对法院工作意见

对法院工作意见（推荐9篇）

对法院工作意见 篇1

近年来，全省法院在省委的坚强领导和最高人民法院的有力指导下，以科学发展观为统领，坚持“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”的指导思想，认真践行“为大局服务、为人民司法”的工作主题，坚持突出社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，全面加强审判执行工作和队伍建设，为促进全省经济社会发展做出了积极贡献。一是认真贯彻落实上级决策部署，结合实际创造性地开展工作，提出了一些符合司法规律、符合大局要求、符合群众意愿的理念和办法，取得了良好的社会效果。二是紧紧围绕大局，把履行法院职责与推动科学发展紧密结合，充分发挥职能优势，依法保障经济社会的稳定发展。三是全面发挥审判职能，大力加强刑事审判工作，认真落实宽严相济的形势政策，完善大要案和敏感案件审理机制，有效的化解了大量的社会矛盾，促进了社会的和谐稳定。四是大力推进队伍素质工程，不断加强自身建设，加大人才引进和教育培训力度，坚持从严治院、人才兴院、从优待警，充分调动工作积极性，保持良好的精神状态。五是坚持司法为民，面向基层，服务基层，努力做好群众工作。牢固树立以当事人为本的司法理念，使司法做到为了群众、方便群众、服务群众，基层基础建设不断加强，许多困难得到了逐步解决，实现与社会公众的良性互动。现对全省法院工作提几点意见：

一是积极应对社会治安形势变化，严惩严重危害社会治安的多发性犯罪，着力维护社会和谐稳定。把维护稳定作为第一责任，把促进和谐作为第一目标，全力维护社会治安大局稳定，有效预防和化解社会矛盾。认真落实宽严相济的刑事政策，严厉打击严重危害社会治安稳定、严重影响人民群众安全感的犯罪。充分发挥诉讼调解的优势，努力从源头上预防和减少社会矛盾的发生。注重依托案件审判加强法制宣传，增强群众的法制观念和规则意识，最大限度的增加社会和谐因素。

二是以人为本，执法为民，切实解决群众关心关注的难题，维护人民群众的利益。树立群众观点和“当事人为本”的工作理念，紧紧围绕人民群众关心关注的有关问题，真心诚意的为群众解决好问题。依法妥善处理与群众权益密切相关的案件，坚持阳光司法，全面实行立案、庭审、执行公开，维护社会公平正义，维护社会大局稳定。

三是加强和改进涉诉信访问题。对法院判决正确、上访无理的当事人，在做好耐心细致地思想工作和法律宣传的同时，敢于维护生效裁判既判力，维护司法权威，对于长期无理缠访的，该打击的一定打击，减轻各级党委、政府压力。

四是提高法院队伍的整体素质。通过加强教育培训，不断提升思想政治素质和业务水平。着力解决好法官队伍在理想信念、宗旨意识、司法文明等方面存在的突出问题，例如

工作方法简单，不善做群众工作，办案效果不好，存在“案结事不了”现象；“关系案、金钱案、人情案”仍时有发生，“执行难”问题仍然存在等等。基层法院和人民法庭是展示司法形象的重要窗口，应高度重视基层队伍建设，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、司法公正的法官队伍，让人民群众切实感受到人民法院的新变化、新气象。

对法院工作意见 篇2

ILASⅡ是深圳图书馆开发的图书馆自动化集成管理系统, 该系统软件的开发和使用, 使图书馆管理基本上完成了从手工操作到计算机操作的过渡。可以说ILAS系统软件对图书馆的计算机化管理功不可没。但是, 在长期的使用过程中, 特别是在流通的借阅过程中, ILAS系统也暴露出了一些问题和不足, 针对ILASⅡ系统软件在使用过程中存在的问题提出一些自己的想法和解决的方法, 使改进后的ILAS系统更能适应图书馆的工作需要, 并且使用起来更方便, 更快捷。

1 在处理日常流通工作上的缺陷和不足

1.1 书目查询系统中检索项目单一。

由于ILASⅡ系统中的书目查询系统只能选一个查询条件, 因此, 在查询时只能从题名、责任者、主题词、分类号、国际标准书刊号、索取号等检索项目中选取其中一项。这些单一条件的查询, 一是经常检索不出来所需文献, 二是所检出的文献量往往很大, 查询起来费时费力, 很难满足读者的查询需求, 特别是在馆藏量很大的情况下, 更是不方便。在实际工作中, 读者常常会提出他想要某作者所著的、某出版社出版的某方面的书或是某出版社在某年出版某方面具有珍藏价值的书等等这些带有两个或两个以上条件的书目查询问题, 特别是某出版社所出版的某方面的书这样的问题, 无论是用单一出版社名还是用主题词等单一检索项目来查询, 都非常困难。因此在ILASⅡ改进版软件系统开发中, 增加两个或两个以上条件的书目查询系统是非常必要的, 它将更迅速准确地帮助读者检索到他所需的文献信息, 极大的方便读者查询, 节省读者时间。最常见的两个条件的检索组合有:主题词—责任者检索;题名—责任者检索等。

1.2 工作时, 在各种界面转换过程中光标位置与工作界面不一致。

在对读者工作的处理过程中, 往往需要不断的转换工作界面, 处理各种不同的读者工作内容。可是现在使用的ILASⅡ系统的读者工作界面, 光标却不能准确地随着界面的转换而同步转换, 经常停留在一个错误的位置上, 或者由于工作人员粗心大意, 在操作时只看书。不看, 不核对图书和借书证, 造成漏借漏还和错借错还或该续借的未能续借, 使图书馆藏书丢失, 造成读者过期罚款或赔款的经济损失, 还会造成读者与图书馆之间的摩擦, 影响图书馆的信誉。

1.3 ILASⅡ系统在读者借阅工作中缺乏“提示”。

在日常读者的工作中, 往往有些具体问题也需要提示。如读者借阅超期, 污损等等。目前, 对于借阅超期问题, 工作人员是通过查看读者的借阅史来回答和提示读者的;但对于污损问题, 工作人员就只能通过在被污损的图书中盖检验章来提示了。

对于超期问题, 如果能在读者借、还界面上加上超期自动提示, 当该读者还书时, 工作人员就可以很方便提醒读者及时还书。对于图书的污损问题, 可以将图书的借阅档案中所反映的图书污损史的记录, 用符号或其它标志形式在图书的借还过程中的工作界面上反映出来这样, 无论是对读者, 还是对工作人员都将是极大的方便。工作人员可以以此来判断是否罚款, 罚多少, 而对读者来说, 会提高他们对图书的爱惜程度。从而使图书的流通质量更高。

1.4 借还书工作环节中与读者缺乏沟通。

由于计算机借还书的过程对读者来说是完全封闭的, 读者的书还了没有?借书的过程有没有出错?会不会把别人的书借到自己的名下?除非读者自己侧过头来看, 一般无从得知。而工作人员操作用的显示器, 很明显是专为工作人员工作用的, 而不是为读者监看用的。这种情况常引起工作人员与读者的矛盾, 有的读者提出, 他根本就未借某书, 为什么在他的当前借书记录中出现了他借了某书的情况?图书馆虽然可以调出某月某日的借书记录, 但终因读者未当面见到真实的操作过程而难以认可。如果能够给一台读者工作计算机配置两个显示器, 一个供工作人员用, 一个供读者当面监看, 就解决了工作人员与读者的沟通问题。使整个借、还书过程一目了然而不至于发生分歧。

1.5 系统软件及设备导致的问题。

系统软件和设备是计算机管理图书流通工作的基础, 虽然通过计算机管理使得图书馆流通服务工作做得比以往任何时候都深入、细致和高效, 但在实际工作中还是存在着诸如软件尚未完全成熟、硬件管理不配套等问题。在借还图书高峰的时候, 由于工作量大, 终端机有时会出现“死机”现象, 影响借阅工作的正常进行。自动化管理系统还有缺陷, 有时计算机硬件设备会出现某些问题, 而一旦问题出现, 整个系统就处于瘫痪状态, 无法进行借阅。所以, 软件在运行过程中, 有时实际运行环境与开发时的设想会有不同程度的改变, 影响了系统的运行, 需要进行适应性的维护。系统运行后, 对于用户使用系统不完善的地方, 系统功能产生的变动, 工作人员需要对软件进行完善性开发, 以拓展服务的深度和广度。工作人员要提高操作能力在实际工作中的边学边干, 对一些常见的小故障, 要做到会判断会排除, 以保证流通工作顺利进行。

2 ILASⅡ系统操作权限设置后所引起的技术蔽障

ILASⅡ系统中赋予图书馆工作人员各种不同的权限, 本意是对ILASⅡ系统的一种有益的保护, 也是对图书馆数据的一种保护措施, 但它也同时在图书馆各种工作人员之间划上了一条不可逾越的鸿沟, 使图书馆知识和技术由于各种权限的限制而被分割。在一个图书馆里, 只有系统管理员等少数几个人有权进入ILASⅡ的各个子系统, 而绝大多数工作人员, 只能了解和掌握ILASⅡ权限所赋予的那一小部分ILASⅡ系统的功能。这样一来, 在图书馆各类工作人员之间。可就真造成了“隔行如隔山”的局面了。一个部门的任意一点小问题, 都得要具有被赋予了权限的工作人员才能操作, 才能解决, 而其他人既没权限也不具备技术, 我认为这种因系统所赋予的权限在图书馆内部所造成的图书馆计算机管理知识和技术的条块分割和隔绝状态对图书馆事业和发展没什么好处。图书馆传统上所具有的分工协作精神, 现在也只有分工, 而没有协作了。

解决这一问题的最好办法是建立一个I-LAS系统的虚拟操作系统, 使图书馆的其他工作人员可以通过这一系统来熟悉和掌握整个ILAS系统的工作流程和各子系统的关系和操作方法, 同时也为图书馆储备和培养后备人才提供条件, 减少图书馆的运行风险, 更重要的是, 有了这样一个虚拟操作系统, 将会使得图书馆计算机操作知识特别是ILAS系统知识得到普及, 有利于图书馆计算机管理和图书馆事业的发展。我在长期的一线工作实践中发现的ILASⅡ系统所存在的问题, 不过是我自己的一点想法, 有的也许并不正确, 但我认为ILASⅡ系统需要不断的更新升级和换代。这样既提高了工作人员的工作效率和质量, 同时也促进了图书馆的事业的发展。

摘要：从图书馆流通工作的实践出发, 对ILASⅡ在读者实际操作过程中存在的各种问题提出了一些看法和建议。

关键词：ILASⅡ,查询系统,操作系统,技术蔽障,建议

参考文献

[1]朱伟玲.简析计算机管理图书流通的问题及对策[J].图书馆学研究, 2005, 4.[1]朱伟玲.简析计算机管理图书流通的问题及对策[J].图书馆学研究, 2005, 4.

市人民法院宣传工作实施意见 篇3

市人民法院宣传工作实施意见 为进一步做好我院对外宣传工作，统一和规范我院对外宣传工作的认识和做法，现根据中央宣传工作会议及最高人民法院有关文件精神，并结合我院实际，就我院对外新闻宣传工作提出如下意见，望遵照执行。

一、人民法院的对外宣传工作是法院工作的重要组成部分，是人民法院实施法律关于“人民法院用它的全部活动教育公民忠于社会主义祖国，自觉地遵守宪法和法律”的法定义务，是加强审判机关与人民群众联系与沟通的桥梁和纽带，是弘扬“公正与效率”世纪主题的有效形式与手段，是树立人民法院对外良好司法形象的重要工具。为此，全院各

庭室科局队领导，对新闻宣传工作要高度重视、加强领导、悉心指导、狠抓落实。宣传工作要扎扎实实，注重实效，形式多样。、与市广播电视局携手，在市电视台上开办专题栏目，以便将重大、典型案件审理情况通晓我市社会各界。、与市日报编辑部携手，在市日报上开办专题栏目，以增进我市社会各界对法院工作和审判工作的了解和支持。[本文转载自那一世范文网-http://找文章，到那一世范文网]、把审判工作廷伸到社会治安综合治理之中，用“以案说法”的形式，组织特定人员参加庭审旁听，扩展庭审功能。、用座谈会等形式，及时向我市社会各届报告法院审判和有关工作，增进人民群众对新时期法院工作的了解，接受群众建议。、定期召开法院宣传工作会议，并邀请上级法院及媒体参会作宣传指导。并邀请上级法院及媒体参会作宣传指导。

同时对上一阶段宣传工作做总结和表彰。

、对宣传工作实行目标责任制管理。由各部门领导与院领导签订宣传工作目标责任书后按责任制度进行管理，人年均稿件采用率应在2篇以上。我院所属各部门领导，必须结合本部门实际情况，对宣传工作进行具体安排。宣传工作责任制落实情况纳入年终总评内容。

二、成立院对外宣传领导小组，任组长，、任副组长，成员有：、、、、。下设办公室，兼办公室主任，成员有、、、、、、。

三、全院干警要转变观念，主动加强与当地党委和新闻媒体之间的沟通、联系和协调，依照法律的规定，自觉接受新闻舆论监督，不允许无正当理由，甚至粗暴地拒绝新闻单位的采访，力求做到有理、有利、有节、有度，敢于和善于运用新闻舆论树立人民法院公正司法的良好形象。

四、加强宣传工作纪律性，确保法院新闻舆论正确。全院干警要严格执行

审判纪律和按照中政委、中宣部1985年《关于在当前法制宣传方面应该注意的几个问题的通知》中“不超越司法程序予以报道，更不能利用新闻媒介制造对司法机关施加压力舆论”的规定，包括《中华新闻工作者职业道德》关于“维护司法尊严，对于司法部门审理案件的报道，应与司法程序一致”的规定。对于新闻单位提出需要采访尚未发生法律效力的案件时，应当婉言说明情况，只能报道与司法程序相一致的案件进展情况。全局性的、影响重大的宣传由院办、政治处组织撰稿，一般性宣传工作由各部门组织撰稿。宣传稿件由各庭室科局队领导把关审核签发后，加盖“市人民法院对外宣传领导小组发稿专用章”，方可送发。

五、有计划、有组织、有领导的开展宣传工作。对敏感案件及其它有可能产生重大负面影响的情况，不得随意宣传报道，必要时要逐级请示。各级新闻媒体到我院采访的，应当事先向我院新闻宣传工作领导小组通报；州级新闻媒体

到我院采访，我院拟接受采访的，应当事先向中级人民法院主管新闻宣传的部门通报。我院新闻宣传部门应对有关稿件的内容是否符合党的方针政策、有否违反审判纪律、有无可能造成负面影响等方面进行严格的审核和把关。

六、各庭室科队局对院宣传领导小组交办的有关新闻宣传方面的事项应当及时办理，不得拖延或拒办；各部门应积极支持、协助和配合新闻宣传部门的工作，及时通报典型案例、及时提供有关案卷资料，逐步形成以宣传促进审判，用审判宣传法律的良性循环局面。

七、宣传工作要同“争先创优”、“回顾过去，展望未来”等活动紧密结合起来。全院要加大对人民法院各项工作和成就的宣传力度，通过各种形式的宣传活动，大力弘扬人民法院和人民法官公正司法，维护社会正义的形象，以此增进我市社会各界对法院和审判工作的了解与支持。同时还要注重收集、整理各类反映法院工作和司法实践中具有新颖

性、典型性、指导性的重要信息，大力挖掘和宣传具有本地区域特色、努力实践“三个代表”重要思想、忠实于宪法和法律、感人至深的优秀法官的典型事迹。

八、在宣传中应注意用词、用语规范，且符合法律规定，并严格执行保密纪律。对确需报道的正在上诉中的案件进行报道，必须注明其裁判为“初审”或“一审”裁判。

九、稿酬发放办法

、凡是报道有关我院审判活动和其它工作的稿件，被市级、州级、省级、中央级有关部门采用的，均实行本院再给予同等稿酬作为奖励的制度。

对法院工作意见 篇4

收到《关于认真学习贯彻省人大常委会审判工作情况报告的审议意见〉的通知》后，我院高度重视，认真贯彻落实，现将我院贯彻落实情况汇报如下：

一、提升我院知识产权司法保护意识

我院意识到当今社会，产业结构优化升级、转变对外贸易增长方式等重要经济社会问题的解决都离不开知识产权的助推作用，知识产权司法保护问题当仁不让地应放到突出位置。我院要从我市经济形势对于知识产权审判工作提出的新要求新期待出发，增强危机意识、宏观意识和大局意识，在应对挑战中充分发挥职能作用，坚定不移地加强知识产权司法保护，统筹兼顾好知识产权保护与经济发展的关系，使知识产权审判在促进我市经济社会又好又快发展中发挥独特作用。要扩大知识产权司法保护的影响，依法公平审理好涉及与我市特色产业转型升级密切相关的知识产权案件及重大涉外知识产权纠纷案件，积极扩大我院知识产权审判影响力，努力营造知识产权司法保护主导作用的氛围。

二、妥善运用知识产权司法保护方式

我院知识产权案件的审理，应始终秉持权利人和社会公众利益衡平的价值理念，为经济社会发展大局服务。首先，要树立正确的理念，既维护权利人一定期限内的垄断性权利，鼓励创新，又坚持能动司法，促进新技术、新知识的运用。其次，要提高干警的政治敏感性，配合政府相关部门做好有关矛盾纠纷的化解处理工作，维护社会的和谐稳定。再次，遇到社会关注度高的敏感性群体性的重大问题，及时向上级汇报，并拿出能够有效解决问题的方案，妥善处理，充分发挥司法的“减震器”作用。第四，办案人员结合工作特点，将原则性和灵活性相结合，确保案件依法稳妥处理，确保社会稳定。

三、积极探索创新知识产权审判方式

继续探索审判方式的创新，在我院辖区xx人民法院“三审合一”改革试点工作取得成效的基础上，积极推进我院开展“三审合一”试点工作，使知识产权“三审合一”更加彻底，有效整合民事、刑事和行政审判方式，形成知识产权司法保护合力。知识产权审判人员要认真学习相关法律和司法解释，谨慎解读，大胆探索解决法律适用中的难题，并争取在审理思路上有新突破，打造出在全省范围内具有一定影响的精品案例。在开展知识产权特色审判活动时，针对企业遇到的知识产权难题，要借助行业协会等力量进一步推进特定企业的诉讼预警工作，及时发出预警提示。

四、继续完善知识产权审判工作机制

我院要多措并举，完善机制，进一步提升知识产权司法保护水平。首先，继续完善管辖体系，在近期要支持xx人民法院申报知识产权案件管辖权，优化我市知识产权司法审判资源配置。

其次，进一步完善知识产权审判司法公开工作机制。完善知识产权审判的诉讼指引制度,通过法院网站、新闻媒体、干警发放诉讼指南、典型案例等途径，公开知识产权案件的起诉条件、举证要求和立案程序，引导知识产权权利人依法维护自身合法权益。加大知识产权审判信息公开,确保司法公正。要积极开展庭审公开工作,要采取公民自愿旁听庭审及组织高校学生旁听庭审等形式。要配合我院其他部门，积极开展知识产权案件裁判文书上网公开工作,增强审判公开性和司法透明度。再次，完善知识产权案件证据保全工作机制。积极促进我院以往知识产权调研成果的转化，出台知识产权证据保全制度，切实保障知识产权权利人实体权益的实现。最后，进一步完善知识产权法律保护的社会联动机制，努力营造全社会共同参与保护知识产权的良好氛围。积极开展司法建议工作，针对知识产权个案审理中发现的企业知识产权创造、管理、经营和保护中存在的漏洞和问题，提出司法建议。要加强与知识产权行业协会、高新技术企业的联系与沟通，及时了解企业和科研机构在知识产权方面的法律需求，选派优秀法官为企业和科研机构开设知识产权法律保护专题讲座。加强与市海关、市知识产权局、市工商局以及公安、检察机关等相关执法部门协作，建立工作协作机制，保证行政执法与刑事司法、民事司法的衔接，形成保护知识产权的合力。

五、不断强化知识产权审判队伍建设

为适应我院知识产权队伍状况的新变化和审判工作的新要

求，我院着力从三个方面提高知识产权队伍整体素质：

着力提高司法能力，保证知识产权审判队伍具备依法办案的综合素质。一是提高法律适用能力。针对知识产权新法律和司法解释陆续实施、新类型疑难案件不断出现的情况，我院知识产权法官积极参加各类培训。我院知识产权法官还积极参加省、市里疑难案件研讨、优秀裁判文书评选、改判发回案讨论等活动，切实提高审判人员的业务能力。二是提高化解社会矛盾的能力。知识产权在企业竞争中的地位日趋凸显，知识产权法官要增强化解社会矛盾的能力和意识。三是要提高把握社情民意的能力。积极开展知识产权特色审判活动，增进对社情民意的了解。

着力维护公正廉洁，保证知识产权审判人员具备公正司法的良好品格。要坚持廉政教育经常化，开展正反两个方面的典型教育，要严格落实最高院的“五个严禁”。

着力改进审判作风，保证知识产权审判队伍具备为民司法的强烈意识。要发挥社会上先进典型的引领示范作用，深入学习新时期政法及其他领域涌现出的先进典型人物，提高知识产权审判人员服务人民、无私奉献的精神境界。

对法院工作意见 篇5

工作会议精神的意见

黄现辉

一、加强审判管理是一个系统工程，要与加强队伍管理、行政管理同步进行。为此建议：

政治处负责制定全院各部门职责，各部门具体岗位职责，制定我院“办案能手”、“调解能手”、立功受奖等标准。立案信访局制定审判流程管理规范（其中包括关于临届审限案件的催办制度、超审限案件督办制度、规范诉讼中止、执行中止的规定）

执行局制定执行工作规范。

司法技术科制定司法辅助工作规范。

审监庭制定案件评查规范，重点评查对审判流程管理规范、执行工作规范、司法辅助工作规范的落实。

二、审判委员会办公室专门负责审判管理工作。具体做以下工作：

1、近期制定下发“合议庭评议案件笔录”、“审判委员会讨论案件笔录”比较规范的笔录式样，供各庭参考，以纠正审判实践中不规范的做法。

2、探索建立裁判文书错别字发现、纠错机制。

3、严格落实《发回重申、改判案件评析及责任认定办法》。

4、制作我院审判、执行运行态势分析。

5、建议建立分管领导、庭长每月评查案件卷宗制度。建议制定此制度的初衷是：制度的目的是改进工作，内部纠错比外部纠错效果更好。建议民商事案卷每月12件，刑事6件，行政6件，执行12件。

6、成立民商事案件疑问研讨小组，解决疑难问题。

7、修改完善沂源县人民法院民事案件庭审操作规程（普通程序）

对法院工作意见 篇6

先看一个案例:甲公司将自己拥有产权的房屋出租给乙公司用于经营酒店, 乙公司按照双方签订的租赁协议定期向甲公司支付租金。后, 因乙公司经营不善, 出现拖欠甲公司房租的问题, 甲公司多次催要, 乙公司一直没有履行相关付款义务, 甲公司遂将乙公司起诉至法院要求解除双方的租赁合同, 并要求乙方按照合同约定迁出租用的房屋。法院在受理了该案件后, 经审理作出以下判决:一、乙公司与甲公司之间的2007年9月25日《房屋租赁合同》于本判决生效后立即解除。二、乙公司于本判决生效后三十日内将承租的房屋交还给甲公司。三、乙公司于本判决生效后三十日内向甲公司支付租金2809764元。四、乙公司于本判决生效后三十日内向甲公司支付违约金900000元。如果被告未按规定的期间履行给付金钱义务, 应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定, 加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费46010元由甲公司负担11180元, 乙公司负担34830元。判决生效后, 甲公司向法院申请强制执行, 但在案件审理阶段, 执行部门对此案相关情况并不了解。执行案件受理后, 执行部门向乙公司多次发出履行债务通知无果, 乙公司不但不主动履行债务还将营业所得收归相关负责人个人所有, 于是执行部门启动强制执行程序要求乙公司停止营业强制迁出租用的经营场所。但执行刚结束, 执行部门就发现乙公司存在大量拖欠工人工资、货款、装潢费用等问题。这些问题一旦集中爆发, 必然对执行成果及社会稳定造成不良影响。

在本案执行中发现以下问题:1、审判部门在案件审理前和审理过程中没有及时全面地对被执行人乙公司的财产进行有效保全;2、审判部门在案件受理后没有就相关情况与执行部门进行沟通协调, 从而错过了规避后续执行风险的最佳时机;3、执行部门在发现大量工人、供货商、建筑商提出要求支付欠款的问题后, 没有及时向立案部门反映相关情况, 造成相关案件立案起诉处理的不集中和复杂性;4、在执行部门将乙公司的财产进行评估拍卖所得款项待用于支付相关工人工资、货款等款项时, 部分申请执行人存在虚假诉讼, 侵吞执行款的嫌疑;5、在执行过程中, 没有及时安排宣传部门做好相关工作进程的宣传工作, 做好舆论引导。以上问题的出现主要原因是在案件的审理、执行及后续阶段相关部门没有做好充分的协调沟通工作。

经过对问题的剖析, 我们不妨尝试另一套工作思路来应对该案的解决:1、在审理阶段, 案件受理后, 审判庭可建议甲公司申请或依职权对乙公司的财产进行及时有效的保全, 为后续的执行工作创造条件。2、审判庭在掌握案件基本情况后, 从审判看执行的角度, 向执行部门、立案部门、法警队等相关部门通报案件相关情况, 由各部门提前综合评估案件在审理执行及后续的问题和风险, 并制定统一的工作思路, 做到在各环节工作中协同一致, 同时提前向相关劳动部门发出司法建议, 对乙公司的工人工资发放问题提前介入监督, 防止给后续的执行工作带来隐患。3、执行庭在办理执行案件过程中应始终与其他审批庭及综合部门保持沟通配合, 提前通知研究室全程介入宣传报道, 做好随案采访和舆论引导。在本案执行结束后, 发现大量工人工资、货款等后续衍生案件后, 应及时向立案部门及审判庭发出预警。为及时有效全面处理相关后续案件, 执行部门应做好涉案企业员工及供货商的登记工作并向立案部门提供债权主张申请的线索, 必要时可以发出债权主张公告, 防止债权人分散起诉, 导致可供执行款项分配比例不均匀、无财产可供执行等问题的出现。4、审判庭在审理后续主张债权案件时, 应尽到实质审查义务, 防止第三方与乙公司串通, 进行虚假恶意诉讼侵吞执行款, 必要时执行部门可审查乙公司的出资验资情况, 并追加被执行人乙公司股东为被执行人, 从而对其恶意诉讼行为进行制衡。

本文以上分析虽是从一则个案出发, 但是反映的却是我们实际工作中遇到的普遍性问题, 究其根本原因是由于我们在工作中没有树立起全局工作意识, 没有形成系统工作方法。在执行工作与其他部门工作的关系中, 执行工作与审判工作的关系尤为重要, 这两者也是法院工作的核心所在。案件的审理体现的是对当事人的诉讼权利的维护, 其独立性是其权威性的前提, 法律文书一旦依法生效就具备法律效力, 除经法定的纠错程序进行改正。而执行部门就是负责执行生效法律文书确定的权利义务, 无权以认为生效法律文书存在错误而拒绝执行。正是由于这样的法律架构的存在, 让执行和审判之间具有了绝对的界限, 二则成了“互不干涉内政”的典范。当然这一原则应得到充分的遵守和弘扬, 但是在面对具体问题的处理上我们应在坚持这一原则的基础上, 加强审判与执行沟通与互动, 从而将法院工作这盘棋走好、走活。

执行庭作为业务庭承担的工作相对于综合服务部门具有相对的专业性, 综合服务部门的工作任务是配合审判和执行工作的有序开展。但是, 无论是执行工作还是综合服务部门的工作都不能因缺乏沟通而造成在实际运行过程中缺乏协调性而变得被动。综合服务部门应发挥主观能动性为执行工作服务, 执行部门也应积极主动为综合服务部门提供服务明确方向。

总之, 执行工作与法院其他部门的工作的协调的问题, 还有很多可加以研究, 本文只是在基本层面作了简要分析。我们的以前提出“从执行看审判”和“从审判看执行”的工作理念, 这些理念也对我们的工作起到了很大的指导和促进作用, 但笔者认为可以将这些理念进行扩大和深化, 即变为“从执行看全局”和“从全局看执行”。

摘要：法院的执行工作主要是由审判业务部门负责并执行的, 但是在案件的审理过程中要涉及到多个部门的工作内容, 如何做好各个部门的沟通, 如何协调好业务部门与其他部门的工作显得异常重要。本文列举一个民事案件的整个审判过程, 指出在审判过程中需要解决的几个问题, 提出了从审理前, 审理中, 审理结束后等相关问题与其他部门的协调方法。

对法院工作意见 篇7

颁布机构：最高人民法院 2009-11-23

最高人民法院印发《关于进一步加强司法统计工作的意见》的通知

法发〔2009〕55号

各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

为进一步加强人民法院司法统计工作，最高人民法院制定了《关于进一步加强司法统计工作的意见》(以下简称《意见》)，对司法统计工作进行规范。《意见》明确了新形势下司法统计工作的重要性，强调了司法统计工作的职能作用，指明了司法统计工作改革与发展方向，提出了加强司法统计人员的配备和工作保障等要求。现将《意见》印发给你们，请结合法院工作实际执行。最高人民法院将于明年对各级人民法院贯彻落实《意见》的情况进行检查。

特此通知。

二○○九年十一月二十三日

网址：http://-1问法网——中国最快捷的法律咨询网 来源：问法网法律数据库

计责任，着力解决司法统计工作体制机制、人员配备、信息化建设和物质保障等方面存在的突出问题，进一步采取有效措施，努力实现人民法院司法统计工作科学发展。

二、进一步发挥司法统计工作的职能作用

4、加强司法统计基础工作。贯彻落实统计法，完善司法统计调查、统计咨询、统计监督等各项制度，加强统计数据的原始记录、采集、处理、流转、存储、利用等各个环节的管理工作，确保司法统计数据全面、客观、准确、及时，确保司法统计工作规范有序，为发挥司法统计职能作用奠定坚实基础。

5、强化司法统计分析。高度关注案件数据信息变化情况，以司法统计数据为主要依据，加强对审判工作运行态势的分析，加强对审判工作新情况、新问题的专项分析，注意总结审判经验，提出改进审判工作的意见和建议。充分利用司法统计数据资源，结合与审判活动密切相关的政治、经济信息，积极探索审判工作与经济社会发展变化之间的关系，预测案件发展趋势，为领导科学决策、加强审判管理、完善立法与司法解释提供统计支持。

6、拓展司法统计成果的综合利用。积极开展案件质量评估工作，深入研究科学合理的案件质量评估体系，正确处理案件质量评估与案件质量评查、绩效考核之间的关系，正确处理综合评估结果和单项指标数据的关系，全面、科学地评价人民法院的审判工作。

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要加强事前分析和事中跟踪分析，全面提高司法统计分析的深度和力度。

11、改革司法统计模式。建立以案件信息为核心，以司法统计报表为重要补充的司法统计模式。整合案件信息资源，实现案件信息智能提取和校验自动化，杜绝统计数据造假，防止漏报数据和多头统计，完善信息反馈和流转机制，促进司法统计工作的纵深发展。

12、加快推进司法统计信息化建设。建立具有动态跟踪功能的司法统计信息网络，建设全国法院案件信息数据库。各级法院要将司法统计信息化建设纳入法院信息化建设总体规划，明确建设任务、目标和进度，在2010年底前实现司法统计与案件管理系统、执行信息系统的对接，改变法院各部门之间、上下级法院之间案件信息不互通、不兼容的局面。

四、进一步加强司法统计组织体系建设

13、加强司法统计工作机构建设。最高人民法院和地方各级人民法院设立司法统计机构，负责指导管理本院和辖区法院司法统计工作。司法统计机构设在研究室，没有研究室的，设在与本院司法统计业务密切相关的部门，实行统一指导、归口管理、分级负责的司法统计管理体制。尚不具备条件设立司法统计机构的中级人民法院和基层人民法院，应当配备专职司法统计人员，并指定司法统计负责人。加强人民法院内部审判业务庭及其他部门的司法统计工作，统一口径、统一发布、统一协调，配合司法统计主管部门做好工作。

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17、加强司法统计工作的组织保障。各级人民法院要加强对司法统计工作的领导，把司法统计工作纳入法院工作重要议事日程，定期听取司法统计工作情况汇报，切实解决好司法统计工作中遇到的实际困难和问题，支持和保障统计机构和统计人员依法履行职责，确保司法统计工作的顺利开展，及时准确地完成司法统计工作任务。积极推进统计人员参加或者列席有关审判工作会议，使司法统计人员及时把握法院工作部署，更好地发挥司法统计的决策咨询和监督管理作用。

18、加强司法统计工作物质保障。进一步加大投入，切实保障司法统计工作必需的经费开支。加强司法统计工作的软、硬件建设，及时配备符合统计工作要求、符合保密规定的软件产品和硬件设备。有条件的法院要按照保密规定为司法统计计算机配备独立的机房和必要的设施。

19、强化对司法统计工作的监督指导。通过定期巡回检查、专项检查、分类检查等方式，加强对下级人民法院及本院各统计基础单位司法统计工作的监督检查。对发现的问题提出改进意见并限期整改，对违反统计法律法规的单位和个人依法严肃处理。建立完善司法统计工作考核制度，定期通报考核结果，进行表彰奖励。及时总结推广司法统计工作经验，发挥典型示范作用，进一步提高司法统计工作的整体水平。

对法院工作意见 篇8

为进一步深入推进诉前调解工作，有效化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，根据《中华人民共和国人民调解法》、《最高人民法院关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》、《最高人民法院关于进一步贯彻“调解优先、调判结合”工作原则的若干意见》和江苏省高级人民法院关于调解工作的相关规定，结合我省实际，制定本意见。一、一般规定

第一条 诉前调解是指对于当事人提起诉讼的纠纷案件在立案前或者当事人申请诉前保全的案件，通过人民调解、行政调解、司法调解等调解方式解决纷争，化解矛盾纠纷。

人民法院可以引导当事人主动向调解工作室、相关调解组织申请调解，也可以依职权或者经当事人申请后，通过委派调解、联合调解以及自行主持调解的形式进行诉前调解。

第二条 诉前调解工作的指导思想是：坚持“调解优先、调判结合”的工作原则，强化诉前调解工作意识，按照“党委领导、政府支持、多方参与、司法推动” 的要求，整合人民调解、行政调解、司法调解等多种调解方式，将诉前调解工作作为化解矛盾纠纷的优先选择，切实化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。

第三条 诉前调解的主要任务是：依托诉讼服务中心和诉调对接工作办公室，建立健全诉前调解工作运行机制和工作机制，实现诉讼与非诉讼纠纷解决机制的有机衔接，最大限度地将矛盾纠纷化解在诉前，化解在初始阶段，解决在基层当地，实现案结事了和涉诉信访的源头治理。

第四条 诉前调解工作应当坚持以下原则：

调解优先原则。人民法院要将诉前调解作为化解矛盾纠纷的第一选择，努力使矛盾纠纷解决在诉前。

全面调解原则。人民法院除法律规定不得进行调解的外，所有的矛盾纠纷一般应当经过诉前调解。

合力化解原则。人民法院诉前调解工作应当紧紧依靠党委领导和政府支持，广泛动员社会各方力量，有效整合社会资源，共同化解矛盾纠纷。

司法支持原则。人民法院要通过对诉前调解达成的调解协议及时进行效力确认，充分发挥对诉前调解的司法保障作用。

高效便利原则。人民法院要充分发挥诉前调解灵活高效的优势，多渠道、多方式、高效率、低成本地化解矛盾纠纷。

依法审查原则。人民法院对诉前调解协议的司法审查，要严格依法进行，确保诉前调解的质量，防止违法调解，切实维护国家利益、社会公共利益和第三人的合法权益。

第五条 下列纠纷在立案前应当先行调解：

（1）婚姻家庭、继承、变更抚养、收养关系、追索抚养费、扶养费、赡养费纠纷；

（2）劳动争议纠纷；

（3）交通事故损害赔偿纠纷；

（4）医疗损害赔偿纠纷；

（5）宅基地和相邻关系纠纷；

（6）建筑物区分所有权纠纷；

（7）数额较小的民间借贷、买卖、借用纠纷；

（8）物业服务合同纠纷；

（9）拖欠水、电、煤气、电信费纠纷；

（10）消费者权益保护纠纷；

（11）刑事自诉纠纷；

（12）其他以诉前调解方式更有利于化解的纠纷。

上述纠纷，当事人书面表示不同意进行调解的，人民法院应当进行引导和释明。经释明后当事人仍不同意调解的，应当及时审查立案。

第六条 对于涉及面广、人数众多、影响较大的案件，人民法院应当与党委、政府相关部门沟通协调，合力化解矛盾纠纷，力争将矛盾纠纷化解在诉前。

第七条 诉前调解的期限从当事人同意诉前调解之日起计算，一般为20 日。调解期限届满未达成调解协议的，经各方当事人同意，可以延长10 日。

诉前调解期限不计入立案审查期限。

第八条 对于在规定的期限内不能达成调解协议的纠纷，要及时审查立案，不得久调不立。

第九条 诉前调解达成调解协议的，应当督促当事人及时履行。

第十条 人民法院要大力支持调解工作室、相关调解组织和调解人的诉前调解工作，在审理涉及调解协议的案件时，依照有关法律、法规和司法解释的规定，及时认定调解协议的效力，树立和维护诉前调解机制的权威，提高和维护诉前调解化解矛盾纠纷的实际效果。

第十一条 诉前调解的纠纷，诉讼时效期间从当事人向人民法院提交起诉状之日起中断。当事人以邮寄方式向人民法院提交起诉状的，从当事人邮寄之日起诉讼时效中断。

二、诉前调解组织

第十二条 诉前调解主要由调解工作室、相关调解组织或者调解人进行。必要时，人民法院可以派员参与或主持诉前调解。

第十三条 调解工作室是在基层人民法院及其人民法庭设立的人民调解、行政调解、司法调解的联合调解机构，其主要职能是对诉至人民法院但尚未立案的矛盾纠纷进行调解。

第十四条 调解工作室应当配备2 名以上的专职人民调解员，并可根据工作需要配备若干名兼职人民调解员或者特邀调解员。

第十五条 各基层人民法院应积极配合司法行政机关选聘符合人民法院工作要求的人民调解员进驻调解工作室开展调解工作。在选聘人民调解员时，要优先选聘具有丰富调解经验的人民陪审员、离退休法官、检察官以及其他具有调解经验的人员。

各级人民法院可以单独或会同相关部门从行政机关、社会团体、相关调解组织、基层组织，以及人大代表、政协委员、离退休法官、离退休检察官、离退休警官和律师、专家学者、医务工作者、教师等人员中选聘特邀调解员。

第十六条 各级人民法院诉调对接工作办公室要加强对调解工作室的管理和业务指导，有条件的地方可以安排审判经验丰富、调解能力强的审判人员担任调解指导员常驻调解工作室。

三、诉前调解程序

第十七条 人民法院诉讼服务中心接待窗口在收到当事人起诉状后，应当立即决定是否进行诉前调解。暂时无法确定的，须在收到起诉状后3 日内确定。

人民法院诉讼服务中心接待人员应当积极引导当事人选择调解工作室、相关调解组织、调解人进行调解。

第十八条 经诉讼引导，当事人可以自行向调解工作室、相关调解组织、调解人申请诉前调解；经当事人同意，人民法院也可以将案件移送或者委派调解工作室、相关调解组织、调解人进行诉前调解。

第十九条 经诉前引导，当事人自行向调解工作室、相关调解组织申请诉前调解的，诉调对接工作办公室应当进行登记备案，必要时，可以向相关调解组织通报情况。

第二十条 经当事人同意，人民法院决定委派调解工作室、相关调解组织、调解人进行诉前调解的，诉调对接工作办公室登记编号后，及时进行联系，调解工作室、相关调解组织或者调解人同意的，应当将委派调解函和当事人起诉材料一并移送。

第二十一条 调解工作室、相关调解组织、调解人受委派进行诉前调解的，人民法院应当加强跟踪，进行指导，提供帮助。必要时，人民法院可以派员参与调解。

第二十二条 当事人诉至人民法院的纠纷案件，人民法院认为必要时，可以自行进行诉前调解。人民法院决定自行进行诉前调解的，由诉调对接工作办公室确定审判人员主持。

第二十三条 人民法院主持诉前调解的，可以邀请有关调解组织协助调解。

第二十四条 诉前调解未能达成调解协议，或者当事人明确表示不同意继续调解的，调解工作室、相关调解组织、调解人应当将案件材料移送人民法院，由人民法院依法立案审理。

四、诉前调解协议效力

第二十五条 调解工作室、相关调解组织、调解人诉前调解案件时，在不违反法律、行政法规强制性规定的前提下，可以参考行业惯例、村规民约、社区公约以及当地善良风俗等行为规范，引导当事人达成调解协议。

第二十六条 诉前调解达成协议，当事人不要求确认调解协议效力或者出具调解书的，诉调对接工作办公室应当主动与相关调解组织联系，将调解回复函以及调解协议、调解笔录等调解材料复印件立卷存档。

第二十七条 诉前调解达成协议，当事人可以申请人民法院确认调解协议的效力。

当事人申请人民法院确认调解协议效力的，按照《最高人民法院关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》和《江苏省高级人民法院关于调解协议司法确认程序若干问题的意见》办理。

第二十八条 诉前调解达成协议，当事人可以申请人民法院出具民事调解书。

当事人申请人民法院出具民事调解书的，人民法院应当即时立案审理，并根据《中华人民共和国人民调解法》、《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议民事案件的规定》，对调解协议进行审查，经审查确认调解协议有效的，应当直接出具民事调解书。

第二十九条 当事人申请出具民事调解书的，人民法院经审查认为调解协议具有无效或者可撤销情形的，应当向当事人释明并征询当事人是否同意由原调解组织继续调解。当事人同意的，应当将案件退回相关调解组织重新调解；当事人不同意的，人民法院应当依法立案审理。

第三十条 经人民法院主持诉前调解达成协议，当事人当场履行的，一般不出具调解书；不能当场履行，当事人要求出具调解书的，人民法院应当即时立案，由诉调对接工作办公室指定审判人员审查并出具调解书。

第三十一条 经诉前调解达成的具有给付内容的协议，当事人可以按照《中华人民共和国公证法》的规定申请公证机关依法赋予强制执行效力。债务人不履行或者不适当履行具有强制执行效力的公证文书的，债权人可以依法向有管辖权的人民法院申请强制执行。

第三十二条 经诉前调解达成的具有给付内容的协议，债权人可以根据《中华人民共和国民事诉讼法》和相关司法解释的规定，向有管辖权的人民法院申请支付令。

五、诉前调解工作管理

第三十三条 诉前调解工作由各级人民法院诉调对接工作办公室统一管理，各审判业务部门具体负责诉前调解的业务指导。

诉调对接工作办公室应当积极协调相关审判业务部门，加强对调解员的培训。

第三十四条 各级人民法院诉调对接工作办公室要建立调解组织名册和调解人名册，建立健全覆盖本辖区的诉前调解网络，并根据实际情况及时加以调整和充实。

第三十五条 各级人民法院诉调对接工作办公室应当依照省高级人民法院与诉调对接相关单位联合下发的有关诉调对接工作的文件要求，建立健全诉调对接的工作协调机制和工作制度，保障诉前调解工作的有效开展。

第三十六条 各级人民法院应当采取各种形式，大力开展诉前调解的宣传工作，广泛宣传人民调解、行政调解和司法调解的优势，为诉前调解营造良好的社会环境和舆论氛围。

第三十七条 各级人民法院要在诉讼服务中心显著位置详细告示辖区内社会矛盾纠纷调处中心和相关调解组织以及其他非诉讼纠纷解决机构的地址、联系方式等相关信息，方便当事人选择诉讼外的其他途径解决纠纷。

第三十八条 各级人民法院诉调对接工作办公室要建立诉前调解工作统计台帐，做好诉前调解数据的统计分析和定期报送工作。

各基层人民法院诉调对接工作办公室按月将本院和辖区内人民法庭诉前调解工作的统计数据和工作台账报送各中级人民法院诉调对接工作办公室；各中级人民法院诉调对接工作办公室每月将本院和辖区内基层法院、人民法庭诉前调解的统计数据报送省高级人民法院诉调对接工作办公室。省高级人民法院每季度以审判管理工作通报形式进行通报。

各级人民法院诉前调解工作的统计台账必须准确真实，严禁弄虚作假。一经发现统计虚假，将在全省通报批评，取消其考评资格，并追究有关人员的责任。

第三十九条 各级人民法院应当认真总结诉前调解的工作经验，对于适合本地区的成功经验，要采取各种有效措施及时加以宣传推广。

六、诉前调解工作考核

第四十条 各级人民法院应当将诉前调解工作纳入审判管理工作范畴，建立科学的管理和考评体系。

第四十一条 各级人民法院应当将诉前调解工作纳入审判绩效考评体系，每半年考评一次。

省高级人民法院诉调对接工作办公室负责对各中级人民法院诉前调解工作的考核，中级人民法院诉调对接工作办公室负责对辖区内基层人民法院诉前调解工作的考核。

第四十二条 诉前调解工作的考核结果应当作为评价各级人民法院、各审判业务部门和审判人员工作绩效、评优评先的重要依据。

各级人民法院对于诉前调解成效明显、成绩突出的先进集体和先进个人应当适时进行表彰奖励。

第四十三条 诉前调解工作按照《江苏省高级人民法院关于深入推进诉调对接工作的实施意见》第十九条和第二十条的规定进行考核。

七、附则

第四十四条 本意见由江苏省高级人民法院审判委员会负责解释。

对法院工作意见 篇9

一、委托调解制度的概念及其功能的定位

(一) 委托调解概念

根据《最高人民法院关于人民法院民事调解若干问题的规定》 (以下简称《民事调解若干问题的规定》) 第三条的规定, 委托调解是指人民法院将诉至本院的民事纠纷, 在各方当事人同意的基础上, 委托有关的企事业单位、社会团体或其它组织和个人进行调解的制度。其特征有三:1.委托调解的对象为法院受理的民事案件;2.委托调解必须经当事人的同意;3.受委托的对象可以是组织, 也可以是个人。

(二) 委托调解的功能定位

1. 有助于缓解法院案多人少的矛盾

近年大多数基层法院的民事案件总体上呈上升趋势, 一线办案法官长期高负荷、高强度、高效率地处理纠纷, 但仍难以抑制这个趋势。审判任务繁重与审判力量不足的矛盾日益明显, 司法资源浪费在重审中, 降低了司法效率, 而那些确实需要法院解决的问题却得不到足够的司法解决, 导致人民法官不懈努力得不到应有的社会效应。建立委托调解制度, 既能达到纠纷化解的目的, 又能实现分流案件, 减轻法院工作压力的效果, 又使法官能腾出更多的时间、精力用于处理一些涉及疑难法律问题的案件。

2. 有利于发挥社会力量的作用

《民事调解若干问题的规定》第三条第二款中规定的“有关单位或个人”一般是指具有专门法律知识的组织和个人, 如人民调解委员会、消费者权益保护委员会、律师、退休法官等, 还包括与调解案件有关的组织和个人, 像行业协会、专业技术委员会、行业专家等, 他们凭借具有的法律知识或专业知识以及调解经验获得法院和双方当事人的信任, 进而接受受诉法院的委托进行调解。 (1) 正是由于调解人员生活背景、知识结构等各不相同, 借助社会力量, 使纠纷的解决在不违反法律、行政法规强制性规定和不违反社会公共利益的前提下, 更符合行业习惯、地方习惯、民间习惯, 促进法治与本土特色更好地结合, 有效化解社会矛盾。

3. 有助于降低化解纠纷的成本

从当事人的角度出发, 委托调解不仅满足当事人解决纠纷的需求, 又能减少解决纠纷的成本, 相比于诉讼, 调解不存在严格的程序要求, 纠纷当事人自主性较强, 纠纷的迅速解决, 有利于当事人及早从纠纷中摆脱, 防止诉讼延迟给当事人造成损失。柔性的调解更能淡化当事人之间矛盾, 促进诉讼和谐。此外, 利用委托调解达到纠纷化解效果, 可使部分当事人享受免费的纠纷解决服务, 如对立案后经委托调解结案的, 对当事人免收诉讼费用。

4. 有利于缓解调解的供需矛盾

近年来, 受过法律正规训练的高校毕业生大批进入法院, 给法院带来了现代化的法律观念和司法理念, 但另一方面, 与从家门———校门———法院门的“三门”法官的年轻化相伴而生的社会生活经验的匮乏, 使得很多当事人基于传统观念对他们的信任感缺乏, 容易导致这种充斥着大量的法律专业名词而欠缺人情味与说服力的调解成功率不高。而委托调解中调解人员和组织的多样选择性, 使调解更具人情味、可接受性, 由“刚性”转变为“柔性”解决, 有利于缓解调解解决民事纠纷的社会需求与因审判人员构成变化导致的调解能力不足之间的矛盾。 (2)

二、委托调解程序

(一) 委托调解工作程序

1. 委托调解的程序框架

从实践中看, 委托调解的程序主要为:一是询问当事人是否同意委托调解:当事人享有诉权, 在当事人将案件诉至法院, 符合立案要求时, 法院应当受理。因此, 是否接受委托调解, 当事人有决定权。二是组织调解:若当事人同意调解, 则案件进入调解程序。调解程序相对灵活, 由调解员根据具体纠纷类型, 进行灵活安排和组织。三是调解协议的确认:对于当事人在委托调解中达成的调解协议, 若要求法院制作调解书时, 法院需对调解协议进行审查。对调解协议的审查应着重从以下两方面进行:第一, 调解协议是否反映当事人的真实意思;第二, 协议的内容是否合法。

2. 委托调解是否以立案为前提

委托调解在实践中简单地分为诉前委托调解和审前委托调解两种不同的形式。在委托调解中, 是否需要以法院先立案为前提, 值得探讨。

依据《民事调解若干问题的规定》对委托调解的界定, 其应当是对已由法院受理的案件, 再委托于其他的组织或个人进行调解。委托调解在性质上应当是一种法院调解。除私力救济外, 国家为纠纷解决提供了多元化的救济方式, 人民调解、仲裁和民事诉讼都是解决纠纷的途径。委托调解的前提是当事人已向人民法院提起诉讼, 当事人选择了民事诉讼方式来解决纠纷。在当事人选择了一种救济方式后, 法院应当尊重当事人的程序选择, 但是法院可在立案前向当事人发放诉前调解指南, 促使当事人能重新考虑救济途径。在立案之前, 当事人若暂时放弃诉讼这一最终救济途径, 而选择先调解, 这里的调解笔者认为不能被称为“委托调解”。因为该调解与当事人未向法院起诉而寻找相关单位和个人对其民事纠纷进行调解情形类似, 并无实质区别。委托调解应发生于立案后, 是诉调对接机制的延伸。

三、对构建委托调解制度的几点思考

(一) 明确委托调解案件类型

民事纠纷主要涉及当事人之间的私权利, 且绝大多数民事纠纷都可以通过调解来解决。但是并非所有的民事案件都适合委托调解。若不明确委托调解案件类型, 允许对所有案件进行委托调解, 则不仅不利于纠纷的解决, 反而损及司法的权威和公正。委托调解案件类型范围的限定, 也体现法院在委托调解上的慎重态度。

首先, 适用委托调解的案件必须属于可调解案件的范围, 对于可调解或应当调解的案件类型, 我国的司法解释已做了较明确的规定。

其次, 结合各法院受理案件的实际情况, 明确委托调解的案件类型, 具体如下: (1) 当事人双方一起至法院要求解决纠纷的案件; (2) 未经过基层组织调解而直接起诉至法院的婚姻家庭、相邻纠纷等; (3) 事实清楚、权利义务明确、争议不大的纠纷; (4) 现阶段不宜通过诉讼程序解决的纠纷; (5) 其他通过委托调解解决效果更佳的案件。如婚姻家庭、继承纠纷、相邻纠纷、道路交通事故损害赔偿纠纷案件、简单的人身损害赔偿纠纷、民间借贷纠纷案件及其他小标的的商事案件等。

(二) 受托调解人的选择

委托调解中, 受托调解人是委托调解制度的核心, 他们不但要有高度的责任心, 也要具备过人的调解能力, 并且委托调解其实是一项与调解者个人经验、能力、知识乃至人格魅力紧密相关的实践活动。法院作为委托人, 如何寻找适当的受托调解人员, 是委托调解制度具体操作中的难题。

从委托调解做得比较成功的一些法院的情况看, 除委托组织外, 法院聘请的调解员大体上由以下三种类型的人员组成:一是经验丰富的退休法官, 二是有丰富的群众工作经验、调解工作经验的基层干部, 三是有某一方面的专业特长、熟悉某一方面的法律和技术问题、有处理纠纷和代理诉讼经验的律师和其他人员。笔者认为, 调解人员宜以较早退居二线的法官和聘请的人民陪审员为主, 退休法官时间充裕, 他们参与委托调解, 可以充分发挥自身法官多年审判实践积累的经验和深厚的法律功底, 使所调解的民事案件处于一个较高的质量水平。同时大量退休法官在具体案件处理中言传身教, 也起到对其他调解员的示范作用。此外也可适当吸收热心于调解工作的人民调解员作为补充。

在条件成熟的情况下, 法院内部可设立专门的“委托调解办公室”, 这样既便于法院对该组织的指导, 又便于当事人利用委托调解, 同时也可以方便快捷地移送案件材料, 节约案件材料在法院与调解组织之间转移所需的时间, 既容易为法院所认同, 又为当事人所欢迎, 更符合民事诉讼中的“两便原则”。建立调解员名册, 扩充调解人员和组织的选择范围, 并由当事人自主选择调解员, 扩大当事人在委托调解中的自主选择权, 增强当事人在调解中的主体地位, 从而使当事人更愿意选择以委托调解的方式来解决纠纷。

(三) 细化委托调解程序

建章立制, 促进委托调解程序的规范化, 提高调解效率。概括而言, 可以将委托调解分为庭前委托调解和庭后委托调解两种形式, 具体的委托调解流程如下:

庭前委托调解:法院在送达受理、应诉材料的同时, 征求当事人是否同意委托调解, 如同意, 则由立案法官联系适当的受托调解人对该案件进行委托调解, 由调解员行使调解职责, 委托调解时间宜以15天到20天为妥, 因考虑实践操作, 基层法院受理的案件大部分以简易程序审理, 法院指定的举证期限不少于15天。当事人在收到应诉材料后到开庭审理之间一般会有20至30天左右的间歇期, 而这段时间正好给了委托调解制度以足够的时间。并且15天左右的委托调解时间及一般1至3次的委托调解次数对于一个能够调解的案件而言已经足够, 过长的委托调解时间可能会使当事人讼累, 不能做到及时化解纠纷。

庭后委托调解:在案件开庭审理后, 如承办法官认为委托调解更有利于化解纠纷, 息诉宁人, 可以在征得当事人同意的情况下进行委托调解, 调解时间以10天为限, 且调解时间不应计入审限。

如调解成功, 则以原告撤诉或法院出具民事调解书的方式结案, 承办法官要对双方达成的调解协议的真实性和合法性进行严格审查后才能出具调解书。如果调解不成, 则受托调解人在委托调解期届满后将案件交还法院, 由法院尽快审理判决。

委托调解制度作为新生事物, 是法院调解工作方式的创新, 是新形势下人民调解工作的有力延伸, 对于化解基层矛盾, 推进和谐司法, 维护社会稳定具有重大意义。因此, 法院在建章立制的同时要加强宣传工作, 营造委托调解的良好社会氛围, 消除当事人对委托调解制度的疑虑, 增强信任度, 让当事人信赖委托调解这一新的解决纠纷途径, 进而促其能主动选择委托调解, 最大限度地发挥委托调解制度的社会功能。

参考文献

①参见杨润时主编, 最高人民法院研究室、最高人民法院诉讼调解规范化研究课题组编著:《最高人民法院民事调解工作司法解释的理解与适用》, 人民法院出版社2004年版, 第46页—第47页。