社会转型与中国法治

社会转型与中国法治（精选7篇）

社会转型与中国法治 篇1

内容摘要《劳动合同法》的颁布实施，是我国劳动法治过程中的一项基础工程。这一法律的实施，极大地促进了中国劳动合同制度的完善，并为今后劳动法律体系的建构提供了基础。但由于一些政府部门在社会政策和经济政策方面仍然没有摆脱gdp至上的执政理念，中国劳资力量的对比仍不平衡，缺乏一套法律和社会制约机制，《劳动合同法》的实施并不理想。劳务派遣的泛滥是劳动法治最为突出的漏洞，这种情况加剧了劳资冲突。不过，《劳动合同法》的颁布实施，极大地提高了劳动者的法律意识和权利意识，2010年爆发的罢工潮，标志着中国的劳动关系开始由个别调整向集体调整转变。面对市场经济发展的这一客观趋势，政府、企业和工会都将面临新一轮的挑战，加快以劳工三权为基本内容的集体劳动关系的立法和实施，是中国劳动法治发展的基本趋势。

关键词劳动合同法罢工潮劳工三权集体劳动关系

作者1常凯，中国人民大学劳动关系研究所所长、劳动人事学院教授、博士生导师。（北京：100086）2邱婕，华东师范大学公共管理学院讲师、博士。（上海：200092）

自2008年1月1日《劳动合同法》实施至今已3年有余，在这短短的3年中，《劳动合同法》经历了各种情况，劳动争议的井喷、经济危机对就业的冲击以及罢工潮的出现。这些情况的发生，既有不可抗拒的外部因素，也有与《劳动合同法》本身相关的内在因素，这3年中经历的各种情况使我们对《劳动合同法》有了一个更为深入和清晰的认识，当然也带给我们诸多思考。我们认为，《劳动合同法》的颁布与实施对中国的劳动关系乃至整个社会具有重要意义，并已经对我国的劳动关系发展趋势以及立法产生了深远的影响。

《劳动合同法》实施推动劳动关系转型

《劳动合同法》的颁布和实施，是中国劳动关系发展史和法治史上一个重大事件。它的意义并不在于树立了劳动法治史上的里程碑，而是在劳动法制史上发挥了承前启后的作用。这部法律的颁布，标志着中国劳动关系的个别调整在法律建构上已经基本完成，同时又开启了劳动关系集体调整的新起点，并为劳动关系的集体调整提供了法律基础。《劳动合同法》实施中对劳动关系中各种因素的影响，有力地推动了我国整体劳动关系的转型。

1．《劳动合同法》实施促进了劳动合同制度的完善

《劳动合同法》开宗明义就是为了明确劳动合同双方当事人的权利和义务，保护劳动者的合法权益，构建和发展和谐稳定的劳动关系，通过对劳动者的倾斜保护，以达到矫正劳资关系失衡之目的。从《劳动合同法》的实施效果看，这一目标初步达成。首先，劳动合同的签订率稳步上升。人社部部长尹蔚民表示，估计2010年全国规模以上的企业劳动合同签订率达到97%，小企业劳动合同签订率也达到65%。［1 ］北京大学社会学系对北京、上海、深圳、泉州、宁波、绍兴、河南等7个城市的大规模调查发现，劳动合同签订率总体较好，大约为72％。同时，劳动合同续签率也有所提高，据北京市的统计，《劳动合同法》实施11个月后，劳动合同续订率即达９３．９％。［2 ］至2009年，北京市城镇职工续订率为95.28%，同比增加2.1个百分点。［3 ］其次，劳动合同短期化的情况得到了有效遏制。全国总工会在《劳动合同法》实施两年后所作的调查显示，广东省新签劳动合同期限3年左右的占60%以上；江苏省1～3年期限劳动合同增加12.89%，劳动合同期限在3年左右的已占60%以上［4 ］。人社部的调查也显示，新法实施后劳动合同的签订期限主要为3年。此外，《劳动合同法》规定劳动合同必须明确有关劳动者权利的条款，明确约定工资标准、工作时间、社保缴费、休息休假、职业安全等相关内容。《劳动合同法》的实施促进了对劳动者权利的保护，特别是社保费缴纳情况有了较大的改善，基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险缴纳比例稳步提高，农民工的社保缴费率提高较快。

随着《劳动合同法》对劳动合同制度的完善，劳动者、雇主和工会等各方主体在劳动关系中的地位也随之发生了变化，主要是劳动者得到了更多保障，在劳动关系中的弱势地位有所提高，同时雇主的管理模式也发生了改变，而工会为职工维权的职责则更加明确。《劳动合同法》实施带来劳动关系的相对平衡，特别是劳动者地位的进一步提高，为集体谈判奠定了基础。因为劳动法律对于集体劳动关系的调整，必须以个别劳动关系的调整为基础。只有确认了个别劳动关系的存在，并确认了劳动者所享有的个别权利或称个别劳权，方可提起劳动者的集体权利或称集体劳权。其突出表现为，《劳动合同法》推动了劳动关系的长期化，从而保障了劳动者的个别劳权得以实现；因为在劳动关系短期化的情况下，劳动者与雇主的劳动关系无法持续，劳动者始终处于劳动关系不久到期后可能被无条件终止的境地，而一旦劳动关系被消灭，集体劳权根本无从实现。此外，个别劳权的保障也使劳动者越来越意识到集体谈判的重要性。如南海本田事件中，劳动者发现企业上一年的利润有大幅度增加，而自己的工资还是劳动合同中约定的数额，他们感觉到不公平。按照《劳动合同法》的规定，劳动合同条款的变更需要合同双方的协商一致，如果劳动者个别向企业反映要求加工资，则无疑不仅不能成功，还有可能失业。于是，劳动者逐渐形成了较为统一的意识通过集体行动的方式与企业进行工资谈判。

2．《劳动合同法》实施推动劳动者意识转变

《劳动合同法》实施后，劳动关系从个别向集体转型的另一重要原因是劳动意识的提升。新法的出台是对全社会的一次劳动法普法宣传和教育，劳动法治意识空前高涨，特别是劳工意识显著提高。2007年为配合《劳动合同法》的颁布，中共中央宣传部、劳动保障部、司法部、全国普法办联合出台了《关于进一步加强〈劳动合同法〉〈就业促进法〉普法宣传教育工作的通知》的文件，在全国范围内动用各级政府资源，普及《劳动合同法》的相关知识。工会系统也对《劳动合同法》的宣传做了大量的工作。此外，学界和媒体关于《劳动合同法》的激烈争论，也引发了全社会对于这部法律的关注，并提升了《劳动合同法》的社会认知度和影响力。

上海市总工会《劳动合同法》实施情况调研课题组于2008年5~8月对贯彻实施《劳动合同法》的情况进行的调查显示，82.71％的职工知道《劳动合同法》从2008年1月1日起施行，87.30％的职工知道用人单位变更劳动合同需要与劳动者双方协商一致，74.06％的职工认为《劳动合同法》的全面实施有助于维护职工合法权益。如果发生劳动争议，94.29％的职工会选择通过正常途径维权。［5 ］从另一个侧面看，2008年后劳动争议的井喷式增长也说明了劳动者法制意识的普遍增强。

劳动关系的构成和调整由个别向集体的转变，是市场经济条件下劳动关系发展的必然趋势。而促成劳动关系由个别向集体转变的直接因素，是市场经济下劳动者集体意识的发轫和觉醒。只要劳动者还能够接受或忍受现有的劳动关系状态，劳动关系就只能维持着一种个别的状态，因为集体劳动关系的形成需要劳动者的付出成本，只有劳动者意识到为改变现状必须团结和集体行动的时候，方能促成集体劳动者团结的形成。可以说，工人的集体意识和集体行动，是集体劳动关系形成的必要条件。

社会转型与中国法治 篇2

关键词：乡土,人情社会,法治社会,困境,出路

一、导言

对乡土社会研究比较具代表性的是费孝通先生, 在他的《乡土中国》里对农村社会有一个非常描述:“乡土社会是个礼治的社会, 一种自动的秩序, 是个‘无为而治’的社会。漫长的时间积累下来许许多多经验, 经过祖祖辈辈传承, 人们形成了对事物评判的准则, 也约定了共同遵守的行为模式。”其实乡土社会就是一个熟人社会, 也是一个人情社会。在乡土社会中, 大家都相互熟悉, 有着千百年来长期形成的风俗习惯, 规范和约束着个体的行为, 在这样的社会中大家礼尚往来, 每个个体欠别人的人情同时别人也欠他的人情, 就这样相互交织形成了复杂的社会关系网络。在这个关系网络中, 每个个体都有自己位置, 都有自己应该遵守的行为规范, 一旦个体违反了相关的规范就会受到整个熟人社会的压力。在乡土社会中, 人情成为了一种资源, 在乡土社会中个体一旦离开了人情, 就很难生存下去。在很多人看来, 法治社会和人情社会是相互对立的, 法治靠的是法律, 法律面前人人平等, 没有人情, 而人情是对法律威严的侵犯。景林对法治含义做了很好的解释, 在他看来法治应该包括两层含义:已成立的法律获得普遍服从, 而大家所服从的法律又应该本身是制定的良好的法律, 法律之上。其实法治社会和人情社会并不是根本上对立的, 他们有共同的价值追求, 那就是维持社会的正常运转。因此在探讨实现乡土社会法治化的过程中应该汲取人情社会的合理成分, 为我所用, 只有这样才能真正实现农村的法治化。

二、从人情社会向法治社会转型的困境

首先, 传统的伦理文化仍然影响着乡土社会。主导着中国两千多年的儒家伦理文化仍然深刻的影响着人们的日常生活。个体利益的保全及心灵情感的慰藉均可在人伦间的情感交流中得以实现。人情的交往不断扩展着人伦网络, 同时又共同维系着个体的生存和发展。久而久之, 乡土社会就会形成一个一个的人情圈, 而且人情圈是相对固定的, 都具有排他性。同一个圈子里的个体会相互帮助, 但是对圈子外的人会显得很冷漠。尤其在当今社会人情与权力交织在一起, 当个体需要资源时, 会想方设法进入某个圈子为自己谋取利益, 从而间接的损害了其他人的利益, 同时人情圈子里的权力寻租容易导致腐败, 从而损害社会公正和法治。所以实现乡土人情社会向法治社会转变得需要慢慢改变传统伦理文化中消极的因素, 而这不是一朝一夕就能完成。

其次我国现行的土地制度限制了农民的流动影响了法治社会的进程。长期以来的小农经济将农民牢牢的拴在土地上, 使我国很多农民一辈子都没有离开过故土, 这种经济对熟人社会或者人情社会的形成是功不可没的。由于大家都非常熟悉, 所以很多时候即使有纠纷大家也不会诉诸法律, 而是寻求乡土社会中地位高的来进行仲裁。在传统的农村的中真正起重要的作用的是人情秩序而不是法律。改革开放以来农村居民的生活水平以及文化素养都有了很大的提高, 但是这种熟人社会并没有发生多大的改变。因为我们实行是家庭联产承包责任制的土地制度, 土地经营绝大多数还是以家庭为单位的小农经营。以自给自足为主要目的农业使大部分农村居民仍然被牢牢的固定在土地上。虽然当前我国存在大量的农民工但是他们并没有放弃农村的土地, 土地仍然是他们最为现实的依靠, 同时由于我国现行的土地制度法律虽然允许土地承包权的有限流动和集中, 但是由于所设条件的不合理和实行中出现的各种问题, 使得我国大部分地区还是小规模的农业化生产而不是规模化经营。这在一定程度上限制了农民的流动, 只能生活在熟人社会中。

再次, 人情社会有自身的优点, 符合当前农村的实际。只要个体生活在农村中, 就必然与别人发生联系, 只要有联系就有可能存在人情。在乡土社会中人情是一个动态的连续的过程, 总有一方处于欠情的状态 (胡双喜, 卿秋艳, 2008) 。只要你还活着, 你就必须去不断进行这种人情的交易, 这主要是从人情的特点来说。其实人情社会并不全是缺点它有自己的长处, 在人情社会中个体可以通过人情获取想要的资源。现在的农村社会中, 很多的青壮年劳力都出去打工了, 家里只剩下了老人, 妇女和儿童, 在农忙时节, 在家里需要帮忙的时候, 正是这种人情提供了大家互相帮助的机会, 使得大家相互协作。同时人情社会还有利于社会的稳定。由于人情交往是长期发展过程中代代传承而逐渐积淀起来的文化现象, 它以非正式的形式规定了农民所应遵守的行为规范和价值观念 (任映红, 2012) 。俗话说“好事不出门, 坏事传千里”在乡土社会中大家都非常的熟悉, 只要有不道德或者违法乱纪的事, 很快全村的人都会知道, 不仅个体自己会受到舆论的谴责, 同时整个家庭都会受到牵连, 都觉得在整个村子里很丢脸。人情社会通过正常舆论来约束个体的行为, 同时通过人情交往形成的复杂的社会网络来维持乡村生活的正常秩序。

最后, 乡土人情社会与法律信仰有一定的冲突。虽然二者在终极价值上都是为了维持社会正常运转的秩序, 但是毕竟乡土人情社会中孕育出来的村规民约, 风俗习惯都具有乡土性和非正式性, 难免与强调权威、普遍性的法律有矛盾。在乡土社会中很多的行为可能符合道德, 符合村规民约, 但是却与法律相矛盾。在农村有时候双方有纠纷的时候会请家族中的长者或者有权威力的任务来裁决, 而这些人裁决所依据的并不是法律, 而是村规民约或者是风俗习惯, 从而可能会违背法律。这种情况下可能个体会受到法律的惩罚, 但是村民们并不理解, 进而会怀疑法律, 从而不利于法律的普及。

三、实现人情社会向法治社会转型的途径

法治社会是社会发展的必然的趋势, 我们相信广大农村地区最终也一定会实现法治化, 但是这并不是一蹴而就, 需要经过长期的努力才能实现。笔者认为人情社会与法治社会并不是二元独立的, 无论在什么样的社会都是需要人情的, 如果没有了人情这个社会就会变的非常的可怕。人情社会是对法治社会的一种补充, 在实现农村法治化的过程中, 需要汲取人情社会中的有利的因素, 与法律相结合才能真正推进农村的法治化。因此要实现乡土人情社会向法治社会转型我们需要做到:

首先, 要建立健全社会保障体制, 逐步改革农村的土地制度。这是非常重要的原因。现在我国的城市社会中, 有超过一亿的农民工, 他们大部分的时间都是生活在城市中, 但是却很难融入城市社会, 根本原因在于广大农民工无法享受城镇居民的社会保障制度。他们面临着就业、子女择校以及养老等各种各样的限制, 最后只能回到乡土社会。因此我们应该逐步改革农村的土地制度, 促进土地的流转, 同时建立和完善覆盖全体居民的社会保障政策, 使广大农民工可以真正的放心在城市里打拼, 没有后顾之忧, 从而推进我国的城市化进程, 随着村子里越来越多的城里人的出现, 必然会带动整个乡土社会的风气。

其次, 立法机关要尽职尽责充分发挥作用。乡镇人大是我国最基层的权力机关, 本应该在推进农村的法治化以及现代化进程中发挥重要的作用的, 但是现实情况却是乡镇人大基本有名无实, 沦为政府机关的附庸或者与基层政府机关沆瀣一气。要实现农村的法治化, 乡镇人大应该发挥重要的作用, 首先作为基层立法机关他们应该从乡土社会中发现合理的具有普遍性的村规民约, 将其制度化, 法治化。在乡土社会中存在着很多合理的规章制度和风俗习惯, 将他们纳入到法律体系当中不仅可以促进法律的完备, 同时可以增强农村居民对法律的认可和信仰。只有为人们所信仰的法律才能称之为法律, 否则就只能是一纸空文。同时要加强对执法机关的监督保证执法的公正。由于乡镇人大代表都是来自广大乡村地区, 他们既可以反映民意又能成为遵纪守法的表率, 这样自然而然可以促进农村的法治化进程。

最后, 加强法治宣传和普法教育, 改革农村的人情风俗, 引导农民树立理性的人情观。改革传统伦理文化对农村生活的影响, 不能寄希望于一场运动, 而应该通过不断宣传教育, 帮助农村居民树立法律意识养成遵纪守法的观念。同时这种宣传教育应该紧密联系农民的生活, 而不能停留在张贴宣读法律条文。对于改革农村的人情风俗, 笔者认为应该对人情风俗区别对待, 对于好的风俗需要继续保持, 对于不好的习俗应该从说服农村的村干部或者有影响力的权威人物开始, 当他们都接受了后, 便可以逐步推广至整个乡土社会。我们讲求理性的人情观, 并不是反对所有的人情现象, 而是对人情现象区别对待, 因为不好的人情对农村居民来说已经成为严重的负担, 包括经济上以及精神上, 既然这样就需要去改革, 就需要去宣传和教育。

四、小结

实现乡土社会的法治化是现代社会发展的必然趋势。但是实现乡土社会的法治化并不意味着人情社会的消失, 人情社会中的很多积极的成分不仅对当前的社会建设起着积极的作用, 而且可能会永久流传。同时任何社会能不可能没有人情的存在, 虽然人情社会中很多的方面与法治社会是冲突的, 但是二者并不必然是根本上对立的, 乡土人情社会中有很多积极的因素可以成为法治社会的补充, 从而促进乡土法治社会的实现。尤其在我国当前正处于社会转型的情况下, 乡土法治社会的建设更是充满了各种艰难, 因此更需要与汲取乡土人情社会中的积极的成分, 来完善相关的法治。只有真正的融入乡土社会, 去发现问题, 解决问题, 乡土社会的法治化才能早日实现。

参考文献

[1]斯科特:《农民的道义经济学:东南亚的反叛与生存》, 程立显等译, 北京, 译林出版社, 2001年版, 第231--237页.

[2]任映红.2012.当前农村人情文化的负面效应和正向功能——以温州农村为例[J].浙江社会科学 (1) .

[3]景琳.2010.中国法治进程在乡土社会中的推进[J].知识经济 (12) .

[4]于康宋晓琼.2009.透过人情看中国的熟人社会和市民社会[J].法治与社会 (4) .

[5]胡双喜卿秋艳.2008.农村人情现象解析——以湖南邵阳严塘村为个案[J].湖南农业大学学报 (社会科学版) (6) .

[6]谭雅颖.2011.论乡土社会法律秩序的建构——《乡土中国》的启示[J].湘潮 (7) .

[7]杨威陈红.2002.论人情交往的异化及其消解[J].哈尔滨学院学报 (3) .

社会转型与中国法治 篇3

关键词：中国特色社会主义;法治思想;马克思主义法学;宣传教育

中图分类号：D616   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2015）25-0011-02

中国特色社会主义法治思想是马克思主义法学理论在中国发展的新体现，它的形成和发展有着深刻的理论渊源。探寻马克思主义创始人法治思想的本源，有助于我们深入理解和把握社会主义法治思想，弘扬社会主义法治精神，全面推進依法治国，对加快建设社会主义法治国家有重要的理论和实践意义[1]。

一、中国特色社会主义法治思想渊源——马克思主义法学理论

马克思主义法学是由马克思与恩格斯共同创立的、由列宁等继承和发展的科学理论。在作为马克思主义法学的发源地——《黑格尔法哲学批判》一书中，马克思针对黑格尔的观点提出不是国家与法决定市民社会，而是市民社会决定国家与法;在人和法的关系上，不是人为法律而存在，而是法律为人而存在;在民主问题上，马克思认为民主是一切国家制度的本质。这就科学地回答了法学的根本问题——法决定于物质生活条件。在《德意志意识形态》一书中，马克思、恩格斯以唯物史观为哲学基础，正确阐述了法的本质及其发展规律。其主要表现为：（1）统治阶级的意识，“不受他们之中任何一个单个人的任性所左右”;（2）国家意志即法律，就是说只有上升到国家意志的那部分统治阶级意志才是法律;（3）统治阶级归根到底受到经济关系的制约。他们还明确指出法律不是从来就有的，是人类历史发展到一定阶段的产物。在《共产党宣言》中，在揭示“资产阶级的灭亡和无产阶级的胜利同样是不可避免的”这一规律的基础上，马克思和恩格斯深刻地揭示了资产阶级法的本质，指出“你们的观念本身是资产阶级的生产关系和所有制关系的产物，正像你们的法不过是被奉为法律的你们这个阶级的意志一样，而这种意志的内容是由你们这个阶级的物质生活条件来决定的。”[2]这指出了法的阶级属性和物质属性，即法律的统治阶级意志是由统治阶级的物质生活条件所决定。自《共产党宣言》发表后，马克思主义法学在实践斗争中不断得到丰富与升华。马克思又在《资本论》（第1卷）、《法兰西内战》《哥达纲领批判》等著作中，恩格斯在《反杜林论》《社会主义从空想到科学的发展》等著作中，使马克思主义法学发展成为严谨的科学体系。

在领导俄国社会主义革命和建设过程中，列宁运用马克思主义基本原理分析了社会主义法治中的一些重大理论问题，并提出了一系列法制建设思想，包括“法制统一”思想，加强法律监督，彻底废除旧法，以及党和领导干部要带头守法等等。这些思想传播到中国，给中国社会主义法治建设带来有益的借鉴。

二、中国特色社会主义法治思想的发展历程

随着马克思主义在中国的逐步传播，尤其是中国产业工人力量的壮大与新文化运动的兴起，到了五四时期中国思想界的主流开始转向马克思主义。在马克思主义与各种思潮的激烈交锋与理论展示之后，马克思主义逐步展示了对改造世界的理论魅力，展示了其理论自身的先进性并确立了它在中国社会的主导地位。马克思主义经典作家们提出了建设社会主义的基本原则以及社会主义法治建设的基本思想和基本观点。中国特色社会主义法治思想不仅继承了他们的基本思想和观点，还对其法治思想做出了创新和发展。

无产阶级革命家毛泽东同志在历史唯物主义理论的支配下，把马克思主义与中国具体实践相结合，在社会主义的道路上不断探索与前进。在法律思想上，毛泽东重点对法的本质做了通俗而明确的阐释，他指出：法律是上层建筑，我们的法律是劳动人民制定的，它是维护革命秩序、保护劳动人民利益，保护社会主义经济基础，保护生产力的。在中华人民共和国诞生前夕，他发表了著名的《论人民民主专政》一书，指出“总结我们的经验，集中到一点，就是工人阶级（经过共产党）领导的以工农联盟为基础的人民民主专政。”[3]这就是新中国的国体，清楚地表明了我们共和国的性质，并有中国特色，为新中国的政权与法制建设奠定了理论基础。

在中国共产党的十一届三中全会上，邓小平同志指出，“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变”[4]。他运用马克思主义的基本立场、观点看待民主法制问题，密切地结合了建设社会主义法治国家这个实际，坚持民主法制为实现社会主义现代化建设而服务。这不仅丰富了内容，而且体现了时代特征，如正确认识民主与法制的关系，树立法治观念、增强法律意识，改革、发展与稳定必须结合起来等等都对我国的治国方略产生了重大影响。

江泽民同志代表中共中央，提出了依法治国，建设社会主义法治国家的基本治国方略。实行和坚持依法治国，就是使国家各项工作逐步走上法制化和规范化;依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式参与管理国家、管理经济文化事务、管理社会事务;就是逐步实现社会主义民主的制度化、法律化[5]。他指出并阐释的“三个代表”重要思想，对依法治国是个巨大的推动，并丰富和发展了马克思主义法学思想。

胡锦涛同志继承了邓小平理论和“三个代表”重要思想，提出了以人为本的科学发展观以及在其统领下的符合新时代要求的法治思想。他总结了我国民主与法制建设的经验和社会主义国家兴衰成败的经验，提出了社会主义法治理念，并号召全国人民贯彻执行。在构建社会主义和谐社会过程中高度重视公平正义，坚定不移地走中国特色社会主义法治道路等思想，把马克思主义法学思想上升到了一个新的高度。

在党的十八大上，中国共产党提出倡导和践行社会主义核心价值观，明确地将“法治”纳入到当前和未来全国人民长期坚持的价值观思想体系中。以习近平为总书记的新一届中央领导集体明确提出：更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，并将十八届四中全会的主题定为全面推进依法治国，深化体制改革，完善人权司法保障制度，推进法治中国的建设等等，这一系列理论和举措都是对中国特色社会主义法治思想的创新与完善。

三、对中国特色社会主义法治建设的实践建议

在新时代，建设社会主义法治国家，我们应该继续学习马克思主义法学理论，并在实践中坚持和发展。在这里，我们应做到以下几点。

（一）正确理解马克思主义法学的基本原理

马克思主义基本原理包括辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观、方法论，对生产力与生产关系、经济基础与上层建筑及其内部各要素的相互关系的理解和阐释等等。在国家与法的问题上，论述了法的来源与本质，法是国家意志的表现，国家依旧是在经济和政治上都占统治地位的阶级的国家。统治阶级的意志是由其社会物质生活条件所决定的等等，这些都是马克思主义经典作家在对资本主义社会的批判和改造中，在伟大的革命实践的过程中，总结革命的经验及教训时阐发的，因此我们必须正确地理解和阐释这些原理。

（二）在实践中坚持和发展马克思主义法学

马克思主义法学包括马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观以及社会主义核心价值观等等符合客观规律、符合时代需要、符合广大人民根本利益和意愿的理论及学说。我们要进一步在实践中坚持和发展馬克思主义法学，推进中国特色社会主义法治的建设。首先，马克思主义法学在不同的民族与时期，有不同的形态。我们必须从中国实践出发，同中国国情相结合。其次，要合理借鉴中国古代和西方法学某些合理的东西，要继承与发扬世界法治文明的精华，坚持“洋为中用”“古为今用”的原则。最后，要与时俱进，使其适应新时代的需要，在实践中学习，在学习中实践。

（三）加强我国法治宣传教育

法治的根本目的在于保障公民的权利，普通民众才是法治的直接受众。但我国普通民众的法治意识普遍比较淡薄，这与法治宣传教育的缺失不无关系。例如现如今我国的学校教育以德育和政治教育为主，法治教育普遍不受重视，中学教育仅仅涉及一些肤浅的法律知识，高等教育原来开设的法律基础公共课也被并入思想政治理论教学中，导致整个社会因法治“缺课”而难以形成法治文化。所以我国的普法宣传教育应当面向社会，要加强学校教育，通过专门的课程学习培育学生的法治意识;并应由“法制宣传”转向“法制宣传”，能够更好地发挥“围绕法治和法治文化宣传教育”的应有作用。不仅向民众宣传法律知识，更重要的是宣传法治观念，正如萨维尼所说的“法律乃是‘内在地、默默地起作用的力量的产物，它植根于一个民族的历史之中，源自普遍信念、习惯和‘民族共同意识。”[6]重点培育民众的法治意识并使其内化到普通民众的文化生活之中。

参考文献：

[1]王会军，李婧.社会主义法治理念的理论溯源——对马克思主义经典作家法治思想的认识与思考[J].思想理论研究，2013（11）：39-43.

[2]马克思恩格斯选集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995：289.

[3]毛泽东选集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991：1480.

[4]邓小平文选：第3卷[M].北京：人民出版社，1994：146.

[5]江泽民文选：第2卷[M].北京：人民出版社，2006：28-29.

社会转型与中国法治 篇4

一、晚清政局的演变

1.鸦片战争前夕清朝政治的腐朽

从乾隆后期开始，清朝政治的腐败日益暴露，表现为：①官场中，结党营私，互相倾轧，卖官鬻爵，贿赂成风。②军队里，装备陈旧，操练不勤，军备废弛，纪律败坏。③财政上，国库日益亏空，入不敷出。④阶级关系上，阶级矛盾激化，农民的反抗斗争越来越激烈。⑤清朝统治集团中，以“天朝上国”自居，皇帝和大臣闭目塞听，愚昧无知。

2.19世纪中期，清朝面临内忧外患的形势及政局的变动

(1)内忧外患的形势

①内忧：鸦片战争后，阶级矛盾激化，各地起义不断。1851年，爆发太平天国运动;1853年，太平军建立了同清朝对峙的政权;1853～1856年，太平天国发动北伐、西征和东征，深入到清朝统治中心地区，攻破江南、江北大营，沉重地打击了清朝统治。

②外患：清王朝在鸦片战争中战败，被迫割地、赔款、通商，主权开始遭到严重破坏。第二次鸦片战争中，清政府失去了更多的主权和领土，英法联军攻占了清朝统治中心北京，火烧了皇家园林圆明园，清朝皇帝弃城出逃。

(2)清朝政局的变动

①总理衙门的设立。总理衙门是近代第一个常设的外交机构，是清朝中央机构开始半殖民地化的标志。

②辛酉政变和“借师助剿”。1861年慈禧太后和奕沂发动政变，逮捕了辅政大臣，由慈禧太后垂帘听政，奕沂为议政王。以辛酉政变为契机，中外反动势力开始走上公开勾结的道路。1862年初，清政府决定向英法两国“借师助剿”，中外反动势力联合镇压太平天国。

③汉族官僚势力的扩大。倚重满族官员是清朝的既定方针。太平天国运动爆发以后，满族官员和八旗军队因腐化堕落丧失了战斗力。清廷转而鼓励地方办团练，汉族官僚开始掌握武装，并成为对抗太平军的主要力量，慈禧太后不得不倚重汉族官僚曾国藩、李鸿章、左宗棠等人。汉族官僚的势力在清政府中扩大了。

④洋务派与顽固派。第二次鸦片战争以后，面对如何解决内忧外患的问题，清政府内部出现了洋务派和顽固派。洋务派主张利用西方先进科学技术来维护清朝统治，顽固派主张原封不动地维护清朝统治。慈禧太后认为，在内外交困的形势下，要保护清朝的统治地位，必须依靠有实力并得到外国侵略者赏识的洋务派。所以她采取了暂时支持洋务派的策略。从19世纪60年代到90年代，掀起了一场名为“师夷长技以自强”的洋务运动。

跟踪思考：19世纪中期，清朝面临着怎样的危局?清政府的统治政策发生了哪些重大变化?

3.19世纪末清朝统治面临的危机和对策

(1)危机的表现

①甲午中日战争的失败助长了列强争夺中国的野心，“瓜分中华帝国”一事，被提上日程。列强掀起强占租借地和划分“势力范围”的瓜分狂潮，中国面临着从半殖民地沦为殖民地的严重危机。

②19，八国联军攻占北京，慈禧太后等出逃西安。

③《马关条约》和《辛丑条约》的巨额赔款，造成清政府财政上的严重危机。

④1900年，义和团运动高涨，控制了京津地区，清政府无力控制局面。

⑤要求改革现状，变法图强的维新变法运动高涨。

(2)清政府的对策

①对义和团运动：慈禧太后看到义和团难以“剿灭”，就改用“招抚”的办法，默许义和团为合法民团，企图控制和利用。慈禧太后向西安出逃途中，命令清军“铲除”义和团。

②对维新运动：光绪皇帝颁布《定国是诏》，重用维新派实行变法。以慈禧太后为首的顽固派反对变法，发动了戊戌政变，囚禁光绪帝，镇压维新志士，废除了新法法令。

③对帝国主义;在八国联军侵华战争的打击下，清政府彻底对外屈服，接受了《辛丑条约》，成为帝国主义统治中国的驯服工具。

跟踪思考：19世纪末，清朝统治出现了怎样的危机?清政府是怎样应付这些危机的?

4.20世纪初期，清朝实行“新政”和政权覆亡

(1)清末“新政”

为了适应帝国主义的需要，安抚统治阶级内部各派系，缓和同民族资产阶级的矛盾，19，清政府宣布实行“新政”。“新政”并没有使清政府摆脱内外困境。

(2)“预备立宪”

为了遏制蓬勃发展的革命形势，维护风雨飘摇的封建统治，清政府决定实行“预备立宪”。派五大臣出洋考察宪政、下诏“预备仿行立宪”、颁布《钦定宪法大纲》、裁撤军机处、实行责任内阁。“预备立宪”实际上是一个骗局，造成统治集团内部分裂，引起汉族官僚的离心，使清政府陷于空前孤立的境地。

关键提示：清末“新政”和“预备立宪”是20世纪初在民主革命运动兴起并渐趋高涨的形势下，清政府为应付局势所采取的变革。这些变革从近代化的角度看，有一定的进步作用。要注意把“立宪派”的活动与清政府的“骗局”区分开来。

(3)清朝统治瓦解

武昌起义以后，各省纷纷响应。到1911月下旬，全国有十几个省区宣布脱离清政府而独立，清朝的统治土崩瓦解。

(4)清朝统治的结束

武昌起义后，帝国主义列强要求清政府起用袁世凯。清政府任命袁世凯为内阁总理大臣，组织新内阁。袁世凯掌握了清朝的全部大权，清朝实际上已徒具虚名。

南北议和后，袁世凯加紧逼迫清帝退位。192月12日，宣统帝正式下诏退位，统治中国260多年的清王朝结束了。

跟踪思考：晚清时期，清朝统治出现过哪几次严重危机?每次危机的表现和采取的对策是什么?

二、晚清时期中国社会性质的逐步变化

1.第一次鸦片战争和第一批不平等条约的签订——中国半殖民地半封建社会的开始

第一次鸦片战争和《南京条约》等第一批不平等条约的签订，使中国社会开始发生根本性的变化。政治上，中国独立的领土主权、领海主权、司法主权、关税主权和贸易主权，开始遭到严重的破坏，中国开始受制于西方列强。经济上，中国自给自足的自然经济开始受到世界资本主义经济的强烈冲击，西方资本主义国家利用侵略特权，疯狂地向中国倾销商品和掠夺原料，逐渐把中国卷入世界资本主义市场。第一次鸦片战争是近代中国沦为半殖民地半封建社会的起点。

2.第二次鸦片战争和第二批不平等条约的签订——中国半殖民地化程度的加深

第二次鸦片战争中，英法等国先后强迫清政府签订《天津条约》《北京条约》等第二批不平等条约。这是继《南京条约》后西方侵略者对中国主权的又一次空前掠夺。中国丧失了更多的主权和领土，外国侵略势力进一步深入到内地。第二次鸦片战争加速了西方侵略者与中国封建统治者的勾结。1862年1月，清政府正式确立了“借师助剿”的反动政策，标志着清政府开始以洋人为靠山，成为外国侵略者统治中国的工具。从此，中外反动势力互相勾结和利用，共同镇压中国人民的反抗斗争，中国在半殖民地半封建社会的道路上越陷越深。

3.中国社会的经济结构和阶级关系的变化——中国半封建化的反映

19世纪四五十年代，中国工人阶级在通商口岸外国资本家的工厂里诞生。19世纪六七十年代，中国资本主义近代企业产生，中国的民族资本主义随之产生，无产阶级队伍逐步发展壮大。中国社会的经济结构发生变化，在封建自然经济逐步解体的基础上，出现了资本主义经济。中国社会的阶级关系也发生重大变化，在农民阶级和地主阶级这两大基本阶级之外，出现了新兴的民族资产阶级和工人阶级。这些现象的出现，说明中国社会在半封建化上迈进了一步。

4.甲午中日战争与中华民族危机的进一步加深

1894年，日本发动甲午中日战争，清王朝被东方的小国日本战败，被迫签订《马关条约》，这是继《南京条约》后又一个影响至深的卖国条约，标志着外国资本主义对中国的侵略进入了以资本输出为主要手段的新阶段，进一步加深了半殖民地化的程度。《马关条约》刺激了列强瓜分中国的野心，帝国主义掀起了瓜分中国的狂潮，中华民族面临空前严重的民族危机。首先，列强通过大量的政治性贷款控制清政府，操纵中国财政。其次，列强纷纷在华投资设厂、筑路开矿，加紧经济渗透与控制。更为严重的是，帝国主义在中国夺取“租借地”和划分势力范围。这样中国在半殖民地的泥潭中越陷越深，民族危机空前严重。

5.八国联军侵华战争和《辛丑条约》的签订——中国半殖民地半封建社会的形成

1900年，英、俄、德、法、美、日、意、奥八个帝国主义国家联合发动了以镇压中国革命为直接目的的侵华战争，清政府彻底屈服，签订了《辛丑条约》。《辛丑条约》给中华民族带来了巨大的灾难。巨额赔款以及除田赋之外的所有税收，均被列强控制，使中国经济陷入崩溃的境地。各国在中国驻军，北京城完全处于外国军队的武装监视之下。清政府禁止中国人民的反帝斗争，至此，中外反动势力完全勾结起来，清政府完全成了帝国主义统治中国的工具，中国半殖民地半封建社会的统治秩序完全确立，中国的半殖民地半封建社会形成。

跟踪思考：鸦片战争后，中国社会是怎样一步步沦为半殖民地半封建社会的?

三、晚清时期中国近代化的起步

1.经济上近代化的起步——洋务运动和民族资本主义工业出现

洋务运动大致可划分为两个阶段：19世纪从60年代至70年代初为第一阶段，重心在于建立军事工业，也就是所谓的“求强”活动;从19世纪70年代至90年代为第二阶段，虽然还继续创办军事工业，但重心转为举办民用工业，也就是所谓“求富”活动。军事工业引进机器生产和科学技术，传播了自然科学知识，培养了一批科技人才，是一种不同于传统手工业生产的新的工业形式。它的出现表明中国经济领域的近代化开始起步。

19世纪70年代，在洋务派创办近代民用企业的同时，商办的民族资本主义企业也开始出现。民族资本主义工业的产生有两种途径：一种是由一部分官僚、地主和商人直接投资兴办的近代工矿企业;另一种是手工作坊或旧式手工工场采用机器生产，转变为近代企业。中华民族资本主义企业，主要集中于缫丝、火柴等轻工业及小型采矿业，机器制造业很少;企业一般投资少、规模小，设备简陋，技术落后;企业大部分集中于通商口岸，尤其是上海、广州两地，形成畸形的工业布局。中国工业化举步维艰。

关键提示：经济上的近代化是从农耕文明向工业文明的过渡，主要标志是机器化大生产的近代工业出现。洋务派创办的企业和民族资本主义工业都是近代工业。

2.晚清的政治民主化运动

(1)资产阶级维新派的“君主立宪”：19世纪末，康有为、梁启超等资产阶级维新派提出政治上兴民权、设议院、开国会、定宪法，实行君主立宪主张，掀起了维新变法运动。这是资产阶级民主运动在中国的开端，是中国近代化在政治上的表现。戊戌变法运动失败，君主立宪成为泡影。

(2)资产阶级革命派“创立民国”的尝试(民权主义)：20世纪初，以孙中山为代表的资产阶级革命派提出了“创立民国”的纲领，并将其概括为“民权主义”，是孙中山三民主义思想的核心。其主要内容是推翻君主专制政体，建立资产阶级民主共和国。为此，资产阶级革命党人发动了辛亥革命，推翻了清政府，建立了中华民国。这是中国民主政治的发展，即中国近代化在政治上的发展。但辛亥革命并未建立起真正的民主政治，只是保留了一个“民主共和”的躯壳。

关键提示：清末“预备立宪”是清政府为抵制革命运动而玩弄的一场骗局，不属于民主运动。

3.中国军事的近代化

(1)军事装备的近代化：洋务运动前期，洋务派以“自强”为旗号，采用西方先进生产技术，创办一批近代军事工业，生产枪炮、火药、子弹、炮弹、水雷等武器。

(2)近代海军的建立：从19世纪?0年代中期起，洋务派开始筹划海防，到19世纪80年代中期，洋务派初步建成北洋、南洋和福建三支海军，并成立了海军衙门。

(3)改革军事制度：①戊戌变法时：裁撤绿营，精练陆军，改习洋操;实行征兵制;添设海军。②清末“新政”时：改革旧军制，编练新军等。

4.中国教育的近代化

洋务运动期间，洋务派创办了20多所新式学堂。这些新式学堂，开设西文和西艺课程，改变了过去以经学为主的教学内容，培养目标主要是从事实际事务的有用人才。新式学堂的出现，标志着中国教育开始步入近代化。18，光绪帝诏准建立的京师大学堂，是中国近代最早的高等学府。

19，清政府颁布了《奏定学堂章程》，并于第二年废除科举制度。《奏定学堂章程》是中国近代第一个系统完备并付诸实施的法定学制，顺应了中国教育近代化的要求，具有重大革新意义。它的颁行标志着中国半殖民地半封建教育制度形成。

思维拓展

拓展1：清政府政策变化的三个阶段

(1)19世纪40年代的中国，正处于清王朝衰落统治时期，当英国发动侵略中国的鸦片战争时，清政府对内实行专制统治，对外实行闭关锁国政策，皇帝心无定见，压制林则徐等抵抗派，更不依靠人民。腐败的政治制度，落后的军事手段，虚弱的经济力量是导致战争失败的根本原因。清政府对外来侵略走了一条抵抗——妥协——投降——“借师助剿”的道路。19世纪60年代，中外反动势力正式勾结。

(2)19世纪60年代，面对日益严重的民族危机和政治危机，清政府的政策有所调整。为镇压太平天国运动，通过辛酉政变，中外反动势力正式勾结。此后，清政府实行了两大举措：一是设立总理衙门，二是推行洋务运动以求“自强”。这既是清政府屈服于侵略势力和政治半殖民地化的表现，也是中国近代化的趋势，说明中国开始顺应历史发展潮流。后来，由于帝国主义侵华的进一步加剧和新的侵略要求，清王朝与列强之间的“和好”局面被打破，于是爆发中法战争、甲午中日战争，一直发展到清政府利用义和团抗击列强(八国联军侵华)。

(3)八国联军侵华后，清政府完全屈服，签订了《辛丑条约》，中国完全沦为半殖民地半封建社会，清政府成为帝国主义统治中国的工具。客观上，清政府的反动本质逐渐被人民所认识，资产阶级革命派要求推翻清王朝统治。

拓展2：“近代化”与“中国近代化”的含义

从人类社会转型角度看，近代化是由传统的农业社会向工业社会转化的过程，以经济工业化和政治民主化为主要标志，其核心是工业化。从历史进程看，从落后的封建社会到工业化是历史发展的必然。近代化贯通于资本主义产生、发展和社会主义确立、巩固、发展的全过程，是人类社会从传统的农业文明向现代工业文明转变的必然趋势。从内容上看，它是以科技为动力，以工业化为中心，以机器生产为标志，并引起经济结构、政治制度、生活方式、思想观念全方位变化的一场社会革命。

在中国近代，近代化就是工业化和工业化相伴随着的政治、经济和文化等方面的变化，就是实现社会转型，由封建社会转变为近代社会。其主要表现在三个方面：一是生产力从手工操作向机器生产的变化;二是生产方式由封建主义向资本主义过渡;三是政治由封建主义向资本主义民主政治的变化。其核心是工业化。

拓展3：什么是工业文明

工业文明是以工业化为重要标志、机器化大生产占主导地位的一种现代社会文明形态。其主要特征大致表现为工业化、城市化、社会阶层流动性增强、法制化与民主化、教育普及化、信息传递加速、非农业生产人口比例大幅增长、经济持续增长等。这些特征也可视为推动传统农耕文明向工业文明转轨的重要因素。近代化则是指工业革命的准备阶段和向工业文明发展的过渡阶段。

拓展4：近代中国社会巨变的表现

近代中国社会的巨变是全方位的，也是多层次的。从生产力到生产关系，从经济基础到上层建筑，社会各方面都发生了很大变化：

(1)在社会性质上，中国从一个独立自主的封建国家沦为半殖民地半封建社会，又从半殖民地半封建的社会状态中摆脱出来，成为享有完全主权、独立自主的国家，屹立在世界的东方。

(2)在社会矛盾上，从原来的地主阶级和农民阶级的矛盾转变为外国资本主义和中华民族的矛盾，封建主义和人民大众的矛盾，前一矛盾成为中国社会各种矛盾中最主要的矛盾。

(3)在革命性质和任务上，中国革命从旧式的农民革命时期进入资产阶级民主主义革命时期，中国人民肩负起反对外国资本主义侵略和本国封建统治的双重任务。

(4)在阶级结构上，从原来单一的地主与农民的阶级结构变为多个阶级并存的复合结构，阶级关系更加复杂。

(5)在经济结构上，由原来的自然经济占主导发展为半封建与半资本主义并存的局面，形成多元化的经济结构。

(6)国际地位一落千丈。从原来独立自主的世界大国沦落为屡战屡败、任人宰割的东方弱国。特别是甲午中日战争以后，中国国际地位急剧下降，列强掀起了瓜分中国的狂潮。弱国无外交，中国在外交上也备受列强欺凌，巴黎和会将中国山东主权转让给日本就是明显的例证。

(7)外交和国防观念逐步更新。外交上从原来的闭关自守逐步走向世界，由夷夏之防逐步转变为中外平等交往，国防观念也发生了由重陆轻海到海陆并举的转变。

(8)思想文化发生了巨大变迁。由“天朝上国”和“世界中心”的自大观念转变为向西方学习，承认西方科学技术的先进性;由单纯学习西方的生产技术到全面学习西方的政治制度、思想文化。传统文化在涤荡中得到发展，逐步向近代化转型。

拓展5：旧民主主义革命时期三次思想解放潮流

(1)19世纪末，资产阶级维新派同封建顽固派进行论战，实质上是资产阶级思想和封建思想的正面交锋。使一些知识分子摆脱了封建思想束缚，形成了中国近代第一次思想解放潮流，推动了戊戌变法运动的高涨。

(2)1905～19资产阶级革命派和立宪保皇派之间展开了一场激烈论战，争论的核心问题是要不要以革命暴力推翻清政府。结果，民主革命思想得到进一步传播，形成了中国近代第二次思想解放的潮流，推动了资产阶级革命高潮的到来。

(3)从19开始的资产阶级性质的新文化运动，是中国近代第三次思想解放潮流，为中国革命新时期的到来准备了条件。所谓“思想解放”就是用资产阶级思想文化批判和反对当时在社会上仍占统治地位的封建思想文化，打破它的压迫和禁锢，用资产阶级思想武装人们的头脑。

关键提示：旧民主主义革命时期是指1840～19。关于这一时期的思想解放潮流，这段材料给予了明确定位，即维新派与顽固派论战、革命派与保皇派论战和新文化运动。有人将洋务派与顽固派的论战也列入其中，应当说是不恰当的。所谓“思想解放”是指从封建思想束缚中解放出来。教材明确将戊戌变法定为“近代中国第一次思想解放的潮流”。

高考链接

高考分析：

本专题的主要知识范围为晚清时期的统治。这一时期是中国历史的转型时期，中国社会从古代社会向近代社会转变。社会性质发生巨大变化，社会经济结构、阶级关系、政治统治、思想文化等方面都发生了巨大变化。中国近代化的进程在这一时期也开始起步并逐步发展。

近年来，由于中国近代化问题成为中国历史学界的热点，本专题在高考中占有非常重要的地位，连年都有大题出现。

本专题应重点掌握晚清政局的变化、社会性质的变化和洋务运动、戊戌变法、辛亥革命、新文化运动等重大事件。

本专题的复习要注意抓住两条主要线索：一是晚清政治的演变，即鸦片战争到清朝灭亡这一时期内清朝的统治政策发生过哪些重大变化;二是中国社会的近代化进程。近代化包括的内容很广，经济上的机器化、政治上的民主化是其基本内容，还包括军事上的近代化、教育上的近代化、外交上的近代化等。

中国近代化的进程与西方的工业化及政治民主化的内容有不同的特点。复习时要注意与西方近代化的比较。

释疑解惑

1.中国近代化包含的具体层面

(1)经济的近代化：洋务运动时期开始引进西方的机械生产，19世纪六七十年代，在外商企业刺激下，在洋务运动倡导下，中国资本主义民族工业产生，这可以作为中国近代化的开始，但发展缓慢。甲午中日战争后，中国出现兴办工业的浪潮，到19世纪末才有显著发展。戊戌变法试图推进经济的近代化，但很快失败。到辛亥革命推翻清政府统治后，民族资本主义才得到进一步发展。中华民国鼓励和保护工商业和人民办实业，一战期间，中国经济近代化出现一个高潮，民族工商业发展迅速。

(2)政治的近代化：维新时期提出君主立宪，设议院、兴民权，在变法时期对旧的政治制度作了不少改革。20世纪初的辛亥革命确立了中华民国，颁布了《临时约法》，确立了三权分立的政治体制，规定了人民享有自由和民主权利，资产阶级民主政治确立，但很不彻底。

(3)思想的近代化：鸦片战争后出现向西方学习的新思潮，洋务运动时洋务派提出“中学为体，西学为用”;资产阶级维新派主张学习西方的科学技术和政治制度，主张兴民权、实行君主立宪，发展资本主义;资产阶级民主革命派主张学习西方的民主革命，推翻清朝统治，建立资产阶级共和国;激进的民主主义者举起科学与民主的大旗，反对封建专制和礼教。

(4)社会生活的近代化：封建社会里男子蓄辫，妇女缠足，崇信“三纲五常”，主仆等级森严。辛亥革命时期，南京临时政府颁布法令提倡“自由、平等、友爱为纲”的公民道德，革除历代官厅“大人”“老爷”等称呼，禁止蓄辫、缠足、赌博等。

2.如何认识康有为维新思想的特点

康有为维新思想的特点是，把西方资本主义的政治学说同传统的儒家思想相结合，宣传维新变法的道理。

康有为把本来对立的两种思想结合起来，这不是偶然的，是由当时的时代环境和康有为的个人经历决定的。当时传统的儒家思想在社会上根深蒂固，但面对日益严重的社会危机一筹莫展，这就促使着人们去探索新的出路。而西方资本主义思想的影响又日益扩大，日本学习西方进行明治维新的成功也为要求改革的人们提供了榜样。康有为出身于封建官僚家庭，自幼受过严格的封建教育，又身处广东南海这一资本主义入侵较早的地区，不可避免地深受双重影响。

康有为要进行资产阶级改革，本来应该用资本主义思想猛烈地批判封建思想，然而他却用旧瓶装新酒的方式把两者结合起来，这固然有利于减小改革的阻力，但也暴露了资产阶级维新派的软弱性和妥协性。

3.影响中国近代化的不利因素

(1)先天的不利条件

①资金准备不足，没有资本的原始积累，缺乏资金储备。

②技术准备不足，只有手工技术，缺乏机械化操作技术。

③人才准备不足，只有经济型的人才，缺乏通晓国际现代化大势和能经营管理大机器生产的科技人才、管理人才。

④思想准备不足，中国传统的重农轻商、重陆轻海、重义轻利等观念，都是发展近代工业的思想障碍。

(2)面临三大政治障碍

①外国资本主义的阻挠、破坏。西方列强依据不平等条约取得的关税协定、海关管理权、片面最惠国待遇、领事裁判权等特权，严重侵犯了中国的主权，使中国资本主义始终得不到正常的充分的发展;帝国主义还和中国封建势力结合起来，支持反动派作为他们统治中国的支柱。

②封建专制统治的阻碍。中国封建专制统治长达两千多年，封建的政治制度特别完善，封建的意识形态特别顽强。当列强用坚船利炮打开中国的大门之后，清朝统治者并没有从鸦片战争的失败中清醒过来，反而愚昧无知，不思进取，白白延误了的宝贵时间。

③官僚资本主义的压制。在中国资本中，官僚资本占有压倒性优势，民族工业无力与之抗衡。抗日战争、解放战争时期，中华民族资本主义工业在日美等帝国主义势力和官僚资本的摧残、压迫下，日益萎缩。

(3)缺乏正确的道路、科学的决策和安定的环境 从道路上来看，欧美各国的工业化一般是从轻工业开始，而后延伸到重工业。在工业化的同时，农业都有一个相应的较大变化，给工业的发展提供了支撑;中国的近代化是从重工业领域中开始的，农业始终没有经历一场革命性的变化，拖了工业化的后腿。无论是欧美还是日本，工业化开始之前，资产阶级都通过政治革命掌握了统治权，为工业化的发展提供了政治保证;中国的民主革命直到新中国的成立才最终完成，这在一定程度上限制了工业化的规模和速度。从决策上来看，历届统治者都没有把知识结构的变革放到极其重要的地位，致使中国在长时期内一直是一个文盲半文盲的国家。缺乏现代知识的推动，使中国的近代化一直为缺少人才、技术而困扰。由于历届政府都代表了反动落后的阶级，违背广大人民的利益，不可能从发展生产力的主观愿望出发来制定内外政策，因而都在一定程度上妨碍了中国近代化的正常进行。从环境上来看，战争和革命不断，使中国政局长期动荡。

4.对君主立宪和民主共和的认识

君主立宪和民主共和是资产阶级对国家政治民主化进行探索的两种理论模式，既对立又统一，是在同一经济基础上发展起来的两种新的政治模式，其主张和要求都不同程度地体现了近代资产阶级的社会政治、经济、文化要求。他们同时以“救亡图存”为己任，爱国是两者的共同起点。虽然他们对帝国主义都缺乏本质的认识，对帝国主义斗争存在一定的软弱性，但都希望中国从帝国主义的枷锁下解放出来，实现民族独立。他们都取法于西方，向西方学习。君主立宪和民主共和作为革新中国与打击旧学的思想武器，最初取自西方的“社会契约”论、三权分立学说、进化论和以实验科学为基础的归纳方法等。他们都把中国的出路寄托于实现资本主义，因此反封建又是两者共同的目标。在政治行为上直接表现为资产阶级立宪运动和民主革命运动，它们构成了晚清反对专制政治的两条阵线。革命派怀着由革命而共和的信念，进行了不屈不挠的斗争，从正面力地冲击了清朝专制统治。维新派、立宪派则怀着由改革求立宪的信念，从实业、教育、启蒙等多方面为民主大厦在中国的建成添砖加瓦，赢得了多数工商业资本家和开明绅士的支持。他们利用合法手段从事反专制的斗争，掀起了戊戌变法、请愿运动、抵制美货运动、收回利权运动和保路运动，使清政府陷于困境，进退两难。

戊戌变法运动是中国资产阶级领导的运动，并由此开始了资产阶级参与国家政治的时代，是中国政治近代化的一次重要尝试。孙中山领导的辛亥革命结束了中国两千多年的君主专制政体，建立了资产阶级民主共和政体，这是中国政治近代化历程中制度建设上取得的伟大成果。

5.北洋军阀统治时期民主共和制度难以在中国立足的原因

(1)辛亥革命对封建势力的打击不够彻底。革命前，革命派虽对封建专制思想和制度进行过批判，宣传过资产阶级民主共和的进步性和合理性，但由于中国封建专制统治有两千多年的历史，封建专制思想在人们头脑中根深蒂固，不是一次疾风暴雨式的革命就能彻底摧毁的。而革命党人因把主要精力集中于武装起义，对封建专制思想的冲击远没有达到埋葬它的地步，民主共和观念远没有深入人心，以致革命派建立的民主制度缺乏坚实的思想基础。

(2)革命派对政权的重要性认识不足。在反满的旗号下，他们认为只要推翻了满洲贵族的专制统治，建立起一个民主制度，革命就算完成了。有些革命党人有一种功成身退的思想，认为革命不是为了当官发财，只要袁世凯逼清帝退位，拥护共和，就可以让他当大总统。实践证明，失去政权将失去一切。革命派在政权认识上的幼稚病是导致民主共和成果丧失的一个重要原因。

(3)辛亥革命后建立的民主共和制度缺乏民族资本主义经济的支持和坚实的阶级基础。中华民族资本主义受帝国主义和本国封建势力的排挤和压迫，力量弱小，发展缓慢。他们虽有建立民主制度、发展资本主义的愿望，但没有保障民主制度存在和完善的实力。

中国特色社会主义法治理论 篇5

第一章 中国特色社会主义法治建设基本原理 第一节 全面推进依法治国的重大意义

依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。

全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。我国正处于社会主义初级阶段，全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，国际形势复杂多变，我们党面对的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有，依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面对新形势新任务，我们党要更好统筹国内国际两个大局，更好维护和运用我国发展的重要战略机遇期，更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，实现我国和平发展的战略目标，必须更好发挥法治的引领和规范作用。

我们党高度重视法治建设。长期以来，特别是党的十一届三中全会以来，我们党深刻总结我国社会主义法治建设的成功经验和深刻教训，提出为了保障人民民主，必须加强法治。必须使民主制度化、法律化，把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，把依法执政确定为党治国理政的基本方式，积极建设社会主义法治，取得历史性成就。目前。中国特色社会主义法律体系已经形成，法治政府建设稳步推进，司法体制不断完善，全社会法治观念明显增强。

同时，必须清醒看到，同党和国家事业发展要求相比，同人民群众期待相比，同推进国家治理体系和治理能力现代化目标相比，法治建设还存在许多不适应、不符合的问题，主要表现为：有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿，针对性、可操作性不强，立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出；有法不依、执法不严、违法不究现象比较严重，执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法现象仍然存在。执法司法不规范、不严格、不透明、不文明现象较为突出，群众对执法司法不公和腐败问题反映强烈；部分社会成员尊法信法守法用法、依法维权意识不强，一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足。知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在。这些问题，违背社会主义法治原则。损害人民群众利益，妨碍党和国家事业发展。必须下大气力加以解决。

第二节 全面推进依法治国的指导思想和总目标

全面推进依法治国，必须贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。

全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这就是，在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度。贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。

【预测试题】关于依法治国，下列哪一说法是错误的？（）

A 依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家 B只要形成完备的法律规范体系，就能达到建设中国特色社会主义法治体系的目标 C坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设

D必须坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发

第三节 全面推进依法治国的基本原则

实现这个总目标，必须坚持以下原则。——

坚持中国共产党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。我国宪法确立了中国共产党的领导地位。坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系。是全面推进依法治国的题中应有之义。党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导。党的领导必须依靠社会主义法治。只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进。依法执政。既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。必须坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来。把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来。把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来。善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一。——

坚持人民主体地位。人民是依法治国的主体和力量源泉，人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民以保障人民根本权益为出发点和落脚点，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，维护社会公平正义，促进共同富裕。必须保证人民在党的领导下，依照法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。必须使人民认识到法律既是保障自身权利的有力武器，也是必须遵守的行为规范，增强全社会学法尊法守法用法意识，使法律为人民所掌握、所遵守、所运用。——

坚持法律面前人人平等。平等是社会主义法律的基本属性。任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都必须在宪法法律范围内活动，都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务，都不得有超越宪法法律的特权。必须维护国家法制统一、尊严、权威，切实保证宪法法律有效实施，绝不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法。必须以规范和约束公权力为重点，加大监督力度，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究行为。—— 坚持依法治国和以德治国相结合。国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用。必须坚持一手抓法治、一手抓德治，大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用，以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用。实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。——

坚持从中国实际出发。中国特色社会主义道路、理论体系、制度是全面推进依法治国的根本遵循。必须从我国基本国情出发，同改革开放不断深化相适应，总结和运用党领导人民实行法治的成功经验，围绕社会主义法治建设重大理论和实践问题，推进法治理论创新，发展符合中国实际、具有中国特色、体现社会发展规律的社会主义法治理论，为依法治国提供理论指导和学理支撑。汲取中华法律文化精华，借鉴国外法治有益经验，但决不照搬外国法治理念和模式。

全面推进依法治国是一个系统工程，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，需要付出长期艰苦努力。全党同志必须更加自觉地坚持依法治国、更加扎实地推进依法治国，努力实现国家各项工作法治化，向着建设法治中国不断前进。

【预测试题】关于全面推进依法治国的基本原则，下列哪些说法正确的有？（）A坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在

B坚持人民主体地位。人民是依法治国的主体和力量源泉，人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度

C坚持法律面前人人平等。任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都必须在宪法法律范围内活动，都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务，都不得有超越宪法法律的特权

D坚持从中国实际出发。中国特色社会主义道路、理论体系、制度是全面推进依法治国的根本遵循

第二章 法治工作的基本格局

第一节

完善中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施

法律是治国之重器，良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。要恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。要把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，完善立法体制机制，坚持立改废释并举，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。

（一）健全宪法实施和监督制度。

宪法是党和人民意志的集中体现，是通过科学民主程序形成的根本法。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正。完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，禁止地方制发带有立法性质的文件。

将每年十二月四日定为国家宪法日。在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神。建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。

（二）、完善立法体制。

加强党对立法工作的领导，完善党对立法工作中重大问题决策的程序。凡立法涉及重大体制和重大政策调整的，必须报党中央讨论决定。党中央向全国人大提出宪法修改建议，依照宪法规定的程序进行宪法修改。法律制定和修改的重大问题由全国人大常委会党组向党中央报告。

健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。建立由全国人大相关专门委员会、全国人大常委会法制工作委员会组织有关部门参与起草综合性、全局性、基础性等重要法律草案制度。增加有法治实践经验的专职常委比例。依法建立健全专门委员会、工作委员会立法专家顾问制度。

加强和改进政府立法制度建设，完善行政法规、规章制定程序，完善公众参与政府立法机制。重要行政管理法律法规由政府法制机构组织起草。

明确立法权力边界，从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化。对部门间争议较大的重要立法事项，由决策机关引入第三方评估，充分听取各方意见，协调决定，不能久拖不决。加强法律解释工作，及时明确法律规定含义和适用法律依据。明确地方立法权限和范围，依法赋予设区的市地方立法权。

（三）、深入推进科学立法、民主立法。

加强人大对立法工作的组织协调，健全立法起草、论证、协调、审议机制，健全向下级人大征询立法意见机制，建立基层立法联系点制度，推进立法精细化。健全法律法规规章起草征求人大代表意见制度，增加人大代表列席人大常委会会议人数，更多发挥人大代表参与起草和修改法律作用。完善立法项目征集和论证制度。健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式。探索委托第三方起草法律法规草案。

健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用，探索建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制。拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。完善法律草案表决程序，对重要条款可以单独表决。

（四）、加强重点领域立法。

依法保障公民权利,加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实。实现公民权利保障法治化。增强全社会尊重和保障人权意识，健全公民权利救济渠道和方式。

社会主义市场经济本质上是法治经济。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，完善社会主义市场经济法律制度。健全以公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护，清理有违公平的法律法规条款。创新适应公有制多种实现形式的产权保护制度，加强对国有、集体资产所有权、经营权和各类企业法人财产权的保护。国家保护企业以法人财产权依法自主经营、自负盈亏，企业有权拒绝任何组织和个人无法律依据的要求。加强企业社会责任立法。完善激励创新的产权制度、知识产权保护制度和促进科技成果转化的体制机制。加强市场法律制度建设，编纂民法典，制定和完善发展规划、投资管理、土地管理、能源和矿产资源、农业、财政税收、金融等方面法律法规，促进商品和要素自由流动、公平交易、平等使用。依法加强和改善宏观调控、市场监管，反对垄断，促进合理竞争，维护公平竞争的市场秩序。加强军民融合深度发展法治保障。

制度化、规范化、程序化是社会主义民主政治的根本保障。以保障人民当家作主为核心，坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，推进社会主义民主政治法治化。加强社会主义协商民主制度建设。推进协商民主广泛多层制度化发展，构建程序合理、环节完整的协商民主体系。完善和发展基层民主制度，依法推进基层民主和行业自律，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。完善国家机构组织法，完善选举制度和工作机制。加快推进反腐败国家立法，完善惩治和预防腐败体系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，坚决遏制和预防腐败现象。完善惩治贪污贿赂犯罪法律制度，把贿赂犯罪对象由财物扩大为财物和其他财产性利益。

建立健全坚持社会主义先进文化前进方向、遵循文化发展规律、有利于激发文化创造活力、保障人民基本文化权益的文化法律制度。制定公共文化服务保障法，促进基本公共文化服务标准化、均等化。制定文化产业促进法，把行之有效的文化经济政策法定化，健全促进社会效益和经济效益有机统一的制度规范。制定国家勋章和国家荣誉称号法，表彰有突出贡献的杰出人士。加强互联网领域立法，完善网络信息服务、网络安全保护、网络社会管理等方面的法律法规，依法规范网络行为。

加快保障和改善民生、推进社会治理体制创新法律制度建设。依法加强和规范公共服务，完善教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全、扶贫、慈善、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等方面的法律法规。加强社会组织立法，规范和引导各类社会组织健康发展。制定社区矫正法。

贯彻落实总体国家安全观，加快国家安全法治建设，抓紧出台反恐怖等一批急需法律。推进公共安全法治化，构建国家安全法律制度体系。

用严格的法律制度保护生态环境，加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度，强化生产者环境保护的法律责任，大幅度提高违法成本。建立健全自然资源产权法律制度，完善国土空间开发保护方面的法律制度，制定完善生态补偿和土壤、水、大气污染防治及海洋生态环境保护等法律法规，促进生态文明建设。实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。实践证明行之有效的。要及时上升为法律。实践条件还不成熟、需要先行先试的，要按照法定程序作出授权。对不适应改革要求的法律法规，要及时修改和废止。

【预测试题】关于法律是治国之重器，良法是善治之前提，下列哪一说法是不正确的？（）A必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键

B要恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护

C要把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，完善立法体制机制，坚持立改废释并举，只需增强法律法规的及时性和有效性

D深入推进科学立法、民主立法，完善立法项目征集和论证制度，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，拓宽公民有序参与立法途径

第二节

深入推进依法行政

加快建设法治政府法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任．建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

（一）、依法全面履行政府职能。完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。推进各级政府事权规范化、法律化，完善不同层级政府特别是中央和地方政府事权法律制度，强化中央政府宏观管理、制度设定职责和必要的执法权，强化省级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责，强化市县政府执行职责。

（二）、健全依法决策机制。

把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。

（三）、深化行政执法体制改革。

根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。

推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法。

完善市县两级政府行政执法管理，加强统一领导和协调。理顺行政强制执行体制。理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设，提高执法和服务水平。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序，建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。

（四）、坚持严格规范公正文明执法。

依法惩处各类违法行为。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。严格执行重大执法决定法制审核制度。

建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。加强行政执法信息化建设和信息共享，提高执法效率和规范化水平。全面落实行政执法责任制，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制，加强执法监督。坚决排除对执法活动的干预，防止和克服地方和部门保护主义，惩治执法腐败现象。

（五）、强化对行政权力的制约和监督。

加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。加强对政府内部权力的制约，是强化对行政权力制约的重点。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。完善政府内部层级监督和专门监督，改进上级机关对下级机关的监督，建立常态化监督制度。完善纠错问责机制，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。强化上级审计机关对下级审计机关的领导。探索省以下地方审计机关人财物统一管理。推进审计职业化建设。

（六）、全面推进政务公开。

坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。各级政府及其工作部门依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，按照政府信息公开要求和程序予以公布。推行行政执法公示制度。推进政务公开信息化，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。

【预测试题】关于法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。下列哪些选项说法正确？

A依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单制度

B健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制 C深化行政执法体制改革，健全行政执法和刑事司法衔接机制D强化对行政权力的制约和监督，完善纠错问责机制

第三节 保证公正司法

提高司法公信力公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。必须完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

一、完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度。

各级党政机关和领导干部要支持法院、检察院依法独立公正行使职权。建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。任何党政机关和领导干部都不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情，任何司法机关都不得执行党政机关和领导干部违法干预司法活动的要求。对干预司法机关办案的，给予党纪政纪处分；造成冤假错案或者其他严重后果的，依法追究刑事责任。

健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。完善惩戒妨碍司法机关依法行使职权、拒不执行生效裁判和决定、藐视法庭权威等违法犯罪行为的法律规定。

建立健全司法人员履行法定职责保护机制。非因法定事由，非经法定程序，不得将法官、检察官调离、辞退或者作出免职、降级等处分。

二、优化司法职权配置。、健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。

完善司法体制，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点。完善刑罚执行制度．统一刑罚执行体制。改革司法机关人财物管理体制，探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离。最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区域重大行政和民商事案件。探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院。办理跨地区案件。完善行政诉讼体制机制，合理调整行政诉讼案件管辖制度，切实解决行政诉讼立案难、审理难、执行难等突出问题。

改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，对人民法院依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为的惩治力度。完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度。

完善审级制度，一审重在解决事实认定和法律适用，二审重在解决事实法律争议、实现二审终审，再审重在解决依法纠错、维护裁判权威。完善对涉及公民人身、财产权益的行政强制措施实行司法监督制度。检察机关在履行职责中发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为，应该督促其纠正。探索建立检察机关提起公益诉讼制度。明确司法机关内部各层级权限，健全内部监督制约机制。司法机关内部人员不得违反规定干预其他人员正在办理的案件，建立司法机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度。完善主审法官、合议庭、主任检察官、主办侦查员办案责任制，落实谁办案谁负责。

加强职务犯罪线索管理，健全受理、分流、查办、信息反馈制度，明确纪检监察和刑事司法办案标准和程序衔接，依法严格查办职务犯罪案件。

三、推进严格司法。

坚持以事实为根据、以法律为准绳，健全事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正的法律制度。加强和规范司法解释和案例指导，统一法律适用标准。

推进以审判为中心的诉讼制度改革，确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验。全面贯彻证据裁判规则，严格依法收集、固定、保存、审查、运用证据，完善证人、鉴定人出庭制度，保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用。明确各类司法人员工作职责、工作流程、工作标准，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，确保案件处理经得起法律和历史检验。

四、保障人民群众参与司法。

坚持人民司法为人民，依靠人民推进公正司法。通过公正司法维护人民权益。在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与。完善人民陪审员制度，保障公民陪审权利，扩大参审范围，完善随机抽选方式，提高人民陪审制度公信度。逐步实行人民陪审员不再审理法律适用问题，只参与审理事实认定问题。

构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书，杜绝暗箱操作。加强法律文书释法说理。建立生效法律文书统一上网和公开查询制度。

五、加强人权司法保障。

强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权的制度保障。健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度。完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督，加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防，健全冤假错案有效防范、及时纠正机制。切实解决执行难，制定强制执行法，规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序。加快建立失信被执行人信用监督、威慑和惩戒法律制度。依法保障胜诉当事人及时实现权益。落实终审和诉讼终结制度，实行诉访分离，保障当事人依法行使申诉权利。对不服司法机关生效裁判、决定的申诉，逐步实行由律师代理制度。对聘不起律师的申诉人，纳入法律援助范围。

六、加强对司法活动的监督。

完善检察机关行使监督权的法律制度，加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督。完善人民监督员制度。重点监督检察机关查办职务犯罪的立案、羁押、扣押冻结财物、起诉等环节的执法活动。司法机关要及时回应社会关切。规范媒体对案件的报道，防止舆论影响司法公正。

依法规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为。严禁司法人员私下接触当事人及律师、泄露或者为其打探案情、接受吃请或者收受其财物、为律师介绍代理和辩护业务等违法违纪行为，坚决惩治司法掮客行为，防止利益输送。对因违法违纪被开除公职的司法人员、吊销执业证书的律师和公证员，终身禁止从事法律职业。构成犯罪的要依法追究刑事责任。

坚决破除各种潜规则，绝不允许法外开恩，绝不允许办关系案、人情案、金钱案。坚决反对和克服特权思想、衙门作风、霸道作风，坚决反对和惩治粗暴执法、野蛮执法行为。对司法领域的腐败零容忍．坚决清除害群之马。

【预测试题】公正是法治的生命线。下列说法正确的有？（）A虽然司法公正对社会公正具有重要引领作用，但如果司法不公对社会公正造成的作用不大 B完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，坚决不让领导干部干预司法活动、插手具体案件处理

C坚持以事实为根据、以法律为准绳，推进以审判为中心的诉讼制度改革

D保障人民群众参与司法，尤其是在司法调解、司法听证等司法活动中保障人民群众参与第

四节

增强全民法治观念，推进法治社会建设

法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性。形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

一、推动全社会树立法治意识。

坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，完善国家工作人员学法用法制度，把宪法法律列入党委(党组)中心组学习内容，列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课。把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程。

健全普法宣传教育机制，各级党委和政府要加强对普法工作的领导，宣传、文化、教育部门和人民团体要在普法教育中发挥职能作用。实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度。加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设。把法治教育纳入精神文明创建内容，开展群众性法治文化活动，健全媒体公益普法制度，加强新媒体新技术在普法中的运用，提高普法实效。牢固树立有权力就有责任、有权利就有义务观念。加强社会诚信建设，健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，使尊法守法成为全体人民共同追求和自觉行动。

加强公民道德建设，弘扬中华优秀传统文化，增强法治的道德底蕴，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗。发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。

二、推进多层次多领域依法治理。

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理法治化水平。深入开展多层次多形式法治创建活动。深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。

发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用。建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道。支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能。发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。加强在华境外非政府组织管理，引导和监督其依法开展活动。高举民族大团结旗帜，依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题，促进民族关系、宗教关系和谐。

三、建设完备的法律服务体系。

推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。加强民生领域法律服务。完善法律援助制度。扩大援助范围，健全司法救助体系，保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效法律帮助。

发展律师、公证等法律服务业，统筹城乡、区域法律服务资源，发展涉外法律服务业。健全统一司法鉴定管理体制。

四、健全依法维权和化解纠纷机制。

强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位。引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益。解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系．建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。健全社会矛盾纠纷预防化解机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。加强行业性、专业性人民调解组织建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。完善仲裁制度，提高仲裁公信力。健全行政裁决制度，强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。

深入推进社会治安综合治理，健全落实领导责任制。完善立体化社会治安防控体系，有效防范化解管控影响社会安定的问题。保障人民生命财产安全。依法严厉打击暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黄赌毒等违法犯罪活动，绝不允许其形成气候。依法强化危害食品药品安全、影响安全生产、损害生态环境、破坏网络安全等重点问题治理。

【预测试题】法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。关于法律的权威，下列哪些说法是正确的？（）

A法律的权威性必须依靠严厉的刑罚才能得以树立与维护 B推动全社会树立法治意识，深入开展法治宣传教育，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容

C推进多层次多领域依法治理，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理

D建设完备的法律服务体系，推进覆盖城市居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，健全司法救助体系

第三章

法治工作的重要保障 第一节

加强法治工作队伍建设

全面推进依法治国，必须大力提高法治工作队伍思想政治索质、业务工作能力、职业道德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍，为加快建设社会主义法治国家提供强有力的组织和人才保障。

一、建设高素质法治专门队伍。把思想政治建设摆在首位，加强理想信念教育．深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育，坚持党的事业、人民利益、宪法法律至上，加强立法队伍、行政执法队伍、司法队伍建设。抓住立法、执法、司法机关各级领导班子建设这个关键，突出政治标准，把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到领导岗位上来。畅通立法、执法、司法部门干部和人才相互之间以及与其他部门具备条件的干部和人才交流渠道。

推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，提高职业素养和专业水平。完善法律职业准入制度，健全国家统一法律职业资格考试制度，建立法律职业人员统一职前培训制度。建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度，畅通具备条件的军队转业干部进入法治专门队伍的通道，健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制。加强边疆地区、民族地区法治专门队伍建设。加快建立符合职业特点的法治工作人员管理制度，完善职业保障体系，建立法官、检察官、人民警察专业职务序列及工资制度。

建立法官、检察官逐级遴选制度。初任法官、检察官由高级人民法院、省级人民检察院统一招录，一律在基层法院、检察院任职。上级人民法院、人民检察院的法官、检察官一般从下一级人民法院、人民检察院的优秀法官、检察官中遴选。

二、加强法律服务队伍建设。

加强律师队伍思想政治建设。把拥护中国共产党领导、拥护社会主义法治作为律师从业的基本要求，增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。提高律师队伍业务素质。完善执业保障机制。加强律师事务所管理，发挥律师协会自律作用，规范律师执业行为，监督律师严格遵守职业道德和职业操守。强化准入、退出管理，严格执行违法违规执业惩戒制度。加强律师行业党的建设，扩大党的工作覆盖面，切实发挥律师事务所党组织的政治核心作用。各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师，企业可设立公司律师，参与决策论证，提供法律意见，促进依法办事，防范法律风险。明确公职律师、公司律师法律地位及权利义务，理顺公职律师、公司律师管理体制机制。

发展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员队伍。推动法律服务志愿者队伍建设。建立激励法律服务人才跨区域流动机制，逐步解决基层和欠发达地区法律服务资源不足和高端人才匮乏问题。

三、创新法治人才培养机制。

坚持用马克思主义法学思想和中国特色社会主义法治理论全方位占领高校、科研机构法学教育和法学研究阵地，加强法学基础理论研究，形成完善的中国特色社会主义法学理论体系、学科体系、课程体系，组织编写和全面采用国家统一的法律类专业核心教材，纳入司法考试必考范围。坚持立德树人、德育为先导向，推动中国特色社会主义法治理论进教材进课堂进头脑，培养造就熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系的法治人才及后备力量。建设通晓国际法律规则、善于处理涉外法律事务的涉外法治人才队伍。健全政法部门和法学院校、法学研究机构人员双向交流机制，实施高校和法治工作部门人员互聘计划，重点打造一支政治立场坚定、理论功底深厚、熟悉中国国情的高水平法学家和专家团队，建设高素质学术带头人、骨干教师、专兼职教师队伍。

【预测试题】下列关于加强法治工作队伍建设哪些说法是正确的？（）

A必须大力提高法治工作队伍思想政治索质、业务工作能力、职业道德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍，为加快建设社会主义法治国家提供强有力的组织和人才保障B推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，提高职业素养和专业水平

C构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。提高律师队伍业务素质

D坚持立德树人、德育为先导向，推动中国特色社会主义法治理论进教材进课堂进头脑，培养造就熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系的法治人才及后备力量

第二节

加强和改进党对全面推进依法治国的领导

党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。必须加强和改进党对法治工作的领导，把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程。

一、坚持依法执政。依法执政是依法治国的关键。各级党组织和领导干部要深刻认识到，维护宪法法律权威就是维护党和人民共同意志的权威，捍卫宪法法律尊严就是捍卫党和人民共同意志的尊严，保证宪法法律实施就是保证党和人民共同意志的实现。各级领导干部要对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律，带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。

健全党领导依法治国的制度和工作机制，完善保证党确定依法治国方针政策和决策部署的工作机制和程序。加强对全面推进依法治国统一领导、统一部署、统筹协调。完善党委依法决策机制，发挥政策和法律的各自优势，促进党的政策和国家法律互联互动。党委要定期听取政法机关工作汇报，做促进公正司法、维护法律权威的表率。党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责。各级党委要领导和支持工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织在依法治国中积极发挥作用。

人大、政府、政协、审判机关、检察机关的党组织和党员干部要坚决贯彻党的理论和路线方针政策，贯彻党委决策部署。各级人大、政府、政协、审判机关、检察机关的党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律．坚决查处执法犯法、违法用权等行为。政法委员会是党委领导政法工作的组织形式，必须长期坚持。各级党委政法委员会要把工作着力点放在把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法履职、创造公正司法环境上，带头依法办事，保障宪法法律正确统一实施。政法机关党组织要建立健全重大事项向党委报告制度。加强政法机关党的建设，在法治建设中充分发挥党组织政治保障作用和党员先锋模范作用。

二、加强党内法规制度建设。

党内法规既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障。党章是最根本的党内法规，全党必须一体严格遵行。完善党内法规制定体制机制，加大党内法规备案审查和解释力度，形成配套完备的党内法规制度体系。注重党内法规同国家法律的衔接和协调，提高党内法规执行力，运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处，促进党员、干部带头遵守国家法律法规。

党的纪律是党内规矩。党规党纪严于国家法律，党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己，坚定理想信念，践行党的宗旨。坚决同违法乱纪行为作斗争。对违反党规党纪的行为必须严肃处理，对苗头性倾向性问题必须抓早抓小，防止小错酿成大错、违纪走向违法。

依纪依法反对和克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，形成严密的长效机制。完善和严格执行领导干部政治、工作、生活待遇方面各项制度规定。着力整治各种特权行为。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任。对任何腐败行为和腐败分子，必须依纪依法予以坚决惩处，决不手软。

三、提高党员干部法治思维和依法办事能力。

党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者，要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，高级干部尤其要以身作则、以上率下。把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系。把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育，不改正的要调离领导岗位。

四、推进基层治理法治化。

全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层。发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用。增强基层干部法治观念、法治为民的意识，提高依法办事能力。加强基层法治机构建设，强化基层法治队伍。建立重心下移、力量下沉的法治工作机制，改善基层基础设施和装备条件，推进法治干部下基层活动。

五、深入推进依法治军从严治军。

党对军队绝对领导是依法治军的核心和根本要求。紧紧围绕党在新形势下的强军目标，着眼全面加强军队革命化现代化正规化建设，创新发展依法治军理论和实践。构建完善的中国特色军事法治体系，提高国防和军队建设法治化水平。

坚持在法治轨道上积极稳妥推进国防和军队改革，深化军队领导指挥体制、力量结构、政策制度等方面改革。加快完善和发展中国特色社会主义军事制度。

健全适应现代军队建设和作战要求的军事法规制度体系，严格规范军事法规制度的制定权限和程序。将所有军事规范性文件纳入审查范围，完善审查制度，增强军事法规制度科学性、针对性、适用性。

坚持从严治军铁律，加大军事法规执行力度，明确执法责任，完善执法制度，健全执法监督机制，严格责任追究，推动依法治军落到实处。

健全军事法制工作体制，建立完善领导机关法制工作机构。改革军事司法体制机制，完善统一领导的军事审判、检察制度．维护国防利益，保障军人合法权益，防范打击违法犯罪。建立军事法律顾问制度，在各级领导机关设立军事法律顾问。完善重大决策和军事行动法律咨询保障制度。改革军队纪检监察体制。

强化官兵法治理念和法治察养。把法律知识学习纳入军队院校教育体系、干部理论学习和部队教育训练体系。列为军队院校学员必修课和部队官兵必学必训内容。完善军事法律人才培养机制。加强军事法治理论研究。

六、依法保障“一国两制”实践和推进祖国统一。

坚持宪法的最高法律地位和最高法律效力，全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针．严格依照宪法和基本法办事，完善与基本法实施相关的制度和机制，依法行使中央权力，依法保障高度自治，支持特别行政区行政长官和政府依法施政．保障内地与香港、澳门经贸关系发展和各领域交流合作，防范和反对外部势力干预港澳事务，保持香港、澳门长期繁荣稳定。

运用法治方式巩固和深化两岸关系和平发展，完善涉台法律法规，依法规范和保障两岸人民关系、推进两岸交流合作。运用法律手段捍卫一个中国原则、反对“台独”，增进维护一个中国框架的共同认知，推进祖国和平统一。

依法保护港澳同胞、台湾同胞权益。加强内地同香港和澳门、大陆同台湾的执法司法协作．共同打击跨境违法犯罪活动。

七、加强涉外法律工作。

适应对外开放不断深化，完善涉外法律法规体系，促进构建开放型经济新体制。积极参与国际规则制定，推动依法处理涉外经济、社会事务，增强我国在国际法律事务中的话语权和影响力，运用法律手段维护我国主权、安全、发展利益。强化涉外法律服务，维护我国公民、法人在海外及外国公民、法人在我国的正当权益，依法维护海外侨胞权益。深化司法领域国际合作，完善我国司法协助体制。扩大国际司法协助覆盖面。加强反腐败国际合作，加大海外追赃追逃、遣返引渡力度。积极参与执法安全国际合作，共同打击暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力和贩毒走私、跨国有组织犯罪。

【预测试题】党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。下列说法正确的是（）

A健全党领导依法治国的制度和工作机制，完善保证党确定依法治国方针政策和决策部署的工作机制和程序

B推进基层治理法治化。全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层。发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用。增强基层干部法治观念、法治为民的意识，提高依法办事能力

论中国特色社会主义的法治化 篇6

关键词：民主政治、法治化建设

自新中国之伊始，中国第一代领导人就非常的重视社会主义民主法治化建设，这其中虽有曲折，但亦取得不俗的成绩。1978年中国共产党十一届三中全会召开，开启了我国政治法治建设的历史新时期，我国社会主义民主政治法治化建设不断得到完善与完备。至今我们已经60年了，我国人民在中国共产党的坚强领导下，以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，顺应国内外形势发展变化，解放思想、与时俱进，坚持理论创新和实践创新，开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系，在全面建设小康社会的实践中把改革开放的伟大事业推向前进，取得了举世瞩目的辉煌成就，使社会主义中国的面貌发生了历史性变化。

发展社会主义民主政治法治化社会是我们党始终不渝的奋斗目标。改革开放以来，我国积极稳妥地推进政治体制改革，社会主义民主法治呈现出更加旺盛的生命力。但是，一些人对于我国民主政治法治建设成就的认同度并不高，有的人甚至希望通过照搬西方资本主义民主法治的发展模式来“加速”我国民主政治法治建设的步伐，实现“一蹴而就”。之所以出现这种心态，与一些人对我国民主政治法治建设的艰巨性缺乏深刻认识有很大关系。

我们应该承认我国社会主义民主政治法治建设既有基础比较薄弱。从世界范围看，马克思、恩格斯当年设想的未来社会是建立在资本主义发达国家同时取得革命胜利基础之上的，但社会主义的实践并非如此。就我国而言，我们党是在生产力很不发达、经济文化十分落后的半殖民地半封建社会的基础上领导人民建设社会主义的，使得我国社会主义建设各个方面的基础都比较薄弱，民主政治法治化建设也是如此。正是由于既有基础比较薄弱，我国民主政治法治化建设目前虽然已经取得很大成就，但与社会主义民主法治化应有的巨大优越性相比还存在一定差距。这也决定了我国民主政治法治化建设是一个漫长的历史过程。

与此同时，社会主义民主政治法治化建设没有现成的经验可供借鉴，使我国民主政治法治化建设必然要经历一个长期探索的过程。民主政治法治化建设是没有现成的答案，这就需要我们做出积极的有益的探索，去摸着石头过河，一步一个脚印去探索适合我国社会主义民主政治法治化建设的道路。如何在中国建设社会主义民主政治法治化，只能靠我们自己的探索和实践。这个过程必定是艰巨的、长期的。今天，我们已经形成了中国特色社会主义民主发展道路，但进一步将其完善好、发展好，还有很长的路要走。

通说认为：法治是现代社会的基本特征，是政治文明发展到一定历史阶段的标志。纵观当今世界，凡是发达的国家或地区，不论其是民主政体还是专制体制，依靠法制来治理国家是其共同的特征。依法治理国家，推动中国社会的现代化进程是全体中国人的共识，同时也是当代中国经济社会全面发展的必然要求与选择。

一、当前加快我国社会法治化建设的必要性和紧迫性

中国社会法治化建设的现实困难是存在的,但实现依法治国、建设法治国家已经成为历史潮流不可阻挡。当代中国社会已进入到一个全面、协调、可持续发展的阶段,从而更加凸现出对法治的呼唤和需求。纵观当今世界,凡发达的国家或地区无一不是法治化的社会。加快中国社会的法治化建设不仅非常必要而且形势紧迫。

加快建设社会主义法治国家有利于科学发展，是发展社会主义市场经济的根本保证，有利于实现社会和谐，实现人民当家作主。

二、中国社会法治化建设的现实基础与核心

依法治国，建设法治国家已成为我国社会的发展目标。建设法治是摆在我们面前的历史重任。中国法治的基础和动力在于经济的市场化、政治的民主化，以及意识的科学化。中国法治化建设的关键不在司法，而是政治的法治化，或者说“人治” 是最大障碍，中国法治化建设的核心在于司法法治化。

三、未来中国社会法治化建设的对策思考

建立社会主义法治国家已经成为当前我国社会发展的重要目标之一。法治国家必须以完善民主、保障人权、法律至上、法制完备、司法公正、制约权力、依法行政、保障权利作为其基本特征，从而区别于其它法治国家或非法治国家。完善民主制度，夯实法治国家建设的政治基础。完善的民主是法治国家必备的政治基础和重要标志。完善民主最首要的内容是完善政治民主，最直接的是完善立法民主。切实加强人权保障，扩大保护范围和提升保护程度。人权是人所应当享有的权利，人权的权利范围与保护程度是一个国家进步与文明程度的重要表现，是不同类型国家的重要差别。国家的进步过程，其实也是人权内容不断丰富、发展的过程。人权保障状况是区别法治国家与非法治国家的显著标志。确立法律至上的理性原则，法律至上是无产阶级在其法治建设中提出的重要口号和基本原则之一。其意在强调法律在整个社会规范体系中具有至高无上的地位，其他任何社会规范都不能否定法的效力或与法相冲突。不断完善法律制度，建立完备的法律体系。完备的法律制度是建立法治国家的必要条件之一。法制完备对于建立中国法治国家具有特别重要的意义。维护司法公正，彰显社会公平正义。司法公正是司法的最本质要求，是司法赢得群众的最基本方面，还是社会发展的必然要求。加强对权力监督与制约。权力的根据在于民众对权力的赋予以及民众对权力行使的认可。权力的获得与权力行使，通常表现为是少数人的事情。在制约机制中，最有效的制约手段当然是法律制度。社会主义社会理应是最好的社会制度，其对权力赋予和权力行使的制约理应成为人类历史发展中的典范。坚持依法行政，加强法治政府建设。行政是国家行使权力的重要方式，是国家对社会进行管理的基本途径。依法行政可以说是运用法律制约权力的重要表现。依法行政，一要保证国家行政权力的依法实现，使国家行政管理的职能被正确行使；二要防止非法行政，保护公民的合法权益。改革开放以来中国特色社会主义法治建设是全面的，不仅仅体现在群众自治上，也包括经济、政治、文化、社会等各个方面。30年来，我国坚定不移地进行社会主义法治化建设和进行政治体制改革，在中国共产党的领导下，大力推进经济体制改革的同时，积极稳妥地推进政治体制改革，同样取得了很大的成绩，使我国社会主义民主政治制度日益发展和完善。我们也清楚我国发展社会主义民主政治法治化建设设面临诸多难题。改革开放以后，我国经济社会飞速发展，西方国家用几百年时间走完的路在我国被压缩为几十年的路程。我国尚未完成从农业国向工业国转变的任务，却又不得不提前谋划西方国家“后工业化”时代的任务。工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化等各种时代新元素相互交织，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，各种发展中的新问题相互缠绕，历史遗留的和实践增生的一系列问题一并挤压到当代中国发展的日程上。这是当代中国的现实国情，是西方

国家在民主政治建设中不曾遇到过的。这一国情使我国民主政治法治化建设面临诸多难题。解决这些难题，需要党和人民的智慧，要求我们充分认识我国社会主义民主政治建设的艰巨性，既不能满足于已取得的成就而裹足不前，又不能无视困难而急于求成，而应积极稳妥地加以推进。

社会转型与中国法治 篇7

分析框架：双重对称性发展

环境知识对环境治理过程中的问题识别、议程设置乃至方案构建与选择都有重要影响。山蒂（Santi）和格林纳（Grenna）建立了一个六层次的分析框架（见图1）。首先，最基本的环保知识是公众环保意识觉醒的前提，但是，这些知识的增长并不一定会直接产生环保行为。只有当公众认为自己是某一环境问题的利益相关者时，他们才会关注问题。但是，对于“问题是什么”，则需要更高层次的环保知识来帮助理解与建构。随后，人们才会对这一问题形成自己的态度，或者支持，或者反对。但至此，人们仅仅是表态，只有当他们的想法和说法得到论证与支持（合法化）时，环保行为才会形成。

中国社会公众参与环境治理的双重不对称性

目前，中国的社会公众在环保知识与环保行为的发展上呈现出双重不对称性。一方面，随着我国环境保护运动的逐渐普及和深入，我国公众的环保意识和参与诉求不断提高。社会公众通过各种方式组织起来，积极地参与到保护环境的行动中去，各种形式的环保团体纷纷成立。各种大小、规模、范围不等的环保社会活动日益频繁，公众以各种形式参与环境保护的力度、深度和频度大大提升。环保网站和新闻媒体等通过广播、电视、报纸、网络等媒介进行环境宣传和舆论监督。各地公众也开始为维护自身良好居住环境的权益而展开维权行动。从2005年的圆明园防渗工程事件到2007年厦门PX事件中的公众散步街头，公众不仅展现了集体行动的力量，也在其中逐渐找到了自身作为治理主体的感觉，不断地积累公民性经验，在实践中塑造着新的治理机制。对此，环保总局局长周生贤也明确地指出：“当前公众环境意识已显著提高，公众主动参与和监督的愿望十分迫切，只要引导得当，就会成为推动环保工作的重要力量。”

另一方面，社会公众的环保知识却亟待提升。根据中国环境意识项目于2008 年4 月3 日发布的《2007 年全国公众环境意识调查报告》，中国社会公众在环境保护认知上是高知晓率与低正确率并存，公众大多听说过一些与环境科学有关的知识，但对其准确的含义了解不深。同时，公众对环境科学知识认知的广度普遍较低，性别、年龄、受教育程度、城乡常住人口类型、家庭月收入等个人特征均对人们的环境科学认知产生显著的差异性影响。

环境知识结构的不正常增长，直接导致了环保行为的偏差。首先，公众实际采取的环境保护行为主要以能降低生活支出或有益自身健康的行为为主，而对于与降低生活支出及自身健康无关或须增加支出的环境保护行为则相对较少，资源节约等成为公众主要的环境保护行为（中国环境意识项目，2008：24－27）。其次，公众的环境保护经历较为单一，被动地接受大众传媒中的环保信息成为人们最主要的环保经历，而公众主动参与环保活动不足是目前环境保护宣传中的主要问题（见表1）。最后，公众参与主要侧重于末端参与，事前的、决策性的参与不足。目前，公众主要是针对污染、破坏环境行为发生后，特别是当这些行为危害到自身利益的时候才会展开维权行动。很多时候，公众既不知道相关的环保决策，也不善于运用法律的武器来保护自己的合法权益，常常选择忍让，直至忍无可忍时，才采取暴力等非理性的方式解决问题。这种末端的、非理性的参与并不利于解决环境纠纷和防止环境危害，与真正意义上的公众参与（预案参与、过程参与、行为参与）更是相差甚远。

表1公众主要的环保经历

环保经历 百分数（%）

收看有关环保的电视节目、纪录片82.9

阅读报刊中有关环境保护的内容47.3

收听有关环保的广播节目25.3

观看环保文艺演出12.4

听环境保护的讲座6.3

参观环保主题的摄影展览4.2

看到户外的环保公益广告或标语42.4

收到宣传环保知识的传单或手册17.9

收到有关环保的手机短信11.4

参加有关环境保护的公益活动18.1

参与环保宣传4.2

成为民间环保组织的成员2.1

向有关政府部门投诉、上访1.6

没有以上任何经历12.9

总体而言，目前中国环保领域的公众参与呈现出双重不对称性：（1）环保知识结构不完整，环保经历单一化；（2）环保知识短缺，参与诉求却迅速扩大，导致参与行为的非理性化。这种双重不对称性，并不应归因于公众在环保领域的受教育水平或者智力水平，它更多的是根源于先前的总体性社会中环保信息的垄断和参与渠道的不畅通。这里所说的环保知识，更应当理解为一种环保信息，包括“哪些是环境问题”、“如何解决环境问题”以及“我面临着什么样的环境问题”三种信息。这意味着，公众要想有效地参与环境治理，必须先要了解自己所生存或居住的环境是什么样的，这些“事实”会对自己产生何种影响，以及自己能够通过什么途径来改变不满意的现状。传统的国家环境监管策略，只是告诉公众“保护环境，从我做起”，却不情愿告诉人们“环境是什么样的”以及我们该“如何做起”，导致公众过度依赖国家，奢望国家为改善个人生活环境担当起责任。随着传统的以国家为中心的环境监管逐渐失效，公众对自上而下传播的环境信息的真实性与准确性产生了质疑，非国家的力量理应发挥自下而上的环保信息传播功能来对公众进行“充权”。但事实上，对旧制度的路径依赖使得公众对新兴的传播渠道甚为陌生，尚未完全开放的社会管理体制也限制了非国家主体发挥作用。

构建专家网络

如何消除上述的双重不对称性？如果仅仅将它看成是一个环保知识普及不够的技术性问题，那么，我们所要做的可能就只是强化教育功能。然而，如上所述，我们缺乏的不仅仅是环境科学知识，还缺乏对环境问题进行识别与界定，进而构建应对策略与方案的能力。更准确而言，我们缺乏的是由非国家主体对自己面临什么样的环境问题以及需要什么样的环境政策，给出自己的一套“说法”。要编制出这样一套说法，就必须建构一个具备论证、辩论和合法化能力的专家网络(professional networks)。

这样一个政策网络，能够对来自草根的环保信息进行理性化和组织化。所谓的理性化，是指由具备环境科学专业知识的专家、学者等在大众传媒、互联网、公民会议、官方听证会上进行理性的讨论与辩论，帮助公众识别各种严重的环境问题，思考问题的根源是什么，可能的解决方案是什么；而组织化是指由非政府组织、草根社团、专业组织等对上述环保信息进行整理和推广，让理性的公众自己进行独立的思考、判断与选择，更重要的是，应当由这些行动者对公众的参与进行组织、协调与沟通，告诉公众何种参与策略是有效的，哪些行动是可行的，进而在实践中帮助公众积累公民性经验。换言之，具备环境科学专业知识的专家、学者只是基础文化知识方面的精英，而民间组织等则是实践知识的精英，社会公众自己则应当在前两者的帮助下，成为自我知识的精英，成为具备独立判断能力与行动能力的、能够识别自身利害的行动主体。这三种知识精英结合起来，才构成真正意义上的专家网络。