理好各种关系，尤其要注意处理好与单位负责人的关系。
五、总结语
生效日期：2005/06/01
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会计人员工作交接制度
会计人员调动工作或者离职，必须与接管人员办理交接手续。一般人员办理交接手续，由会计机构负责人监交，会计机构负责人办理交接手续，由单位负责人监交。
一．办理会计工作交接的基本程序
1.受理的经济业务尚未填制会计凭证的应当填制完毕。
2.未登记的帐目应当登记完毕，结出余额，并在最后一笔余额后加盖经办人印章。
3.整理好应该移交的各项资料对未了事项和遗留问题要写出书面说明材料。
4.编制移交清册，列明应该移交的会计凭证、会计帐薄、财务会计报告、公章、现金、有价证券、支票薄、发票、文件、其他会计资料和物品等内容。
5.会计机构负责人移交时，应将财务会计工作、重大财务收支问题和会计人员的情况等向接替人员介绍清楚。
6.移交人员离职前，必须将本人经管的会计工作，在规定的期限内，全部向接管人员移交清楚。接管人员应认真按照移交清册逐项点收。
二．交接后的有关事宜
1.会计工作交接完毕后，交接双方和监交人在移交清册上签名，并在移交清册上注明：单位名称、交接日期、交接双方和交接人的职务、姓名、移交清册页数以及需要说明的问题和意见等。
2.接管人员应继续使用移交前的帐薄，不得擅自另立帐簿，以保证会计资料的连续性。
人员招聘管理制度
第一章 总则
第一条为规范会计师事务所（以下简称“事务所”）的人员招聘管理，特制定本规定。
第二条本所员工的聘用、试用、报到、解职、服务等事项除国家有关规定外，皆按本规定办理。
第三条本所自总经理（副总经理）以下工作人员，均称为本事务所职员。
第四条本所各级员工，均应遵守本规则各项规定。
第二章 聘用
第五条本所所需员工，一律公开条件，向社会招聘。
第六条本所聘用各级员工以学识、品德、能力、经验、体格适合于职务或工作者为原则，但特殊需要时不在此限。
第七条新进员工的聘用，根据业务需要，由总经办统筹计划。
第八条本所各级员工必须具备以下资格，才能聘用：
(一)副总经理以上职位，必须具备大学本科以上学历，熟悉业务、具有5年以上实际工作经验，年龄在35岁以上。
(二)部门经理，必须具备大专以上学历，熟悉业务，具有两年以上实际工作经验，年龄在25岁以上。
(三)一般职员，大专以上学历，其条件符合职务和工作要求。
第三章 试用及报到
第九条新聘用人员应试用合格才试录用，试用期为三个月，期满合格者方予录用为正式员工。
第十条员工在试用期内品行和能力欠佳不适合工作者，可随时停止使用。第十一条员工录用前应办理报到手续，并按规定时间上班。
(一)填写个人履历表；
(二)交登记照片5张；
(三)交身份证复印件1份；
(四)学历证。
第四章 解职
第十二条本所员工的解职分为“当然解职”、“自动离职”、“辞职”、“停职”、“资遣”及免职或解雇六种。
第十三条本所员工死亡为“当然解职”。“当然解职”得依规定给恤。第十四条本所员工到规定的职龄后，为自动离职，其办法另定。
第十五条本所员工自请辞职者，应于请辞日30天前以书面形式申请核准，在未获核准前不得离职，擅自离职者以旷工论处。
第十六条本所员工有下列情况之一者可命令停职
(一)因病延长假期超过6个月者；
(二)触犯法律嫌疑重大而被羁押或提起公诉者；
第十七条命令停职者。遇到下列情况，酌情予以处理
(一)因病命令停职者，自停职日起6个月内未能痊愈申请复职者资遣或命令退休。
(二)因案命令停职者，经判决为有期徒刑以上者免职或解雇，但侦查处分诉或判决无罪确定后，可予复职。
第十八条本所员工于停职期间，停发一切薪津，其服务年限以中断计。第十九条本所因实际业务需要或资遣有关员工，其办法另定。
第二十条本所员工离职，除“当然解职”及“命令解职”未能办理交接手续者外，均应办理交接手续，经各部门接交人签准后才能离职。
第五章服务
第二十一条本所各级员工应遵守本事务所一切规章及公告。
第二十二条本事务所员工应接受上级主管的指挥与监督，不得违抗，如有意见应于事前述明核办。
第二十三条本所员工应尊重本所信誉，凡个人意见涉及本所方面者，非经许可，不得对外发表，除办理本所指定任务外，不得擅用本所名义。
第二十四条本所员工不得经营或出资与本所类似及职务上有关的事业或
兼任所以外的职务，但经管委会核准者不在此限。
第二十五条本所员工应尽忠职守，并保守业务上的一切机密。
第二十六条本所员工执行职务时，应力求切实，不得畏难规避，互相推诿或故拖延。
第二十七条本所员工处理业务，应有成本观念，对一切公物应加爱护，公物非经许可，不得私自携出。
第二十八条本所员工对外接洽事项，应态度谦和，不得有骄傲满足以损害本所名誉的行为。
一、单选题
1、事业单位所承担的能以货币计量，需要以资产或者劳务偿还的债务。指的是事业单位（）。
A.资产B.负债C.收入D.支出
【正确答案】B2、事业单位实际发生的各项经济业务,指的是事业单位会计核算（）。
A.对象B.职能C.范围D.方法
【正确答案】A3、事业单位发生外币业务的，应当按照业务发生（）（或当期期初）的即期汇率，将外币金额折算为人民币记账，并登记外币金额和汇率。
A.当日B.前一日C.第二天D.前一年
【正确答案】A4、事业单位在开展业务活动及其他活动中为耗用而储存的资产，包括材料、燃料、包装物和低值易耗品等。这指的是事业单位的（）。
A.固定资产B.无形资产C.存货D.净资产
【正确答案】C5、事业单位提取和支出存款时，借记有关科目，贷记“（）”科目。
A.固定资产B.银行存款C.管理费用D.无形资产
【正确答案】B6、事业单位以经营租赁租入的固定资产，应该（）。
A.计入固定资产科目核算B.计入无形资产科目核算C.备查登记D.通过在建工程核算
【正确答案】C7、（）1月1日起，我国将开始施行财政部新颁布的《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》。
A.2013年B.2010年C.2015年D.2050年
【正确答案】A8、反映事业单位某一特定日期的财务状况和某一会计期间的事业成果、预算执行等会计信息的文件。指的是（）。
A.财务会计报告B.附注C.资产负债表D.凭证
【正确答案】A9、（）包括库存现金、银行存款、零余额账户用款额度等。
A.货币资金B.短期投资C.应收及预付款项D.存货
【正确答案】A10、事业单位会计核算一般采用（）。
A.收付实现制B.权责发生制C.责任制D.人治
【正确答案】A
二、多选题
1、银行存款指事业单位存入或者转入开户银行以及其他金融机构的货币资金，包括（）。
A.人民币存款B.外币存款C.库存现金D.手头现金
【正确答案】AB2、事业单位会计信息使用者包括（）。
A.政府及其有关部门B.举办（上级）单位C.债权人D.事业单位自身和其他利益相关者
【正确答案】ABCD3、事业单位财务报表应当根据登记完整、核对无误的账簿记录和其他有关资料编制，做到（）。
A.数字真实B.计算准确C.内容完整D.报送及时
【正确答案】ABCD4、事业单位的支出或者费用包括（）。
A.事业支出B.对附属单位补助支出C.上缴上级支出D.经营支出
【正确答案】ABCD5、按照事业单位会计要素的类别，事业单位会计科目可分为（）。
A.资产B.负债C.净资产D.收入和支出
【正确答案】ABCD6、事业单位无形资产包括（）。
A.专利权B.商标权C.著作权D.土地使用权
【正确答案】ABCD7、事业单位流动资产包括（）。
A.货币资金B.短期投资C.应收及预付款项D.存货
【正确答案】ABCD8、事业单位购入存货的成本包括（）。
A.购买价款B.相关税费C.运输费D.装卸费
【正确答案】ABCD9、事业单位的财务报表包括（）。
A.资产负债表B.收入支出表C.财政补助收入支出表D.附注
【正确答案】ABCD10、事业单位的非流动资产包括（）.A.长期投资B.在建工程C.固定资产D.无形资产
【正确答案】ABCD
三、判断题
1、“短期投资”科目核算事业单位依法取得的，持有时间不超过1年（含1年）的投资。（）
【正确答案】对
2、事业单位的适用范围是随着社会的发展而变化。（）
【正确答案】对
3、经营支出——是指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。（）
【正确答案】对
4、事业单位会计核算一般采用收付实现制；部分经济业务或者事项的核算采用权责发生制。（）
【正确答案】对
5、新制度增加了“财政补助收入支出表”，改进了各报表的项目、结构和排列方式。（）
【正确答案】对
6、事业单位会计要素包括资产、负债、净资产、收入和支出。（）
【正确答案】对
7、实行国库集中收付制度的事业单位应该设置“零余额账户用款额度”科目来核算。（）
【正确答案】对
8、事业单位的存货应当定期进行清查盘点，每年至少盘点一次。对于发生的存货盘盈、盘亏或者报废、毁损，应当及时查明原因，按规定报经批准后进行账务处理。（）
【正确答案】对
9、事业单位会计制度是财政科学化精细化管理的基础性制度之一。（）
【正确答案】对
10、财政补助收入支出表反映事业单位某一会计财政补助收入、支出、结转及结余情况。（）
其一, 会计人员职业纪律的规定范围。会计职业纪律的是由其相关的组织或者权威部门制定的。他能够保证会计人员在从事财务工作的时候遵守相关的纪律, 按照规定做他们的工作。他们的职业纪律就是他们做事的基本准则。所谓的会计人员执业纪律的约束力既不像法律法规那么苛刻, 也不像职业道德那么宽泛, 它是介于其两者之间的一种规范制度。
其二, 会计人员职业纪律的存在的意义。任何一个行业如果没有了纪律要求, 就肯定会出现问题, 所谓无规矩不成方圆, 会计职业纪律是对从业工作者的一个最基本的约束, 加入美有了这个约束, 他们的工作质量就会出现问题, 信息以及工作效率就会失去保障。有了这个约束, 就会使会计工作经验有序, 让会计的职能作用得到最好的发挥。
其三, 会计人员职业纪律主要规定:“第一条, 必须持有会计从业资格证书, 才能从事会计工作。不具备会计从业资格证的人员, 不得从事会计工作, 不得参加会计专业技术资格考试, 不得申请取得会计人员荣誉证书。各单位不得聘用不具备会计从业资格证的人员从事会计工作。会计从业资格管理机构对持证人员实施监督检查时, 持证人员应当如实提供有关情况和材料, 寓意积极配合;第二条, 必须具备会计师专业技术职业资格, 才能担任会计机构负责人。单人单位总会计师、财务总监、会计机构负责人活会计主管人员, 从事会计工作经历必须在三年以上, 除取得会计从业资格证书外, 必须具备会计师以上专业技术职业资格;第三条, 必须执行直系亲属回避制度, 单位负责人、主要投资者个人、关键管理人员的直系亲属, 不准单人单位或下属单位、控股公司的总会计师、财务总监、会计机构负责人活会计主管人员。单人单位总会计师、财务总监、会计机构负责人或会计主管人员的直系亲属, 不准从事单位或下属单位、控股公司的会计工作;第四条, 每年必须参加会计人员继续教育培训。从事会计工作的人员, 每年必须结束继续教育, 提高业务素质和会计职业道德水平。每年参加继续教育培训的学识不少于24小时, 并通过统一考试, 成绩合格。”
二、会计人员执业纪律的监管的实施
会计人员职业纪律作为纸上的文字不是难事, 但要切切实实的实施到各个工作岗位是有一定的难度的, 而且对于岗位的考核、监管是非常复杂的, 落实的好与坏不是一个人几个人就能完成的, 他需要国家政府的帮助、会计职业的团体组织、每一个单位, 甚至于关系到整个社会。
其一, 在原来的基础纸上, 继续改革、优化会计从事工作者的管理方法。当今社会经济已经逐渐发展为一体化, 经济全球化发展。随着这样的发展趋势, 会计行业将逐渐形成一种全新的管理体系, 就是各个单位自己管理, 同时国家政府、社会以及会计行业予以监督的形式。并且在这种情况下, 币一样的公司规模和所有制度不同都会有一些差别。比如大型国有企业可以将任务分发给下属会计部门甚至于个人。而国家的财政油罐部门主要负责会计从业人员的认证资格和继续教育深造的问题。对于自主经营的企业则就由他们的管理人员进行负责。一些会计的团队, 组织部门等则起着纽带的作用, 上面汇报政府, 下面组织会计工作者。
其二, 让国家的有关部门对会计人员职业纪律进行考察以及监管。首先就要做好对会计工作人员这也纪律的深刻再教育工作。这是由国家的财政部门按照一定的规定对每一位会计工作中进行考核与测评, 甚至于打分。而且, 国家的有关部门为了重视继续教育工作, 还具体的支出了一些新的指标, 比如每年的会计工作者都必须再教育培训课程, 而且必须超过二十四个小时, 并且还要由省级财政部门统一命题进行再次考察, 全省一起查阅试卷, 如果不能合格, 还要进行补考, 直到合格。否则不予相关资格证盖章或者注册等。此外, 还要确保会计从业资格证书的有效真实性。因为会计从业资格证书是一个基本的从事会计行业的证书, 他象征了一个人是否具备会计行业的基本知识, 这个证书不能弄虚作假。这其实不仅是一个基本能力的代表, 也是一个人诚信和基本的职业道德的表现。
其三, 对每个人的职业纪律表现建成表格档案, 上传到网上, 对表现好的加以表扬, 对没有遵守职业纪律的人加以惩罚。闲心是信息的时代, 网络的时代, 很多人都把会计从业资格证书进行电脑化、网络化, 使每个单位随时都可以进行信息的检查。以这种方式进行管理检查, 不仅方便快捷, 也对会计从业人员进行了约束与管理, 他们也会在一定的程度上进行自律。另一方面, 对表现好的人进行表彰与鼓励可以增强他们的荣誉感, 也会给其他从业工作者树立榜样。与此同时, 对不遵守纪律、克己奉公的工作者进行批评教育, 也可以给他人提高警惕, 尽自己最大的努力做好, 才能不是去他们认为宝贵的东西。
三、会计人员自律制度的完善
1. 优化会计人员的内在品质, 积极完善会计人员自律制度
通过继续教育将会计人员的职业道德转化为会计人员的优秀品质, 使得会计人员遵守职业道德成为自然之举。目前会计人员职业道德严重缺失, 个人欲望急剧膨胀, 自律机制应当化身为“约束系统”, 会计人员必须自觉按照自律标准严格约束自己。坚定信念以立德, 牢记准则以守德, 加强学习以明德, 会计人员应该把学习教育视为一种精神追求、一种思想境界, 通过不断学习, 不断充实自己, 完善自律制度。
2. 建立健全会计人员职业道德评价体系, 用他律机制完善自律机制
在建立会计职业道德规范和加强会计人员职业道德教育的基础上, 我们应当强化会计人员职业道德规范遵循情况的检查, 完善会计职业道德监测评价系统, 使得会计人员职业道德充分发挥作用, 及时发现存在的问题, 并及时制定相应的解决措施。建立健全的会计人员职业道德监督制度和监管部门, 完善会计人员职业道德奖惩机制, 通过制度创新, 严格考核, 提供奖惩, 把思想引导、利益调节、精神鼓励、物质鼓励、处罚及惩戒相结合, 形成良好的会计职业道德环境, 通过他律带动自律, 为会计人员自觉遵守会计职业道德提供一个良好的氛围。
3. 为会计人员自律制度的完善创造社会环境
会计人员自律制度所谓的外部环境指的是社会道德教育现状、社会经济、社会政治、社会文化等等。因此建立完善的会计人员自律制度需要社会为其提供适宜的内部和外部环境, 使会计人员自律制度适应其中, 在发挥会计人员自律主导作用的同时, 积极发挥政府财政管理部门的监管作用, 动员全社会来支持、理解会计工作, 为其发展营造一个良好的社会环境。
四、总结
会计人员自我约束、自我控制能力的培养可以说是会计人员职业道德自律建设的核心内容。会计人员在日常工作和生活中, 对待自己一定要严格, 做事高标准, 不以善小而不为, 勿以恶小而为之, 通过自身的不断提高, 使得自己具备更强的自控、自律能力。只有通过对会计人员实施严格的监督管理, 完善其自律意识, 才能使会计个人职业道德素养水平得到提高, 才能进一步促进整个会计行业的职业道德水平提高。
参考文献
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有限公司 法定代表人： 乙方： 身份证号：
甲乙双方就乙方在任职期间及离职以后的保密事宜，达成以下条款，以共同遵守： 第一条
保密信息
1、公司重大决策中的保密事项；
2、公司尚未付诸实施的经营战略、经营方向、经营规划、经营项目及经营决策；
3、公司内部掌握的合同、协议、意见书及可行性报告、主要会议记录；
4、公司财务预决算报告及务类财务报表、统计报表；
5、公司尚未公开的企划方案、预算；
6、公司职员人档案、工资等资料；
7、公司出资开发、研制、购买的软件；
8、公司设计方案、图纸、报价表、效果图，客户资料；
9、其他经公司确定应当保密的事项，如管理流程、行政、人力资源及各部门管理资料及工作手册。
第二条
保密范围
1、财务部的收款、存款、现金流量等财务状况；
2、客户资料情况，合作伙伴情况，以及公司将要发展方向的方针、策略；
3、材料设备采购方式、采购价、采购渠道，采购合同，分包商资料情况；
4、项目成本核算、经营成本、劳动力成本、机械成本、管理成本；
5、合同及分包商合同、协议；
6、在经营活动中的保密行为。第三条
乙方的承诺
乙方同意，在甲聘用期间以及聘用期终止后，未经甲方局面同意，决不公开发表或对其他人泄露甲方的任何商业秘密，决不为其他目的而使用甲广播任何商业秘密，决不复印，转移含 有甲方商业秘密的资料。第三条
保密期限 甲乙双方确认，乙方的保密义务自甲方盖章和乙方签字之日起开始，至上述商业秘密公开或被公众知悉时止。乙方的保密义务并不因劳动合同的解除而免除。在保密期限内，乙方无论因何种原因从甲方或甲方关联公司离职，仍须承担任职期间一样的保密义务；乙方认可，甲方及甲方关联公司在支付工资报酬时，已考虑了乙方离职后需要承担的保密义务，故而无须在乙方离职时另外支付保密费。第四条
违约责任
如果乙方违反本协议的规定，应赔偿甲方全部损失。赔偿范围包括但不限于甲方的名誉损失、直接损失和可得利益的损失，以及调查费用和诉讼费用、律师费用。乙方违约后还应采取各种合理方法挽回泄密造成的影响，尽可能使秘密信息继续处于保密状态；同时，本协议继续有效
乙方违反本协议任何条款的行为均视为严重劳动纪律和甲方规章制度，无论违约金及损失赔偿金给付与否，甲方均有权不经预告知立即解除与甲方的聘用关系。
五、争议解决
本协议受中国法律管辖并按照中国的法律进行解释。由于不协议的履行或解释而产生的或与之有关的任何争议，如双方无法协商解决，应提交广州市仲裁委员会裁决。
六、协议的生效与效力
1、本协议自双方签字之日起生效；
2、本协议一式二份，甲、乙双方各执一份，具有同等法律效力。甲方（盖章）年月日
承诺人：
证件名称：
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鉴于：
承诺人原系公司重要职员，承诺人在公司从业期间已经(或将要)接触、知悉和持有公司的保密信息。
现因承诺人欲从公司离职，为明确承诺人的保密义务，有效保护公司的保密信息，防止保密信息被公开披露或以任何形式泄漏给他人，承诺人特作出如下书面承诺：
一、承诺人认可本承诺书中的“保密信息”是指：
1、承诺人在公司从业期间接触、知悉和持有的公司之技术、营运、业务或其它方面之资讯、资料或数据等，以及承诺人在从业期间因工作关系而获得、交换的保密性信息以及其他一切与公司事务有关的保密信息。
2、保密信息包括但不限于公司之营业秘密、商务机密、与技术有关之知识及信息、创意、设想、方案以及客户资料、人事资料、商业计划、采购资料、定价政策、采购价格、产品价格、供应商信息、不公开的财务资料、进货渠道、产销策略、财务状况及其它商务活动、数据和计划等。
3、保密信息呈现之形式及载体包括但不限于书面或口头、文件、磁盘、磁盘片、光盘片、电子邮件、电磁纪录、报告、文字往来、录音带、录像带、笔记、图纸、模型、规格说明、汇编文件、计算机程序及其它媒体。
二、承诺人确认，承诺人在公司从业期间内的任何职务工作成果，或者公司策划下取得的成果，不论是否取得知识产权，权利均归公司所有。承诺人在离职时或离职后并不会提出任何权利主张。
三、承诺人郑重承诺，对于公司的保密信息将采取如下保密措施：
1、承诺人在此确认：在从业期间内，已严格遵守公司的所有规章制度，履行与其工作内容相应的保密义务，采取必要措施维护其在受聘期间所接触信息的秘密性。除因职务需要，并按照公司的规定正当合理使用外，从未私自索取、复印、抄录、泄露、告知、交付、转移或以任何其它方式使第三人知悉，或对外发表、出版等。
2、无论是从业期间还是离职后，承诺人应采取足够的措施，保护公司的保密信息，不将公司的保密信息向任何第三方公开、转让、许可，也不以其它方式让无权接触该信息的单位或个人接触、知悉该信息。
3、如果承诺人根据法律程序或行政要求必须披露保密信息，承诺人应事先通知公司，并协助公司采取必要的保护措施，防止或限制保密信息的进一步扩散。
4、承诺人不得为自己利益使用或计划使用保密信息;承诺人不得允许或协助任何第三方使用保密信息。
5、承诺人在离职时，必须向公司返还一切信息载体，并不得复制包含保密信息的文件、信函、正本、副本、磁盘、光盘等。
6、承诺人在离职后，不得与任何第三方签署与本承诺书内容相冲突的协议文本。
7、承诺人同意按公司的要求，采取一切必要措施以确保保密信息不被泄露。在无明确规定时，承诺人应本着谨慎诚实的态度，采取必要合理的措施，保守其所知的保密信息。
四、承诺人确认：本承诺书项下的保密义务一直有效，直至保密信息被公开或被公众知悉时止，承诺人的保密义务并不因劳动合同的解除而免除。
五、承诺人确认：如其违反本保密承诺书，自愿承担以下法律责任：
1、承诺人违反保密承诺的，自愿一次性向公司支付违约金人民币壹百万元。
鉴于保密承诺人在从业期间获悉的保密信息对公司在竞争中的巨大价值，承诺人特别承诺：一旦违反本保密承诺须支付违约金时，将依法放弃以违约金过高为由要求降低违约金标准的法定权利。
如上述违约金不足以弥补公司实际损失的，公司可选择要求承诺人赔偿实际损失。
2、如若承诺人严重侵犯公司的保密信息，公司可依据我国法律的有关规定，选择呈送司法机关依法办理，直至要求追究承诺人的刑事责任。
六、如因承诺人违反保密义务，公司可依法向公司所在地人民法院提起诉讼，追究承诺人的法律责任;公司因此而支付的合理费用，如律师费、公证费、取证费等，概由承诺人承担。
七、本承诺书一经签署即生效。
承诺人：
关键词：保密制度,新闻统一发布制度
一、新闻保密制度概说
新闻保密相对新闻言论出版自由而言。新闻自由中包括创办权、采访权和报道评论权。我国规定对新闻评论中“特别重要的评论稿”要“事先听取被批评者的意见, 但不需要被批评者批准”。[1]是否妨害言论出版自由是预审制度与新闻检查制度的不同。我国《宪法》对言论出版自由有着根本大法的保障, 但同时新闻受到法律的诸多制约。《保密法》《广播电视管理条例》《出版管理条例》及《报纸出版管理规定》等均列有对新闻机构禁载内容的详细规定。早在1951年, 我国政府就颁布施行《保守国家机密暂行条例》, 并于1988年通过《中华人民共和国保守秘密法》。
我国的国家秘密范围涉及国策、外交、经济、科技、刑事等多个方面, 但国家秘密的界定有待明确。尤其关于“国家保密工作部门”的定义, 没有指出是何级别是何部门, 也没有明确相关责任人。落实到基层之中, 难免私自扩大或缩小国家秘密的范围, 造成两大后果:一是影响新闻出版机构信息的及时发布, 继而影响公民对信息的知情权的有效实施。二是导致国家机密的泄漏, 继而危害国家安全。
二、《新闻出版保密规定》与新闻统一发布制度
新闻传播信息量大, 范围广, 速度快, 使得新闻泄密危害更为严重。对此, 《新闻出版保密规定》对于新闻出版单位及其采编人员、被采访单位、被采访人以及中央国家机关各部门和其他有关单位与新闻出版单位的沟通方面做出明确行为规定, 据此形成了新闻出版单位的思想保密制度, 即“自审与送审相结合;通过内部途径反映涉及国家秘密的信息;采访涉及国家秘密批准制;新闻发布制度”。[2]在贯彻规定过程中, 我国形成了独特的新闻统一发布制度。《新闻出版保密规定》第十一条规定:“为了防止泄露国家秘密又利于新闻出版工作的正常进行, 中央国家机关各部门和其他有关单位, 应当根据各自业务工作的性质, 加强与新闻出版单位的联系, 建立提供信息的正常渠道, 健全新闻发布制度, 适时通报宣传口径。”作为义务性规范, 新闻统一发布制度“以法律、法规或者与法规有同样作用的执政党的文件来规定某些新闻和信息只能由国家指定的部门统一发布, 其他传播媒介不得擅自报道”。[3]国家规定的统一发布的新闻包括:“重要政务新闻、有关党和国家主要领导人的作品、气象预报、汛情、疫情、震情”。[4]鉴于新闻出版关系重大, 虽然将有些信息的知情权垄断给特定部门, 但也从一定程度上确保了此类信息的准确性, 避免了信息弥乱和信息失实给国家和人民带来损失。
三、我看新闻出版保密制度之缘由
新闻出版保密制度是对新闻全自由的限制。新闻出版制度隶属于传播制度, 而传播制度是由我国的历史、文化和处于社会主义初级阶段等多方面国情所决定的。中国特色社会主义道路本身就注定中国新闻出版不能走英美国家新闻出版自由的道路。
首先, 作为社会主义国家, 必须使新闻媒介牢牢掌握在党和人民手中, 从而保证一个相对稳定的、正确的舆论环境。由于公民知识的有限性和政治眼光的有限性, 加之不同的公民表现出的社会公德的不同, 绝对开放的新闻自由在当今这个现代化媒体发达的时代可能会对国家安全产生危害, “台独”与“藏独”分子猖獗的言论一旦经由不明所以的新闻媒介加以报道, 加之极端政治分子对人民的挑唆, 很可能会酿成大规模反对祖国统一的, 甚于“打砸抢烧”等激烈行为的分裂祖国行为。另外, 在我国对党负责就是对人民负责, 这也就决定了新闻出版要服从于党和政府的领导。“我们党是中国最广大人民根本利益的忠实代表……这也就决定了宣传思想工作对党负责和对人民负责的一致性”。[5]
其次, 新闻媒介在马克思主义历史唯物主义划分中隶属于上层建筑, 是由我国现行的公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度决定的。我国主张发展社会主义市场经济, 社会主义经济制度的基础是公有制。公有制占据主导地位的阶段, 言论出版的绝对自由就必须服从于公有制经济所在的社会集体。公有制经济掌握在国家和政府手中, 言论出版自由也就取决于国家和政府。
最后, 中国的新闻自由一直有国家干预的传统。盛唐时期的传播媒体分为三级:报状、进奏院状、观察使牒。宋代加强对官报的控制, 取消路、州、郡的进奏院, 设立“上都”进奏院, 统管全国的消息和文件的发布, 后来更是实行了官报发行前的审查制度, 形成“定本”。清廷制定了《报章应守规则》, “禁载诋毁宫廷、妄议朝政、妨碍治安等内容。”[6]近代中国盛行新闻检查制度。北洋军阀统治时期, 民国之初短暂的新闻自由被严厉的新闻检查制度所取代, 颁布《报纸条例》和《出版法》。南京国民政府时期根据“以党治报”的方针和新闻统制的思想, 建立起新闻检查制度与各种新闻统制机构。通过和颁布《检查新闻办法大纲》《新闻检查标准》《重要都市新闻检查办法》《各省市新闻检查所新闻检查规程》《各省市新闻检查所新闻检查违检惩罚暂行办法》等一系列有关文件, 先后在上海、北平、天津、汉口等重要都市设立了新闻检查所。现代中国新闻出版的限制虽不似新闻检查时期严肃, 也并非是借鉴古代以及近代才设置对新闻自由的相关规定, 但新闻自由限制之所以存在却和历史传统有着重要的联系。历史上中国的新闻出版事业熟悉于接受限制与压迫, 加之社会现实执政党的强势与其他政治力量的缺失, 使得中国新闻出版机构缺乏必要的自由精神。
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