申论热点汽车文明

申论热点汽车文明（推荐6篇）

申论热点汽车文明 篇1

科信教育

“新农村建设”的启动，在城镇化、工业化浪潮中开始了加速农村现代化的进程；“城市一体化”的构思，在更为宏大的空间中加快二元体制的变革；“美丽乡村”的指向，在经济、社会、文化和生态的统筹中兴起又一波乡村文明建设的潮头。可以说，中国乡村正经历一场由传统向现代的深刻转型。

城市文明是先进的，是一个现代性的符号；乡村文明是落后的，是一个过去时的遗迹。这一两极化解读，已深深嵌入社会意识的思维框架，而它又全然是一个被集体误读被舆论因袭的错误认知。由此，中国社会的历史转型，中国乡村的现代化进程，似乎就是用城市形态改造乡村生态，用城市文明覆盖乡村文明。其实，这是城乡二元社会结构的历史沉淀，是长期城市倾斜政策的路径锁定，是单线进化论和经济决定论思维的必然结果。

城市与乡村，本是两种不同的生活空间和文明形态，自有其不同的运行路径和发展规律。推进城乡一体化进程，建设美丽乡村，不是追求城市和乡村一样，也不是让乡村完全变成城市，而是要尊重不同的文明，顺应不同的规律，走出一条生态、生产和生活契合，自然、文化与历史和谐的城乡差别化互动型协调发展道路。从文明的演进看，我们不可以割断历史；从社会的变迁看，我们也不可能消灭乡村。

城市，让生活更美好。这是城市本质的回归。乡村，让城市更向往。这是乡村魅力的诠释。

“美丽乡村”的建设，就是让乡村更像乡村，让文明照耀文明，在传统向现代的转型中，焕发其独特、永恒的魅力。乡村的魅力在自然生态，乡村的魅力在历史记忆，乡村的魅力在文化认同。

“美丽乡村”建设的旨归，绝不是孤独地去守住一个空心化的村庄，也不是简单地还原每一份从前的模样，而是要从乡土文化中汲取传统营养，从城市文明中吸纳现代元素，从而塑造一个崭新的乡村形态。

“美丽乡村”建设的内涵，自然有村落居民的科学规划，也应有乡土文明的开发传承，时刻关心农民最迫切的需求，努力提升他们的生活品质。

申论热点汽车文明 篇2

给定材料：

党的十八大报告指出：建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，杭州市政府本着树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽杭州，实现中华民族永续发展。

总书记的重要讲话，从中国特色社会主义事业全面发展的战略高度，阐述了加强生态文明建设的重要性紧迫性，提出一系列新思想、新论断、新要求，为推动我国全面建成小康社会、实现中国梦注入了新的强大动力，也为我们推进生态文明建设，实现中华民族永续发展具有十分重要的意义。

“十八大报告指出，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，这的确需要全社会的努力。”中央气象台首席预报员何立富说，观念上的更新和消费行为的改变需要政府、企业、媒体、公众全方位的参与，绿色价值观引导的绿色政策、绿色生产、绿色消费逐步到位，一个美丽的中国才会如约而至。第七次全国环境保护大会刚刚闭幕，李克强副总理从加快转变经济发展方式、推进生态文明建设、满足人民群众的迫切愿望、参与国际竞争与合作四个方面深刻阐述了加强环境保护的重要性紧迫性，强调要坚持在发展中保护，在保护中发展，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路，切实解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，努力开创环保工作新局面。

中公教育

随着现代科技水平日益提高，新材料和新设备的广泛运用，家装污染正成为第三大环境污染。白血病、肺癌、长期不孕、胎儿畸形等这些触目惊心的词越来越多地与室内装修污染联系在一起。人一生中有80%的时间是在室内度过，家装不慎有可能在不知不觉中成为隐形杀手。流行病学统计显示，我国每年约新增4万名白血病患者，其中50%是儿童，以2至7岁居多。装修导致的室内环境污染，被认为是城市白血病患儿增多的主要原因。

2013年1月1日，国务院办公厅转发国家发展改革委和住房城乡建设部《绿色建筑行动方案》(以下简称《方案》)，要求到2015年末，20%的城镇新建建筑达到绿色建筑标准要求。在既有建筑节能改造方面，《方案》要求，到2020年末，基本完成北方采暖地区有改造价值的城镇居住建筑节能改造。

请根据材料，简要概括我国生态文明建设的重要意义。【参考答案】

建设生态文明关系人民福祉关乎民族未来的长远大计。有利于建设美丽中国，转变经济发展方式、推进生态文明建设、保护人民群众的身心健康。有利于缓解资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势。

申论热点汽车文明 篇3

【导语】2018江西公务员考试预计4月进行考试，江西中公教育考试会及时公布最新的省考考试信息，便于考生查阅。

【背景链接】

2017年11月29日，总书记就旅游系统推进“厕所革命”工作取得的成效作出重要指示。他强调，两年多来，旅游系统坚持不懈推进“厕所革命”，体现了真抓实干、努力解决实际问题的工作态度和作风。习近平指出，厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。

[分析]

纵观全球，厕所问题是大多数发展中国家面临的共同难题，一些发达国家也有不尽如人意之处。很长一段时间以来，厕所也是我国旅游业最突出的薄弱环节，是我国社会文明和公共服务体系的一块短板。从历史来看，几千年来形成的厕所文化缺失及顽固的如厕陋习，制约着厕所文明的提升;从现实来看，中国经济高速增长和旅游业快速发展催生了对厕所的现实需求，厕所脏、乱、差、少、偏，成为人民群众和广大游客反映最强烈的问题之一。

小厕所，大民生。厕所问题不仅关系旅游环境的改善，也关系广大人民群众生活品质的改善，关系国民素质提升、社会文明进步。厕所问题不是小事情，厕所文明是大国文明的有机组成部分，厕所卫生关系人民群众健康生活，特别是水污染治理以及农业安全生产。然而也要看到，“三面墙，两块砖，一个坑”，曾是农村厕所的典型形象，“难找、难看、难闻、难用”，也曾是困扰城市公厕多年的典型问题。厕所的状况，首先关乎百姓生活，从整体看更折射文明风尚、关系国家形象。站在新时代审视，能否提高厕所服务水平，已经成为影响人民生活品质的因素。

[存在问题]

旅游业“厕所革命”的成就，激发了全社会的公厕改进以及农村“厕所革命”的热情，也积累了一些可行之道。但是囿于行政范围的限制，这些经验并未在全社会“厕所革命”中发挥应有的作用。其经验和效果尽管并不能完全照搬，但如果赋予权限、加以推广，当能发挥出更大的效应。

当前推动“厕所革命”的主体五花八门，卫生系统、城管系统、旅游系统、交通系统等往往各自为营、各自为战。这就造成缺乏统筹，缺乏统一的协调和领导，有些地方领导重视，厕所建得非常好，但有些地方尤其是广大农村地区，常常陷于无人管的境地。在推进“厕所革命”中，“九龙治水”的弊端尤须注意。

当前，无论政府部门出力多大、用力多勤，自上而下的推动也有力有不逮的地方。尤其是这样一项涉及每家每户的民生问题，没有民众的主动参与，没有社会组织的大力配合，“厕所革命”终究是政府的独角戏，已经给民众带来的幸福感也可能难以为继。

[参考对策]

中公教育总结，第一，“厕所革命”体现变革性。解决厕所问题和垃圾分类两件民生大事可以统筹起来看，在升级改造家庭厕所之外，可以着力把遍布城乡的公厕定位为资源循环利用中心，使其发挥高品质公厕服务功能，成为资源循环利用的前端支点。深化“厕所革命”，实现公厕服务均等化和垃圾分类体系同覆盖，打造覆盖城乡社区的生产、生活、生态系统服务网络，推动实现“三系合一”，提升人民群众的生活品质。

第二，“厕所革命”是一场广泛而深刻的变革，其出发点正在于补齐现代生活公共服务体系和社会文明的短板，需要我们从思想认识、文化观念、政策措施、体制机制等各方面统筹谋划、分类实施。根据城市社区和农村社区需求侧的不同，也需要有针对性地进行建筑设计和空间功能布局。城市应更加注重人均厕位拥有量，社区垃圾分类以及服务的便民性。农村地区则需要更加注重与分散式小型污水处理设施融合，集成更多公共服务，开展农村垃圾分类等。

申论热点汽车文明 篇4

京佳教育宋仕杰

【热点聚焦】胡锦涛同志在十八大报告中指出，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。（11月8日新华社）

【京佳解析】

面临问题

1.缺乏生态保护意识，导致环境恶化。由于经济的持续增长，人们的生活水平提高，在不知不觉中许多人养成了对生态保护非常不利的生活习惯，再加上缺乏生态保护意识，对资源过度消耗的现象普遍蔓延开来。

2.过分强调经济增长，造成能源危机。单纯追求经济的高增长是传统经济观的核心，这种过分强调增长的发展模式导致了自然资源和能源的不堪重负，能源危机和生态危机由此产生。

3.缺乏健全的法律制度，生态保护法律实施效果欠佳。我国实行的生态环境保护法律体系并不完善，缺乏深厚的理论基础及系统化的考虑，常常就一时一事做出规定，影响法律的严肃性和实施效果。

4.传统的单向线生产模式，造成了生态环境严重破坏。传统的经济生产模式是“资源——产品——污染排放”的单向性发展过程，人类从大自然中不断获取资源，又不加任何处理地排放到大自然中，对生态环境造成了严重破坏。

解决措施

1.全面促进资源节约。节约资源是保护生态环境的根本之策。要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，提高利用效率和效益。

2.加大自然生态系统和环境保护力度。良好的生态环境是人和社会持续发展的根本基础。增强生态产品生产能力，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，扩大森林、湖泊、湿地面积，保护生物多样性。坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，同国际社会一道积极应对全球气候变化。

3.加强生态文明制度建设和法律。保护生态环境必须依靠制度和法律。要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。完善环境保护法律体系，加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气。

申论热点：“三农”问题 篇5

2010-03-02 13:23

（四）“三农”问题

20、关键词：农民增收

背景链接：2009年2月1日，正式发布的中央“一号”文件即《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，再一次锁定“三农”问题，文件指出，保障和改善民生，重点难点在农民。首要任务是保持农业农村经济平稳较快发展。要坚决防止农民收入徘徊，千方百计促进农民收入持续增长，为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。这充分体现了党中央、国务院在新形势下对增加农民收入的高度重视。

标准表述：

增加农民收入要算加法，也要算减法，加快农村教育、医疗事业，完善农村社会保障体系，减少农民的支出，最终也是增加了农民的收入。2009年农民增收是要利用好价格和补贴两个杠杆，做好增加农民工就业和农民返乡创业这两篇农民增加收入的文章。

一、促进农民增收，要努力保持农产品价格合理水平。农产品价格高低，直接影响农民收入。要进一步理顺农产品价格，健全农产品价格保护制度。继续提高粮食最低收购价格，有效引导市场走势，促进粮食价格合理回升。搞好农产品购销和调运，完善生产、加工、流通环节的利益分配机制，让农民从价格上升、产品增值中得到更多实惠。

二、促进农民增收，要逐步加大农业补贴力度。农业补贴是有效增加农民收入、调动农民生产积极性的有效措施。加大良种补贴力度，提高补贴标准。大规模增加农机具购置补贴，加大农资综合补贴力度，完善补贴办法。

三、促进农民增收，要积极促进农民就业创业。要内外联动，多种措施并举，最大限度拓展就业增收空间。扩大农业产业链的就业容量，发展精深加工，在生产的广度深度中增加就业容量。拓展农村二、三产业就业渠道，鼓励和支持个体私营经济发展。高度重视农民工返乡回流问题，引导企业履行社会责任，采取多种措施稳定就业岗位。积极支持农民工返乡创业，从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面予以支持。加强返乡农民工技能培训，提高创业就业能力。

四、促进农民增收，要大力发展壮大县域经济。要制定有效政策引导城市资金、技术、人才、管理等要素向县域流动，增强县域经济对农民就业增收的带动能力。科学规划产业发展，积极引导劳动密集型、资源加工型产业，特别是农产品加工业向县域转移，大力培育特色支柱产业。促进乡镇企业健康发展，推进结构调整和技术进步，重点支持成长性好、就业容量大的企业做大做强。

●黄，第三档

21、关键词：新型农村金融机构

背景链接：针对农村资金需求 “小、散、短、快” 的特点，国家从06年起在全国发展新型农村金融机构，截至今年6月末，全国已有118家新型农村金融机构开业，其中村镇银行100家，贷款公司7家。但依然不能满解决农民贷款难问题。经国务院同意，银监会决定从2009年到2011年，在全国推进设立1300家左右新型农村金融机构，弥补当前农村金融服务空白。这些金融机构主要分布在农业占比高于全国平均水平的县域、中西部地区、金融机构网点覆盖率低的县域，以及国定、省定贫困县和中小企业活跃县域，同时放宽企业融资条件。标准表述：

作为农村中小企业融资的新渠道，新型农村金融机构填补了中小企业融资空白。同时，放宽企业融资条件，可以调动民间资本，扩大内需，对推动农村经济发展具有巨大作用：

一是有利于缓解农村金融服务不足的矛盾。目前，为农村提供主要金融服务的农村合作金融机构服务能力和水平还有限，农村人均拥有机构网点、从业人员与实际需求相比差距仍然较大，农村金融服务不足矛盾仍很突出。

二是有利于提高农村金融服务覆盖率。2006-2008年，通过设立新型农村金融机构、现有银行业金融机构设立分支机构和延伸服务，解决了1878个零金融服务乡镇的金融服务问题，但截至2008年末，仍有1424个乡镇没有金融服务，农村金融服务覆盖率仍有待提高。

三是有利于改进农村金融市场竞争状况。目前，农村吸储机构众多，但提供贷款等服务的机构大多却只有农村合作金融机构和农业银行，资金回流现象不同程度存在，垄断经营情况仍较普遍，市场结构失衡，竞争有待进一步加强。

四是有利于发挥各方参与机构培育发展的积极性。各级政府、各类资本通过各种方式向监管部门表达了设立新型农村金融机构，发展农村金融业务，改善农村金融服务，缓解中小企业融资难的强烈愿望。为此，加大新型农村金融机构培育力度，有效促进金融支持社会主义新农村建设和中小企业发展显得十分紧迫和必要。

22、关键词：新型农村社会养老保险（新农保）

背景链接：根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院决定，从2009年起开展新型农村社会养老保险试点。年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。国家为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费，集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，地方政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，对于长期缴费的农村居民，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方政府支出。

标准表述：

新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。其中主要供款方是政府，而政府的财政补贴是新农保政策最核心的一点。新农保政策中有一条是城镇职工基本养老保险里没有的，这个原则就是“有弹性”。在城镇职工基本养老保险里面，规定的缴费比例、规定的领取资格、规定的支付标准。而新农保里农民可以根据自己的收入水平高低进行选择，同时允许地方增设缴费标准，可以向上增设，也可以向下增设，这就是为了适应各地经济发展的不平衡和农民收入水平高低差异相对较大的实际情况。从根本上来说，新农保制度安排有利于促进家庭和睦社会和谐各级政府要充分认识开展新农保试点工作的重大意义，将其列入当地经济社会发展规划和目标管理考核体系，切实加强组织领导。各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保工作行政主管部门的职责，会同有关部门做好新农保的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调等工作。在充分调研、多方论证、周密测算的基础上，制定具体办法和实施方案，切实做好实施工作。

建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是应对国际金融危机、扩大国内消费需求的重大举措，是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程，是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重大惠民政策。有关部门要坚持正确的舆论导向，运用通俗易懂的宣传方式，加强对试点工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传，使这项惠民政策深入人心，引导适龄农民积极参保。

（五）生态建设

23、关键词：抗旱救灾

背景链接：6月中旬以来，我国北方地区和南方部分地区相继发生了严重的夏伏旱。国家防汛抗旱总指挥部统计显示，截至9月1日，全国农作物受旱面积1.2亿亩，其中干枯3764万亩；701万人、379万头大牲畜因旱发生饮水困难。重旱区主要为内蒙古、辽宁、河北、吉林、湖南、广西等6个省区，一些地区出现50年不遇甚至百年不遇的特大旱灾，经济损失严重。

自然灾害是两方面原因造成的，不仅仅是自然因素，还有社会因素。虽然还没有充分证据表明，此次的灾情与生态环境恶化有必然联系，但随着工业化的发展，植被遭受破坏，自然蓄水能力差，导致水资源严重短缺，也是不争的事实，近年来，追逐眼前的经济利益助长了人们的短视行为，客观上“促成”了旱灾的频繁发生。

标准表述：

中共中央国务院关于切实加强农业基础建设《促进农业发展农民增收的若干意见》指出加强以农田水利为重点的农业基础设施建设是强化农业基础的紧迫任务，要狠抓农田水利建设，采取奖励补助等形式，调动农民建设小型农田水利工程的积极性推进小型农田水利工程产权制度改革；引导农民积极采用节水设备和技术，加快构建强化农业基础的长效机制，尽快改变农业基础设施建设长期薄弱的局面。

2009年2月8日温家宝总理在河南农村视察明确指出，加强农田水利设施建设，是提高农业抗旱能力的要本之策，要加强控制性水源工程和应急性水源工程建设，加快病险水库，除险加固和灌区配套改造增强抵御自然灾害能力，促进粮食稳定增长，农民持续增收。加强农田水利基础设施需要建立长效机制（所谓机制就是为了达到一个确定的目标形成一系列科学、规范、配套，可行的制度和方法）需要统筹考虑各种因素：首先，需要国家的支持，通过资金支持，鼓励农民建立合作经济社等方式进行政策性辅助；还需要市场的高效调节，市场的效率和竞争机制可以调节价格也可以保证农民的用水效率，也需要农民合作起来，实现乡村社会基础的重建和共同体维持，把乡村水利供给的社会基础筑牢。

抗旱减灾是个系统工程，必须克服靠天等雨的意识和松懈麻痹的思想，实行科学规划和综合治理，才能提高长效应急抗旱减灾能力。

加强农田水利建设，既能增加机械、建材等的需求，拉动当前的经济增长，又能改善农业生产条件，增强农业发展的后劲，不论对当前还是长远，都具有重要意义。要大幅度增加财政对农田水利建设的投入，政府主要投入大型工程和公益性设施，同时对农民建设小型农田设施进行补助和奖励。”

旱情如此严重，其直接元区固然是天灾，但幕后黑手却是人祸。透视旱灾，缺的不仅是水，也暴露出背后农田水利基础设施仍然薄弱、抗旱意识不强、水资源的粗放利用等问题。很多地方重工轻农、重商轻农，农业水利建设基本没有投入。

24、关键词：水污染

背景链接： 2009年7月23日，一场暴雨后，内蒙古赤峰市新城区九龙供水公司九号水源井被雨污水淹没。7月24日、25日赤峰市新城区陆续有居民饮用自

来水后患病，患者出现发热、恶心、呕吐、腹泻等症状。由于没有得到有效控制。27日，内蒙古赤峰市新城区水受污染事件已致1154人就诊引发了当地居民的用水恐慌。

标准表述：

水源被污染三天后，该公司才向社会以及相关监管部门公布污染信息，难免被质疑存在缓报、迟报、瞒报情况。同时，由于对水污染后果估计不足造成了危害的扩大。自来水作为涉及民生的公共产品，政府不应该在此时出现缺位，而让营利性公司管理。同时，政府在监管方面存在重大的漏洞，政府应该对百姓的生活安全负责。

25、关键词：血铅超标

背景链接：偶然机会，陕西凤翔县长青镇6岁女童苗凡被查出 “铅中毒性胃炎”。随后长青镇两个村庄615名儿童被确认血铅超标，其中166人属于中度、重度铅中毒，需要住院进行排铅治疗，而最可能造成血铅超标的是东岭集团冶炼公司，但其废物排放量都合乎国家标准。附近数百愤怒的村民冲击东岭厂区，厂区铁路专用线把近300米围墙掀翻。随后，宝鸡市市长戴征社赶到东岭集团，向冲击厂区的数百名村民鞠躬道歉，并承诺凡是患儿驱铅治疗的费用，以及搬迁方案的费用，政府将尽最大努力予以承担。

几乎与此同时，湖南武冈横江村也出现了大量儿童血铅超标中毒事件，也引发了大规模的群众冲突。据悉，这与当地一家黑冶炼厂有关。

标准表述：

申论 热点 世博安保 篇6

作者：浙江华图 来源：未知 点击数：

【政府文件】

616次 更新时间：2011-01-15 19:18 杭州市对接上海世博会，发展世博经济规划

（来源于：杭州市发改委网站）

世界博览会是由一个国家政府主办、众多国家和国际组织参加的国际大型博览会，享有经济、科技、文化领域内的奥林匹克盛会之美誉。上海申办2010年世博会的成功,不仅给上海带来了建成国际大都市的历史机遇，也为杭州市经济社会发展提供了新的契机。根据上海世博会规划及其阶段性特点，对应上海世博会的筹备、举办和会后各个不同阶段的工作重点及其影响，制定杭州市对接上海世博会，发展世博经济规划，对杭州把握上海世博会这一发展机遇，加快经济社会建设步伐具有重要的意义。

一、杭州市发展世博经济的背景与基础

（一）上海举办世博会的总体规划及各阶段特征 1.上海主办世博会的总体目标与规划

上海世博会的目标是：努力把2010年世博会打造为“成功、精彩、难忘”的“科技世博、生态世博、人文世博和艺术世博”。借助世博会契机，加快上海国际化和现代化的进程，推动城市能级的提升，促进上海打造国际经济、金融、贸易和航运中心的城市建设目标的早日实现。

上海世博会的运作模式是“政府支持＋市场化运作”，要达到的直接经济效益是“收支平衡，略有盈余”，同时更多追求的是间接收益、长远利益和积极的社会效应，在促进经济发展同时，引发人类对城市生活和社会未来发展的思考。

上海世博会的规划布局是：在黄浦江东西两岸建立总面积为80万平方米的亚洲最大展馆，其中占世博园区总面积20%—25%的核心功能区将建设永久性建筑群，世博会后将成为上海国际文化商务交流中心。

2.世博会与上海现代服务业发展

世博会为上海现代服务业与国际接轨提供了一个极好的平台，世博会带来的无限商机、丰裕资金、先进理念、旺盛人气以及全球关注力更是发展现代服务业最亟需的资源。因此，世博会将有力推动以会展、旅游、金融、物流等为代表的现代服务业在较高层次上快速发展。上海已明确提出了以国际化提升服务业能级、以市场化做大服务业规模、以信息化提高服务业发展水平、以法制化创造服务业发展环境，着力提升功能型服务业，围绕城市功能转变，构筑“高增加值、强辐射、广就业”的现代服务业体系的远景规划。3.上海世博会各阶段的特点

——上海世博会筹备阶段的突出特点是大量投资对经济的拉动。据上海有关部门测算，世博会筹备期间，仅对上海的直接投资总额就高达30多亿美元，而由此带动的产业结构调整、交通、商业、旧城区改造等延伸领域投资约是直接投资的5-10倍，总投资额可达1500亿至2700亿元人民币。世博经济引擎还具有很强的外溢效应，据上海有关部门预测，筹备世博会期间，每年对上海GDP增长的拉动约为2%，对上海周边长三角地区投资的拉动约为30%。

——上海世博会举办阶段的突出特点是消费对经济的推动。在世博会长达6个月的展期中，上海将云集国内外数量众多的参展商，世博会参观者更是高达7000万左右人次。如此巨大的客流将带动旅游、会展、宾馆餐饮、物流、交通等方面的消费，直接刺激经济发展。据上海有关部门预计，世博会举办阶段对上海GDP的带动增长将达到6.5%，当年上海GDP总量可达1.4万亿元。更重要的是，在世博会举办期间，上海将受到全球瞩目尤其是媒体的高度关注，将在提高国际知名度的同时，获得巨大的隐性经济收益和社会效益。

另据预计，世博会7000万客流中将有35%左右会继续在长三角地区游览，将对长三角主要城市形成很强的辐射作用和财富溢出效应。

——上海世博会后的突出特点是对世博会带来的先进理念、城市文明成果的发扬光大和世博会基础设施与环境的后续利用。世博会后，一方面世博会的示范效应与扩散效应将对经济社会发展产生积极而持续的影响；另一方面世博会耗时长久、规模空前的一轮投资过后，如果不能做好投资和消费方面的衔接工作，容易出现基础设施建设趋冷、世博会场馆闲置，旅游等消费相对疲软、宾馆入住率骤降等资源浪费现象，形成经济收缩趋冷的内在压力。

（二）上海世博会对杭州市经济发展的影响

——世博会的场馆、交通及配套设施等方面的建设，为杭州市企业和民间资金提供了参与建设、进行投资、提供建材与货源等方面的巨大商机，使杭州有机会分享世博会的投资利益。上海为世博园建设而进行的旧城改造、产业结构调整，将有力促进杭州在沪企业的产业结构与布局调整，扩大杭州企业在沪投资与销售市场的份额。

——世博会将促进杭州在交通、城市基础设施建设及现代服务业发展方面加快与上海接轨的步伐，促进杭州城市能级与国际化水平的提升。

——世博会举办期间，将为杭州旅游休闲、会展业及相关的酒店餐饮、文化娱乐、交通、商品销售、花卉苗木产销等带来巨大的直接经济收入。

——通过世博会的影响力及世博会参展商、参观者的口碑，让世界更多的人了解杭州独具魅力的自然风光、历史文化和人文精神，提高杭州国际知名度与吸引力。

——世博会的示范效应与扩散效应，将引起杭州城建部门、现代服务业、现代农业等产业部门经营理念的更新、产业与技术的升级、产品与业务的创新等，从而对这些部门乃至杭州整体经济产生持续而深远的积极影响。

（三）杭州市发展世博经济的优劣势 1.相对优势

——城市竞争力优势。在国内外比较权威或较有影响力的城市竞争力研究与排名中，杭州均名列前茅。根据中国社会科学院2004年对200个城市综合竞争力的排名，杭州名列第5位，在长三角城市中仅次于上海，高于苏州、宁波和南京。而由广东省社会科学院2005年底在北京发布的2004年城市竞争潜力排名，杭州名列第4位，在所有长三角城市（包括上海）之上。这为杭州发展世博经济，争取更多的直接、间接世博利益奠定了重要的基础。

——特质资源优势。杭州不仅拥有举世闻名的西湖及钱塘江、富春江、新安江、千岛湖、天目山、莫干山、西溪湿地等秀美自然旅游资源，而且具有丰富的人文资源：一是具有悠久的历史文化，杭州市区就有文物史迹370余处，其中南宋文化遗址、良渚文化遗址等历史文化遗产早在国内外闻名遐迩。二是由企业与市民的价值取向、创新创业意识所体现的杭州独树一帜的新人文精神正在逐步形成。这两个难以复制的特质资源为杭州发展世博经济创造了得天独厚的条件。

——朝阳产业优势。以旅游休闲、会展、金融、信息业等为代表的现代服务业是国内外公认的朝阳产业，也是与世博经济联系最为紧密的产业。近年来杭州现代服务业表现出欣欣向荣的发展势头，具有很强的发展潜力，处于相对的竞争优势地位，可为发展世博经济提供产业保障。

旅游休闲业通过实施“旅游西进”和“旅游国际化”战略，取得了快速发展，2004年杭州市旅游收入达410.7亿元，占本地国内生产总值的16.3%。

会展业竞争力在全国名列第5位，仅次于上海、北京、广州和深圳。2006年即将在杭州举办的世界休闲博鉴会，更是为杭州发展世博经济创造了有利的宣传和实践机会。

金融业发展水平和综合竞争力在“长三角”名列第2、第3位，金融资产质量和盈利水平处于全国前列。

信息服务业已基本形成了产业门类广泛，特色优势明显的体系。尤其是杭州信息服务企业产权清晰，机制较为灵活，民营经济驱动力充足，具有很强的发展潜力。

——商务与投资环境优势。杭州人才、技术项目、民间资金等生产要素资源较为丰富，产业关联度高，企业经营机制灵活、内部治理结构较为合理，劳工技能和科技水平较高，法制与人文环境良好，政府服务管理水平较高、非正式收费负担较低，对内对外的商务基础设施质量较好，如此等等构成了良好的商务与投资环境。2003年杭州被世界银行列为中国内地投资环境最佳城市，和上海一起列为A+级。这为杭州融入上海世博会，争取更多的世博会项目和客源，从而获取更多的直接、间接世博经济利益创造了有利的条件。

2.不足之处

——经济外向性和开放性程度有待提高。世博会是高度开放性、国际化的世界盛会，需要我们以高度开放的姿态与环境加以迎接。近年来杭州加快了对外开放的步伐，取得了一定的成绩。但与上海及长三角一些重要城市相比，仍存在着一定的差距，从杭州国际风景旅游城市的定位来看，在外向性和开放性上还有待提高。

——经济集聚能力与扩散效应有待增强。杭州作为浙江省会和长三角南翼经济中心，在浙江省经济发展中发挥了重要的作用。但由于上海的强大极化效应和宁波的计划单列市地位，使杭州周围缺少有力的支撑极或卫星城，区域经济中心地位受到省内外的严峻挑战。上海世博会为杭州加强与上海经济合作，提高对本省经济聚集能力与扩散效应提供了契机，杭州要以整合浙江旅游及金融、信息服务资源为切入点，在大力发展世博经济过程中，提高经济集聚能力和扩散效应，更好地发挥区域经济中心作用。

二、杭州市发展世博经济的目标与思路

（一）战略目标 ——以城市能级为导向，促进现代服务业发展。世博会为现代服务业与国际接轨提供了一个极好的平台和难得的发展机遇，杭州要充分把握这一契机，着力推动以会展、旅游休闲、金融、信息服务等为代表的现代服务业在较高层次上快速发展，发展与巩固长三角南翼中心城市地位，提升杭州城市能级。

——以市场为导向，力争尽可能大的世博经济市场份额。世博会筹备与举办期间，由投资建设和消费带动形成了相关产品的巨大市场空间，杭州企业通过积极参加市场竞争，力争销售更多的产品、承揽更多的工程、接待更多的游客。

——以国际化为导向，提高杭州国际知名度。通过世博会影响力及世博会参展商、参观者的口碑，让世界更多的人了解杭州，提高杭州的国际知名度与吸引力，推动杭州各个领域进一步与世界接轨。

——以创新为导向，学习推广各种先进理念。通过学习了解世博会展示的各种先进理念，推动杭州城市治理和企业经营理念的更新、产业与技术的升级、产品与业务的创新。

（二）总体思路

以接轨上海世博会，推动杭州经济社会发展为导向，以苦练内功、借梯登高为手段，积极做到与上海“交通共建、产业共兴、市场共享、规划共绘、环境共保”，努力使杭州在上海世博会筹备期间枢纽化、举办期间一体化、世博会后功能化，促进杭州现代服务业在较高层次上发展，提升杭州城市能级及国际化水平。

——世博会筹备期间枢纽化，是抓住世博会契机，充分发挥杭州区域经济中心的作用，强化和衍生自身的集聚功能和辐射能力，在旅游休闲、会展、金融、交通、信息服务等世博会直接涉及的领域，成为联结上海与浙江省的传导枢纽。

——世博会举办期间一体化，一是在交通体系、信息服务平台、金融服务网络、旅游休闲项目等方面与上海接轨，在2010年上海世博会举办期间，能够与上海提供同步服务，以提升杭州的服务能级；二是与上海世博会同期举办一些特色展览和召开一些国际会议，与世博会交相辉映；三是实现“住杭州，观世博，游长三角”的构想，吸引部分国内外世博会游客以杭州为整个世博观光期的居留地，从杭州出发参观上海世博会和游览长三角，将杭州从世博会游客的顺道旅游点变为其立脚点和游长三角的中转站、集散地。

——世博会后功能化，是充分发挥世博会的示范效应、学习效应和扩散效应，着力将世博会带来的城市文明成果发扬光大，重新审视与塑造杭州城市功能，提升杭州城市能级和国际影响力；注重对为接轨上海世博会而建设的软硬件设施的后续开发与利用，根据实际情况对之进行完善改造，使之持久地发挥作用。

（三）基本策略

杭州发展世博经济的基本策略是：合作竞争，借势发展，错位发展。

——合作竞争，是杭州要在与上海及长三角其他城市通力合作、共同做大世博会“蛋糕”的基础上，力争较大的份额，获得更多的世博经济利益。

——借势发展，是在理念、规划及一些大型活动上主动与上海接轨，借上海世博会的强劲东风，提升杭州城市能级与国际化水平。

——错位发展，是在发展世博经济过程中，充分体现自身优势与特色，在与世博会密切相关的产业发展上与上海形成优势互补，特色发展。

旅游业，上海以“现代都市、购物天堂”著称，杭州则以“湖光山色、休闲仙境”闻名；上海力争让更多的国内外企业、机构组织、参观客前来参加世博会，杭州力争让更多的上海世博会参展商、参观客到杭州旅游度假及洽谈业务。会展业，上海要建成亚太地区国际会展中心，着力培育国际会展品牌，杭州则要建成国内著名、国际知名会展城市，首先着力培育国内会展精品及特色会展品牌；上海致力于将2010年世博会办成“成功、精彩、难忘”的一届世博会，杭州则要借助上海世博会提升本市会展业的国际知名度。

金融业，上海致力于打造全国金融中心与国际金融中心，杭州则努力成为上海国际金融中心的重要组成部分及长三角区域金融中心。

信息服务业，上海要建成全国信息服务中心、国际信息服务集团的主要聚集地和亚太地区最重要的电信枢纽之一。杭州则要建成长三角区域信息中心、浙江省高新技术研发中心和全国重要的高新技术产业密集区之一。

三、杭州市发展世博经济的重点与举措

（一）杭州市发展世博经济的重点领域

现代服务业是与世博会联系最为密切的产业，一方面上海世博会向现代服务业提出了提供高水平、全方位配套服务的客观要求，另一方面又为现代服务业的发展提供了新的契机和操作平台。借世博会东风，加快杭州现代服务业与上海现代服务业接轨的步伐，从高起点上上一个新的台阶，既可使杭州为上海世博会做出积极贡献，又可获取相应经济利益，更重要的是可以提升我市现代服务业的能级。因此，要将旅游休闲、会展、金融、信息为代表的现代服务业作为杭州发展世博经济的重点领域。

——旅游业通过创新旅游产品、挖掘旅游内涵，拓展旅游外延、优化配置旅游资源等方式，提升杭州旅游业能级及在国际上的知名度和吸引力。在2010年上海世博会开幕前，基本形成融观光游览、休闲度假、会展商务为一体的大旅游发展新格局，在世博会举办期间能够全面进行运作，接受全方位的检验。

——会展业以上海举办世博会及建设“亚太地区国际会展大都市”为契机，以办好一年一届的西博会和2006年世界休博会为载体，全力打造会展精品项目，重点培育全国著名会展品牌，将杭州建成有较高知名度的会展城市。以会展业的发展带动旅游、宾馆、餐饮、运输、商贸及金融、信息服务等相关产业的发展，使会展业成为杭州新的经济增长点。

——金融业积极主动与上海金融业接轨，努力使杭州成为上海国际金融中心的重要组成部分，为上海世博会提供融资、货币兑换、国际支付结算等国际化服务，以提高杭州金融业的开放度。努力把杭州建成区域金融中心，并在民营金融发展及为中小企业提供特色金融服务方面走出一条特色之路，开创与上海金融优势互补，互利共赢的局面。

——信息服务业以上海打造“数字世博会”为契机，进一行打响“天堂硅谷”品牌，初步建成功能社会化、经营产业化、结构网络化、手段现代化、联系国际化、高效、综合的信息服务体系。使杭州成为浙江省信息服务产业的研发中心、成果交易中心、产品出口基地和全国重要的信息服务产业密集区之一，在上海世博会开幕前，基本建成“数字杭州”。与上海共建区域性信息高速公路，使杭州成为区域性乃至全国的信息交换中心和信息服务企业的主要聚集地。

（二）杭州市发展世博经济的主要举措 1.加强领导，合力推进，营造世博经济氛围

——成立杭州对接上海世博经济领导小组，由市委市政府主要领导担任组长，办公室设在杭州接轨上海办公室内，由相关部门派员参加。大力宣传上海世博会的意义与作用，着力营造全市齐心协力发展世博经济的良好氛围，为充分发挥世博经济中企业的主体作用构筑平台，协调服务，创造条件。2.着力构筑“三大枢纽”，充分发挥区域中心作用

充分利用杭州作为长三角南翼中心城市和省会城市的优势，在基础设施、制度、理念等方面主动与上海接轨，着力构筑交通、信息和旅游“三大枢纽”。

——通过积极推进沪杭城际快速交通体系建设、实施沪杭快速轨道交通工程、沪杭高速扩建、沪杭高速公路第二通道、内河航运杭申线等工程，构筑沪浙乃至整个长三角南翼的交通枢纽。

——充分利用杭州信息产业相对发达、与上海联系更为紧密的优势，大力推进信息网络平台建设和世博信息直通，向杭州和浙江省企业提供有关世博会筹建信息，引导企业参与世博，努力构建沪浙信息枢纽。

——加强杭州与上海及长三角其它地区旅游业的联动发展，延伸华东旅游线路，使杭州成为长三角南翼的旅游集散地，努力构建沪浙旅游休闲枢纽。

3.苦练内功，努力打造“三大优势”，增强世博经济竞争力 ——努力打造杭州整体环境优势。以上海世博会为契机，优化城市软硬环境。在进一步加强城市基础设施建设和加大综合环境整治力度同时，大力弘扬“精致和谐、大气开放”的人文精神，着力提升城市主体——市民、企业、政府的素质，做文明市民、诚信企业、高效服务型政府，从新的视角与层面塑造和美化城市形象，增强杭州对境内外投资者、贸易商、旅游者及优秀人才的吸引力。

——积极培育特色产业及龙头企业的竞争优势。进一步加大扶优扶强和发展产业集群的力度，鼓励和扶持旅游、会展、金融、信息、建筑建材、苗木花卉、食品饮料等与世博经济较为密切且具有一定实力和优势的产业加快发展，培育一批实力雄厚、管理先进、竞争力较强的龙头企业，以提高杭州发展世博经济的产业竞争力和企业竞争力。

——努力打造山水休闲旅游的特色优势。充分利用2006年杭州承办世界休闲博览会的有利条件，努力树立“休闲、生态、文化、优雅”的旅游形象，大力发展文化游、休闲游、会展游、运动和探险游等特色旅游，在世博会举办期间与上海形成“逛世博品味城市美好生活，游西湖体验山水休闲人生”的互补，以此吸引更多的游客把杭州作为旅游度假的目的地城市。

4.借梯登高，提升城市能级与影响力

——借助上海世博会平台，通过媒体广告、城市建筑广告、会场广告等多种广告形式，以及在世博会设立展馆或展台的形式，充分展示杭州的自然风光、人文精神、城市成就及其在长三角地区的重要地位,以杭州的城市特色诠释上海世博会“城市，让生活更美好”的主题。充分利用世博会的扩散效应及国际影响力，提高杭州国际知名度及影响力。

——办好西博会、休博会，为发展世博经济创造条件。办好每年一届的西博会，使之成为长三角品牌会展项目。在上海世博会举办前，通过西博会培育一批在全国叫得响的会展精品。办好2006年世界休博会，扩大杭州会展业的国际影响力，并为杭州与上海世博会同期举办一些特色会展打好基础。

——引导企业积极参与或投资上海世博园及其配套设施的建设，为世博会提供资金、技术、货源及金融、信息等多方面服务，获取世博经济利益。

——和上海共同打造“长三角大旅游圈”这一世博旅游精品品牌，努力使西湖成为“长三角大旅游圈”中核心精品，使杭州成为“长三角大旅游圈”的重要集散地。

——在上海世博会举办期间，举办一些个性明显、文化内涵丰富的特色会展（如旅游休闲展、动漫博览会等）和专业会展（如小商品展、女装展、绿色食品展等）。同时结合杭州实际情况，举办几个具有影响力的国际性会议，邀请参加世博会国家的官员、企业家来杭参加，以扩大杭州的国际知名度。

四、杭州市与世博经济联系密切的领域发展世博经济的重点与举措

（一）杭州市旅游业发展世博经济的重点与举措

1.上海世博会筹备阶段，杭州市旅游业的工作重点与主要措施（1）工作重点

扩大杭州旅游知名度，提升城市旅游能级。在2010年世博会开幕前，基本形成融观光游览、休闲度假、会展商务为一体的大旅游发展新格局，实现旅游业与上海的同城效应。

（2）主要措施

——积极宣传杭州、展示杭州。利用上海这一国际大都市的广阔平台，通过各种渠道与方式广泛宣传杭州城市特色、展示杭州旅游精品；主动走出国门，通过在香港、韩国等地办旅游展示会、促销会，加强与海外友好城市、国际旅游组织及海外旅行商与传媒机构的联系等方式向世界展示杭州、推销杭州。

——拓展旅游外延，放大旅游功能。根据“优化结构、充实内涵、丰富特色、全面发展”的原则，将单一的观光旅游功能向观光、度假、休闲、会展、商务旅游等多功能方向发展。将传统的名山名水、江南风情观光旅游向名城古都历史文化旅游、康体、娱乐、会展、博览旅游等多系列旅游发展。

——创新旅游产品，开展特色旅游。在提供旅游产品共性服务的基础上，推出体现特色和个性化服务的文化游、会展游、体育游、森林与生态游、宗教游等专项或特色旅游服务项目。

——对境内外游客采取不同营销策略。境内游客很多是回头客，要用旅游新品种、新项目吸引他们经常来杭州；对于境外游客则要通过对杭州自然风光、历史古迹旅游精品的大力宣传吸引他们到杭州旅游度假。

——逐步实现旅游业与上海的同城效应，为吸引上海世博会游客“住杭州、观世博会、游长三角”做准备。加快沪杭城际快速轨道交通建设，缩短沪杭时间距离，实现两地空间上的同城效应；积极在旅游观念、政策、效率等方面与上海接轨，实现两地软环境上同城效应；延长旅游线路，与上海方面共同推出“上海-杭州-黄山”等黄金旅游线路，使杭州成为境内外游客游览长三角南翼的重要中转站。

——加强部门间的合作，促进地区间的协调发展。加强与上海及长三角其他城市的沟通与合作，共建“长三角大旅游圈”；从“大杭州、大旅游、大发展”的思路出发，对城区与各县（市）旅游业进行统一规划，促进杭州各地区旅游业共同发展、协调发展。

2.上海世博会举办阶段，杭州市旅游业的工作重点与主要措施（1）工作重点

充分利用上海世博会平台，提高杭州国际知名度和吸引力。尽可能多地吸引世博会游客来杭州旅游、休闲、度假，争取部分世博会游客以杭州为整个世博观光期的居留地，从杭州出发参观上海世博会和游览长三角，以延长旅游产业链，增加杭州旅游业及其相关产业的直接、间接收入，提高杭州服务业能级。

（2）主要措施 ——成立世博会杭州旅游促销团，赴上海宣传、引导并组织世博会参展商、参观者来杭州旅游度假，通过世博会的影响力及其参展商、参观者的口碑，让世界更多的人了解杭州，将杭州旅游项目和产品向世界推广。

——扩大杭州旅游企业服务范围，增强杭州旅游企业整体竞争力。鼓励在杭州设立总部的一些大旅游企业，到长三角主要城市设立分部，以扩大杭州旅游企业的服务范围，方便世博期间团队游客出行；发挥好旅游集散中心和旅游咨询中心的作用，为游客提供优质高效服务；加强和上海集散中心的联系，方便世博会期间游客在沪杭之间的流动。

——为了实现“住杭州，观世博，游长三角”的构想，要加强各有关部门的合作，为世博游客提供优质高效的服务，尤其是交通要跟上，争取在现已开通的国际航班基础上，增加航线与班次，让国际旅游者可以直接从杭州出入境；建立杭州与上海之间由城际快速轨道交通、多通道高速公路组成的交通体系，设立沪杭旅游专线交通等；通过时空转换和大集中、小分散，增加停车设施等途径，改善杭州市内交通拥堵状况，提高旅游黄金时间、黄金地段聚散人流、车流的能力。

——恢复杭州历史文化原貌，使之与西湖相得益彰。保护性开发传统风貌的商业区、休闲区、美食中心等，尤其是打好商业特色街区和“杭帮菜”品牌，做好游、吃、购一条龙服务，使旅游与商贸互相促进，共同发展。通过世博会影响力及世博会游客口碑，将杭州名优精品、特色产品及“杭帮菜”推向世界。

3.上海世博会后，杭州旅游业的工作重点及其主要措施（1）工作重点

学习、总结世博会的文明成果，充分发挥世博会的后续效应，促进杭州市旅游业的持续发展。

（2）主要措施

——充分发挥世博会扩散效应。通过世博会游客亲历杭州而形成的口碑，让更多海内外人士了解杭州，选择杭州；通过世博会期间来自全世界的文化交融，新科学、新技术的接触，提升市民素质和杭州的整体开放度，优化旅游环境，促进杭州旅游业在世博会后的持续发展。

——充分发挥世博会示范效应。努力学习、认真把握世博会各国参展商所带来的新的旅游理念和旅游产品，进行旅游观念更新、产品创新和业务领域的拓展，促进我市旅游业及相关产业的总体水平上一个新档次。

——充分发挥世博会联动效应。世博会后，杭州要进一步加强与上海的合作，力争成为上海一些大型展示会、交易会、促销会的分会场或主办方之一。同时注重自主举办“旅游、休闲、文化”类专业展示会、交易会，促进旅游业与会展业的联动发展。

（二）杭州会展业发展世博经济的重点与举措

1.上海世博会筹备阶段，杭州会展业的工作重点与主要措施（1）工作重点

加强与上海会展业的紧密合作，着力培育一批定期举办、代表杭州形象的会展品牌，提高会展专业人才的综合素质, 使杭州成为上海会展都市群中除上海之外的最主要成员，使会展业成为杭州新的经济增长点。

（2）主要措施

——加快会展场馆的改造与建设，对现有会展场馆进行改造，提高其科技化程度尤其是网络服务的水平；加快钱江新城国际会议展览中心等大型会议会展场馆及配套设施的建设，提高杭州展览场馆层次；完善现有场馆的会议、停车、人流集散、客户服务及信息化设施的配套设施，完善场馆周边的餐饮、休闲娱乐、购物、交通等方面的服务配套。

——内援外引，努力培育一支高素质的会展人才队伍。通过优惠政策在全国范围内招聘优秀会展人才，尤其是通过积极主动引进上海一些好的会展项目来引进上海高素质的专业人才；加大对本地会展人才的培育力度，今后5年内，采取各种措施，培育若干家具有国际竞争力的会展公司和一批高素质会展专业人才。

——继续办好一年一届的西博会，打造杭州会展品牌。树立精品意识，通过西博会培育一批全国闻名、世界知名的会展精品；利用杭州紧邻上海之优势，鼓励上海企业及市民参与西博会，甚至可以把西博会的一些项目放到上海去举办，借上海会展业的影响力来提高西博会的知名度。

——办好2006年世界休闲博览会，提高杭州会展业的国际知名度。2006年休博会为杭州对接上海世博会提供了一次重要的实践机会，以世界休闲博览园和世界休闲风情园的建设为纽带，加强与上海世博会园区的规划共绘与建设合作，鼓励上海会展业的人流、物流、资金流向杭州；以举办休博会为契机，进一步塑造杭州旅游观光、度假休闲的会展特色和国际风景旅游城市的形象；

——积极发展会展中介业，加快杭州会展业的发展。有计划地建立一批高起点、规范化经营的会展中介机构，充分发挥其信息灵通、信息面广、专业人才集中、与相关企业联系密切、对行业变化灵敏度高的特点与优势，为会展企业与参展企业的合作牵线搭桥，并为会展企业提供信息咨询、推介项目、引进国内外参展商等服务。

——加强与国际会展业的联系。一是与国际著名会展机构展开密切合作，如与香港展览会业协会进行每年定期派员或组团互访，通过香港这一窗口宣传杭州会展业，引进会展管理方面经验和优秀人才；二是与国际权威设展机构建立良好关系，进一步建立和加强与国际展览局、国际展览联盟、国际会议协会和世界休闲组织等国际组织的联系，提高杭州会展业的国际知名度。

2.上海世博会举办阶段，杭州会展业的工作重点与对策措施（1）工作重点

力求实现世博会同城效应，尽可能多地获取会展经济利益，提升杭州会展业能级和国内国际知名度。

（2）主要措施

——在上海世博园设立杭州馆，向世界展示杭州经济、文化、科技方面的优秀成果。鼓励并尽力帮助杭州企业通过承租世博会展览厅、展示台等方式，将杭州名优特产品打入世博会，扩大其国际影响，争取得到尽可能多的订单，使企业享受到直接经济利益。通过参与世博会展览，直接与外国公司及游客接触，从中学习外国公司的经营理念与管理经验。

——与上海世博会同期举办一些特色展览和国际会议，借助世博会的人气，增加会展企业及相关产业的收入；通过举办高层次的国际会议，与参加世博会的各国官员、企业管理层直接对话，提高杭州的战略影响力，同时获得一次难得的学习机会。

3.上海世博会后，杭州会展业的工作重点与主要措施（1）工作重点

学习、总结上海世博会成果，强化世博会的示范效应和扩散效应，提升杭州会展业能级，将杭州建成有较高知名度的会展城市。（2）主要措施

——利用世博会的品牌效应和示范效应，对杭州会展业发展格局进行设计与定位。根据上海世博会传递的会展理念及国际会展业发展趋势，结合杭州实际情况，确定杭州会展业发展重点，在会议会展、特色会展、专业会展、中小企业产品会展方面创响品牌，走出一条特色发展之路。

——采用“请进来”与“走出去”相结合的办法，推动我市会展业发展。“请进来”就是把其他城市的企业或会展项目请进杭州，尤其是要让国外知名企业或会展机构入住杭州，促进杭州会展业的发展；“走出去”就是杭州企业主动走出本省走向全国、走向世界，参与全国性、国际性的知名会展。

（三）杭州市金融业发展世博经济的重点与举措

1.上海世博会筹备阶段，杭州金融业的工作重点与主要举措（1）工作重点

以接轨上海世博会为契机，加强与上海金融机构的高层次合作，扩大杭州金融机构业务范围，提高杭州市金融竞争力；积极为世博会建设项目融通资金和提供配套服务，开辟企业与民间资金投资新渠道，增加杭州金融业产值。

（2）主要措施

——以世博会为契机，加强与上海金融业的接轨，争取使杭州成为上海国际金融中心的重要组成部分。杭州金融机构要积极创造条件，争取成为上海金融市场及其配套清算系统的重要成员，使上海国际金融中心各项功能在杭州得到延伸，在杭州可以享受如同在上海一样的金融服务。以促进杭州金融服务功能的扩大，提高杭州对国内外投资者与消费者的吸引力。

——利用多渠道、多形式引导杭州社会资金投资世博会项目。上海世博会建设项目的巨额资金要通过多方面投资来解决，杭州金融机构可以通过组合存款、信托等方式聚集企业与民间资金，再通过贷款、购买世博会建设债券等方式投资世博会建设项目。由于上海世博会基础设施投资项目得到中央政府的全额财政担保，投资风险相对较小，引导社会资金投资世博会项目，可以给投资者和金融业带来稳定收益，并可以促进杭州金融机构融资能力的提高及业务范围的扩大。

——地方金融机构（如杭州市商业银行）争取借助上海世博会平台走出杭州闯进上海。杭州地方金融机构要积极创造条件，在政策许可的情况下到上海设立分支机构；与上海金融机构合作，成立“银行家银行”（即由多家银行共同合资参股组建一家新的银行，从事由一家银行难以单独承担的专门性融资业务），共同为世博会项目融资，借此实现与上海金融机构的高层次合作。

——借助上海世博会平台，积极引进外资金融机构，扩大杭州对外开放。积极吸引在沪著名外资金融机构来杭州发展；吸引在杭州有较多投资企业的国家或地区的金融机构到杭州设立分支机构，为其本地在杭企业提供配套或跟踪服务；鼓励有实力又有意向的在杭企业集团引进国际金融租赁公司、财务公司等金融机构；加强沪杭两地产权市场对接力度，等等。

2.上海世博会举办阶段，杭州金融业的工作重点与主要举措（1）工作重点

争取实现金融服务与上海的同城效应，积极为世博会提供优质高效的多样化金融服务，在世博会的金融服务需求市场中占据较大的份额，以增加杭州金融服务收入，扩大杭州金融业的影响。

（2）主要措施 ——提高杭州金融服务的国际化水平，加强在杭商业银行与在沪外资银行间的联系与合作，积极推出与完善本外币信用卡、多币种信用卡的联网与结算，以方便国外游客来杭参观、旅游和消费；大力引进外资银行，以提升杭州金融业务的开放度和国际化水平，增强对境外投资者与游客的吸引力。

——实现与上海金融服务的同城效应。杭州金融业要积极推进与上海及长三角主要城市间的信息联网建设，重点建立“长三角中心城市电子化支付与结算网络”，与长三角各城市签订银行信用卡联合协议，为来杭州的世博会参展商和游客的商务、消费支付与结算提供便捷、高效、安全的服务。

——为上海世博会提供多样化保险服务。与一些大型国际活动一样，世博会的举行也存在着诸多风险，需要保险业来加以转移风险。杭州保险业要与上海及长三角其他城市保险业的合作，根据世博会的特点及实际情况设计不同险种，以满足参展商和游客的需求。

3.上海世博会后，要为实现金融业的发展目标继续努力 上海世博会为杭州金融业发展提出了要求、带来了机遇。经过世博会的推动与考验，杭州金融业的服务质量与国际化水平会有较大提高，但要实现区域金融中心及上海国际金融市场重要组成部分的目标任重而道远。杭州金融业要在世博会后继续努力，不断发展，尤其是要在推进地方金融改革、壮大地方金融实力，引进、培养和留住金融人才，推进金融服务信息化、提升金融服务水平和国际化水平等方面狠下功夫。

（四）杭州市现代信息服务业发展世博经济的重点与举措 1.工作重点

（1）完善信息基础设施建设

——推进“三网融合”，构建网络间信息交换平台，做到功能互补、资源共享，使杭州率先进入全国“三网融合”城市行列。争取在世博会开幕前，在与上海“三网融合”接轨工作中取得突破性进展。

——进行数字电视普及，积极推动互联网本地交换平台建设，加强与上海的合作，有效推进数字电视与FTT的良性互动，大力拓展网络与数字等增值业务。争取在2008年前，实现我市数字电视全部“模转数”，并和上海数字电视和移动电视合作，实现互通，为世博会期间实现杭州与上海的同步效应创造条件。

——打造市民卡工程。新建、改造、整合各类与市民办理个人社会事务相关的政府部门信息系统，形成杭州市民基础信息交换系统；逐步建立一个以IC卡为载体、覆盖全市的市民卡服务体系；积极与上海市政府合作，在平等互利的基础上，通过协商，实现杭州市民卡部分功能与上海“一卡通”的对接，扩大市民卡的功能与应用。

（2）加快信息资源的开发利用

——重点建设信用数据库。打造“信用杭州”城市品牌，由市政府牵头，综合运用行政、法律和商业手段，逐步收集分散在工商、税务和银行等不同部门的法人、个人的信用记录，建立征信数据库，构建信息平台。在此基础上，与上海等城市实现资源信息共享，为沪杭企业间的频繁互动与合作提供信息便利。

——推出宏观经济及投资管理数据库。由市政府组织市发改委、经委、统计局等部门，搜集杭州、浙江省及长三角的宏观经济发展状况、相关的投资政策和投资环境等方面的详细数据。在此基础上，定期推出杭州投资管理环境报告，让国内外投资者了解杭州的优势和特点，吸引他们前来投资。——建立自然和人文资源数据库。在市政府领导下，各部委紧密合作，对杭州的众多自然景观、人文资源进行一次彻底的收集、分类、归纳与整理。在此基础上，建立关于杭州自然人文资源数据库，利用上海世博会契机，提升杭州作为著名风景旅游、会展城市的国际知名度。

（3）全力打造电子商务之都

——把杭州建成全国旅游电子商务中心。以国际、国内市场为导向，借助杭州自然和人文资源数据库，高标准建设旅游信息资源库，吸引旅游信息资源向杭州集中，通过网络手段，建设沟通国内外、服务全社会的全国旅游电子商务中心。

——加快金融电子化建设步伐。通过政府推动，加快CA认证建制、支付网建设和运作规范制定的步伐，建立电子数据交换中心（EDI）和网络，发展门户网站，注重金融信息化的创新，努力实现“一网两体系”（即综合性的城市金融网和支付清算体系、金融信息体系）。加强与上海的金融信息网络联系，让世博会参展商与参观者能在杭州享受与上海的同城金融服务。

——实现流通领域商务化。结合杭州物流配送现代化建设，从电子营销入手，促进在线交互电子交易的增长和应用领域的扩大，逐步实现经营活动电子化、网络化。使世博会期间的众多参展商和游客能够享受到天堂购物的乐趣，促进杭州商贸零售业的发展。

（4）加快电子政务建设

——借助电子网络，树立服务型政府形象。加强沪杭两地在政府信息公开和公共信息资源、社会信息资源及其他领域信息资源开发利用方面的合作，大力推进信息资源对社会的开放和再利用。加强网上行政服务中心建设，实现行政审批项目“一站式”服务。

——加快两项骨干工程的建设与完善。为了保障世博会的顺利举办，上海正在建设世博会集成化总体调度系统和世博会突发应急事件处理决策指挥调度系统。为了与上海世博会接轨，也为了提高杭州的快速反应能力，要加快建设和完善杭州城市管理综合系统和应急联动指挥系统。

（5）大力发展软件与系统集成服务业

——借助世博会契机，提升杭州软件业能级。大力推进沪杭两地政府部门和企业间的交流与合作，积极促进软件服务业为传统产业升级改造和新兴产业的扶植培育提供优质服务。利用现代“数字世博”对软件产品巨大需求这个机遇，在电子政府、社会信息化、现代远程教育等新兴产业中开拓市场，促进杭州软件业发展；利用上海世博会这一国际窗口和平台，加强国际市场的开拓力度，提升杭州软件业的国际化程度。

——加快发展杭州软件业，服务上海世博会。通过接轨上海，充分利用上海的国际信息交流平台，从中获取相关的信息为我所用；加强与上海在数字信息家电相配套、与传统产品设备相关的嵌入式软件产品及系统等方面的合作。根据“数字世博”对不同软件和集成电路的需求，加快相应的软件和集成电路产品开发；进一步完善沪杭软件交易市场的建设，为软件和集成电路产品及其服务提供交易平台。

2.主要措施

（1）加强组织管理工作

——建立健全各级信息化组织管理体系和工作机构，充分发挥市信息化在组织制订信息化规划和相关政策措施，指导县（市）规划和部门规划的编制，监督、协调信息化重点工程和重大项目的实施等方面的作用。——调整、充实杭州信息化专家咨询委员会，加强其对发展信息服务业的智囊作用。聘请国内外著名学者、专家、企业家等组成杭州信息服务业“智囊”组织，参与发展战略制订、重大关键技术攻关、重点工程项目方案评审和建成成果的鉴定等工作。

——充分发挥学会、协会和其它社会团体组织的作用。加强政府与企业间的沟通与联系，健全行业自律管理，让其参与培育和发展信息市场、组织学术交流、推进知识更新、协调技术研究开发和应用等方面的活动。

（2）提高政策扶持力度

——加快信息服务业管理体制改革，形成有机统一的管理体制。针对当前信息基础设施建设、信息产品制造业、电信服务等分属不同行政部门的状况，应由市政府出面统一协调各部门的信息力量，避免各自为政、重复建设，增强信息服务业的合力。

——引导信息消费。制定适当的政策，加强舆论宣传，降低网络资费，鼓励、倡导企业、市民上网，促进电子商务发展，积极培育和不断扩大信息消费市场。

——扶持科技创新。针对信息化建设重大工程和信息产业重点发展领域，研究制订吸引大企业（项目）扶持优势、新兴企业发展的优惠政策和配套政策。通过法制规范、组织协调、政策引导和改善服务，推进技术创新。

（3）完善人才机制

——加快构建杭州信息服务业人才培养和培训体系，以信息服务业的发展特点及杭州的实际需要为依据，成立专门信息服务业培训机构，加强岗位职业培训，建立信息服务业人才库，为杭州信息服务业的全面提升提供人才支持。

（4）建立风险投资机制

——借鉴国际上培育软件和集成电路产业的普遍规律，尽快建立风险投资机制。积极引进外资风险投资企业，筹措风险投资基金和培育小型企业发展的政府种子资金，扶持风险投资机构，推动信息服务业发展；在推荐优势企业上市时，重点向电子信息企业作政策倾斜；借助上海区域性产权交易市场筹集资金，解决杭州信息服务企业融资难的问题，增强杭州信息服务业实力。

（5）建立长三角联动机制

——建立杭州市与长三角其他城市、尤其是上海市政府间的联动机制，在软件业、网络服务业、数字电视、信息咨询、电子商务和电子政务等领域展开资金、人才、信息和技术等方面的紧密合作，实现区域内信息服务业的共同发展。

（五）杭州市现代农业发展世博经济的重点与举措 1.工作重点

杭州对接上海世博会、发展现代农业的工作重点，可以用“一只拳头，两个产业，两个衔接点”来描述。“一只拳头”，是要把拳头产品、品牌产品打入世博会，打向全世界。“两个产业”，是重点发展花卉苗木业和休闲观光农业。“两个衔接点”，一是抓住上海产业结构调整、第一产业向外转移的机遇，根据上海市场的需求，有针对性地发展我市的都市农业。二是将杭州的都市农业、生态农业与世博会“城市，让生活更美好”的主题结合起来。具体而言，要重点做好以下几方面工作：

——培育外向型名优农产品品牌。加快农产品品牌工程建设，发掘和培育在全国乃至国际上有较高知名度的名优农产品品牌。一是抓住世博提倡健康休闲的生活理念和我市“倡导茶为国饮、打造杭为茶都”的双重契机，以“西湖龙井”为载体，做强做大杭州茶产业，并在茶保健、茶旅游等领域开拓新的发展空间和挖掘潜在市场。二是将东升牌山核桃、郭氏牌天目笋干等已有一定知名度、具有鲜明地方特色的森林绿色食品作为打向世博会的独特亮点。

——适当发展花卉苗木业。抓住上海世博会给花卉苗木业带来的发展机遇，根据花卉苗木产业未来的发展空间和发展前景，规划杭州花卉苗木产业，不仅在产业规模上，更要在产业能级、产业辐射力、产业流程的顺畅性等方面狠下功夫，提高杭州花卉苗木业的核心竞争力；建立花卉苗木业商会或行业公会，将分散的花农与商家组织起来，盯紧上海花卉苗木的需求和缺口，及时获得信息，与上海需求方洽谈，争取拿到更多的订单，或组成不同形式的联合体竞标世博会花木供应项目。

——开发休闲观光农业。杭州发展休闲观光农业有着得天独厚的自然条件，目前已经建成2个全国首批农业旅游示范点、8个省级休闲渔业示范基地和15个休闲观光农业旅游示范单位。今后要以世博会为契机，继续建设和发展一批特色鲜明的精品休闲观光农业旅游项目，建立不同层次、不同规模、能满足不同消费群体需求的休闲观光农业旅游网络，促进杭州旅游业与现代农业的综合发展。

——发展生态农业。围绕世博会“城市，让生活更美好”的主题，杭州应将发展休闲观光农业和建设生态市的目标结合起来，努力实现到2010年市区建成生态市，到2015年全面建成生态市的目标。

2.主要措施

——统筹规划和加强调研。由市农办负责统一制定现代农业发展世博经济的具体计划和实施方案，组织力量对世博会的农产品需求情况进行市场调研，对世博会的相关项目进行专项调研，然后根据杭州具体情况，制定具体的策略措施。

——开展合作和建立渠道。市政府有关部门要与上海相应机构保持良好的联络和沟通关系，积极为杭州现代农业企业与上海洽谈世博会业务牵线搭桥。竭力促进双方共同开发休闲观光农业旅游线路，在农产品市场结构上形成互补，在两地交通和农产品运输条件改善方面共同合作。

——做好信息收集和通报工作。充分发挥杭州农网、杭州农业信息网等网站的窗口功能，同时考虑在相关网站上建立世博会绿色通道，使世博会的有关信息和商情，能够快速有效地传达给广大商户和农户。通过信息与商情的通报，对散户较多的花木业和一些特色农业进行有效组织与指导。

——给予政策与税收方面的支持。市政府有关部门根据实际情况，制定、颁布相关的政策法规，对世博会相关的农业项目进行特殊的鼓励和保护，并在税收政策上给予适当的优惠和倾斜，如对可以借助世博打响品牌的名优特农产品进行政策扶植，给予更多的关注和鼓励等。

——引导产业整合和企业重组。从制度与政策保障方面着手，支持企业的战略重组和兼并，提升杭州农业企业在长三角的竞争力，促进有实力拿下世博会大项目的现代农业企业集团的发展。

（六）杭州市建筑建材业发展世博经济的重点与举措 1.工作重点

——大力发展钢构业，为上海世博会提供新型建材。上海世博会场馆及其配套设施建设，尤其是大量临时性会展场馆的建设，需要大量高技术含量的新型建材原料，特别是钢结构材料。杭州钢构业经过近十年的发展，已形成一定的规模和主导产品，其中网架结构和高层钢结构等制造技术处于国内领先地位，“东南”、“杭萧”、“大地”已成为国内著名三大钢结构品牌。杭州要抓住上海世博会这一难得机遇，促进钢构业更快更好地发展。一是重点发展大跨度空间结构、高层及多层钢结构、轻钢结构三大体系产品，注重产品的科技含量，把好质量安全关，争取培育出4个年销售收入超10亿元的行业重点企业。

二是在注重质量同时，提高适应市场需求的钢构产品总产量，以提高杭州钢构业实力，抢占市场份额。

三是以重点建设萧山生产基地为切入点，把杭州建成技术先进、规模巨大的钢结构生产基地，促进杭州钢构业实现跨越式发展。

——直接或间接参与上海世博会项目建设，分享世博经济利益。上海世博会的场馆、交通、配套设施建设离不开周边地区的合作，杭州建筑、装饰及其相关企业要充分利用这一机遇，通过洽谈、投标、联合开发等方式直接参与世博会工程项目建设。还可以通过投资入股、购买投资基金或企业建设债券等方式间接参与世博会项目建设，以分享世博经济利益。

2.主要措施

——政府有关部门积极为我市建筑建材企业顺利进军上海搭建平台。

一是由杭州市政府有关部门出面，与上海市有关部门进行直接接触与合作，积极向上海有关部门宣传、推荐杭州具有实力的建筑建材企业，让其更好地了解杭州建筑建材业的实力和优势；通过官方途径了解有关世博会的场馆及相关设施建设与招标的信息，及时传递给杭州建筑建材企业，以便他们及时了解上海工程建设与建材需求方面情况，积极参加相关的业务洽谈与招标工作。

二是积极完善杭州产权交易市场，鼓励、支持杭州建筑企业进行有效的合作、兼并和重组，以提高杭州建筑业整体竞争力。

三是鼓励建材业淘汰落后的生产技术，引进先进的生产线，开发新的高技术含量产品和绿色产品，以提高杭州建材供应世博会的竞争力。

——加强三个合作，提高杭州市建筑建材及相关产业的整体竞争力。

一是加强杭州建筑业与建材业间的合作，做到产业衔接、信息共享、风险共担，以提升行业整体竞争能力。建筑建材业联合向上海世博会项目投标，以提高中标可能性，提高行业整体利润水平。

二是加强杭州建筑建材业与其它行业的合作，如：加强建筑建材业与信息中介咨询服务企业的合作，充分利用其信息优势，在第一时间抢占世博会商机；建筑建材业联合杭州信托公司、金融租赁公司等非银行金融机构及其相关企业整体出击，积极参与世博会基础设施融资和建设，等等。

三是加强杭州市建筑建材业与上海建筑业的合作，这种合作可以通过政府牵线、中介机构介绍、企业主动出击等多种方式进行。杭州建筑企业要凭借自身在特定领域的优势，与上海建筑企业建立良好的合作关系，如共同承包大项目或承担其工程建设的子项目等。杭州建材企业则要凭借自己产品的质量优势，与上海建筑企业签订长期的供货协议，建立长期的合作关系。

【环沪护城河】

浙江省落实上海世博会“环沪护城河”

安保工作

一、世博会基本概况

(一)世博会有关活动情况

上海世博会是我国第一次举办的综合类世界博览会。博览会主题是“城市，让生活更美好”，目前已有242个国家、地区和国际组织确认参展，预计届时将有7000万中外宾客参加，平均每天40万人，高峰时可达60万人。世博会场地位于上海市南浦大桥和卢浦大桥之间，沿黄浦江两岸布局，规划用地5.28平方公里，围栏区域(收取门票)3.28平方公里。会场将建设世博轴、中国馆、主题馆、世博中心等100多个场馆，其中外国自建馆40个、企业馆17个、租赁馆40个，还有各省(市、区)的展区，展馆建筑面积达74万平方米，总建筑面积230万平方米，均刷新世博会历史记录。

世博会活动主要分三类：第一类是博览会展示。100多个展馆的展示是世博会的主要内容，几乎每天都有开馆日活动，内容非常丰富。第二类是文化演艺活动。世博会期间，每天将安排近百场次的各类文化演艺活动，总量将达2万多场次，再加上参展者在各自展区内举办的活动以及开幕前后举办的活动，数量十分巨大。第三类是世博论坛。期间将举办1个高峰论坛、6个主题论坛和若干场公众论坛。其中高峰论坛于10月底在世博园区内的世博中心举行，议题是“城市创新与可持续发展”，这是一个全球关注的热点问题，也是整个世博会论坛的高潮和亮点，届时将邀请联合国秘书长、各国元首或政府首脑和部长、国际展览局主席以及国内外众多城市市长、企业界和学术界代表、媒体记者等2000余人参加。6个主题论坛将在世博举办期间每月举办一次，从城市生活的各个角度，深入探讨全球关注的可持续发展问题，论坛邀请参加的对象是各国政府官员、参展方展区总代表以及国际组织、政界、学界、企业界代表，每个论坛规模约500至800人，将分别在江苏省的南京、苏州、无锡和我省的杭州、宁波、绍兴举办。其中杭州市承担10月份的“和谐城市与宜居生活”主题论坛；宁波市承担5月份的“信息化与城市发展”主题论坛；绍兴市承担9月份的“经济转型与城乡互动”主题论坛。初步估计，世博会期间我省将接待世博游客2000余万人次，卡点车流量将达到每日5.8万辆，同时杭州、宁波、温州的机场被确定为世博会备用机场，嘉兴市三级以上宾馆作为世博签约酒店。另外，世博会期间绍兴市还将举办第六届世界合唱比赛，预计中外参赛代表2.5万人，获胜的参赛队伍还将赴世博园参加合唱表演。

(二)世博安保总体要求

做好世博安保工作，确保世博会安全顺利举办，是世博会取得圆满成功的重要基础。中央领导同志对世博会安保工作高度重视。去年7月15日，胡锦涛总书记强调“要举全国之力，集世界智慧，高标准、高质量、高效率做好各项筹办工作，真正把上海世博会办成一届成功、精彩、难忘的世博会”，特别是对安保工作提出了“大事不出，小事也不出”的总体要求。去年6月20日，中央政治局常委、中央政法委书记***在视察上海世博园区时，也对安保工作提出了具体要求，要求牢固树立安全第一的思想，把安保工作纳入世博会筹办工作全过程，并突出重点、以面保点，实施“环沪护城河”工程，以全国稳定保上海稳定，以上海及周边地区稳定保世博园区稳定。

今年1月15日，胡锦涛总书记亲自视察了上海世博园区，听取了俞正声同志代表上海世博会组委会的工作情况汇报，并发表了重要讲话。锦涛同志指出：“举办世博会，不仅是上海的大事，也是全国大事；办好世博会，不仅是上海的责任，也是全国的责任。我们不仅要举全国之力，而且要集世界智慧，确保上海世博会取得成功。”同时，胡锦涛总书记还就进一步做好上海世博会筹办工作提出了6点要求，其中一点就是对安保工作的要求。他强调：“要始终把安保工作放在首要位置，完善安保政策和安保工作方案，强化安全防范措施，广泛动员社会力量参与安保工作，实现平安世博目标。”

根据中央领导精神，上海世博安保协调小组确定了“政府主导、属地负责、专群结合、以面保点”的上海世博会“环沪护城河”安保工作原则，提出了“五个坚决防止”安保工作的目标是，即坚决防止“重点人、危险物”从我省流入上海；坚决防止发生危害国家安全和上海世博会安全的重大政治事件；坚决防止发生涉及我省的暴力恐怖事件；坚决防止发生影响社会稳定的重大群体性事件和个人极端事件；坚决防止发生影响恶劣的重大刑事案件和重大交通、火灾等治安灾害事故”，基本明确了“环沪护城河”安保工作主要围绕强化情报信息、矛盾排查调处、重点人员危险物品管控、入沪通道设卡安检、社会面治安防控、低空慢速小目标管控等方面开展。我省作为紧邻上海的省，是全国上海世博会“环沪护城河”安保工作重点省之一，对此省委、省政府高度重视。对我省“环沪护城河”安保工作，赵洪祝书记提出了“确保从浙江去上海的人不惹事，上海来浙的中外游客不出事”的具体要求。在今年1月召开的全省政法工作会议上，赵洪祝书记又再次强调：“做好世博安保工作是一项重大的政治任务，全省各级、各部门要全力助推上海世博会实现成功、精彩、难忘的总目标。”

(三)世博安保组织机构基本情况

为了加强对世博会的组织领导，国务院已成立由中央政治局委员、国务院副总理王岐山任主任委员，中央政治局委员、上海市委书记俞正声任第一副主任委员的组委会。在安保工作上，国家层面延用奥运安保领导组织模式，成立了上海世博安保协调小组，由公安部党委副书记、副部长刘京任组长，安全部、总参、武警总部负责人和上海市有关领导任副组长，交通运输部、海关总署等单位负责人为成员，其前方工作组已于去年年初进驻上海开展工作。上海市也于2007年4月成立了世博安保工作指挥部，由俞正声同志担任总指挥。

我省也于去年8月成立了由省委常委、政法委书记、公安厅长王辉忠任组长，省委常委、副省长葛慧君，省武警总队总队长王平安，省公安厅党委副书记、副厅长张景华为副组长，省委办公厅、省政府办公厅、省委宣传部等28个单位负责人为成员的安保工作领导小组(现成员单位增加到29个)，并下设办公室负责日常事务。

我厅于去年年底正式成立了由厅党委副书记、副厅长张景华任组长，副厅长郑兴军、凌秋来、陈重天任副组长，厅各处室主要负责人为成员的厅世博“环沪护城河”安保工作领导小组，下设办公室，由厅治安总队总队长陈石春兼任办公室主任，厅指挥中心、治安总队、交管局有关分管领导任办公室副主任，办公地点设在治安总队。

二、工作开展情况

去年以来，在上海世博会安保工作协调小组的统一领导下，我省按照“及早谋划、提前布局、扎实推进”的工作思路，不等不靠、积极主动、全面协调地推进“环沪护城河”安保工作。目前，全省安保组织领导体系已全面建立，安保措施和工作责任已分解落实到具体部门、具体岗位和人员，卡点建设等工作已基本完成，全民参战的安保氛围也日益浓厚。前阶段，我们重点抓了以下工作：

(一)构建完善安保组织体系。省委、省政府对安保工作抓得早、抓得紧。去年初以来，省委书记赵洪祝、省长吕祖善多次过问世博安保工作，省委常委会也多次专题研究，赵洪祝书记明确提出“确保从浙江去上海的人不惹事，上海来浙的中外游客不出事”的工作目标，为全省安保工作理清了思路、指明了方向。省长吕祖善多次亲自协调解决世博安保的有关人员、经费和装备保障问题，要求省级有关部门对涉及世博安保的有关工作要特事特办。去年8月，我省成立了世博安保领导小组，下设办公室负责日常事务，内设综合协调、卡点检查、交通管理、宣传发证、科通保障、水上安保等若干工作组，分别由相关省级单位牵头，抽调人员集中办公。去年10月，省“两办”联合下发《浙江省上海世博会“环沪护城河”安保工作总体方案》，明确了各地、各部门、各单位的工作职责与任务。此后，省委、省政府先后三次召开全省“环沪护城河”安保工作会议进行部署，在今年3月1日的临战动员会上，省政府与全省11个市人民政府及29个省级成员单位签署了责任状，进一步明确了责任主体，细化分解了工作目标。各地党委、政府也参照省里的做法，层层建立组织体系，召开常委会、政府常务会议和全市动员部署会进行研究部署和组织发动；各相关职能部门也根据职责分工，成立安保领导机构和工作专班，负责抓好业务条线上的安保工作，全省真正形成了自上而下、条块结合、齐抓共管的领导格局。

(二)强化地区与部门之间的协作联动。为了打好安保工作整体仗、联手仗，全省各地、各部门牢固树立“一盘棋”思想，坚持分工负责、分兵把守，强化协作配合、相互补漏。省世博安保领导小组切实履行牵头抓总、组织协调职责，先后9次召开办公室工作会议和专题工作会议，及时协调解决工作中遇到的困难和问题，强化实地检查督导。各相关职能部门坚持主动负责，特别是8个工作组的牵头责任部门、主责单位充分发挥职能作用。公安厅代拟了全省社会治安防控等级响应工作规范，明确相关职能部门在不同防控等级中的响应动作，将在世博会期间正式启动。交通厅组织开展了入沪“路(桥)、站(码头)、车、船、人”基础大排查活动。浙江海事局积极协调舟山、嘉兴等市，着力解决水上安保工作遇到的技术性问题。全省各地之间也强化协作配合，衢州市主动派员赴嘉兴、湖州等地就省际卡点工作进行对接，研究把好我省“西大门”，策应嘉兴卡点工作。与此同时，我们还主动加强与上海方面的工作对接，先后与前方工作组、上海市相关单位开展了10余次的工作对接和交流。去年9月，浙沪两地对水陆安保、卡点建设、发证宣传等工作进行了综合对接，之后又与上海方面就浙沪省际客运码头安检等专项工作进行对接，进一步明确省际客运码头安检工作责任归属和具体操作实施标准。嘉兴、宁波、绍兴、舟山等地公安机关加强与上海对应工作的对接，绍兴市政府还专门就世界合唱比赛活动的组织、安保工作与上海方面也进行了深度对接，实现信息共享、优势互补。

(三)加快重点项目建设进度。为了全面、协调、均衡推进各项工作进度，防止出现工作“短板”和“断链”，我们制定下发了全省安保工作推进计划书，梳理出29项重点工作，逐项排出进度表，以倒逼机制抓好工作进度。目前，由我省负责建设的6个陆上卡点土建、装饰工程已全部完工，相关安检装备、车架查控、视频监控、通信保障、交通辅助及灯光照明等设施正在作最后的安装和调试，2个水上卡点安检所需硬、软件已基本装备到位，47个无名道口的视频监控系统建设已基本完成；道口通行证发放方案已下发，全省发证工作已全面启动，卡口自动比对系统、道口通行证件审核发放系统正在抓紧建设；舟山全市所有客运船只安装了高频电台(VHF)、GPS定位系统、自动识别系统，185马力以上渔船全部安装了卫星船位信息终端设备，60马力以上渔船全部安装了自动识别系统，7个入沪水路客运站点均配备了X射线安检仪和视频监控系统，信息全部接入了嘉兴前方指挥部；舟山无人岛核查工作稳步推进，现已核查无人岛屿821个，占全市总数的70.7%，其中靠近上海的97个重点无人岛屿已全部核查完毕，并全面落实了治安防控力量；对全省开通入沪班次的133个公路客运站点及各铁路、民航客运站，已全面督促落实安检装备和安检人员；对全省寄递行业，邮政管理部门已逐一与各企业负责人签订安全工作责任状，督促落实对寄往上海物品100%的验视及收、发货物人员实名登记工作。在反恐怖工作方面，开展检验性演习。承办世博主题论坛和世界合唱比赛的杭州、宁波、绍兴三市也正在有序推进安保筹备工作。

(四)加强社会面治安秩序整治。为了以面保点做好安保工作，全省各地坚持“零容忍”导向，进一步严密社会治安防控体系，认真落实治安乱点挂牌整治制度，强化治安突出问题整治。全省部署开展了世博安保“护城”系统集中统一行动，根据世博会的重要时间节点和工作节点，适时组织开展，以营造社会面严管高压态势。针对世博期间将有大量中外宾客来我省观光旅游的实际，我们目前正在加快推进旅馆业“积分制”管理模式，推进娱乐场所治安管理系统建设和应用，严厉打击“黄赌毒”等社会丑恶现象。消防部门也在深入开展人员聚集场所的安全大检查，并对勤务进行新的调整和安排，强化应急处置工作。交警部门以省政府最近公布的100处事故多发点段挂牌整治为契机，以通沪道路和进沪客运车辆为重点，加大隐患整治力度，并严格执行严重道路交通违法行为常态严管措施。在全省综合推出消防监管、危险物品管控和查禁“黄赌”27条严管措施。同时，我们要求各地统筹安排世博期间省内拟举办的非常规性节庆活动，对可搞可不搞的，建议党委政府暂停举办，以集中精力抓好世博安保工作。

(五)强化人财物保障。针对有关项目筹建任务时间紧、标准高的特点，省、市、县相关部门坚持特事特办，在人财物方面给予了有力保障。截至目前，省财政已下拨各类安保经费7000万元。绍兴市给公安机关拨出安保专项经费9000余万元(包括世界合唱比赛活动费用)。嘉兴及嘉善、平湖两级财政已筹措安保经费4000余万元。舟山市拨出320万元用于购置安检防爆装备。在警力保障上，省武警总队、省警察学院、省职业警官学院三个单位已落实1000名武警及学员警力增援嘉兴卡点安检工作。为了弥补警力不足，我们认真做好社会借力文章。省公安厅专门下发全省世博安保宣传工作方案及交通宣传方案，力求通过宣传让群众理解、了解有关世博安保工作的政策与规定，使群众知晓什么可以做、什么不可以做。近日，我们与全省发行量最大的“都市快报”合作推出世博安保系列报道，省内覆盖面最广的“交通之声”广播电台也将派员入驻前方指挥部，实时发布入沪交通信息。特别是对入沪通行证申领发放事宜，现已通过各电台媒体开展滚动式宣传。同时，我们借助省内完善的综治工作平台，整合街道(乡镇)、社区(村居)和企业、物业保安以及治安积极分子、治安志愿者等群防群治力量，开展社区巡逻、看楼护院、邻里守望等活动。特别是对所有乡村入沪无名通道，明确由当地党政统一领导，落实群防力量进行巡查看护。舟山市已初步建立了治安信息员、群防组织、驻岛蹲守、海上巡查等“四支队伍”参与无人岛屿防控工作。为了提高安保工作水平，省世博安保领导小组及省公安厅、交通厅和嘉兴等地先后组织人员赴上海、江苏、河北等地考察学习“护城河”安保工作经验，并积极开展培训活动，特别是对通行证审核发放、卡点安检、船舶监督等专项性工作，按照不同部门、岗位责任分别进行培训。目前，仅省级层面已开展各类培训10余期，受训人员达2万余人次。

三、主要工作进展情况

(一)摸清底数情况，梳理安保重点。全省组织开展了环沪区域及接壤边界的基础大排查工作，全面摸清了包括常住人口、暂住人口、入沪水陆通道、交通流量、辖区浙沪警力等相关内容，为我省全面落实“环沪护城河”安保工作夯实了基础。目前，全省有各类陆路通行道路57条，其中，高速公路3条(沪杭、申嘉湖、杭浦高速公路)，国、省道2条(320国道嘉善段、01省道平湖段)，县级公路5条，其余47条为乡村道路；水路17条，其中主要通航水道2条(嘉善红旗塘、平湖六平申线)。全省负责建设的入沪陆路检查站6个，内河检查站2个。舟山通往上海海上客运站点9个(其中2个客运站正在审批)，通往上海航线9条，每天28个班次；渔业船只10020艘，其中捕捞船只8966艘，渔运船只1154艘，从业人员约为10万人；登记注册货运船只3052艘，从业人员约5万人。

(二)重点推进卡点建设，工程土建已全面完工。全省把卡点建设列为护城河安保工程的重中之重，全力推进重点道路公安检查站卡点建设，制定了具体的施工计划表，落实专门的承建施工单位和责任人，所有建设指标均要求符合上海卡点的相关标准。目前，6个陆路检查站卡点和其他无名通行道路卡点已全面完工，并于3月1日开始投入试运行。1000名支援警力的6个住宿点已经落实，硬件条件良好、地点便利，完全能够满足武警、警校提出的住宿、生活基本要求。舟山通往上海海上客运站点9个已经落实了X光检查仪等安检实施。

(三)组建前方指挥部，已启动半个月投入试运行工作。省世博安保领导小组办公室经多次现场踏勘和商讨，确定在嘉兴市人民警察培训学校设立省世博安保领导小组前方指挥部。总建设经费为200万元的总指挥部已于3月20日启动。