十堰城市规划研究（推荐6篇）
《城市总体规划》是一个时期内指导城市建设和发展的法定纲领性文件，根据《城乡规划法》有关要求，现将由中国城市规划设计研究院编制的《十堰市城市总体规划（2011-2030）》方案予以公示，以充分征求公众意见。公示期30天，公示期内广大市民可通过电话、网络等方式提出意见建议。
联系电话：8661597 8495358
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联 系 人：郭工 朱工 袁工
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十堰市规划局
2011年11月10日
《十堰市城市总体规划（2011-2030）》
第一章 总 则
第1条 规划目的
2002年经湖北省人民政府批准实施的《十堰市城市总体规划（1997-2010年）》对指导十堰城市建设、完善城市功能、促进经济社会全面协调发展起到了重要作用，现已至规划期末，规划确定的城市主要发展目标已经提前实现。为抓住新世纪的重要发展机遇期，贯彻落实国家中部崛起战略、湖北省鄂西生态文化旅游圈发展战略、南水北调中线工程水源地保护要求及全面建设小康社会，引导城乡持续、协调、健康发展，根据湖北省住房与城乡建设厅 《关于对十堰市编制城市总体规划请示的复函》（鄂建函（2009）219号），十堰市人民政府组织编制 《十堰市城市总体规划（2011-2030年）》。
第2条 规划指导思想
（1）以全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会为指导，认真贯彻实施中央提出的中部崛起战略和湖北省制定的鄂西生态文化旅游圈建设战略，大力推进城镇化。
（2）坚持可持续发展理念，强化节约意识、环保意识、生态意识，加强区域生态环境建设和丹江口库区水源保护，大力发展循环经济，努力实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展，建设资源节约型和环境友好型社会。
（3）坚持以人为本，加强区域协调和城乡统筹，突出十堰市的发展特色和比较优势，完善城市职能，优化城市空间结构，提升城市环境品位，实现十堰经济持续健康发展和社会全面进步。
第3条 规划依据
本规划基本依据为：
（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日实施）
（2）《城市规划编制办法》（2006年4月1日实施）
（3）《关于对十堰市编制城市总体规划请示的复函》（鄂建函（2009）219号）
（4）《全国城镇体系规划（2006-2020年）》
（5）《全国主体功能区规划》（国发[2010]46号）
（6）《湖北省城镇体系规划（2002-2020年）》
（7）《湖北省生态功能区划》
（8）《鄂西生态文化旅游圈发展总体规划（2009-2020年）》
（9）《十堰市土地利用总体规划（2006-2020年）》
（10）《十堰市国民经济与社会发展第十二个五年规划》
（11）国家和湖北省其他相关法规和规范
第4条 规划范围
（1）市域城镇体系规划范围：为全市行政辖区范围，总面积2.36万平方公里。
（2）规划区范围：为市辖区（1190平方公里）及郧县与丹江口市部分乡镇（具体包括郧县的青山镇、柳陂镇和茶店镇和丹江口市的武当山镇、六里坪镇、均县镇）范围，面积总计2422平方公里。在此范围内进行建设活动，必须遵循 《城乡规划法》及相关法律、法规和政策要求。
（3）中心城区规划范围：为规划区内中心城市集中连片建设地区及其周边控制范围。南部以316国道南侧连绵山体为界，西部以柏林镇辖区为界，东、北部以市区行政辖区为界，区域面积共计388平方公里。
第5条 规划期限
本规划期限为2011年至2030年，其中，近期为2011年-2015年，中期为2016年-2020年，远期为2021年-2030年。
第6条 强制性内容的规定
文本中标有下划线的粗体字内容为规划强制性内容，不得随意修改。如需修改必须依法按程序上报审批。
第二章 城市发展目标与战略
第一节十堰的战略地位
第7条 十堰的战略地位
十堰是我国重要的水源保护地、重要的生物多样性保护区和区域性的生态屏障，是华中地区连接西北、西南地区的重要门户和枢纽，湖北省汽车和生态文化旅游产业发展的重要战略支撑点。
第二节 发展目标
第8条 总体发展目标
将十堰建设成为生态环境优越、社会经济协调发展、人民生活宜居的国家生态发展示范地区，国际知名的生态文化旅游区，国家重要的汽车产业基地和鄂渝陕豫四省（市）交界地区的区域性中心城市，实现十堰的跨越式发展。
第9条 经济发展目标
预计2015年国内生产总值达到1300亿元，年均增长12%以上；地方财政一般预算收入达到70亿元，年均增长15%以上；到2030年，全市国内生产总值争取达到5000亿元，年均增长8-10%左右；地方财政一般预算收入达300亿元以上，年均增长8-10%。
优化升级经济结构，稳定第一产业，积极发展现代农产品加工业；提高第二产业的产业层次和技术水平；积极培育壮大第三产业。到2015年，全市农产品加工产值与农业总产值之比达到1:1；高新技术产业增加值占GDP的比重提高到15%以上；旅游收入占GDP比重提高到15%以上。至2030年，第三产业比重在50%以上，第一产业比重下降到5%以下。
第10条 社会发展目标
统筹城乡发展，确保城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入同步增长，减小城乡差距。到2015年，城镇居民人均可支配收入超过2万元，年均递增10%以上；农民人均纯收入超过5500元，年均递增10%以上。到2030年，城镇居民人均可支配收入超过8万元，年均递增8%；农民人均纯收入超过2万元，年均递增10%。
改善城乡居民生活质量，扩大社会保障覆盖面，提高社会服务和基础设施水平，实现城乡社会公共服务的统筹发展。
推动各项社会事业协调发展，建立较完善的科技、教育、公共卫生和医疗服务、文化和体育等基本公共服务体系。争取规划期末15周岁人口初等义务教育完成率达到100%，居民平均预期寿命达75岁以上，社区卫生服务网络覆盖率达100%，新型农村社会养老保险覆盖所有县（市、区）；新型农村合作医疗参加率达100%；完善社会福利机构和福利制度，城镇登记失业率控制在5%以内。
积极引导农村富余劳动力和人口合理转移，努力推进城镇化进程，引导城镇集聚发展，提高中心城市对区域发展的辐射和带动作用。2030年全市城镇化水平达到70%以上。
第11条 资源环境保护与利用目标
把资源节约作为发展的基本原则，优化资源利用结构，提高资源利用效率，促进经济发展与资源环境相协调，建设资源节约型社会。
（1）生态环境保护
以丹江口水库水体保护为重点，严格执行水源地周边的环境保护要求，确保南水北调中线工程水源安全。规划期末水环境、空气环境质量指标达到国家功能区标准的要求。主要污染物排放和单位产出的能耗控制在国家下达的标准以内；十堰市中心城区生活污水集中处理率达98%以上，各县（市）中心城区生活污水集中处理率达到95%以上；十堰市及各县（市）中心城区生活垃圾无害化处理率达100%；节能减排和资源综合利用率走在全省前列。加强全市生态环境建设，2015年全市森林覆盖率达58%以上，城区绿化覆盖率达50%以上，新增治理水土流失面积2000平方公里；2030年森林覆盖率达到65%以上；受保护地区占国土面积比达到15%以上，水土流失面积控制到15%以下。
（2）土地资源利用与保护
贯彻落实 “十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持 “在保护中开发、在开发中保护”的总原则，妥善处理经济发展与资源环境保护、当前与长远、局部与全局的关系，转变土地利用方式，促进土地集约利用和优化配置，提高土地资源对全市经济社会可持续发展的保障能力。坚持保障经济发展和保护土地资源相统一的原则，统筹安排各类用地。集约高效利用土地资源，保护和改善城市生态环境。优化土地利用结构和布局，促进土地资产的增值。建立健全土地宏观调控体系，保障经济平稳较快发展。维护农民利益，促进解决 “三农”问题。城市总体规划与土地利用总体规划相互协调衔接。
（3）水资源利用与保护
节约利用和保护水资源，加强饮用水水源地保护和水质监控；发展节水产业，推广应用节水技术、工艺等，提倡循环用水。
（4）能源利用与保护
节约能源，提高能源利用效率；建立以电力为核心的多元能源供应结构，积极开发可再生能源，提倡清洁能源的使用。提高工业生产工艺，降低生产过程中的能耗。
（5）自然与历史文化遗产保护与利用
严格执行国家相关法律法规的保护要求，切实保护好十堰各类自然和历史文化遗产，包括对以武当山为重点的各级风景名胜区、世界文化遗产武当山古建筑群、现存的历史文化名镇名村、各类历史文物古迹和建筑以及自然保护区、湿地等自然遗产地的保护。在保护的基础上，积极寻求对自然与历史文化遗产的合理利用。
充分挖掘十堰地方文化内涵，抓住鄂西生态文化旅游圈建设机遇，突破性发展生态、文化、旅游产业。
第三节 发展战略
第12条 “保护环境，生态优先”战略
坚持走 “资源节约、环境友好”两型发展道路，加大生态环境保护和建设的力度，保障区域生态安全格局，实现绿色低碳发展。
十堰生态环境敏感，十堰的发展必须做到生态环境保护优先。要加强生态环境建设，建立水源地生态防线，做好水源涵养和水土保持工作，保证国家水源地安全。积极推进山地退耕还林、天然林保护、野生动植物保护及自然保护区建设等生态工程，维护地区生物多样性，提升区域性生态屏障作用。
加快产业结构调整，逐步淘汰对环境影响较大的污染企业，积极发展清洁环保型产业。进行农业结构调整、防治农业面源污染、改善农业生态环境。积极推动城镇化，引导和鼓励人口逐步从水库周边、高山地区、生态保护区等生态敏感地区迁出，促进区域生态环境改善。
积极探索生态经济发展模式。以山林特产为基础发展绿色农业、有机农业，大力推进农业产业化，建立生态农业产业体系；积极发展低碳产业、循环经济产业，探索工业生产的生态模式；打造生态旅游品牌，整合地区生态文化旅游资源，坚持 “综合开发、保护第一”的原则，将旅游开发与生态保护有机结合起来。推动生态城镇建设，促进城乡绿色繁荣。
第13条 “融入区域，联动周边”战略
利用区域大通道建设，加强与武汉、郑州、西安、重庆等中心城市的交流和沟通，争取成为四大城市群之间物资交换和交流的重要功能节点。发挥地处四省交界的区位优势和资源优势，加快发展商贸流通业，成为辐射周边地区的专业化商贸流通服务基地。
积极开展与周边城市和地区在生态环境保护、资源整合开发和产业发展方面的合作，实现区域联动发展。其中，与南阳、襄樊加强汽车产业的协作与分工；与商洛、安康加强在农林产品加工、旅游和生态环境保护发展方面的合作；与神农架、宜昌、恩施、襄樊等加强旅游发展方面的合作，实现区域旅游资源整合和一体化开发。
第14条 “突出优势，多业并举”战略
立足发展优势，分阶段有序推进城市产业多元化多样化发展，促进城市经济转型、积极调整产业结构，实现城市经济可持续发展。
近期继续巩固汽车产业基础优势，顺应多元化的市场发展需求，逐步形成以汽车主导的先进制造业体系。壮大汽车整车及零部件生产，积极发展汽车电子信息、新能源汽车等新兴产业，推动汽车产品结构多样化，全面推进产业技术升级。延展汽车产业链，发展汽车文化产业。依托十堰的汽车产业人才及科研力量，提升装备制造业的发展层次，促进科研、创新和服务发展，建设全国一流的汽车工艺装备设计研发中心，构建集“研发、设计、制造、服务”一体化的汽车工业装备服务体系，成为全国机械及汽车工艺装备的生产基地。
突破性发展旅游产业，将生态文化旅游业培育成为城市新的支柱产业。充分发挥武当山作为世界文化遗产和道教圣地的国际文化影响力，打出十堰武当山、丹江水的 “山水”国际旅游品牌，提升国际旅游知名度；挖掘十堰生态旅游特色资源，打造旅游精品路线；加快旅游服务基础设施建设，提升旅游服务接待服务水平，促进旅游文化产业的链条延伸。
加快发展现代服务业，把推动服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点。大力发展商贸、物流、金融、教育、文化、科技、医疗等现代服务业，促进生产性服务业和生活性服务业的全面繁荣，打造具有竞争优势的区域中心城市。
立足地方优势，培育地方经济新增长点。利用特色农林生态资源和矿产资源的优势，发展绿色食品、生物医药、矿产加工等加工产业；加大高新技术产业发展投入，加快发展电子信息、生物、新材料等高新技术产业，重点培育和发展节能环保、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业。
通过汽车、旅游、现代服务业及各类新兴产业的分阶段有重点的引导发展，远期促进一、二、三产业联动发展，构建涵盖生态农林产业、先进制造业、现代服务业的综合产业体系，最终实现十堰多元经济的全面繁荣。
第15条 “统筹城乡，集聚发展”战略
实施重点地区、核心带动的集聚式城镇发展策略，引导人口和产业向中心城市、县城和重点城镇集聚发展，加快推进城镇化。首先，做大做强中心城市，加快产业集聚和产业结构升级，完善和提升中心城市的区域性服务职能，带动市域城镇化水平的不断提升；同时，加快县城发展，不断完善提高县城的基础设施建设水平和公共服务水平，使县城成为县域经济的重点和县域服务的中心；此外，要逐步壮大和提升一批交通区位优越、资源条件优良，有一定产业基础的重点镇，促进城镇化发展。
积极引导人口的空间转移,特别鼓励生态敏感地区的农业人口向重点城镇集聚。中心城镇和重点镇成为人口城镇化转移的重点地区。分散居住的山区村民向中心村转移，农村人口向城镇转移，农业人口向非农产业转移。对库区淹没区，泥石流易发区的险村险户实施搬迁，实现政策移民城镇化。
加快设施建设，缩小城乡差距，推动城乡统筹发展。加快区域重大交通设施建设，改善地区的基础设施条件，带动山区发展。制定城乡统筹建设标准，完善覆盖城乡的交通设施、市政基础设施和社会服务设施服务网络，尤其提高农村地区的公共服务建设水平，缩小城乡差距，保障城乡居民在基础教育、医疗卫生和社会保障等社会性公共服务方面的均等化。积极推动竹房城乡一体化试验区建设，探索山区特色城镇化发展路径，努力将其建设成为经济繁荣、生态优美、社会和谐的城镇走廊，成为全省山区新农村建设的引领区、城乡一体化的先行区和统筹城乡发展的示范区。
第16条 “精致集约，彰显特色”战略
十堰地处山区，生态环境良好，但人地矛盾突出，适宜城镇建设的土地资源有限，十堰的城镇建设首先必须走高效集约的发展道路。努力按照 “资源节约、环境友好”的两型社会要求开展城镇建设。通过集中建设、集聚发展，实现设施共享，集约节约利用土地；要通过土地开发强度控制和提高工业用地的投入产出门槛来提高土地利用效率，实现土地高效使用，不断提升城镇的承载力。其次，十堰的城镇建设宜求精不宜过分求大，并应突出特色，走特色精致发展道路。城镇在提供完善的设施和服务的同时，其建设应注重与本地山水自然环境相结合，提供高品质高品位的环境，打造生态型魅力城镇。
中心城区是十堰社会经济集聚发展的核心地区，城市建设要突出 “青山、秀水、汽车城”的特色，强化城在山中，城中有山，山城相融的城市意境，并在保护城市山水自然环境的同时注重人文环境建设，营造尺度宜人，疏密有致，环境优美，富有吸引力的精致魅力十堰。
第三章 市域城镇体系规划
第一节市域人口与城乡统筹发展
第17条 市域人口发展
预测市域总人口2015年达到355万人；2020年350万人；2030年345万人。
第18条 城镇化发展目标
预测市域城镇化水平2015年达到50%；2020年达到56%；2030年达到70%。
第19条 特色城镇化发展路径与策略
依托十堰的资源环境优势，契合山地地区特点，走特色城镇化模式。
（1）以生态化产业体系为城镇化动力支撑，推进以城带乡、城乡一体的特色发展模式。
针对十堰山地生态资源优势，构建涵盖一、二、三产业的生态化产业体系，具体包括依托当地特色农林资源和农林生态化经营的特种养殖业、药材种植业、绿色食品业、手工纺编业等生态农业，为生态农林业提供加工、包装、市场导入的城镇加工业和服务产业，以及以山地自然和人文景观资源为主的山地生态旅游业等。通过建设 “农村—城镇”生态化产业体系链，推进以城带乡、城乡一体化发展的山地特色城镇化模式。
（2）“核心集聚、差异有序”的非均衡城镇化发展路径。
采取重点地区集聚、核心带动的非均衡发展路径，依托有条件的中心城市和城镇有重点、以点带线、以点带面的循序渐进、差异有序发展，通过中心城市带动各级城镇，进而带动腹地城乡全面协调发展。做大做强中心城市；积极加快县城建设；择优培育重点镇；鼓励和引导山区人口空间转移。
（3）依托交通通道、“点-轴”发展的城镇空间组织策略。
依托汉十高速、G316国道和谷竹高速、S305省道组成的南北两条主要轴线，突出“轴带”、强化 “节点”，全面推动城镇化进程，实现区域统筹和城乡统筹发展。促进沿汉江生态综合城镇带和竹房城镇带城乡一体化的发展。
第20条 城乡统筹发展策略
打破城乡二元结构，统筹城乡产业布局，协调城乡基础设施和社会公用设施建设，大力推进城镇化进程，改善区域生态环境，实现城乡经济社会协调发展。
（1）以城带乡，统筹城乡经济发展
城镇反哺农村，工业支援农业。加快城镇化地区非农产业的发展，提高城镇经济实力，解决农村富余劳动力就业，促进农村人口向城镇转移，提高人们生活水平。加大对山区的财政转移支付力度，扶持农村特色产业发展，增加农民收入，改善农村生活环境，缩小城乡差距。
（2）协调规划，统筹城乡规划建设
加快中心城区、县城的发展，增强中心城区、县城对市域、县域发展的辐射带动作用。逐步撤并中心城区、县城周边乡镇，纳入中心城区或县城统一规划，实现城乡空间协调发展。
村镇规划建设要立足现状，充分考虑各地经济发展水平和发展条件，按照统筹规划、分类指导、梯度推进、重点突出、示范带动的原则推进规划建设工作。
（3）公平和谐，统筹城乡社会服务
围绕人人享有社会保障的目标，加快推进城乡公共服务和社会保障一体化建设，构建与经济社会发展水平相适应的多层次的社会保障和救助体系。具体包括完善城乡文化体育设施，将乡村文化站建成集文化、广电、体育、成教、科普为一体的综合文化活动中心；扩大城镇医疗保险参保面，推进门诊医疗统筹；扩大农村新型合作医疗参保面，逐步建立合作医疗小病受惠制度；城乡保障项目基本同有，保障水平逐步接近，基本实现人人老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济。
（4）统一建设，统筹城乡基础设施
加快城乡市政基础设施建设，重点加强农村供水、供电、供气、通信、信息等网络建设和垃圾、污水处理设施建设，改变农村基础设施建设滞后和环境脏、乱、差的状况。加快城乡交通基础设施建设，推进农村公路网络化和城乡公交网络化。加快城乡一体化的公共服务设施建设，促进城市公共服务设施向农村延伸，实现公共设施的城乡对接和共享。
第二节 市域发展分区
第21条 市域发展分区
基于现状发展条件和区域发展要求，规划将全市划分为五个发展地区：北部中低山生态发展区、北部河谷地区城镇协调发展区、中部丘陵农林生态发展区、南部城镇协调发展区和南部高山生态保育区，不同地区采用差异化的发展策略。
第22条 北部中低山生态发展区
该区域包括郧西县北部山区、郧县北部山区以及丹江口市北部部分地区，是丹江口水库重要的水源涵养和水土流失治理地区。规划加强生态保育与生态恢复，严禁污染性产业发展，可积极推进茶叶、魔芋、中草药等绿色山林特产的规模化种植，适度发展生态观光旅游业。应适度控制城镇规模，积极引导山村居民外迁。
第23条 北部河谷地带城镇协调发展区
该区域指国道G316及福银高速沿线的城镇密集发展带，包括十堰市区、丹江口市区、郧县县城、郧西县城及沿线的其他重点城镇。该地区是市域城镇发展的重点地区，规划合理布局城镇空间，加快中心城镇和重点城镇的发展，不断完善城镇基础设施建设，积极引导市域人口向该地区转移。
积极发展资源节约型、环境友好型产业，促进地区经济的可持续发展。重点城镇结合本地资源条件可发展旅游、商贸、汽车及零部件生产、生物医药、农产品加工以及其他都市型工业和三产服务业。在城镇建设过程中，应特别注意协调与丹江口库区水源地和生态湿地保护区的关系，严格执行水源地周边的保护要求，严格控制污染物排放总量，严禁污染严重、能耗大的企业落户。
第24条 中部丘陵农林生态发展区
该区域包括市区、郧县及丹江口的南部山区和竹山、房县的北部地区，是市域内主要的低山林牧区和低山丘陵粮果区。规划加快实施退耕还林，提高林木覆盖率，涵养水源。注意耕地保护，积极发展果林生产和畜牧业，适度发展生态观光业；适度控制城镇规模，提升重点城镇的服务水平。
第25条 南部城镇协调发展区
该区域包括省道S305沿线以房县、竹山、竹溪县城为核心的城镇集中发展地区，是市域南部城镇建设条件相对较好地区。规划该地区为未来市域南部人口、产业、城镇主要集聚发展地区。
规划加快提升县城和重点镇的基础设施建设和公共服务水平，结合本地资源条件加快发展特色加工业（如水电、特色生态农产品加工业、特色矿产品加工）、劳动密集型产业和服务农村的商贸流通业，提高城镇的就业吸纳能力，积极吸引南部山区人口和地质灾害隐患区的人口转移。城镇建设应与周边生态环境相协调，保护自然生态敏感区，注重城镇安全，加强对山洪、滑坡、泥石流等自然灾害防护，严格禁止污染严重、能耗大的企业落户。
第26条 南部高山生态保育区
该区域包括市域南部房县、竹山、竹溪南部海拔较高的山区，以中低山林牧区和高山区为主。该地区生物资源丰富，是中国亚热带、温带多种古老植物发源地之一，属于秦巴高山生物多样性保护区的重点区域。规划要求严格保护区内自然生态环境或历史文化遗产，提高区内生物多样性和景观复合性，引导山区居民逐步外迁。区域内严禁大规模发展产业，可适度发展生态观光旅游和茶叶等山林绿色农特产品的种植和加工业。
第三节市域城镇空间布局
第27条 市域城镇空间布局结构
规划市域城镇空间布局结构为 “一心、两带”。
（1）“一心”指由中心城区及其周边城镇形成的市域城镇发展核心区。
规划继续提升中心城区的辐射带动功能，联动周边的六里坪、武当山、黄龙等乡镇，形成分工合理、服务区域、功能完善、富有吸引力的市域城镇发展核心区。
（2）“两带”指市域北部的沿汉江生态城镇发展带和南部的竹房特色城镇发展带。
沿汉江生态城镇发展带：依托国道G316、福银高速、十漫高速形成的复合城镇发展轴，以中心城区及周边城镇形成的城镇密集发展地区为核心，东起丹江口市区，西至郧西县上津镇，沿线城镇有丹江口市的土关垭镇、浪河镇、丁家营镇、武当山特区、六里坪镇，市区的黄龙镇，郧县县城、茶店镇、柳陂镇、青曲镇，郧西县的夹河镇、县城、观音镇、土门镇、上津镇等。强化区域交通轴线对产业和城镇的集聚带动作用，突出丹江口市、郧县、郧西等3个县（市）域中心城镇的核心集聚作用。
竹房特色城镇发展带：依托谷竹高速、省道S305等交通干线，以房县县城、竹山-竹溪县城及周边城镇为核心，沿线城镇包括青峰镇、军店镇、化龙堰镇、溢水镇、宝丰镇、麻家渡镇、擂鼓镇、蒋家堰镇、中峰镇、水坪镇和县河镇等。探索山区城乡一体化发展的特色城镇化路径，强化房县、竹山、竹溪等3个县（市）域中心城镇的核心集聚作用。
第28条 市域城镇等级规模结构
坚持 “强化核心、重点集聚”原则，积极促进人口向中心城区、县城和重点镇集聚发展。规划至2030年，市域形成1个特大城市（十堰中心城区）、3个20-30万人口规模的中等城市（丹江口市区、郧县县城、房县县城）、3个10-20万人口规模的小城市（竹山县城、竹溪县城、郧西县城）、14个1-5万人口规模的城镇和若干一般城镇的城镇等级规模结构。
第29条 市域城镇职能等级结构
规划至2030年，市域城镇划分为4级，中心城区为市域中心城市；丹江口城区、郧县县城、郧西县县城、房县县城、竹山县县城和竹溪县县城为县（市）域中心城镇；黄龙镇、六里坪镇、武当山镇、习家店镇、安阳镇、谭山镇、鲍峡镇、青峰镇、军店镇、宝丰镇、蒋家堰镇、水坪镇、上津镇、夹河镇等14个城镇为重点镇；其它镇为一般镇。
第30条 城镇职能协调发展
（1）中心城区：全市政治、经济、文化中心，鄂西生态文化旅游圈的核心节点城市，鄂豫陕渝四省交界地区重要的中心城市和国家重要的汽车产业基地，建设成为面向国际的生态文化旅游基地。
（2）丹江口城区：市域副中心城市，鄂西生态文化旅游圈内的重要节点，以绿色产业为发展方向的新型工业城市。
（3）郧县县城：县域政治、经济、文化中心，以发展机械、轻工、休闲旅游为主的滨水城市。
（4）郧西县城：县域政治、经济、文化、交通中心，全县农副产品集散地，以发展医药、矿产、水能、农副产品加工为主。
（5）房县县城：县域政治、经济、文化、交通中心，全县农副产品集散地，以发展绿色食品加工、生物医药为主导，具有休闲旅游特色的山水园林城市。
（6）竹溪县城：县域政治、经济、文化、交通中心，全县农副产品集散地，以发展农产品加工、生态文化旅游业、商贸业为主的边贸城市。
（7）竹山县城：县域政治、经济、文化、交通中心，全县农副产品集散地，以发展水电、旅游、林特资源加工业为主的山水园林城市。
（8）其它建制镇：是本镇域内的行政管理、社会服务和经济中心。
第31条 城乡建设标准
（1）中心城镇建设标准：市域中心城市和县域中心城镇人均建设用地控制在100平方米以内；市政基础设施和公共服务设施建设标准执行相关的国家、湖北省、十堰市技术规范规定。
（2）重点镇建设标准：人均城镇建设用地应控制在90平方米以内；配建公共服务设施规模应考虑服务本镇及周边乡镇。
（3）一般镇建设标准：人均城镇建设用地应控制在90平方米以内；公共服务设施建设规模应考虑服务整个镇域；镇区基础设施配建标准应能够满足本镇基本生产、生活需要。
（4）农村建设规模与标准：人均建设用地面积应控制在120平方米以内。村庄建设应遵循集中紧凑布局、充分利用自然条件、结合村民生产生活方式、新旧村庄有机衔接和保持低山丘陵地域风貌特色的原则。
第四节 社会主义新农村建设
第32条 建设目标
按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村建设总体要求，坚持从实际出发，稳步推进新农村建设，完善农村各项基础设施，改善农民生产生活条件，提升公共服务水平，努力把传统农村建设成为经济繁荣、配套完善、生态协调、文明进步的社会主义新农村。
第33条 建设原则
（1）坚持城乡统筹、以人为本的原则
（2）坚持集中紧凑、合理布局的原则
（3）坚持生态优先、集约用地的原则
（4）坚持有利生产、方便生活的原则
（5）坚持因地制宜、分类指导的原则
第34条 建设措施
（1）节约用地，引导新农村居民点的合理布局
按照 《湖北省新农村建设村庄规划编制技术导则》的有关规定严格控制农村居民点人均建设用地指标，村庄用地规模按人均90~120平方米控制。建设社会主义新农村应以中心村、生态村整治为重点，以点带面，积极引导，稳步推进农村居民点整治。
（2）加强与完善新农村公共服务设施的供给
完善农村公共福利类公共产品的供给，逐步建立农村最低生活保障制度、农村公共医疗卫生保障制度、农村教育培训制度和农村社会保障制度等。加强农村公共事业类设施的供给。中心村应配置学前幼儿和小学教育设施，应配置有临时床位的医务室、科技文化活动室和图书室，应配置村委会及村民议事、活动场所。
（3）完善新农村基础设施
以 “六改五通”（改路、改水、改厕、改厨、改圈、改垃圾堆放；通路、通电、通水、通沼气、通信息）为重点，大力加强农村基础设施建设，改善村民居住环境，使村庄环境达到 《湖北省村庄整治评价标准》的要求。
（4）加快村容村貌整治
村镇建设用地宜选择自然环境良好，符合安全、卫生要求，适宜建设的荒山、岗地、坡地及其他非耕地，注重村镇安全建设与资源配置，避开各类保护区。住宅布局要与地形、水面、树木等环境相协调，住宅设计应体现民居特色，住宅朝向与间距须满足日照、通风和防火要求。
（5）合理引导农村产业发展，开展农民技能培训教育
大力发展山区生态特色农业，巩固和扩大茶叶、柑桔、魔芋、黄姜等八大特色产业，走生态农业品牌化经营的道路。利用生态资源优势，将农业与观光、旅游、休闲、生态相结合，走生态旅游带动农业发展的道路，形成生产生活生态并举的现代农业新格局。大力开展农民培训转移，加强信息引导，开展多种形式的劳务协作，拓宽农民外出务工渠道，加强劳务基地建设，提高农村劳务输出的组织化程度。
（6）发挥重点镇的带动作用，重点支持中心村建设
通过重点镇的带动作用，重点支持中心村的建设，鼓励以中心村为核心，带动周边基层村成立农村社区，提高农村居民的生活质量。
第五节 城乡社会服务设施
协调发展规划
第35条 总体目标
规划形成覆盖全市域的以十堰中心城区为核心，县城为主体，重点镇、一般建制镇为基础四级配置的开放型社会服务设施网络体系。
（1）完善中心城市区域性服务功能，构建四省交界地区现代服务业中心，形成完备的教育、文化、体育、医疗和社会福利体系。
（2）提升县城功能，强化其对县域服务主体的地位。县城应拥有完善的文化、体育、医疗、基础教育和社会福利设施体系，具备服务县（市）域的综合能力。
（3）重点镇应配置比较齐全的服务设施，包括农业科技服务、文化活动、医疗保健、计划生育服务、中小学教育等，能够服务周边乡镇。
（4）一般建制镇要配置文化站、卫生院、小学、防疫站等基本社会服务设施，满足本镇居民日常生活需要。
第36条 教育设施
（1）发展目标：农村基本普及学前1年教育，市、县城区及经济发达的乡镇基本普及学前3年教育，3—6周岁幼儿教育普及率达到80%以上。全市小学适龄儿童入学率达到100％，初中在校生入学率达到100％；15周岁人口初等义务教育完成率100％，17周岁人口中等义务教育完成率达到99%。全市高等教育毛入学率达到45%。
（2）按照高中阶段教育向中心城市、县城集中，农村初中教育向重点镇集中，农村小学及幼儿教育向一般乡镇和中心村集中的原则进行配置。其中：十堰中心城区要大力发展高等教育和职业教育，成为四省交界地区的教育服务中心。其中，湖北汽车工业学院、湖北医药学院、郧阳师范高等专科学校和十堰职业技术学院等院校在现有基础上继续扩大规模，不断提高教育科研水平，同时，完善各类职业技术学校办学条件，大力发展职业教育。
中心城区和县城要完善幼儿园、中小学、高中教育、成人教育等教育设施，要严格按照国家相关教育设施的规范和标准配建中小学、幼儿园，其中高中的配置应考虑对整个县域（或市区）的服务。
规模较大的重点镇原则上应设立高中、初中、小学及幼儿教育；一般建制镇应设置普通初中、小学、中心幼儿园；中心村应设置小学和幼儿园。
规划完善农村义务教育管理体制，加大地方对农村教育的配套投入，加快推进 “中小学危房改造工程”、“农村寄宿制学校建设工程”和 “农村现代远程教育工程”。
第37条 文化娱乐设施
大力发展文化娱乐事业，完善中心城区、县城（市区）、镇（街道）、村四级文化设施体系建设，满足群众日益增长的文化生活需要。
（1）中心城区作为四省毗邻地区的区域性中心城市，应逐步完善服务区域的大型文化娱乐设施，以满足区域发展需求。特别应注重博物馆、展览馆、美术馆等保护和展示地方文化的公共设施的建设，提升城市文化氛围。各街道社区也应按照国家相关配套设施建设标准完善基层文化设施。
（2）各县城应加强基层文化建设，搞好广播电台（站）和文化中心建设，配置文化馆、图书馆、博物馆、老年活动中心、展览馆、剧院、电影院等文化设施。
（3）重点镇应建公共图书馆、文化馆和综合文化娱乐活动中心；建制镇应建设综合性文化站，完善五室（图书室、展览室、阅览室、游艺室、科技咨询室）、一场（灯光球场）的建设。
（4）村庄可配置包括阅览室、活动室、科技咨询室、文化宣传栏等设施的综合性文化科技活动室。
第38条 体育设施
（1）发展目标：提高十堰的体育设施及配套水平，拓展社区健身体育活动场地，普及学校体育运动，构建以人为本的群众体育服务网络，促进全民健身运动开展。到2030年，全市体育人口达到50%以上，适龄中小学生体育锻炼达标率达99%以上，所有社区和90%以上乡镇都拥有开展5个以上大众体育项目的场地设施。
（2）体系建设：各城镇加强体育设施和体育场馆建设，建立覆盖城乡、布局合理、满足不同群体需求的体育设施体系。
中心城区新建、改造一批竞技体育设施，为十堰市举办省内大型体育赛事创造条件；加快群众体育、全民健身体育设施建设，促进全民建身运动开展；建设武术场馆等相关设施，推动武当武术的研究和普及。
各县城要建设包括体育场、体育馆及游泳池的综合性体育场馆和市民体育健身设施；重点镇应配建服务周边城镇的体育场及一般健身设施；一般乡镇应设有运动及健身场地。
加强城市社区和农村基层体育设施建设，鼓励社会力量兴办面向大众的体育健身俱乐部、体育休闲中心等，方便群众就近就便参加体育健身活动。
第39条 医疗卫生设施
提升十堰的作为四省交界地区医疗服务中心的功能，完善中心城区、县城（市区）、镇（街道）、村（社区）四级防疫医疗卫生保健体系。建立由各综合性医院和专科医院、社区医院和中心卫生院以及社区卫生服务站、乡村卫生服务站组成的覆盖市域城乡的医疗网络体系。
（1）规划中心城区以市级综合医院、专科医院为依托，建立完善的预防、保健、医疗、康复、健康教育、计划生育指导为一体的卫生服务体系。要加强中心城区医药、医疗、卫生中心建设，提高技术指导和服务水平，并建立十堰市紧急救援指挥中心。中心城区新建医院应主要分布在新建城区，鼓励社会资金在城郊接合部及城市新区、农村办医。
（2）各县城应建立至少1家综合性医疗中心，建设疾病预防控制中心和卫生监督机构。
（3）配合农村新型合作医疗制度建设，重点镇应设置包含医疗、计划生育、防疫、卫生监督等的综合性中心卫生院，一般建制镇应设置卫生院和计划生育指导站，中心村应设置有临时床位的卫生所，形成三级农村公共卫生服务网，满足农民基本医疗和公共卫生服务的需要。
第40条 社会福利设施
完善各级城镇再就业培训设施，建立健全社区就业指导服务体系，统筹兼顾城镇和农村劳动力的就业安置；加强各级城镇残疾人康复、教育、培训设施，福利院、社会救助站、敬老院、老年公寓等养老服务、儿童福利、社会救助设施建设，进一步完善社会福利和社会救助运行体系。
第六节 市域综合交通规划
第41条 市域综合交通发展目标
以十堰中心城区为中心，构建承中启西、通南达北、面向鄂豫陕渝四省交界地区的区域性综合交通枢纽。
以高速公路和区域干线公路为主体，构筑功能完善、高效畅通的市域交通运输网络，支撑和引导市域城镇空间布局和城镇发展。
第42条 市域综合交通发展策略
（1）在中心城区集中打造区域综合交通运输枢纽
协调利用铁路、航空、高等级公路等各种运输方式，以十堰中心城区为中心，构建复合型的对外快速运输大通道（客运专线、干线铁路、高速公路），有效增强十堰与武汉、郑州、西安、重庆等大都市地区的联系，便捷与襄樊、宜昌、南阳、万州、商洛、安康及汉中等周边区域性中心城市的交通衔接，加强对鄂豫陕渝四省交界地区的功能辐射和扩展。
（2）实现市域公路网络化、现代化
完善高速公路、区域干线公路网络，实现县县通高速、镇乡通干线公路；提升区域干线公路网的通畅水平，提高农村公路网的通达深度，注重高速公路网、区域干线公路网、农村公路网三者间的相互衔接以及公、铁、航、水多种运输方式及城市交通与城市对外交通之间的相互衔接，实现十堰市域公路网络现代化。
（3）提升水运交通服务水平
以满足丹江口水库水源保护要求为前提，加快推进丹江口水库下游重点港口码头及汉江、堵河航道建设，加强水运与公路、铁路交通设施的紧密对接，提升水运交通系统对十堰社会经济的服务水平。
（4）推动中心城区周边城镇密集地区交通一体化
强化中心城区与周边城镇密集地区交通基础设施的建设和对接，实现道路系统一体化；转变现有公路班线运输方式，引导公交化的客运系统组织，实现公交客运一体化。
（5）构建无障碍绿色旅游交通网络
发挥十堰中心城区综合交通枢纽优势，以中心城区为中心，完善旅游交通基础设施。建设旅游集散中心，发展旅游集散中心直达景区、景点的旅游客运服务专线，构建无障碍的绿色旅游交通网络，有效提升十堰旅游品牌形象和旅游服务水平。
第43条 航空发展规划
根据国家民航总局批复，十堰武当山机场选址初步确定为白浪方块村。规划机场按照4C级标准设计规范要求进行建设，近期按跑道长2600m、宽45m设计，占地面积200公顷左右。
规划期内武当山机场主要通过福银—十漫高速、郧十高速、十房高速、十堰—郧县和十堰—武当山城镇群快速联系通道以及316国道和209国道等干线公路实现对周边县市的服务覆盖。
近期机场主要经由许家棚的十堰东高速出入口进出高速公路，远期随着武当山机场发展的需要，考虑增建机场专用高速出入口。
第44条 铁路发展规划
规划建议郑渝客运专线在十堰城区内采取东西走向，平行汉十高速公路于城区北部布设。规划运十—十宜铁路线在十堰城区与郑渝客专平行设置，并实现运十—十宜客运站与郑渝和武汉—西安客专站合并设置。
近中期保留现十堰站，形成一主（客专站）一辅（现十堰站）客站体系。远期调整襄渝线在城区内的线位，将其线位平行郑渝客运专线调整至城区北部，于城区北部集中打造一体化的十堰铁路客站。
第45条 水运交通发展规划
（1）规划目标
以满足丹江口水库水源保护要求为前提，增强水运对十堰市社会经济发展的服务能力。
（2）水运交通系统发展规划
严格遵照丹江口水库水源保护的相关要求，进行丹江口水库周边及上游汉江航运发展的专题研究，明确相关航道开发和航运设施建设的要求。
●骨架航道网络布局
十堰市域内分布有汉江、堵河、神定河等航道。其中丹江口水库上游汉江航道规划为四级航道，丹江口水库下游汉江航道规划为三级航道，堵河黄龙库区主航道规划为五级航道。
●港口布局
市域内主要港口应考虑在丹江口水库下游汉江航道上布设。
丹江口水库周边及上游需要布设航运设施时，应进行相关专题论证和研究，确保相关设施规划建设和运行满足丹江口水库水源保护的要求。
●其它服务设施
市域内航电枢纽建设和翻坝过闸设施升级改造，均应考虑对丹江口水库水源保护的影响，并进行专题研究和论证；
加强十堰水上安全监管能力建设，提高依法行政水平，积极推进水上搜救中心的建设；
建设十堰市船舶防污染中心，支持十堰绿色生态航道建设。
第46条 公路系统规划
（1）高速公路：建设 “三横两纵”的高速公路网络。
“三横”包括：（武）汉十（堰）—十（堰）漫（川关）高速、十（堰）白（河）高速、竹（溪）麻（城）高速；
“两纵”包括：郧（县）十（堰）—十（堰）房（县）、郧西—巫溪高速。
（2）干线公路
增加黄龙至竹山县城公路，便捷十堰城区与竹山县城的交通联系。
第47条 城乡公共交通
中心城区公交辐射线路主要联系两个方向：
（1）武当山、六里坪方向
起于白浪客运站枢纽，依托国道G316布设；
起于新火车站枢纽，依托十堰—武当山快速联系通道布设。
（2）郧县方向
起于六堰枢纽、新市中心枢纽和新火车站枢纽，依托十堰—郧县快速联系通道布设；
起于高速客运站枢纽，依托现状国道G209布设。
第48条 市域交通组织规划
（1）市域交通组织结构
应对 “一心、两带” 的市域城镇空间结构，在市域北部规划形成以十堰中心城区为中心、多方式组合廊道为放射的 “中心放射”式交通组织体系；在市域南部形成以竹房特色城镇发展带为主廊道的 “干枝状”交通组织体系能。
（2）市域主要交通枢纽布局
●航空枢纽
在十堰中心城区建设武当山机场，并加强机场面向市域的集疏运交通组织。
●铁路枢纽
规划建设新十堰站、郧县站和房县站，并进一步加强现状十堰站、六里坪站、丹江口站和武当山站等的枢纽功能。
●水运枢纽
加强水运与公路、铁路等多种交通方式的衔接，重点加强丹江口水库下游港口设施建设。
●公路枢纽
规划在十堰中心城区建设2处一级公路客运站，在丹江口市、郧县和房县城区分别布设1处一级公路客运站。
规划在十堰中心城区东、北、西出入口相对均衡的布设4处物流中心；在郧县、房县和六里坪结合铁路站各布设1处物流中心，实现公铁联运；在丹江口结合港口和铁路布设1处物流中心，实现公铁水联运。
第49条 市域综合交通通道建设要求
十堰生态和景观资源丰富，市域内交通设施通道规划和建设中应充分重视对各种保护区的影响，并遵循以下主要原则：
●坚持环保选线的原则，各种交通通道应尽量避免穿越各种保护区，并禁止穿越保护区的核心区；
●规划新建铁路、公路等交通通道需要穿越各种保护区时，应进行相关专题论证和研究，确保规划交通通道的建设和运行满足相应保护的要求；
●在建设项目设计中，应对工程建设产生的土地占用、水土流失、噪声、振动、污水排放等环境影响应采取积极有效的防治措施，使建设项目对环境的不利影响具有可控性；
●现状位于各种保护区内的交通通道也应进行针对性改造和流量控制，以满足保护的相关规定和要求。
第七节市域重大基础设施规划
第50条 市域供水工程
（1）城市供水指标
规划期末十堰市中心城区最高日人均综合用水量600升，丹江口市中心城区、郧县和房县县城550升，郧西县、竹山县和竹溪县县城最高日人均综合用水量为500升。
（2）水源规划
十堰市中心城区的水源地增加汉江，取消岩洞沟水库，现状的黄龙滩水库、余家湾水库、马家河水库、茅塔河水库、头堰水库继续作为城市饮用水源地。
丹江口市中心城区的饮用水源地为丹江口水库；郧县县城的水源地为丹江口水库郧县段；郧西县县城的供水水源为土门水库；竹山县县城的供水水源为堵河；竹溪县县城的供水水源地为竹溪河水库；房县县城的供水水源为马兰河泉水湾和谭家湾水库。
（3）供水设施规划
规划期末，市域范围内共需建设主要集中供水设施19座，总供水能力115万立方米/日。其中，十堰市中心城区规划水厂7座，丹江口市中心城区、武当山镇和六里坪镇各规划水厂1座，郧县、房县、郧西县和竹山县各规划水厂2座，竹溪县规划水厂1座。
第51条 市域污水工程
（1）规划目标
规划期末，中心城区生活污水集中处理率达98%以上,其他各县（市）中心城区生活污水集中处理率达95%以上；重点镇区污水管网基本覆盖，污水处理率达85%以上。丹江口水库库区上游范围内的污水处理厂出水全部执行一级A排放标准。
（2）污水处理厂建设规划
规划期末，市域范围内共需建设主要污水处理厂13座，总处理规模78万吨/日。其中，十堰市中心城区规划污水处理厂3座，郧县县城2座，郧西县县城1座，丹江口市中心城区2座，武当山镇1座，六里坪镇1座，房县、竹山县和竹溪县县城各1座。
第52条 市域供电工程
（1）规划目标
建立结构合理、技术先进、安全可靠、运行灵活的规划网架。保证供电质量，满足各类用电负荷增长的需要。
（2）电源建设
新建京能热电厂（4×350MW），新建孤山、夹河关、龙背湾水电厂。
（3）电网规划
完善十堰 500KV电网建设，保留500KV十堰变电站，新建500KV汉水变电站。加快各县市220KV输配电系统改造，实现220KV电网的分层、分区供电。保留220KV龙虎沟变电站、武当山变电站、柏林变电站、竹山悬鼓洲变电站、竹溪守金店变电站，新建 220KV城东变电站、220KV张湾变电站、220KV土关垭变电站、220KV园艺变电站、220KV宝丰变电站、220KV军店变电站、220KV涧池变电站。
第53条 市域环卫工程规划
（1）规划原则和目标
按照 “减量化、资源化、无害化”的原则，对生活垃圾进行无害化处理。规划期末，十堰市中心城区和其余各县（市）城生活垃圾无害化处理率达到100%，各镇生活垃圾无害化处理率达到90%以上。
（2）环卫工程设施建设规划
规划期范围内，十堰市生活垃圾无害化处理方式以卫生填埋为主。
规划在市域范围内建设主要垃圾填埋场12座，总处理能力2650吨/日。其中，十堰市中心城区新建垃圾填埋场2座，丹江口市、武当山特区、六里坪镇、郧县、郧西县和竹山县各1座，房县和竹溪县各2座。
第八节市域产业发展空间引导
第54条 产业发展空间引导
市域内产业与城镇空间布局紧密结合，形成 “一心、两带、三圈”的发展格局。
（1）“一心”指中心城区及周边地区，是市域现代服务业集聚发展区。全面提升商贸、物流、金融、旅游等现代服务业，打造辐射鄂豫陕渝四省交界地区的区域性商贸中心、物流中心、旅游服务中心、医疗中心、教育中心。通过整合武当山、丹江口水库和汽车城等旅游资源，加快区域性旅游服务设施的建设，完善中心城区旅游服务功能。巩固汽车产业优势地位，同时积极引进先进技术，培育新能源产业、环保产业等新兴产业，实现制造业的不断优化升级。
（2）“两带”即北部沿国道G316、福银高速形成的汉江生态经济产业发展带，和南部沿麻竹高速形成的竹房特色资源加工产业发展带。
北部沿国道G316、福银高速形成的汉江生态经济产业发展带是市域内现代制造业集聚发展的地区。产业发展过程中，要注意与汉江及丹江口水库生态保护的协调关系，实现产业的低碳发展、绿色生态。依托湖北省 “襄十随”汽车产业发展带的集聚效应，围绕十堰汽车产业基地，推动郧县县城、丹江口市区等有条件的城镇发展汽车配套零部件生产和加工业，成为十堰汽车产业聚集区的两翼。同时，积极引进资金和技术，与十堰本地资源相结合，在满足环保要求的前提下，促进生物医药、饮料制造、新能源、环保产业等新兴产业向这一城镇带集聚发展，建设低碳产业发展聚集区。
南部沿麻竹高速的竹房特色资源加工产业发展带主要依托房县、竹山、竹溪三个县城及周边城镇，形成房县片区、竹山—竹溪片区两大特色资源加工集聚发展片区。利用本地山林特色资源、矿产资源，积极发展农特产品深加工、特色矿产资源加工等劳动力密集型产业，重点突出本地资源的绿色生态优势，提高资源产品的附加值。积极扩大城镇就业，推动南部地区城镇化进程。
（3）“三圈”即三个生态农林布局圈层。十堰市区周边乡镇为第一圈层：重点发展无公害蔬菜、花卉苗木、生态林业和观光休闲农业等都市型农业；第二圈层为郧县、郧西县南部，房县、竹山县北部低山丘陵地区，重点发展粮果业和畜牧养殖，促进规模化的农产品基地建设；第三圈层为郧县、郧西县北部，竹山、竹溪及房县南部，海拔较高的山林牧特产区，发挥高山生态资源优势，促进山林特色产品的基地化、规模化种植，成为生态山林特产区。同时结合生态旅游资源，发展生态探险游等多种形式的旅游业。
第九节市域生态保护与建设规划
第55条 市域生态保护与建设策略
（1）总体策略
坚持生态优先，以保护促发展，加快发展推动保护；加强部门协同，依托项目建设支撑保护；注重不同层面措置的衔接，循序渐进推进保护；加快完善机制，依靠制度建设保障保护。
（2）林业生态保护与建设
积极开展生物多样性保护，严格保护森林生态系统和珍稀野生生物栖息地；加强森林资源的保护，实行森林限额采伐，鼓励植树造林、建设生态公益林，加强天然林保护工程建设，科学造林与护林，森林防火与病虫害防治；建立严格保护区域，设立禁挖区、禁采区及禁伐区，停止一切导致森林生态功能继续退化的开发活动，促进森林生态自然修复；采取人工造林、封山育林、恢复植被等方式，治理石漠化及受损山体。有计划、分步骤地实施生态退耕工程，将25度以上的陡坡地退耕还林、还草、还水。
围绕骨干交通沿线、重要旅游线路、水系廊道、主要城市可视范围内开展生态景观林建设，加强生态防护。
（3）农业生态保护与建设
开展山区珍稀农业野生动植物调查、建设农业野生动植物各类保护区，保护、保存并合理开发利用农业珍稀资源；实施农业面源污染控制，加大农药使用的监督管理力度。
实施农村清洁工程，加强农村废弃物资源化利用；加大有机食品、绿色食品和无公害农产品基地建设力度，加强农村生态环境保护基础设施建设。
（4）城乡生态保护与建设
建设生态型城市：加强城市基础设施建设；加快产业结构调整，建设生态工业园；建立以清洁能源为主体的城市能源体系；加强城市绿化建设，严格执行 《城市绿线管理办法》，切实保证绿化用地，创造良好的人居环境；制定符合生态城市目标和指标的配套政策，设定产业准入门槛，禁止生态型产业、高新技术产业和无污染产业以外的产业进入。
建设生态镇（乡）：保障镇（乡）饮用水安全，避免地表水对地下水水质污染，加强工业废水与生活污水处理，对垃圾进行集中收集与无害化处理，加快环境卫生配套设施建设，提升清洁能源利用水平，提高园林绿地面积，改善镇（乡）人居环境。
建设生态村庄：结合社会主义新农村建设，推进村庄环境整治工作，建设生态村庄。
（5）国土保护与整治
严格土地管用制度，进一步加强基本农田保护，严格控制其他各类用地对耕地的占用。城镇建设要节约集约用地，注意优化用地结构，提高土地利用率。要盘整土地资源，积极开展土地复垦，通过田、水、路、林、村综合整治，增加有效耕地面积。
积极实施地质灾害防治。建立监测网络、实行建设用地地质灾害危险性评估制度、加大地质灾害防治宣传力度等。
（6）水利生态保护与建设
按照 “先节水、后调水，先治污、后通水，先环保、后用水”的 “三先三后”原则，积极实施重点水源、城镇供水、农村饮水安全、灌区续建配套、以电代燃料生态水电站等工程建设；开展汉江分蓄洪区、水库除险等工程建设。着力开展重点地区中小河流治理，以及山区山洪防治；明确水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量，积极实施水污染防治工程，对于重点地区水环境功能尚不满足要求的河流，开展主要污染物排放总量控制，实施主要污染河渠清淤工程、生态恢复工程、生态补水工程。加大对入丹江口水库和黄龙滩水库的河道、河口的综合整治。
坚持“预防为主、防治结合”的原则，以丹江口库区等国家水土保持重点治理工程为示范，大力开展重点区域的水土保持工作。
第56条 市域生态网络建设
规划十堰市域形成以生态核与生态链为中心，构建4横4纵8条重要的生态廊道，形成开放式的生态空间格局。
（1）大型森林生态斑块的保护
规划4个大型的森林生态斑块是十堰市的生态核心区，作为区域生态系统中重要的物种栖息地、自然生态系统保留地和水源涵养地，其开发建设要求如下：
控制大规模的砍伐、开垦，林业生产应强调合理调配，注意保护良好的自然生态系统、野生物种生境和野生物种栖息地；在一些生态系统保护良好的地区，严格控制包括植树造林、人工施肥和喷洒农药在内的人类活动对这些地段的干扰，采取封山育林措施，以保护区域生态系统的自然演替；在一般绿化和公益林建设过程中，尽量选择本地物种，以减少外来物种入侵的风险；鼓励发展生态农业；限制高污染、高消耗型工业生产活动；开展生态旅游，应注意旅游路线设计并控制人口流量，并注意配套的环保设施建设，避免旅游开发对生态造成破坏。
（2）丹江口河湖湿地斑块保护
严格执行 《水污染防治法》中有关水源一级、二级保护区中的有关规定，控制丹江口水库水源保护区的建筑和开发活动；禁止在丹江口水库内进行网箱养殖活动；周边城镇排入丹江口水库的生活污水和工业废水必须进行处理，污水处理厂的出水标准最低按照一级A标准来控制；严格保护库区周边的湿地，尽快建立湿地生态保护区。
（3）城镇斑块的建设控制
保留城镇内部的山体和绿地，并注重保留完整性，避免城市建设和区域开发对这一类生态控制区的蚕食和分割；加强保留地与大型自然斑块以及保留地与保留地之间的自然生态联系，在城市绿地和区域系统建设中，保持保留地之间的连通性和自然属性，以确保各生态斑块之间的能量和物质流通，避免出现破碎化的生态孤岛；城镇中的山体应尽量保留其自然属性，提高其分割屏障和绿岛作用。保护绿核的完整性，严禁对其进行蚕食和破坏；城市绿化过程中优先选用本地物种，增加生态系统的层次和种类；并注意保护绿核与城市外围区域绿地与自然斑块之间的连通性。
（4）河流廊道
十堰市的主要河流通道包括汉江、堵河及其支流，其管理和控制要求如下：
禁止在主要河流沿线砍伐树木，控制河道上的采砂行业，严禁非法采砂；尽量减少水坝、水闸之类的截流设施建设。确实需要建设时，应进行严格的生态环境影响的评估，必须保证鱼类等生物的洄游通道的畅通，防止河流沿岸的湿地遭到侵蚀和破坏。
加强沿岸水土保持工作，对于植被较差的河段要进行防护林和水源涵养林的建设，构筑必要的生境空间，同时减少入河的泥沙量。防护林的建设优先选用本地树种，尽量使沿岸绿化带的树种结构与自然斑块的结构类似。
保留自然的河岸形态，控制水泥等平滑护坡的建设，为水生生物保留栖息、觅食的环境。
（5）交通廊道
在生态敏感区应该沿交通线路建立完善的防护林带，并尽可能加大防护林的宽度，将机动车对于生态系统的干扰控制在道路区域内；控制沿线城镇居民点沿路带状蔓延，引导沿线城镇组团式发展；新建道路前进行严格的环境影响评价，对于动物迁徙和觅食的关键区域应建立涵洞等生物通道，以方便动物穿越这些人类干扰带。
第十节 市域历史文化
遗产保护规划
第57条 历史文化遗产保护内容
保护内容包括物质文化遗产和非物质文化遗产两个方面。其中，物质文化遗产保护分为古城镇、古建筑群和古村落的保护，文物古迹保护，现代工业遗址及优秀近现代建筑保护和风景名胜区保护。
（1）保护现存的古城镇和古建筑群，其中包括世界文化遗产1处（武当山古建筑群），国家历史文化名镇1座（郧西县上津镇）。同时要加快对分布于市域乡间的古村落的普查、规划和保护工作。
（2）保护市域现存的2100余处古遗迹、古墓葬、古建筑、革命旧址等文物古迹，其中包括全国重点文物保护单位8处：武当山金殿、紫霄大殿、治世玄岳牌坊、南岩宫、玉虚宫遗址、郧县学堂梁子遗址、竹溪县采皇木摩崖题刻、武当山古建筑群；省级文物保护单位34处；市县区级保护单位199处。
（3）保护现代工业遗址及优秀近现代建筑。十堰是中国现代汽车工业的发祥地之一，对具有重要文化和历史价值的工业遗址，需妥善保护和利用。另外对于市域范围内优秀的近现代建筑亦应加强普查，予以保护。
（4）加强对国家级风景名胜区——武当山风景名胜区的保护。
第58条 保护原则
（1）坚持真实性原则，保护真实历史文化遗存。
（2）保护历史文化遗存的同时，坚持对历史文化遗存所赖以生存的历史环境进行保护。
（3）坚持分层次保护的原则。对不同的历史文化遗产采取不同的保护方法，切实有效保护其历史文化价值。
（4）坚持合理、永续利用和可持续发展的原则。积极利用历史文化资源，促进经济社会发展，提高城市综合竞争力。
第59条 历史文化名镇与古村落的保护
十堰市境内现有国家历史文化名镇1座（郧西县上津镇），在乡村还有一些散布的古村落。规划要求结合各自特点，建立相应的保护体系，以对文物古迹、历史保护街区以及无形文化遗存进行整体性的保护。
（1）应尽快编制上津镇的历史文化名镇保护规划。上津镇在重点保护好现存的山陕会馆等文物保护单位、保存完好的明清风格建筑群、古城墙及城门的同时，应注重对上津古镇格局及古镇周边自然景观风貌的保护。对于大量明清风格民居应注重其内部居住条件的改善。
（2）规划要求加快对全市古村落的普查工作，对保存较完好的古村落要编制保护规划。古村落原则上应整体保护，保持传统格局、历史风貌和空间尺度，以及与其相互依存的自然景观和环境。具体的保护方法可参照 《历史文化名城名镇名村保护条例》（中华人民共和国国务院令第524号）执行。
第60条 风景名胜区的保护
武当山风景名胜区为国家级风景名胜区，具有深厚的历史文化底蕴。其中，武当山古建筑具有极高的价值，被列入了世界文化遗产。规划要求在风景区内不得修建无关建筑，获准新建建筑的体量和色彩应与风景区的环境相协调。保护区内严禁开山采石，加强山体绿化，切实保护好自然地貌、自然景观和人文环境。
第61条 文物保护单位的保护
按照 《中华人民共和国文物保护法》和《湖北省文物保护管理实施办法》的相关规定，对文物进行修缮和保护。对于未落实保护范围和建设控制地带的文物，应尽快划定保护范围和建设控制地带，明确保护责任。继续市域范围内的文物普查工作。
第62条 现代工业遗址和优秀近现代建筑的保护
加快对在十堰城市建设史、产业发展史中有特殊意义建（构）筑物、市政设施的普查工作，对建筑的历史、文化、艺术和科学价值进行评估，确定保护对象，报市或县级人民政府核定公布，列为保护建筑，设立保护标志，划定保护范围。
第63条 非物质文化遗产的保护
以伍家沟民间故事、房陵锣鼓歌、武当山宫观道乐、均州吹打乐、吕家河民歌、向坝民歌、郧阳凤凰灯舞、郧阳花鼓戏、郧西三弦、郧阳四六句、房县黄酒制作技艺、武当山庙会、武当山民间医药歌谣、武当山道教医药、武当武术等有代表性的传统民间工艺、戏曲、曲艺、舞蹈、传统体育等为重点，保护和发扬十堰传统文化，丰富城市文化内涵，提高城市文化品位，促进十堰文化繁荣。
注重对历史上的工艺作坊、戏院、重大历史事件发生地等的保护。加强传统文化相关设施的建设，加大传媒对传统文化的宣传力度，加大政府投入，鼓励民众更多地参与，加快文化繁荣。
第十一节 市域旅游发展规划
第64条 规划目标
立足于十堰交通区位优势，结合鄂西生态文化旅游圈建设，以武当山、丹江水、汽车城三大品牌为龙头，整合十堰优质资源，构建游憩内容丰富、服务设施齐全、服务质量优良、旅游环境友好的国际性休闲度假旅游目的地。
第65条 总体布局
规划形成 “一心、两翼、三区、三线”旅游发展总体布局。
（1）“一心”指旅游服务中心。整合武当山、丹江水和汽车城三大旅游品牌资源，依托中心城区良好的公共服务设施基础，打造功能齐全、服务一流的大型旅游服务中心，提升十堰作为鄂西生态文化旅游圈综合旅游服务基地的功能。
（2）“两翼”指市域南北旅游发展翼。十堰南部房县、竹山和竹溪地区生态环境优越，以发展生态休闲旅游为主；北部郧县、郧西县以及丹江口市北部历史文化资源丰富，以发展文化旅游为主。
（3）“三区”指三大核心旅游区，分别为武当山核心旅游区，丹江口水库生态休闲旅游区，十堰车城旅游区。
（4）“三线”指东、西、南三条市域旅游组织线路，其中，东线为民俗文化体验线，以G316为主线，向东联动丹江口、襄阳，实现十堰民俗文化与鄂西旅游圈的 “三国文化”对接，同时该线路又可经环湖观光公路与河南淅川对接。该线路主要景观包括白杨坪（犟山、金蟾峡）、银梦湖、净乐宫、丹江口大坝、羊皮滩、双龙峡地质公园等；西线为远古文化寻踪线，该线依托银武高速，向西连接古都西安，该线串联十堰的主要景点包括郧县青龙山恐龙蛋化石遗址、郧县古人类遗址、五龙河、上津古城、虎啸滩、龙吟峡、龙潭河、金銮山、黄龙洞等景区点；南线为生态旅游探险线，该线由武当山—房县—竹山—竹溪接神农架方向，形成与 “一江两山”直接对接的生态休闲度假旅游产品和生态探险旅游产品。
第十二节 市域空间管制
第66条 禁止建设区
包括丹江口水库水源一级保护区、城镇饮用水源一级保护区、河流和水库等水域和湿地、城镇规划建设用地范围以外的基本农田、自然保护区核心区和缓冲区、风景名胜区核心区、历史文化遗产保护区、森林公园核心景区、地质危险区、山地生态保护区、蓄滞洪区、交通干线及其他市政基础设施防护控制范围等与城市和区域生态环境保护、资源保护、公共安全等密切相关的区域，该类区域内禁止安排与保护无关的建设项目。重点管控地区的具体管控要求如下：
（1）南水北调水源地（丹江口水库）及各城镇饮用水源地一级保护区内禁止新建、改建、扩建与供水设施和水源保护无关的建设项目。
（2）市域范围内海拔高度超过750米的地区为山地生态保护区范围，加强生态修复，禁止与生态保护无关的建设活动，现状山地生态保护区内居民逐步外迁。
（3）市域范围内25°以上坡耕地实施退耕还林还草工程，并对水土流失区域加快生态治理，积极恢复自然生态。
（4）在市域范围内自然保护区的核心区和缓冲区、森林公园的核心景区、风景名胜区的核心区、历史文化保护区、文物保护单位保护范围等重要的自然与历史文化遗产保护区内禁止进行与资源保护无关的各类开发建设活动。
（5）城乡建设活动应避开滑坡、泥石流、崩塌、矿山采空塌陷等地质灾害危险区，对现状位于地质灾害危险区内的居民点应加快搬迁，积极恢复与改善生态环境，并采取必要的工程技术措施降低或消除灾害对各类活动的影响。
（6）加强基本农田保护，禁止占用基本农田进行各类城乡建设活动。
第67条 限制建设区
限制建设区是自然条件较好的生态重点保护地区和敏感地区，以及城镇规划建设用地范围内的基本农田，不宜安排城镇开发建设项目。城镇建设用地的选择应尽可能避让限制建设区，确有必要进行建设的应遵循保护优先、限制开发的原则。在限制建设区内进行建设应科学确定项目性质、开发模式和建设强度，制定相应的生态补偿措施，并依据限制性要素的不同，严格遵守国家、省、市及相关的法律、法规和规章。
第68条 适宜建设区
除禁止建设区和限制建设区以外的地区为适宜建设区，在适宜建设区进行城镇建设应遵循节约集约的原则合理利用土地，保护环境。
第十三节 分县（市）发展指引
第69条 丹江口市发展指引
（1）北部山区（习家店、蒿坪、石鼓等镇）要加强自然生态保护，加快山地水土流失的治理。适度控制城镇规模，严禁大规模污染性产业发展，适度发展农林特产种植和加工业。
（2）加快人口和产业向丹江口市区及国道G316沿线城镇集聚（包括丹江口市区、凉水河镇、武当山特区、六里坪镇、丁家营镇、土关垭镇、浪河镇）。依托水电基础和武当山景区大力发展水电产业和旅游业；重点城镇可结合本地资源发展生物医药、农产品加工等。合理布局城镇空间，完善基础设施建设。城镇建设过程中要严格执行水源地周边的保护要求。
（3）南部（包括官山、盐池河镇）属于丘陵农林生态发展区，应注意保护耕地，积极发展果林生产和畜牧业，适度发展生态观光旅游业，适度控制城镇发展规模，提高森林覆盖率。
第70条 郧县发展指引
（1）县域北部山区（大柳乡、白浪镇、南化塘镇、刘洞镇、谭山镇、梅铺镇、白桑关镇等）应加强自然生态保育，加强对山地水土流失治理；严禁大规模污染性产业发展，可适度发展农林特产种植和加工。适度控制城镇规模、逐步引导山村居民向外搬迁。谭山镇和白浪镇作为边贸口子镇，适度发展商贸业。
（2）应引导人口重点向县城及周边城镇集聚。郧县县城及周边乡镇在规划建设中要与十堰中心城区在功能设置、市政基础设施和道路设施建设方面进行协调和对接。
（3）加快郧十高速公路、十运铁路在县域境内的建成通车，协调好公路、铁路建设与境内乡镇发展的关系。
第71条 郧西县发展指引
（1）郧西县大部分处于市域北部高山地带，应加强对山地水土流失的治理，加强对生态环境的保护。关闭污染性产业，适度发展高山中草药、茶叶等规模化种植。
（2）重点加强郧西县城的建设，完善县城的基础设施和公共服务设施，提高综合服务能力。县城重点发展农产品加工、矿产品加工等劳动密集型产业和服务农村的商贸流通业。引导人口和产业向县城及国道G316沿线城镇集聚。
（3）积极推进郧西—鲍峡—竹山—重庆巫溪的高速公路项目研究论证，改善县域对外交通联系。
（4）积极推进郧西的生态文化旅游建设，全面建设天河生态文化旅游圈，合理开发和利用七夕文化、五龙河、上津古城、龙潭河等旅游资源，将郧西建设成为 “武当山—西安”黄金旅游线上的重要节点。
第72条 竹山县发展指引
（1）县域北部及南部乡镇大部都处于高山地区，生态环境敏感，应加强生态保育，可适当发展高山中草药种植和生态观光旅游业。北部中低山丘陵地区可适当发展果林生产和畜牧业。
（2）引导人口向竹山县城及省道S305沿线主要城镇集聚（溢水、麻家渡、宝丰、擂鼓、得胜、秦古等镇）。合并文峰乡、潘口乡与城关镇，整合和拓展县城发展空间，完善县城的基础设施建设和公共服务设施水平，提升县城的承载能力。城镇建设过程中，应注意与周边生态环境协调，加强对自然生态环境特别是生态敏感区的保护，注重自然灾害防护，严格限制污染重、能耗大的企业落户。
（3）协调好省道S305沿线城镇的发展，以麻竹高速公路建设为契机，协同房县、竹溪共同建设南部 “竹—房”城镇发展带，使其成为山区城乡一体化建设示范区。
第73条 竹溪县发展指引
（1）加强县域南、北部高山地带的生态保育，正确引导茶叶、高山中药材等山林农特产业发展。在保护自然生态前提下，可适度发展生态休闲旅游项目。对矿产资源开发必须进行控制，实施严格的环境影响评估制度，避免对生态保护造成负面影响。适度控制城镇开发和建设，逐步引导山区村民向外搬迁。
（2）引导人口和产业在县城及省道S305沿线的蒋家堰、中峰、水坪、县河等城镇集聚。结合本地资源发展特色农产品和矿产品加工业，加快劳动密集型产业和服务农村的商贸流通业发展。蒋家堰镇作为边贸口子镇，应积极拓展跨省界的商贸流通业的发展。严格限制污染重、能耗大的企业落户，城镇建设过程中，应注意与周边生态环境协调，加强对自然生态环境特别是生态敏感区的保护。
（3）积极推动加快麻竹高速公路建设，改善区域交通条件。
第74条 房县发展指引
（1）北部乡镇（沙河、万峪河、白鹤、大木厂、土城、姚坪等）以发展低山林牧、果粮为主，并可适度发展生态农业，积极实施退耕还林，提高林木覆盖率。适度控制城镇规模。南部乡镇（九道乡、上龛乡、野人谷镇、中坝乡）应控制城镇开发和建设，逐步引导人口向县域中部地区搬迁，保育高山地区生态，适度发展生态旅游业。
（2）积极引导人口向房县县城及周边军店镇、化龙堰镇、青峰镇等城镇集聚。协调城关镇与红塔镇的发展关系，完善县城基础设施和公共服务设施建设，提升县城吸引力。
（3）加快十房高速公路、麻竹高速公路、十宜铁路建设，改善县域交通发展条件。依托十房高速公路，加强与神农架地区的旅游合作，依托麻竹高速公路，建设“竹—房”城镇带。
第四章 规划区统筹发展规划
第一节 规划区统筹发展的原则
第75条 规划区统筹发展的原则
促进规划区基础设施、社会服务设施及各城镇组团功能定位的协调与衔接，推动规划区城乡一体化建设，保护丹江口水库、武当山风景名胜区等重要自然、历史文化和景观资源，率先建设成为十堰市城乡统筹发展示范区。
第二节 功能区划与
城镇功能协调发展
第76条 规划区人口规模
规划区2015年总人口数达到100万，2030年总人口数为130万人。2015年规划区内的城镇人口规模达到78万左右，2030年城镇人口将达到120万左右。
第77条 规划区功能区划与产业协调发展
规划区划分为北部滨江生态发展区、中部城镇协调发展区和南部自然生态保育区三大部分。
（1）北部滨江生态发展区
该区域指规划区北侧沿汉江的带状发展地区，包括武当山特区、六里坪镇、均县镇、青山镇、茶店镇及柳陂镇的部分地区。规划该区域要加强生态环境建设，控制该区城镇规模，城镇建设应避开水源一级保护区、生态敏感地区、地质灾害易发区等区域，城镇建设应采用生态化的发展模式，避免对滨江地带自然环境造成破坏。要完善该区域城镇及农村居民点市政基础设施，确保库区水质和周边生态环境安全。该区域应严格控制污染型产业的布局，宜发展生态旅游、休闲度假、研发、办公、文化创意产业、观光农业等生态型高附加值的产业。
（2）中部城镇协调发展区
该区域西起张湾区黄龙镇，经中心城区、六里坪镇，东至武当山特区，是市域范围内现状城镇建设条件最好、人口最为密集、城镇发展动力最强、发展速度最快的地区。规划该区域在现有发展基础上突出旅游、汽车、商贸等优势产业发展，不断优化产业结构，改善人居环境；各城镇在功能和产业定位上要相互协调，并实现交通和市政基础设施对接和共享。结合十堰建设区域性中心城市的发展目标，完善和提升中心城区各项服务功能，部分区域性服务职能可依托规划区便捷的交通网络在中心城区周边城镇布局，缓解中心城区建设压力。
结合城镇职能提升，乡村宜积极发展面向城市服务的蔬菜水果种植、农副产品配送和销售、郊野旅游、观光农业和 “农家乐”旅游接待等特色产业，不断改善农民的生活条件。
（3）南部自然生态保育区
该区域指规划区南部的中低山区，包括大川、茅塔、西沟等乡镇。该区域是中心城区重要的生态屏障，并拥有武当山风景区、赛武当自然保护区等独特的生态文化旅游资源。规划该区域应以生态保护为主，人口适度向中部城镇协调发展区转移。在生态保护的基础上，可适度发展对自然环境扰动较小的旅游业和生态农业，如高山无公害蔬菜、反季节蔬菜、生态茶业、自然保护区生态旅游、生态农业体验游，茅塔乡的红色旅游等。
第78条 各城镇组团的协调发展
各城镇组团要依托自身产业基础和资源禀赋，充分发挥比较优势，并加强与中心城区及周边组团的分工协作，明确功能定位，实现协调发展。
（1）中心城区：区域服务中心，具有综合功能的城区
中心城区要充分发挥中心城市较强的综合服务功能，大力发展现代服务业，加快区域旅游服务中心和商贸物流中心建设，完善区域服务职能。在注重产业多元化发展的同时，应充分利用汽车和汽配产业雄厚的基础，做大做强汽车工业，提升产品的市场竞争力，并通过上下游的产业链关系，联动周边地区，打造汽车产业集群，辐射带动周边城镇发展。
（2）六里坪组团：现代制造业和现代物流业
六里坪组团应进一步提升与中心城区的产业关联度，提高其产业配套生产能力，推动区域产业集群建设；要利用交通优势，大力发展物流业，构建航空物流中心和大宗货物交易中心，以分担中心城区的物流功能。
（3）黄龙组团：生态旅游业
黄龙组团应借助位于中心城区近郊的优势，大力发展生态旅游业，成为城区市民假日短途休闲旅游的理想目的地。
（4）三门组团：休闲度假产业
柳陂镇应加强生态保护，加快水土流失治理；改变现状农业发展模式，大力发展生态农业，减少农业面源污染。三门组团依托四周环水的良好生态和景观条件，重点发展休闲度假产业，在满足水源地生态保护要求的前提下发展滨水生态游、休闲度假、农业观光等项目。要加强对青龙山恐龙遗址公园的保护，发挥其科普教育基地作用。
（5）长岭组团：现代制造业、居住
长岭组团可进行适度综合开发，结合中心城区汽车产业集群的建设可重点发展无污染的现代制造业，并结合南水北调中线工程移民安置区建设，配套建设相应的生活服务设施。该组团建设应严格执行丹江口水库水源保护要求，避开一级水源保护区，并采取严格的环境保护措施，禁止污染产业布局，建立完善的市政基础设施。
（6）青山组团：研发、文化创意等产业
青山组团重点发展对环境要求较高的休闲度假、研发、文化创意等高端服务业，完善十堰区域性中心城市功能。
（7）均县组团：休闲度假、生态旅游
均县组团在严格保护环境、保证丹江口水库水质的前提下，可适度发展休闲度假、生态旅游业。可与库周的武当山特区、六里坪镇、青山镇、柳陂镇共同发展滨江生态休闲旅游业，打造丹江口库区休闲观光旅游带。
（8）武当山组团：旅游服务
武当山组团应充分利用武当山风景区丰富的旅游资源，发挥龙头作用，整合周边丹江口水库、伍家沟民歌村等旅游资源，优化旅游产品和线路，发展旅游产业集群。利用距离中心城区近的区位优势，依托中心城区高水平服务设施，将武当山旅游品牌做大做强。
第三节 农村居民点发展指引
第79条 城中村改造
规划城镇建设用地范围内的村庄应逐步实施改造。对于城中村的改造，在预留出拆迁村民的安置用地、集体组织和村民生活保障用地以及补偿村民安置的经营性用地后，剩余的用地由政府统一征收，纳入土地储备；拆迁村民的安置用地、集体组织的村民生活保障用地原则上不允许买卖，补偿村民安置的经营性用地所得费用应专项用于拆迁村民的安置工作。在对城中村进行改造过程中，用于拆迁村民住宅安置的建设用地、用于改造范围内主次干道以及城市公共绿化用地、公共设施建设用地，采取划拨方式供应。城中村改造中，由村集体经济组织在生活保障用地上自主投资建设的项目，应由市相关建设主管部门审批并实施管理；城中村改造中的城市道路、排污、环卫等市政基础设施和供水、供电、供气、供暖等公用设施建设管理，统一纳入城市市政和公用设施的建设管理。
第80条 城镇建城区外围村庄发展
城镇规划建设范围外的村庄，分为重点发展类村庄、加快搬迁类村庄、限制发展与积极迁并类村庄。
（1）重点发展的村庄
重点发展的村庄是指现状规模较大、发展条件较好、风貌特色鲜明的村庄。这类村庄的发展应注意保护原有村庄的社会网络和空间格局，引导发展特色化产业。逐步完善市政基础设施和公共服务设施，加强村庄绿化和环境建设，改善村民生产、生活环境。根据未来发展以及吸纳安置周边迁并村庄人口需要，村庄可适当扩建，但用地应紧凑布局。
（2）加快搬迁的村庄
对于位于风景名胜区和自然保护区核心区、丹江口水库淹没区、一级水源保护区、重要交通和市政设施廊道、潜在地质易发区、基础设施落后的偏僻山区的农村居民点，规划要求实施有步骤搬迁，积极引导这部分农村人口向城镇转移。政府应建立专项安置基金和相应的政策扶持和保障机制，为这些农村居民在城镇的安置和生活提供支持和帮助。
（3）限制发展和积极迁并类村庄
位于自然保护区、风景名胜区、库区周边、交通不便的山区的农村居民点要限制发展，逐步改造，使其规模、建设水平和主要功能符合生态环境保护的要求。其他地区占大多数的农村居民点，鉴于一般规模都不大，宜采用就近原则，向发展条件较好的村庄适度迁并发展，并完善交通和公共设施，改善居住环境。对于已搬迁的居民点要及时实施复垦还林。
第四节规划区交通设施统筹发展
第81条 发展目标
进行交通基础设施对接，实现公交客运一体化发展，构建规划区一体化的综合交通运输体系。
第82条 规划策略
强化中心城区与周边城镇密集地区交通基础设施的协调和对接，实现道路系统一体化。
转变现有公路班线运输方式，引导公交化的客运系统组织，实现公交客运一体化。
第83条 交通系统协调规划
（1）新建东西向、南北向各一条高等级公路（一级）。十堰中心城区与六里坪、武当山、及郧县县城之间形成高速公路、干线公路、新建高等级公路三通道连接模式。
（2）十堰中心城区、六里坪、武当山对外交通主通道布局于城（镇）区北部，郧县对外交通主通道布局于镇区东西两侧，形成内外交通的有机分离。
（3）规划区北部各城（镇）区骨干道路系统顺畅衔接高速公路出入口、对外干线公路系统，促成内外交通一体、高效的转换体系。同时联通现状北部城（镇）区间的联系公路，构建连接方滩—茶店—青山镇区—均县镇区的沿汉江公路。
（4）加强南部乡镇和中心城区交通联系，增加通道数量，提升道路级别，与北部构筑一体化的交通体系。
第五节 规划区市政基础
设施统筹发展
第84条 供水设施统筹规划
武当山组团、均县组团和青山组团分别自建自来水厂。六里坪镇自来水供应近期由六里坪水厂提供，远期与十堰市中心城区联网供水。郧县长岭组团自建自来水厂，与十堰市第三水厂在汉江共建一个取水口。
规划区内的各个水厂均应积极将供水范围向周围农村延伸。
郧县长岭组团与十堰市第三水厂的取水口应建设在神定河汇入汉江的入河口的上游地区。
第85条 污水设施统筹规划
武当山组团和六里坪组团生活污水自行处理。青山组团、均县组团和郧县长岭组团应尽早建设污水处理厂。黄龙组团生活污水由十堰市西部污水处理厂收集处理。
郧县长岭组团的污水排放口应位于十堰市第三水厂取水口的下游。
规划区内的所有污水处理厂出水均应执行一级A标准，污水处理厂均应考虑污水的脱氮除磷。
第86条 环卫工程设施统筹规划
加大生活垃圾无害化处理率，规划区内城镇建成区的生活垃圾无害化处理率应达到100%，同时，加大对农村集中居民点的生活垃圾收集处理。
武当山组团和六里坪组团近期内各自建设垃圾填埋场，远期二者考虑合建生活垃圾无害化处理设施。均县组团和青山组团应尽快启动生活垃圾无害化处理设施。郧县长岭组团的生活垃圾处理应与汉江以北的郧县县城统筹考虑，原则上不再单独建设生活垃圾处理设施。黄龙组团的生活垃圾由十堰市西部垃圾处理厂处理。
第87条 建设规划管理协调机制
规划区不是一个独立的行政单元，地跨市辖区、丹江口和郧县部分行政辖区，需要在各行政管理部门间建立区域协调常效机制，协调管理规划区范围内的城镇建设、土地开发、资源环境保护等问题，保障城市总体规划确定的方针、原则切实得到贯彻和落实。
第六节 规划区空间管制
第88条 空间区划与管制政策
规划区划分为禁止建设区、限制建设区和适宜建设区。
（1）禁止建设区
包括汉江、堵河及其支流、神定河及其支流、泗河及其支流、官山河、东河、剑河、水磨河、后河及丹江口水库、黄龙滩水库、马家河水库等规划区内各级水库等水域，武当山风景名胜区核心区、赛武当自然保护区核心区和缓冲区、武当山珍稀动植物自然保护区核心区和缓冲区、牛头山森林公园核心区、青龙山恐龙遗址保护区、基本农田、山体保护区，生态防护林带、经济林、退耕还林区、重要生态廊道、丹江口水库一级保护区及各城镇饮用水源一级保护区、文物保护单位保护区、地震活动断裂带、地质灾害危险区、工程建设不适宜区、重要基础设施防护区等。
禁止建设区内严格禁止城镇建设和与限制性要素保护无关的其他建设活动；对于不符合资源环境保护要求的已建项目必须限期搬迁，并做好生态修复工作，恢复地区的生态功能；加大管理力度，严格执行国家有关规定，禁止在该区域内进行有损生态环境保护的各种活动；对于特殊情况下特殊项目，确实无法避开禁止建设区的，必须进行严格的环境影响评估等研究，并须经相关法定程序批准，在符合国家相关法律法规的规定与要求的前提下方可实施。
（2）限制建设区
包括河流、水库的水滨保护地带、武当山风景名胜区非核心区、赛武当自然保护区实验区、武当山珍稀动植物自然保护区实验区、牛头山森林公园非核心区、青龙山恐龙遗址控制区、一般农田、文物保护单位建设控制地带、饮用水源二级保护区、地质灾害易发区、工程建设适宜性差区、机场净空保护区等。
限制建设区内应加强对区域用地的合理引导，严格控制大规模开发建设对该类地区生态环境的破坏；对限制建设区内已破坏的水系、植被应有计划地修复、疏浚、保护和治理；加强对适应当地生长条件的生物群落培育，注重物种向多样化、本土化发展。城镇规划建设用地范围以内的农田，应与国土部门协商，适时有序地转换为城市建设用地。
（3）适宜建设区
适宜建设区为规划区内禁止建设区、限制建设区以外的地区，是城镇建设优先选择的地区，但建设行为须要根据资源环境条件，科学合理确定开发容量和开发模式，避免进行透支环境容量的过度开发；城镇建设应依照城乡规划进行，注重加强生态补偿和城市绿化；城市建设应注意加强城市安全防范、自然环境保护和城市人文景观环境的建设。
第89条 城市性质
第五章 中心城区规划
第一节 城市性质与职能
十堰是国际知名的生态文化旅游城市，国家重要的汽车产业基地，鄂豫陕渝四省（市）交界地区的区域性中心城市。
第90条 城市主要职能
（1）国家层面的职能
国家南水北调中线工程核心水源地和重要的区域性生态屏障
国家重要的汽车产业基地
具有独特文化内涵的国际性文化遗产地和风景旅游目的地
（2）省域层面
湖北省二级区域性中心城市
湖北省西北部区域性综合交通枢纽
鄂西生态文化旅游圈中重要的旅游目的地和旅游服务基地
（3）鄂豫陕渝四省（市）交界层面
重要的商贸物流中心和公共服务中心
（4）市域层面
全市经济、政治、文化和公共服务中心
第二节 城市规模
第91条 中心城区人口规模
2015年中心城区人口规模70万人，2020年中心城区人口规模达到80万人，2030年中心城区人口规模控制在100万人以内。
第92条 城市建设用地节约集约发展的原则
结合地形条件，适度紧凑发展，集约、高效利用土地资源；优先保证社会公益设施、社会保障性住房、市政基础设施发展用地需要，完善作为风景旅游城市各项设施，促进城市功能结构优化调整；改善居住环境，提高生活品质；突出山地城市特色，构建精致集约的城市，成为面向国际的生态文化旅游名城。
第93条 城市用地标准与规模
规划城市建设用地按照人均95平方米控制。到2015年城市建设用地规模为63平方公里，2020年用地规模为72.4平方公里，2030年城市建设用地规模为95平方公里。
第三节 中心城区发展方向
与空间布局
第94条 城市空间发展方向
城市用地以向东发展为主，向北发展为辅。其中花果组团和白浪组团主要向东向北发展，中心组团主要向东拓展，茅箭组团在整合茅塔河沿岸河谷地基础上主要向西向北发展。
第95条 空间发展策略
（1）“东拓、西进、北扩、中优”，提升城市空间承载力，完善区域性中心城市职能
延续城市 “中部生活，两翼生产”大格局，采用 “东拓、西进、北扩、中优”战略，加快老城地区用地整合，积极拓展城市新区，提升城市空间承载力，为区域性中心城市功能的完善提供空间支撑。
“中优”指现状中部地区（老城地区）的发展以整合优化为主，未来中部地区的产业发展应 “退二进三”，逐步将分散的工厂企业从中心地区迁出，完善和提升中部地区的中心服务功能，改善居住环境，引导城市品质提升；
“东拓”指城市东部地区是城市未来空间拓展的重点地区，“东拓”既包括城市中部地区发展空间向东拓展，为城市中心服务功能的提升和完善提供发展空间，还包括要加快城市东部组团空间拓展，加快东部道路和市政基础设施建设，完善各项配套公共服务设施，积极引导城市人口和产业的集聚发展；
“西进”指结合中部地区空间的整合优化、工业外迁和东风新基地的建设，在城西花果地区城市发展空间适度向北延展，承载汽车等相关产业的发展，安置部分中部地区的疏解人口，城市空间西进将促进城市东西部地区就业和居住的平衡，缓解城市中部地区的交通压力。
“北扩”指结合 “郧十”一级路建设，引导中心城区向北发展，与郧县长岭、青山、柳陂等组团融合，扩展城市空间，逐步由山地园林城市向山水园林宜居城市发展。
（2）延续山、水、城互融的空间形态，突出山水城市特色
坚持生态保护优先，保持城市山水自然肌理，保护对城市具有重要意义的山体和水系，延续山、水、城交融的空间发展态势。山地开发利用应采用多种模式相结合的方式，并开放城市滨水空间，丰富和强化山、水、城共融的城市空间特征，优化城市人居环境，提升城市魅力。
（3）集约节约，科学高效利用土地资源
严格保护外围山体，高效集约利用河谷地区，适度开发利用低山丘陵地区，满足城市发展需要。对于丘陵地区开发利用应有节制、有选择，通过对地形的梳理，对重要山体实施严格保护。依托山地构建生态及视线廊道，突出山地城市特色，改善城市人居环境。
加快城区内各功能空间的整合，合理高效利用存量土地。工业应适度集聚发展，并设定投资强度和建设强度门槛，以保证土地资源高效使用，推进中心城区的可持续发展。
第96条 空间布局结构
规划形成 “三片区、五组团、多中心的带状组团式”城市空间布局结构。
1．三片区、五组团
“三片区”包括东部片区、中部片区和西部片区，片区之间由城市绿楔相互隔离。“五组团”指分布在三个片区内的五个城市组团，分别是东部片区的白浪组团、中部片区的中心组团和茅箭组团、西部片区的红卫组团和花果组团。
（1）东部片区
东部片区由白浪组团构成。东部片区是城市重要的工业和商贸发展片区，配合工业和商贸发展，规划完善相应的居住、公共服务等功能。规划该片区在现状建成区基础上重点向北发展，以白浪路、规划机场路、规划吉林路、许白路为发展轴线，沿路呈团块状拓展城市东部新区。规划工业在片区北部和东部的新区集聚发展，现状片区内白浪路和茅塔河沿岸用地要加快整合，逐步外迁现状工业，集中发展居住和公共服务设施。
规划东部片区（白浪组团）建设用地规模18.2平方公里，规划人口规模9万人。
（2）中部片区
中部片区由中心组团、茅箭组团组成。该片区重点发展城市公共服务职能和居住职能。规划中心组团在现状百二河河谷城市建成区基础上沿东环路、七里路、机场路、天津路、重庆路向东拓展，建设城市中部新区，承接城市新增人口和城市商务、商贸、信息、文化、会展、旅游接待等区域性服务职能。茅箭组团以马家河河谷为空间发展轴线，建设用地沿轴向两侧适度拓展。茅箭组团南部地区重点发展生活服务功能，该地区现状工业企业应逐步外迁，进行用地功能置换，改善居住环境，规划沿马家河布局各类公共服务设施，完善组团各种服务功能；茅箭组团北部地区重点发展工业和商贸流通业，规划对现状工业园区进行空间整合，并逐步完善物流、交通、市政等各项设施。
规划中部片区建设用地规模51.7平方公里，规划人口规模64万人。其中，中心组团规划建设用地规模38.2平方公里，规划人口规模47.8万人；茅箭组团规划建设用地规模13.5平方公里，规划人口规模16.2万人。
（3）西部片区
西部片区由红卫组团和花果组团组成，该片区为城市综合职能发展区。其中，花果组团是以发展工业为主，同时集居住、汽车生产、研发、物流于一体的功能组团，规划东风汽车产业基地位于该组团内，同时该组团要承接中部片区中心组团和西部片区红卫组团疏解的部分工业企业；红卫组团是西部片区的集中生活服务组团，也是城市旧城改造的重点地区。规划沿车城西路、建设一路、镜潭路布置生活服务设施用地，现状工业逐步向外疏解，调整用地功能，实现退二进三。
规划西部片区建设用地规模25平方公里，规划人口规模27万人。其中，红卫组团规划建设用地规模10.2平方公里，规划人口规模19.5万人；花果组团规划建设用地规模14.8平方公里，规划人口规模7.5万人。
2．多中心
规划形成多中心的城市公共服务体系，加快商务、商贸、旅游服务等区域服务职能的发展。
中心组团在现状人民路商业中心、北京路行政—文体中心的基础上，在浙江路与天津路、七里路交汇处建设新的商务—商业—文化娱乐中心，三者共同构成城市的市级公共服务中心，承接区域性服务职能；在红卫组团、花果组团、茅箭组团和白浪组团分别以现状的公共服务设施为基础完善组团公共服务中心。此外，结合区位、交通及现状建设基础等条件，在老火车站周边和现状白浪组团十堰汽贸城分别规划2处商贸中心，提升区域性商贸职能。
3．带状组团式空间布局
城市各组团呈东西向带状排列分布。规划保留深入城市组团内部的绿楔，各组团间保留一定宽度的组团绿化隔离带，避免组团连绵；在组团内部，结合百二河、马家河、茅塔河、犟河等河道建设滨河绿地，形成贯穿城市的绿廊，沟通城区内外的绿化空间。在中部片区和东西部片区的生活服务区内，建设用地主要沿沟谷布局，保留标志性山岭作为生态斑块，形成山城相间、小分散而大聚集的空间形态和 “绿楔+廊道+斑块”的生态开放空间结构。
与带状组团式空间结构相适应，规划加强城市东西向组团间的道路联系，保证组团间有三条以上的主干路相联系，同时设置了组团间的快速联系通道。
第四节 城市建设用地平衡
第97条 规划城市建设用地平衡
规划至2030年中心城区建设用地共计94.97平方公里，人均用地面积94.97平方米。其中，居住用地31.20平方公里，占总用地的32.85%；公共设施用地11.43平方公里，占总用地的12.04%；工业用地20.33平方公里，占总用地的21.41%；仓储用地2.42平方公里，占总用地的2.55%；道路广场用地 14.57平方公里，占总用地的15.34%；对外交通设施用地1.25平方公里，占总用地的1.31%；绿地11.62平方公里，占总用地的12.24%；市政公用设施用地2.03平方公里，占总用地的2.14%。
第五节公共设施用地规划
第98条 公共服务中心体系
规划中心城区形成1个市级综合服务中心、2专业职能中心、4个组团公共中心的中心服务体系。
（1）市级综合服务中心。市级综合服务中心由邻接的人民路商业中心、北京路行政—文体中心和浙江路商业—商务—文化娱乐中心三部分组成。
人民路商业中心指从五堰至六堰沿人民路形成的公共设施集中区，主要承担区域商业服务职能；北京路行政—文体中心是指沿北京路布局的集行政、文化、体育为一体的市级公共服务设施集中区；规划浙江路商业—商务—文化娱乐中心位于浙江路与柳林路、七里路交汇处，重点发展商务办公、旅游服务、文化娱乐等区域性服务职能。
（2）专业职能中心。包括老火车站商贸中心和白浪十堰汽贸中心2个专业职能中心。
（3）组团公共服务中心。包括茅箭组团中心、白浪组团中心、红卫组团中心和花果组团中心。组团中心为各片区提供相应的商业、文化娱乐等配套服务设施。
第99条 公共设施用地规划
规划城市公共设施总用地面积11.43平方公里，人均用地面积11.43平方米。
第100条 行政办公用地规划
规划北京路北段为市级行政中心，分散在城区各处的市级行政单位逐步向北京路聚集。规划行政设施用地适度提高开发强度，部分单位可合并办公。
规划人均行政办公用地面积0.47平方米。
第101条 商业金融用地规划
（1）市级商业中心。以休闲购物、餐饮美食、休闲娱乐为特色，提升优化人民路（尤其是五堰商业步行区）传统商业服务中心；以商务、金融保险、时尚休闲、旅游信息服务为核心，逐步培育浙江路现代商务—商业—文化娱乐中心。
（2）专业化市场。规划在十堰火车站南侧地区和现状白浪组团十堰汽配城建设服务区域的专业化的大市场。
（3）区级商业中心。规划在车城西路沿线、花果火车站北侧地区、辽宁路西侧及东风大道南段西侧、白浪火车站北侧地区形成4处区级商业中心。
（4）建立社区级便民商业服务网点，形成完善的商业服务系统。
（5）规划人均商业金融用地面积4.43平方米。
第102条 文化娱乐用地规划
（1）规划市级文化娱乐设施结合城市中心区建设，在老城区人民路商业中心、北京路行政文体中心和浙江路商业商务文化娱乐中心分3处相对集中布局。老城区以人民路、公园路和车城路现有的图书馆、文化中心、新闻出版、剧院等文化设施为基础，逐步改造升级，增加休闲娱乐设施，提升老城中心区活力；北京路文化中心保留现有的博物馆、美术馆；浙江路文化娱乐中心重点发展会展、演艺、娱乐等设施，完善市级文化娱乐中心各项功能。
（2）规划区级文化中心3处，分别位于车城西路红卫组团中心区、辽宁路茅箭组团中心区和白浪中路白浪组团中心地区。
（3）规划社区级文化设施根据服务半径均衡布置。
（4）规划在五堰和发展大道西段分别打造2处文化特色浓郁的文化区域。其中，五堰特色文化商业娱乐区即为老城地区的五堰商业区，以购物娱乐为基础，融入十堰文化内涵，强化文化氛围，体现文化特色；发展大道西段科研文化旅游园区即城区西部位于花果组团的具有生产、研发功能的汽车产业园区及汽车文化公园，规划融入以汽车文化为主题的体验产业职能，打造集科研、科普、休闲体验为一体的综合园区。
（5）规划人均文化娱乐用地面积0.83平方米。
第103条 体育用地规划
规划体育用地系统包括市级综合性体育中心、区级体育运动场馆和社区级健身场所。
（1）规划完善北京路市级综合体育中心，其用地在现状基础上向东拓展，补充完善体育训练场、服务中心及体育休闲公园等设施用地。
（2）规划在白浪、茅箭、红卫、花果组团中心区新建四处区级体育中心，各中心应包括体育场和综合体育馆。
（3）社区体育中心结合社区文化设施集中建设，均衡分布。保证每个社区都要建有面积100平方米以上、安装体育健身器材10件以上的健身场地，并配置相应的服务辅助设施，设专人管理。
（4）学校的体育健身场地在法定节假日和寒暑假期间向学生开放，在不影响教学和学校安全的情况下向社会开放。争取东风汽车公司所属体育设施全部对社会开放。
（5）规划人均体育用地面积0.60平方米。
第104条 医疗卫生用地规划
规划形成市级、区级、社区三级医疗卫生设施体系。规划中心城区各类医院总规模按6.5床/千人，用地规模按120平方米/床标准，依照城市人口配置各级医院。
（1）规划3个市级综合性医院，分别为市太和医院、市人民医院和东风总医院，规划在现状基础上完善设施，改善环境。规划完善中医院等市级专科医院。
（2）规划区级综合医院4处，分别为东风花果医院、茅箭医院、白浪人民医院以及红卫组团建设大道西侧规划医院，区级综合医院规划规模为200床。
（3）中小型综合性医院在承担社区卫生救治任务的同时，重点发展专科，建立专科优势；企业医院及部分二级医院和较大的一级医院按照 “小综合，大专科”的发展思路，逐渐向专科医院发展；部分医疗机构要实现功能转化，向慢性病防治、老年护理、康复及专科疾病防治等有市场需求的领域发展；部分医疗机构转变为社区卫生服务站；大幅度提高中医医院专科专病建设。
（4）积极完善社区卫生和计划生育服务体系。社区卫生服务中心以街道办事处为单位，结合社区服务中心布局安排，服务人口不少于5万人。社区卫生服务站服务人口控制在1～1.5万人，规模不小于100平方米。
（5）规划人均医疗卫生用地面积0.77平方米。
第105条 教育科研用地规划
（1）对北京路和车城西路沿线现有职业及高等教育学校用地进行整合，建设十堰科教集中区，扩大教育设施用地，促进职业及高等教育机构的聚集发展。
（2）花果组团依托工业园区和汽车文化产业园建设中试基地，促进与汽车相关的研发、中试等机构的聚集发展。
（3）在中心组团北部规划一处科研园区，引导研发、创意、教育等高端服务业的发展。
（4）规划人均教育科研用地面积3.96平方米。
第106条 社会福利设施用地规划
（1）保留现状具有独立用地的福利设施，通过改造升级提高服务能力，其中现状市救助中心原址改扩建，容纳市救助站。
（2）新建福利中心一处，位于天津路中部，集中容纳包括儿童福利院、市第二福利院、市光荣院、市未成年人流浪救助保护中心、市家庭暴力避护中心、市福利彩票营运管理中心、市低保中心、市退伍军人就业服务中心、市按摩医院和备灾物资仓储中心，占地面积6公顷；结合各组团居住用地布局新建社会养老机构设施10处，每处占地1—1.3公顷。
（3）新建殡仪馆及公墓1处，位于张湾区刘家村，占地14公顷，完善设施设备；新建殡葬服务站6处，其中茅箭区3处、张湾区2处、十堰经济开发区1处，每处占地0.4公顷。
第107条 历史文化资源保护用地规划
（1）规划按照文物保护相关要求严格保护中心城区内回龙寺、均郧房县委县政府旧址、白马寺等省、市各级文物保护单位，同时做好文物普查登记工作。
（2）相关部门要尽快开展中心城区范围内近现代优秀建筑、具有重要价值的工业遗址等的调查、评估、确定工作，并报市人民政府核定公布，列为保护建筑，设立保护标志。对列为保护的历史建筑要划定保护范围、风貌协调区，划定方法参照文物保护单位建设控制地带。
第108条 城市紫线控制
中心城区内历史建筑的保护范围为城市紫线范围，紫线范围内应按照 《城市紫线管理办法》的要求，严格禁止破坏和影响历史建筑安全与风貌的行为。
第六节 住房保障与居住用地规划
第109条 住房建设总体目标
贯彻落实党的 “十七大”提出的 “住有所居”的目标，切实关注中低收入家庭改善住房条件的需求，不断完善住房保障体系，帮助中低收入家庭逐步解决住房问题。近期（2015年）人均居住面积达到30平方米，至规划期末建立起科学合理、多渠道、多类型的市场供给和政府保障有机结合的全民住房保障体系，实现 “户均一套房、人均一间房、功能配套、设备齐全”目标，人均住宅建筑面积达到35平方米，人均居住面积低于20平方米的低收入困难家庭基本得到保障，总体居住环境质量全面提高。
第110条 居住用地布局
规划中心城区共有7个居住片区，分别为花果居住片区、红卫居住片区、中心居住片区、浙江路居住片区、茅箭居住片区、白浪居住片区和高速公路北居住片区。7个居住片区又划分为33个居住区。结合十堰山地城市特点，规划为居住配套的公共服务设施以居住区为单位呈相对均衡布局，并严格按照居住区规划设计规范要求落实各项区配套设施建设，完善基础设施，做到设施完备，以方便居民使用。
第111条 保障性住房供给
规划未来逐步加大经济适用房和廉租房供给比例，至2015年，社会保障性住房套数所占比例达到10%左右，2020年达到15%左右，2030年应达到20%以上。其中，经济适用房全部套型建筑面积控制在60平方米左右；廉租房套型建筑面积控制在50平方米以内。
第112条 保障性住房建设规划
（1）优先保证土地供应，多途径解决保障性住房问题
在强调土地资源节约、集约、高效利用的前提下，城市居住用地供应优先保证廉租房、经济适用房和中低价位、中小套型普通商品住房。在新增供应的同时，积极挖潜存量土地，盘活闲置土地，切实提高土地利用效率。采取货币补偿、建设廉租房和经济适用房、公共租赁住房等多种方式解决保障性住房问题。
（2）均衡化布局保障性住房用地
经济适用房和廉租房建设应本着各片区各类住房协调发展、各类住房结合布局的原则，采用区域均衡发展的方式，满足中低收入者远近不同的住房需求，促进社会各阶层的融合，实现社会的和谐与稳定。
（3）不断加大供给量，适度提高保障性住房受众群体
随着十堰市财政收入的不断增加，逐步将外来暂住人口纳入到廉租房的社会保障住房范围内，不断提高经济适用房的供给量，降低受众门槛，扩大社会覆盖面。
第七节 工业与仓储用地规划
第113条 工业布局原则
（1）集中集约原则
整合现状工业用地，形成基础设施配套完善，具有规模效应的工业区，引导企业向工业区集中。
（2）集群化发展原则
加大对重点发展产业的引导和扶持力度，充分发挥市场机制在工业发展中的基础性作用，在市场选择和市场竞争的基础上选择和培育重点产业，调整和优化工业产业布局，促进工业产业集群的形成和发展。
第114条 工业用地规划
规划加快整合位于城市核心地区的工业用地，形成 “一区两园”的中心城区工业布局，“一区”即十堰经济开发区，“两园”即茅箭工业园和花果工业园。
（1）现状工业用地整合
关停或搬迁中心组团、红卫组团和白浪组团武当路沿线尚存的少量工厂，腾退用地用于发展生活服务设施。
规划引导红卫组团车城西路沿线山沟内发展空间局促的工厂逐步搬迁至城区新规划的集中工业园区，腾退用地用于发展居住、旅游度假及公共服务设施。
规划茅箭地区现河谷南部工厂逐步搬迁至北部的工业区或城区内的其他工业园区。
整合白浪地区工业用地和生活服务设施用地，工业用地向现状白浪城区东部和北部集中，生活服务设施用地在白浪城区西部集中发展。
（2）十堰经济开发区（白浪工业园区）
规划十堰经济开发区为综合性的工业园区，重点培育微型汽车、电子信息、生物医药、环保及新能源等新兴产业。规划工业主要向东部和北部集中，东部沿茅塔河谷发展，北部利用已平整山地发展工业。
（3）茅箭工业园区
规划茅箭工业园区为综合性园区，未来重点发展重型汽车、电子设备、其他先进装备制造业以及食品等都市型工业。
（4）花果工业园区
规划花果工业园区为十堰汽车产业发展的主要园区，也是红卫地区众多东风公司分厂转移承接地，未来重点发展整车生产，汽车发动机、变速箱及零部件制造业和纺织等工业。
第115条 仓储物流用地规划
整合现有仓储用地，建设四处大型的仓储物流园区，分别为西部仓储物流园区、东部仓储物流园区、十堰汽配仓储物流园区和汉江物流园区。其中，西部仓储物流园区主要承担汽车整车及零部件的存储和物流职能；东部仓储物流园区为综合仓储物流园区；十堰汽配物流园区是集汽车配件仓储、加工、配送、客户服务、信息服务等功能为一体的现代化物流园区；汉江物流园区为城市生活物流园区。
第八节 土地使用强度管制区划
第116条 土地使用强度管制区划的原则
中心强度高，外围强度低；平地强度高，坡地强度低；挖方地强度高，填方地强度低；生活服务设施用地强度高，生产市政设施用地强度低；开发强度与用地交通条件相适应。
第117条 土地使用强度管制区划
规划中心城区建设用地根据使用强度划分为高强度开发区、中强度开发区、低强度开发区。
高强度开发区：包括位于红卫、车城西路、人民路、车站路、马家河、白浪路沿线及新城中心周边的居住用地和商业金融业用地。区内独立地块容积率不高于4.0，建筑密度不大于50%，建筑高度不高于100米，人口密度不大于10000人/公顷；
中强度开发区：高强度开发区以外的居住用地和公共设施用地。区内独立地块容积率不高于2.5，建筑密度不大于40%，建筑高度不高于60米，人口密度不大于7000人/公顷；
低强度开发区：包括工业仓储用地、市政设施用地、对外交通设施用地。区内独立地块容积率不高于1.2，建筑密度不大于40%，建筑高度不高于20米。
各强度管制区内的土地建设还应符合机场净空区建筑高度控制、日照、绿地率、消防等国家及十堰市相关的法律法规的要求。
第九节 综合交通规划
第118条 中心城区交通发展目标
构建与十堰区域性中心城市、风景旅游城市定位相吻合，与用地布局相协调，内外交通一体、设施网络完善、运输组织合理、高效便捷和可持续发展的综合交通运输体系，以优质、高效、整合的交通服务适应不断增长的交通需求，引导、支撑城市空间布局，提升山水城市、风景园林城市特色。
（1）对外交通运输
构筑以高速公路和高速铁路为支撑，公路、铁路、航空协调发展，对外交通畅通、市域交通发达、运输方式结构合理的现代化综合运输网络。
（2）城市交通与用地布局协调
以 “快速、高效”运输网络支撑和引导中心城区发展，中心城区主要功能中心间的机动车出行时耗控制在30分钟以内，公交出行时间控制在45分钟以内；保持道路系统建设与城市用地扩展同步。
（3）车辆发展
调控中心城区机动车合理增长速度与拥有水平，保持路车协调发展。规划期末中心城区机动车拥有量在25万辆以内，千人拥有率250辆左右。
（4）道路运行
建成功能完善、等级匹配、畅通、高效、安全的都市区道路网络系统。城市中心区机动车平均行程车速不低于20公里/小时，道路网的运行状况始终维持在合理的水平；保障中心城区各主要功能中心间快速交通联系，机动车平均行程车速不低于40公里/小时。建设与道路容量相匹配的停车系统，协调动静态交通平衡。
（5）客运服务
构建便捷、易达、高效、舒适，面向周边协调发展区、多方式协调利用的客运服务系统，满足市民多样化交通需求，确立公共交通的主体地位。规划期末中心城区城市人口公交出行比例达到30％以上；中心区公交线网密度达到3.5公里/平方公里以上，外围区达到2.0公里/平方公里以上；80％居民到达公交站的距离小于300米，95％居民乘用公交出行的单程最大时耗不超过45分钟。
第119条 中心城区交通需求预测
（1）出行总量
预计2030年中心城区城市人口出行总量将达300万人次/日。
（2）平均出行时耗及距离
预计2030年中心城区城市人口平均出行距离将达3.5公里，平均出行时耗将达18.5分钟。
（3）出行空间分布
预计2030年中心城区城市人口出行空间分布如下表示，组团间交通联系强度明显增强，并凸显以中心组团为中心的放射式空间分布形态。
2030年中心城区城市人口出行空间分布预测（万人次/日）
（4）组团间联系截面交通需求
预计白浪组团与茅箭组团间联系截面的机动车交通需求将达单向5360 PCU/小时，中心组团与茅箭组团间联系截面的机动车交通需求将达单向8300 PCU/小时，红卫组团与中心组团间联系截面机动车交通需求将达单向8200 PCU/小时。
（5）组团间联系截面道路通道数需求估算
预计白浪组团与茅箭组团间联系截面的道路通道数需求为3条以上（含），中心组团与茅箭组团间联系截面的道路通道数需求为5条以上（含），红卫组团与中心组团间联系截面的道路通道数需求为5条以上（含）。
第120条 中心城区交通发展策略
（1）内外交通一体
形成对外交通通道于城区北部集中布局的态势，避免对外交通和城市交通之间的交织；同时加强对外交通枢纽集疏运系统建设，保障内外交通转换畅通。构建以中心城区为中心、面向周边城镇地区的区域开放式交通网络，促进区域一体化协调发展。
（2）城市交通与用地布局协调
优先组团间联系通道布局和客运走廊规划，形成与城市布局形态和功能结构相协调的交通网络，以 “快速、高效”运输网络支撑和引导中心城区用地布局和功能优化调整。
（3）道路运行畅通
适应山城特色和 “带状组团式”用地结构，优先组团间联系干路的构建，明确路网结构，强化道路等级体系，形成 “骨干通道+片区道路”的路网组织模式。同时注重组团间联系通道和组团内部道路的协调布局，构建与土地利用规划相协调、畅通、高效、安全的道路网络系统。完善停车设施，建设与道路容量相匹配的停车系统。
（4）优质公交客运服务
构建优质公交客运服务系统，确立公共交通在城市客运系统中的主体地位；与对外客运枢纽布局相结合，构筑高效、便捷的换乘枢纽体系；沿城市发展轴，建立骨干公交客运系统。
（5）“绿色交通”出行环境
发展“绿色交通”，创造人性化的慢行交通环境和“安全”、“舒适”、“清洁”的交通活动空间。
第121条 对外交通系统规划
1.机场
国家民航局已批复十堰在白浪建设民用支线机场，预计2020年年旅客吞吐量88万人次，2030年140万人次。
2.铁路场站
（1）铁路客站
在十堰城区形成 “一主一辅”的铁路客运体系。
客运主站——新十堰站，承担郑渝和武汉——西安客专通过、到发，运十—十宜线通过、到发，及襄渝线襄阳、武汉方向到发。
客运辅站——现状十堰站，承担襄渝线通过及安康、汉中方向到发。
（2）铁路货站
在十堰城区内，服务于东部组团、西部组团的工业园区，布局白浪站、花果站2个铁路货站。
3.公路客运中心
与对外交通系统布局相结合，在中心城区的东、北、西出口方向相对均衡地布局公路客运中心站4个，共占地15.5公顷。
4.物流中心
与产业、对外交通设施布局结合，规划在中心城区布局物流中心4处，共占地27.7公顷。
第122条 城市骨干道路网络规划
十堰中心城区道路系统分为快速路、主干路、次干路和支路四级。
（1）快速路
规划中心城区形成 “一环两射”的快速路系统。
“一环”：是由发展大道、东环路和许白路组成的外环路；
“两射”：分别为连接中心城区高速公路出入口的建设大道和汉江路—郧阳路。
（2）主干路
规划中心城区形成 “十四横十五纵”的主干路系统。
“十四横”：为郧阳路、站前路、七里路、公园路、江苏路、茅箭一路、建设一路—东岳路—柳林路—机场路、天津路、吉林路、中岳路—重庆路、方山路、花果北路、建设大道—镜潭路和三峡路—车站路—白浪路。
“十五纵”：为风神大道、车城西路、湖南路、凯旋大道、汉江路、车城路、人民路、北京路、浙江路、林荫大道二号线、辽宁路、东风大道、白浪一路、白浪二路和机场东路。
（3）次干路
在各组团建立疏密得当、布局合理的次干路系统，作为组团内部交通的集散通道。
南北向次干路主要包括：朝阳路、黑龙江路、林荫大道一号路、林荫大道三号路以及花果一路、花果二路、红卫一路、红卫三路、白浪三路、白浪四路等片区内道路。
东西向次干路主要包括：东山路、花果六路、红卫四路、红卫五路、茅箭二路、茅箭三路、白浪六路、白浪七路等片区内道路。
（4）支路
根据各组团主导城市功能建立集散便捷、密度匹配的支路网系统，以提高各组团内部地块的可达性。
（5）道路网指标
十堰规划建成区快速路规模约34.6公里，快速路路网密度为0.35公里/平方公里。规划建成区主干路规模达到189.5公里，主干路路网密度为1.90公里/平方公里。规划建成区次干路规模达到150.7公里，路网密度为1.51公里/平方公里。规划建成区支路规模达到327.8公里，路网密度为3.28公里/平方公里。
十堰中心城区整体道路网密度的控制应以增加次干路、完善支路为重点，构建主、次、支等级级配为1:2:3的 “金字塔”型道路网合理结构，并保持次干路与支路的配置比例为1:2—1:4。根据城市各规划片区土地利用和区位特点，制定差异化的路网控制指标体系，指导各片区的城市道路交通设施建设。
第123条 道路交通组织规划
（1）内外交通衔接组织
在城市主要联系方向上保持多路径和不同功能分担的机动车进出道路。
市区西部黄龙镇、郧县鲍峡镇方向：设有十白高速、316国道2条进出联系通道；
市区北部郧西县、郧县方向：设有十漫高速、郧十高速、209国道和郧县—十堰一级公路4条进出联系通道；
市区东部武当山、丹江口方向：设有汉十高速、十堰—武当山一级公路、316国道、十堰—六里坪公路4条进出联系通道；
市区南部房县、竹山县等方向：设有十房高速、209国道和325省道3条进出联系通道。
（2）客运交通组织
结合城市功能布局、土地利用和客流走廊分布，规划形成 “七横十纵”的城市客运主走廊系统。
“七横”：包括七里路、江苏路、建设一路—东岳路—柳林路、天津路、重庆路、车站路—白浪路和机场路东段；
“十纵”：包括风神大道、方山路—车城西路、凯旋大道、车城路—公园路、人民路、北京路、浙江路、林荫大道一号线、辽宁路和白浪二路。
（3）货运交通组织
依托城市骨干道路，组织服务物流园区及重要产业区的货流集散系统。
规划全市性货流主通道分别为发展大道、东环路、许白路、风神大道、建设大道、郧阳路、林荫大道二号线北段、东风大道、吉林路和机场路东段。
第124条 道路设施控制
1．道路红线控制
快速路：按双向主车道不少于6条机动车道规划，根据道路两侧用地布局情况考虑辅道的设置，分段控制快速路红线，最小红线宽度不小于50米。
主干路：按双向主车道不少于6条机动车道规划，一般主干路红线宽度不小于35米，设置公交专用道的主干路红线宜控制在40米以上。
次干路：双向机动车道不应少于4条，红线宽度宜保持在30米左右，并不低于20米。
支路：双向2条机动车道，同时考虑机动车停靠的需求，红线宽度宜保持在20米左右，并不低于10米。
2．道路断面
快速路：按主路双向不少于6条机动车道、两块板或四块板规划，非城区段快速路可按40 米进行控制。如道路两侧考虑设置辅路，则应采取四块板断面形式。
主干路：保持双向4-6条机动车道，红线宽度35-45米，非城区段可适当降低红线宽度，断面形式建议两块板或一块板断面形式。
次干路：按双向4条机动车道，红线宽度20-30米。
支路：按双向2车道，红线宽度10-20米。9米车行道可适当考虑路侧停车带。
3．道路交叉口控制
（1）立交路口控制
十堰中心城区立交路口控制主要沿城市快速路分布。规划控制快速路与快速路相交路口2个，采用基本的苜蓿形、全互通或半互通立交桥，立交用地规模为6—8公顷左右。
规划控制主干路与快速路相交路口14个，采用菱形立交桥形式，立交用地规模为3—5公顷左右。
（2）平交路口展宽控制
城市主干路、次干路及支路间的交叉口按照平交路口处理，并在规划道路中根据道路等级预留红线拓宽空间，以利于交叉口的渠化组织。
第125条 公交线网结构层次
规划将公交线网结构分为三个层次：
第一层次为外围城镇与中心城区间联系的公交线路网；
第二层次为中心城区组团间联系的公交线路网；
第三层次为中心城区各组团内公交线路网。
第126条 公交枢纽规划布局
规划在中心城区布局公交枢纽9个，包括六堰枢纽、新城中心枢纽、新火车站枢纽、十堰站枢纽、茅箭枢纽、花果枢纽、高速客运站枢纽、白浪枢纽和机场枢纽，总用地规模达到7.4公顷。
第127条 中心城区与周边城镇间公交组织
武当山、六里坪方向与中心城区间公交联系走廊有两条，一条沿G316在中心城区与白浪客运站枢纽相衔接；另一条沿规划的十堰—武当山一级公路，在中心城区与新十堰站枢纽相衔接。
郧县方向与中心城区间公交联系走廊有两条，一条沿规划的十堰—郧县一级公路，在中心城区与六堰枢纽、新城中心枢纽、新十堰站枢纽相接驳；另一条沿现状G209与高速客运站枢纽相接驳。
第128条 公交客运走廊
在 “七横十纵”公交客运走廊系统的基础上，构筑 “三横四纵”的公交客运主走廊系统。
（1）“七横十纵” 公交客运走廊系统
七横：包括七里路、江苏路、建设一路—东岳路—柳林路、天津路、重庆路、车站路—白浪路和机场路东段；
十纵：包括风神大道、方山路—车城西路、凯旋大道、车城路—公园路、人民路、北京路、浙江路、林荫大道一号线、辽宁路和白浪二路。
（2）“三横四纵” 公交客运主走廊系统
三横：包括建设一路—东岳路—柳林路、天津路、车站路—白浪路；
四纵：包括风神大道、人民路、浙江路、辽宁路。
第129条 快速公交BRT系统布局
规划建议布设BRT线路3条。
BRT1号线—— 六堰枢纽经人民路、十堰站至茅箭枢纽；
BRT2号线—— 新十堰站枢纽经新城中心、天津路、茅箭组团中心、武当路—白浪路至白浪客运站枢纽；
BRT3号线—— 新十堰站枢纽经新城中心、东岳路、西北工业组团至花果客运站枢纽。
第130条 公交设施规划
（1）车辆发展
规划期内十堰中心城区公交车辆发展规模预计为1300标台，万人公交车辆拥有率为13标台。
（2）停保场站
规划期内各类公交停保场站用地建设总规模达到约25公顷，其中，高级保养场总占地面积为4.6公顷，公交专用停车场总占地面积为7公顷，公交枢纽站总占地面积为7.4公顷，公交首末站总占地面积为6公顷。
在十堰中心城区内规划布设3处高级保养场、5处公交专用停车场以及9处公交枢纽停车用地。
高级保养场：白浪公交高级保养场、六堰公交高级保养场、红卫公交高级保养场。
公交专用停车场：白浪公交停车场、东风大道公交停车场、十堰站公交停车场、朝阳路公交停车场、红卫公交停车场。
第131条 停车系统规划
（1）停车供应策略
十堰中心城区的停车供应策略分为以下2个层次：
城市核心区：为适度控制区。对停车位供给适度控制，通过停车需求管理适度控制老城组团机动车的使用，鼓励非机动化方式出行及公共交通发展，减少机动车污染。
其它片区：协调发展区。其它片区用地相对核心区较为宽松，可以对停车需求适度调控，对开发密度较高的片区中心区加以控制，其它地区可以满足停车需求。
（2）停车发展规模
根据停车发展策略，结合十堰中心城区停车需求特征，预计十堰中心城区停车泊位总规模约为30万个，其中路外公共停车泊位约为2万个，路内停车泊位约为0.5万个。
（3）重要社会公共停车场规划布局
在中心城区内重点区域（老城中心、新城中心、片区中心、重要对外交通枢纽）规划布置16处路外公共停车设施，以指导城市重点地区的停车设施发展。
第132条 慢行交通系统规划
1．慢行交通组织规划
（1）慢行交通系统
沿城市骨干道路和城区内滨水景观带，串接居住区、主要公共服务设施、公园等主要集散点，构建 “六横八纵”的慢行交通主走廊系统。
六横包括：七里路、公园路—江苏路、建设一路—东岳路—柳林路—机场路、天津路、建设大道—镜潭路—中岳路—重庆路、车站路—白浪路。
八纵包括：车城西路、凯旋大道、车城路、人民路、北京路、浙江路、林荫大道二号线、辽宁路。慢行交通主走廊兼有交通联系和休闲活动双重功能，应在道路空间分配中充分保障行人空间。
（2）慢行休闲系统
1.1 区位条件
郧西大峡谷地处湖北省十堰市郧西县东部安家乡境内, 神雾岭脚下, 距银武高速11km, 西安市220km, 武当山、车城60km, 三峡460km, 武汉380km, 少林350km, 神农架、野人谷、野人洞280km。
1.2 气候
郧西大峡谷地区属北亚热带大陆季风性湿润气候区, 最高气温28℃, 最低气温-6℃, 平均气温17℃, 平均降水量600～780mm, 全年无霜期270天, 四季变化分明。
1.3 人文历史背景
郧西大峡谷还有丰富的龙文化和神文化。距今约100万年前的古猿人和59种生物化石就发现在峡谷流域的白龙洞, 近期又发现大量恐龙蛋化石群, 是名副其实的恐龙故乡, 《封神演义》中的闻太师战死绝龙岭, 黄天化大战何家井, 姜子牙藏袍金鸡洞等遗址。所有人文背景在规划过程中都应予以重视, 并在设计阶段得到充分体现。
2 旅游发展综合评价
2.1 旅游气候
对旅游区而言, 人流量最高、最黄金的时间段一般在夏季, 绝大多数人以消暑为目的, 喜欢到远离城市的, 以自然资源为主的环境中度假。在夏季郧西大峡谷的谷内温度较常温低, 空气中氧气含量大, 温度宜人。并且这一时期正是树木生长的旺盛期, 形成大树参天、郁郁葱葱的景象。夏季, 郧西大峡谷的优势项目——水资源, 也更容易发挥作用, 成为夏季消遣的主角。
2.2 水体资源
峡谷是游客喜爱的水上风光地段。这一区域就需要重点处理, 例如利用不同的水势、水流开发不同的水上项目, 利用不同的地势条件、山体条件, 将人工设施修建在背风区。同时可以利用景观置石、亲水栈道等方式形成峡谷上的小高潮、小节点, 使10多km的峡谷不至于使人产生疲惫、乏味的感觉, 张弛有度。但是必须注意的是, 在进行水体开发的时候, 对于逐级拦水的方式要进行必要的充分的科学论证, 如拦坝蓄水, 另外漂流对水质、水量要求较严格。所以前期要进行必要的适宜性分析, 将对生态的影响控制在最小及安全范围内, 修建后要持续维护, 并且做适当的产品推广和宣传, 使开发的项目合理有序进行下去。
2.3 山林资源
本旅游区属秦岭南麓余脉, 汉江水系。郧西大峡谷内主要有蒿坪河、杨家河、安家河、激浪河五条支干流。山体阻隔了工业污染对该旅游区的影响, 人为活动也相对较少, 使峡谷内自然环境优美, 动植物生长良好, 山林资源丰富, 生态系统良好。对于山林资源周围的农村用地, 必要的情况下可以逐步的退耕还林。使峡谷内自然资源可以得到有效保护, 生态水平逐年提高。
2.4 文化民俗
2.4.1 基本特征。
本地的具有代表性的地域文化有丰富的龙文化和神文化。此外还有许多悠久的历史典故和神奇的传说, 这些赋予了当地极为丰富和传奇的色彩。
2.4.2 开发评价。
“一方水土养一方人”。游客更关注具有特色的地方文化, 尤其是神文化和龙文化活动具有全国影响力, 深入挖掘其内涵, 会为旅游区增添无穷的魅力。开展民族风情的观光、体验旅游活动, 把民族民俗文化融入旅游活动的全过程各要素之中, 可以提高旅游产品的文化品位和内在价值。
3 旅游区发展战略
3.1 主要开发方向
郧西大峡谷的旅游资源特色主要体现在:峡谷水体、山地地貌、历史事件及神话故事, 并且可以通过这些特色资源开发系列旅游产品, 打造系列旅游活动;充分利用峡谷水资源:水上疗养、激流游艇、亲水栈道、水上漂流;利用自然山体:许多休闲设施可以因山而建、开发山体索道、参与其中的农家活动;根据当地文化:建立祭祀、纪念场所、为人工设施提供基本素材。将这些资源综合将景区定位为集娱乐、休闲、疗养、教育于一体的自然风景区。
3.2 目标客源市场定位
根据其地理位置的分析, 可以得出这样一个结论, 郧西位于一个交通枢纽的位置, 连接3省。可以看出这是一个巨大的优势。周围省市居民在周末短途旅行即可到达, 随着发展, 可以逐渐吸引全国游客。同时游客的年龄层次较丰富, 有些适宜探险、攀登的区域适于年轻人参与;而许多康体治疗、休闲疗养可以面向老人、商务、家庭活动聚会。
3.3 分期目标
3.3.1 近期 (2006～2008年) 。
发展目标:提升现有的郧西大峡谷观光游规模品味和设施水准, 积极发展水体生态休闲游, 营造郧西的水陆观光基地;景区建设:景区内门景、各个景点建设、景区步游道、游船、水上项目设施建设;基本建设:加强基础设施 (大小码头、停车场、攀岩运动等娱乐活动) 建设, 提供郧西大峡谷的可进人性。抓接待实施 (宾馆、饭店、售货亭、游客中心) 创造景区接待能力;宣传促销:重点对周边动;招商引资:加大招商引资力度, 积极开发峡谷内各项游乐项目、水上运动、游船等项目。
3.3.2 中期 (2009～2012年) 。
发展目标:在塑造合理的景观结构的基础上, 打造完善旅游开发的结构。形成多层次、多方位、多受众的旅游结构。并且逐渐开发为高端会议、度假提供服务的旅游环境;景区建设:重点建设郧西大峡谷滨水保健基地、度假与商务会议中心, 高档星级酒店的建设;基本建设:建设山地星级酒店、度假会议中心、大型水体疗养宾馆、豪华型峡谷观光娱乐游船及大型码头设施;宣传促销:重点对周边大城市进行促销宣传, 重点促销郧西大峡谷生态滨水保健、自然水体活动、高档旅游度假、大型商务旅游中心, 主要针对老年养生和中、青年旅游度假的高消费市场。
3.3.3 远期 (2013～2020年) 。
景区建设:加强景区内部的景观设施和辅助设施建设;基本建设:完善景区内接待设施, 提高景区内的设施水准和接待档次。
4 旅游开发思路
4.1 旅游开发指导思想
4.1.1 整合与创新。
郧西大峡谷资源、景观和环境组合优势明显, 但无垄断优势。应该深度挖掘自身特色, 从而打造新奇的特色产品及合理超前的策划思路。始终坚持把峡谷的“原生态、纯自然”的开发思路放在首位, 这对未来旅游的发展和贡献整个区域环境, 对社会的可持续性发展等都是大有好处的。整合自然旅游资源和环境优势, 加大策划力度, 活化旅游要素, 开发符合现代不同群体旅游需求的旅游产品, 走产品创新之路, 推动郧西大峡谷的旅游发展。
4.1.2 优化与创新。
在保证游客在景区顺利完成住、游、食等旅游活动, 必须有优化配置旅游区各项元素, 尤其是人工服务设施的规划建设。要依据自然地理生态各方面条件, 在保证地方特色的同时, 又与自然环境相协调。整体优化的同时又有细节创新。保护自然又尊重人的需求。
4.1.3 目标与发展。
近期内, 充分利用现有自然条件, 在不具备提供大型水上游乐设施以及高端度假市场的情况下, 提出以水上运动为主体的旅游主打产品, 充分利用现有资源, 争取以较少的投资取较大的消费市场。远期, 在水体环境逐渐适应不同规模、不同人群消费和游乐的基础上, 在度假旅游市场逐渐发育成熟的基础上, 综台开展水体观光和水上娱乐等项目。
4.2 旅游开发基本原则
4.2.1 依托资源和环境开发产品。
做好休闲度假和康体活动产品, 增加产品的实用性和游客参与性、积极性。利用的资源环境为森林资源、水体资源和山地环境, 做好生态旅游、休闲度假和康体保健旅游的主打产品。
4.2.2 交通方式与旅游体验结合。
郧西大峡谷运输工具种类应较多以便满足不同旅客需要。在郧西县通往峡谷的一级道路应该重点处理。旅游区使用游船、竹筏等形式水上交通工具, 峡谷两岸以栈道、步游路以及山体小径和峡谷外公路组合成为一套完整的旅游交通和疏散系统。
4.2.3 休闲娱乐与康体旅游结合。
郧西大峡谷规划中旅游活动参与性、娱乐性无处不在。滨水休闲康乐园的民俗保健运动和休闲娱乐性活动结合设计是规划中的创新, 游客在参与到休闲娱乐中又获得保健的功效。
4.2.4 旅游开发与生态保护结合。
因为本区旅游资源中的森林资源、水体资源、山地资源具有双重性, 既是旅游资源又是环境构成要素。
5 重点景区开发
5.1 激情动感漂流区 (近期)
5.1.1 功能定位:
水上运动。该区是郧西大峡谷中间最为激情和动感的一段水域, 是整条峡谷的亮点, 也是近期开发的重点区域。根据该段特点, 设置有急速漂流、攀岩、野战游戏、水上动力伞等具有动感野趣的娱乐活动。
5.1.2 目标市场定位:
周边居民散客及团体旅游市场, 主要针对年轻游客群体。
5.2 生态水体观光区 (近期)
5.2.1 功能定位。
观瀑体验。峡谷内瀑布较多, 可以充分利用这一点。因此, 该段主要以观瀑为主体, 以宜乐观赏为目的。
5.2.2 主题形象定位:
祥龙在天、观赏体验。目前水质条件较好, 瀑布远观一泻千里, 其尺度和气势能够达到令人震撼和陶醉的效果, 适宜观瀑, 并且在一定区域能够和上游度假住宿区产生尺度和轴线关系。
5.2.3 目标市场定位。
适合各类消费群体的大众旅游消费市场。
5.3 主入口广场区 (近期)
景区入口广场方案设计
主广场位于一期规划的始端, 广场南侧为入区大桥及水库大坝, 东侧为规划水库区即五龙河, 西侧靠山, 北侧则是通往五龙河核心景区。该广场规划占面积7145m2 (0.71hm2) , 广场东西长度约为220m, 南北最大宽度为50m, 地形为不规则梨形, 是进入景区最为核心和压轴的部分。
5.3.1 主体思想。
作为入口广场, 首先要体现集会功能;其次要有一定的观赏性和休闲性。在反映龙文化的同时结合当地民族文化, 要充分体现郧西博广精深的历史文化特色。
5.3.2 设计理念。
根据现场考察、数据分析得出对入口广场的分析结论:整个区域平坦开敞, 南北向几乎没有高差, 利于人工设施的兴建, 土方量少。西侧紧邻山体, 衔接突然, 是需要重点处理的区域, 可以考虑利用这块山体壁面做壁画, 宣传地域文化, 并且需要一些植物的过度去衔接山体与平坦的广场之间。东侧属于峡谷尽头临水面, 但是高差较高, 无法亲水, 但是可以组织一些区域临水观景, 充分利用水景。入口广场做为景点的主要集散空间, 有其公共性、开放性和实用性等诸多属性, 但它区别于景区内部设计, 这一区域是承载着更多使用功能的区域, 那么人工设施较多, 但是对于这些设施的修建不能盲目的大张旗鼓, 依然是以“生态、自然”为根本原则, 造型尽量原始、古朴, 能够与整个山景和谐互溶, 以复旧、如旧、还旧思想做指导, 材料不宜使用容易对环境造成污染。
6 结语
“十二五”时期（2011～2015年）是我国全面实现建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我市加快区域性中心城市建设的战略机遇期。根据全市“十二五”规划编制指导意见，为更好地推进工业经济持续快速健康发展，为十堰建设区域性中心城市提供有力支撑，特制定本规划。
一、现实基础与发展机遇
“十一五”期间，市委市政府把工业兴市作为振兴十堰经济的重要战略，坚持以科学发展观为指导，不断解放思想，创新思路，克服了东风两个“总部”搬迁、部分产业发展受限、世界金融危机三大不利因素的影响，进一步做强做大汽车产业，改造提升传统产业，加快发展特色产业，工业经济呈现出速度加快、结构优化、后劲增强、厚积薄发的良好态势。
（一）现实基础
1、工业经济总量与效益同步快速增长。坚持工业兴市发展战略不动摇，抢抓“两个比照”、扶贫开发、扩大内需等一系列政策机遇，精心组织经济运行，将土地、资金、人力等要素资源向工业倾斜，全市工业经济连续4年保持两位数增长，工业规模迅速壮大，工业发展的质量和效益显著提高。2010年，全市规模工业实现增加值363亿元，是2005年的2.6倍，年均增长21%；实现工业总产值1313亿元，是2005年的3.19倍，年均增长24%；实现销售收入1282亿元，是2005年的1.9倍，年均增长14%；实现利税150亿元，是2005年3.55倍，年均增长28%；规模以上工业达到915家，是2005年的2.75倍，比2005年净增582家。
2、工业投入力度不断加大。坚持实施项目兴工战略，加大投资力度，加快建设步伐，着力培植工业发展后劲。“十一五”期间，全市实施1000万元以上的工业项目533个，总投资315亿元。预计“十一五”期间工业项目累计完成投资300亿元，是“十五”累计投资的3.26倍，净增208亿元，超规划目标80亿元，竣工投产项目370个。东风渝安20万辆扩能、东风实业3万辆整车、正和车身3万辆等重大项目建成投产。随着一批重点建设项目的竣工投产，企业的工艺装备水平和生产能力有了较大提升，整车产能由2005年的25万辆提高到50万辆；改装车由5万辆提高到10万辆以上；汽车轮胎由200万套提高到800万套；水电装机容量由130万千瓦时提高到200万千瓦时；新建干法水泥生产线4条，产能由200万吨提高到600万吨等。项目建设基本形成储备一批、建设一批、投产一批的良性循环，持续发展能力明显增强，为完成全市“十一五”规划目标发挥了重要作用。
3、结构调整初见成效。坚持以优势产业和优势资源为依托，实行整车与零部件两手抓、城区工业与县域工业两手抓，着力调整产业产品结构，取得了初步成效。一是地方工业已成为全市工业的重要支撑。2010年地方工业产值达到650亿元，占全市工业的比重由2005年的33%提高到50%，地方汽车工业占全市汽车工业的比重由2005年的25%提高到40%以上。同时，产品结构更趋合理，形成了重、中、轻、微、客、低速货车、各类专用车等全系列发展态势，产品覆盖整个商用车领域。二是地方特色产业发展势头强劲。水(火)电产业： 2010年全市建成投产电站发电量98.5亿千瓦时，是2005年的2.12倍，年均增长16%；建材工业：2010年实现产值17.5亿元，是2005年的13倍，年均增长65%；农副产品加工业：成功引入农夫山泉、雨润集团、润田、康师傅等知名企业落户十堰，2010年实现产值11亿元，是2005年的3.7倍，年均增长30%；医药产业： 2010年实现产值17亿元，是2005年的2.1倍，年均增长20%；装备制造业： 2010年实现产值56亿元，是2005年的4倍，年均增长32%；电子信息产业： 2010实现产值19.07亿，是2005年的2.76倍，年均增长30%。
4、科技创新能力得到增强。坚持实施精品名牌战略，进一步加强政策引导，加大科技投入，努力提高企业的核心竞争力。全市现有高新技术企业37家，2010年高新技术产业产值144.7亿元，占全市规模工业的11%；拥有省级以上名牌产品43个，省著名商标23件，其中“通达”牌消声器获国家级名牌产品和国家驰名商标，实现了国家级名牌产品和国家驰名商标“零”的突破，名牌产品实现产值126亿元，占全市规模工业的15%；拥有省级企业技术中心11家，比2005年增加8家。
5、骨干企业实力快速提升。大力实施“双亿工程”，推进地方企业做大做强，一批“双亿”企业迅速成长。2010年规模过亿元企业达到130家，比2005年新增90家；过5亿元的企业达到16家，比2005年新增12家；过10亿元的企业达到7家，比2005年新增5家；过20亿元的企业达到4家，比2005年新增3家；新增过40亿元企业1家，新增过50亿元企业1家。同时，涌现出一批具有较强核心竞争力的骨干企业，东风渝安微型车挤身行业前三，万向通达的燃油箱和消声器、郧县佳恒的汽车液压装置、同创的钢质同步器齿环、华昌达的汽车生产线、天涯的汽车暖风装置等产品的市场占有率在全国同行业中名列前茅。
6、工业园区建设方兴未艾。按照“统筹兼顾、整合资源、集约发展、跨区发展”的总体思路，努力打造“一大八特”齐头并进、共同发展的格局。目前，我市经国家三部委和省政府批准设立的各级各类开发区共9家，达到每县1家，其中省级开发区1家，省管开发区8家。近几年来，我市投入10多亿元实施山地整理项目，新增项目建设用地近5万亩，水、电、路等基础设施基本完备。同时，大胆探索工业园区建设新模式，引入民营机制，采取以商招商、组团招商等形式，如普林工业园于2003年开始建设，园区面积达1500亩，入驻企业近200家，园区规模每年以30%以上的速度增长，成为全市规模最大、人气最旺、综合效益最好的工业园区。2010年全市开发区、工业园区注册企业达4400个，从业人员7.2万人，实现工业总产值达到375亿元，税收8亿元，已成为全市经济发展的生力军。
7、节能减排成效显著。坚持把节能减排作为推动科学发展的重要抓手，大力实施“生态立市”战略，着力推进结构调整、自主创新和转变发展模式，积极推广节能减排新技术、新工艺，淘汰落后产能，关停了112家严重污染企业，整改了300多家排放超标企业，拒绝了30多家高能耗高污染企业入驻，淘汰了150万吨机立窑水泥产能。可顺利完成“十一五”工业综合能耗下降20%的目标。“十一五”期间，我市工业经济虽然取得了突破性发展，但还存在一些不容忽视的问题。一是工业结构调整任务艰巨。在整个工业结构中，汽车工业“一枝独秀”，占据十堰工业总量的70%以上，冶金、化工、电力仅为5～10%，其他产业均在5%以下，不能对全市工业形成有力支撑。二是企业自主创新能力不足。全市规模以上工业企业已突破900家，但具有自主创新能力的企业相对较少，企业生产的产品大多源于引进、扩散与模仿，且科技含量很低，附加价值不高，基本上处于产业链低端，缺乏市场竞争能力。三是土地资源瓶颈日益凸现。现已整理的山地已经布满了项目，一批重点园区和重大项目建设用地未能及时满足，工业用地不足的矛盾依然突出。四是县域工业发展滞后。2010年六县市县域工业增加值82.1亿元，远低于城区工业增加值281.3亿元的水平，六县市工业增加值占全市规模工业比重为22.6%，比全省水平低22.4%。县域工业发展任重道远。
（三）发展机遇
1、国家宏观经济持续向好。从我国国民经济发展走势看，当前我国正处于工业化发展的中期阶段，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化步伐进一步加快，成为我国经济发展的主要驱动力量，经济社会发展长期向好的基本态势不会改变。这为我市工业实现持续快速健康发展提供了先决条件。
2、推进区域协调经济发展继续深化。一是国家实施新一轮西部大开发和促进中部崛起战略，十堰作为同时享受“两个比照”的地区和国家扶贫开发重点地区，将面临国家诸多促进区域协调发展扶持政策的重要机遇。二是南水北调中线工程进入关键时期，十堰面临国家在产业发展、生态保护、对口支援等政策支持的重要机遇。三是省委省政府进一步推动《鄂西生态文化旅游圈规划》建设，十堰作为鄂西生态文化旅游圈核心板块，给我市发展旅游、水电、生物医药、农副产品加工等特色产业带来重要机遇。
3、工业发展的基础条件趋优。一是交通瓶颈制约将被彻底打破。“十二五”期间，我市可望完成“一个机场、两个码头、三条铁路、四条高速”等重大基础设施建设，十堰将成为国家公路运输枢纽城市之一，有利于我市开展招商引资、发展旅游、承接产业转移。二是山地整理为工业发展拓展了空间。“十二五”期间，我市将继续实施山地整理项目，争取再开发5万亩，工业发展的空间将得到进一步拓展。
4、汽车产业发展势头强劲。我国国民经济将继续保持较快稳定增长的态势，国家继续加大中西部地区基础设施建设和新农村建设的力度，商用车也将会以高于国民经济增长的速度发展。随着东风公司“863”、“61”行动计划的实施，东风渝安50万辆微型车、三环专汽10万辆整车等重大项目的建成，我市汽车产业将会继续保持快速健康发展的势头。
二、指导思想与发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕建设“区域性中心城市”和打造“百万量级汽车城”两大目标，积极实施“工业强市”战略，加快推进新型工业化进程，坚持以企业为主体，以市场为导向，以科学发展、和谐发展、加快发展为主题，以“转方式、调结构”为主线，以科技进步和创新为动力，积极采用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，努力推进工业化和信息化的融合，进一步做强做大汽车产业，加快发展特色产业，积极培育新兴产业，不断提高我市工业的整体素质和竞争力，实现工业经济又好又快发展。
1、坚持工业发展与生态环境相和谐。十堰是南水北调核心水源区，是鄂西生态文化旅游圈的核心板块，六县市已被国家列为限制开发区域，工业发展与生态保护不可偏废。我们必须突出可持续发展理念，大力发展循环经济、低碳经济、绿色经济，限制高耗能、杜绝高污染产业发展，加强环境保护，集约利用资源，实现工业发展与生态环境的协调可持续发展。
2、坚持工业化与城镇化相促进。按照市委市政府的“两带一中心”战略部署，“十二五”期间，我市将着力推进竹房百公里城镇带和汉江生态经济带建设。强化十堰城区的产业集聚和龙头作用，加强十堰城区与“两带”的全方位对接，按照专业分工、区域协作、优势互补、错位发展、突出重点的原则，促进十堰城区与“两带”在产业、产品、经济、技术等方面的高度融合，加快城镇化进程。
3、坚持园区建设和集群培育相结合。结合山地整理，着力建立由市区工业新区、省级经济开发区、重点乡镇工业功能区三个层次的工业集聚发展平台，大力培育产业集群。从空间规划、产业布局、龙头企业培育、招商引资、项目把关等方面着手，培育和发展优势产业和特色产业集群。
（二）发展目标
通过“十二五”的努力，工业经济的总体竞争力和可持续发展能力明显提升，将十堰建设成为“百万量级汽车城”和具有较强竞争力的先进制造业基地。——工业总量。到2015年，全市工业总产值达到2600亿元，年均增长20%。其中，汽车工业总产值1800亿元，其他工业总产值700亿元；工业增加值达到800亿元，年均增长20%。——工业投资。“十二五”期间，全市工业投资累计超过800亿元，年均增长10%。——规模企业成长。到2015年，规模以上工业企业数达到1500家以上，其中过1000亿元企业1家，过100亿元企业3～5家，过50亿元企业4～6家，过1亿元150家。——工业产业结构。到2015年，形成以现代汽车工业为主导，以电力工业、农产品加工业、装备制造业、生物医药和电子信息产业为支撑的新型工业产业结构。高新技术产业增加值占全市工业的比重达到14%以上，东风公司十堰基地、城区工业、县域工业形成4:3:3的结构。——科技创新。到2015年，建设2～4个国家级、20个省级技术中心或工程研究中心，形成具有较强自主研发能力的技术创新体系；新产品产值率达到35%，重点企业和企业集团技术开发投入占企业销售收入的比重达到3%以上。——名牌创建。到2015年，形成80个湖北省名牌产品，创立5～8个中国名牌产品。——节能减排。到2015年，全市工业万元增加值水耗、能耗要比“十一五”期末有明显下降，达到省定指标要求。
三、产业布局与发展重点
（一）产业布局 根据我市工业发展对土地的需求和城市总体规划中确定的工业用地规模，充分考虑现有各区、县、市产业发展和布局的现状，我们将按照“一城两带”的产业布局构架，构建主导产业突出、产业梯次合理、专业集聚、特色鲜明、协同发展的格局。“一城”是指十堰主城区。通过科学规划和合理布局，构建以整车为龙头，以汽车总成和零部件为支撑，包括研发、试制试验、会展、交易、物流和生产装备在内的汽车产业聚集区。重点抓好“六大产业园区”和“三个中心”建设。“六大产业园区”：以东风公司8万辆重型车项目和三环10万辆整车项目为为核心的整车产业园，以东风商用车发动机、变速箱为核心的动力产业园，以东风渝安项目为核心的微型车产业园，以东风零部件项目为核心的汽车零部件产业园，以经济型商用车项目为核心的东风实业公司工业园，以汽车装备项目为核心的装备产业园。“三个中心”：汽车及零部件检验检测中心、汽车会展中心、汽车钢材加工配送中心。“两带”：一是汉江生态经济带，包括丹江口市、郧县、郧西。充分发挥其距十堰城区较近和现有产业基础，把丹江口市、郧县、郧西县纳入建设“百万量级汽车城”的范围，成为十堰汽车产业聚集区的两翼。郧县重点发展中重型商用车、低速货车、车桥、车架、车厢等；丹江口市重点发展电动汽车、传动轴、液压油缸等；郧西重点发展数控机床、差速器壳等。同时，三县市要结合山、水、矿产等优势资源，在满足环保要求的前提下，发展生物医药、矿泉水（饮料）、矿产资源开发等产业。把汉江生态经济带建成低碳产业聚集区。二是竹房百公里城镇带，包括房县、竹山、竹溪。这三个区域拥有丰富的农林水资源和矿产资源，努力建设农产品加工产业集群。房县片区重点发展农副产品加工、优质饮用水、中草药饮片等绿色产业；竹山-竹溪片区重点发展水电、矿产加工、农副产品加工、生物医药等产业。把竹房城镇带建设成为全省山区城乡一体化试验区。
（二）发展重点
围绕“一主四大”的发展战略，进一步做强做大汽车主导产业，改造提升传统产业，加快培育高新技术产业和新兴产业，形成一个千亿产业（汽车）、六个百亿产业（电力、农副产品加工、装备制造、冶金、化工、建材轻纺）、两个50亿产业（生物医药、电子信息）。
1、进一步做强做大汽车工业
紧紧围绕“百万量级汽车城”建设目标，通过培植10大整车企业、10大专用车企业、100家过亿元汽车关键零部件企业，力争到2015年全市汽车产销量突破100万辆，汽车工业产值达到1800亿元，把十堰市建设成为中国最大的商用车和关键汽车零部件生产基地。重点项目有： ①东风公司“863”计划。到2015年，东风公司在十堰投资100亿元，实现整车产品的升级和能力提升，突出核心总成的研发与生产，全面提升汽车产品的核心竞争力。形成中重型商用车20万辆、发动机20万台、变速箱20万台的生产能力；新建6万吨重型钢板弹簧、50万只卡滚车轮生产线、9000吨乘用车紧固件生产线；完成悬架弹簧公司、车轮公司、紧固件公司的迁建扩能；完成设备制造厂的迁建扩能；提升客车研发生产水平，具备高端大客车的生产能力；提升特种商用车、军用越野车产能。②东风实业公司的汽车及零部件项目。规划投资20亿元，重点发展微型车、经济型商用车、专用车和客车，形成微型车50万辆、经济型商用车10万辆、专用车3.5万辆、客车1.5万辆的生产能力，力争新建微型轿车生产基地，产销量达到5万辆。③地方整车、专用车和零部件项目。地方汽车及零部件工业要坚持依托东风，面向市场，差异化发展战略，大力发展地方整车生产，力争到2015年地方整车（除东风品牌以外）达到35万辆，汽车零部件基本形成层次分明、分工协作、产业链完整且具备较大规模的合理体系。重点整车、专用车项目有：三环专汽的10万辆整车基地建设；湖北川路10万辆商用车项目；陕汽宝华十堰分公司5万辆商用车项目；郧县神河联达5万辆轻微型专用载货车生产能力技术改造项目；驰田公司1.5万辆专用车扩能项目；安远专用汽车2万辆产能基地项目建设；神鹰公司3万辆专用车项目建设。重点汽车零部件项目有：支持运意、光社、海奥等车桥企业发展，力争到2015年车桥产能达到40万辆份；支持正和、三环、方鼎等车身企业发展，力争到2015年车身产能达到40万台；支持学世工贸、先驰、香亭等车架企业发展，力争到2015年车架产能达到40万台；支持郧县佳恒、丹江民乐、十堰大旗等企业开发生产汽车和工程液压系统，形成年产各类液压总成20万台（套）的能力；支持同创公司开发生产机械式自动变速箱同步器总成，系列同步器生产能力达到120万套；支持广奥减振器公司、东风（十堰）汽车减震器公司发展具有自主知识产权的系列减震器，形成100万套的能力；以郧县凯琦为核心企业，打造鄂西北汽车铸造件加工中心，形成40万吨的生产能力。
2、改造提升传统产业
——冶金工业。“十二五”期间，我市冶金工业将加快传统装备技术改造，优化产品结构，注重资源综合利用，环境保护，强化节能减排，重点推动钢铁、有色金属、钒加工产业的改造升级，力争使钢材、汽车专用钢、模具钢、无缝钢管等产能共计达到150万吨，五氧化二钒、钒铁、氯化钒产能达到3.5万吨。到2015年，全市冶金工业实现工业总产值200亿元。重点项目有：丹福扩建20万吨铸胚及无缝管生产线，扩建30吨直接还原铁生产线；福堰新建70吨电炉及50万吨汽车专用钢生产线；榕峰新建40吨电炉及50万吨高强度建筑钢项目；丹江铝业开发生产5万吨高纯铝和6000吨电子铝；益民铜材新建2万吨高精铜带生产线；郧西城关矿化工业园建设年产5000吨五氧化二钒生产线、钒铁深度系列开发、2万吨金属镁生产线；丹江口市福瑞德建设钒业工业园项目，形成钒铁5000吨、高钒铁4000吨、氯化钒2000吨及钒电池的生产能力。——化工产业。“十二五”期间，我们将围绕汽车产业和地方资源优势，按照节能环保的要求，加快工艺装备的改造升级，形成年产汽车轮胎1200万套、汽车橡塑制品2万吨、炸药3万吨、化肥40万吨、黄磷20万吨、单宁酸2万吨的能力。到2015年，全市化工产业实现产值100亿元。
重点项目有：双星东风建设1200万套汽车轮胎项目；丹江东圣开发生产燃料甲醇系列开发及废水闭路循环改造项目；郧县天神建设15000吨膨化硝铵炸药、5000吨乳化炸药生产线；郧西海天开发生产聚丙烯扩能及系列产品项目；十堰飞纳科开发生产纳米塑料材料及制品项目；竹山天新进行单宁酸系列深加工项目；湖北万润高性能锂电池生产线项目等。——建材轻纺工业。提高粉煤灰、煤渣等工业废渣资源的综合利用，促进新型干法水泥生产线满负荷生产，积极发展新型墙体材料、新型化工建材，限制淘汰“一小一砖”（小水泥、实心粘土砖）；加快纺织产业升级，重点抓好金鼎集团10万锭扩能项目、丹江口万年纱业开发精梳高支纱项目，支持湖北中绫丝绸和江郧丝绸开展蚕丝绸深加工和坯布生产；科学开发绿松石、米黄玉、板材等特色资源，推进资源的精深加工，努力把竹山、郧县分别建成世界绿松石珠宝佩饰加工贸易中心、米黄玉加工贸易中心。到2015年，全市建材轻纺工业产值达到100亿元，出口创汇达到1000万美元。——电力工业。以建设湖北第二大水电能源基地为目标，加快潘口、龙背湾、孤山、小漩等水电项目建设，启动火电项目建设。完成堵河流域、汉江流域的水电开发，完成竹溪汇湾河流域的梯级开发，建成一批装机1～5万千瓦小型骨干电站。积极争取120万千瓦热电联共项目尽早开工建设。到2015年，全市电力工业实现产值100亿元以上。重点建设的水电站有：潘口电站（51万千瓦）、夹河关电站（27万千瓦）、龙背湾电站（20.1万千瓦）、孤山电站（16万千瓦）、水漩电站（5万千瓦）、浙江纵横集团（17.1亿千瓦）。——农副产品加工业。到2015年，全市规模以上农副产品加工企业产值达到100亿元，市级以上龙头企业达到150家以上，其中省级以上龙头企业达到30家以上，省级以上知名品牌达到20个以上。重点项目有：着力打造湖北武当道茶品牌，支持龙王垭、圣水茶场、梅子贡有限公司、武当山八仙观等企业的发展。到2015年，产值达到50亿元；培植以十堰渝川、竹山兆华、竹溪顺溪、郧西益群、丹江习大嫂等蔬菜及山野菜加工等龙头企业，到2015年实现保鲜、加工产值20亿元；支持房县聚达、神武山珍、伏龙山珍、武当山珍等食用菌企业发展，到2015年鲜菇、干菇、黑木耳加工产值达到6亿元；兴建2－3家薯类深加工企业，到2015年薯类加工产值达到5亿元；支持丹江福润禽业、十堰伊兰清真、房县天森等肉类加工企业发展，到2015年产值达到20亿元；支持丹江柳氏风味鱼、博奥等水产企业发展，到2015年全市水产品总量达到11万吨，年加工产品3万吨，产值达10亿元。
3、大力发展高新技术产业
围绕我市优势产业和优势资源，大力发展汽车装备制造业、以汽车电子为主的电子信息产业和生物医药产业等。到2015年，全市高新技术产业产值达350亿元以上。——装备制造业。通过培植龙头，整合现有模具和汽车装备生产企业，建设模具工业园区、装备工业园区，构建集“研发、设计、制造、服务”一体化的汽车工艺装备服务体系，培育3～6个销售收入过亿元企业。到2015年，全市装备制造业产值力争达到100亿元，使十堰市成为全国机械及汽车工艺装备的重要生产基地。重点项目有：建立汽车模具工业园。采取一次规划、分期实施、滚动发展的方式，规划用地1000亩，建立以湖北先锋模具公司为核心，主要生产冲压模具、塑料模具，形成30亿元的产销规模；建立汽车装备工业园。支持东风装备公司建设汽车装备工业园，规划用地1000亩，通过迁建扩能改造，形成30亿元的产销规模；华昌达重点开发生产汽车装配线、汽车输送线、汽车焊装线，形成10亿元的产销规模；恒力达开发生产汽车车身混流焊装线，形成1亿元以上的规模；高周波、天舒开发生产感应热处理成套设备，形成2亿元以上的产销规模。——新能源汽车。抓好新能源汽车的研发与生产，做好产品技术储备和生产工艺技术的研究。支持东风特种商用车公司、东风特汽客车、东风实业公司、三环专汽等企业开发生产天然气、混合动力、纯电动汽车，力争到2015年产销量突破5万辆，产值达到100亿元。——电子信息产业。加快发展以汽车电子为核心的电子信息产业，建设天龙汽车电子电器产业园、联增汽车电子产业园，支持天涯、天运、三立车灯、湖北双鸥等企业，大力发展发动机电控系统、温控系统、电控转向、电控制动、电控空气悬挂系统、车身控制系统、启动机、发电机、雨刮器、车灯、汽车集成电子元件、安全气囊系统、欧IV排放消声系统等产品，形成100万辆份能力。到2015年，汽车电子产业产值达到50亿元以上。——生物医药产业。建立3～5个激素原料药和中药现代化科研生产基地，开发10个以上知名品牌，建设5～8家生物医药重点龙头企业，建设中药材基地130～150万亩。到2015年，医药产业实现产值50亿元以上。重点项目有：郧县汉宫天圣医药工业园，新建年产10亿支针剂、4条大输液生产线，形成5亿元的产销规模；丹江口丹澳医药化工有限公司开发生产高档激素，形成2亿元的产销规模；武当生物有限公司采用生物制约，形成年产10亿片剂能力，销售收入达到3亿元；湖北神农本草中药饮片有限公司进行中药饮片、中药颗粒剂扩能，形成1.5亿元的产销规模。
4、加快发展县域工业
县域工业是县域经济的根基。各县市区认真贯彻“一统三分”发展战略，科学规划，突出重点，形成特色。一是培育农业产业化龙头企业，将龙头企业发展作为县域工业的重中之重。二是大力发展资源深加工型特色工业。立足资源搞特色，充分挖掘资源潜力，围绕自身的资源发展特色产业，大力扶持生产标准高、品牌好、有特色的企业，使资源潜力转变成经济优势，走一条“小产品、大市场”的发展路子；三是发展为汽车产业配套的零部件及装备制造业。县域工业要密切跟踪全市工业发展动态，发展配套产业，培育一批以汽车产业为依托的企业群体；四是积极推进城镇化进程，建设区域性中心集镇，为振兴县域工业提供支撑；五是充分利用县域资源优势，积极承接发达地区产业转移，做大做强县域工业。到2015年，全市县域工业产值达到800亿元以上，占全市规模工业的比重由目前的24%提高到30%以上。
四、推进措施与发展环境
（一）强化产业政策导向，推进产业集群发展
本着统筹规划、因地制宜、合理布局、产业集聚、一区多园的原则，进一步明确重点区域和产业园区的定位，打造汽车产业聚集区、模具产业园、装备产业园、医药产业园、绿色食品产业园、茶业产业园等。按照新建企业必须进园区，鼓励老企业进园区，推进产业集聚集群发展。建立新上项目会审制度，切实把产业布局规划落到实处。成立由市经信委、市发改委、市住建委、市财政局、市科技局、市国土局、市环保局、市质监局等部门以及茅箭区、张湾区、十堰经济开发区组成的项目评审小组，对不符合国家汽车产业政策和区域规划布局、低水平重复建设项目实行不予支持、不予供地等限制政策。鼓励和引导企业加大投入，努力提高工艺技术和装备水平，增强核心竞争力。引导企业用高新技术和先进适用技术改造传统产业，鼓励和支持企业开发高技术、高附加值的产品，改善品种质量。大力培育龙头企业和大型企业集团。鼓励有条件的企业争创或嫁接世界名牌，带动相关产业发展，发展壮大产业集群。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。建立健全“产学研”合作平台，加强同科研院所和高校的联系，提高企业的科技创新能力。(二)优化资源配置，实现可持续发展
按照资源节约型、环境友好型要求，优化生产要素配置，遵循“减量化、再利用、资源化”原则，大力发展循环经济，坚持节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展。大力推行节能、节水、节材技术，加强资源综合利用，推进清洁生产，逐步形成以资源节约型、清洁生产型、生态环保型为特征的新型工业化格局。
（三）加强信息化建设，推进工业化与信息化的融合
运用政府财政支持的杠杆，着力抓好企业信息化试点和示范工作。调动社会各方积极性，建立企业信息化建设市场运行机制，加快推进产品信息化、制造过程信息化、管理信息化和电子商务。有重点地实施一批信息化装备改造项目、电子商务项目、园区信息化项目。鼓励有条件的企业建立全国性行业网站，完善信息交流网络和平台。
（四）转变政府职能，优化工业发展环境
切实转变政府职能，服务企业发展。一是各级各部门要积极争取政策支持，加大国家、省、市有关支持工业经济、中小企业发展的各项政策措施的落实力度，进一步完善服务承诺、首问负责和限时服务等制度，为企业发展提供良好的政策环境。二是加大协调服务，帮助企业解决项目实施过程中的审批、用地、评估、资金筹措、配套设施建设等问题,争取项目早开工、早投产、早见效。三是举全市之力，全力支持服务东风公司，做好“十二五”规划与东风公司、东风实业、东风汽车零部件公司发展规划的对接。四是继续推进“双亿工程”和“中小企业成长工程”，健全完善相关扶持政策，促进我市工业良性发展。五是鼓励企业上市，培育有上市融资潜能的企业直接上市融资，争取5-10家企业实现上市。六是加强银政企沟通合作，拓宽融资渠道。建立完善中小企业融资担保体系，加大信贷投放力度。七是用好工业发展专项资金，鼓励企业开展技术改造、技术创新和企业信息化改造等方面的工作。争取建立汽车产业发展专项资金，用于实施“百万量级汽车城”建设。
（五）大力实施人才战略，加强人才资源开发
城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，是把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡经济社会协调和可持续发展。它打破传统的城乡二元结构束缚，实现生产要素的合理流动和优化组合，是我国经济社会发展战略的重大转变。但是从学术界看，由于统筹城乡研究还没有形成一整套完整的评估体系。因此，迫切需要通过调查和定量化手段对城乡统筹的过程进行有效的监测并获取系统、全面的信息，以便正确的认识和把握具体区域的城乡一体化水平，为政府决策提供可靠依据。
国家统计局从2011年起正式启动的全国城乡一体化住户调查，是统计系统进行城乡一体化调查的重要尝试,也是城乡一体化调查的重要组成部分。它通过统一的抽样方法和程序，从全国4亿多城镇和农村家庭中抽取住户，对其按照统一的指标和要求，进行抽样调查，至今，已开展了三年。本文从十堰市城乡一体化住户调查工作实际出发，就其调查方法、数据评估体系、存在的问题以及如何不断完善城乡住户一体化调查与评估体系等，提出一些粗浅的看法和建议。一、十堰市城乡住户一体化调查与评估体系历史及现状
（一）历史沿革 在调查体系建设上，城乡住户调查始于上个世纪八十年代，为适应当时我国城乡二元结构的宏观大背景，国家统计局将住户调查分为城镇住户和农村住户两类，采取两套体系分别进行统计。
按照这一体系构建原则，1981年，按照省统计局要求，十堰市成立了城市社会经济调查队，负责开展十堰市抽样调查工作，为省属市代管单位。原郧阳地区所辖竹山县作为省定调查县，成立了县城调队，开展城市住户调查，其余县市则在随后的两年时间相继成立城调队并开展工作。1933年地市合并后为一个市级调查队和6个县级调查队。按照抽样方法，1985年第四季度开始抽选十堰市城区50户城市居民家庭记账调查，1997年扩充到100户，各县则抽取100户进行调查，其中竹山县调查结果在满足地方使用的同时，也作为基础数据参加全省汇总定案。城市住户调查对象为居住在本地的全部居民（包括户口在本地的非农业居民和农业居民、户口在外地的非农业居民和农业居民）。样本采用随机等距抽样方法抽选，三年轮换一次。每年要进行三分之一的换户工作，以确保样本数据质量的准确。规定必须对调查户进行访户辅导，对文化基础差的记帐户应进行重点辅导，保证记帐清楚及不重不漏。
1985年，根据湖北省统计局关于在全省各县（市）普遍开展农村社会经济抽样调查工作的决定，组建了十堰市农村抽样调查队和原郧阳地区抽样调查队，主要职责是协助省农村社会经济调查队加强对所辖县（市）工作领导，为省属市代管单位。原郧阳地区所辖县市也成立了农调队开展农村住户调查。1993年地市合并后为一个市级调查队和6个县级调查队。按照国家统计局制定的调查方案，按照多阶段随机取点、对称等距抽样方法，每个县市抽取100个农户作为调查样本，五年轮换一次，其中房县、郧县作为全省33个国家调查县，其国家点调查数据作为基础数据参加全省汇总，其余县市调查数据则主要满足地方使用。资料搜集采取日记帐和一次性调查相结合的办法，对调查户记帐工作的指导由辅助调查员负责，每10户记帐户配备一各辅助调查员。一次性调查由县（市）专业调查队员在辅助调查员的协助下完成。
在数据管理上，由于省、市、县三级都成立了相应的城调队和农调队，因此采用层层汇总和分级审核，后来随着计算机技术的发展改为超级汇总，分级审核；在数据评估使用上则实行数据下管一级，即省城调队和农调队作为省统计局委托管理机构，负责全省城调和农调工作，各县市区上报的城市和农村住户调查数据在经过市级调查队审核后，由市级调查队经市统计局同意后上报省城调队和省农调队审核反馈后，方可作为法定数据对外公布使用。
（二）发展现状
这种城市住户、农村住户分开统计的方式，在相当长的时期内较为准确地反映了十堰市城乡居民生活的基本状况，较好地满足了统计核算和各级政府对统计数据的需求，为各级政府和部门制定各种相关政策提供了科学决策的依据。但是，随着我国经济社会的飞速发展，尤其是城市化进程不断加速、农村外出务工人员不断增多的情况下，城乡分离的住户调查模式也逐渐暴露出诸多弊端。一是由于人员在城乡之间的大量频繁流动，越来越多的农民工家庭在城市就业、生活和居住，据不完全统计，到2003年底，全市农村外出务工人员已接近50万人，占当时农村人口的42%，而且大多数农村外出务工人员其生活已基本城市化，按传统的户籍方法区分城乡界限分别调查，已经无法真实反映城乡居民收入的实际状况。二是由于两类调查使用不同的统计项目和指标，不能有效对接，调查数据难以描述全体居民生活状况和城乡社会发展的总体情况。特别是在反映居民收入的指标上，城市住户调查采用人均可支配收入，而农村住户调查采用纯收入概念，两个指标在计算口径上也存在一定的差异。三是由于必须建立两支队伍、两套体系分别开展调查，加大了统计调查工作的成本，不利于统计资源整合和工作效率提高。以十堰市为例，虽然还包括物价指数、贫困监测、农产品产量等抽样调查工作，但从人员配备上看，全市城调队和农调队人员人员总数超过50人，在全市统计系统人员所占比例与负担的工作明显不成正比，人员使用效率低。
因此，基于上述原因，2012年国家统计局正式启动了城乡住户一体化调查工作。下发了《关于印发城乡住户调查一体化改革总体方案的通知》（国统字[2012]22号）文件，湖北省统计局和国家统计局湖北调查总队也随后下发了《关于加强和改进分市县住户调查工作的通知》（鄂调字[2012]19号)文件。根据这些文件精神，十堰市统计局还根据省局要求，成立了城乡一体化住户办公室，安排专职人员负责收集、审核、上报地方调查县的住户调查资料；同时，根据国家文件精神，由国家统计局十堰调查队负责城区和郧阳区、房县的住户调查资料。抽样方法按照国家统计局方案采用两阶段、与人口规模大小成比例（PPS方法）和随机等距抽样相结合抽选样本，在全市共抽取67个社区767个家庭开展住户调查。其中，在丹江、郧西、竹山、竹溪等四个地方调查县按照国家调查方案，抽选了32个乡镇、416个城乡住户开展家庭生活日记账工作；郧阳区、房县则分别抽选了102、106户城乡住户开展家庭生活日记账。在日常调查上聘请熟悉住户基本情况的村文书和社区统计人员作为辅调员，负责辖区内记账户的记账情况检查和指导和账本的收集、整理、报送工作。十堰市城区城乡住户调查则按照国家统计局下发的文件要求，由国家统计局十堰调查队直接负责。市统计局城乡一体化住户办公室审核以后，再会同国家统计局十堰调查队收集的城区、郧阳区、房县的调查数据，分别上报省统计局城乡一体化办公室和国家统计局湖北调查总队。
在数据管理上，目前十堰市城乡住户一体化调查工作以国家统计局十堰调查队为主，各县市区接受业务其指导，其中房县、郧阳区作为国家抽中县，成立了国家统计局房县调查队和国家统计局郧阳区调查队，为省调查总队垂直管理，其余8个县市区住户调查工作则由县（区）统计局负责。在数据评估使用上，市州数据由省统计局和国家统计局湖北调查总队共同审核反馈认定，县市区由国家统计局十堰调查队负责审核反馈后对外公开使用。
二、存在的问题
按照省统计局和国家统计局湖北调查总队要求，十堰市城乡一体化住户调查工作运行近三年以来，达到了网点能够稳定运行，原始数据真实可靠的工作目标。各县市区特别是地方调查县也克服工作体制不顺、经费不足的问题，开展了一系列有效工作。例如竹山县在城乡住户一体化调查工作中，一是根据全县城乡一体化调查涉及的农村住户80户、城镇住户20户，样本分布区域涵盖全县10个乡镇，2个城乡结合部（居委会）的情况，通过落实入户问卷调查、调查表审核录入、上报样本资料等工作认真开展实施；二是大力开展调查业务培训和访户。他们在调查业务经费不足的情况下，通过筹措资金，首先满足城乡住户一体化调查工作需要，着力开展了对调查记账户和辅调员的业务培训工作，使记账户和辅调员能尽快掌握记账的方法和要领，确保一体化调查工作顺利运行。在开展调查工作的过程中，为及时了解和掌握调查户家庭基本情况和记账质量，业务人员还经常深入到农村和城镇居民家中，开展工作调研和访户，现场进行业务指导，及时纠正记账中存在的问题，并对记账户反映的情况给予回应，增强了与调查户工作交流和理解，提升了调查户工作热情和配合程度，为城乡一体化调查工作顺利开展奠定了坚实基础。三是完善工作制度，强化工作管理和考核。该县根据实际，结合县情，制定了相关工作制度，完善并下发了《竹山县城乡住户调查记账户和辅调员考核管理办法》文件，进一步明确了工作的任务和要求，对工作进展和完成质量实时进行记载考评，年底与调查户记账补贴兑现挂钩，对平时配合程度高，记账质量好的记账户和辅调员，按一定比例评选优秀，给予通报表扬和一定的物资奖励，极大的调动了记账户的工作热情和配合程度。此外，其他县市区在城乡住户调查中，也都积极开展了行之有效的工作，为全市顺利完成城乡一体化住户调查工作奠定了坚实的基层基础工作。
但是，由于经济社会的发展以及工作体制上的种种原因，十堰市城乡住户一体化调查工作仍然存在一些不可忽视的问题，主要反映在以下几点：
１、调查经费不足，严重影响调查户配合程度下降。调查数据的准确性取决于调查人员、记账户的合作意愿，随着市场经济步伐的加快，调查工作所需经费明显不足，影响调查工作顺利开展。一是辅助调查员工资过低。以4个地方调查县情况看，丹江口市聘请辅调员月工资为100元、郧西县为40元、竹山县为100元、竹溪县为300元，与现行的工资标准相比，相差甚远，调查补贴与付出不成比例；二是记帐户补贴过低。每户每月仅30元，一年的调查补贴只相当于务工人员两到三天的工资，这种补贴标准远远不能适应市场经济条件下的调查工作，辅助调查员借故辞职、记账户不愿记账现象时有发生，配合协作程度也在明显下降，使组织调查的难度越来越大，调查工作要依靠政府行为来完成。
２、记账户文化程度低，影响调查数据质量。随着经济发展，有知识有文化的年轻力壮的劳动力向城镇转移，留守老人和儿童成了主要的调查对象，他们的文化程度普遍较低，难以胜任记账工作，在农村找到合适的记账户难度越来越大。在城镇，有文化的“工薪阶层”不愿为有限的记账补贴而耗时劳神，把时间用在繁琐的记账上，因而大多数记账户的文化层次偏低，直接影响记账质量。
３、辅助调查员和调查户不稳定，影响记账质量。随着经济发展，就业机会、收入水平等因素促使人员流动速度不断加快，农村住户中途出去打工、城镇住户搬迁、因故或因事长期外出等情况时常发生，影响了记账工作的持续性，使调查样本难以维持稳定。目前的调查方案对换户比例做了严格的限制，中途不得随意换户，使数据的质量和真实性无法保证。辅助调查员要填报各种报表，较以往的调查指标要繁杂，加大了填报的难度，调查工作量大，他们不是专职统计，大多数为村（社区）干部，而且是身兼数职，工作繁杂。为保证调查数据质量，对不能胜任调查工作的辅助调查员只能进行更换，调查员对住户记账工作不能及时进行指导，对住户记账中的问题不能及时发现并解决，直接影响了住户记账的质量。
４、督导力度不够，记账规范程度不高。通过对几个月住户记账情况的检查发现，部分辅助调查员不能定期对记账户的记账情况进行检查和指导，责任心不强，不能及时督促、指导、核实住户的记账情况，致使部分记账户漏记、错记的现象时有发生，记账不够规范。
5、城乡住户调查一体化指标不能完全满足各级政府推进城乡一体化发展决策的需要。如目前调查程序还无法使用样本数据直接计算出居民人均可支配收入和居民人均消费支出两大指标等等，不能反映全体居民消费状况和结构。
三、对完善城乡住户一体化调查体系的几点建议
1、增加调查经费，提高调查补贴。积极争取地方财政资金，以弥补部门专项资金的不足，保证住户调查工作顺利开展，提高辅助调查员和调查户的记账补贴，以稳定辅助调查员队伍，让他们在付出辛勤劳动的同时，获得相应的劳动报酬，激发他们的记账热情，增强他们的责任感和使命感，经常走访记帐户，关心调查户的生产和生活，帮助他们解决在记账过程中存在的实际问题，争取得到记账户的理解和支持。
2、加强辅助调查员的业务培训，对调查户进行业务指导。针对辅助调查员调查业务不熟练的薄弱环节，要多方式、多渠道以集中培训，集中授课的形式讲解城乡一体化调查的意义、方法、数据收集、指标编码、入户调查的方法等，使各辅助调查员提高认识，增强责任感和使命感。在记账过程中，经常下社区，监督指导各辅助调查员工作。同时开展辅助调查员经验交流会，交流各自开展工作的好方法和技巧等。
3、采取激励机制，调动工作积极性。根据辅助调查员的工作职责，制定《辅助调查员管理办法》，对辅助调查员进行规范化管理，到年终进行综合考评，对工作认真负责且配合程度好的辅助调查员给予精神和物质上的奖励，在访户时，采用赠送小礼品等方式，会起到增进感情、促进沟通的积极效果，尽最大努力调动各方面的工作积极性。同时要加大宣传力度，利用媒体和“一封信”等形式，提高辅助调查员和居民调查户对一体化工作重要性的认识，使其了解住户调查工作的重要意义，为推进一体化住户调查工作打下坚实基础。
4、改进抽户方法，做必要的换户，对记帐户进行调整。对确实不能参与和拒绝记账的调查户，达不到记帐质量要求的，如帐本情况严重不实，反复做工作没有明显改进的个别调查户，要进行适时调整，同时要根据实际情况，灵活调整调查户，确保记帐户的代表性与真实性，提高记帐质量。
国家优秀地方珍禽品种。湖北省郧县大龙山区，山峦植茂，气候独特，生成了郧阳白羽乌鸡这一独特的鸡种，它具有单冠、绿耳、白毛、片羽、光胫、翘尾、四趾、乌皮、乌肉、乌骨等特征，农户散养，以虫草野果和天然矿物饲料为食，形成了天然绿色质。早在明代就被药圣李时珍录入《本草纲目》，具有较高的药用价值，鸡肉中富含氨基酸，其中8种人体必需的氨基酸含量最高比普通鸡高75.8%，还含有钙、铁、锌、硒及多种维生素，是高蛋白、低脂肪、低胆固醇的营养保健食品，被营养学家誉为“陆地甲鱼”，是极具开发价值的地方珍禽资源。
瓦块鱼
是勋县最具特色的一道名菜，因鱼块似土瓦而得名。相传已有几十年的历史。瓦块鱼有清蒸、炸烩两种吃法，风味各异。清蒸瓦块鱼鱼色白、肉嫩，味鲜。焦炸灌汁瓦块鱼色黄。肉嫩，鲜美可口。都具有色、香、味、形均佳的特点。
荷包鸭
勋县名菜之一。主料：肥鸭一只，莲米，火腿，香菌，山芋，豆米，肥肉，鸡蛋若干。
近年来, 医院各项事业均取得了长足的发展。医院现有在职职工460人, 年门诊量40万人次, 出院量1万余人次;开设有4个保健科室、13个临床科室和4个医技科室, 拥有4个省级保健重点专科、3个市级保健重点专科和1个市级临床重点专科;年分娩量5000余人次, 占城区分娩总量六成以上。
一、方案规划设计背景
《十堰市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出, 要以建设区域性医疗中心为目标, 全面推进医药卫生体制改革, 建立健全公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应体系, 形成四位一体、覆盖城乡的基本医疗卫生制度, 人民群众医疗卫生保健水平和主要健康指标达到省内先进水平;要加快推进公共卫生体系建设, 提升服务能力和水平, 落实好基本公共卫生和重大公共卫生服务项目, 确保突发公共卫生事件得到及时有效的处置, 保障公共卫生安全。作为公共卫生体系建设的重要组成部分, 妇幼保健体系建设将为这个目标的实现提供重要的服务支撑。
同时, 目前十堰市正在积极实施建设区域性中心城市和打造百万人口城区的战略目标, 必将对十堰市的妇幼保健事业提出更高的要求。
十堰市妇幼保健院 (十堰市儿童医院) 承担着保障妇女儿童身心健康, 提高妇女儿童健康水平的重要责任;承担完成国家重大公共卫生项目, 以及妇幼国际合作项目、省部级科研项目和专题调研的重要任务;同时需要开展与妇女儿童健康密切相关的医疗服务, 并指导全市各县 (市、区) 及基层妇幼保健机构开展医疗保健服务工作;组织实施母婴保健技术培训, 对基层医疗保健机构开展业务指导, 并提供技术支持。而医院现有的基本建设、人才结构、技术水平、装备情况、后勤保障以及管理模式等, 亟待进一步完善提高。
《妇幼保健院、所建设标准》 (1992年报批稿) 第五章“用地指标”第十八条规定:“妇幼保健院、所设置正规床位的, 按相同规模的综合医院或乡 (镇) 卫生院床位用地指标相应增加”, 参照《综合医院建设标准》 (2008年修订版报批稿) 意见, 医院现有编制床位300张, 占地面积应为65000㎡ (约合100亩) 以上, 而医院在人民路现有占地面积仅为5970m2 (约合9亩) , 土地四周已没有任何空间可以扩展。尤其是医院没有正规出口, 急救通道经常被堵塞, 存在严重的医疗安全与消防隐患。
在这种形势下, 建设一座设施齐全、环境优美、高起点、高标准、现代化的, 影响鄂、豫、川、陕区域的妇幼保健医疗中心势在必行。
二、大型妇幼保健院现状分析
大型综合妇幼保健院本身所具有的人群、环境等方面的特点, 为管理工作带来了一定的风险, 所以一般实行区域内疑难复杂危重疾病治疗, 从而细分病种并细分临床专科及亚专科, 科室规模大且庞杂。对医院管理者来说, 面临着管理模式、组织架构及医疗模式的流程再造。一旦形成超大规模后, 就诊流线变长, 交通人流复杂程度难以估计。因此, 稳定的医疗体系模式的确定对大型医院设计来说尤为重要, 十堰市妇幼保健医院应该找出一种更好的医疗体系。
三、设计理念
(一) 有机结合, 强化联系
考虑人流、物流、消防、节能以及医院未来的发展, 在概念性设计中, 我们采用集中与分散相结合的“王”字型布局方式, 即以门诊在前、病房在后、医技居其中的形式布置, 降低建筑密度, 提高联系效率, 优化环境质量。
整体规划用地划分为8个功能区域:综合门诊、急诊区, 医技区, 儿科大楼, 妇科、产科大楼, 妇女、儿童综合楼, 教学科研办公区, 后勤保障区, 院内生活区。
门诊区、急诊区位于用地东侧, 临城市主干道建设一路设置院区主入口, 符合十堰市城市规划的需要, 便于人流物流的疏散, 能有效缓解就诊、探视人流对城市主干道的交通压力。
医技区位于用地的核心位置, 连接南北、贯穿东西, 南面连后勤保障区, 北侧接门诊区和儿科综合楼, 东侧有门诊、急诊、儿科中心、产科中心、妇科中心, 西侧有儿科综合楼、妇女儿童综合保健楼、妇科产科综合楼, 最大限度地提高了医技的使用效率。
行政教学科研区、院内生活区位于用地的北侧, 与南侧医疗区适当分隔, 避免两者之间的相互干扰。其中行政教学科研区北侧设置独立出入口, 将行政教学科研与医疗流线分离。
后勤保障区在用地南侧设置独立出入口, 靠近地下车库出入口。将部分后勤保障用房布置于地下, 缩短污物在院内的穿行距离。
门诊区通过医疗街与医技区相联系, 清晰而紧密。病房区通过医疗街串联各病房楼, 直接而高效。两条医疗街通过医技区医疗街的水平连接, 构成了医疗区简洁高效的步行系统。通过医疗街的梳理, 不但整合了各种复杂的功能流线, 也同时实现了各功能分区的便捷联系, 更重要的是实现了门诊、医技、病房三者之间的无障碍连接。远期发展的门诊、医技和病房直接与门诊医疗街连接。
(二) 环环相扣, 简洁顺畅
道路交通的组织以顺畅快捷、互不干扰为出发点, 尽量减少人车交叉。
车行系统:以环型道路为院区车行系统核心, 串联各个功能分区的小环路, 减少车辆迂回对院区主动脉的影响, 各功能单元之间的联系也更加顺畅快捷。
人行步道系统:对外来人员, 以门诊前区景观广场以及探视广场为主组织分流;对于住院患者及医护人员, 以医疗区内部贯通南北的步行景观带为核心, 辅以医疗街、连廊、地下通道等设施, 形成立体交通, 最大限度地减少人车流线的交叉干扰。
(三) 清晰流线, 各行其道
医疗区可通过步道或连廊到达。在院前区广场南部设置地面临时停车位, 地下设门诊地下车库。
探视流线:探视人员由探视入口到达各病房楼。探视人员临时停车设置在探视广场, 设探视地下车库, 与门诊地下车库联通, 共享资源。
办公流线:办公人员由院区主入口进入后通过前区广场到达办公楼。办公停车靠近主入口广场。
生活流线:工作人员由单独生活区入口进入, 停车区域置于地下公共部分, 减少影响区域。
污物流线:污物由各功能单元经专用电梯发出, 在地下层集中, 由院区南侧污物出口送出。
供应流线:由探视入口进入, 从医疗区内部广场送达各功能单元。
消防车流线:建筑周边均设有消防车道, 供消防车通行, 满足灾害发生时的扑救要求。
(四) 景观良好, 绿化丰富
在院区北入口处设置喷泉, 周围设计大片的绿化景观。院区其他入口也设计景观绿化及休闲绿化。在医疗区中设计多处绿化景观广场, 整个院区以植物景观为纽带, 联系各景观区域, 以期达到绿化随车走、景观随人行的效果。
北入口广场以先收后放的空间处理手法凸显了建筑的主体性, 东入口广场以绿化为主形成一道绿色屏障, 有效缓解了广场停车对院区的影响, 同时为患者提供了优雅的休息场所。病房区设置3处休闲绿化区, 方便患者就近休闲活动, 同时各楼均有良好的景观视线。
(五) 以人为本, 优化空间
沿街布置优美的植物景观, 隔离城市噪音, 在主要出入口及视觉焦点处设计景观广场;病区布置在远离城市干道的位置, 以满足患者的康复修养需要, 并且在病区间设计中心花园, 使患者能充分感受自然与健康。
病房朝向安排在东南、南侧, 较好地保证了病房在冬季的日照时间以及春秋季节东南风的自然导入;在满足正常功能的同时, 考虑设计大的观景阳台、晒衣房、阳光房等, 让住院患者有在家的温馨感受。
为保证医务人员的工作及休息, 合理布置与划分使用功能, 保证各房间都有自然采光与通风。
四、立面设计
建筑风格力求简洁大方, 摒弃繁冗的建筑符号, 通过纯粹的几何形体的穿插, 以医技部分为核心, 通过材质脉络的延伸, 强化建筑的整体性。
本方案建筑设计多以弧形为设计元素, 运用大面积的条形幕墙来美化建筑外立面。采用简单的横向和竖向线条划分立面空间造型, 并将建筑形式与节能综合考虑, 病房朝向安排在南侧, 符合十堰的气候环境特点。
门诊楼的多个分支以类似航站楼的手法处理, 表现建筑的秩序性, 与病房楼有序排列、相互呼应。整个建筑群体协调统一, 整合而不呆板, 自由而不凌乱。立面细部采用细腻统一的处理手法, 柔和、和谐的材质搭配, 便建筑更具亲和力。
五、照明设计
当前世界各国医院使用的照明灯主要分为两类:一是医疗专用照明, 主要包括医院检查与手术治疗过程中所使用的具有特殊功能性要求的专用照明设备, 如手术无影灯、医疗检查灯、医用头灯以及紫外消毒灯等等;二是医院室内通用照明, 如病房、办公室和楼道使用的荧光灯或节能荧光灯, 以及大空间的公共场所使用的投光灯, 应急照明使用的储能灯、指示灯和外墙装饰使用的霓虹灯、白炽灯等。
医院照明设计应与医院功能特点相符合, 不仅要考虑到能够缓解医护人员精神及身体的疲劳, 提高工作效率, 为患者的正确诊断、治疗创造好的条件, 而且应充分考虑患者的精神需要, 给他们带来舒适、清洁、安静的环境, 舒缓其不良情绪, 让患者感到轻松和安全, 并给他们带来康复的信心。
医院照明设计追求的是功能性与舒适性, 因此在设计过程中综合考虑了以下几个方面:
医院各个不同功能科室对光源的照度、色温和显色性的特殊要求;
医院照明灯具力求简单, 避免过于复杂而影响患者的心情及治疗效果;
医院是人员密集的场所, 急救与手术都对照明提出了安全照明的要求;
注意照明的高效性和节能的要求, 选用的照明灯具应符合国家现行相关标准的有关规定;
在满足眩光限制和配光要求条件下, 应选用效率高的灯具。
在各种照明光源中, LED灯作为医用照明光源较传统光源具有较大的优势。在该方案中, 我们在各个功能区域使用LED光源的情况如下——
门诊入口门厅和通道:选用LED冷白光的照明灯和日光灯。
以检查为主的科室:配置高显色性的LED检查灯和LED头灯。
ICU、VIP病房:采用生物钟节律照明系统。以LED色温可调平板灯为主, 可根据地球生物钟的变化实现色温可调, 模拟生物钟周期变化过程, 实现ICU病房光照色温的自然变化, 达到患者需要的最佳康复照明效果, 提高ICU病房的康复治疗效果。
医生办公室:以冷白光LED日光灯照明为主。
手术室:手术台是手术室的照明核心, 其手术部位的照度为2000Lx以上, 可采用色温连续可调的LED手术无影灯。
医院CT室、核磁共振室、X光室:可采用平板式LED日光灯。由于LED照明灯是直流供电, 亮度高、色温可变, 避免了原来医生在治疗的过程中, 为了防止电磁干扰必须将照明灯具关闭的矛盾。
六、主要经济技术指标
该方案规划用地面积67090m2;总建筑面积150980m2, 其中地下建筑面积48428m2, 地上建筑面积102552m2;建筑密度22%;绿地率55.5%;容积率1.53%。
行政综合楼建筑面积1426m2;教学科研综合楼建筑面积9814m2;儿科综合楼建筑面积14020m2;妇女儿童保健综合楼建筑面积18226m2;妇科产科综合楼建筑面积23834m2;后勤综合楼建筑面积2788m2;门诊中心建筑面积4244m2;急诊中心建筑面积3280m2;儿科中心建筑面积3280m2;产科中心建筑面积3280m2;妇科中心建筑面积4680m2;医技中心建筑面积13860m2。
自行车停车位185个;机动车停车位1600个, 其中地上450个, 地下1150个。
七、结束语
打造一所全新的妇幼保健院, 是十堰市妇幼保健院“十二五”规划的首要任务。十堰市政府及市规划局已经许可, 未来在十堰市交通便利、人口集聚的区域规划100亩地用做十堰市妇幼保健医疗事业的区域战略中心建设, 一所崭新的十堰市妇幼保健院即将孕育而生。
摘要：文章通过对湖北十堰市发展目标的介绍以及对大型妇幼保健院现状的分析, 并结合十堰市妇幼保健院的定位, 着重介绍了设计理念、建筑形象及照明设计。
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