村发展党员计划（精选10篇）
为进一步加强我村党组织建设工作，使党员发展工作适应当前建设新农村的新要求，使我村党员发展工作有领导、有计划地进行，确保新发展党员的质量，制定本计划。
一、指导思想
以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神和“三个代表”重要思想，严格按照《党章》要求，认真执行 “坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，严把党员队伍入口关，实行发展对象双推制，坚持党员标准，保证党员质量，把质量第一放在发展的首位，坚持统筹兼顾和数量均衡的原则。
二、发展标准
1、在发展党员工作中，我村将切实按照“坚持标准，保证质量，改善结构、慎重发展”的工作方针。拥护党的方针政策，努力自觉地把学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、政治敏感性强和思想素质好的同志列为发展对象。
2、解放思想，与时俱进，勇于开拓创新，不自满于现状，坚持不懈地学习，在加强政治理论学习的同时还能积极发展农村经济，并乐于带领其他村民共同致富。
3、严格要求自己，在村开展各项工作中充分发挥表率作用，言行一致，表里如一，关心集体，团结村民。
4、作执行国家有关晚婚晚育、计划生育和社会综合治理政策的先锋模范，积极担负起社会主义道德新风尚的倡导者、传播者和实践者。
三、工作目标：
本计划培养入党积极分子4名，发展预备党员4名，5名预备党员转为正式党员。
XXX村党支部
村集体经济是农村经济的重要组成部分, 是村级组织正常运转的重要保障, 是提升基层党组织服务功能的有效支撑。据王店镇统计, 该镇23个行政村中, 经常性收入30万元以下的就有15个村。
作为全国文明村的建林村, 同样面临着村集体经济发展的瓶颈。村党总支书记郜群良介绍说, 该村去年集体经济总收入仅为61万元, 目前村里在发展经济、旅游开发、村庄建设等方面显得后劲不足, 甚至让游客“视觉疲劳”。
发展村集体经济, 智慧是关键。如何向在外的本地人借力、借资、借智?在充分调研的基础上, 昨天建林村率先启动“汇智梅里”计划。从外面回来探亲的近20名“家里人”会聚一堂, 为该村的发展贡献“金点子”。他们既有在嘉兴本地工作的机关部门人员, 也有在上海、广东等地的商界精英、科研专家等。
周明伟1984年考上大学离开村里, 现在广州军区广州总医院工作, 平均每三年回一次老家。这次探亲虽然时间宝贵, 但他仍在村里溜达了一小圈, 觉得不虚此行。“我在广州工作生活多年, 积累了一些资源和人脉。”他表示, 可以为家乡牵线搭桥, 尽自己的一份力。
而张志林在上海一家知名企业工作, 他建议, 应发展农村体验游, 吸引上海等地的游客。还有人则建议, 利用村里自然条件, 建设农耕文化园, 与嘉兴及周边城市对接, 使之成为教育实践基地等。
在中关村发展集团媒体见面会结束后，他热情地与各路记者交谈，并坦言，“要发信息，电话可是接不过来哦。”
半小时前，他刚刚完成了示范区重大科技成果转化、产业化股权投资和创新合作的签约仪式。沉甸甸的果实，传递着他的快乐。萦绕于心的喜悦爬上他的眉梢。
而坐在于军身旁的最亲密无间的搭档——集团总经理许强介绍说，此次签约举足轻重：是践行“三个北京”和建设世界城市的大战略；是建立目标清晰、有制度安排的科技成果转化和产业化路线图的大转化；是建立从要素聚集、聚合到聚变的创新资源统筹运作平台的大整合；是开创以“四个一批”和具有全球影响力的科技创新中心为目标的大发展。
与此同时，记者还细心地发现此次中关村发展集团的简称也由此前的“中发展”演变成“村发展”。中关村管委会李石柱副主任亲切地把其唤作“村发展”，“中发展”似乎易让人误以为是中国发展集团，而村发展似乎更加顺理成章，贴近中关村人感情。
值得一提的是“村发展”将代表政府，5年安排300亿进行重大产业化项目股权投资，支持重大产业化项目、高成长性科技企业和战略性新兴产业项目成长性的企业。
以往，中关村的一系列重大活动都会放在核心区举行，而此次移师京西无疑增加石景山园的曝光率。这从主管石景山园工作的石景山区李艳副区长从容走进会场的喜悦神情中得到验证。
作为东道主，匆忙而过的她不失时机地和记者握手言欢。
“村发展”转化路线图
渐渐地， “村发展”在中关村呈现出她的无穷生命力。引项目，促产业，抓金融则是其三大拿手好戏。
在于军看来，重大科技成果转化的路径就是要建立目标清晰、有制度安排的科技成果转化和产业化路线图。
为落实北京市委市政府关于着力抓好一批重大工程和重大项目的工作要求，中关村管委会将重大科技成果产业化促进工作作为示范区建设的重要目标和主要抓手。大力推进重大成果产业化工作平台体系建设。
而中关村发展集团则成为了加快重大成果产业化的一套工作机制的有力抓手，引进和转化了一批具有国际领先水平和规模化前景的成果，促成了一批重大项目落地。
当记者尝试理解“村发展”集团对中关村所能产生的影响时，中关村管委会主任郭洪无疑是最好的向导。
中关村管委会主任郭洪为此建立了四项工作机制。一是建立挖掘重大科技成果的六大渠道。
在他看来，应瞄准战略性新兴产业，通过举办中关村科技沙龙、发挥中国技术交易所作用等，建立了高校院所、海外高端领军人才、中央在京企业和军工集团、国内外知名投资机构、跨国公司和境内领军企业、国际一流实验室等六大渠道，深入挖掘国际领先的科技成果，建立备选项目库。
在完善项目评价筛选机制方面，郭洪倡议建立专家库，由国家科技重大专项、863、973、科技支撑计划等专家。以及中关村企业家顾问委员会成员等对备选项目，进行技术、市场、团队、管理等综合评价，筛选出一批科技含量高、经济效益好、产业带动作用强的项目。
“市级财政5年统筹安排300亿元，通过股权投资等方式为重大项目落地提供资金支持，带动中央和市属企业、战略投资者、创业投资机构等社会资本投入则旨在建立项目落地机制。”在财政支持下，郭洪提出了充分发挥北京市重大项目联席会集中决策、统筹支持的作用。组建项目联合工作组，指派专人全程跟踪协调，加快推进项目落地的举措。
而如何做好项目落地后的持续服务，也成为郭洪关心的一个问题。“支持重大科技成果产业化项目采用担保融资、信用贷款、引入创业投资和战略投资者、到代办系统挂牌和境内外资本市场上市等方式，持续融资和发展。”
在中关村管委会副主任廖国华看来，实施对核心人才的股权激励、加大对重大科技成果产业化产品的政府采购支持力度、重大科技成果产业化项目承担单位享受“十百千工程”企业相关扶持政策的出台则起到加速器的作用。
“村发展”运作大平台
记者了解到，引进重大项目和统筹产业布局是中关村发展集团首要任务。
“以创新型国家建设和区域又好又快发展为目标，建立起创新成果的主动发现机制；以政策集成为优势，以平抑产业化成本为突破口，建立起高效率、低成本的新型产业培育机制；以市场需求为导向，以资本纽带为调控手段，建立起规划布局合理的产业化机制。”
董事长于军强调，中关村发展集团将以政、产、学、研、用、金高度互动为着力点，通过三大转化机制的创新，为国内外重大产业项目落户北京提供全方位服务。
“大力支持以需求为导向的自主创新体系建设，优化产业布局，提高资源效率，促进重大科技成果转化，培育战略性新兴产业内生增长能力，带动产业结构调整和产业升级。”
为实现大整合， “村发展”将建立从要素聚集、聚合到聚变的创新资源统筹运作大平台。
总经理许强告诉记者。集团将充分利用好政府重大科技成果转化和产业发展股权投资资金等手段，积极服务于各区县、各园区的产业发展，重点加强高等院校、科研院所的重大成果产业化，推动重大项目在京落地。
据了解，中关村发展集团将力争实现对中央、北京市和各区县三级资源的整合；实现从创新成果到创新产业集群的产业化链条各环节资源的整合；实现政、产、学、研、用、金各类型创新主体资源的整合，形成创新资源统筹运作的大平台，服务于创新活动的开展，培育具有全球影响力的创新型企业。
“在政、产、学、研、用、金各创新相关主体中，科技金融是最关键的环节。”于军告诉《中关村》记者，为此，中关村发展集团第二项任务就是统筹融资，探索建立起与创新相匹配的金融支撑体系，解决科技与资本结合的问题。
“集团将代表政府，进行重大产业化项目股权投资，支持重大产业化项目、高成长性科技企业和战略性新兴产业项目成长性的企业。”
在会议现场。许强表示，集团将把国有资产资本整合起来，并通过引进战略投资、发行中期票据及企业债、信托计划。上市等方式增强集团融资功能，与政府、银行等机构一起建立多渠道、多层次、以风险投资为主的投融资体系，将社会流动资金转化为风险基金，用于支持企业做大做强，使其真正以资本的面貌与高新技术相结合。
通过政府资金整合，社会资本的进入，中关村国家自主创新示范区的建设都将从中受益。通过对目前已经成功落地的典型项目进行剖析，中关村发展集团还初步总结出了促进重大科技成果产
业化的几种有效方式。
于军说，发挥政府股权投资的引导作用，促进国家战略核心技术产业化、政府股权投资与国企战略投资相结合。依托行业龙头企业产业化组织能力优势、政府股权投资发挥天使投资人作用、充分发挥市场化投资平台作用，做好保障和服务，加快重大科技成果产业化。
重大项目落地为安
记者了解到，此次首批签约的股权投资项目，都是自主创新、在国内外具有领先优势、具备产业化条件的重点项目。其中，中科院光电院和中视中科公司的激光显示大屏项目，是继黑白显示、标准彩色显示和数字显示后的第四代显示技术，是电子信息产业中的关键战略，是世界各国重点发展的高技术基础产业，它将为显示行业带来一场革命。
北京中视中科光电技术有限公司董事长兼总经理贾中达接受《中关村》采访时表示，中关村发展集团通过对中视中科的支持。会在北京形成激光产业基地，会提升国内激光显示产业的总体水平，对该产业的快速发展和上下游企业的发展会起到积极促进作用。
另外，京联云公司手机中间件项目、国智恒北斗电力全网时间同步项目和清华大学新型镁离子抗衰老药物项目也都属于电子信息、新能源、生物医药等新兴行业领域，具有技术上的领先优势，具备科技成果转化的基础和条件，符合国家新兴产业发展政策，具有良好的成长潜力和市场预期，同时具有重大的社会意义和经济效益。
“京联云先期目标是联合国内知名手机硬件设计公司开发低成本智能手机终端。
京聯云软件首席执行官庞宇征向《中关村》杂志介绍了京联云与“村发展”合作的初衷。他说公司后期将长期捕捉运营商和用户的移动互联需求，结合技术进步和最新的市场理念，致力于成为最大的个性化定制移动智能终端的操作系统和中间件供应商。
“国能风力发电公司的兆瓦级垂直轴风力发电机参加了上海世博会。据我们测算，国能风电公司有望在五年内发展成为产值过500亿、利润过百亿的大型企业。”
国能风力发电有限公司董事长蒋大龙告诉《中关村》杂志，目前公司兆瓦级垂直轴风力发电样机已正式下线，首批将运往张家口张北县风力发电厂进行发电运行试验，后续也将在北京选择适合的风场进行有关试验，该产品未来两年的订单已被国家电网公司和欧盟有关国家全部订购。
总经理许强是怎么想的呢?他表示，集团拟就对国能风力发电有限公司的投资启动尽职调查工作，对其所提供材料进行进一步的核实，并对公司的历史、技术、产品、市场和经营等方面做全方位的调研和评估。作为“村发展”集团总经理，他以令人愉悦的谦逊展示他对工作令人印象深刻的负责态度。
记者了解到，签约战略投资合作意向的1 0家企业，均注册在中关村示范区内，其中有8家是深交所“三板”企业，分布于电子信息、生物医药、新能源等国家大力支持的新兴行业及公共管理服务领域，在行业细分市场上占据较大份额，主营业务清楚、发展战略明确，具有较高收益率和成长性。
“2009年9月，国家正式确立天地互备、以北斗为主的电力授时体系。随着我国坚强智能电网建设的全面实施及电信等其他行业的授时需求，初步估算北斗授时体系产值规模近千亿元。”
北京国智恒电力管理科技有限公司董事长兼总裁吕建光接受《中关村》采访时强调，中关村发展集团作为战略投资人进入公司这些企业，将对我们公司完善治理结构、获得持续的资金支持和服务产生影响。
许强告诉记者，对上述公司的投入和支持力度，符合北京市产业发展政策要求；能够促进产业结构升级，加速科技成果转化，对鼓励中小高成长性企业的发展能够提供良好的示范作用。
中关村发展集团高度重视与在京大学和科研院所的合作，与清华、北大、中科院、农科院等科研院所签订战略合作框架协议，在重大项目筛选和落地服务上进行全面合作。
根据乡党委《关于印发“老军乡2012党建工作安排意见”的通知 》有关学习内容精神，结合我村实际，制定XXX村2012党员学习计划如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观；以科学理论武装头脑、指导实践、推动工作；建立党员先进性教育长效机制，着眼于党员综合素质提高，加强党员政治思想教育，进一步提高理论水平；围绕村工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，立足岗位，甘于奉献，不断增强党组织的凝聚力、创造力与战斗力，为XXX村的发展夯实思想基础。
二、学习内容、时间安排
2月份学习内容：十七届六中全会精神解读《中共中央关于深入文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》
3、全国两会精神，重点学习国务院总理温家宝第十一届全国人大代表大会第五次会议上作的政府工作报告。
4月份学习内容：《土地承包法》《劳动合同法》。
5月份学习内容：《党章》 《食品安全法》 6月份学习内容：坚定不移走中国特色社会主义文化发展道路 努力建设社会主义文化强国----《求是》2012年第一期
7月份学习内容：围绕提高新农村建设和党员先进性教育，个人自选，每人自学一本书。8、9月份学习内容：党的基础知识和党的历史。
10月份学习内容：党的十八次全国人民代表大会有关文件、决议、领导讲话及人民日报相关社论、评论员文章等。
11月份学习内容：中央和省市区会议和文件。
12月份学习内容：冬季集中教育和党员冬训安排的学习内容。
四、学习方法与要求
采取充分发挥党员干部远程教育、个人自学、看录像报告，讨论与交流相结合的方式进行学习。学习过程中做好学习内容、参加人员和讨论与交流的记录。每个党员要有学习笔记，每个党员每季度写出学习心得体会一篇。严肃学习纪律，集中学习，无特殊情况，党员一律不准请假。
为加快我村村级集体经济的发展，根据建设社会主义新农村的总体部署,制定本发展规划。
一、基本情况
郭港社区位于梅龙街道的最西端，北依长江，南临九华河，贵铜公路横穿而过。社区国土面积10.82平方公里，5600余人口。晋朝文学家郭璞当年游历长江沿线时曾在此下船停驻游览，社区因此而得名。民间流传甚广的乾隆下江南，游龙戏凤得故事相传也发生于此。
二、发展规划目标
1、村集体经济三年实现每年递增50%，村民人均收入每年递增10%。
2、扩充集体资产，盘活现有集体土地、河流的租赁，增加集体收入。
3、加强村（组）道路建设和塘堰、水渠等水利设施整治，进一步改善基础设施。
三、保障措施
1、认真贯彻落实中央、省、市有关农业及农村各项政策。当前及今后一段时间，要通过各种形式深入学习科学发发展观，让所有村民都深入了解、领会科学发展观精神。
2、统一思想，加强领导。村领导班子必须高度重视发展壮大村级集体经济工作，切实承担起发展壮大农村集体经济的责任。
3、加强农村基础设施建设，建立健全农业投入机制，加快村域经济发展的投入力度，并积极编报项目，争取上级有关部门的大力支持。
为切实抓黄良街道XX统筹城乡发展的各项工作任务，围绕主导产业、基础建设、公共服务、社会管理、资源配置“五个一体化”的发展目标任务，特制定本规划方案。
一、基本情况
紧紧围绕社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的“二十字”方针，按照大户集群、产业支撑、基础配套、优质服务的要求，坚持以农民增收为核心，集中人力、财力，捆绑项目资金，整体推进全村各项建设任务，不断提升新农村建设水平。
XX位于XX街办管辖的南部XX东侧，环XXX而过，现有XX，XX人，耕地XX亩，XX村民小组，共产党员XX人。在本村两委会班子的努力及村民的支持配合下，认真贯彻落实党的各项三农政策，多次受到区、街办的表彰，被评为长安区新农村建设示范村，西安市新农村建设重点村。
二、建设目标
计划总投资XX万元，自筹资金XX万元。通过建设，入达到XX元，年均增长1XX以上。农村人均居住面积达到XX平方米。农村全面小康综合实现程度达到95%。实现“产业快速发展、村貌特色明显、基层组织健全、管理服务规范、收入大幅提高、民风和谐安定”的目标。
三、建设任务
1、产业发展
① XX经营
② 二三产业
2、基础设施建设：
① 村内道路硬化：XX已筹资XX万元，完成了村内外4条主干道及小道的水泥硬化工程，共计XX米。计划再投入一部分资金，使全村的道路在2011年底全部水泥化，完成额为XX
②饮水安全：2009年筹资XX，打了185米深的水井一眼，修18米高的水塔一座，铺设供水管XX米，完成了人畜集中饮水工程，自来水入户率达100%。并有质监部门出具的水质鉴定单。下一步将继续做好维护，保证饮水安全。
③ 文化活动广场：XX在本村办公室两侧修建了950平方米的篮球场和群众健身广场，铺设了地砖。计划在2011年底前完成36盏路灯的安装，购置各种健身器材，为群众提供一个环境良好的休闲娱乐场所。
④ 两委会阵地建设：2009年筹资XX元，修建了6间2层的两委会办公室，完成了阵地建设工程，符合验收标准。
⑤ 村容村貌：我村村容整洁，向来把环境卫生当做日常工作来抓，2012年6月前完成亮化、美化及净化工作，绿化工作准备就绪，即将完成，卫生工作有制度，有专职保洁员，垃圾日产日清。
⑥ “四改”：我村“四改”率达到85%，有垃圾处理处，已完成水厕改造，使村内无禽畜乱放，杂草乱堆，污水乱倒，垃圾日产日清无乱扔的现象，卫生整洁的现象已成为持久化。下一步计划继续坚持好的方面，在不足的方面加大工作力度。
下一步计划2013年底前修建排水渠沟两道，酌情增加一个垃圾填埋场。
3、公共服务：
① 义务教育：本村适龄儿童入学率达到100%。
② 2009年村内筹资10万元，建成了符合标准的新农村甲级卫生室，现已通过验收。同时配备了具有《中华人民共和国医生执业证书》的资格医生。
③ 我村两委会以实事求是的态度将符合低保条件的群众做到应保尽保，低保率达到100%。
④ 农民教育：对我村现有的劳动力，特别是青年劳动力技术培训率达到80%以上。制定劳动力教育培训制度、记录，经过培训劳动力都有一技之长。每年安排集体培训两次以上。
⑤ 文化活动：2012年底前成立协会，每逢节假日开展多种多样的、丰富多彩的娱乐活动，特别是在春节期间，组织茶话会、座谈会、交流会；组织扭秧歌、锣鼓赛等活动，表彰好媳妇、好婆婆、好孝子。利用板报、标语、广播、横幅等多种宣传方式开展“知荣辱，树新风，除陋习”活动，并建有特色文化强，通过开展这些活动，使乡风文明、社会稳定、家庭和睦。
⑥ 计划生育：继续加大计划生育知识宣传讲解，做好本村计划生育工作。使村符合政策生育率达到100%，落实上级的计生优惠政策兑现率达到95%以上，2011年底前布置好有固定的计生办公室。
4、社会管理：成立治安联防队及村警务室，计划继续加强基层民主建设，完善民主选举、民主管理、村民监督、民主理财制度，保证村级管理规范有序运转，构建综治、信访、司法、维稳四位一体工作平台。每年进行2次政务、村务公开。使村民对政务、村务公开、民主管理满意率达到89%以上。
5、优化资源配置：
大力实施“农村实用人才培训工程”，加强农村劳动力技能培训，至2012年，全村劳动力普遍轮训一次以上，普遍掌握一门实用技术，提高村民整体素质和就业竞争力，增强农民创收能力；加强农村富余劳动力转移组织化程度；引导农民革除生育、丧葬陋习，摒弃赌博、攀比等不良行为，养成健康文明、积极向上的生产生活方式。加大培训力度，充分发挥优势资源的助推作用。
配合街道做好农村资源整合工作，做好自有土地资源优化配置，按程序办事。
XX村民委员会
改革开放30多年来,城市化进程一路加速,“城中村”这一过渡时期的产物应运而生,农村变为城市,生产和经营模式必然产生变化,过去的生产大队、生产队经过改制变成了现在的集体经济组织(荔湾区主要以经济联社为主,以下统称“经济联社”),经济联社对集体资产、土地等进行经营和管理。
城市化高歌猛进的“光与影”
应该说,城市化给传统意义上的农村带来前所未有的经济发展机遇,包括村容村貌的城市化和集体经济普遍增收等等。以广州市荔湾区为例,上世纪90年代初,区内村委会最少的总收入有20多万元,最多的村也只有200多万元,但2012年统计数据显示,区内总收入最多的经济联社已有27596万元。
收入增长了,生活方式基本与城市同步,管理办法却还是老一套,老办法解决不了新问题。近年来“小官大贪”案件层出不穷,曝光了许多农村集体经济组织管理中存在的漏洞。伴随着“城中村”改造、征地拆迁补偿、项目开发与建设,部分经济联社“两委”与开发商勾结,贱价出卖集体资产,侵占、挪用补偿资金,个别干部甚至直接赤膊上阵,以个人名义注册成立开发公司,将村集体的利益转化成个人的暴利。为实现其利益长久化,他们还进一步腐蚀拉拢身边的党员干部形成“小圈子”,从而形成一个千丝万缕的既得利益集团。
不难看出,现在“城中村”集体经济组织的建设正面临一系列深层次的挑战与问题,如不加以重视和解决,将会严重影响和制约它的健康、可持续发展。
“四不”导致问题重重
村改居,农民名义上变成居民,原村委会改为负责社会管理事务的居委会和经济联社两部分,但在土地权属、福利制度、外观形态、管理体制等方面仍沿用原有农村体制。目前荔湾区21个经济联社(集体经济组织)中只有1家成功改制成企业,其他经济联社仍存在“村不像村、居不像居、政不像政、企不像企”的现象。
比如,已转制的村民,并未能完全享受到与居民同等的社会公共福利等待遇。由于经济联社属于独立的经济实体,决策只须经过股东大会、经济联社领导班子审议通过,加上经济联社承担了很多行政和社会这些本应该是上级政府部门承担的事务,区有关部门和街道目前无法对其实施有效监管,很容易出现集体资产流失、经济联社党员干部受贿、职务侵占等违法犯罪问题。
目前经济联社的问题概括起来有“四不”:定位不清、职责不明、监督不力、制度不全,而由这“四不”导致的问题更是犹如重重乌云,压制着经济联社的健康发展。具体表现如下:
一、经济联社定位不清,职责不明。
“村改居”后,经济联社仍是基础服务设施建设的投资主体,联社名义上是经济组织,但无论是在行政事务还是在社会事务管理中,仍然发挥着主渠道的作用,居委会没有真正起到为居民提供公共服务的主导作用。
目前政府的财政承受能力有限,在改制过程中大量的公共事务管理费用仍然由经济联社承担。比如:部分经济联社还要负责自来水供水维护和管理;大部分经济联社承担治安、卫生、教育、计生、道路维护等费用投入和具体工作,已转制的村民并未能完全享受到与居民同等的社会公共福利待遇等等,这些问题都只能通过尽快改制,撤销经济联社,成立股份制企业等途径来解决,过程是长期的,艰巨的。
二、内部监督失位风险高,外部监督机制不健全。
1.部分经济联社内部监督机制不畅顺。一些常务理事会不愿意接受社民和股东代表监督,绕开监督程序;一些联社社务公开不及时、内容不全面、不真实,致使社务公开栏成为摆设;一些涉及社民利益的重大工程没有事先向社员公开、没有广泛征求意见,只是在年终股东代表大会上通报,大部分社员只知道结果,没有参与决策过程,也不了解决策的依据。信息的不对称,令社民监督无门。
2.部分联社监事会的监督流于形式。目前,经济联社监事会成员基本都没有工资,只领取小额的工作补贴,工作动力不足;且监事会成员大部分缺乏财务基本原理等专业知识,业务能力有限,难以充分发挥监督作用。
3.外部监督薄弱。撤镇建街后,涉农单位和涉农街道对联社的管理和监督有所弱化,尤其属地街道与经济联社的关系定位不准、甚至没有专设这方面的职能科室,对经济联社工作管理尤其是财务管理缺少检查监督,对经济联社的规章制度的健全完善和执行缺少指导和规范。
三、日常管理制度不完善,基础管理工作薄弱。
1.股份合作章程不够完善。对经济联社运行的关键环节未作明确规定,如“成员资格及其权利”、“管理人员的产生与罢免”、“民主决策、民主管理及其议事、办事、表决规则”、“收益分配制度”等,有些条文甚至与现行法律法规相抵触,如计划生育、外嫁女分红等相关条款。
2.管理制度不够完善,财务管理不到位。一方面,财务审批制度、民主理财制度、财务公开制度、票据管理制度、内控制度、固定资产管理制度等基础制度不完善;另一方面,各项财务制度未能严格执行落实,土地物业出租、工程建设承包、接待消费、资产使用等方面普遍存在流程不规范的情况。
3.基础管理工作薄弱。部分联社的档案资料不健全,经成员会议、代表会议、理事会、常务理事会讨论通过的项目没有留下详细的记录,无据可查。
四、少数基层党组织建设存在薄弱环节。
近几年四处频发的经济联社“小官大贪”案件,集中暴露了经济联社存在的突出问题:经济联社领导班子与黑恶势力勾结,通过经济联社相对集中的政治和经济权力,采用经济垄断、暴力、威胁等方法参与“黑公司”(披着合法外衣实为涉黑公司)的经济活动,并为黑公司提供保护;党支部形同虚设,软弱涣散,甚至瘫痪;有联社党员干部采取贿选方式当选,或者与不法商人组成利益团体参与贿选,当选后利用集体资产大肆牟私利,完全失去了党员的模范带头作用。
随着反腐的深入,我们发现,这些问题的存在还具有一定的普遍性。在调研中,很多经济联社干部反映,“两委”换届周期短,导致短期行为突出。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定,村民委员会每届任期三年。实践中,“头年看、二年干、三年准备换”的现象普遍存在。这就导致本届村委班子在制定村发展规划时,有的守成度日,得过且过,不愿也不敢放开手脚,大胆革新。有的一上任就搞短期突击,只顾眼前,不管以后。比如,为了办公益事业,有的变卖固定资产,有的长包机动地,有的拆东墙补西墙。几届下来,个别村存在家底不清,违法合同和协议一大堆的现象。有些村甚至出现了“前任”不敢交,怕露底;“继任”不敢接,欠一屁股债的现象。
突出重围:以制度建设为抓手
经济联社、经济社管理中出现的问题,表面看是联社干部和社员个人的素质问题,根源还是在于权责不明、制度不全、监管不力。而这几个方面的问题,都需要加强制度建设和制度执行力来解决,所以笔者建议,以制度建设为抓手,铺就一条经济联社健康发展之路。
一、制度建设是关键。
1.修订完善组织章程,明确权责。制订组织章程时,必须对以下几个方面内容加以细化和明确:一是社员大会、社员代表会议、社委会、社长和监事会的职责、权利和义务;二是社委会、社长违反组织章程应承担的行政、经济、法律责任;三是对经济联社、经济社的财务管理、社务公开等方面制度的细化,明确违反“三公开一监督”(党务公开、政务公开、财务公开和民主监督)应承担的行政、经济、法律责任。四是明确涉及社员利益重大事项的内容。包括集体所有的土地、物业和其他财产的流转、承包、租赁,公益事业建设项目的立项、资金筹集和使用,征地补偿款的分配,以社集体名义签订的经济合同,大额资金使用的审批权限及干部报酬分配等。
2.规范完善决策机制,民主决策。要按照“一般事项集体商议决定,重大事项社员讨论决定”的原则,进行民主决策。凡是涉及社员利益的重要事项,都须提请全体社员或社员代表会议讨论,按多数人的意见做出决定,使每一项重大决定的出台都公开透明,并体现民意。特别要明确规定在土地物业经营管理、工程招投标、经济合同签订、各项开支分配、干部待遇等方面的议事决策规则,如要明确规定多少金额以上的开支、多少金额以上的经济项目和经济合同签订、续签要经过什么程序,由什么会议决定等,防止出现个别人说了算和暗箱操作等现象。
3.健全社务公开制度,民主监督。区联社、经济社在社务公开方面存在“不公开”、“半公开”、“假公开”等问题,只公开一般性的内容,关键性的或比较敏感的内容不公开。推进民主监督,必须把干部的行为置于群众的广泛监督之下,必须建立健全社务公开制度,做到凡是重大事项和群众普遍关心的问题,都应向社员公开。要坚持把群众关注、反映强烈、容易引发矛盾和滋生腐败现象的问题作为公开的重点。公开的内容要具体,要尽可能量化、细化,便于干部社员执行,便于群众监督。
4.健全和完善财务管理制度。经济联社、经济社要完善经济核算,做好会计基础工作,提高经济效益。建立健全集体货币资金、债权债务、票据和财务开支审批等财务管理制度,规范会计账簿的设置和会计凭证、会计科目的使用。账务处理要达到规范、明确、清晰。规范支出票据、原始凭证的管理,实行统一票据,必须购买有广州市财政局监制的标准账册、凭证。经济联社、经济社对非法设置的账外账要进行全面清理,合并到依法设立的账簿。进一步细化财务管理制度,街道和区有关职能部门分工负责,加强对贯彻执行财务制度情况的督促检查,加大对违纪、违法行为的查处力度,将各项财务管理制度落到实处。
二、监督落实是根本。
1.加强资产和财务管理。加强对重点资产的监察,遏制和减少集体资产流失和亏损。切实开展“三资”清产核查工作,完善“三资管理”,防止集体“三资”流失,维护所有者的合法权益,促进“三资”的合理利用和保值增值。目前,荔湾区的“三资”交易平台已投入使用,但是还存在一些经济联社对此认识不足,落实不到位的情况,需要进一步加大宣传教育和监管力度。要加大对财务人员的培训和管理力度,经济联社、经济社财务人员实行持证上岗制度。街道按管理需要,定期检查经济联社、经济社的资产台账、经营合同和印章的管理情况,发现问题,应及时纠正。
2.加强联社监事会监督。加强联社监事会建设,明确和改善监事会成员责、权、利、能及其之间的关系。加强监事会管理,其成员须具备一定的财会知识,由社员大会或社员代表会议选举产生,上岗后要接受监事会成员培训,使监事会成员权、责、利、能相统一。监事会向社员大会或社员代表会议负责并报告工作,有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项,有权否决不合理开支,当事人对否决有异议的,可提交社员大会或社员代表会议讨论决定。街道应将经济联社、监事会监督工作列入经济联社、经济社领导班子成员年终目标考核。
3.加强审计监督和纪检监察。要加强对经济联社、经济社的审计监督。在审计中查出侵占集体资产和资金、铺张浪费的,要责令当事人如数退赔,并追究相关责任;构成犯罪的,移交司法机关处理。涉及国家工作人员及党员干部的,要移交有关部门调查处理。街道每年要组织对经济联社、经济社的年度审计和领导班子的“任中审计”,如有重大涉农信访涉嫌经济问题时,街道应随时组织专项审计。
4.强化群众监督,阳光运行。在这方面荔湾区也有做得很好的一些亮点,比如东塱联社,充分利用“党员之家”、“党员电教室”、“党风廉政建设检查站”、宣传栏、各种大会情况通报等平台和载体,全力推进党务、村务、财务“三公开”,联社党支部、理事会、监事会联合专门编印了《东塱股份合作经济联合社简报》,及时将联社“三会”的会议决定情况、重大经济决策、重大合同项目进度、财务总体收支、与社员利益攸关的上级政策精神、社员普遍关注的热点问题等情况,每季度一刊,发放到每一户社员家中,全面、彻底地接受社员监督。
三、党组织建设是保障。
1.预防腐败体系建设要向基层延伸。建立“廉情预警平台”,要把加强经济联社、经济社监管作为基层党风廉政建设重点工作,结合经济联社、经济社的实际,制订加强经济联社和经济社党风廉政建设工作规划,建立“党风廉政建设责任制”,并强化责任考核和追究,使责任制考核和追究与经济联社“两委”班子成员和经济社社委会成员的报酬相挂钩。
2.加强对联社干部的引导和激励。调研中,联社干部在待遇保障方面反映较多的是没有社区干部一样的基本保险。这些保险是国家赋予每个劳动者的最基本保障,村干部们理应同等享有。对成绩较为突出的联社“两委”干部,应该继续以考录择优的原则充实到乡镇公务员队伍中来。这样才能加强对经济联社干部的监督、引导和激励。
3.加大违纪违法查办力度,加强法制教育。要以维护农民权益为重点,围绕党的农村政策落实情况加强监督检查,切实纠正损害农民利益的突出问题,严肃查处涉农违纪违法案件。对审计发现的问题,集中时间和人力进行专项整治,对各种违纪违法行为进行严肃查处。对经济联社党员加强法制宣传教育,加强党性教育,提高宗旨意识,以身边的经济联社违法案例为题材拍摄警示片,让经济联社党员干部时刻保持警醒。
关键词：新农村建设城镇化“倒十星”管理法社区管理
0 引言
早在2003年10月，党的十六届三中全会在《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中就提出了加强“农村社区服务”、“农村社区保障”、“城乡自我管理、自我服务”的要求。党的十七大报告也对城乡社区建设提出了许多新要求。政策的制订与落实，使新农村建设与农村城市化进程不断发展加快，城乡发展迅速进入大调整时期，期间各种矛盾冲突也呈多发趋势，因此，及时发现问题，并找到解决问题的好办法，成为对领导科学发展能力的重大考验，对下是社会问题，对上是政治问题，尤其是在当前的学习实践科学发展观活动中，意义十分重大。威海市原王家钦村创新管理法——“倒十星”管理法为破解村、居管理提供了可借鉴的经验。
1 当前村居管理的突出问题
当前村居管理中存在的问题，考量基层组织和村(居)民，可以概括为“软”、“散”无序。这种无序状态表明，当前村居管理上除了物力与人力资本，更需要社会资本，即城乡社区民众的长期合作能力，也叫社区凝聚力，这是当前村居最短缺的公共产品。社区凝聚力的缺乏，直接导致社会凝聚力的缺乏，将使广大村(居)民难以团结在党的周围，将使党的决策意图难以转化为广大村(居)民的实际行动。分析社区凝聚力丧失的原因，从村居组织层面说，主要在于其失去了曾经拥有的行政权力资源，这一资源已随着村居的官治改自治而一去不返，基层组织没有唤鸡的米，说话自然不灵；从村(居)民层面说，主要原因在于个人主义核心价值体系已经替代了社会主义核心价值体系。因此，解决村居管理问题的关键在体制机制，其中必须考虑三个关键因素，一是村居集体必须具有良好的合作收益；二是村居社区必须具有以社会主义为核心的道德、舆论和价值系统；三是将合作收益与社会主义核心价值体系有机结合，使之成为一套考核奖惩指标体系。在此，推出威海市高技区怡园街道办事处中盛园社区(原王家钦村，下用此名)居委会的“倒十星”管理实践。
2 王家钦村的“倒十星”管理实践
多年来，王家钦村党支部始终把加强全村精神文明建设创建活动，促进村级规范化管理，作为两委的重要工作来抓。早在2001年，该村就在“十星级文明家庭”评比方法的基础上，推出了“倒十星”村务管理法。多年的实践证明，这个办法不仅使干群关系、社会治安、村风民风等焕然一新，在诸如旧村改造等市委市政府重大决策的实施上也起到了至关重要的作用。
2.1 “倒十星”村务管理办法产生的背景。1997年，王家钦村开始进行了“十星级文明家庭”评比活动，运行几年下来，并没有达到预期效果。2001年，村两委对如何加强村务管理进行了专题走访和调研，发现这一管理机制本身不合理。一是评比标准过于笼统；二是村民缺少发言权，威信力差；三是评比结果缺乏经济性制约，缺乏约束力；四是门前挂牌方式负面效应大，难以调动积极性。经过分析总结，村两委多次调研，村民“三读通过”，最终探索出了“倒十星”村务管理法。
2.2 “倒十星”管理法的基本内容。“倒十星”管理法以“人之初，性本善”为指导思想，首先确定每户都是十星级文明家庭，每户的十颗星都挂在村务公开栏上，并与村民的福利待遇挂钩，如果有违反星级管理标准的，就要摘掉相应的星并扣减相应的福利待遇。
一是改革行为规范确认机制，破两委专治为村民民主自治。该村专门聘请了法律顾问，对十星级文明家庭评比标准进行了重新修订，然后印发到每位村民反复征求意见，再由村民代表会议“三读通过”，新评比标准实际成为要求大家人人遵守的“村规民约”。一旦被摘了星，就要受到通报批评、经济处罚，其中经济处罚实行家庭连带责任制，即一人犯错要扣掉其家庭全年劳保收入的一成；只有做了有受益人、证明人签字的好事，居委会才能允许“立功复星”。这些行为规范由老百姓自己制定，实现了基层组织和集体成员权利与义务的标准化，避免了矛盾冲突。二是创新违规行为确认机制，改“评星”为“摘星”。原来的评选“十星级文明家庭”活动，实质上是先把村民作为“有问题”村民来看待，是不是十星级文明家庭，要在年底由村委评选决定。“倒十星”管理法是把每一户村民都看作是最优秀的、平等的十星级文明户，只有当家庭成员违反了相关的文明家庭标准，才摘掉相应的一颗星。被摘星的村民还有2项补救措施。三是改革公开机制，从分散公开到集中公开。
事物是不断发展变化的，再好的措施方法也必须要与时俱进，才能永远焕发活力。2001年推行“倒十星”管理法以来，王家钦村村务管理有了新起色；但两委没有就此止步，而是在实践中不断发展完善这一机制。其一，调整奖惩标准。其二，强化自我监督。其三，建设凝心工程。
2.3 “倒十星”管理法的效果。“倒十星”村务管理法实施后，该村村民的素质显著提高，村“两委”的凝聚力、号召力和战斗力大大增强，村风民风明显改善，为各项工作的开展创造了良好条件。一是旧村改造圆满完成。二是集体经济实力显著增强。三是村(居)民成功转为市民。
3 “倒十星”管理在新型社区建设中的作用
“村改居”后的王家钦村从400多户的村成长为6大楼群、6000多户、近20000人的大型社区，虽然整个新社区拟被命名为“安馨苑”小区，但由于外来买房的多、暂住人口多，其实是名副其实的“移民区”，想要“安馨”，还有许多问题需要解决，这时，居两委又用上了“倒十星”管理这一“法宝”。
3.1 大社区意识，促进新社区建设。为了让“安馨苑”小区成为名符其实的和谐、现代一流社区，居两委统一认识，树立大社区意识，及时提出共建新社区的理念：不排上下级、不论所有制、不分原户籍、共建安馨园、大家都受益。社区服务方面，引入“倒十星”管理法，真正做到“人民社区人民建，人民社区人民管”；社区环境方面，采取公办、民办公助，企民联办，企业和民众联办等方法；社区文化方面，通过图书馆、老年大学、社区体育活动场所的设置，配合以定期举办的纳凉晚会、以及与电视台共同举办 “法律知识大赛”等活动，提高社区居民素质，树立大社区意识；社区稳定方面，设立六位小区长；小区下面五户为一个管理小组，设小组长，层层负责，保证了对社会环境的良好管控能力。同时，该村建有七人组成的社会治安巡逻队；居民自治方面，居民委员会组织健全，主动接受社区党委领导及时受理社区居民的意见和要求，居民对居委会组织的活动参与率达九成以上；党的领导方面，实践表明，要保证各项事业的顺利进行，社区党的领导必须要健全，要有党组织，并认真地开展活动。
3.2 “倒十星”管理法健全社区管理系统。具体实施三步走：第一步是发动新老居民一起创建文明楼栋。第二步是管“小”考“大”，建立整体效益。把全居划分成六个居民小区，分别管理大约200到300户不等，每个小区由小区长、党小组长、物业经理、业委会主任和公安干警等八个方面组成“小管委”，联合开展工作。第三步是通过“小管委”逐家逐户摸底调查，建立详尽的居民档案，实施针对性管理。
3.3 “倒十星”品牌效应凸现，保和谐促发展。王家钦村实行“倒十星”管理法，保证旧村改造、“村改居”、社区管理以及其它各项工作顺利实施的成功经验，已成为一个“管理品牌”。
4 基本经验和建议
王家钦村的实践证明，一盘散沙的村居重新组织起来的重要保证，正是党的十七大提出的“实现村民自治管理的法治化”。村民自治管理法治化的基本方向，是由“两委决策—村(居)民被动接受”的“自上而下”型向“民主表达需求意愿—两委集中决策”的“自下而上”和“自上而下”协调型决策机制转变，这种转变靠三条。一靠民主法制建设。二靠组织化程度提高。三靠需求表达机制健全。
为推进我村新农村建设，建立农村基层工作机制，提升我村党员干部综合素质，根据上级要求，结合本村实际，特制定推进我村党员干部素质提升工程计划。
一、指导思想：
以“三个代表”重要思想十七届四中、五中、六中全会精神为指导，以科学发展观为统领，以构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村为主题，以提升文化层次、创业技能和服务本领为重点，全面提升我村党员干部素质。
二、主要目标
以提高党员干部能力为根本，着力解决我村党员干部综合能力和整体素质偏低的问题，培养一批有理想、有素质、有知识、有能力的农村党员干部，为建设社会主义新农村服务。通过实施该计划，使全村95%以上党员干部综合素质有较明显提高。
三、计划安排
为“提升文化层次、提升创业技能、提升服务本领”为内容的素质提升工程，计划在引导和支持村干部参加大中专学历教育，深化农村党员“双培双带”工程、无职党员设岗定责、流动党员“双向带动”、党员承诺制、为民服务全程代理制、党员议事会等方面为我村党员干部发挥作用
搭建平台，为社会主义新农村建设创造良好的环境，为构建和谐社会打下扎实的基础，具体计划内容如下。
1、培育新型的村干部。（1）实行我村干部任职培训；（2）开展政策理论、业务和农村实用科技知识培训：利用每年“主题教育”活动集中开展系列政策理论活动；每月培训农技、计生、党建等业务知识1次；实行每季度农村实用技术培训1-2次，除定期培训外，按远程教育培训要求根据需要随时开展。
2、强化“双培双带”工作。以推进党员“双培双带”工程为着力点，做好新时期农村党员发展工作，切实解决农村党员能力不强、作用发挥不够等问题，确保把思想好、年龄轻、有文化、懂技术、能力强、影响大的农村致富能人大户、转业军人、大中专毕业生等优秀人才和工作骨干发展成党员；为把党员干部培养成为致富能手，加大对农村党员实用技术培训力度，以农业服务等技术职能为主，对党员进行技术培训。党内采取“一帮一”结对帮扶，提高党员和群众学用科技、带头致富的能力，从而提升党员群众的整体素质，为社会主义新农村建设培养新型的农民。
3、优化无职党员设岗定责。为了充分发挥党员作用，调动党员工作的积极性，根据无职党员的素质、特长、意愿，以及村工作需要，按事定岗、定人上岗、以岗定责、责任到人，要求无职党员自荐申报岗位，在党员个人自选申报的基础上，村党总支应本着尊重个人意见和因人制宜、总体平衡的原则，申报和选定无职党村员政策法规宣传、计划生育服务、社会矛盾纠纷调处等岗位。
四、加强流动党员管理。
根据本地流动党员自身的实际情况，对在外地外出流动的党员实行党员干部联系制，建章立制，开展活动。对流出党员全部颁发《流动党员证》，积极鼓励他们参加流入地党组织生活，并认真做好流动党员的信息更新和村信息库建设，深入开展流动党员“双向带动”和“为加快家乡发展做贡献，为促进当地繁荣当先锋”活动。对流入党员加强管理，挂靠所在地党组织参加生活。
五、深化党员承诺制。
为监督党员履行职责的能力，加强对党员的管理，党总支每年开展一次党员对群众的承诺，将承诺内容用书面表格形式填写在表格上，并在年中践诺，在年底对照承诺事项进行检查验收和集中评诺。推行党员承诺制的公开制度，接受群众和社会监督，通过承诺制的制定，使每个党员都能发挥作用，为群众办些力所能及的实事。
六、健全为民服务全程代理制。
***村是***县***镇的一个行政村，也是***新城的核心村。自1991年创办村办集体经济以来，一直在发展经济这条道路上不断摸索，不断改革，不断创新。历经二十几年的艰苦发展，村集体经济实体河南省龙云集团有限公司发展成为集食品加工、现代家居木业和现代绿色农业为一体的综合性企业集团。不但解决了本村的农民就业，提高了农民的生活水平和生活质量，也为周边村庄的经济发展起到了示范带动作用。
2018年，***村在全体村民的认真选举下，产生了新一届的领导班子。新班子成立后，大家积极探讨未来三年***村发展的方向，认真研究制定***村的发展规划，为***村的下一步绘就出了一幅繁华乡村都市的美丽蓝图。
一、未来三年的发展规划
未来三年，***村上将全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记系列讲话精神，坚持稳中求进的工作总基调，坚持创新发展，统筹规划***村全部资产资源，统筹稳增长、促创新、调结构、惠民生，着力盘活现有资产，着力村镇建设，着力乡村文化发展，着力培育绿化产业，着力对外开放，寻求乡村振兴发展的切入点，找准新的经济增长点，全面加大企业管理力度，加大对外联络沟通，加大提升社区建设管理水平，加大文化综合体建设，加大绿化产 业的茁壮发展，激活***发展的内生动力。为开启新时代***村全面建设社会主义现代化新征程，打赢***发展翻身仗，建设一个“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的现代化美丽新农村。
今后三年经济社会发展的主要目标是：加快建设经济强村，打造新的经济增长点，全面盘活所有资产资源，实现经济、社会、文化、民生的“四大提升”，持续提升***村在全市全县发展大局中的地位，更好的满足村民对美好生活的向往。
二、2018年的重要发展任务
2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是新一届领导班子的起步之年，更是***村提质、提速，实现高质量发展、开启新时代全面建设社会主义现代化新征程，打赢全面发展翻身仗的一年。按照县委、县政府和镇党委的决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新的发展理念，为建设现代化、生态化的美丽***而不断夯实基础!
1、解放思想，创新思路，加大招商引资和项目建设力度 通过招商引资，做大、做强我们的食品工业园区和木业产业园区。争取2—3个高质量产业项目，落户木业产业集聚区。
2、深入分析，加强管理，全面盘活现有资产资源
对***村全部资产资源进行全面的调查分析研究，根据发展实际，全面盘活闲置的资产资源，使资源变资产，资产变资金，农民 变股民。加强现有企业的服务管理，为企业发展创造良好的发展平台。
3、着力村镇建设，稳步推进新型城镇化建设和管理 继续稳步推进城镇化建设，继续完善社区物业管理、服务功能体系，使***村真正意义上发挥新农村规划建设引导点作用，使产城融合、城乡一体化发展有机融合为一体，真正成为产业兴旺、生态宜居、治理有效、生活富裕的美丽新***。
4、继续加强文明创建，巩固创建成果
2018年，继续坚持“全面推进，重点突破”的原则，在巩固提高现有成果的基础上，注重长效机制建设，狠抓薄弱环节，着力在村容村貌、环境卫生、道路交通、村民素质提升等方面下功夫，力争在新的一年里，把文明村创建工作推向新的阶段，开创新的局面，再上新的台阶。
5、全力推进社会主义核心价值观主题广场建设
为广大村民提供轻松愉快，有教育意义的文化休闲场地，也为广大党员干部接受反腐倡廉教育搭建新的平台，营造人人尚廉、人人助廉的良好社会风尚。
6、全面加强村两委班子建设
