浅谈如何做好新形势下的法律援助工作(推荐10篇)
法律援助制度,是国家为经济困难的公民免费提供法律服务的一项法律制度。随着我国改革开放的不断深入,社会主义法制的逐步健全和完善,国民经济与社会的迅速发展,以及公民民主意识与法律意识的不断提高,迫切地需要我们在原有基础上充分发挥司法行政的服务职能,做好新形势下的法律援助工作。下面我们就如何做好新形势下的法律援助工作谈一谈自己的想法。我国已加入WTO,市场经济快速发展,旧的经济体制被打破,新的体制尚未完全建立起来。在生产关系的发展变化过程中,各种矛盾纠纷随之大量产生,因此,百姓打官司的情况随之增加。分析矛盾的特点及产生的原因有利于我们更好地开展法律援助工作,更好地为当事人服务。人民内部矛盾是在根本利益一致基础上的矛盾,在新的历史时期它之所以由次要矛盾上升为主要矛盾,有其深刻的客观必然性,是现阶段我国社会经济发展变化的集中反映。当前,人民内部矛盾发生了一些新的变化,呈现出一些新的规律性。概括起来,主要有以下四个明显特点:
第一,多发性。在由计划经济向社会主义市场经济过渡的转型中,必然触及到人们的切身利益,各种矛盾纠纷的触发点在经济、政治、社会生活的各个领域愈益显露出来,突出地表现为“五个明显增多”:一是干群之间的矛盾纠纷明显增多。矛盾纠纷的主体已由过去主要是群众之间转变为干群之间。二是涉及经济利益的矛盾纠纷明显增多。市场经济条件下的社会关系、人际关系主要体现为经济关系,经济体制的改革、利益格局的调整、分配方式的变化,容易造成集体与个人、个人与个人之间的利益纷争和经济矛盾。三是涉法性矛盾纠纷明显增多。改革开放以来,我国的立法工作已经驶入快车道,法律的触角延伸到社会生活的各个方面,人们之间的社会关系实质上表现为不同形式的法律关系,矛盾纠纷越来越多地涉及到法律问题。四是社会热点、难点问题引发的矛盾纠纷明显增多。因职工下岗等引发的诸多矛盾呈上升趋势。五是赡养、婚姻纠纷增多。因受市场经济的负面影响,一部分人的人生观、价值观发生倾斜,道德滑坡,不养老的现象普遍增多;由于喜新厌旧,第三者插足等原因引起的婚姻纠纷也大量增多。
第二,易激化性。由于房屋拆迁、职工下岗、工资不能及时发放等原因引起一部分人的切身利益受到冲击,导致心理失衡,情绪不稳定,容易发生过激行为。
第三,复杂性。许多矛盾纠纷涉及多个主体、多项因素、多种问题,有的甚至是跨地区、跨部门的矛盾,人多面广,各种矛盾交织在一起,错综复杂。由于少数干部官僚主义作风严重,许多问题往往不能够及时得到解决,久而久之,在群众中产生了“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的心理,更容易使矛盾纠纷复杂化。
第四,群体性。因企业改革、市政建设征地拆迁、拖欠职工工资、干部经济不清以及执法、司法不公等原因,引起局部地区部分群众不满,他们的愿望和要求不能及时得到妥善解决,由共同的利益所致很容易聚集请愿、上访甚至聚众闹事,引发围攻党政机关、堵塞交通、妨碍执行公务等群体性事件,对社会造成大的危害。新时期人民内部矛盾大量增多的原因是多方面的。就总体而言,它是各种主客观因素
长期积淀、相互交织、碰撞的结果。我们认为,较为直接的原因有:一是改革措施不够配套。在社会转轨变型时期,旧的体制被打破,新的体制尚未完全建立。在推进改革、贯彻执行政策和法律的过程中,某些环节的运作时常异化,发生现实与理论、法律与政策的撞车,当社会压力过大、人们的情感难以承受时,就会引发各种矛盾纠纷。如城市基本生活保障制度、养老保险制度、医疗保险制度等改革配套措施不能及时到位,居民的基本利益受损,必然引起群众尤其是下岗职工的不满,对立情绪加剧。二是经济利益驱动。随着改革的不断深入,在利益格局的调整中,如果不能很好地处理好改革的力度、速度与人民群众的承受程度的关系,不能及时做好疏导教育工作,群众就会不理解,产生抵触情绪,一有人调唆,就会采取聚众闹事、集体上访等方式找党委政府要“说法”,或发泄不满情绪,引发社会矛盾。三是基层工作薄弱。政治、经济体制的深刻变革,客观上要求党政领导方式和管理方法相应转变。四是法制建设滞后。由于我国法律体系还不够完备,在某些方面和环节出现法律真空,社会法治化水平不高,有法不依、执法不严、违法不究,甚至以权压法、徇私枉法、执法犯法的现象时有发生,引发和激化了社会矛盾。五是思想建设软弱。面对传统文化与现代文化的冲突,有的地方只注重物质文明建设,忽视精神文明建设,不重视社会主义思想教育、道德教育和文化阵地建设,腐朽落后的文化糟粕和精神垃圾乘虚而入,蔓延滋长,严重污染了社会环境。人心不齐,社会风气不正,极易产生各类矛盾。
综上,不管是哪类矛盾,不管其成因为何,归根结底还是围绕着经济利益产生的,而在各类矛盾中,处于劣势的,恰好是经济比较贫困的弱势群体,因此,发挥司法行政的服务职能,广泛开展法律援助工作,为弱势群体提供帮助,是十分必要的。那么,如何才能发挥好司法行政的服务职能,更好地为弱势群体提供法律援助呢?我们认为,应从以下几个方面着手:
一、全面加强法律援助中心建设。新形势下,我们应着眼于提高法律援助中心的工作效能,在加强规范化建设上下功夫,按照“硬件要硬、软件不软”的要求,狠抓法律援助中心的规范化建设,当前和今后一个时期,要突出工作重点,进一步健全工作体系,完善制度措施,强化运行机制,实现四个方面的规范化:1.组织机构规范化。认真构建和完善法律援助中心的组织体系、人员组成以及内部机构设置等建设,使之真正体现政府为老百姓办实事的工作特色。2.业务工作规范化。严格按照规定的职责范围承办业务,开展工作,这是法律援助中心开展工作的基本前提;尽快建立科学的工作运转机制,包括建立健全案件受理、调查取证等规章制度,使之程序规范、高效运转。3.中心管理规范化。制定完善业务承办、岗位责任、考核评比、监督制约、档案管理以及奖惩等制度和措施。4.设施装备规范化。根据工作需要和客观条件,制定相应的标准,加强办公用房、办公手段等硬件建设,并不断予以改善。
二、全面提高法律援助中心工作人员队伍素质。在新的历史条件下,作为一名合格的法律援助工作人员,必须具备与工作任务相适应的思想素质、文化素质、业务素质、体能素质等从业素质。1.有事业心和责任感。法律援助工作人员必须树立全心全意为人民服务的思想,发场无私奉献的精神,热爱本职工作,对工作具有强烈的事业心和高度的责任感。只有这样,才能心里装着群众,急当事人所急,真诚实意地为弱势群体办实事、办好事;只有这样,才能不畏艰难困苦,不怕担风险,尽心尽力做好法律援助工作。2.有良好的品行。法律援助工作人员必须遵纪守法、严于律己、作风正派、办事公道、廉洁奉公。只有具备高尚的品德和情操,才能取得当事人的信赖。3.有一定的法律知识和政策水平。现行的法律、法规和政策是评判是非的根本标准,是统一各方当事人认识的基础,熟悉掌握与生产生活密切相关的法律、法规和政策,是做好法律援助工作的前提。如果不懂现行法律、政策,即使具有良好的品质和高度的责任心,也不可能正确地做好工作。提高法律援助工作人员队伍素质,首先,司法行政部门要加大对法律援助组织建设的指导力度,定期对法律援助工作人员开展学习教育活动,深入学习江泽民同志“三个代表”的重要思想,学习上级司法行政机关有关的工作方针、政策,分析形势,讲评工作,树立先进典型,推广好的做法,从而不断增强法律援助工作人员的使命感、责任感,引导他们以满腔热情的工作态度,以无私奉献的精神,任劳任怨地做好工作。其次,开展业务培训。司法行政机关应每年对法律援助工作人员进行一次集中业务培训。可聘请律师、法官等专业人员授课,认真学习《民法通则》、《婚姻法》、《合同法》以及新颁布的法律、法规和现行政策,培训要力求做到人员、时间、内容、效果四落实。四是要加强自学和实践锻炼。综合素质的形成还要靠本人平时不断地积累和培养,因此,作为一名法律援助工作人员要加强自学,除了努力学习政治、法律和业务知识外,还要学习了解与法律援助工作密切相关的各方面科学文化知识,同时要结合工作在实践中边干边学,掌握工作程序和方法,使自己成为一名新时期合格的法律援助工作人员。
女职工是企业队伍中的重要组成部分,在企业的发展中起着重要作用。随着时代的发展和改革的不断深化,做好新形势下的女工工作,切实维护好女职工的合法权益,是工会女工工作面临的新的机遇和迫切任务。如何做好新形势下的女职工工作,切实维护女职工的合法权益,充分发挥女职工的工作积极性和创造性,有利于企业的振兴和发展,笔者浅谈一些自己的见解。
1 做好工会女工工作,重要的是做好女职工的维权工作
维护女职工的合法权益是公司党委十分关心的事情,也是广大女职工普遍关注的问题。做好女职工维权工作的目的在于使女职工在劳动、生产过程中使自己的合法权益得到保护。恩格斯说:“劳动妇女,由于她们的特殊生理机能,在劳动过程中需要特殊保护。”要研究女职工的生理特点与从事工作的关系;总结女职工的工作规律。要想调动和发挥女职工在企业发展中的积极性,最重要的是维护女职工在生产、生活中的合法权益,保障好女职工的切身利益。
如何使女职工的权益得到保护,使女职工利用法律武器保护自身权益不受侵害,山西汾西曙光煤业有限责任公司在女工维权方面紧紧把握以下几个重点。一是加强领导,形成党政工齐抓共管的格局,成立了曙光煤业公司女工委员会,使女职工在生活、工作中遇到问题能够及时解决,最大限度地维护女职工的合法权益;最大限度地保护、调动和发挥女职工的工作积极性、创造性,引导女职工时刻牢记自己的使命,立足本职,学赶先进,多作贡献。二是在全体女职工中开展普法教育,重点学习《劳动法》、《婚姻法》、《妇女权益保障法》、《女职工劳动保护条例》等法规知识,开展“法规知识竞答”活动,以家庭为依托把答卷的过程变成学习、领会、掌握和运用法律的过程,通过学习宣传增强女职工对法律法规的知晓程度和运用法律维护自身权益的能力。三是保护女职工的合法权益要从尊重和保障女职工的利益出发,不断调动和发挥女职工的工作积极性;从推进国有企业改革、发展、稳定的客观需要出发,维护女职工在政治、经济、文化教育、劳动工资、医疗保险和家庭权利等方面的特殊利益和合法权益。四是求真务实,建章立制,严格规范维护女职工合法权益的内容,依照《劳动法》、《妇女权益保障法》、《女职工劳动保护条例》等专项法规,具体规定了女职工在婚期、孕期、产期、哺乳期和引流产的休息、休假时间,协助企业执行国家有关劳动、安全、卫生的法律标准,改善女职工的工作条件,使女职工的特殊权利得到了保护,解决了她们的后顾之忧,深受女职工的拥护和赞扬。
2 做好女工工作,关键在于提升女职工的素质
要使女职工适应新的形势,应对新的挑战,真正发挥其“半边天”作用,关键在于提高女职工的素质。
一是注重提高女职工的自身素质。在市场经济大潮中,重要的是人才的竞争。女职工要想在竞争中立于不败之地,成就一番事业,就必须不断加强学习,提高自身素质。二是加强“四自”教育,增强女职工的自信心。要以开展“四自”教育为契机,针对女职工的特点,经常做深入细致的思想政治工作,从增强女职工自信心着手,教育引导女职工彻底摆脱旧的传统观念束缚,帮助她们树立自尊、自信、自立、自强的精神,立足岗位建功立业,在不懈追求中实现自己的人生价值。三是加大培训力度,提高女职工的业务素质。知识就是力量,要使广大女职工跟上时代的步伐,适应新形势的需要,最关键的问题就是要尽快提高女职工的整体素质。工会女工委作为女职工组织,应该当好女职工的“娘家人”,在提高女职工素质上下功夫。做到坚持理论和业务学习,不断提高认识问题、分析习,不断提高认识问题、分析问题、解决问题的能力。帮助女职工树立正确的世界观、人生观、价值观。通过举办女职工培训班,对女职工进行新技术、新知识的系统培训,从根本上提高女职工的业务素质,把女职工培养成为新时期建设所需的合格人才。
3 做好女工工作,最有效的途径是以工会为中心创新活动形式
女工工作是在工会领导下开展的,本身就是工会工作的一部分。因此,女工工作不能脱离工会工作而独立开展。做好女工工作,首先要抓好工会工作,只有切实树立起工会的权威,使工会成为群众的贴心人,女工委才能成为女工的娘家,女工工作也才能顺利开展。
在煤炭企业快速发展的今天,组织女职工开展多种形式的竞赛活动是提高女职工积极性的有效途径,是发挥工会女工委员会组织作用的重要形式,是企业兴旺发达的源泉。怎样开展多种形式的活动,激发女职工干事创业的积极性,是新形势下女工工作面临的新课题。一是加强思想理论道德建设,注重增强女职工的危机意识和市场竞争意识,激发她们的探索精神和创新能力,营造和谐愉快、紧张向上的工作氛围,使其热爱本职工作,忠于职守。二是制定切实可行的学习计划和措施,有针对性地开展工作,充分利用《曙光之声》、职工文体活动、培训班、演讲会、座谈会、典型经验介绍会等多种形式对女职工进行教育,使广大女职工踊跃参与到活动中来,成为有理想、有道德、有文化、有纪律的“四有”新人。三是组织多种形式的竞赛活动,在全体女职工中开展争创“五好文明家庭”、“巾帼文明示范岗”,争做好女儿、好媳妇、好婆婆等活动。四是开展业务技术比赛,使广大女职工刻苦钻研,努力掌握最新的科学知识和管理水平,不断提升女职工在实际工作中分析问题和解决问题的能力。五是举办丰富多彩的文体活动,号召全体女职工积极投身到企业文化活动中,参加公司组织的安全文艺小分队和各项体育比赛。
十八大及十八届三中全会的召开,对企业的发展带来新的方向和目标。当前企业面临着全面深化改革、推进精细化管理的艰巨任务,企业发展的内外部环境将更加复杂,员工群众的利益需求和价值取向日趋多样,思想活动的独立性、差异性和多变性显露,将给企业的群众工作带来新的挑战,面对新形势,我们必须尽快适应新变化、研究新情况、探索新规律,提高群众工作的能力水平,促进企业科学和谐发展。
一、必须认清新形势下做好群众工作的重要意义。
当前企业面临转型发展、深化改革的关键期,群众工作是反应员工群体愿望和呼声的重要渠道,是解决涉及员工利益、矛盾和问题的重要途径。做好群众工作,一方面可以把群众引导到以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益矛盾的轨道上来,有效化解群众问题,从而更好地维护广大员工的根本利益。另一方面可以畅通员工提出意见和建议的民主渠道,汇集群众创造性的意见和建议,使群众的智慧进入决策过程,推动决策的科学化、民主化,增强决策的活力,实现企业又好又快发展。
国有企业历来注重党的建设,党员干部作风整体是好的,但也存在一些脱离群众的现象,从工作作风上看,有的党员干部群众观念淡薄,宗旨意识不强,对群众缺乏感情,平时不联系群众,工作不依靠群众,思想不贴近群众。有的党员干部群众立场不坚定,作决策办事情不尊重群众意愿,作风不民主,处事不公道,存在一些侵害群众利益的问题。有的党员干部工作方法简单、群众工作能力不强。我们必须把做好群众工作作为转变作风的出发点和落脚点,把握新动向、掌握主动权,努力把群众工作做得更加扎实、更有成效。
二、必须科学分析,清晰认识当前企业发展中群众工作面临的问题和挑战。
近些年来,国有企业员工的幸福指数和收入水平不断提升,但受各种因素的影响,员工队伍在思想上、情緒上和利益诉求上多元化,一些倾向性、共性的问题逐渐显现,群众工作面临许多困难和挑战。
(一)、正面教育弱化致使员工群众情绪低落,心理失衡。
国有企业在推进企业发展过程中,对企业生产经营管理关注较多,相对忽视了对群众工作的体制、机制建设。一些企业认为,只要把生产经营搞上去,多创效益,提高员工薪酬水平就行了,无需费精力专门去做群众工作。对群众工作不重视,把群众工作简单化,进而压减群众工作机构,弱化群众工作职能。在群众工作方法上,思想教育跟不上,宣传工作不到位,正面教育做不好,对员工群众心理造成影响,使员工群众不能公正的看待企业发展中的一些问题,产生悲观低落的情绪,造成群众工作效果差。
(二)、各种结构变化使员工群众价值多样化。
随着企业改革深化,企业用工管理模式也越来越多样化,由固定工用工制度转向多元化的用工制度,存在正式工、劳务派遣工、集体工、临时工等,在用工来源上,有大学毕业生、社会招募人员等,不同的群体、不同的层次造成了员工思想的差异化、价值观的多元化、对利益诉求的多样性。这就要求企业的群众工作,必须兼顾到各个群体、各类人员,考虑他们不同的利益诉求。
受经济发展和社会变革的影响,企业员工的价值观也呈多样性,出现一些与企业要求不符合的问题,尤其是年轻员工更多强调自我发展,追求个人利益,员工队伍中出现重利益,轻奉献,重个人、轻集体,重自由、轻纪律的现象。
(三)、干群关系不和谐使员工群众产生逆反。
国有企业的干群关系总体是好的,但也存在一些不和谐的现象。收入差距的增大,话语权的不对等、干部形象作风问题等,都对干群关系产生了影响。其中最突出、最根本的问题还是干部作风问题。少数干部在感情上、思想上、行动上疏远群众,脱离了群众,对广大员工群众的事问少了,利益关切少了,办事走过场、摆架子,不解决实际问题;部分干部因为自身素质不高,自身能力不强,工作被动落后,也造成了员工群众不满;少数干部不善于做群众工作,方式方法简单粗暴,引起员工群众反感。干群关系的不和谐,使员工群众产生逆反心理,导致员工群众遇事不相信、不依靠党员干部了,给企业稳定和谐带来了严重影响。
三、新形势下做好群众工作的几个途径。
做好新形势下国有企业的群众工作,必须针对存在的问题,才能营造和谐融洽的范围,推进企业和谐稳定发展。
(一)、牢固树立群众观念,提高做好群众工作的能力。
国有企业的领导干部要牢固树立群众观念,要做到思想上重视群众,把员工当主人,想问题办事情,把员工愿意不愿意、拥护不拥护当做前提;要感情上贴近群众,把员工当亲人,关心他们的疾苦;要工作上依靠群众,把员工当老师,向员工学习,向员工问计。要讲究工作方法和工作艺术。一是要善于倾听,通过员工思想动态调研,深入基层调研,虚心倾听员工群众的呼声,了解群众愿望,掌握群众需求,保证群众工作的针对性;二是要善于解释。做好与员工的有效沟通,耐心解答员工群众疑问,要找准症结,对症下药,做好一人一事的思想工作;三是要善于服务,提高为员工服务的意识,心里时刻装员工,从解决员工最关心,最直接的实际问题入手,尽心尽力为员工办实事办好事,领导心里装着员工,员工心里才能装着企业。
(二)、注重人文关怀,尊重员工群众主体地位。
群众工作要义在于“尊重”,这是对员工主体地位、合法权益的充分维护,是对员工利益、员工物质生活和精神生活的充分关心。一是要在权益上维护,要维护好员工的各项权益,健全职代会、厂务咨询会、平等协商等各项制度,让员工群众的权利得到尊重,意愿得到表达;二是生活上关心,要深入基层,深入了解员工的困难,为他们解决实事、难事,尤其对特困员工家庭,让他们真正感受到关怀,对员工的福利待遇,如健康体检等,要及时落实。三是要精神上关怀。探讨创新人性化的工作方法,开展员工心理援助计划,对员工进行心理援助,传播幸福理念,提升员工幸福感。企业加强人文关怀,提升员工对企业的认同感、归属感,最终进入良性循环,实现双赢。
(三)培育特色文化,建立共同价值愿景。
优秀的企业文化是推动企业持续、健康、稳定发展,真正起到育企业之“本”、铸企业之“魂”的作用。特色文化建设需要广泛征求员工群众意见,通过自下而上的方式,了解员工的共同意愿,进行提炼总结和升华;要结合企业实际和行业特点,形成健康向上的特色文化,通过对企业文化的宣贯落地,内化于心,外化于形,起到统一人、凝聚人、团结人、号召人、吸引人的作用。
(四)、加强典型正面引导,提升员工群众素质。
要加强对员工群众的正面引导,引导员工把干好工作,创好业绩作为自觉追求。一是发扬民主。要认真听取员工群众的意见和建议,畅通员工群众反映问题的渠道,自觉接受员工群众的监督,切实保障员工的知情权、参与权、表达权和监督权,增强员工的主人翁意识。二是加强宣传教育。充分运用各种现代化的媒体,对员工开展有效的思想教育,加强政策宣讲,让员工树立遵纪守法意识,正确行使民主权利。要加强优良传统和道德教育,培养员工树立社会注意理想信念和奉献精神,通过开展形势任务教育,加大爱企爱岗教育。三是树立典型人物和事迹。大力加强典型选树推广,通过多途径展示典型风采,让劳动模范、技能人才、革新能手等典型走进员工心中,起到示范引导作用。
(五)、健全激励机制,打造成才成长通道。
不管员工群众的价值取向如何多元,最关键的还是对自我人生价值实现的追求。企业要打造员工展示自我和实现价值的舞台,找到共赢的契合点。一是建立成长通道,帮助员工进行职业发展规划,确立自我发展目标,创造和搭建展现自我的平台,要让员工感觉到被重用、被认可,有成就感;二是开展劳动竞赛和技能竞赛,既能提高劳动效率,又能使员工能力水平得到展示,对竞赛中涌现出的先进集体和个人,要给予奖励,形成比学赶超的良好局面,三是创造公平环境,制定科学合理的评比办法,尽量减少不公正、不公平、不客观的现象,比能力、比贡献,在公平的环境中,减少矛盾。
中山乡党委书记 肖坤良
做好新形势下群众工作,一是贯彻党的宗旨的要求和体现。我们党是无产阶级政党,我们党的宗旨是全心全意为人民服务,党与人民群众有着天然的必然的联系;二是取得革命、建设、改革成功的重要保证。我们党近90年的发展历程,不论是革命、建设还是改革,都离不开广大人民群众的参与和支持,党和群众的关系是血肉关系,鱼水关系;三是现实需要的要求。实现“十二五”时期我国经济社会发展目标任务,离开了广大人民群众的主动积极参与,没有大众的理解和支持,是无法想象的,这是我们党立党之本,群众才是真正的英雄,是创造历史的主体和动力。笔者一直从事农村基层工作,深知努力做好新形势下的基层群众工作,是顺利完成各项工作目标任务、促进地方经济社会快速发展、维护一方平安和谐稳定的根本保证。
一、做好基层群众工作存在的主要困难
提起基层群众工作,令许多基层干部生畏,认为如今信息时代,中央的政策透明度高,群众知晓政策,又不全面了解政策,当涉及自已诉求时,只谋一已之利不及其余;期望值高,视政府权力无限大;对社会分配不公、贫富悬殊,怨气较大,仇权仇富。而中央虽有许多惠民政策和发展新农村的措施,但资源有限,许多政策兑现也有前置条件和操作层面问题,再加上地方财力有限,不仅许多配套政策一时难以落实,连落实中央政策的必要工作经费都没有,至使基层干部难
当,群众工作难做。
1、经济基础薄弱,农民增收步伐缓慢,群众因灾返贫、因病返贫现象突出,群众对政府的期望值较高,而政府一时又无力彻底解决群众困难,使干群之间产生一定的误解,一定程度上影响和制约了群众工作的开展。
2、交通、能源、教育、卫生等基础设施建设与经济发展需求不相适应。虽然实施了“村村通”、“农网改造”“小微水”、“红层找水”、“安居工程”等一系列工程,基础设施有了一定程度的改善,但在后期维护和进一步投资建设方面缺乏有力保障,单靠村民“一事一议”,群众投工投劳只能是杯水车薪,群众怨气大,乡村交通不便、能源紧缺、信息不畅的问题依然是制约经济发展和做好群众工作的一大阻碍。
3、群众思想观念上存在误区。一是信“上”不信“下”,有问题不找基层政府和具体部门,认为只有找上面大部门、大领导才能解决问题;二是信“多”不信“少”,不论什么事,认为多找几个部门和领导反映总是不会错的,多多益善;三是“闹”不信“理”,无论有理无理,先闹再说,认为“大闹大解决,小闹小解决、不闹不解决”;四是信“访”不信“法”,即使是典型的涉法问题,认为政府权力无限大,只能找政府才能解决。
4、部分干部观念淡漠,缺乏事业心和责任感,对做好群众工作,对促进经济社会发展的重要性和必要性认识不够深入,在工作中存在不想做、不敢做、不愿做的落后思想意识。有的干部作风不够深入,主要表现在不深入基层,不接触群众,不了解农村存在的问题,不了
解群众存在的困难,不注意发现和总结群众经验,漠视群众呼声,造成基层干部与群众之间存在理解障碍;有的干部群众工作方式方法单一,缺乏创新意识,解决群众问题不够深入细致,不能适应新形势的发展变化。往往是“老办法不管用,新办法不会用,软办法不顶用,硬办法不能用”,不善于运用说服、示范、引导、激励的方法开展工作,在联系群众上不够深入具体。
5、基层干部做群众工作的能力水平参差不齐,在解决实际问题过程中,特别是面对群体性复杂矛盾的处理,抓不住重点,掌握不好时机,随机应变能力有限,造成工作局限被动。
二、做好基层群众工作的几点建议
1、建章立制,强化作风建设,变群众上访为领导干部下访,增强服务群众的能力。在涉及群众利益的问题上推行公开公正公平的原则,严格张榜公示,对上级的一系列关心帮扶机制比如农村低保救济、农村党员关爱资金等帮扶资金的发放工作坚持“从快、从严、从实”的原则发放。化消极为积极,变被动为主动,经常组织干部职工进村入户进行村情民意调查、调研、谈心谈话等工作,主动了解群众困难,掌握群众思想动态,解基层矛盾纠纷,深入实地排查矛盾隐患,有效奠定群众工作基础。处理问题过程中要全面把握矛盾的性质和重点,尽量避免简单化和片面化,及时发现矛盾苗头和掌握矛盾根源,确保“小事不出村、大事不出乡”。防止矛盾扩大化和复杂化,把矛盾化解在萌芽状态。
2、坚持依法办事,严格按政策公正、公开处理群众事务。严格
遵循“群众利益无小事”的原则,高度重视群众反映的问题,最大程度维护困难群众利益,严格按政策要求进行评比公示后上报,做到公平、公正、公开。
3、建立健全预警机制和群体性事件处置机制,做到快速反应、控制有力。建立健全各项应急机制,在处理群众性事件上,做到主动、深入、细致、彻底,最大限度保障群众生命财产安全,从源头上杜绝安全事故引发的群众矛盾隐患。
4、认真落实“三种机制”,抓住重点难点。抓好当前基层群众工作必须认真落实好领导责任机制、分级负责机制和群众工作监督机制“三种机制”。据我乡近几年群众工作情况看,各类信访案件主要有:历史遗留问题类、民事纠纷类、涉法涉诉类、意外伤害类、基础设施建设类和民主权益类等。信访案件总数虽然不多,诉求人数少,但大部分所诉求的事情涉及时间长,有的长达40多年,最短也达十多年,这类人员约占长期上访人数的90%以上,给群众工作带来极大的挑战,对这些一时无法解决或难以解决问题,要有耐心,恒心,善加疏导,切忌简单粗暴。
4、团结“三种人”,积累威信。人熟好办事,做群众工作时叫得上名,装支烟,拍拍熟人的肩,言语拿顺,有时也能化解矛盾。作为基层干部,做好群众工作要善于抓住“三种人”。一是有经济实力、有号召力、善交往的人。发展农村经济关键在培育农业商品经济的主体,建设社会主义新农村就要依靠这些能人。对这一类人主要是引导、扶持他们,在维护稳定和发展经济中起领头人的作用。二是有可能危害
社会稳定、扰乱社会秩序的人,包括在押人员,两劳释放人员和社会游手好闲的人员。对这类人员要从人格上尊重他们,发现其错误和问题及时告诫,提醒、关心他们,经常用亲情般的温暖去感化他们。当你在做群众工作时,有时能起到出乎意料的作用。三是贫困户、受灾户、五保户。这类人关键是关心他们的生活,最大限度的解决他们的困难和问题。
5、全面培养提升“三种”实际操作能力。有人说基层干部全靠“一张嘴”,这话虽然不全面,但着实也有一定道理。干部做群众工作我认为要注重煅炼三种能力:“听”的能力。基层干部做群众工作善“听”是一种气度、修养和技巧。如今有些干部听上级讲,能座得住,但听群众讲,听下级倾诉,缺乏气度,修养。群众和下级向干部诉说,有的只是有怨气需要发泄,有的是准备了很久的建议和想法,我们有的干部还没等人家说完,就是“我知道了,你莫说了”,反驳、申辩很及时,缺乏耐心,伤害了群众感情,挫伤干部积极性。在做群众工作时,首先就是耐心地听,直到听得其它多数群众都烦了,主动要求干部表态时,才开始对症下药。有的在听的过程中,群众气撒了,问题也就没有了。当然这其中也不乏在听的过程中,作一些善意的引导。群众语言柴柴草草的多,需要干部去粗取精,去伪存真,并适时善意的发掘。“说”的能力,这是说服人,感染人、动员人、号召人的能力、在处理各种问题过程中要敢说、能说、会说;“做”的能力,就是增强“做”的主动性,在做的过程中坚持,做的结果要及时回复。
6、做好群众工作必须讲求方法。加强新时期的群众工作,过去行
之有效的好传统、好办法要坚持,更重要的是要不断探索尝试新形势下群众工作的新方式、新方法、新手段和新机制,要力求做到生动活泼,群众喜闻乐见,切忌形式主义、教条主义,切忌简单生硬。群众工作要做到“亲、认、服、信”,即加强联系同群众“亲”;解决突出问题让群众“认”;严格要求自己使群众“服”;完善民主管理让群众“信”。把群众工作做深做细,动员群众参与进来,各项工作就一定能落到实处。乡镇基层干部阵地就在农村、服务对象就是农民,必须了解群众的所思、所难、所盼,把群众工作做到农民家里去,做到老百姓的心坎上。事实上,绝大多数老百姓很厚道、很听话。只要感情深,牛肉能敬神。当前大家都反映基层工作难搞,计划生育难,征地拆迁难,接待上访难,社会稳定难等等,这些都是客观实际情况,但是十难八难,根子就在于调处各种社会矛盾时,往往只注重经济手段、行政手段和司法手段,忽视运用群众工作手段。只要我们把功夫下在做群众工作上,动之以情,晓之以理,依之以法,再大的难题也是可以克服的。
7、做好新形势下群众工作,说到底就是尊重群众意愿、维护群众利益的问题。就是说,做好新形势下群众工作不能“空对空”,必须“实打实”,这个“实”字就要体现在围绕核解决人民最关心最直接最现实的利益问题上,否则就是空谈。坚持这个“实”字,要求我们必须正视现实,正确看待和有效化解新时期大量出现和存在的人民内部的矛盾和问题,不能报喜不报忧。要着力提高解决人民内部矛盾的能力和水平,及时有效地为人民群众排忧解难、谋利造福。造成人民内部矛
盾问题的原因很多,但很大一部分是由于我们的政策执行、干部素质和一定程度存在的官僚主义所造成的。这也是人民群众最关注、最痛恨、反映最强烈的一个现实问题。我们必须深刻反思,切实解决好这方面的问题,这是做好新形势下群众工作的重要前提和基础。群众工作必须讲求春风化雨,润物无声,耐心细致,潜移默化。做好基层群众工作要从小处着眼、把握全局,时刻把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为工作的最高标准,自觉把群众意愿作为“第一信号”,把群众富裕作为“第一目标”,把群众难题做为“第一抓手”。一些地方小事突变,酿成事端,往往在于对群众意见置若罔闻,方法简单粗暴,动辄使用警力警械,也确实伤了部分群众的心。再强的警力,也只能保一时的稳定,保不了长治久安。只有群众问题解决了,社会情绪理顺了,改革才有动力,发展才有环境,稳定才有保障。
8、带着真实情感为群众办事。做好群众工作必须牢记党的宗旨。全心全意为人民服务的宗旨意识,是我们了解民间疾苦、解决群众实际问题的情感基础。我们对老百姓的感情深不深,关键看我们的宗旨意识强不强。全心全意为人民服务,并不是高不可及的理想,而是可以身体力行的具体行动。党为什么要把全心全意为人民服务当作宗旨,就是因为我们党从诞生那天起,就是从群众中来,扎根于人民,人民群众就是我们党员干部的大地母亲。回到现实生活中,我们自己的父母妻儿,我们自己的兄弟姐妹,包括我们自己在走上领导岗位之前,其实都是老百姓,而且组织培养我们走上领导岗位的唯一目的,也就是要为老百姓做事,所以我们对老百姓充满感情,为老百姓做好自己
份内的事,那是天经地义的。对我们广大党员干部来说,对老百姓有没有真情实感,是不是真心实意地为老百姓办事,完全可以作为检验我们宗旨意识是否牢固的唯一标准。当前,随着改革开放步伐的加快,在经济快速发展的同时,社会矛盾较为集中,尤其是贫富分化问题较为突出,一部分群众生活还比较困难,存在着许多社会矛盾。广大党员干部能不能带着真感情,深入到群众当中,与群众保持一种比较良好的互动关系,发自内心地体会群众的疾苦,真心实意地帮助群众解决面临的困难和问题,创建公平、正义的社会,是我们做好新形势下群众工作的关键所在。
9、加强基层干部教育,提高做好群众工作的能力。做好群众工作,一头是干部,一头是群众。人民内部矛盾问题很多就是包含在党群关系、干群关系之中,但主要矛盾或者矛盾的主要方面在于我们的党员干部,这是我们的使命和责任所在,我们要多做自我反思、自我批评,不能苛责于群众。所以,要切实加强对党员干部特别是各级领导干部的教育和管理,尤其是要善于在日常管理中渗透和加强思想政治教育工作。主要是加强以下三方面的教育:一是素质教育。即要以加强培训为主要抓手和载体,大幅提高干部素质,提高他们的政治思想水平,提高他们的实际工作能力。二是历史教育(党性教育、革命传统教育)。现在好多干部不了解党的历史,也不了解党的优良传统,也就不会深切地懂得我们党为什么如此重视和做好群众工作的意义。党性是历史的,具体的,增强党性必须了解党的历史包括党的群众工作史,继承和发扬党的优良传统。三是警示教育。有了正面引导,也要配合反面
一、领导率先垂范,狠抓工作落实。首先要加强领导干部的作风建设,只有领导干部以身作则,敢抓敢管,才能形成良好的实干作风,引导全体干部职工干好、干实各项工作。其次领导干部要统一思想,形成共识,明确加强作风建设的目的、意义和任务,才能确保作风建设工作稳妥有序进行。第三、领导干部要把抓落实贯穿于职工队伍和作风建设的始终。只有时刻做到思想上有新进步,作风上有新要求,工作上有新突破,充分发挥领导班子的带头和主导作用,才能推动公路事业的全面进步。
二、坚持不懈学习,注重提高素质。思想政治工作要有成效,要创新,不仅要“说”好,也要“做”好。首先,在职工中怎样“说”好?坚持正面教育为主。人的正确思想从实践中来,从接受正确的教育中来。所以,在做职工队伍思想政治工作中必须要坚持用科学理论和先进思想武装头脑,以“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、利益观、地位观,以“八荣八耻”为行为准则。其次,在职工队伍中怎样“做”好?一是要多在大家看得见摸得着的问题上下功夫,在大家普遍关心和关注的问题上找切入点。二是要重视精神文明建设,广泛组织开展丰富多彩的、健康向上的文化体育活动。这些都是开展思想政治工作中实实在在的内容。只要在思想政治工作,中突出 “说”“做”两个方面,职工队伍的思想政治工作就能够焕发出旺盛的生命力。
三、不断完善制度,强化管理措施。要建立健全一系列规章制度,规范管理办法,健全监督机制,狠抓干部职工的执行力。重点建立包括以规范内容、组织严密为主要内容的学习制度,以规范程序、强化职责为主要内容的工作制度,以规范行为、保障工作为主要内容的管理制度,以廉洁从政、加强自律为主要内容的监督约束制度等。通过制度建设,在内部形成一套较为全面系统的制度体系,做到按制度办事,靠制度管人。
四、坚持一岗双责,强化目标责任。要积极树立“一岗双责、强化目标责任”的思想理念,教育广大干部职工把对上负责和对下负责紧密地结合起来。充分发挥广大党员、干部职工的战斗堡垒作用,全力以赴做好思想政治工作。每个党员干部要定期分析队伍思想状况,研究措施,与职工队伍中的非党员,交流思想、谈心交心,帮助他们正确认识形势,了解具体政策,增强执行政策的自觉性;及时解决他们的实际困难和思想问题,用党员的模范带头作用去影响人、教育人。思想政治工作者要建立起与广大
干部职工深厚的感情,要真心实意,带着深厚的感情去做工作,象对待自己亲人那样无微不至地关心人、体贴人,使对方切实感受到温暖,感受到“你为他好”。在此基础上再去做思想工作,人们就容易愉快地接受,思想政治工作就可以收到预期效果。
五、不断改进思想政治工作的方式方法。思想政治工作做得是否扎实,会在一定程度上影响公路事业的发展,思想政治工作可以通过不断改进工作方式方法,做到“虚”功实做,体现实效。应贯穿“以人为本”的指导思想,以提高职工干部队伍的服务和管理水平为目标,拓宽思路、大胆创新、积极总结、早出成效,进一步规范管理行为,切实做到管理更规范、服务更热情、管理更高效,打造富有公路品牌特色的管理文化和服务文化,从关心人、理解人、尊重人、团结人、培养人的角度出发,形成务实、开拓、团结的职工队伍。
——浅谈如何做好新形势下的群众工作
人民群众是党存在和发展的根本,群众路线是党的生命线。当前,随着我国社会转型的进一步加快,随着群众对公平与正义、民主与进步的关注显著增加,各种利益关系的调整不断深化,冲突和矛盾也日益增多。实事求是地讲,现在是人民群众得到利益最多最实在的时期,同时也是人民群众对党和政府意见较多较为集中的时期。新的形势下,我们党必须紧跟时代步伐,切实加强群众思想政治工作,充分尊重群众的意愿,畅通群众民意表达渠道,努力为群众办实事办好事,进一步夯实执政基础。
1、教育引导群众,做好群众思想政治工作。党与群众的关系,是舟与水的关系,水可载舟,亦能覆舟。新时期人民群众的生存条件、生活方式、思想观念发生了很大变化,群众的需求也在不断调整、变化。历史经验告诉我们:民意如水,宜疏不宜堵,只有做好疏导化解工作,正确引导群众,才能消除矛盾。一是强化宣传引导。采取正面教育与反面警示相结合、即时教育与超前教育相结合的方式,引导群众正确认识形势,正确理解党和国家的方针政策,正确处理个人利益和集体利益、国家利益的关系。通过电视、报纸、网络等有效载体,大力宣传真、善、美,鞭挞假、丑、恶,弘扬社会正气,切实把广大群众的思想和行动统一到自我管理、发展致富上来。二是加强思想教育。一方面,要坚持舆论宣传和文化建设并重,以群众喜闻乐见的形式,在群众中深入开展党和国家方针政策的教育,国情和形势教育,思想道德和民主法制教育,提高群众的认识水平和判断能力。另一方面,在对待苗头性问题,要提前做工作,尽早化解;对长期性问题,要经常做工作,逐步化解;对突发性事件,要集中做工作,及时化解;对周期性矛盾,要不断做工作,反复化解。三是把解决思想问题与解决实际问题相结合。新形势下,只靠简单空洞的政治说教已不能适应群众思想变化的需要,必须把握群众工作的新特点,增强主动性,把说服教育、释疑解惑和排忧解难结合起来,通过典型引路、示范带动、提供服务等方式引导和激励群众。
2、真正依靠群众,充分尊重群众的意愿。
党与群众的关系,是血与肉的关系,血肉相连,才能拥有生命和活力。因此,我们必须真正依靠群众,充分尊重群众的意愿。一是必须充分相信群众。要把政策交给群众,把事实告诉群众,既不回避问题,也不掩盖矛盾,既不避重就轻,也不敷衍群众,争取群众的理解和支持。二是深入了解民意。在作出决策前,开展工作时,要认真进行调查研究、了解群众的真实想法,倾听群众的愿望要求,特别是要听取群众的不同意见,以群众拥不拥护、暂不赞成作为衡量工作和决策的标尺。三是实行政务公开。要维护群众的知情权、参与权,对于与群众利益密切相关的事情,要进一步扩大基层民主,实行政务公开、厂务公开、村务公开及党务公开等制度;凡关系群众切身利益的重大决策,都要采取听证会、公示公告、座谈会等形式,广泛听取群众意见,充分体现群众意志。四是从群众的实践中寻找解决问题的办法。要始终保持谦虚谨慎的态度,问技于民,向群众学习,不断总结群众创造的新方法、新经验,以此作为制定工作方案、出台政策的依据,站在群众的角度,用群众的语言,以群众的方式,解决群众的问题,真正把群众的积极性、主动性、创造性发挥好,保护好。
3、密切联系群众,畅通群众民意表达渠道。党与群众的关系,是鱼与水的关系,无鱼水不灵,无水鱼不活。因此,我们必须密切联系群众,进一步健全机制,引导各个利益群体以理性、合法的形式表达利益要求,让群众有苦能诉、有理能讲、有话能说。一是建立干部经常下访的工作机制。各级干部要以求真务实的作风经常性的深入基层,深入群众,察社情、访民意,及时发现各种苗头性,倾向性的问题,努力把问题解决在基础,把矛盾消化在萌芽状态。实行定期或不定期的民意调查研究。目前,要重点围绕如何统筹城乡经济发展、帮助农民增收,如何解决贫困群众就医难、就业难等问题,深入基层开展调查研究,及时了解群众在想什么、急在哪里、难在何处,切实增强工作的主动性和针对性。二是健全领导定期接访的工作制度。各级领导要开展定期的接访工作,并不定期到群众意见多的地方,下访接待群众,倾听群众呼声,体察群众疾苦,亲自化解事关群众利益的矛盾纠纷,督办解决群众的困难等问题。要综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法,依法及时妥善处理群众反映的问题。三是完善联系群众机制。在建立党政干部联系群众制度的同时,充分发挥工会、共青团和妇联以及人大代表、政协委员联系群众的优势,拓展同人民群众联系的渠道,实现与群众多渠道、多层次的沟通和交流。
一、新形势下公安思想政治工作面临的新情况
1. 思想文化相互激荡, 民警的思想观念和价值取向发生了新变化。
社会环境的变化引起人们价值观念和价值取向的变化, 这些变化也必然会反映到公安队伍中来。总的讲, 我们的公安民警队伍是上级党委和人民完全可以信赖的、政治合格、业务过硬的队伍。特别是通过近几年来“社会主义法治理念教育”、“讲学习、强素质、比贡献、树形象”、“发扬传统、坚定信念、执法为民”等主题教育实践活动, 公安队伍的精神面貌焕然一新, 人民群众的满意程度显著提高, 在人民群众心目中的形象得到进一步提升。但是, 民警又时常受到客观执法环境不佳的困扰, 在多种思想观念的相互碰撞下, 部分民警出现了思想上的困惑和多种想法。主要表现在:部分民警工作中不求有功, 但求无过, 敬业精神有待增强;少数民警学习深度不够, 对政治理论学习得少, 法律业务钻研得不深, 满足于现有经验;少数单位和民警法制意识“亚健康”, 法制观念淡薄, 在执法和“用权”的过程中, 随意性较大, 违反程序办案的现象仍然时有发生;基层民警对自己的政治待遇很为看重, 晋职、晋衔、晋级, 对于基层民警工作积极性均有较大影响。
2. 公安机关维稳工作任务艰巨繁重, 民警长期超负荷工作所引发的思想问题增多。
当前, 我国社会稳定, 群众的安全感增强, 但仍有许多影响稳定、诱发和滋生犯罪的消极因素存在, 刑事发案的总量仍居高不下, 犯罪的动态化、组织化、职业化和智能化的趋向日益明显, 公安机关面临的维稳工作任务相当繁重。近几年来的严打专项斗争连续不断, 民警长期超负荷运转, 身心长期处于疲惫状态;有些民警为了干好工作, 积劳成疾, 患病得不到及时治疗。在这种情况下, 有的民警产生了消极“厌战”、心理失衡、“干与不干、干多干少、干好干坏”一个样等不良思想。
3. 社会环境的变化, 迫切要求公安思想政治工作克服自身存在的突出问题。
公安思想政治工作有许多优良传统, 积累了丰富的经验, 但还存在诸多不够适应市场经济发展和公安工作内在要求的方面。某些领导对公安思想政治工作不够重视, 认识不到位, 在实践中存在“一手硬, 一手软”的情况;公安思想政治工作机制不健全、不完善, 网络覆盖不到位, 难以落到实处;公安思想政治工作方法滞后、形式单一、针对性不强;基层公安政工队伍自身建设仍比较薄弱, “不愿做、不会做思想政治工作”的现象仍然存在。
二、原因分析
公安思想政治工作之所以存在上述问题, 有着多方面的因素, 是复杂的内外部因素相互交织制约影响的结果, 其产生的主要原因是:
1. 思想认识存在偏差。
由于业务工作是硬指标, 上级要求紧, 考核多, 容易立功受奖, 因此, 基层单位就将他们的主要精力都放在业务工作上, 这样就导致队伍中存在着一些重业务轻队伍、重工作轻管理的错误倾向。
2. 考核机制不够完善。
近年来, 虽然公安机关先后实行了绩效考核、等级管理等队伍管理长效机制, 有效地激发了队伍活力, 取得了明显成效。但在目标设置、奖惩机制、落实力度上仍存在一定的不足, 在一定程度上影响了民警工作积极性的发挥。
3. 缺乏做思想工作的动力。
工作中存在惰性, 缺乏积极性、主动性和创造性, 缺乏对新形势下公安思想政治工作特点和规律的把握了解, 所做的思想政治工作内容脱离民警的思想实际, 工作简单化、表面化和腐俗化, 用会议贯彻会议, 以文件传达文件, 给工作造成消极影响。
4. 工作方法缺乏创新。
针对新形势下的思想政治工作, 目前仍是说的多, 做的少, 新的方法不多, 仍以工作会议替代了政治教育, 行政命令替代了思想工作, 缺乏渗透性和思想政治工作的亲和力。很多基层思想政工干部面对新情况、新问题, 往往感到无所适从。
5. 改革步伐不够大胆。
个别领导干部墨守成规, 不懂变通, 开展工作方法相对简单, 手段稍显落后, 不能大刀阔斧, 使得思想政治工作缺乏针对性和时效性, 以致于不能积极地开创新时期公安工作的新局面。
三、加强公安思想政治工作的主要途径
针对公安思想政治工作面临的新情况、新问题, 公安机关必须转变观念, 实事求是, 抢抓机遇, 迎接挑战, 更好地发挥公安思想政治工作的作用。
1. 加强公安民警的道德建设, 夯实民警队伍思想政治根基。
一是树立正确的权力观。要教育民警, 手中的权力是党和人民赋予的, 是神圣的法律赋予的, 执法的权力要站在人民利益、党和国家的利益上来, 树立社会正义和公道, 自觉维护好权力的尊严, 体现真正意义的公正、公平。二是树立正确的名利观。要教育民警正确看待名利, 不为个人虚名而丧失党的原则、违背工作纪律、损害国家利益。三是要守得住清贫。广大公安民警如果有了守得住清贫、耐得住艰苦的思想境界, 整个公安队伍就会以德树威、以德服人、以德行政, 从而实现以德治警的目的。
2. 狠抓领导作风建设, 用领导干部的实际行动增强公安思想政治工作的感召力。
公安思想政治工作搞得好不好, 关键在领导。领导班子和领导干部的作风建设搞好了, 民警的思想政治工作就可以收到事半功倍的效果。因此, 领导在作风建设上应坚持做到以下几点:一是多参加学习, 少参加应酬;多干工作, 少说空话;多讲奉献, 少讲索取;多深入实际, 少浮在面上。二是坚持班子成员工作负责制。在党委的集体领导下, 班子成员既分工负责, 又密切配合, 精诚团结, 相互支持, 共同做好工作。三是坚持民主集中制原则。发扬民主, 互相尊重, 互相补充, 勇于开展批评与自我批评。四是廉洁奉公。清正廉洁, 一心为公, 保持节操, 防止腐败, 要求基层民警做到的, 领导应起表率作用, 用模范行动提升公安思想政治工作的说服力、号召力。
3. 紧贴实际, 把公安思想政治工作落实到基层第一线。
基层单位是公安工作的根基, 也是公安机关的“门面”, 还是公安思想政治工作的重点。通过思想政治工作, 保障基层各项任务的顺利完成。当前, 各级领导干部应增强服务基层的责任感和自觉性, 切实加强基层队伍建设, 深入基层, 了解和掌握基层民警的思想状况, 及时有效地帮助基层解决思想问题。同时, 应重视民警提出的合理要求, 落实从优待警措施, 既帮助民警解决思想问题, 又帮助民警解决实际困难, 在民警休假、年度体检、福利待遇、超时补贴等方面为民警提供保障, 不断增强思想政治工作的说服力、向心力。发挥工会、团委作用, 广泛开展群众性文化体育活动, 活跃警营生活, 陶冶民警情操, 激发队伍活力, 满足民警精神文化需求, 最大限度地激发民警的内在动力。
4. 构建“大政工”新格局, 增强公安思想政治工作的覆盖率。
公安思想政治工作光靠政工部门和政工干部“孤军作战”难以凑效, 必须依靠各方面力量“协同作战”和全体民警的广泛参与, 形成在公安机关党委的领导下, 以党支部为基础, 以政工干部为骨干, 全体民警共同参与、运用规范的公安思想政治工作的“大政工”新格局。公安各级“一把手”为第一责任人, 其他领导要落实“一岗双责”, 明确任务, 责任到人;建立和健全监督、检查、考核、奖罚制度, 确保思想政治工作规范化、制度化;强化政工队伍建设, 提高综合素质。按照“政治强、业务精、作风正”的要求, 配齐配强政工干部, 抓好培训, 提升政工干部的思想政治工作水平。
5. 勇于创新, 积极探索公安思想政治工作方法。
一、要树立以学生为主体的思想,走进学生的内心
学生思想道德建设、素质发展及三维学习目标的实现,都要通过学生的自我努力这个内因来起作用。因此,班主任工作一定要以学生为主体,让其提高认识,不断发展。管理学生,最高的境界就是要走进学生的内心,了解他们的想法。班主任应该多引导学生自己评说自己的所作所为,让学生说说自己对某次行为的想法,说说自己行为过程中的成功及得失,变他评为自评。让学生在自评中说出自己行为的动机,让学生多体验成功的快乐,学会发现自己行为中的缺憾,能认识事后的结果对他人和集体的影响,逐步达到认识自我、鞭策自己、总结经验、汲取教训的目的。班主任走进学生内心,调动了内因,也就把握了工作的主动权。
二、要实施班级民主管理,让人人都参与班级管理工作
当今时代特别强调要创建民主、文明、和谐的社会,班主任工作也要实施民主管理,即应将班级管理权交给学生,让人人都能参与班级管理工作。我们可以把班集体建设成一个“模拟社会”,创设“角色管理”的社会情境,教师重在指导,努力培养学生的民主意识、管理能力和创造精神。以“各种小组管理”为班级管理基础,通过 “人人有岗位”的操作,培养出“各种管理小干部”,最终实现学生的自我管理、自我教育。根据人人参与的原则,在班内创设各式各样的岗位,让每位学生都有自己的岗位,这样既培养了学生的责任感,也让学生在班集体中找到了发挥作用的机会。通过岗位的轮换,让学生变换角色,调整地位,从而培养他们乐观、自信的性格。当然,在让学生尝试不同的干部岗位的同时也要保持班集体的稳定,一般重要的干部一学期只换一次,而要求不太高的,可以较快掌握操作的岗位可以换得频繁一点,如可以推行“值日班长制”“今天我当家”“合作学习小组组长”“某学科科代表”等岗位轮换形式,以有利于人人参与班级的民主管理方式,调动学生的积极性。
三、开展师生平等对话,加强情感之间的沟通
一个好的班级离不开班主任的精心指导,小学生由于人生阅历、知识经验的局限,对问题的认识难免偏颇不全,会有误差,会出现错误。所以,班主任在管理学生时就要注意情感上的沟通,放下架子,躬下身子与学生平等对话。平时,班主任遵循的原则应该是:对学生要语言婉转平缓,态度热情诚恳,晓之以理,动之以情。班主任要有一种亲和力,让学生感到你不是对他在说教,而是一种亲切平等的交流,让学生听得入耳,笑得会意,记得入心,改得乐意。“亲其师,信其道”,师生关系融洽,班级凝聚力就会形成。
四、鼓励学生克服困难,引导学生不断前进
学生行为习惯的养成是个艰难的过程,他们的成长道路是漫长的,班主任要做好这一“长征”中坚定的陪伴者和指导者,在工作中激励学生不断进步,让学生在困难与挫折面前充满信心和勇气,一步一步克服困难走向成功。平时,评价学生并不是鉴定古玩,其目的不是给学生定性,而是寻求进步,是为了促进学生知识的增长、能力的提高、思维的成熟、素质的发展,促进学生不断地健康成长。因此,班主任评价学生应该坚持少批评多鼓励的原则,要善于发现学生的独到之处,对其“闪光点”要大加赞赏,对其不足之处要用发展的眼光引导学生加以克服,鼓励他们成功就在脚下,光明就在前方,并随时给予指点和帮助。
五、要开好主题班会,努力创设真善美的氛围
班级活动体系是以提高成员综合素质,促进全面发展为目的,以学生喜闻乐见的教育形式为载体,实现教育内化和外化和谐统一的过程。它包含着提高学生认识能力、实践能力、交往能力、组织能力等多重因素,并能满足学生好奇、求知、想象、创造等需求。主题班会是帮助学生提高认识能力的一种好形式,如开展“读书月” 活动时,可召开 “为中华之崛起而读书”班会;开展“献爱心” 活动时,可组织 “我与留守儿童手牵手”班会;进行文明礼仪教育时,可召开 “我与陋习说再见”班会等,促使班级内树立起正确的集体舆论,不断形成弘扬真善美的氛围。
六、班级工作要强化安全教育,坚持“教育疏导与禁止相结合” 的方针
安全工作是做好班级其他工作的前提。平时,学生的安全牵连着无数家庭亲人们的心。班主任工作,必须把安全教育列入议事日程。如晨会时,我经常向学生宣传交通安全知识、消防知识、防电、防火、防毒知识等。告诉学生,遇到突发事件时,要走规定的疏散通道;平时禁止攀爬危险设施、校园护栏;禁止玩危险的游戏等等。警钟长鸣,才能杜绝各种不安全因素。
构建良好的班集体是班主任工作的要求和任务。作为班主任,我们只有耐心启发和调动全体学生的主体意识和参与意识,重视每个学生的作用,让学生成为班集体的主人,在集体活动中唱主角,变被动接受为主动适应,实现自我教育,人人都得到发展,这样才能真正建立起有特色的良好的班集体。
(责编 刘宇帆)
抓好新形势下的行政效能监察工作,规范行政机关及其公务员的从政行为,推进依法行政,维护政令畅通,提高工作效率和服务质量,应从以下三个方面下功夫。
一、扩大监察视野,选准监察重点
一是围绕政府中心任务实施效能监察。要坚持从政府工作全局出发,正确把握政府效能监察工作的发展方向,想政府所想,急政府所急,紧紧围绕政府的中心任务确定工作重点,特别要贴紧经济发展任务。要结合政府重大决策、决议和决定,进行有针对性地效能监察,及时处理和纠正行政违纪行为和阻碍政府决策、决定、决议执行的行为,特别是纠正和处理阻碍和干扰经济发展的错误行为,为加快经济发展、优化发展环境,提高行政效率,保证政府各项任务的顺利完成。二是突出重点行业、重点部门和重点项目实施效能监察。要对专项资金、行政审批和建设领域等管钱、管物等重点部门、重点环节进行行政效能监察;对项目审批、指标审批、人事审批的部门以及事权、财权、人权的运作,重点进行行政效能监察;对直接影响当地经济发展的管理部门进行行政效能监察。三是群众反映强烈的问题作为进行效能监察的重点。解决群众反映强烈的问题,是纪检、监察机关实践“三个代表”重要思想,维护人民群众的根本利益的具体体现。所以,要充分发挥行政效能投诉中心的作用,专门受理群众行政效能问题的投诉,及时处理群众反映的问题,对群众反映强烈的部门或服务项目作
为重点行政效能监察对象,确保群众满意,密切党群干群关系。
二、改进监察方法,拓宽监督渠道
任何工作都得讲究方法,科学灵活的方法,能达到事半功倍的效果。所以,要使行政效能监察工作卓有成效,就必须在实践中不断改进监察方法。首先,要善于将行政效能监察工作有机地融入到其他相关工作中去,达到相互促进、相得益彰。如与机关作风建设相结合。因为机关作风建设和行政效能监察两者的要求相似,目标也相同。所以,可以将两者结合起来,用行政效能监察的手段,参与对政府部门机关作风的监督,督促政府部门及其公务员改进作风,纠正和处理在社会服务中暴露出来的问题,使机关工作制度、工作纪律得到很好落实。可以与深化行政审批制度改革,加快规范化服务型政府建设相结合。充分利用行政效能监察手段,推动行政审批制度改革,简化办事程序,积极推行政务公开、加快电子政务建设,完善政府绩效评估体系。实行“一站式”、“一窗式”、“办证服务大厅”等高效快捷的办公服务。应该与源头治理工作结合起来。许多行政部门不作为、乱作为,政令不通、效率低下等部门,经常出现纠而复发,一个关键原因,就是效能监察工作与源头治理工作结合不紧,治理的高度、广度和深度不够。因此,要将治本工作寓于行政效能监察工作之中,不断加大标本兼治力度,提高行政效能监察的效果。其次,要逐步建立一整套科学的效能监察工作运行机制。一是独立机制,使监察部门在对重大事项进行监察时能主动提前介入,相对独立地行使权力、查处问题;二是参与机制,在开展工作时吸收有专家参与,弥补监察人员对某些监
察项目专业知识的欠缺;三是公开机制,对被监察对象及其监察项目,通过适当途径向社会公开;四是投诉机制,设立行政效能监察投诉中心,受理社会各界投诉。
拓宽监督渠道,充分依靠和发挥社会监督作用,也是加大行政效能监察力度,提高监察效果的有效举措。因为,人民群众是勤政廉政建设的主体和根本力量,所以要十分重视发挥民群众的监督作用,将行政效能监察与社会监督紧密结合起来不断拓宽监督渠道,增强对行政机关及公务员监督的有效性。一是发挥政务公开的作用。全面推行政务公开,加强对政务 公开的监督,做到政务公开常公开、真公开、全公开,保证人民群众依法行使知情权、参与权和监督权。二是发挥特邀监察员的作用。聘请一批政治素质好,参政热情高,有广泛代表性和社会影响力的民主党派成员、无党派人士来担任特邀监察员,通过参与监察机关组织的各项专项核查、执法监察,纠正部门和行业不正之风等工作,对监察对象履行职责情况和监察机关执纪执法情况进行双重监督。三是发挥行风评议的作用。全面开展行风评议活动,评议的内容要不断扩展,不仅要评议服务质量、办事效率,而且要评议执法水平、廉政状况。重点评议群众关心的经费开支和使用、物资采购、干部任用以及安排就业等内容。对“窗口”行为,重点评议其办事程序是否简单快捷、公开透明,服务承诺是否兑现,工作人员的服务态度、工作能力和办事效率如何等。对执法部门,重点评议执法人员是否廉洁自律,依法行政,秉公办事等。
三、完善监察制度,建强监察队伍
行政效能监察是一项政策性非常强的工作,必须建立一系列规章制度来进行规范,而且在制度建设上不断创新。首先要对行政机关从事行政管理活动的质量要求等做出规定,为行政效能监察提供可操作的标准。如公务员行为规范守则,从总体上明确本机关公务员应该履行的义务,应遵守的纪律以及相对应的法律责任和行政责任;岗位责任制,按照职务、类别的分类,把公务员的职务、权力、责任和利益联系在一起;还有服务承诺制、目标责任制度、政务公开制度、责任追究制度等。其次,监察机关要建立健全行政效能监察制度,如效能监察工作奖惩办法,效能监察工作成果核定办法,效能投诉程序规则,失职渎职行为责任追究办法等,使行政效能监察工作制度化、规范化,为开展行政效能监察提供法规依据。
开展行政效能监察工作不仅要有制度保证,而且要有人才保证。因为,好的制度靠人去完善,靠人去监督执行。所以,要提高行政效能的监察水平,必须建设一支高素质的监察队伍。首先要更新思想观念,增强依法监察意识。监察干部要进行经常性的思想教育,加强对《行政监察法》的学习,消除对监察工作法律性质的模糊认识,消除将监察工作简单等同于执纪的错误观念,消除习惯凭经验办事而忽视法定程序的错误行为。强化监察执法和依法监察意识,严格按照监察权限加强对监察对象的监督核查。其次,要改进工作作风,提高工作效率。监察干部本身要不断加强作风建设,切实改进工作作风,努力提高工作效率和效果,只有这样,才能更好地开展行政效能监察工作。要强化培训,提高业务能力,组织监察干部进行定期培训,不断拓宽
黄宗凯
学校民主管理是促进学校提高管理水平、努力实现决策民主化、科学化的重要途径。多年来,我校始终把搞好民主管理工作作为工会工作重点,在区教育工会和校党支部的领导下,学校不断完善以教代会为基本形式的民主管理制度,积极推进学校的民主管理建设,充分调动广大教职工的积极性和创造性,促进了教育改革的深入和教育事业的发展。
一.统一思想,牢固确立全心全意依靠教职工办学的理念。我校是一所有着40多年办学历史的农村初级中学,2002年我校被评为江苏省示范初中,2007年3月通过了苏州市教育现代化初中的验收。多年来,学校工会坚定正确的政治方向,坚持党的群众路线,充分调动广大教职工的积极性和创造性,紧紧依靠广大教职工办好学校。在新的教育形势下,特别是改革开放以来,随着教育的迅猛发展,教育改革的不断深化,我们认识到要完成学校教育工作的各项任务,十分重要的一条就是要求学校领导干部要进一步转变观念,牢固树立全心全意依靠教职工办学的思想,并把它作为学校民主管理建设的重要内容。学校不断探索和拓宽民主管理的领域与渠道,使学校民主管理建设越来越得到重视。目前,依靠教职工办学在全校师生中形成了共识,把全心全意依靠教职工办学成为学校发展的指导思想之一。二.提高认识,切实将民主管理工作作为学校工作的重要内容。
学校党支部历来十分重视教代会、工会组织和制度建设,加强校务公开制度规范化建设,积极推动学校民主政治建设。学校党支部始终把教代会、工会工作作为党支部工作的重要组成部分,列入每年的工作计划,纳入学校工作的整体规划。学校工会组织在党支部领导下履行职责,按照工会章程认真、独立开展工作,处理在工作、生活中亟待解决的问题。学校行政积极支持教代会,工会工作,定期向教代会报告工作,认真贯彻教代会决议,支持教代会行使民主管理和民主监督的职权,形成了党支部领导、行政支持的良好风尚。对学校民主管理建设重要性的认识是一个不断深化的过程,在学习党的十六大文件时,我们从如何加强基层民主政治建设的角度来加深理解;在“三讲”教育中,我们从如何切实遵循党的群众路线原则和讲政治的高度来认识。在学习江泽民“三个代表”重要思想时,我们把加强学校的民主建设作为落实“三个代表”重要思想的重要内容,我们体会到只有认识到位,才能从思想上真正重视这项工作,才能做到工作到位。
三.加强领导,重视教代会工作的制度化,规范化建设。1.加强教代会的思想建设和组织建设。教代会代表培训是加强思想建设的重要环节,我校每届教代会代表都要进行集中培训,在培训中宣讲教代会的地位与作用,介绍教代会的职权与任务,明确代表的权利与义务,强调权利和义务的辩证统一,引导代表正确履行自己的职责,使代表真正了解教代会的作用。每次教代会党支部书记总要结合大会主题,有针对性地对代表提出要求,增强代表的主人翁责任感和使命感。工会主席、女工会委员和财务经审委员每年都要参加区教育工会组织的业务培训,教代会成员每年集中学习一次。在全校学习邓小平理论和江泽民“三个代表”的重要思想时,教代会成员总是走在全校教职工的前列,经常能结合工会、教代会工作的实际开展学习讨论,切实解决工作中存在的问题。
2.加强制度建设,进一步完善教代会制度。制度建设是实施教代会规范化操作的基础,我们在调查研究的基础上重新制定了《胥口中学教职工代表大会实施细则》,把每年教职工代表大会列为学校的重要工作内容。学校重大事务、重大改革措施以及广大教职工切身利益的诸多事项都要通过教代会审议后实施,教代会建设已做到了制度化、规范化和程序化。学校教代会在每年例行审议校长工作报告、财务工作报告、教代会工作报告的同时,还始终坚持“一年围绕一个主题”的工作思路,在内容、形式上做到了学校事业与教职工利益同步发展,并体现了与时俱进的思想。多年来,由于校党支部高度重视,校行政积极支持,党政工团的协调配合,每年召开的教代会已成为“展示校情、明确目标、汇集民智、科学决策、统一思想、凝聚人心”的动员大会。
3.加强提案工作制度。建立程序规范的提案工作制度,为教职工直接参与民主管理提供有效平台。校工会不断探索教代会提案工作的新思路、新举措,初步形成了一套比较规范有效的提案办理工作程序。一方面通过制定《胥口中学教职工代表大会提案工作细则》,建立完善提案办理制度,进行跟踪督办和调研,将提案工作逐步纳入了规范化、程序化的发展轨道;另一方面,严格提案审查标准,建立日常提案工作制度,完善提案工作程序等方面强化了提案工作机制建设。通过加强教代会代表培训、奖励优秀提案人等手段,使提案工作在了解民意、集中民智、接受监督,推进学校民主政治建设方面发挥了积极、不可替代的作用。
4.规范民主监督,民主评议领导干部程序。我们制定了《胥口中学评议领导干部工作细则》,设立了民主评议领导干部小组,形成了在两个层次上对领导干部进行全面评议的新模式:第一层是召开教职工大会,听取校领导干部述职并进行民主评议;第二层次是组织中层干部、全体教代会代表听取校领导述职并进行民主评议。同时,每年区教育局组织有关局领导来校参加我校教代会,不仅增强了领导干部的民主意识和接受群众监督的自觉性,密切了干群关系,而且也促进了学校的廉政建设。在工作实践中,我们深切体会到,民主管理、民主监督与行政管理是一致的,并不是对立的。民主管理和民主监督、对于化解矛盾,统一思想是非常有效的办法和措施,领导干部要尊重代表的民主权利,学校领导越尊重代表,问题就越容易沟通,代表对学校的意图的理解也越深刻,付之实施时也越顺利。
四.健全校务公开制度,增强民主管理工作的透明度。学校在工作中形成了党支部统一领导、学校行政支持工会,各工会小组、教职工群众积极参与的工作体制。健全校务公开制度与工会行使教代会职权具有一致性,学校在关于《校务公开实施办法》中强调以教代会为基本载体推进校务公开。多年来,我们对教职工关心的热点问题在教代会上印成《校务公开情况的通报》组织代表审议,安排代表在会上作专题发言,丰富了教代会的内容、拓宽了教职工知情参政的渠道,注重做好“上情下达”和“下情上报”的工作。一方面,及时将学校的有关文件精神传达给广大教职工,让教职工知情晓事;另一方面,校工会经常深入基层、广泛调研,听取教职工意见,围绕教职工关心的热点,难点问题,深入开展调查研究,并形成可行性调研报告,努力为学校科学决策提供第一手材料。学校还在办公大楼前设立永久性的校务公开橱窗,由校工会专人负责管理对学校的一些收费管理、政府采购、干部竞争上岗,择优任用人选、领导干部任前、荣誉表彰等重要情况都在本校务公开栏内公示。随着办公自动化的推进,校务公开也逐步开辟了网上公开的新渠道,学校的工作要点均可以直接在校园网上便捷查询,多层次全方位推进校务公开,增强了学校各项工作的透明度,保证了广大教职工“知情权”“参与权”“监督权”的落实。为了使校务能及时公开,真正公开,我们建立了校务公开监督小组,定期对校务公开的执行情况进行监督检查。今年我们仍要开展校务公开工作的自查、评议,争创吴中区教育系统“校务公开先进学校” 五.多方运作,不断拓宽民主管理工作新领域。
1.以“育人”工作为依托,调动教职工投身教学、教科研工作的积极性。长期以来,学校深入开展了以师德建设为核心,培养青年教师为重点的“教书育人”活动和以爱岗敬业、优质服务为目标的“管理育人、服务育人”活动,通过组织班主任的师德演讲会、开展示范教学观摩、计算机知识技能培训、优质课评比等活动,全面提升了教职工的政治思想素质和业务技能素质。“育人”工作作为民主管理的有效依托,为激发教职工投身教学、科研、管理的主人翁积极性,营造规范有序的竞争环境,创设健康和谐的民主氛围,群策群力办好学校提供了有力人才保障和支撑。
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