土地整理监理规划（精选7篇）
土地整理项目
监
理
规
划
编制：白宜军
审核：重庆建永监理公司技术部 2013
年4月1日
目录
一、工程概况...................................................3
二、监理范围、内容.............................................1
三、监理依据、机构、岗位职责及程序..............................3
1、监理依据................................................................................................................................................3
2、监理机构................................................................................................................................................3
3、各级监理人员岗位职责........................................................................................................................3
4、质量监理程序........................................................................................................................................4
四、工程质量要求...............................................5
1、土地平整工程........................................................................................................................................5
2、农田水利工程、田间道路工程
4、其它工程............................................................................................................................................7。
五、施工安全...................................................7
六、监理工作制度..............................................10
1、工地会议制度......................................................................................................................................10
2、监理记录及档案管理办法..................................................................................................................12
1.工程概况：
1.1建设单位：内江市土地统征和开发整理中心 1.2工程名称：内江市东兴区郭北镇四个村土地整理项目
1.3工程地点：内江市东兴区郭北镇境内，涉及天宫村、石庙村、中河村、树田村四个行政村。
1.4整理面积：坡改梯1615.03亩，格田整理828.05亩，旱地整理5409.41亩，水田整理2198.09亩。新建囤水田98口长度6954米，整治山平塘9座，排水沟13条，3.5米宽水泥道路1672米0.6宽钢筋生产路8147米。1.5工程内容：土地平整、农田水利、田间道路工程、其他工程 1.6工程投资：约1381.36万元
1.7施工单位：四川邛崃建筑有限责任公司 1.8监理单位：重庆建永工程监理有限公司 1.9开工日期：2013年4月10日 1.10计划竣工日期：2013年10月30日
二、监理范围、内容
根据本工程项目委托监理合同及有关法规，本公司主要进行本工程项目施工阶段的质量、进度、投资控制及信息管理，内容如下：
1、质量管理
1.1 制定质量监理程序。
1.2 确定本工程项目的质量标准和要求。
1.3 审核施工单位的施工组织组织设计及施工技术安全措施。1.4 审核施工单位的资质及质量保证体系。1.5 审核材料、成品、半成品及设备的质量。
1.6 检查施工质量，参加重要部位及工序的隐检，检查分部工程质量，并进行工程的签证及竣工预检。
1.7 主持、审核工程质量事故的处理。
2、投资管理
2.1 制定投资控制监理程序 2.2 审核工程概预算
2.3 发现投资不合理时，提出合理化建议，以节约项目投资。2.4 验收工程数量、质量、签署工程付款凭证。
3、进度管理
3.1 制定进度控制监理程序 3.2 协助业主审核承建方开工报告 3.3 进度控制
3.3.1 审核批准承建单位提交的施工进度计划及年、季、月的实施计划，提出修改意见。
3.3.2 严格控制关键线路上的关键工序，关键分部工程控制工期的实施。
3.3.3 督促、检查承建单位严格执行工程承包合同。
3.3.4 定期检查承建单位的实际进度与计划进度是否相符，提出施工进度计划修改意见，以保证按期完工。
3.3.5 协调各承建单位之间的施工安排，尽可能减少相互干扰，以保证项目顺利实施。
3.3.6 控制材料、物资按计划供应，以保证施工计划的实施。3.3.7 定期向业主提交工程进度报告，组织召开进度协调会议，解决进度控制中的重大问题，签发会议纪要。
4、信息管理
4.1 负责本工程项目各类信息的收集、整理和保存。4.2 建立工地会议制度，整理各类会议资料。
4.3 督促施工、材料及设备供应单位及时整理并提供工程技术、经济资料。
三、监理依据、机构、岗位职责及程序
1、监理依据
1.1 建设单位与监理单位签定的工程监理合同及建设单位向施工单位提交的监理委托书。
1.2 建设单位与施工单位签定的工程施工承包合同。
1.3 工程设计文件（图纸、技术说明、会审纪要、变更设计等）。1.4 与本工程有关的国家和地方现行的工程技术标准及施工验收规范。
1.5 上级政府颁发的有关政策和规定。
2、监理机构
根据本工程规模、特点，我公司拟派2名工程监理人员组成项目监理部，监理机构采用直线职能式组织，由总监全面负责本工程的监理工作，现场配备监理工程师1名，具体负责现场农田水利、电力、道路、土地平整等监理工作。
3、各级监理人员岗位职责 3.1 总监理工程师岗位职责 3.1.1 全面负责本工程的监理工作。3.1.2 组建监理机构，任免监理人员。
3.1.3 编写本工程监理规划、监理程序、监理制度，指导现场监理
工作。
3.1.4 审核现场监理工程师的报告、文件。3.1.5 发布有关监理指令。
3.1.6 不定期与业主联系，汇报监理工作情况。3.2 现场监理人员岗位职责 3.2.1 负责现场的旁站监理工作。
3.2.2 审查承建单位主要管理人员、主要施工机械设备、施工工艺、重要施工方案等。
3.2.3 核实工程所需材料的采购情况，检查进场材料是否符合要求，审查成品、半成品及设备的质量。
3.2.4 检查承建单位的施工机械、设备、检查其质量保证体系。3.2.5 检查承建单位分部工程施工，对施工质量、工程量进行确认或拒绝。
3.2.6 对施工中发现的质量缺陷下达现场指示。
3.2.7 搞好信息管理，包括监理日记、现场记录、档案资料管理。
4、质量监理程序
为全面保证工程质量，加快施工进度，避免和减少返工浪费，特制定本监理程序。
4.1 按程序进行监理，是提高和保证工程质量的根本措施，要求各级监理人员充分认识其重要性，并严格按照监理程序进行工程监理。
4.2 所有各项工程的施工监理程序均按“准备—施工—自检—监理检查—合格签证”顺序进行。
4.3 上道工序完成并由施工单位自检合格后填写工程报验单并附质量检验自评表，报监理工程师复验并签字认可后，才能进行下道工序施工。
4.4 不合格的工序，未经补救或返工合格前，绝不允许进行下道工序的施工，并拒绝认证其施工工程质量。
4.5 监理接到施工单位检验工程通知后，尽快会同施工单位质检人员到现场检验，检验时间最晚不迟于24小时。
四、工程质量要求
1、土地平整工程
监理主要控制：高程点、平整度及工程量计量。
1.1.按照《土地开发整理标准》以及项目规划设计书、招标文件技术条款所确定的建设标准进行施工。
1.2项目技术负责人、质检员参加，按设计图示、结合地形实际情况，因地制宜，由测量人员划线栽桩，同时预估和统计施工土方量和田坎工程量，经监理认可后方可施工。若田块施工实际确定的边界与图示不符，须由项目技术负责人提出设计变更申请书，交由监理审批并签署意见后投入施工。竣工后的田坎经监理检查验收后机械方可撤离。
1.3田块边界确定后，利用建设单位提供的地形现状图或测量基准点，采用经纬仪确定施工平面标高。确定的田块标高必须依据地势和有利于排水原则，沿排水方向田块依次降低。在施工过程中，采用水准仪监控田块坡度、平整度，保证田块坡度、平整度满足项目规划设计要求。
1.4田块施工顺序按照从高标高田块到低标高田块顺序进行，这样有利于土方方量的合理调配使用。用推土机、铲运机、拖拉机将保存在一边的耕作土均匀覆盖田面，并再次整平。如果部分田块存放的耕作土不能满足规划设计要求时（耕作土覆盖厚度≥50cm），还需从其余田块施工现场搬耕作土，并再次平整，以满足规划设计要求。
1.5修建田坎要求美观大方，以有利于水土保持为原则。
1.6田块竣工后，采用水准仪检查各田块坡度、平整度和标高，按比例绘制各工作面平面图，并按比例绘制到地形图或现状图上。
1.7施工工艺流程
检查施工设备→划分工作面→划界栽桩→确定田块边界、标高、坡度→检查验收→挖填土方→推平压实→覆盖耕作土→推平→修整田坎→检查验收。
2、农田水利及田间道路
严格按招标文件及《土地开发整理标准》、《公路桥涵设计通用规范》（JT/J021-1989）规定的建设标准进行施工。
监理控制要点：道路压实度及平整度、渠道平顺、树木成活率及外观。2.1渠道边界确定后，利用建设单位提供的地形现状图或测量基点，采用经纬仪确定施工平面标高。确定的渠道标高必须依据地势的有利于排水原则，沿送水方向依次降低。在施工过程中，利用水准仪监控排水沟，保证渠道送水顺畅，满足项目规划设计要求。
2.2 生态林树坑沿田间道、生产路两侧，一侧一行布设，株距为设计值；树坑规格为600mm×600mm×600mm。
2.3田间道路的开挖宽度和深度达到招标文件和设计图纸的规定，然后整修碾压。铺设均匀，碾压。平整度不大于1cm，纵横断面厚度误差±2cm。铺设厚度达到设计要求，洒水后待表面稍干时，才可碾压，严格控制碾压速度。平整度±5cm，厚度±10%。纵断±2cm，横断±0.5cm。
2.4采用挖掘机配合人工开挖排水沟及路基，轧路机轧实路基；生产路采用人工配合机械平整路基，人工夯实路面和修整边坡；田间路采用自卸车配合人工回填素土垫层，整平轧实；自卸汽车配合人工铺设三合土路面，压路机碾实，人工修整边坡，预留林带位置。
3、建筑材料的审查
3.1钢材：购买钢材时必须执行《钢筋混凝土热轧带肋钢筋》GB/1499-1998标准，圆钢执行《低碳钢热轧圆盘条》GB/T701-1997标准，进场材料必须有出厂合格证，材质报告使用前要对钢筋性能进行试验合格后方可使用。
3.2水泥：执行《硅酸盐水泥、普通硅酸盐水泥》GB175-1999标准，进场水泥每200T或三个月取样试验，并必须有出厂合格证及各项性能试验分析报告。水泥进场后要按照防潮要求保管，超期、受潮硬化、不合格水泥严禁用于本工程，使用时必须有试验室出具的复试报告方可使用。
3.3砂执行《普通混凝土砂质量标准及检验方法》JCJ52-92标准，进场砂必须经试验合格并过筛后方可使用。
3.4碎石执行CJ53-92标准，进场粗骨料必须按照规定批量试验合格后方可使用。
3.5其它各种成品材料变压器、线杆、电线、井管、管道、树木等要有出厂合格证并按要求送有关部门试验，合格后方可使用于本工程。
四、施工安全
1、安全监理的原则
1、建设工程安全监理，必须坚持“以人为本”、“安全第一、预防为主”的方针。
2、实施建设工程安全监理应遵循“谁主管、谁负责”的原则。
3、以国家现行安全生产法律、法规、规范、工程建设强制性标准及承
包合同为依据，监督承包单位全面实施项目合同约定的安全目标。
4、建设工程安全监理属于管理工作范畴，在实施安全监理时，根据《安全条例》要求，须遵守“该审的审、该查的查、该管的管、该报的报”的工作原则。
5、对工程项目施工阶段的人、机、料、环、法等因素进行全面的安全监理，监督施工单位的安全生产保证体系和安全责任制落实到位。
6、安全生产贯穿工程施工的全过程，安全监理应实行过程监管，采用“事前预控，事中监督，事后总结”的工作方法。
7、“安全生产，人人有责”，监理人员发现现场存在不安全因素或安全事故隐患时，应要求施工单位立即整改，不整改的不准继续施工。
2、监理人员安全守则
1、进入施工现场工作的监理人员必须经过安全教育，树立安全观念和自我保护意识。
2、认真学习国家、地方和行业有关安全生产的法律、法规、规范、标准，掌握安全监理工作要点，严格履行安全监理责任。
3、进入施工现场必须佩挂胸卡、戴安全帽，并正确使用个人劳动保护用品。
4、严禁赤脚、穿拖鞋、高跟鞋、背心进入施工现场，不准穿硬底或带顶易滑的鞋等高。
5、禁止攀爬脚手架，上下脚手架，应注意跳板是否牢固、安全、防滑，并注意头顶、脚下，防止碰头、滑倒或坠落。
6、凡遇高处作业不得停留或穿行。
7、现场巡视、跟踪检查过程中，进入暗处工作或夜间工作须带手电筒或照明工具。
8、攀高作业或在高处旁站监理应由防护措施和个人保护用品。
9、重视现场安全防火，不在禁烟区内吸烟，不乱扔烟头或明火，不在办公室内存放易燃、易爆物品。
10、严禁办公室内使用电炉，外出或下班时应切断所有用电设备的电源。
11、凡患有恐高症、眩晕、严重贫血症、高血压、心胀病等人员不宜从事施工现场监理工作。发生疾病，及时就医，不应勉强进入施工现场工作。
3、安全员的岗位职责
1、审核施工单位负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员的资格证，以及电工、焊工、架子工、及指挥人员等特种作业人员资格证。
2、督促施工承包单位做好逐级安全技术交底工作，监理应参与技术交底并记录交底情况。
3、督促检查施工承包单位开展经常性的安全教育活动、培训工作和安全生产费用计划落实情况。
4、制定安全监理工作文件，建立岗位责任制，进行安全监理工作交底。
5、检查施工承包单位安全生产保证体系的运作及专项安全生产管理人员的到刚和工作情况。
6、监督施工承包单位按照国家有关法律、法规、工程建设强制性标准和经审查同意的施工组织设计或专项施工方案组织施工，制止违规作业。
7、检查施工承包单位施工机械、安全设施的合格证、检测、验收、准用手续，对手续不完备的不准投入使用。
8、督促施工承包单位定期进行安全生产自查工作（班组检查、项目部检查、公司检查）。
9、在定期召开的监理会议上，将安全生产列入会议主要内容之一，评述现场安全生产现状和存在问题，提出整改要求，制定预防措施，使安全生产工作落到实处。
10、对高危作业，易发生安全事故源和薄弱环节等作为安全监理工作重点，宜采取旁站监理、跟踪检查和平行检验等手段，加大监督力度。
优化人机环境，实现安全生产管理。
五、监理工作制度
1、工地会议制度 1.1 工地会议的目的
工地会议是监理工程师对合同工程进行全面管理的重要手段之一，在检查、督促承建单位执行工程承包合同的情况，协调各方之间的关系，促进各方认真履行工程承包合同规定的职责、权利和义务。
1.2 工地会议分类和参加人员
工地会议分第一次工地会议和施工过程中的例行工地会议两种（后者称为工地例会），两种工地会议均要求监理单位的监理人员，施工单位和建设单位参加，还可邀请其它有关人员参加。
工地会议由总监或总监代表主持，也可由甲方召开，并于会前将会议时间、地点通知有关人员。
1.3 第一次工地会议内容
1.3.1 甲、监、乙三方参加会议，监、承双方介绍各自组织机构，主要人员及其职责。
1.3.2 监理单位介绍监理工作程序，监理工作方法及对承建单位的要求等有关问题。
介绍监理机构设置和监理人员名单、职务、岗位及其职责。介绍监理工作程序
介绍各种监理表格样本，主要有工程报验单，监理工程师通知，自检评定表等。
1.3.3 由承建单位详细介绍施工组织设计，工程总进度计划和质量保证体系，并提交如下资料：
—承建单位机构设置和主要人员名单、职务及职责 —施工组织设计
—工程进度计划及年度计划
—全面质量保证体系及检验使用仪器设备情况 —施工准备情况 —施工设备及设施情况
1.3.4 协商确定工程中有关例行工地会议及其他事宜。1.4 工地例会
1.4.1 原则上每周召开一次，时间由各方商定。1.4.2 检查前次工地会议决定的落实情况。
1.4.3 承建单位报告本周进度，工程质量和合同规定有关要求的情况。
1.4.4 分析研究有关管理、变更、技术方面问题，通报投资完成情况。
1.4.5 承建单位提交下周工程实施计划，包括上周未完成计划或质量要求的调整计划和措施。
1.4.6 如需召开例行工地会议以外的会议，由监理单位将会议的时间、地点、内容通知有关人员。
1.5 其它
1.5.1 每次工地会议均要求进行记录或录音，重要事情要形成工地会议纪要，与会各方代表签字后即产生合同效力，并连同会议记录一并存档。
2、监理记录及档案管理办法
监理记录及档案管理是对合同实行有效监督的重要措施，同时也是对工作进行正确评价，处理各种合同纠纷和索赔的依据，对监理记录应妥善整理、编册和存档。
2.1 会议纪要要求：会议纪要应包括以下内容： 2.1.1 会议地点及时间 2.1.2 出席者姓名、职务及单位
2.1.3 会议中发言的姓名及其发言主要内容
2.1.4 问题讲述的主要内容，分歧点以及问题解决的程度（情况）。2.1.5 最终形成的决议 2.1.6 上次会议决议的执行情况 2.1.7 未解决的问题及其原因 2.2 工地现场记录
现场监理人员必须每天以日志的形式记录工地上所发生的情况，以供查阅，现场监理人员在现场遇到工程施工中不得不采取紧急措施而对承建单位所发出书面指令监理工程师通知，应尽快报上一级领导，以征得其确
认或修改指令。
2.2.1 现场监理人员对所辖工程范围内的机械、劳力的配备和使用应做详细记录；承建单位现场人员和设备的配备是否同计划所列的一样；工程进度和质量是否因某级职员或某种设备不足而受到影响，其程序如何；是否缺乏专业技术人员和专用施工设备，承建单位有无替代方案。
2.2.2 记录承建单位每天的工作范围、完成的工程量、工作时间及出现的技术问题，采取了怎样的措施进行处理，效果如何？能否达到技术规范的要求等。
2.2.3 对工程施工中每道工序完成后的情况作简单描述，此工序是否已被认可，对缺陷的补救或变更情况作详细记录，特别注意对隐蔽工程的检查和验收。
2.2.4 记录现场材料供应和储备情况，每一批材料的到达时间、来源、数量、质量、储存方式和材料的抽样检查情况。
2.2.5 参与必须在现场的试验，应有现场监理人员记录，并分类保存，定期汇总存档。
2.2.6 气象水文记录 2.3 试验记录
对各项复试结果有完整的原始记录和必要的数据分析。
六、保修期监理
1、工程保修期的起算、终止和延长的依据和程序
1.1、监理机构应按有关规定和施工合同约定，在工程移交证书中注明保修期的起算日期。
1.2、若保修期满后仍存在施工期的施工质量缺陷未修复或有施工合同
约定的其他事项时，监理机构应在征得发包人同意后，做出相关工程项目保修期延长的决定。
1.3、保修期或保修延长期满，承包人提出保修期终止申请后，监理机构在检查承包人已经按照施工合同约定完成全部其应完成的工作，且经检验合格后，应及时办理工程项目保修期终止事宜。
2、保修期监理的主要工作内容
2.1、监理机构应督促承包人按计划完成尾工项目，协助发包人验收尾工项目，并为此办理付款签证。
2.2、督促承包人对已完工程项目中所存在的施工质量缺陷进行修复。在承包人未能执行监理机构的指示或未能在合理时间内完成修复工作时，监理机构可建议发包人雇佣他人完成质量缺陷修复工作，并协助发包人处理由此所发生的费用。
若质量缺陷是由发包人或运行管理单位的使用或管理不周造成，监理机构应受理承包人因修复该质量缺陷而提出的追加费用付款申请。
2.3、协助业主检查验收尾工项目，督促承包人按施工合同约定的时间和内容向发包人移交整编好的工程资料。
2.4、签发工程项目保修责任终止证书。2.5、签发完工/最终付款证书。
一、土地整理工程建设监理理论
工程建设监理起源于16世纪的欧洲, 到目前已有数百年历史, 从最初的监督工程质量、计算工程量和验方发展到参与全面工程建设, 拓宽了监理的范围, 使监理业务从项目实施阶段向前延伸到项目决策阶段, 工程建设监理就逐步覆盖了建设活动的全过程。20世纪80年代后期, 工程建设监理从国外传入我国, 在20余年的发展历程中, 社会对建设监理的认可度逐步提高;同时, 监理人员经过多年的探索实践与借鉴, 逐步建立起一套比较规范的监理工作方法和制度, [1]起到了控制项目投资、进度和质量的作用, 极大地改变了我国过去项目建设管理中存在的“投资无底洞、工期马拉松、质量没保证”的状况。
土地整理监理指监理方受业主委托, 根据土地整理的文件、合同及相关法律法规等, 确保土地整理专业化的外部监督管理活动。监理单位对土地整理工程监理活动是针对具体的土地整理项目展开的, 是微观性质的建设工程管理活动;土地整理监理单位对土地整理项目参与者的行为进行监控、督导、评价, 使土地整理行为符合国家的相关规范和规划, 防止土地整理行为的盲目性和随意性, 使土地整理工程建设按照预定的进度、投资、质量进行, 确保土地整理行为的可行性、科学性和经济性。
为便于土地监理活动的进行, 土地整理监理通常分三阶段进行, 即土地整理的施工准备阶段监理、施工阶段监理、交工验收与缺陷责任期监理。施工准备阶段监理包括项目立项、决策与施工单位的准备情况;施工阶段监理包括质量、进度、投资;交工验收与缺陷期责任监理包括竣工验收与缺陷期责任监理等。我国土地整理项目监理的主要内容是控制工程建设的投资、进度、质量和安全, 进行工程建设的合同管理和信息管理, 并协调参建各方的工作关系。
二、土地整理监理实务
投资、质量和进度控制是土地整理工程监理目标控制的三个方面, 它们之间相互制约、相互联系, 具有对立统一关系。对立方面如对工程质量要求较高, 则需花费较多资金和较长时间;统一方面如在质量与功能要求不变的情况下, 适当增加投资则可缩短工期。在具体的监理工作中, 不能片面孤立的对待投资、质量和进度, 需将三大目标作为一个系统统筹考虑, 不断协调和均衡, 力求使整个系统目标最优, 实现投资、质量和进度三大目标的统一。
1.土地整理监理投资控制
我国土地整理项目资金主要源于新增建设用地有偿使用费, 为提高资金使用效益和加强管理, 珍惜和合理利用整理资金, 国家相继出台管理法规。如《土地开发整理项目资金管理暂行办法》 (2000) 、《土地开发整理标准》 (TD/1011—1013—2000) 、《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》 (2004) 、《土地开发整理项目预算编制暂行办法》, 体现了国家对土地整理资金的管理和监督。且我国土地整理资金预算编制是按“以收定支、略有节余”的原则进行编制。因此, 对土地整理投资控制势在必行。
土地整理工程监理投资控制指在整个项目的实施阶段对土整项目的投资实行管理, 保证土整项目在满足质量和进度要求的前提下, 实际投资不超过计划投资。监理投资控制不是单一的投资目标控制, 还要与土地项目的工期目标和项目质量目标相结合;监理工程师应着眼于工程全寿命经济效益, 不局限于单个项目费用控制, 实行全过程和全方位控制监理。
监理单位对土地整理监理投资控制主要体现在对土地整理投资构成监理、依据监理、土地整理工程设计、施工、竣工验收与支付阶段投资控制监理。土地整理项目监理投资控制就是按总投资构成内容分解的各项费用进行控制, 根据《土地开发整理项目资金管理暂行办法》中规定的土地整理投资构成有前期工作费、工程施工费、竣工验收费和业主管理费与不可预见费等, 其中前期工作费、竣工验收费分别按不超过工程施工费预算7%和3%的比例核定;业主管理费和不可预见费分别按不超过以上两种费用及竣工验收费用和的2%、3%比例核定。[2]
2.土地整理监理质量控制
土地整理工程监理的质量控制是指监理单位受业主的委托, 为保证土整工程合同规定的质量标准, 而对土整工程项目进行的质量控制活动。其目的在于保证土地整理工程项目按照合同规定的质量要求满足业主的设计愿望, 以取得良好的经济效益。土地整理工程监理质量控制要与政府部门对工程质量的监督检查紧密结合, 共同维护质量标准。
要对土地整理工程质量进行控制, 首先要了解土地整理工程质量的形成过程及影响因素, 其次要了解土地整理工程质量体系及监理方法, 此两方面是土地整理工程监理质量控制的主要内容。土地整理工程质量形成过程一般要经历土地整理项目可行性研究、项目决策、工程勘察设计、工程施工、工程竣工验收等阶段。影响土地整理项目质量的主要有5个方面——4M1E:人 (Man) 、材料 (Material) 、机械 (Machine) 、方法 (Method) 、环境 (Environment) , 在施工前对这五方面因素进行质量控制是项目施工质量的保证。根据TD-T1012-2000《土地开发整理项目规划设计规范》、TD-T1013-2000《土地开发整理项目验收规程》等标准, 土地整理工程质量体系综合质量体系主要包括平整程度、连片程度、通达性、区域布局合理性。监理公司应根据土整项目出现中的各种情况, 建立完善的质量监督和检查程序, 要求土整施工单位必须遵守。根据《国家投资土地开发整理项目工程监理规范》, 监理工程师对土地整理质量控制方法有两种旁站和巡视。旁站指监理人员对工程关键部位或工序进行连续监控的监理活动;巡视指监理人员对正在施工的部位或工序进行的监理活动。[3]
3.土地整理监理进度控制
农业生产具有时令性和季节性, 土地作为农业生产的基础, 土地整理工程时间安排应遵循农业生产规律, 应采取有效措施控制土地整理工程施工进度以尽量减少对农业生产干扰。
土地整理工程项目进度控制是指对土整项目各建设阶段的工作内容、工作程序、持续时间和衔接关系编制计划, 并将实际进度与编制的计划进度作比较, 若发现实际进度偏离计划进度, 对出现的偏差则分析原因, 采取补救措施, 调整或修改原计划, 使之按建设工期完成工程项目。进度控制的目的是确保项目进度目标的实现, 在确保工程质量和安全的原则下控制进度, 并采用动态控制方法, 进行主动控制, 进度控制的总目标是建设工期。
土地整理工程涉及面广、内容庞杂、参与相关单位多, 故影响土整工程进度的因素很多, 要有效对进度控制, 就必须对影响进度的各种因素进行全面的分析和预测。控制依据于目标和计划, 在土整工程建设中, 首先确定合理工期。其次, 编制一个符合客观实际的施工进度计划。对农地整理项目的进度控制, 应注意不违农时, 优先安排不影响农业生产或影响不大的工程, 其他工程尽量安排在农闲季节, 其时间跨度一般控制在1年内。
三、我国当前土地整理监理困境
监理事业在我国开展始于1988年, 现代意义上的土地整理在我国开展始于1998年, 都属于我国现代引进借鉴的新事物, 其相互交集不过10余年时间, 积累了一定经验, 但还存在很多未予暴露的问题。我国土地整理监理工作中存在的问题, 有新事物探索发展不够完善的问题, 也有监理体制、政府部门工作机制不健全等原因。根据于清峰对鞍山市从2003年起对6家监理公司对13个土地整理监理项目的调查表明:监理人员较差占67%, 监理效果一般占100%, 监理总体评价较差占67%。[4]当前, 土地整理监理困境主要表现在以下几方面:
1.土地整理监理对象不清、职责不明的困境
我国当前土地整理项目基本运作模式为省市国土部门负责项目立项、设计及最终验收, 地方政府负责项目实施, 且因为项目验收权在上级国土部门, 地方政府则与施工、监理单位合作, 以项目验收通过为目的。
于是, 部分地方政府把土地整理视为纯粹的国家投资行为, 以争取土地整理项目为基本目的, 认为资金诱惑力比土地整理行为本身大。其后果土地整理项目的选择随意性大, 缺乏严谨的论证, 不注重质量, 盲目扩大规模, 土地整理监理基本变成基层政府获取项目和项目验收的附庸, 失去对项目质量、进度、投资监理的独立性, 特别是对后期的土地综合利用及后期养护考虑较少, 很不利于土地整理的健康发展。
造成困境的基本原因是我国农村土地产权不明晰, 作为监理对象的土地, 由于产权主体残缺, 监理单位失去了事实上的负责对象。监理单位是对业主和投资方负责、对土地所有者负责、对基础乡镇政府负责、对土地使用者负责还是依据监理条例对土地本身质量负责?表面看, 对谁都应该负责, 但实际上对谁都不负责, 监理存在的目的就变成了地方政府获取土地整理项目的充要条件之一。
2.土地整理质量监理存在盲区
到目前为止, 我国并没有建立起一个完整的土地整理质量体系标准, 尤其没有对影响土地生产力的土壤质量作出明确规范。虽然我国制定了TD-T1012-2000《土地开发整理项目规划设计规范》、TD-T1013-2000《土地开发整理项目验收规程》、《国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法》等规范, 但规范中的标准过于宏观概要, 对土地的综合质量评估仅从平整程度、连片程度、通达性、区域布局合理性四个方面, 对具体的农村耕地的质量体系标准也仅为土层厚度、耕层有机质含量、土壤酸碱度和含盐量、排灌保障率、土壤质地五个方面, 都没有对影响土地生产力核心的土壤质量作出详细而明确的标准。土壤质量主要体现在土壤的功能上, 提高上壤质量需改善土壤生产力、保护环境和促进动植物健康而不致土壤退化或造成其它生态环境问题。[5]
3.监理人员及监理公司人才缺失困境
土地整理监理工作是最近才出现的新职业, 故土整项目监理人员比较缺乏, 现有监理人员一是从设计、施工、水利等其他专业退休的技术人员, 二是新近院校毕业生。由此导致了现有的监理从业人员大都是半路出家或新近接触, 使土整理监理队伍中缺乏熟悉土地整理工程的专业知识、懂监理的人才;且监理队伍缺乏稳定性, 为降低监理成本, 监理机构对监理人员实行项目聘任制, 人员随工程施工而存在, 监理队伍不固定, 监理经验积累不持续。从监理业务培训看, 虽已有监理人员岗前的培训, 但缺少岗后的继续教育。
4.土地整理监理范围困境
目前土地整理项目监理多停留在施工阶段监理, 沿袭了计划经济时期的基建管理模式, 搞“大业主、小监理”, 项目法人的管理人员要比监理人员多或管理层次多, 并插手干涉监理人员的具体工作, 致使监理工程师有职无权, 影响监理工作的独立性和公正性;在监理内容上, 主要表现为三大控, 即质量、投资、进度控制, 监理公司对合同、信息管理与组织协调作用基本不存在。即使在三大控中, 监理对质量控制影响较大, 而对投资、进度控制影响较小, 其受受业主及施工单位的影响较大。从监理时间上看, 监理工作在施工阶段才正式开展, 缺乏对立项、决策、设计的监理, 导致施工变更较多, 工期失控, 影响工程质量。
监理工作应贯穿于工程建设项目的始终, 包括投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段 (含缺陷期阶段) 。土地整理工程监理不能随工程施工而进入, 使监理人员边工作边熟悉项目情况, 对工程不能深入熟悉和掌握, 尤其是在土地整理工程规模大、涉及面广、单体工程较多时, 则不利监理工作开展。
5.土地整理监理费用过低困境
虽然2007年国家发改委明确规定监理收费标准, 但在土地整理中各地监理收费标准并未完全统一, 如福建土地整理监理取费标准为工程投资的1.5%。[6]实际上, 为获得监理任务, 各监理企业普遍存在低价抢标、监理收费偏低的现象。
监理费用偏低则会造成如下困境:其一, 监理企业自身资金难以积累, 无法为监理企业提供资金保障。其二, 监理人员待遇偏低, 既难留住高素质人才, 也难吸引高素质人才。第三, 服务不到位, 监理企业为控制成本支出, 减少监理投入必将使监理工作将出现疏漏, 直接影响监理企业信誉。
四、土地整理监理制度创新
目前, 工程监理制已成为土地整理项目管理体制中的一项基本制度。运用土地整理监理, 明晰土地整理过程中涉及群体的责权利关系, 并在明晰责权利的基础上, 坚持用经济手段和方法引领土地整理监理制度的创新, 摆脱土地整理监理行业困境, 深化监理认识, 促进监理制度常态化、科学化、规范化。
1.土地整理监理中坚持技术与经济相结合的方法
在土地整理项目监理中, 不能将投资、进度、质量割裂开来。监理的实际过程就是在保证项目功能的前提下, 技术与经济均衡结合协调的过程, 运用技术手段达到用最少的投资取得最大的项目功能效益过程。
监理单位在土地整理项目的各个阶段, 在保证项目使用质量标准下, 大胆运用新技术、新方法, 加快施工进度, 节约资金, 促进技术与经济相结合。具体在各个阶段中, 运用技术比较、经济分析对方案进行效果评价, 择优评选土地整理经济方案;防止片面强调设计标准与安全, 不考虑资金承受力。正确处理技术先进与经济合理, 注意节约资金, 把握技术先进条件下的经济合理和经济合理基础上的技术先进, 使土地整理工程经济实惠。
2.运用经济手段规范监理单位的行为
监理单位要对土地整理工程质量、进度、投资能有真正控制, 除去监理单位自身的职业道德素质的要求外, 更重要是运用经济手段对引导监理单位主动承担监督任务。经济手段的重要措施便是确定合理的监理费用。
通常, 工程施工周期、质量、进度、监理人员素质这几方面与监理取费相协调。但由于监理招标及业务承揽实行最低价中标, 建设单位于是把监理费用最低作为选取监理单位唯一标准, 并不优先考察监理单位资质与人员素养。监理工程低价承揽业务将很难保证工程质量。
合理监理费用标准是规范监理的基础, 维持监理企业的基本利润是保证土地整理工程质量的基础, 管理部门应加强监理服务收费最低标准的制定, 杜绝制度漏洞造成的监理违规现象。
3.坚持土地整理工程过程与深度监理, 并做好监理计划的落实
改变目前的监理工作仅限于施工阶段的监理状况, 把监理工作延伸到投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段、竣工验收及缺陷养护阶段。不仅强调质量监理, 同时强调投资与工期监理, 发展工程前期咨询业务和设计监理业务, 注意协调业主、施工单位间关系, 逐步形成对监理过程的全覆盖。
土地整理的除了全程监理, 还应注意监理深度, 即“三控、二管、一协调、三不准”。对投资、质量和工期的控制为“三控”, 对合同和信息的管理为“二管”;工程各方面的组织协调为“一协调”, 人力、材料、机械设备不足不准开工, 未经检验认可的材料不准使用, 前道工序未经检验合格, 后道工序不准进行为“三不准”。加强旁站、巡视。监理人员应以客观、公正的立场对工程质量和数量进行确认计量, 以便通过经济手段达到控制土地整理项目质量与功能的目的。
4.加大对土地整理监理企业的扶持, 建立一支高素质、稳定的监理队伍
土地整理质量的好坏很大程度上与监理人员素质有关。监理企业的竞争, 实质是人才的竞争。该类企业在我国起步较晚, 尤其涉及专门的土地整理监理企业, 人才培养更是个短板。要改变此种人才短缺的状况, 可通过两种方式, 一是国土部门出资培养土地整理监理的专门人才, 二是通过减免监理企业税费, 鼓励监理企业自身投入一定教育经费培养人才。培训主要内容为监理人员的业务素质和职业道德。
完善监理企业生存空间, 规范监理行业招投标制度, 制止监理行业的低价恶性竞争, 加强监理单位的资质管理、市场准入和清出制度。资质管理是调控监理队伍规模的重要手段, 市场准入制度能有效遏制素质较低的监理企业进入监理行业, 避免其低价承揽监理业务扰乱监理市场秩序, 对违法监理企业采取清出制度。
5.土地整理重大工程项目监理工作派驻制
通常土地整理监理工作, 监理单位由项目建设单位聘请, 监理方对项目承担单位负责。为避免把土地整理项目看成国家对地方的纯粹投资行为, 加强国家对重大土地整理工程项目质量监管, 可在国家投资土地整理项目中, 实行监理派驻制度。
重大工程监理单位的确定由省级及以上国土部门负责安排, 其方式可灵活多变, 可采取招标、议标、邀标和双向选择等方式确定派驻监理单位;监理单位只对省级及以上国土部门负责, 不对项目建设单位负责;监理费用的支付须经省级或以上国土资源部门确认后, 才由项目承担单位支付;且监理费用在经批准的项目预算中可按3∶4∶3比例, 即监理前、监理中、监理后的比例单独列支, 如有因监理失职而导致的质量问题, 则扣留尾款。
总之, 加强土地整理监理理论研究和经验的总结, 提高监理工作水平, 克服困境, 积极开拓创新土地整理工作的新局面。
参考文献
(1) 杨建森著.工程监理理论与实务[M].郑州:黄河水利出版社, 2006.
(2) 国土资源部, 国土资发[2000]282号.土地开发整理项目资金管理暂行办法[R].2000-10-10.
(3) 国土资源部.国家投资土地开发整理项目工程监理规范[S].2005.
(4) 于清峰.土地整理监理工作存在的问题与对策[J].国土资源, 2008增刊.
(5) 叶艳妹.可持续农地整理的理论与方法研究[D].浙江大学, 2002.
【关键词】土地规划；整理；技术
1.土地规划整理的重要意义
当前我国的基本国情是人均耕地面积仅占世界平均水平的四分之一，现有的耕地很多还缺乏灌溉措施与抗旱能力，农业产量不高，为了贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，必须对现有土地结构进行统筹规划；实施山、田、水、路、林综合治理，配套、完善农业基础设施，改善项目区农业生产条件，提高土地生产能力和土地利用效；优化配置土地资源，促进农业结构调整，增加农民收入，改善农民生活条件；调整土地产权关系，保护土地权属主体的合法权益，维护社会稳定。
2.土地规划的基本任务、规划原则与目标
2.1土地规划的基本任务
土地规划的基本任务包括：分析土地利用基本状况，包括土地利用现状分析、土地适宜性分析、土地利用潜力分析、水资源平衡分析等； 制定项目区土地整理的目标、任务和方针；确定项目区土地利用方向、各类用地的数量及布局；确定灌排方式和主要工程的布局；通过技术、经济论证，确定规划方案；拟定规划实施和管理的相关政策和措施。
2.2土地规划的规划原则
为了确保规划目标的实现，结合项目区的实际情况，应该遵循如下规划方针：优化土地利用结构，合理布局和布置各项工程，改善土地利用条件和土地质量，提高土地的利用率和产出率；实现社会效益、生态效益和经济效益的协调统一，促进土地资源的可持续利用；因地制宜地确定土地利用的方向、各项工程的规模及其配置，提高规划设计的可操作性；政府决策与公众参与相结合，调动广大力量充分论证规划方案，使规划更加有效合理。
2.3土地规划的规划目标
土地规划的目标是通过土地开发，提高土地利用率；通过土地平整和完善田间道路系统，为合理布局各种农作物，调整农业生产结构提供良好的土地条件；合理配置灌排系统，增强农田水利设施排灌功能，提高灌溉保证率，提高耕地的潜在生产能力；通过改良项目区土壤肥力，提高作物产量，增加农民收入，使农业生产持续、稳定发展；通过营造水土保持林，增强抵御自然灾害的能力，改善农田生态环境。
3.土地规划的关键技术问题分析
3.1土地适宜性分析
对规划区内待整理的土地，在分析评价过程中，把土地利用现状、土壤理化性状、气候、植被、地貌、海拔、排灌条件、开发改造条件、位置等作为参评因子，通过综合分析，确定其开发改造方向。评价采用实地调查法、主导因子法和相关因子参考法进行。以坡度、灌溉、土壤厚度为主导因子，坡度小于25°的、能灌溉的以开发改造为水田为主；其中一种或数种因子达不到要求，以开发改造为旱地为主。土地复垦的，以土壤类型为主导因子，灌溉条件、周围耕地类型为相关因子进行综合评价。
3.2水土保持措施分析
3.2.1水平梯田修筑
水平梯田的修筑完全改变了地表的坡度，农民在田面内部耕作时通过人工修筑土垄，改变了坡面径流的流向。虽然在实施过程中扰动表土层可能造成一定水土流失，但建成后，不但不会引起新的水土流失，而且在很大程度上能起到保土、保水、保肥的作用，更不会出现土地沙化、盐渍化的不良状态。
3.2.2种植农田防护林
对于项目区存在水土流失及风害影响的要规划种植防护林，选用经济树种，一般可沿田间道两旁种植白杨等形成基本农田防护体系，起到一定程度上防治水土流失及风害影响的作用。
4.土地规划的总体工程布局以及其技术要求
4.1土地平整工程
土地平整工程的主要内容是将现有荒草地及滩涂整理开发成耕地，对所有耕地进行局部平整，形成便于机械化作业的田块，山区和丘陵地区则形成梯田，梯田田面走向基本沿等高线方向布局，小弯取直，大弯就势。水平梯田局部平整根据坎高和地形坡度确定田面宽，采用挖高填低的方式，平整成层层梯地。水平梯田原则上要求田块标准100m×17.5m，梯地田坎层差在1.5m。格田内部相对高差不超过±10cm。规划旱地为坡式梯田，每2m等高距布设一埂坎，埂坎顶宽30cm，高30-50cm，田块长150-200m，宽度依地形坡度而定等高沟埂采取挖沟筑埂，埂在上、沟在下形式。土地平整工程要在保护环境、提高农业生产效益和节约投资的原则下，保持水土、尽可能地增加有效耕地，还应该符合农作物耕种的要求，以及自流灌溉、自流排水的要求。
4.2农田水利工程
农田水利工程必须结合规划区作物需水量以及地势、降雨等综合考虑水利设施布局及分布。按照《土地开发整理标准》规定，结合实际状况，规划设计灌溉保证率采用P=80%，排涝标准为10年一遇24h暴雨（124.3mm），水旱田1日排干。根据气候、地形、地貌、土壤等特征，确定项目区整体灌排设计方案，结合梯田工程完善蓄排设施，以达到提高灌溉保证率，涵养水源，保水保土，减少水土流失的目的。排灌渠系总体布局采用“沟2路2渠”模式依地势布设，排灌分家。灌溉输水工程实行自流灌溉，通过各级渠道将水引自田间。排水工程有截洪沟、排水沟及交叉建筑物。以天然沟道为承接系统，结合田面平整工程布局排水沟，实行自流排水。
4.3道路工程
为了满足农民出行、便于田间作业与田间管理，设计田间道路工程。一般考虑田间道和生产路两个级别，其中田间道主要为农产品及货物运输服务，路面为厚碎石，路面宽4m，对原有田间道加以修复，部分盲段新修田间道，使所有田间道相贯通。田间道多沿等高线进行布线，田间道路纵向坡度一般不大于8%。生产路主要满足人工田间作业和管理的需要，沿原始地面设计路宽110m，碎石路面，沿着渠道铺设，每隔200-300m布设一条。
4.4农田防护工程
本项工程内容主要是兴建防护林带，涵养水源，减少水土流失，改善农业生态环境。包括改造现有的疏林地，营造水土保持林和护路林、田埂植草等。坡度大于25°的陡坡地进行生态林建设，并对田间道路和沟边进行防护林建设，在田坎基部用石砌，其上采用水泥圈护坡，以保持水土。
4.5防护林工程
为了减少风害、改善农田生态环境、防止水土流失，项目区沿田间路布置防护林带，以涵养水源，保水保土。根据当地的气候、土壤等条件，结合当地经验，一般可选用白杨、泡桐防护林带，间距4m。
总之，土地规划整理是依据土地利用总体规划和土地开发整理规划目标，对水利、道路等基础设施进行配套建设，对用地结构进行优化配置和合理布局，以充分挖掘土地潜力，提高土地利用效率为目的所作的安排和布置。土地整理是增加有效耕地面积，实现耕地总量动态平衡，提高土地质量，促进土地集约利用，实现耕地数量保护与质量保护统一，落实基本农田保护制度的重要手段。它对于缓解人地矛盾，改善农业生态条件和生态环境，增加农民收入，促进农村现代化建设，发展地区经济具有重要意义。
【参考文献】
[1]张新东.土地平整测量计算方法的探讨[J].北京测绘，2002，（02）.
监理工作细则
一、总
则
为规范石嘴山市惠农中北部土地开发整理重大工程项目的监理工作，明确工程项目监理工作职责和程序，提高工程项目工程建设质量，制定本细则。
二、范
围
本细则适用于本公司监理的宁夏中北部土地开发整理重大工程项目石嘴山市惠农区尾闸等五个乡镇土地整理项目范围内工程项目的土地平整、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程等监理工作。
三、监理工作依据
国家有关工程建设的法律、法规和批准的项目建设文件、施工承包合同、监理合同、工程设计文件、国家及国家有关部门制定颁发的施工技术及工程验收规范、规程、规定和质量检验标准等。
四、监理机构职责
项目监理机构应依照监理合同中项目法人授予的职责与权限，与参加工程建设各方密切协作，检查、督促施工单位严格履行工程施工合同的职责和义务，通过认真、谨慎、勤奋与高效的工作，促使工程建设合同目标得到实现。
项目监理机构应履行设计文件核查确认（重点核查设计方案、设计程序、图面错误）、施工措施计划审批、工程开工（停工、返工、复工）与完工指示、施工质量签证、有限施工变更、合同支付签证、安全生产与施工环境保护监督、施工关系协调、对施工单位和施工人员资质审查等各项必需的职责与权限。
4.1总监理工程师负责组织实施项目监理工作，保证项目监理机构高效有序
运转；负责对项目监理工作分解，指定相关项目监理组（员）对相关项目监理工作负责。
4.2项目监理机构应作好文件收发登记、文件、资料、记录管理；监理人员行为规范监督、监理人员上岗培训、业务考核、岗位管理、内部协调和对外公共关系处理等项工作。
4.3项目监理机构应做好检测监理和监理检测工作。检测监理是对施工单位检验和测量机构的资质、手段、方法与成果的监理；监理检测是监理单位自身为施工质量与合同支付控制所进行的对照（平行）检测。
4.4项目各级监理人员直接负责相应工程项目现场的施工准备、资源投入、工序作业、目标实施、合同履行等全过程的跟踪监理和信息（记录）处理；承担工程进度、施工质量、合同支付三项目标控制和合同商务管理等监理业务；负责工程施工控制目标与对策措施的制订、进展跟踪、过程分析与目标调整。
各级监理人员应按《宁夏中北部土地开发整理重大工程各级监理人员岗位职责》履行各自的职责。
五、监理工作程序
5.1工程建设监理的一般程序 5.1.1编制工程建设监理规划。
5.1.2以施工承包合同文件为依据，按工程建设进度、编制工程监理实施细则。5.1.3按照建设监理实施细则进行监理。
5.1.4组织、主持或参与工程验收及工程竣工预验收，并签署监理意见。5.1.5监理业务完成后，向项目法人提交工程建设监理档案资料和工作总结报告。
5.2准备阶段监理工作程序
5.2.1组建项目监理班子，按工程建设内容选聘满足工程建设监理需要的人员。5.2.2按《工程监理规划编写作业指导书》的要求，编写项目监理规划。5.2.3熟悉设计文件；备齐与工程有关的技术文件、资料。
5.2.4进行工程项目划分，确定关键部位和特殊过程并制定相应监理控制办法，编制监理实施细则、工作记录表格和工程质量控制、支付计量控制样表。5.2.5总监理工程师在监理人员进场前，应根据监理合同和施工承包合同中规
定的监理工作内容，结合机构人员组成进行大致分工，制定监理人员岗位职责；进行监理工作交底（阐明有关合同中规定的建设、监理、施工单位的权利和义务；主要监理工作内容；监理控制工作的基本程序和方法；有关报表的报审要求）。5.3原材料控制原则和工作程序
5.3.1项目监理机构应严格要求施工单位执行材料进场检验制度，没有经过检验和检验不合格的材料，不准用于工程建设。
5.3.2对钢材、水泥等原材料实行施工单位进场检验（检查产品合格证、厂家生产许可证、产品许可证、批号、代表数量、外观检查等）、抽样试验和报监理工程师认可制度，未经监理工程师认可的材料不能用于工程建设。
5.3.3对石材、砂等“地材”，实行施工单位现场察勘、提出材质报告、并进行复查试验和报监理工程师认可制度。未经监理工程师认可的“地材”不能用于工程建设。
5.3.4督促施工单位根据原材料采购计划，建立原材料进出台帐。台帐内容至少包括：进货日期、材料来源、进货数量、规格，合格证编号、检验、试验结果、监理认可结果，用途、使用部位等。
5.3.5检查施工单位原材料检测试验单位资质[是否经过省（市）技术监督部门计量认证，检测人员是否持证上岗]。
5.3.6对施工单位报送的原材料检验单进行审核，签署意见（认可或不认可意见及理由）。
5.3.7必要时，对重要的原材料进行见证抽样试验或监理抽样试验。委托试验的，对试验单位提出的报告要检查认可。5.4施工质量控制原则和工作程序 5.4.1施工质量控制原则
（1）以施工及验收规范、工程质量验评标准为依据，督促施工单位全面实现工程项目施工合同约定的质量目标。
（2）对工程项目施工全过程实施质量控制，以质量预控为重点。（3）对工程项目的人、机、料、法、环境等因素进行全面的质量控制，监督施工的质量保证体系落实到位。
（4）严格坚持本工序质量不合格或未进行验收不予签证、下一道工序不得施工的制度。5.4.2事前控制
（1）受项目法人委托组织设计交底工作，核转设计文件。
（2）受项目法人委托组织设计和施工单位研究确定工程项目划分和工程关键部位，将划分结果报宁夏水利工程质量监督中心站认定。
（3）进行监理交底，明确监理工作的控制方法和要求。
（4）审批施工单位报送的施工组织设计，审批内容至少包括：施工布臵是否合理、施工方法是否可行、质量保证措施是否可靠并具有针对性等。
（5）核查开工条件（设计文件、施工技术、措施、计划及质量标准、工程项目划分等已交底；主要施工设备、机具到位；施工安全、工程管理和质量保证措施到位；原材料、半成品报验合格；施工组织和人员组合安排完成；水、电等必需的辅助生产设备就绪；场地平整、交通、临时设施和准备工作就绪；主要材料供应已落实等），签署开工意见，发布开工令。
（6）查验施工测量放线成果（包括内业资料、外业成果），签署查验意见。（7）检查需要定期率定的设备、仪器的率定证明。（8）签认混凝土（砂浆）配合比试验报告单。（9）审查生产性试验的技术参数和工艺流程。5.4.3事中控制
（1）对施工现场有目的地进行检查巡视，对施工过程的关键工序、特殊工序、重点部位和关键控制点进行旁站监理、抽检（平行）检测和控制工序交接；检查施工技术措施的落实情况；发现并及时纠正施工中不符合要求的问题，签发《监理通知》或《整改通知》等。
（2）依据检查验收工作方案，根据《土地开发整理项目验收规程》（TD/T1013-2000）要求，参照水利工程质量管理竣工验收规程，确定检查验收工作方案，确定验收范围。设计文件和（SL223-1999）《水利水电建设工程验收规程》，及时核定单元工程质量等级，签署核定意见。
（3）根据施工单位隐蔽工程报验单，对隐蔽工程进行现场检测、核查，签署隐蔽工程检查验收意见。对合格的准予进入下一道工序施工，对不合格的由监理工程师签发《不合格工程项目通知》，待施工单位整改合格后，报监理工程师复验。对重要的隐蔽工程验收需建设、监理、设计和施工等四方到场签署联合验收意见。
（4）对施工单位报送的《分部工程质量报验单》及资料（包括原材料和中间产品资料）进行审查，并到现场进行抽查、核查，签署质量等级评定意见，做
好检查记录。对符合要求的确认质量等级，对不符合要求的由监理工程师签发《不合格工程项目通知》。待施工单位整改合格后，报监理工程师复验。
5.4.4当工程建设达到一定阶段，应按SL223-1999《水利水电建设工程验收规程》和SL239-1999《堤防工程施工质量评定与验收规程》进行分部工程验收、阶段验收、单位工程初验和竣工验收。工程验收监理工作程序按《堤防、治河控导等工程验收监理实施细则》执行。5.4.5施工质量问题处理
（1）监理工程师对施工中的质量问题除在日常巡视、重点旁站、分部工程检验过程中解决外，可针对质量问题的严重程度分别处理。
（2）对可以通过返修弥补的质量缺陷，应责成施工单位先写出质量问题调查报告，提出处理方案，监理工程师审核后（必要时报经项目法人和设计单位认可），批复施工单位处理。处理结果应重新进行验收。
（3）对需要返工处理或加固补强的质量问题，应责成施工单位先写出质量问题调查报告，提出处理意见，总监理工程师应签发《工程部分暂停指令》，并与项目法人和设计单位研究，由设计单位提出处理方案，项目监理机构批复施工单位处理。处理结果应重新进行验收。
（4）监理工程师应将完整的质量问题处理记录归档。
（5）施工中发现的质量事故，施工单位应按《水利工程质量事故处理暂行规定》（中华人民共和国水利部第9号令）上报处理，总监理工程师应书面报告项目法人和监理单位。
（6）监理工程师应对质量问题和质量事故的处理结果进行复查。5.5工程进度控制原则和程序 5.5.1进度控制原则
（1）工程进度控制的依据是施工合同约定的工期目标。（2）在确保工程质量和安全的原则下，控制工程进度。（3）采用动态的控制方法，对工程进行主动控制。5.5.2进度控制工作程序
（1）审批施工单位报送的施工进度计划，根据工程规模、质量标准、工艺复杂程度、施工现场条件、施工队伍条件、材料供应计划落实情况等，全面分析施工单位编制的进度计划的合理性和可行性，工期是否满足建设工程施工合同要求，所需的人力（特殊专业操作人员要求持证上岗）、材料、设备的配臵与进度
计划是否协调等问题后，签署审批意见。
（2）监督检查进度计划的实施，根据检查结果对工程进度进行评价和分析，发现偏离应要求施工单位及时采取措施，作出赶工计划进度的安排。
（3）发现工程进度严重偏离计划时，总监理工程师应组织监理工程师进行原因分析、召集建设各方研究措施，调整进度计划并督促实施。5.6工程量计量控制原则和工作程序 5.6.1工程量计量原则
（1）严格执行承包合同约定的工程量计量支付方法。
（2）坚持在报验资料不全、与合同文件的约定不符、未经质量签证合格或有违约的不予审核和计量的原则。
（3）对有争议的工程量计量，应采取公正、协商的方法确定。（4）工程量的审核应在承包合同约定的时限内进行。5.6.2工程量签认程序
（1）监理工程师应认真记录所监工程量，必要时，进行测量核实。（2）根据工程量核实记录，对施工单位报送的《月完成工程量报审表》核实签认。
（3）对某些特定的分部工程的计量方法由监理、建设和施工单位协商约定。（4）对一些不可预见的工程量，监理工程师应会同施工单位如实计量。5.7合同管理原则和程序 5.7.1合同管理原则
监理工程师应采取预先分析、调查的方法，经常跟踪合同执行情况和施工中的问题。及时通过《监理通知》督促和纠正施工单位不符合合同约定的行为和提前向项目法人和施工单位发出预示，防止偏离合同约定事件的发生。5.7.2合同管理程序
根据设计变更、工期延期、费用索赔、合同争议和违约事件处理管理程序的要求，项目监理机构在监理过程中应收集详细资料，依据上述事件的事实审核、评估施工单位提交的《设计变更洽商费用申请表》、《工程延期申请表》、《费用索赔申请报告》和合同一方或双方提交的《解决合同争议申请》和《违约申诉报告》等，对上述事件做出公正处理。
5.7.3项目监理机构应严格工程暂停的管理，若由于发生必须暂停施工的紧急事件时，监理工程师应协同有关单位按合同约定，处理好因工程暂停诱发的各类
问题。
5.8监理文件资料管理程序
应遵照文件资料管理采取专人管理的制度，从建立项目申报立项开始至建设项目竣工验收以及土地权属调整等所有的文件资料、合同、附件、协议、会议纪要、工程日记、监理报告、质量检查报告、原材料试测报告、工程联系单、工程月报、进度报告、技术鉴定书、工作总结、财务决算资料、审计报告等均由专人建立档案夹、分门别类归档保管。
设计文件审阅签发监理工作实施细则
一、总 则
1.1本细则适用于本公司监理的宁夏中北部土地开发整理重大工程项目石嘴山市惠农区尾闸等五个乡镇土地整理项目范围内工程项目的土地平整、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程等监理工作。
1.2陕西江河工程项目管理有限责任公司宁夏中北部土地开发整理重大工程项目监理部受宁夏国土开发整治管理局的委托，行使业主赋予的对施工设计文件签发监理方面的权力和职责，并对业主负责。
二、施工图纸审签
2.1工程项目的设计文件及图纸，均由建设单位（业主）交监理部审阅盖章签发给施工承包单位执行。未经监理部审阅签发并加盖公章的图纸，均视为无效图纸。
2.2凡未经监理部签发的设计文件和图纸而实施的工程项目监理部有权拒绝支付计量。2.3设计文件及图纸签发的程序
2.3.1设计单位按供图协议或计划提前28d向建设单位（业主）提供。
2.3.2建设单位（业主）收到设计文件和图纸后7d内将一式四份设计文件及图纸批转监理部审阅。
2.3.3监理部收到设计及图纸后，应在施工合同约定的时间内完成审查工作，确认后将其中2份，加盖公章签发给施工承包单位执行，其余留监理部备查使用。
三、设计变更及设计优化工作的管理
3.1原设计单位提出的设计修改或优化通知，若无原则问题则由监理部签发给施工承包单位执行。否则应呈报建设单位（业主）审定后执行。
3.2施工单位对设计图纸或技术文件提出修改要求时，监理部应进行调查，现场考核，若有必要修改，呈报业主批转设计单位，确认后由设计单位发出修改通知，若有不同意见，经协商后不能一致时，由建设单位（业主）裁定。
四、设计技术交底
4.1监理单位签发了设计文件及图纸之后，应尽快组织设计技术交底会议，为工程施工创造条件，设计技术交底会议应邀请建设单位（业主）有关处室、设计、运行管理及施工单位参加。
4.2施工承包单位在收到文件及图纸后应抓紧时间，详细阅读设计文件图纸和技术要求，对需要澄清的问题和在技术上遇到的难题及建议应事先作好准备，以求在技术交底会议中得到解决。
4.3设计技术交底会议的主要内容：与本项目有关的设计、意图、结构特点、施工技术要求、施工难点和注意事项，以及与之相关工程的关系等。
4.4由监理部组织召开的设计技术交底会议，应由监理部写出设计技术交底会议纪要。
五、协助设计单位落实该项目设计工作
5.1设计单位在施工现场配备设计人员，监理部要将施工承包单位对设计的建议要求、信息及时以书面形式反馈给设计单位，有利于设计的优化以及设计文件及图纸的正确执行。5.2设计单位应参加本工程项目的分部工程验收、重要隐蔽工程验收、阶段验收、单位工程初验和竣工验收。
施工测量监理实施细则
一、总 则
为有利于工程项目的土地平整、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态
环境保持工程等监理工作工程施工测量的实施和规范测量监理活动，依据设计文件以及SL52-93《水利水电工程施工测量规范》等制定本实施细则。
二、范 围
本实施细则适应于土地平整、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程等工程施工工作的实施和监理工作。
三、职 责
3.1总监理工程师负责组织工程项目的施工测量监理。3.2项目监理工程师协助总监，负责组织实施施工测量的监理。
3.3测量监理工程师是工程项目控导工程测量专业监理技术责任人，对测量的方案和现场实施进行控制，对测量的成果（报告及现场标识）进行审查，对不符合要求的测量方法和成果提出处理意见，负责测量成果的验收工作等。
3.4监理员在项目监理工程师的授权下，协助测量监理工程师对测量工作进行监理，对测量现场的控制网（站），测量成果的标识（标桩、标点）等设施的保护和使用实施监理，参与有关测量成果的验收工作。
四、测量开工许可证申请程序
4.1施工单位必须做好测量前的准备。
4.1.1人员准备。施工单位的测量人员必须具有测绘工作的技术资质和相关工程的测量经验。施测前必须将有关人员的资质、职称、本专业工作的简历列表报监理审查。4.1.2测量设备。施工单位必须备好适应本工程的测量设备。施测前必须把测量设备配臵情况列表报监理审查（主要包括名称、数量、性能、精度、检校情况等），监理应到现场实地地核验。
4.1.3根据设计图纸资料及现场查勘资料，确认工程所应用的平面、高程控制网和控制导线、基准点（桩）的位臵和状况，拟定施测方案，作出设计（含方案图），在施测前应将有关情况编入工程测量技术说明书（包括控制网、施测方案、施测要点、计算方法和操作规程等）。
4.2施工单位在准备施测前7d，应将包括4.1条所列各项内容及开工申请报告一式四份报监理部。
测量监理工程师应认真审核报告材料，并到现场核实实际准备情况，在3d内回复审签。审签意见包括“照此执行”、“按意见修改后执行”及“修改后重新报送”3种。除非接到的审签意见单审签意见为“修改后重新报送”，否则，施工单位在收到审签意见单后即可向监理部申请开工许可证。
监理部将根据施工单位实际准备工作情况，认为已具备开工条件后，将在接到申请3d内签发开工许可证。如果施工单位未能按期向监理部报送开工申请所必需的文件和资料，由此造成的工期延误和其他损失，均由施工单位承担合同责任。
五、测量过程监理控制
5.1施工平面控制测量技术要求
5.1.1平面控制测量系统应尽量布设成闭合导线，通视条件不好、难以形成闭合环的，可布设成复测支导线。导线测量的精度应不低于测量规范中二级导线的精度。5.1.2导线点应设在通视良好，地基稳固、易于保存的地方，最好是埋臵混凝土桩，并有点位中心标志和科学编号。
5.1.3导线点间距以200-300m为宜。当施工单位不拥有测距仪或全站仪时，导线点间距不应大于100m。
5.2施工高程控制测量技术要求
5.2.1施工高程控制点，应按四等水准测量精度要求，以直接水准测量方法测定。5.2.2水准测量线路应布设成闭合环，或进行往返观测。
5.2.3水准点位应设在地基牢固和易于保存的地方。能利用导线点同时作为水准点的，应尽量利用导线点，以方便使用。
5.2.4高程闭合差可采用简易平差方法处理。
5.3施工平面控制和高程控制测量成果，必须是设计部门提供的测量成果。
施工单位应保护好所有测量控制点。如发现控制点遭受破坏。应立即书面向监理部报告，并根据施工需要，按测量监理工程师认可的方案局部恢复或整体重建。恢复或重建的控制测量成果同样须报监理批准。5.4施工放样测量
5.4.1工程施工放样测量工作必须以监理批准的导线点、水准点为基础。凡不是以监
理批准的控制点为基准所进行的测量工作及其成果资料，均视为无效。
5.4.2施工单位任何测量数据都必须通过校核条件（如正倒镜读数、变动仪器高读数、移动尺子读数、复测、验算、对算等）进行自我校核。凡未经自我校核的测量、计算数据均视为无效。
5.4.3每个单元工程的放样测量数据，必须及时报监理工程师审查、认证。5.5水下测量
5.5.1水下抛石施工前和完工后，应按施工承建合同要求进行水下抛石区域的地形测量或横断面测量。
5.5.2地形测量的点位、方向角等参数的选择应与设计图纸上有明确数据的点位、断面、方向一致，以便比较。
5.5.3水下测量所采用的方法应经监理部认可。5.5.4水下测量成果资料须报监理部审查、认证。5.6工程计量测量
5.6.1挖、填方类的测量控制断面应根据工程性质及地形特点，选择设计图纸有明确标识的点、线、面作为基本控制，在此基础上再适当增加（加密）控制断面，并按测量工程师和现场监理工程师的指示确定方案。
5.6.2各种工程量的报告必须包括原始状态图和施工后的状态图。施工前后的测量必须是相同的控制网站和相同的控制断面。
5.6.3上报的测量结果必须包括必要的、明确的计算式和结果。要图、式相应。5.6.4各种计量测量的结果必须与“工程量核算与支付申请”同时上报监理部、监理部将在认真核实后才能予以签批。5.7工程竣工测量
5.7.1工程完工后，施工单位须立即进行工程测量，测定竣工结构物的平面位臵和高程。对于水下抛石工程，则须进行水下抛石区域的地形测量或横断面测量。5.7.2工程竣工测量的精度，应不低于工程施工放样测量的精度。
5.7.3对于在施工图中平面位臵以坐标表示的结构物，如浆砌石脚槽、浆砌石封顶、防渗墙等，在竣工图中其折点、端点位臵必须以坐标表示（不能单纯以长度表示）。5.7.4工程竣工测量图纸、资料必须报监理工程师审查、认证。
六、测量质量控制
6.1施工测量工作必须实行测量工作申报制度，做好正式测量过程公开。测量监理工程师应进行旁站监理，必要时应进行监理检测，并做好监理检测记录。
6.2测量监理工程师应随时检查现场确定的测量基点（点或桩）的状态，必要时要求施工单位设臵保护标志并要求施工单位复测。
6.3施工单位的基准线复核测量资料、施工控制测量成果资料，水下测量资料及工程竣工测量资料应报测量监理工程师审核或认证。
6.4工程放样测量资料和日常施工检测资料应报测量监理工程师认证。
建筑材料质量监理实施细则
一、总 则
为规范工程项目建筑材料的质量监理活动，依据工程施工承建合同以及有关规程规范和技术标准编制本细则。
二、范 围
本细则适用于土地平整、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程
范围内工程项目：土方填筑工程、土地平整、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程、交叉连接建筑工程、管理设施工程等建筑材料质量监理。
三、监 理 职 责
3.1总监理工程师负责组织工程建筑材料的质量监理活动。3.2监理工程师负责实施工程建筑材料的质量监理检验与签证。
3.3监理员协助实施工程建筑材料的质量监理工作，并进行预检和预签证。3.4检测监理工程师负责实施对工程建筑材料的质量监理抽检工作。
四、施工单位的责任
4.1施工单位向监理工程师提交建筑材料的采购合同、出厂材质证明、出厂合格证书、材料样品和出厂试验报告等（水泥等材料的28d龄期强度必须在龄期到时后4d内补报）。4.2施工单位必须按施工承建合同的有关规定建立检测试验室或委托有资质的检测单位，对施工过程中所采用的水泥、土工合成材料、止水材料、钢筋、砂石骨料、石料、土料等建筑材料和用于施工的泥浆、水泥砂浆、混凝土、混凝土预制件等半成品或成品材料（统你建筑材料）进行自检取样试验，并按工程施工承建合同的有关规定和监理文件的有关要求将试验成果的原始报告报送项目监理部审查和核备。
4.3监理工程师可根据监理合同规定或项目法人要求对工程各项材料进行抽检试验。施工单位应按工程施工承建合同的有关规定提供监理抽检试验用的各种材料和试件，必要时将现场试验室提供给监理工程师使用和按监理工程师指示进行各项取样和试验工作，并为监理工程师监督检查取样和试验过程提供方便。
4.4施工单位计划使用代用材料时，应提前14d提出申请报告，报送项目监理部批准。报告须附有代用材料的供货情况说明、出厂合格证、出厂和自检试验报告。项目监理部在认定其不影响工程施工质量、且与项目法人和设计单位协商并达成一致书面意见后才可批准予以采用。
4.5施工单位应对提供使用的所有建筑材料负全部责任。一旦发现在本工程中使用不合格的材料、半成品或成品，施工单位必须按监理工程师的指示立即予以更换和将不合格的建筑材料运离工地，并承担由此造成的一切损失和合同责任。
4．6施工单位未能按规定进行建筑材料的质量自检试验和办理试验室计量认证而造成建筑工程项目施工进度延误的，由施工单位承担合同责任。
.五、申报签证程序
5.1建筑材料进场前，施工单位应按承建合同有关条款规定，将拟选择的有生产许可证的厂家，采购或使用计划，一并报监理工程师审查批准后方可实施。施工单位与生产厂家签订合同或协议后，必须向监理工程师提供采购合同或协议以便核查，并确保整个工程施工货源的统一和材料性能的稳定。
5.2在建筑材料进场前，施工单位应按合同文件规定，进行自检检测试验，并按附表格式向项目监理部报送《进场材料报验单》。
5.3钢筋的机械性能试验如有某个试验结果不符合规范要求，则另取两倍数量的试件，对不合格的项目作第二次试验，如还有一个试件不合格，则该批钢筋即为不合格。5.4《进场材料报验单》按一式四份报送。项目监理部在接到申报后7d内完成认证检查，并在检查合格后予以签证确认。项目监理部完成认证手续后，返回施工单位质检部门两份，以作为单位、分部工程和单元工程的施工基础资料和质量评定依据和以后验收时的备查资料。
5.5监理工程师根据施工情况可随时进行抽检。抽检数量按施工单位自检数量的10%以内控制。
六、质量检验程序
6.1钢筋混凝土结构用的钢筋与型材
6.1.1钢筋与型材，生产厂家应有生产资质和生产许可证，每批应有出厂日期、生产合格证以及产品质量检验报告。
6.1.2钢筋在使用前，按同品种、同等级、同一截面尺寸、同炉号、同厂家生产每60t为一批（不足60t的按一批对待）验收，每批至少取样一组。做拉力试验和冷弯试验。6.1.3钢筋的焊接方法应符合有关规程规范并经监理工程师审查批准后方可实施。对使用的不同品种、钢号、直径的钢筋之间焊接均需至少进行一组焊接强度试验（3根）和进行焊接缝外观检查。
6.1.4钢筋的代换必须符合合同文件、有关规程规范和技术标准并经监理工程师审查批准后方可进行。
6.1.5钢号不明的钢材，经试验合格后方可使用，但不能在承重结构的重要部位上使用。对钢号不明的钢筋进行试验，其抽样组数不得少于6组。6.2水泥
6.2.1水泥的生产厂家应具有生产资质和生产许可证。运至施工工地的每个批号的水泥、均需有出厂合格证（含出厂日期）和厂家的质量检验报告单（28d强度可补报）。6.2.2施工单位必须进行自检试验。按同厂家、同品质、同编号、同生产日期，每200-400t为一批（不足200t的按一批对待）验收，每批至少取样一次，做强度（3d、28d）、安定性、凝结时间和细度试验。
监理工程师若发现有与规范要求不符合的水泥，则要求施工单位从工地运走。当对水泥质量有怀疑或水泥出厂超过3个月时，应做复检试验，并按试验结果使用。
6.3砂、石骨料
砂、石骨料的品质应满足施工承建合同中技术规范、设计要求。施工单位按每300m3取一组砂样和一组碎石或卵石样进行自检试验，（不足300m3的仍需取一组）自检试验项目按砂石骨料质量评定表的要求进行。6.4护岸石料或砌体石料
施工单位应定期定量对石料的尺寸、强度、软化系数和比重进行自检试验。对砌体用石，还必须要求石块有一面的表面比较平整。6.5土料
在土料场选定前必须取样，对土料的比重、天然容重、颗粒级配、最优含水率等物理力学特性进行试验，土料场其贮量和土质必须符合要求并经监理工程师认证后方可使用。土料填筑前需进行土料碾压试验。碾压后的土料应进行干密度和含水率试验，按100-150m3进行一组土样自检试验。
6.6堤防工程配制泥浆、水泥浆、水泥砂浆、混凝土（含塑性混凝土）和混凝土预制件等所用的水必须符合JGJ-63-89《混凝土拌和用水标准》。6.7外加剂
6.7.1外加剂生产厂家应具有生产资质和生产许可证等，每批应有产品出厂日期、出厂合格证、产品质量检验报告及使用说明。
6.7.2当储存时间超过产品有效存放期、或对其质量有怀疑时，必须重新进行质量检验鉴定。为此，施工单位每2个月必须提交一次生产合格证，以证明其材料特性与原来的相同。
6.7.3外加剂用量应根据配合比的试验及设计要求或监理工程师的指示使用。6.8膨润土
膨润土生产厂家应有生产资质和生产许可证，其品质应符合现行的国家标准或部颁标准，每批应有出厂日期、生产合格证以及产品质量检验报告和使用说明。其性能应能满足制浆用土要求。6.9土工合成材料
土工合成材料的生产厂家应具备生产资质和生产许可证。每批均应有出厂日期、生产合格证以及产品质量检验报告和使用说明，施工单位自检试验样品应不小于1延米或者2m2，且取样试验在长度和宽度两个方向上均应距样品边缘不小于10cm，自检数量按批号进行。土工合成材料的粘接应按1000m2取一试样进行拉伸试验和对全部焊缝进行检漏。
6.10水泥浆、水泥砂浆、混凝土、混凝土预制体等的配合比和强度等级以及泥浆的配合比必须符合施工承建合同中技术规范的要求，泥浆和水泥浆的浆液比重在每次配制浆液时均需至少测量一次，水泥砂浆、混凝土和混凝土预制件等按不同强度等级和混凝土拌和料每100m3进行一组（3个试件）混凝土强度自检试验。混凝土预制件成品应按100m3进行一组（3个样）自检强度试验。不足100m3的也应取一组（3个试件）进行混凝土强度自检试验。
七、材料的运输、储存与管理
7.1运至施工工地的钢筋及型材必须按不同等级、牌号、规格及生产厂家分批验收、分别堆存、立牌标识、不得混杂。在运输、储存过程中应避免锈蚀和污染。钢筋宜堆臵在仓库（棚）内，露天堆臵时应垫高并加遮盖。7.2水泥、外加剂、膨润土
7.2.1水泥、外加剂、膨润土等的运输从厂家或其他转运站将材料运至工地需要有良好密封设施的运输设备，要确保材料在运到施工工地时不受潮和不受其他杂物污染。7.2.2不同品种、标号及厂家的水泥、外加剂、膨润土等应分别贮存，不得混杂。水泥、外加剂、膨润土等运到施工工地后应立刻存放在干燥、密闭、具有良好排水和通风的地方，以免受潮。堆放地点应设防潮层，距地面和边墙至少30cm，水泥堆放高度不得超过15包。
7.3为了保证使用的水泥、外加剂、膨润土等有良好的质量，施工单位在施工工地上应： 7.3.1先用存放时间较长的水泥与外加剂、膨润土等材料。
7.3.2袋装水泥贮运期超过3个月，外加剂、膨润土等贮运期超过6个月的，不得再用于主体工程和重要结构部位，除非有实验证明其质量仍然可靠，并于事先获得项目监理部批准。
7.3.3袋装水泥、外加剂、膨润土等应在厂家装袋，任何破损的袋装水泥、外加剂、膨润土等材料应废弃。
7.3.4在拌和楼（站），水泥、外加剂、膨润土等材料应分别存放，不同品种及不同厂家的材料应分开存放，且应留出运输通道，并以相同的方式称量送进拌和机。7.4粗骨料贮存应符合下列要求
7.4.1粗骨料的贮存应不使其破碎、污染和离析。
7.4.2堆存骨料的场地应有良好的排水设施，不同粒径级配的骨料必须分别堆存并设臵隔离设施，严禁相互混杂，并应留出运输通道。
7.4.3不允许任何不当设备在粗骨料堆上操作。7.5细骨料贮存应符合下列要求
7.5.1在存贮期无异物侵入，在贮存料堆上无任何不当设备操作或臵于其上。7.5.2应避免离析、污染，并具备规定的脱水条件。
7.5.3细骨料堆存的活容积应满足施工期间对合格料的需要，并留出运输通道。7.6混凝土预制体在运输中要防止碰掉边角和断裂，卸车时要小心轻放，防止油渍等污物污染混凝土预制件和表面。
7.7土料的备用贮存必须有防雨措施且场地排水设施良好。
八、其 他
8.1混凝土材料、混凝土拌合物、砂石料和止水材料以及金属材料等的检测项目、检测方法、检测频率及控制标准等均应按工程施工承建合同、设计技术要求、有关规程规范、质量评定和验收标准的规定进行。
8.2监理工程师为材料检验所进行的批准、审核、检查与认证等，并不能减免工程施工单位所应承担的合同责任。
质量检测试验监理工作实施细则
一、总 则
为控制被监工程的施工质量，规范监理对施工单位自检检测试验的质量控制工作和监理工程师的抽检检测试验工作，依据工程施工承建合同（以下简称“合同”或“合同文件”），以国家或部颁现行有关施工技术、工程质量评定和验收、工程试验等方面的规程规范、技术标准和水利工程质量管理的有关规定等要求制定本实施细则。
二、范 围
本实施细则适用于黄河小北干流范围内工程项目的堤防及治河控导等工程施工质量检测试验监理工作。
三、监 理 职 责
3.1项目监理部负责对施工单位的自检检测试验工作进行监理，并依据监理合同对工程质量进行抽样检测试验。其职责分述如下：
3.1.1负责检查各工程项目的施工质量是否符合工程施工承建合同文件、设计文件、技术规程规范、质量检测与评定标准以及验收规程的要求。
3.1.2负责不定期地检查施工单位的检测试验室,核查试验室仪器、设备配臵情况及仪器仪表的率定和计量检验证明。
3.1.3负责检查施工单位的质检与试验工作，审批施工单位提出的试验报告、检验报告和质检资料、抽查施工过程中的各项检测成果、并对施工单位的检测成果进行抽样检测复核。
3.1.4负责督促检查施工单位按照质量事故（或质量缺陷）的审定方案对施工质量事故的处理，及时向项目法人报告事故处理情况及在检测监理中发现的主要问题。3.1.5负责对工程质量的抽样试验，并据抽样试验成果提出对工程质量的评价意见。3.2项目监理部的检测监理工程师依据监理合同授予的职责和权限，充分运用检测技术和技能有效地开展工作，行使工程质量检测监理权与工程质量签证权，其职责： 3.2.1审查和批准承建单位对外委托的检测单位。
3.2.2对违反检测和试验操作规程的施工单位质检人员，发出口头违规警告、书面违规警告、停止试验工作等指令予以纠正，直至报告项目监理部向施工单位提出撤换此类作业人员的要求。
3.2.3在认为施工单位提出的质检资料及测试成果 不充分或有疑问时，有权要求施工单位作出补充、解释、直至返工。
3.2.4进入施工现场执行质检监理工作，对工程有关部位进行抽样检查，调阅施工单位的检测原始记录和施工原始记录时，施工单位应支持和配合。
3.2.5在工程质量检验中发现施工单位使用了不合格的材料或试验设备时，应及时发出指示，要求施工单位立即改用合格的材料或设备，禁止在工程中继续使用这些不合格
的材料或设备。
四、对施工单位检测试验的监理内容
4.1施工单位检测试验室的配臵
4.1.1施工单位检测试验室必须满足合同文件和规范规程要求的检测手段和资质。它可以是施工单位自己的试验室，也可以是施工单位委托并报项目监理部认可的具有相应工程检测手段和资质的专业检测机构。
4.1.2所有从事质检的人员均需经过培训和具备相应资质。
4.1.3施工承建单位应在工程开工前，将其检测试验室的建立与设臵计划一式四份报送项目监理部审批，至少应包括以下内容：
（1）检测试验室设臵计划。
（2）检测试验室的资质文件（包括资格证书、承担业务范围及计量认证文件等的复印件）。
（3）检测试验室主要人员配备情况。
（4）检测试验室仪器设备清单，仪器仪表的率定及检验合格证。（5）各类检测、试验记录表和报表的式样。
（6）其他需要说明的情况或监理部根据工程施工承建合同文件规定要求报送的有关材料。
4.1.4工程施工过程中，检测试验室发生变更时，施工承建单位应提前7d，将检测试验室变化的计划报送项目监理部审批。4.2施工单位检测与试验工作 4.2.1施工单位检测试验室的工作
（1）进场原材料质量预控。对施工中使用的建筑材料和土石料场等按要求进行检验，并按有关监理实施细则的要求提出检验报告送项目监理部审核，以避免不合格的建筑材料进入施工现场。
（2）施工准备阶段试验。包括合同文件规定的材料级配、配合比试验、作业工艺试验、施工参数试验，通过试验提出用于实施的作业参数与控制措施报项目监理部审批。
（3）施工过程中的质量检测。按有关技术要求、质量评定和验收标准以及规定的检验项目和标准，进行取样检验。检验不合格的部位，应经施工处理或返工后补检，直至合格为止。
（4）检测资料记录和整理。收集和分析各项检查、测试和检验原始记录，提供工程验收所必需的有关检测资料。4.2.2施工过程的检验工作
（1）单元工程或工序完成后，施工单位应按有关监理实施细则和设计施工技术要求进行自检，施工检测试验室提供必须的检测数据。
（2）施工单位报请监理工程师检验和签证，应采用书面形式，并报送有关资料。（3）项目监理部在接到施工单位报验申请后，将尽快前往现场进行抽查或抽验。（4）如果监理工程师经审核报验报表和有关资料、或经现场检查确认不合格的部分，由施工单位进行处理或返工，然后重新履行上述程序直至得到合格签证为止。
五、监理机构的检测试验
5.1项目监理部根据监理合同约定对工程使用原材料[水泥、钢材、型材、土料、止水材料、膨润土、外加剂、砂石骨料、抛投和护坡（岸）用石料等]进行抽样试验、检验。5.2混凝土的抽样检验，试验项目一般有：坍落度、扩散度、抗压强度、抗折强度、抗渗等。
5.3对土石方填筑工程，抽检压实后的干密度和含水量（或含水率）。
5.4必要时，对混凝土配合比进行验证试验、混凝土芯样试验、防渗工程中的泥浆和水泥浆比重等。
5.5在质量检查和检验过程中若需抽样试验，所需试件应由施工单位提供。监理工程师可以使用施工单位的试验室设备，施工单位的检测试验人员应予以协助。
六、其 他
6.1建筑材料和工程项目的检测内容、技术要求及检查频率，按有关规程规范、技术标准和监理实施细则以及质量评定和验收、检测标准执行。
6.2施工单位应按工程施工承建合同文件规定，估计到报请监理工程师检测、审核的合理与必须的时间。如果因施工单位拖期或报检不合格造成相应工程项目开工（仓）的延误，以及由此产生的一切损失，由施工单位承担合同责任。
6.3施工单位的所有报验表报（报告），均一式四份。所有检测试验计划、试验成果、检验报告和质检资料等在报送项目监理部审批前，均须由施工单位项目经理（或其授权代
表）签署。
监理工程师复检合格，完成所有签署手续后及时返回施工单位两份，由施工单位质检部门按分部、单位工程分类整理归档，作为基本资料和验收依据，供以后分部工程验收、工程阶段验收、单位工程验收、工程竣工验收时备查。
6.4监理工程师对工程质量的检测、抽查和复验，以及对施工单位检测、试验成果的批准，并不意味着可以减轻施工单位对工程质量应承担的合同责任与义务。
6.5施工单位对检测监理工程师的复查结果或签证意见有异议时，可于收到书面意见后的7d内向总监理工程师提出确认或要求变更的申请。如对总监理工程师的确认意见有异议，可于收到总监理理工程师签署的确认意见后7d内向项目法人申请复查或复检，并承担由此而产生的一切费用与损失。
6.6施工单位为工程施工过程中所进行的质量检测与试验工作及其发生的一切费用均按施工承建合同文件执行。
项目区防护林网建设工程监理实施细则
项目区防护林网建设要本着“因地制宜、因害设防、适地造树”的原则，做到技术先进，措施恰当。
1、提前整地蓄水，力争在造林前一年的雨季或淌冬水前将造林地整好。
2、选用良种壮苗：选3年生以上，胸径3cm以上，长势旺、发育好，根茎粗，无病虫害，无损伤的合格苗，并通过检疫检查。
3、栽植时间：为春季造林和秋季造林，春季造林在4月进行，秋季造林在10、11月进行
4、栽植密度：造林密度应根据立地条件、树种特性，因林、地、树而确定。
5、精心栽植：栽植前拉线，定好植树点，乔木按100X100X100cm的规格挖种植穴并填换种植土，灌木按60X60X60cm的规格挖种植穴并填换种植土，做到一提二踏三培土，使苗根舒展干形直立，株行对齐，层次有序。
6、浇水，修枝，涂白：栽前先向树穴内灌水30KG，栽后再灌水15KG；为防野兔、羊只啃树干和保证树木安全越冬，对树干1.2M一下处用石灰浆进行涂白。
7、抚育管理，确保成活：当年成活率要达到85%以上，三年成活率达到80%以上
施工合同计量与支付监理实施细则
一、总 则
为促使合同投资目标得到有效控制，规范合同计量与支付程序，依据工程施工承建合同文件和监理合同文件以及水利水电工程施工技术规程规范、技术标准编制本实施细则。
二、适 用 范 围
2.1本细则适用于土地平整、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程
范围内工程项目：土方填筑工程、土地平整、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程、交叉连接建筑工程、管理设施工程等建筑材料质量监理。
2.2监理项目范围内的其他土建工程项目以及按施工承建合同规定必须列入支付的其他工作项目。
2.3合同计量与支付签证依据工程施工承建合同文件规定进行。
三、监 理 职 责
3.1总监理工程师负责合同工程总投资控制，负责组织实施本工程合同支付，并最终签发合同工程支付签证单。
3.2分管副总监理工程师协助总监理工程师组织实施工程项目合同支付、预审施工单位合同工程支付申请。
3.3相关项目监理工程师负责审核施工单位申报的工程量，协助总监理工程师、副总监理工程师审核施工单位申报的支付申请。
3.4监理员负责预审施工单位申报的工程量和协助相关项目监理工程师进行工程量复核。
四、合同工程计量及支付依据
4.1工程施工承建合同及其他有效的合同组成文件。
4.2经项目监理部签发的工程施工详图、技术要求、设计变更通知及其他有效设计文件。4.3国家及部门颁发的施工技术规程、规范、技术标准中关于工程量计量的规定。4.4经项目法人或项目监理部确认并有文字依据的有关工程量度量与量测图件等资料。4.5只有按有效设计文件施工完成、工程质量检验合格、按合同文件规定应度量支付，并按合同规定程序和监理文件要求进行的已完工程项目的工程量，才能列入支付计量与合同支付申报。
4.6工程质量的认证，依据工程施工承建合同技术规范、SLDJ249.1-88《水利水电基本建设工程单元工程质量等级评定标准（水工建筑工程）》（试行）、SL176-1996《水电工程施工质量评定规程》（试行）和SL239-1999《堤防工程施工质量评定与验收规程》（试行）等进行。
五、工程项目计量与支付控制
5.1土石方开挖工程
5.1.1场地清理，包括原有设施拆除、植被清理、清理物运输和堆放以及为环境保护所进行的施工准备与辅助工程等的费用，已包括在相应开挖项目单价中，只计工程量但不单独进行支付。
5.1.2利用开挖料作永久或临时工程填筑材料，其开挖工程量不重复计量。5.1.3开挖料的钻孔、爆破、运输、堆放、弃渣处理以及为防止弃渣坍塌、冲刷防护等所有施工费用，已包括在相应开挖项目的单价中，只计工程量但不另外进行支付。5.1.4因工程施工所需要，或按监理工程师指示必须设臵的为施工服务的临时性排水、供水、供电、供风等附属工程及其运行费用，已包括在相应开挖项目单价中，不另外进行支付计量。
5.1.5预裂或光面爆破、保护层开挖、建基面处理与整修以及为维护其开挖边坡而进行的加固、临时支护工程等所发生的一切费用，均已包括在相应开挖项目的单价中，只计工程量但不另进行支付。
5.1.6按规范或设计文件要求施工的超挖、超填量及其施工附加工程所增加的费用已包括在相应项目的单价中，只计工程量但不另行支付。
5.1.7土石方开挖工程按开挖自然方以m为单位进行计量，计量方量m保留至小数点后一位。5.2混凝土工程
5.2.1混凝土浇筑所必须的模板及其支撑件的制作、安装、涂刷、拆除、维修，以及为立模和混凝土浇筑全部工序所必须的所有人工、材料、设备、辅助作业与施工准备等全部费用，已包括在混凝土单价中，不另进行支付计量。
5.2.2钢筋的支付计量以公斤为单位，按施工详图（钢筋表）或设计修改的最后确定钢筋用量进行计量与支付，计量重量（kg）保留至小数点后一位。施工详图（钢筋表）中所列数量已计入搭接和加工损耗等施工充裕量。各种钢筋分别按本合同工程量报价单中单价进行支付。
5.2.3伸缩缝止水，按施工详图设计要求的长度，以延米为单位进行计量与支付，计量长度（m）最多保留至小数点后两位小数。
伸缩缝埋件按施工详图或设计要求规定，或按报经监理工程师批准的修正面积以平方米（m2）为单位进行计量与支付，计量面积（m2）最多保留至小数点后两位小数。5.2.4混凝土浇筑计量根据施工详图或设计确定的建筑物或构件体积按不同部位和设计标号以立方米（m3）为单位进行计量与支付，计量方量（m3）最多保留至小数点后的两位小数。凡面积大于0.05m2或体积大于0.05m3的埋设件和孔洞等所占的体积应予以从计量工程量扣除。
5.2.5混凝土原材料贮存、配合比选定、拌和、运输、浇筑、修补、修饰、保护、养护，必须的温控、试验与质量检测等所有施工作业所需的全部设备、材料和人工费用，以及所有辅助作业费用，已包括在相应部位混凝土的单价中，不另进行支付计量。5.2.6施工单位为施工需要而增加的混凝土工程量或因施工单位采用不恰当的施工方法造成的超挖所增加的回填工程量,只计量但均不另行支付。
5.2.7混凝土工程按浇筑完成的有效工程量以立方米（m3）为单位计量，计量方量（m3）最多保留至小数点后两位小数。
5.3浆砌石、干砌石、预制混凝土六方块、现浇钢筋混凝土和草皮护坡工程： 5.3.1按施工详图或设计要求的结构尺寸，以立方米（m3）或平方米（m2）为单位进行计量与支付，计量工程量（m2或m3）最多保留至小数点后两位小数。
5.3.2该项目的单价已包括施工准备、砌筑、养护、修饰、质量检测及其辅助作业所需的人工、材料、施工机械等一切费用。5.4永久性场区排水设施
（1）除非合同中另有规定，否则护岸支挡构筑物与回填护坡的排水孔费用，已包括在相应工程项目的单价中，不另外进行支付计量。
（2）对在混凝土或在砌体上预留的排水沟，其费用已包括在相应工程项目单价中，不另进行计量与支付。计量长度（m）保留至小数点后一位。
（3）除非合同中另有规定，排水涵管与排水明沟均以延米为单位，按合同工程量报价表中单价的分类进行计量支付。计量长度（m）最多保留至小数点后两位小数。5.5钻孔、锥探灌浆和水泥灌浆
5.5.1凡属施工过程中为确定防渗体和孔的深度而进行的先导孔钻孔以及施工完成后的质量检测钻孔的钻进与回填所发生的一切费用，均已包括在相应项目单价中，只计量但不给予另行支付。5.6防渗体工程
5.6.1防渗墙（高喷、深搅、粉喷、液压抓斗法、射水法、振动切槽法、气举法等）按监理工程师验收合格的实际有效成墙面积以平方米（m2）为单位进行计量与支付，计量面积（m2）保留至小数点后一位，除合同中另有规定外，该项目单价已包括防渗墙施工准备、设备安设、造孔、固壁泥浆、墙体浇筑、浇筑前试验、材料的运输、浆液或混凝土配制、质量检测与施工测量等所进行的全部工作的人工、材料及设备的一切费用。5.6.2土工合成材料按设计图纸所指示的，经监理工程师验收合格的有效铺设面积均以平方米（m2）为单位进行计量与支付，计量面积（m2）保留至小数点一位，除合同中另有规定外，该项目单价已包括防渗墙施工准备、设施安装、造孔、固壁泥浆、堵孔、墙体浇筑、浇筑前试验、材料的运输、浆液或混凝土配制、质量检测与施工测量等所进行的全部工作的人工、材料及设备的一切费用。5.7土石方填筑工程
5.7.1填筑料的开采、加工、装饰、运输、中转、填筑、压实、坡面形象，以及为施工进行必要的施工准备，现场生产性试验、质量检验和施工测量等全部作业的人工、设备和材料等费用，已包括在工程各部位的土石方填筑单价中，不另进行支付与计量。5.7.2施工过程中，根据项目监理部规定和要求，在料场、料仓、填筑现场半途运输料车中取样试验，以及监理检查（如临时的施工、挖坑取样等）全部作业所需的人工、设备和材料等费用，已包括在土石方填筑的单价中，不另行支付计量。
5.7.3除合同另有规定外，土石方填筑需预留沉陷量而发生的费用已包括在各部位的土石方填筑单价中，只计量但不另行支付。
5.7.4经施工单位质检人员或监理工程师检查不合格而指令予以舍弃或返工挖除的不
合格填筑不予进行计量。
5.7.5土石方填筑料场开挖或开采结束后施工单位根据设计要求或合同规定，或有关施工技术规范规定进行的料场清理的费用，已包括在土石方填筑的单价中，不另行支付计量。
5.7.6土石方填筑按达到质量检验标准的压实方以立方米（m3）保留至少不小数后一位。5.8护岸工程
5.8.1除合同中另有规定外，护岸工程按船上或岸上实际经量测符合设计要求的方量扣除虚方后的体积以立方米（m3）为单位进行计量与支付（柴枕和沉树石等以个为计量单位），计量方量（m3）保留至小数点后一位。
5.8.2除合同有规定外，该项目单价已包括开采、加工、装卸、运输、中转、抛投，以及为施工进行所必须的施工准备、质量检测和施工测量等全部作业的人工、设备和材料等一切费用。5.9安全监测
除合同中另有规定外，该项目单价已包括仪器设备运输、调试、率定、保护以及为施工进行所必须的施工准备、设施安装和试运行。调试计量检测等全部作业的人工、设备和材料等一切费用。
六、合同支付工程量计量的量测控制
6.1投标书工程量报价单中所列的工程量，不能作为合同支付结算的工程量。施工单位申报支付结算的工程量，应以经监理工程师验收合格、符合支付计量要求的已完工程量，按合同工程量报价中的支付分类单价，按单位、分部、单元工程分类进行量测与度量。6.2施工单位对某项工程（或部位）进行支付工程量量测时，应在量测前向项目监理部递交验收量测申请报告。报告内容应包括：工程名称、分部工程、单元工程名称及编号，量测方法和实施措施，经项目监理部审查同意后，即可进行工程量量测工作，项目监理部届时将派出监理测量或计量工程师参加和监督量测工作的进行。
6.3监理工程师要求对收方工程任何部位进行补充或对照量测，施工单位应立即派出代表和测量人员按要求进行测量，并及时按监理工程师的要求提供测量成果资料。
如果施工单位未按指定时间和要求派出上述代表和测量人员，则由监理工程师主持的量测成果被视为对该部分工程合同支付工程量的正确量测，除非施工单位在被告知量
测成果后3d内，向项目监理部提出书面复查，并被总监理工程师接受。
6.4土石方开挖和防渗体工程开工前，施工单位应对该区域的地形进行复测，监理部将派出监理测量或计量工程师参加和监督测量工作的进行，测量工作完成后施工单位应将测量成果及时报项目监理部，以便项目监理部进行复核。
6.5土石方填筑支付工程量，应根据设计及规范要求进行。在施工过程中，施工单位应随着进度根据监理实施细则的要求按不同高程、不同部位、不同土料的填筑面积经过施工期间压实及自然沉陷后的压实方进行量测。记录和绘制草图计算，并将测量成果报项目监理部核备，并以土方填筑完成后的测量计算方量（按设计的建筑物轮廓线尺寸）为准。
6.6所有为合同支付所进行的量测与度量（包括计算书、测图等）成果，都必须事先报经项目监理部认可。
6.7除非合同文件另有规定，否则合同支付计量以有效设计文件所确定的已完工工程项目的构筑物边线，按净值计量与度量。
七、合同支付申报控制
7.1项目监理部只承认工程施工中合格的工程量，并据以合同工程量报价单分类、分项进行支付计量结算。
7.2施工单位应于当月25日前，向项目监理部递交合同支付结算申请报告（或报表）7.3项目监理部只接受符合下列条件的工程量合同支付申报：
（1）当月完成、或当月以前完成尚未进行支付结算的。
（2）属于监理范围，工程施工承建合同规定必须进行支付结算的。
（3）有相应的开工指令、施工质量终检合格证和单元工程（工序）质量评定表（属于某分部或单位工程最后一个单元工程者，尚必须同时具备该分部或单位工程质量评定表）等完整的监理认证文件的。
（4）有监理确认签证的合同索赔支付。
7.4施工单位向监理部递交的合同支付申报（或报表），必须包括下列内容：
（1）申请支付工程项目的单位工程名称、分部工程和单元工程名称及编码。（2）施工作业时段及设计文件文图号。
（3）申请支付工程项目施工中的质量事故、安全事故、停（返）工或违规警告记录，以及施工过程处理说明。
（4）由监理工程师签署的支付工程量确认签证。
（5）必须进行施工地质测绘（或编录）工作的工程项目，还必须同时提供地质测绘（或编录）工作已经完成的认证记录。
7.5如果因为施工单位报送资料不全，或不符合要求，引起合同支付审签的延误，由施工单位承担合同责任。
7.6项目监理部对施工单位递交的合同支付申请的签证意见，包括下述3种：
（1）全部申报工程量准予结算。（2）全部或部分申报工程量暂缓结算。（3）全部或部分申报工程量不予结算。
7.7对于暂缓结算或不予结算的工程量，在接到项目监理部审签意见后的7d内，施工单位的项目经理可书面提请总监理工程师重新予以确认，也可在下次支付申报中再次申报。
工程验收监理实施细则
一、总 则
为规范中北部土地开发整理重大工程项目控导等工程验收工作，依据工程承建合同文件（简称“合同文件”），工程设计文件，SL223-1999《水利水电建设工程验收规程》、SL176-1996《水利水电工程施工质量评定规程》（试行），根据《土地开发整理项目验收规程》（TD/T1013-2000）要求编制本实施细则。
二、范 围
本细则适应于本细则适用于土地平整、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程等工程验收监理工作。
三、组 织
土地开发整理项目验收规程控导等工程验收是指分部工程验收、阶段验收、单位工程验收和竣工验收。土地开发整理项目验收规程控导等工程的分部工程验收由项目法人组织，项目监理机构主持；对于其它阶段的验收工作，项目监理机构作为参加单位，应做好相关资料的准备工作，并履行监理合同中赋予的职责。
四、职 责
项目监理机构协助项目法人组织和进行土地开发整理项目验收规程控导等工程验收工作，其职责如下：
4.1协助项目法人制定验收计划，安排验收工作。
4.2组织编写、审定土地开发整理项目控导等工程验收监理工作报告。该报告至少应包括以下内容：
（1）工程概况。
（2）监理规划及监理制度的建立、组织机构的设臵、检测采用的方法和主要设备等。
（3）监理过程的“三控制、二管理、一协调”情况。（4）对工程质量的评定结果及分析评价意见。
（5）对工程量计量及进度控制的监理工作成效进行综合评价。（6）经验与建议。
（7）监理机构的设臵与主要工作人员情况。（8）工程建设监理大事记。
4.3主持分部工程验收，参加阶段验收、单位工程验收、竣工验收，签署工程质量等级评定和复核意见。
4.4负责督促施工单位按计划完成验收资料整理工作。4.5按时完成监理验收资料的整理工作。
4.6负责督促施工单位按验收遗留问题处理意见要求，完成对遗留问题的处理工作。
五、验收工程程序
5.1单元工程质量评定
单元工程质量在施工单位质检部门组织自评后，监理人员在复核施工记录的基础上，依据旁站或巡视的检（抽）查数据和SL239-1999《堤防工程施工质量评定与验收规程》（试行），对单元工程质量等级进行核定；单元工程（或工序）质量达不到合格要求时，监理人员要令其进行处理，并对处理结果进行验收。5.2分部工程验收
5.2.1在分部工程的所有单元工程已经完建且质量全部合格时，提请项目法人组织进行分部工程验收。
5.2.2分部工程验收由建设单位组织项目监理机构主持。分部工程验收成立验收工作组，由建设、监理、设计、施工和运行管理单位有关专业技术人员组成（分部工程验收是专业技术性的验收，应有相应专业技术人员参加并人员相对固定，以保持验收尺度的连续和统一）。验收程序和验收内容见SL223-1999《水利水电建设工程验收规程》。5.2.3分部工程验收，以单元工程验收签证为基础，相至衔接。监理机构应在分部工程验收前，按竣工验收标准准备下列文件和资料：
（1）工程建设监理工作报告（报告内容至少包括：工程概况、监理规划、监理过程、监理效果、经验与建议、监理工作大事记等）
（2）工程建设监理资料（单元工程质量等级评定表、分部工程质量评定表、隐蔽工程联合验收记录、原材料质量验收签证单、见证检测报告单、抽样试验报告单、中间产品验收签证单、质量事故（缺陷）处理结果验收单、监理过程中与项目法人、设计、施工等单位有关的文件资料等）。
（3）提交《分部工程验收签证》草稿。
（4）资料整理应按竣工验收标准制备，确保资料的完整性和整理质量，5.2.4督促、指导、检查施工单位按时完成《工程施工管理工作报告》的编写和备查资料（见SL223-1999《水利水电建设工程验收规程》附录F）的整理工作及已完建报验的工程项目清单。
5.2.5派出相应专业技术人员参加分部工程验收：对验收组在现场和验收会议中提出的问题予以解答，签署分部工程验收意见。5.3阶段验收
5.3.1当工程完工或部分完工，工程汛期投入运行前，监理机构应提请项目法人
组织进行阶段验收。
5.3.2阶段验收以分部工程验收为基础，检查验收以拟投入使用的工程是否具备运行条件并对其投入运行作出验收结论。
5.3.3进行阶段验收前，项目监理机构按竣工验收标准准备下列文件和资料；（1）工程建设监理工作报告。
（2）工程建设监理资料（单元工程质量等级评定表、分部工程质量评定表、隐蔽工程联合验收记录、原材料质量验收签证单、见证检测报告单、抽样试验报告单、中间产品验收签证单、质量事故（缺陷）处理结果验收单或分部工程验收资料、监理过程中与项目法人、设计、施工等单位有关的文件资料等）。
5.3.4督促、指导、检查施工单位按时完成阶段验收的《工程施工管理工作报告》编写和备查资料整理工作及已完建报验的工程项目清单。
5.3.5派出总监理工程师和相应专业技术人员参加阶段验收，对验收委员会在现场和验收会议上提出的问题予以解答。5.4单位工程验收
5.4.1所有分部工程已按批准的设计文件规定的内容全部建成并验收合格，或在竣工验收前，项目监理机构提请项目法人组织进行单位工程验收。
5.4.2对需要进行外观质量评定的单位工程，按照工程验收规程的规定和质量监督站制定的外观质量评定办法，参加对外部尺寸、观感质量进行评定。
5.4.3单位工程验收以分部工程验收为基础。在单位工程验收前，项目监理机构按竣工验收标准准备下列文件和资料。（1）工程建设监理工作报告。
（2）工程建设监理资料（分部工程验收全部资料、单元工程质量评定表、单元工程施工质量检测资料核查表和监理过程中的有关与设计、项目法人、施工单位的文件资料等）。
5.4.4督促、指导、检查施工单位按时完成单位工程验收的《工程施工管理工作报告》编写和备查资料整理工作及已完建报验的工程项目清单。
5.4.5派出总监理工程师和主要技术负责人参加单位工程验收，对验收委员会在现场和验收会议上提出的问题予以解答。
5.4.6督促施工单位按验收遗留问题处理意见要求，完成对遗留问题的处理工作。受验收委员会委托时，对处理结果组织验收、评价。
5.4.7单位工程监理资料验收后，移交给项目法人并办理移交手续。
5.5竣工验收
5.5.1竣工验收应在全部工程完建后3个月内进行。竣工验收前应进行初步验收（不进行初步验收必须经过竣工验收主持单位批准）。
5.5.2初步验收由初步验收工作组负责。初步验收工作组由项目法人主持，由设计、施工、监理、质量监督、运行管理、有关上级主管单位代表（技术人员）以及有关专家组成。
5.5.3初步验收以单位工程验收为基础。在初步验收前，项目监理机构应按5.4.3条的要求准备文件和资料。报告和资料的内容还应包括；工程质量的检查鉴定意见；工程项目施工质量评定表；历次验收中遗留问题处理情况和已投入使用的单位工程在运行中所发现问题的处理情况；尾工情况和清单；对重大技术问题的处理建议；工程档案资料准备检查情况等。
5.5.4督促、指导、检查施工单位按时完成竣工验收的《工程施工管理工作报告》编写和备查资料整理工作及已完建报验的工程项目清单。
5.5.5派出总监理工程师和主要技术负责人参加初步验收，对验收委员会在现场和验收会议上提出的问题予以解答。
5.5.6列席竣工验收并接受验收委员会的检查验收。
5.5.7受项目法人委托，督促施工单位对遗留问题进行处理，并对处理结果组织验收。5.6工程档案验收和移交应执行《水利基本建设项目（工程）档案资料管理规定》（水利部水办[1997]275号文）和监理合同有关规定。
施工进度计划监理实施细则
一、总 则
为保证工程项目等工程施工进度和合同工期目标得到有效控制，促使施工进度计划监理工作程序化和规范化，制订本实施细则。
二、范 围
本细则适用于土地平整、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程项目的施工进度监理工作。
三、监 理 职 责
3.1总监理工程师负责组织施工进度计划监理工作的实施，负责合同工程项目进度总目标的控制。
3.2分管副总监理工程师协助总监理工程师负责实施合同工程进度目标的控制。3.3项目监理工程师负责实施相关项目的施工进度控制。
四、施工进度计划的申报
4.1施工单位应根据合同工期、设计文件、技术规范、现场自然条件及施工水平，完成施工组织设计，于开工前14d将施工组织设计文件报送项目监理部批准。
施工组织设计文件，应包括以下内容：（1）合同工程项目概述。（2）施工管理组织与机构。（3）施工总布臵图。
（4）合同工程项目控制性施工总进度计划(包括分月施工横道进度表、关键路线网络进度图，施工强度分析及其说明)。
（5）主要工程项目施工程序、施工方法和措施。
（6）分月主要施工设备、材料、劳动力等施工资源投入计划。（7）建材供应计划。
（8）工程质量管理组织与控制措施。（9）安全防护措施及安全作业规程。（10）施工环境保护措施。
4.2合同工程项目控制性施工总进度计划及单项（单位、分部）工程施工进度实施计划，应包括以下主要内容：
（1）采用主要施工机械设备台班、台时生产定额指标。（2）重要工序或控制工序作业循环时间分析。
（3）施工进度计划横道表（包括：分部工程项目、合同报价工程量，累计已完工程量、作业计划完成工程量以及主要分部工程分月施工强度）。
（4）关键路线网络进度分析。（5）控制性施工进度形象示意图。（6）永久工程设备的安装、交货时间安排。（7）主要材料消耗定额指标。
（8）施工资源（机械设备、分技术工种劳力、主要材料）配臵。（9）施工进度计划控制措施。
4.3施工单位必须报送批准的文件连同意见单均一式四份，其项目经理（或其授权代表）签署后递交。项目监理部将在报送文件送达后的7d内完成审阅并退回意见单一份，原件不退回。审签意见包括“照此执行”、“按意见修改后执行”和“修改后重新报送”3种。
4.4施工措施计划将被作为施工单位申请的单位工程、分部工程开工许可证的审批依据之一。
4.5如果施工单位未能按期向监理部报送上述文件，因此造成的施工工期延误，由施工单位承担合同责任。
五、施工进度控制
5.1在工程施工过程中，施工单位应按承建合同文件规定，以报经批准的合同工程项目控制性施工总进度计划为依据，向项目监理部报送年、季、月施工实施进度计划。
5.2施工单位必须在每月开始前14d将下月的施工实施进度计划，报项目监理部批准。
进度计划应包括以下内容：
（1）包括临建工程在内的计划按期完成的施工进度、工程形象和工程量。（2）主要物资材料（钢材、木材、水泥、粉煤灰等）计划耗用量。（3）各类主要施工设备投入计划。
（4）施工现场各类人员数量和下期劳动力安排计划。（5）材料设备的定货、交货和使用安排。
（6）累计合同价款结算情况以及下期预计完成的合同支付额。
（7）其他需要说明的事项。
5.3施工单位应按报经批准的施工措施计划和施工实施进度计划，做好施工准备，合理安排资源投入，做到安全生产、均衡生产、按章作业、文明施工。5.4由于各种合理的或不合理的原因，致使施工实施进度计划在执行中必须进行实质性修改，施工单位应提出修改的详细说明，并须在修改计划实施的前7d提出修改的进度计划报送项目监理部批准。
必要时，项目监理部也可以按承建合同文件规定直接向施工单位提出修改指示，由施工单位调整实施进度计划，报项目监理部批准。
5.5由于施工单位的责任或原因，施工进度发生严重拖延，致使工程进展可能影响到合同工期目标的按期实现，或项目法人为提前实现合同工期目标而要求施工单位加快施工进度，项目监理部将根据施工合同规定发出要求施工单位加速赶工的指令，施工单位应予以执行并作出调整安排。
5.6因加速赶工所增加的费用，属于施工单位合同责任与风险的，由施工单位承担，属于项目法人责任，风险与要求的，因加速赶工所增加的费用，由施工单位申报，项目监理部审批并经项目法人确认后列入合同支付。
5.7施工单位未能执行项目监理部发出的加速赶工指令，或因执行不力造成合同工期延误，由施工单位承担合同责任。
六、合同工期管理
6.1属于下列任何一种情况所造成的工期延误，施工单位均不能提出延长工期的要求，项目法人也不为此而给予费用补偿：
（1）由于施工单位失误或违规、违约引起的，或因此而被项目监理部指令的暂停施工。
（2）由于现场非异常恶劣气候条件引起的正常停工。
（3）为工程的合理施工和保证安全所必须的，或因此而被项目监理部指令的暂停施工。
（4）施工单位未得到项目监理部批准的擅自停工。（5）合同中另有规定的。
6.2工程施工暂停后，施工单位在妥善保护、照管工程和提供安全保障的同时，应采取有效措施，积极消除停工因素的影响，创造早日复工条件。当工程具备复
工条件时，项目监理部应立即向施工单位发出复工通知，施工单位应在复工通知送到的2d内复工。
6.3在施工过程中，若造成工期延误，属于项目法人的合同责任与风险，施工单位应立即通知项目法人和项目监理部。并在发出该通知后的7d内向项目监理部提交一份详情报告，详细申述发生工期延误事件的细节和对工期的影响程度。此后的3d内，施工单位可按合同文件规定和监理文件要求修订进度计划和编制赶工措施提交项目监理部审批。
若施工单位未能按承建合同文件规定的程序及时限要求，向项目监理部提出顺延合同工期申报的，由施工单位承担合同责任。
6.4监理工程师对施工单位施工计划的审查和批准，并不意味着可以变更或减轻施工单位对合同工期应承担的义务和责任。
基础清理工程监理实施细则
一、总 则
为有利于工程项目基础清理的过程控制，规范监理活动，依据招、投标文件和项目法人与施工单位签定的施工承建合同（以下简称“合同文件”）以及工程设计文件和有关工程施工技术规程、规范编制本细则。
本细则适应于土地平整、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程项目的施工进度监理工作。
二、开工申请控制
2.1基础清理工程开始施工前，施工单位应按设计文件、合同文件和有关技术规范及现场地形条件，编制基础清理工程施工组织计划，报监理部审批。包括以下内容：
（1）工程概况（包括清理区域平面图、剖面图等）。（2）施工布臵、运输方式及场内道路工程规划。（3）清理方法、程序和施工作业措施。（4）出渣、弃渣措施，渣料场堆臵地点。
（5）施工进度计划，施工设备、辅助设施及配臵计划。（6）施工组织管理机构与质量保证措施。（7）施工安全措施。
2.2上述文件经施工单位项目负责人签署并加盖公章后报送监理部，监理部审阅后限时返回审签意见。
2.3监理部对施工组织计划审核批准后，施工单位可即时向监理部申请开工许可证，监理部将于接受施工单位申请后的24h内开出相应工程的开工许可证或开工批复文件。2.4监理单位对施工所进行的任何对照检查、检验和审核，并不意味着可以减轻施工单位所应负的合同责任。
三、施工过程监理
3.1测量放样
3.1 1施工过程中，施工单位应根据监理部批准的施工组织计划按章作业、文明施工、加强质量和技术管理，做好原始资料的记录、整理和工程总结工作。如需调整或修订施工组织计划，应报经监理部批准后才能执行。
3.1.2施工过程中，施工单位应注意做好测量工作。施工中的测量工作包括以下内容：（1）根据设计图纸和施工控制网点对清基工作区域进行测量放线，在施工过程中，及时测放、检查清理的工作面。
（2）测绘和收集地形、断面资料以及用来计量清理工作面面积的控制网资料。（3）按合同文件规定和监理工程师要求进行的其他测量工作。
3.1.3为确保放样质量，避免造成重大失误和不应有的损失，必要时，监理部可要求施工单位在测量监理工程师直接监督下进行对照检查和校测。但监理工程师所进行的任何对照检查和校测，并不意味着可以减轻施工单位对保证放样质量所有应负的合同责任。3.2基础清理
3.2.1进行基础清理时，应将清基范围内各种建筑物全部拆除。所有树木、草皮、树
根、乱石、坟墓、腐殖土等均应清除。
3.2.2清基过程中，将可用之物按不同用途分别堆臵适当位臵，严禁将清理出的草坪翻面堆放在清基范围内，以免造成质量事故。清基开挖、清除的弃土、杂物、废渣等，应运至指定的地点堆放。
3.2.3当基础清理过程中发现裂缝，滑动面等地质缺陷时，施工单位应采取以下措施：（1）作好现场记录并及时向监理部报告。
（2）检索和收集汛期险情资料，并与现场情况进行对照，尽可能查出该部位事故产生的原因和发展的经过，了解当时处理险情时所采用的办法，查明汛期临时处理时填筑和灌注的材料。
（3）会同项目法人、设计、地质、监理工程师查明原因，及时提出处理措施报监理部审批后执行。
3.2.4清基过程中要认真做好排水工作，保证清基工作面上无积水；并要求做好水井和泉眼的堵塞工作。
3.2.5基础清理的坡度应满足设计要求，一般粘性及湿陷性黄土土岸坡清理坡度建议不陡于1：1.5。坡面清除后，其物理力学性质应符合设计要求。
3.2.6基础清理工作面的范围，一般要求应大于设计清基边线30-50cm。基础清理的深度应严格按设计要求控制，监理工程师有权根据现场的具体情况确定基础清理的深度。
3.2.7清理过程中堤身上的淋沟、冲沟及坑洞等应及时进行处理，对于延伸较长较深的堤身缺陷应及时进行回填。
3.2.8对淤泥、均匀中细砂、砂砾、湿陷性黄土及节理裂隙发育透水性较大的基础，其处理方式应根据设计要求进行。
3.2.9清理过程中揭露出的裂缝等地质缺陷以及堤身上出现的滑坡应及时向监理工程师汇报，并有责任会同监理工程师作出处理决定。
3.2.10施工过程中，施工单位若出现以下情况时，监理部有权采取相应措施予以制止：（1）不按批准的施工组织计划施工。
（2）违反国家有关技术规范、规程和劳动保护条例施工。（3）不按规定的路线、区域出碴、弃渣。（4）出现重大安全、质量事故等情况。（5）其他违反工程承建合同文件的情况。
（6）监理工程师有权采取口头警告、书面违规警告，直至返工、停工整改等方式
予以制止。由此而造成的一切经济损失和合同责任，均由施工单位承担。
3.2.11当施工进度拖延时，监理工程师有权按合同文件规定，要求施工单位采取赶工行动，增加设备、人员、材料等资源投入或调整施工措施计划，并重新报监理部审批后执行。
3.2.12基础清理完毕后，施工单位应及时进行施工测量，主动配合监理工程师进行地形测量复核和验收工作。并应提供以下资料：
（1）基础清理工作面的平面图、剖面图等。（2）基础清理单元工程质量评定资料。
（3）基础清理施工报告（主要包括施工过程，施工技术，施工机械及人员安排情况，工程变更，施工违规、违约情况，工期、质量、投资目标控制情况等）。
（4）施工原始记录资料。（5）监理部要求报送的其他资料。
3.2.13基础清理工作中，监理工程师的质量检验工作均应在施工单位三级自检合格的基础上进行，且不减轻施工单位应承担的任何合同责任。
土方填筑工程监理实施细则
一、总 则
为有利于工程项目土方填筑的过程控制，规范监理活动，依据招、投标文件和项目法人与施工单位签定的施工承建合同（以下简称“合同文件”）以及工程设计文件和有关工程施工技术规程，规范编制本细则。
本细则适应于土地平整、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程项目的施工进度监理工作。
二、开工申请控制
2.1土方填筑施工之前，施工单位应按合同文件、技术规范和设计文件要求完成现场生产性碾压试验及土料土力学试验。在满足设计要求的条件下，模拟实际施工条件，通过
碾压试验调整、优化和确定主要填筑区的碾压参数和碾压施工工艺，试验结束后，施工单位应将碾压试验结果及碾压设备的详细资料报送监理工程师审批。
2.2土方填筑开始施工前，施工单位应将土方填筑工程施工组织计划报送监理部审批。施工组织计划包括以下内容：
（1）工程概况。
（2）施工布臵、运输方式及场内外道路规划。（3）分区填筑料及其堆存与供料平衡计划。
（4）施工程序（包括填筑区、段划分，反滤排水设施及护坡工程等施工作业程序）。（5）通过碾压试验拟定的分层碾压参数（包括压实机具、行车速度、铺筑厚度、碾压方式及遍数、洒水量等）。
（6）施工进度（包括工期安排、典型作业循环时间、分期和填筑形象、填筑强度与分区累积填筑工程量等）。
（7）施工方法（包括卸料、铺料及碾压方式，岸坡和分区接头，接缝与结合面等特殊部位处理，边角部位的铺填、压实方法与机构设备、压实层间结合处理措施，必要时还应报送特殊条件下的填筑措施）。
（8）填筑质量检测计划。
（9）施工机械的配臵与劳动力组合。（10）质量保证和安全生产措施。
2.3上述文件经施工单位项目负责人签署并加盖公章后报送监理部，监理部审阅后限时返回审签意见。
2.4监理部审核批准施工组织计划后，施工单位可即时向监理部申请开工许可证，监理部将于接受施工单位申请后的24h内开出相应工程的开工许可证或开工批复文件。2.5监理单位对施工所进行的任何对照检查、检验和审核，并不意味着可以减轻施工单位所应负的合同责任。
三、施工过程控制
3.1土方填筑施工过程中，施工单位应根据报经批准的施工组织计划按章作业、文明施工，加强质量和技术管理，做好原始资料的记录，整理和工程总结工作。如需调整或修订施工组织计划，应报经监理部批准后才能执行。
3.2土方填筑施工过程中，施工单位应做好测量工作，包括以下主要内容：
（1）根据设计图纸和施工控制网点对填筑区域进行测量放线，在施工过程中，及时测放、检查土方填筑横断面。
（2）测绘和收集地形、断面资料以及用来计算土方填筑方量的控制网点资料。（3）按合同文件规定和监理工程师要求进行的其他测量工作。
3.3土方填筑施工过程中，为确保放样质量，避免造成重大失误和不应有的损失，必要时，在测量监理工程师直接监督下进行对照检查和校测。但监理工程师所进行的任何对照检查和校测，并不意味着可以减轻施工单位对保证放样质量所应负的合同责任。3.4土方填筑必须在基础清理（开挖）和岸坡处理以及隐蔽工程完成、经质量检验合格并报监理工程师认证后进行。填筑第一层时对局部的低洼处，要按技术规范和碾压试验的要求进行处理和补平。
对于基础内的地质缺陷，施工单位应根据设计要求或监理工程师的指示，用适当的填筑料覆盖；或根据监理工程师的指示将其挖除后进行回填处理；或另行报经项目法人、设计单位研究决定。
3.5土方填筑质量控制应以工序控制为主要手段，重点控制以下项目：
（1）各填筑部位的填料质量，包括土料的土性参数及含水量。（2）铺料厚度、碾压遍数、洒水量和表面平整度。
（3）碾压机规格、重量等，禁止使用平滚压路机和履带式拖拉机碾压。（4）有无漏碾、欠碾或过碾现象。
（5）堤身及其他填筑部位填筑时，各部位接头及纵横向接缝的处理与结合部位质量。
（6）堤身填筑断面控制情况。（7）堤身及坡面平整度。
（8）反滤料的颗粒级配与施工断面控制。
铺料应分层平行摊铺，层面如出现明显的凹凸不平整，必须进行整平，才允许进行碾压。构造边角部或碾压不到的地方，应通过碾压试验采用其他有效压实机具压实。3.6填筑土料的土质参数必须符合设计要求，否则不允许进入施工作业面。对于已运至填筑地点的不合格料，施工单位必须挖除并运出施工作业面，并承担相应的合同责任。3.7施工中应严格控制填筑层厚度，通常每层铺料厚度为30-35cm卸料前应有层厚标尺，以控制铺料厚度，每一填层碾压后，应按20m×20m方格布网进行高程测量，据此检查填筑厚度，并作为质量、计量认证依据的附件。
3.8 对于含水量低于最优含水量范围的土料，应按设计要求对填料加水，填筑中的加水
必须充足均匀，并随碾压作业保持连续不间断，施工单位应配备能进行现场含水量快速测定的设备，以便进行土料填筑的过程控制。
3.9碾压宜采用进退错距法，在进退方向上一次延伸至整个单元，错距不应大于碾轮宽除以碾压遍数，碾压速度必须符合设计要求。当采用分段碾压时，相临两段交接带碾迹应彼此搭接，顺碾压方向搭接长度不小于0.5-1.0m，垂直碾压方向搭接宽度不小于1.0-1.5m。相临各层的填筑，原则上应均衡上升，当不能均衡上升时，相临各层的填筑高差应严格按设计文件执行，并应采取放坡搭接措施。
3.10施工单位应按国家相关规程、规范，以及合同文件、设计文件和监理部批准的检测计划进行自检，并应在上一工序完成并报监理工程师质量检验合格后，进行下一工序施工。监理工程师应对填筑区域进行抽检，抽检不合格时（如土质不符合要求，土块过多、过大，土料中草皮、树根等杂质未清除干净，或填筑区出现弹簧土、填土面凸凹超标、密度或压实度达不到设计要求等），监理工程师将提出处理意见，包括以下内容：
（1）扩大抽检范围。
（2）对不合格部位进行返工处理。（3）对抽检范围内的填筑工程全部返工。（4）其它处理措施。
施工单位必须按监理工程师的指令组织实施，并承担相应的合同责任，监理工程师的抽检均在施工单位“三检”合格基础上进行，但不减轻施工单位应承担的合同责任。3.11土方填筑质量控制应符合以下要求：
（1）填筑施工参数应与碾压试验参数相符。
（2）压实质量检测的环刀容积：对细粒土，不宜小于100cm3（内径50mm），对砾质土和砂砾料，不宜小于200cm3（内径70mm），含砾量多环刀不能取样时，应采用灌砂法或灌水法测试。
（3）取样部位应具有代表性，且应在填筑面上均匀分布，不得随意挑选，特殊情况下取样须加注明。
（4）应在压实层厚的下部1/3处取样，若下部1/3厚度不足环刀高度时，以环刀底面达下层顶面时环刀取样满土样为准，并记录压实层厚度。
（5）每次检测的施工作业面不宜过小，机械填筑时不宜小于600m2，人工填筑或老堤加高配厚时不宜小于300m2。
（6）每层取样数量：自检时可控制在填筑量每100-150m2取样1个，监理抽检量可为自检量的1/3，但至少应有3个。
（7）特别狭长的作业面，取样时可按20-30m一段取样1个。
（8）若作业面或返工部位按填筑量取样的数量不足3个时，也应取样3个。3.12施工单位对外委托的检测单位必须经国家或省级以上人民政府计量行政部门认证合格，且具有产品质量检验的资格。
3.13凡涉及隐蔽工程或仪埋工程的填筑作业，在施工前和施工后，均应报经监理工程师进行质量、计量认证，监理工程师认为有必要时，将对施工过程实施全过程旁站监理施工单位应在施工前24h通知监理工程师。
3.14监理工程师有权检查施工单位质检原始记录和施工原始记录，当认为施工单位提出的质检资料及测试成果不充分或有疑问时，有权要求施工单位作出补充、解释、甚至返工。
3.15在土方填筑施工过程中，施工单位若出现以下情况时，监理部有权采取相应措施予以制止：
（1）不按批准的施工组织计划施工。
（2）违反国家有关技术规范、规程和劳动保护条例施工。（3）出现重大安全、质量事故等情况。（4）其他违反工程承建合同文件的情况。
（5）监理工程师有权采取口头警告、书面违规警告，直至返工、停工整改等方式予以制止。由此而造成的一切经济损失和合同责任，均由施工单位承担。
四、其 他
4.1土方填筑施工过程中，中途更换土源或土源至填筑区的距离发生变化引起土方填筑单价的变化时，应报经项目法人代表和监理工程师核准，并经测量监理工程师进行阶段收方计量。
4.2工程计量支付按合同文件和监理工作规程中的有关规定执行。
4.3本细则未列之施工技术要求、质量检验标准，按设计文件、合同文件和有关施工技术规程、规范及质量评定标准执行。
石方工程监理工作实施细则
一、总 则
1.1本细则适用于宁夏中北部土地开发整理重大工程项目范围内石方工程监理工作。
1.2本细则编制依据
1.2.1施工承包合同的技术条款；
1.2.2水利部《水利水电施工质量评定规程》(SL176-1986)； 1.2.3《堤防施工规范》(SD260-98)；
1.2.4《砌体工程施工及验收规范》（GB50203-2002）； 1.2.6《水利工程建设项目施工监理规范》（SL288-2003）； 1.2.7招投标文件。
二、材 料
2.1各种质地坚硬、天然密度≥2.4t/m3或比重≥2.65t/m3的山石均可使用；风化的山皮石和有裂缝的石块禁止使用。
2.2砌面用石。石块呈长方形，顶、底、前三个面要基本平整，各块石规格尺寸相近，厚度18-25cm，长度30-80cm，宽度25-50cm。
2.3大块石：每块重量为75-150kg，主要用于坝垛靠大溜的部位。一般块石，每块重量为15-75kg。
2.4小块石，每块重量为5-15kg，可用于充填砌石工程腹石或笼石的缝隙，但不得用于散抛石及水下根石，小块石的用量应控制在工程用石总量的10-20%以内。
三、施工过程控制
在施工过程中，监理工程师应督促施工单位按照批准的施工措施计划和合同技术规程规范按章作业，严格执行工序质量“三检”制，上道工序未经监理工程师检验签证，下一道工序严禁开工。监理工程师还应对作业工序进行巡视、跟踪、检查和记录，发现违反技术规程规范作业，可采取口头违规警告、书面违规警告直至指令返工、停工等方式予以制止。3.1砌筑工程铺工放样
3.1.1施工前应在坝头、坝顶、坝脚及拐弯等处，选择适当的位臵，设臵一定数
量的控制桩，以作为控制工程施工的依据。桩的周围应经常检查并校正标志桩，在工程竣工验收前不得移动和废除。
3.1.2填筑工程铺工放样时，应先铺设基槽的开挖范围，以便基槽的开挖清理。3.1.3基础开挖后用灰线标明基础轮廓设计线，作为砌筑的依据。
3.1.4开挖和整坡应根据设计要求，首先确定坝肩和坝脚线，然后自上而下布臵坝坡平行线，以作为坝坡开挖的依据，防止超挖。
3.1.5砌体放样挂线必须仔细丈量，驻地监理随机抽检，保证各部尺寸精确。一般顺坝身方向每30m抽检挂标准立线一根，转弯及渐变段应加密抽检，在顺直坝段应逐层挂横线，以保证坝坡平整。3.2土方削坡
3.2.1机械土方开挖验收，在人工削坡前，为防止坡面超、欠挖，监理工程师应督促施工单位对坡面机械开挖工序进行全过程的监控，在施工单位自检合格后，才允许其进行人工削坡。3.2.2人工削坡控制：
（1）在测量监理工程师和施工单位测量人员的测控下，在坡面上放样桩和样坡。削坡时，施工单位质检人员应全过程监测，测量员则应对削坡后的坡面位臵、高程等控制参数进行及时检查，防止坡面超、欠挖。
（2）当原坡面较低或坡面属整修加固工程，原护坡坡面存在局部塌陷、跌窝、吊坎、滑挫及松动等，需少量填方时，应首先清除表面腐植土、草根、杂物等，待监理工程师对基面验收签证后，再用指定的土料分层（松土20cm）回填夯实，回填应稍高于削坡面，再用人工削整到设计位臵。
（3）削坡时，如发现流动粉细砂层，且地下水比较丰时，施工单位应做好记录，即时报监理工程师核转项目法人或设计单位，联系进行局部换基处理。
（4）削坡弃土一定要运到指定弃土场，严禁向江河中堆弃。
（5）对坡面上设臵的脚槽、导滤层、排水沟等基槽，应在削坡时一次挖成。基槽开挖前应按设计要求放线，并报经监理工程师校验。挖后经自检合格，应及时通知监理工程师组织进行隐蔽工程验收签证。3.2.3质量检查
（1）在施工过程中，施工单位应对工序质量进行“三检”，合格后填报工序质量检验合格证，报监理工程师现场检验签证。检验内容包括：坡面削整边界控制点、线位臵、坡度，平整度；基槽基面开挖位臵、高程、断面尺寸；曲面、曲
线的几何尺寸与坡面平顺情况等。检测数量为：每个单元工程的每个检测项目沿堤轴线方向每10-20m应不少于一个点次。未经监理工程师签证的基槽、坡面不得进行下道工序的施工。
（2）在削坡过程中，现场监理人员应巡回检查，督促施工单位质检负责人、质检员、施工员加强现场质量管理，做好质量检查工作。监理人员应对前款检验内容进行抽查，发现问题及时向施工单位指出，并督促其处理。3.3浆砌石护坡
3.3.1基面验收。在浆砌石砌筑前，上道工序垫层和墙类砌体的基槽面应已经过隐蔽工程验收签证，否则，不得进行浆砌石砌筑施工。3.3.2原材料质量控制
（1）块石料：必须选用质地坚硬、不易风化、没有裂缝且大致方正的岩石。石料抗水性、抗冻性、抗压强度等均应符合合同技术要求的规定。用于砌体表面的石料必须有一个用作砌体表面的平整面。石料场选定后，施工单位应通知监理工程师到石料场进行考察。各选定石料场的块石均应进行进场前的材质检验，必要时，监理工程师应进行见证取样、见证送样或进行监理抽检。未经监理工程师审签批准的块石料不得进场使用。
（2）水泥：所选水泥品种及其强度等级应符合设计要求。每批进场水泥必须有产品出厂合格证、检验报告单。每批次进场水泥都必须取样送检，若同一批次进量较大时，每200t水泥应送检一组，必要时，监理工程师应对水泥检验进行见证取样，见证送样或进行监理抽检。每批进场水泥使用前，施工单位应向监理报送进场水泥报验单，待监理工程师审签后，才能用于工程。
（3）水：必须满足JGJ-63《混凝土拌和物用水标准》的规定。（4）砂：应符合水工混凝土用砂的规定。3.3.3砂浆质量控制
（1）砂浆的配合比应在工程开工前经试验确定，并报经监理工程师批准。配合比应采用重量比。在拌和场，配合比有明显的标牌，便于执行和检查。在现场应备磅秤，便于对使用的容器进行率定。
（2）砂浆一般规定用砂浆搅拌机搅拌，搅拌时间不少于2min。砂浆数量很少时，才允许人工拌和。砂浆应拌和均匀，一次拌料应在其初凝之前使用完毕。
（3）砂浆强度试件取样：规定施工单位每工作班应至少取一组试件，试件在搅拌机出料口随机取样制作。监理工程师应进行监理抽样检测，其数量以不超
过施工单位取样的10%控制。3.3.4浆砌石砌筑
（1）砌筑前，应在坡面上设臵纵向和横向砌体坡面线，以保证砌体的厚度和表面平整度符合设计要求。
（2）浆砌块石体必须采用铺浆法砌筑。砌筑时，应先铺砂浆后砌筑，石块应分层卧砌，上、下错缝，内外搭砌，砌立稳定，相邻工作段的砌筑高差应不大于1.2m，每层应大体找平，分段位臵应尽量设在沉降缝或伸缩缝处。
（3）在铺砂浆之前，石料应洒水湿润，使其表面充分吸水，但不得有残留积水。砌体基础的第一层石块应将大面向下。砌体的第一层及其转角、交叉与洞穴、孔口等处，均应选用较大的平整毛石。
（4）所有的石块均放在新拌的砂浆上，砂浆缝必须饱满、无缝隙，石缝间不得直接紧靠，不得先摆石块后塞砂浆或干填碎石，不允许采用外面侧立石块、中间填心的方法砌石。灰缝厚度一般为20-35mm，较大的空隙应用碎石填塞，但不得在底座上或石块的下面用高于砂浆层的小块支垫。
（5）砌缝应做到饱满，勾缝自然，无裂缝、脱皮现象，匀称美观，块石形态突出，表面平整。砌体外露面溅染的砂浆应清除干净。
（6）砌体的结构尺寸、位臵、外观和表面平整度，必须符合设计规定。（7）砌体外露面应在砌筑后12h左右，安排专人及时洒水养护，养护时间14d，并经常保持外露面的湿润。3.3.5质量检查
（1）在施工过程中，施工单位应对各工序质量进行“三检”，合格后填报工序质量检验合格证，报监理工程师现场检验签证。检验内容包括：砂浆配合比、强度及拌制方法；面石用料、砌筑方法，砂浆饱满度、勾缝质量、养护情况；砌体的结构尺寸、表面平整度、坡面的坡度、坡面整体平顺情况等。其中在每个浆砌石护坡单元工程中，砌石厚度和坡面平整度质量检测的数量为：沿堤轴线方向每10-20m应不少于一个点次。未经监理工程师签证的浆砌石工程不得进行计量支付。
（2）在砌石过程中，现场监理人员应巡回检查，督促施工单位质检负责人、质检员、施工员加强现场质量管理，做好质量检查工作，监理人员应对前款检验内容进行抽查，发现问题及时向施工单位指出，并督促其处理。
（3）现场监理工程师指示返工的部位，都要拆除，待监理工程师复查签证
后，才可重新砌筑。对于返工整改通知下达后，施工单位不认真执行的，监理工程师应及时向总监理工程师报告，请示项目法人批准签发停工整改令。3.4干砌石护坡
3.4.1基面验收。在干砌石砌筑前，上道工序垫层和墙类砌体的基槽面应已经监理工程师验收签证，否则，不得进行干砌石砌筑施工。3.4.2块石质量控制：
（1）块石料必须选用质地坚硬，不易风化，没有裂缝且大致方正的岩石，不允许使用薄片状石料，石料最小边尺寸应不小于20cm，单块重应不小于25kg。石料抗水性、抗冻性、抗压强度等均应符合合同技术的规定。用于砌体表面的石料必须有一个用作砌体表面的平整面，以保证砌体表面的平整。
（2）石料场选定后，施工单位应通知监理工程师到料场进行考察。各选定石料场的块石均应进行进场前的材质检验，必要时，监理工程师应进行见证取样、见证送样或进行抽检。未经监理工程师审签批准的块石料不得进场使用。3.4.3干砌石砌筑：
（1）砌筑前，应在坡面上设臵纵向和横向砌体坡面线，以保证砌体的厚度和表面平整度符合设计要求。
（2）面石砌筑禁止使用小块石，不得有通缝、对缝、浮石、空洞。缝宽不得超过1.5cm以上、连续缝的长度不得超过50cm以上。
（3）砌筑块石应经敲打修整使之与已砌块石面基本吻合后才能使用。块石砌体的缝口应挤靠紧密，上、下错缝，底部应垫稳填实，严禁架空。
（4）不得使用一边厚一边薄的石块边口很薄而未修整掉的石料。（5）宜采用立砌法，不得叠砌和浮塞，石料最小边厚度不应小于20cm。（6）砌体的石块间较大的空隙应用合适的石块嵌实，不得随便倒入碎石或留着空洞不予处理。
（7）墙类砌体的基础第一皮石块应选较大块石，并将大面朝下，有基础扩大部位时，如做成阶梯形，上级阶梯的石块应至少压砌下级阶梯石块的1/2。相邻阶梯的毛石应相互错缝搭砌。
（8）墙体型构筑物不得采用外面侧立石块，中间填心的砌筑方法。3.4.4质量检查
（1）在施工过程中，施工单位应对砌石工序质量进行“三检”，合格后填报工序质量检验合格证，报监理工程师现场检验签证。检验内容包括：面石用料、48
腹石砌筑和面石砌筑质量；砌石面的缝宽、高程、厚度、表面平整度，坡面的坡度、整体平顺情况等。其中在每个砌石护坡单元工程中，砌石厚度和坡面平整度质量检测的数量为：沿堤轴线方向每10-20m应不少于一个点次。未经监理工程师签证的砌石坡面不得进行计量支付。
（2）在砌石过程中，现场监理人员应巡回检查，督促施工单位质检负责人、质检员、施工员加强现场质量管理，做好质量检查工作。监理人员应对前款检验内容进行抽查，发现问题及时向施工单位指出，并督促其处理。
（3）现场监理工程师指示返工的部位，都要拆除，待监理工程师复查签证后，才可重新砌筑，对于返工整改通知下达后，不认真执行的，监理工程师应及时向总监理工程师报告，请示项目法人批准签发停工整改令。3.5平铺石
3.5.1块石材料。平铺石料必须选用质地坚硬、不易风化、没有裂缝且大致方正的岩石。其抗水性、抗冻性、抗压强度等均应符合技术要求的规定。用于表面的石料应有一个平整面。石料最小边厚度不小于15cm。
3.5.2基面验收。在平铺砌石前，上道工序基面开挖，清理或平整应按设计要求完工，并经监理工程师验收签证。在基面未得到监理工程师验收签证之前，不得进行平铺砌石施工。
3.5.3平铺石铺筑。铺石时，大、小石料应均匀搭配铺筑，不得架空。平铺石尺寸、几何形状和位臵，应符合设计要求，表面平整度偏差在2m范围内不应大于5cm。
3.5.4质量检查
（1）在施工过程中，施工单位应对铺筑工序质量进行“三检”，合格后填报工序质量检验合格证，报监理工程师现场检验签证。检验内容包括：平铺石尺寸、几何形状、位臵，表面平整度偏差等。每个单元工程的每个检测项目的检测点数应符合单元工程质量评定的规定。
（2）在平铺石铺筑过程中，现场监理人员应巡回检查，做好质量检查工作。监理人员对平铺石尺寸、几何形状、位臵，表面平整度偏差等应随时进行抽查检测，发现问题及时向施工单位指出，并督促其处理。3.6水泥砂浆砌石 3.6.1原材料
（1）水泥、砂、水、外加剂等材料见《混凝土现浇工程监理工作实施细则》。
（2）石料
a)砌筑所用石料，均应为坚硬石料，严禁使用强风化石料。
b)石料的外形尽量是正方体或长方体，不能有片状针状，块石最大边长与最小边长之比不应大于1.5-2.0，块重不得小于25kg。规格小于上述要求的毛石可用作塞缝，但用量不得超过砌体的10％。
c)砌石石料必须干净，不能有泥污、油渍。3.6.2砂浆配合比
（1）浆砌石所用的水泥砂浆的配合比，应采用重量比，并应满足设计强度和施工和易性，其配合比必须通过试验确定。
（2）经试验确定的砂浆配合比，施工单位不得随意改变。3.6.3砌筑
（1）浆砌石工程应在基础验收、施工单位“三检”合格并经驻地监理工程师签证确认后方可施工。
（2）砌筑时应放样立标，拉线砌筑。
（3）砌筑应采用铺浆法施工。要求平整、稳定、密实、错缝。其具体内容为： a)平整：砌石的外露面应平顺整齐，同一砌筑石面应大致砌平，相邻石块之间不平整应小于2－3cm。
b)稳定：石块放臵必须稳定，大面朝下，适当摇动和敲击，使其平稳。c)密实：砌体应以大石块为主，选形配砌，石块之间应留有一定间隙，座浆及竖缝填浆应饱满，击捣密实，以表面泛浆为止。d)错缝：同一砌层相邻的和上下相邻的石块应错缝。（4）浆砌石挡土墙、护坡、防渗体砌筑应符合以下程序：
a)砌筑应分层，砌层均座浆，随砌随铺浆砌筑；
b)块石砌筑应看样选料，修正边角，选择较平整的大石块，上下层应骑缝，内外石块应交错搭接，砌缝宽度：竖缝1－2cm，平缝0.5－1.0cm；
c)每层应依次砌角石－面石－填腹石；
d)砌体宜均衡上升，相邻段的砌筑高差不宜超过1.2米； e)砌体间的结合面应刷洗干净，在湿润状态下砌筑；
f)永久缝面应平整垂直。
（5）砌筑过程中应及时覆盖洒水养护。养护时间为14d。
一、总则
（一）规划目的
土地开发整理是落实土地利用总体规划的重要措施和手段。为贯彻“十六大”精神,全面建设农村小康社会，加强我市土地开发整理的宏观调控,增加有效耕地面积，改善生态环境和农业生产条件，提高耕地质量和土地利用率，保持全市耕地总量的动态平衡，促进土地资源集约、合理、持续利用，特编制本规划。
（二）规划的任务
制订土地开发整理的目标和方针；调查分析全市土地开发整理潜力；选定土地开发整理方案，划定土地开发整理重点区，确定重点项目；分解落实土地开发整理指标；明确异地补充耕地，实现区域平衡的方向和途径；制定土地开发整理规划实施的保障措施。
（三）规划依据
《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、国务院《土地复垦规定》；
《湖南省土地利用总体规划条例》、《湖南省土地复垦实施办法》、《省级土地开发整理规划编制要点》、《湖南省市州、县级土地开发整理规划技术要点》；
《郴州市土地利用总体规划（1997--2010）》及附件、《郴州市国民经济和社会发展“十五”计划》、《 “十五”规划报告（2001--2005）》等。
（四）规划的期限和范围
2000年为规划基期年，2010年为规划目标年。2001～2005年为规划近期，2006～2010年为规划远期。
本市行政区域为规划范围，总面积19300平方公里。
二、概况
（一）自然条件
本市位于湖南省的东南部，南岭与罗霄山脉南段的交汇带，湘江上游。地理坐标为东经112度13分至114度14分，北纬24度53分至26度50分。市内地貌分区明显：东南部为南岭穹隆构造的剥蚀中、低山，包括汝城、桂东全部，资兴、宜章、临武大部；西北部为轻微切割的丘岗平原，包括嘉禾的全部，苏仙、北湖、桂阳、安仁、永兴的大部。地势由东南向西北倾斜，略呈箕形。全市山地占54.4%；其中，海拔500m以上的占40.9%；桂东境内的齐云仙为全市最高点，海拔2061.3m。丘陵、岗地和平原分别占20.5%、10.6%和12.15%。
本市东部地层以寒武系的变质碎屑岩为主，伴随大量的板页岩；中西部桂阳、嘉禾、宜章、临武、北湖、苏仙等主要是泥盆、石炭、二迭系的灰岩和白云质灰岩；宜章、临武、永兴、安仁、资兴和桂阳县的部分山间盆地出露三迭、侏罗系的砂岩、砂页岩，白垩、第三系的紫红色砂页岩；桂东、资兴、宜章、汝城、北湖和苏仙分布着各种花岗岩。此外，北部低丘和河谷区有少量的第四系红色粘土和冲积物。
本市山地分布着山地黄壤、黄棕壤和黑色石灰土，丘岗是红壤、红色石灰土和紫色土，河谷、盆地为水稻土。
本市属中亚热带季风湿润气候，平均日照1574.4小时；年均气温15.4(桂东)～18.3℃(宜章)，年降水量1332.9～1663.1mm。
本市矿产资源十分丰富。已发现矿产110种，探明70多种，储量占湖南省的1/3。其中，金属储量占全省的1/2，钼、锡居全省首位，钨、铋居全国第一，煤炭占全省的1/3，石墨储量占全国的1/2。矿点多达 3000处。
（二）社会经济状况
全市拥有167个乡、84个镇、7个街道办事处，辖2968个行政村和451个居委会，人口452.96万人，人口密度233.63人/平方公里。2000年国内生产总值2316594万元(当年价)，农轻重比例为30.1:20.5:49.4。农业总产值中，农林牧鱼的比例为49.8:6.3:39.4:4.5。农作物播种面积514560公顷。其中，粮食播种面积337120 公顷，单产5721公斤/公顷(381公斤/亩)；城镇居民可支配收入5871元，农民人均纯收入2430元。
本市临近港澳市场，交通方便。全市有8个县（市、区）通火车，共5条铁路，15个火车站；公路总里程7589公里，密度为39公里/平方公里，高于全省和全国平均水平，显示出较大的交通区位优势。
（三）土地利用状况
本市土地总面积1931732.53公顷。其中，耕地282958.78公顷，占土地总面积的14.65%；园地22932.91公顷，占总面积的1.19%；林地1266930.20公顷，占65.59%；牧草地59839.27公顷，占3.10%；居民点及工矿用地61170.24公顷，占3.17%；交通用地12206.29公顷，占0.63%；水域66456.66公顷，占3.44 %；未利用土地159238.23公顷，占8.24%；其中，难利用地37400公顷，占未利用地的23.49%。土地利用类型中以林地面积最大，依次为耕地、未利用土地、水域、居民点及工矿用地、牧草地、园地、交通用地面积。
全市耕地毛面积375204.91公顷。其中，净耕地282958.78公顷，农村耕作道4907.10公顷，沟渠9433.27公顷，田坎77905.77公顷。
净耕地中，灌溉水田157547.43公顷，占耕地面积的55.68%；望天田45493.94公顷，占耕地面积的16.08%；旱地68914.58公顷，占24.35%；菜地10966.49公顷，占3.88%。
由于农业结构的调整、土地开发、建设用地、灾毁等原因，近年来我市耕地增减变化较大。据2000年土地利用现状变更调查，我市耕地面积由年初的282472.82公顷变为年末的282958.78公顷。其中林、草地开发为耕地610.21公顷，滩涂开发为耕地147.07公顷，未利用地开发为耕地244.02公顷，使当年耕地增加了1015.91公顷；但由于居民点和工矿占用耕地190.13公顷，交通建设占用耕地46.49公顷，耕地改园地48.09公顷，灾毁耕地235.51公顷等，使耕地减少529.95公顷；年末净增耕地 866.67公顷。
近年来，根据土地利用总体规划的要求，我市先后开展了一批面积较大的土地开发整理项目。如，桂阳欧阳海灌区开发项目，汝城文明乡废弃园地开发项目，永兴鲤鱼塘开发项目，资兴半垅灌区万亩土地开发项目，宜章梅麻浆矿区土地复垦项目（已立项），桂阳衡枣高速公路耕地占补平衡项目等。其中，半垅灌区万亩土地开发整理项目，投资1750万元，开发耕地573.33公顷。桂阳的衡枣高速公路耕地占补平衡项目，仅在共和农场、荷叶镇开发面积111.57公顷，新增耕地73.7公顷，总投资285.67万元，该项目完成质量好，耕地开垦后，及时种上了水稻、西瓜、大豆、花生等作物，三年后预计年产值可达360万元。
此外，各县（市、区）还组织实施了一批质量好、见效快、规模适中的耕地补充项目。如，北湖区的华塘、鲁塘、同和、保和，资兴的坪石、香花、蓼江，临武的武水、土地等乡镇的土地开发整理项目。
虽然建设用地、灾毁等使耕地每年减少，但我市在严格执行土地管理法律、法规，严把建设用地关，控制建设占用耕地的基础上，积极实施土地开发整理复垦，不仅使耕地总量保持平衡有余，还为国家和全省耕地动态平衡做出了贡献，起了典型示范作用，同时积累了大规模土地开发的经验。
（四）土地利用特点
首先，土地利用区域性差异明显。东部汝城、桂东、资兴等县（市）以山地丘陵为主，林业用地占优势，是木材、药材、茶叶等主产区；中部的北湖和苏仙区，以丘岗为主，建设用地比重较大，是本市的政治、经济和文化中心；西部桂阳、临武、嘉禾、永兴、宜章、安仁等县山丘、岗地、平原兼有，矿产资源丰富，耕地、园地、工矿用地比例较大，是本市粮食、烟草、水果、油茶、有色金属、煤炭、建材等产品的主要生产基地。
其次，未利用荒地较多，后备土地资源充足。全市有159238.23公顷未利用土地。其中，宜农荒地49467公顷，宜牧草地47200公顷，宜林荒地100333公顷。此外，还有10000公顷的未利用可养殖水面，72051.27公顷的疏林地及少量的废弃园地。加上优越的气候、水资源和便利的交通条件，有利于开发利用。
再次，土地利用以农用地为主，森林覆盖率较高，城乡建设用地较少。全市农用地占土地总面积的87.96%，林地和耕地占土地总面积的80.24%，分别比全省高4.3和6.1个百分点。森林覆盖率已达60.5%，高于全省6个百分点以上。城乡建设用地占土地总面积的2.57%，人均城乡建设用地面积109.85平方米。
第四，土地利用率高达91.76%；人均耕地0.062公顷（0.94亩），复种指数达221.3%。
（五）土地利用存在的问题
1.自然灾害频繁，土地质量不高。除冷害、热害和旱灾外，我市水患严重，洪涝灾害频繁，洪水不仅冲毁村庄，压埋农田，还造成水土流失，水土流失面积达431900公顷，占土地总面积的22.36%。农林用地面积虽大，但土地质量和产出率偏低。如，耕地中低产田较多，为263900公顷；其中，低产田有73373公顷，占耕地面积的31.55%；这些田地下水位高，冷浸、酸化、次生潜育化严重，养分贫乏，普遍缺磷、钾，单产水平不高；此外，还有3380公顷的矿毒田。林地产值仅占农业总产值的6.3%，每公顷产值只有457元。32370公顷的淡水养殖面积，占水域面积的48.7%，产值仅13139元/公顷。
2.土地开发利用规划落实不到位；重开发，轻整理和复垦；重数量，轻质量；重用轻养；经营管理粗放等现象还普遍存在，经营效益也不高。在土地开发利用中，缺乏前期论证和规划指导；在开发整理的实施过程中，缺少科学、具体的操作方案；使土地效益得不到充分发挥。如，村庄建设缺乏全面科学的规划，乱建滥用现象严重；村民在所承包的责任田上建房，使农村住房由群居向独屋单户转化，老房闲置形成空心村；结果一方面建设用地盲目外延扩张，导致耕地不断减少，另一方面闲置荒芜面积不断增加。矿藏开采缺少规划，乱采滥挖，不仅破坏和污染了耕地，而且造成水土流失；我市矿区直接占用耕地已达4300公顷，破坏和污染耕地分别达1346.67公顷和16660公顷。目前，矿山土地复垦水平较低，复垦面积仅173公顷。同时由于重用轻养，土壤肥力逐年下降。而且对上述问题的认识，往往只停留在定性认识，少有定量研究，因而缺乏解决这些问题的相应对策。
3.土地利用结构不合理。反映在种植业结构上，粮食比重过大，特色产品少；特色农产品形不成规 3 模，产品的商品率低。
4.基础设施老化，投入不足，使抵御自然灾害的能力减弱，旱涝保收率仅59.48%。
三、土地开发整理潜力分析
（一）土地开发整理潜力级别
全市11个县（市、区）待开发整理土地总面积为330639.64公顷，通过整理、复垦和开发，可新增耕地35808.04公顷。其中，桂阳、汝城、宜章和嘉禾潜力为Ⅰ级，新增耕地均超过3333.33公顷，桂阳最多达7049.40公顷。其余7个县（市、区）（北湖区、苏仙区、资兴市、永兴县、临武县、安仁县、桂东县）潜力少于3333.33公顷，为Ⅱ级；其中，永兴最少，新增耕地为1378.07公顷。
（二）耕地整理潜力
全市耕地经过多次整理，农田基本建设已初具规模。但仍可通过田、水、林、路的综合治理和整理，沟渠修整改造，林路网格化，地块归整，河道截弯取直等，适当降低沟、渠、埂、坎、路在耕地中的比例，增加有效耕地面积，提高耕地质量。全市待整理耕地276954.7公顷，通过整理可增加耕地9151.57公顷。
全市无Ⅰ级潜力区；Ⅱ级潜力有9个县（市、区），分别是北湖区、苏仙区、资兴市、桂阳县、永兴县、临武县、汝城县、安仁县和桂东县；Ⅲ级潜力有2个县，分别是宜章和嘉禾县。
从各县（市、区）耕地整理潜力分布来看，桂阳、汝城和安仁耕地整理潜力较大，待整理耕地面积分别是77171.50公顷、26122.04公顷和36620.21公顷，新增耕地潜力分别为2924.80公顷、1120.76公顷和1245.97公顷；北湖、永兴和嘉禾耕地整理潜力较小，待整理耕地面积分别为8182.40公顷、9363.37公顷和21444.14公顷，新增耕地面积分别为323.28公顷、365.51公顷和173.14公顷。
（三）农村居民点整理潜力
全市村庄用地面积43914公顷，占土地总面积的2.27%。各县（市、区）村庄用地数量极不平衡，总体上人均用地不多，整理难度较大。全市待整理农村居民点面积 23645.82公顷，经整理可增加耕地3709.41公顷。
全市潜力等级只有永兴和苏仙分别为Ⅰ级和Ⅱ级，其余9个县（市、区）均在Ⅲ级以下。宜章、汝城和桂东农村居民点整理的新增耕地潜力较大，待整理农村居民点面积分别是5095.97公顷、3340.84公顷和2180.93公顷，新增耕地潜力分别为807.68公顷、869.52公顷和475.99公顷；北湖、资兴和永兴整理潜力较小，待整理农村居民点面积分别为656.58公顷、418.99公顷和146.65公顷，新增耕地面积分别为87.37公顷、125.02公顷和75.83公顷。
（四）土地复垦潜力
我市待复垦土地主要为矿区废弃土地、灾毁耕地、破瓦场及耒宜高速公路弃土区。全市待复垦面积3447.37公顷，整治后可新增耕地2732.94公顷，增地系数为79.28%，潜力等级为Ⅰ。
全市有9个县（市、区）潜力等级为Ⅰ，分别是北湖、苏仙、资兴、桂阳、永兴、宜章、临武、安仁和桂东。其中，北湖、苏仙和宜章复垦潜力最大，待复垦面积分别为570.21公顷、469.77公顷和767.00公顷，新增耕地潜力分别为477.61公顷、377.55公顷和703.80公顷；只有嘉禾和汝城潜力等级为Ⅱ，待复垦面积分别为130.79公顷和149.03公顷，可增加耕地面积73.19公顷和83.95公顷，增加耕地系数为55.96%和 56.33%。
（五）土地开发潜力
全市未利用荒山荒地较多，还拥有大量疏林地及低效、废弃园地，因而开发潜力较大。规划期内，可开发土地26591.75公顷，开垦后可新增耕地20214.12公顷。
全市除汝城县的潜力等级为Ⅱ级外，其它10个县（市、区）均为Ⅰ。
全市土地开发潜力主要分布在中西部。其中，桂阳、宜章和嘉禾开发潜力较大，待开发土地面积分别是4990.60公顷、3205.97公顷和3386.97公顷，经开发可增加耕地面积分别为3601.40公顷、2719.07公顷和2982.30公顷，增加耕地系数分别为72.16%、84.81%和88.05%。
汝城县六十至九十年代曾开发了“万亩茶园”和“万亩小水果园”，后因缺乏养护，老化等，目前已大部分退化，基本不能发挥土地效益。这部分土地（3000 公顷）较平整，开发难度小，通过开发可增加耕地，充分发挥这些土地的经济效益，提高利用率。
四、土地开发整理的原则和目标
（一）土地开发整理的原则
1.服从土地利用总体规划，同时与村镇规划、基本农田保护规划、水利规划、水土保持规划、旅游规划等有关规划相衔接。
2.坚持因地制宜，分段实施，先易后难，讲求实效；统筹兼顾，突出重点。3.坚持经济、社会、生态效益相统一，开发、利用、整治与保护相结合。4.坚持增地数量和质量相结合，政府引导、市场运作和公众参与相结合。
5.力求将集中、连片的耕地优先列入土地开发整理规划范围，使土地开发整理区与标准农田建设、农业现代化园区建设紧密结合，以提高土地开发整理的整体水平。
（二）土地开发整理的总体目标
规划期内完成土地开发整理项目384个，待开发整理面积29767.82公顷，新增耕地11000.00公顷。其中，开发面积10834.48公顷，新增耕地8149.37公顷；复垦面积1983.30公顷，新增耕地面积1528.67公顷；耕地整理面积16403.79公顷，新增耕地1146.14公顷；村庄整理面积546.25公顷，新增耕地面积175.82公顷；而同期建设占用耕地指标、生态退耕和预计灾毁为7960公顷，可实现耕地总量动态平衡。为了在质量上更好地完成上述指标，还要做到以下几点：
1.平整土地，改善农田排灌条件，增强田、水、路、林、村的协调能力，提高耕地质量和水利用率。规划期内，水利设施占土地总面积的比例由0.53%提高到0.55%，粮食单产由目前的5721公斤/公顷提高到6579公斤/公顷。
2.调整农业和产业结构，推进农业产业化。不仅要增加经济作物、特色作物，如烟草、优质茶叶、小水果的比重，而且要加快发展饲养畜牧业和渔业，大力发展加工业，提高土地利用率和土地产出率。规划期内，园地由占土地总面积的1.19%提高到1.45%，林地由65.59%提高到66.76%。3.改善居住环境和生态环境。规划期内建立速生丰产用材林、竹林和药材基地，抓好库区防护林、山区特种经济林和生态林的建设，使森林覆盖率达到62%。与此同时，改良利用天然草场，搞好自然保护区和旅游区建设，按省生态环境工程规划要求，创造良好的居住和生态环境。
（三）近期目标
2001～2005年完成土地开发整理项目193个，总面积13132.84公顷，新增耕地6907.29公顷，占规划期新增耕地面积的62.79%。其中，土地开发规模6903.95公顷，新增耕地面积5177.63公顷；土地复垦1616.02公顷，新增耕地面积1248.72公顷；耕地整理4483.20公顷，新增耕地面积448.85 5 公顷；村庄整理129.67公顷，新增耕地面积32.09公顷。
（四）远期目标
2006～2010年完成开发整理土地项目191个，总面积16634.98公顷，新增耕地4092.71公顷，占规划期间新增耕地面积的37.21%。其中，土地开发3930.53公顷，新增耕地2971.74公顷；土地复垦367.28公顷，新增耕地279.95公顷；耕地整理11920.59公顷，新增耕地697.29公顷；村庄整理416.58公顷，新增耕地143.73公顷。
五、土地开发整理规划总体安排
（一）土地开发整理的方向
根据自然、社会、经济状况及土地开发整理潜力，我市土地开发整理总的方向是：东保护，北整理，中西部开发复垦。
东部包括桂东、汝城全部，资兴大部及永兴、安仁小部，占土地总面积的36.2%，以山地为主，林、水资源丰富，但新增耕地潜力不大，今后应以保护现有耕地为主，适度开发整理。同时搞好自然保护，建设用材林、竹林、药材和小水果（如柰李、密桔等），发展旅游。
中西部包括北湖、苏仙区、桂阳、临武、嘉禾、宜章县，占土地总面积的45.99%。区内丘岗、平原相间，人口密度较高，经济相对发达，疏林、未利用地、矿区废弃地、灾毁耕地相对较多，开发复垦潜力较大。如，北湖、苏仙和宜章，通过复垦分别可增加耕地477.61公顷、377.55公顷和703.80公顷，是全市最高的三个县区；桂阳、宜章和嘉禾，经开发可增加耕地面积分别为3601.40公顷、2719.07公顷和2982.30公顷，也是全市开发耕地较多的三个县；这些县区今后应以开发为主，兼顾复垦。但中、西部应有区别：中部是我市政治、经济、文化中心，重点要搞好城镇、交通建设，扩大畜产品、蔬菜、花果生产基地，发展加工业，提高农业产业化、工业化和城镇化水平。西部气候、水、矿藏资源丰富，交通发达，应搞好农业综合开发，重点发展粮食、特种经济作物，建设绿色农产品生产基地，同时加强矿区土地复垦，通过复垦，恢复被破坏、废弃的土地和生态条件，改善矿区生态环境。
北部包括安仁和永兴县大部分，地势平坦，土地垦殖率较高，待开发土地相对较少，土地整理比重较大。如，安仁，通过整理新增耕地潜力达1385.34公顷，占新增耕地总面积的51.83%。今后应以整理为主，改善耕地质量和农业生产条件，在增加绿色农产品数量的同时，提高质量和土地生产率。
（二）耕地整理方向
通过田、水、林、路、埂的综合治理，使全市耕地平整，地块规范，灌排设施配套，田间道路和林网建设达标；与此同时，通过整理，既增加耕地面积，又改善耕地质量和生产条件，提高土地利用率和产出率。
（三）农村居民地整理方向
农村居民点整理，要根据村镇规划，因地制宜，通过迁村并点，腾宅还耕和城镇化建设，使分散居住的居民逐渐向集镇、交通方便的地方转移，统一规划，节约用地，挖掘土地利用潜力，提高土地集约化程度，改善农村生活和居住条件，美化环境，同时增加耕地面积。
（四）土地复垦方向
通过工程和生物措施，对挖损、塌陷、压占、污染、自然灾害等造成破坏、废弃的土地进行复 6 垦整治，使其恢复到可使用和经营的状态，提高土地利用率和耕地抗灾毁的能力，增加有效耕地的数量，提高质量，建设标准农田，改善生产和环境条件。
（五）土地开发方向
在保护生态环境的条件下，依照适度开发的原则，通过对荒草地、滩涂地、疏林地、废弃园地及其它未利用地的开发，提高土地利用率，增加有效耕地面积，建成高质量的耕地。
（六）土地开发整理规划指标分解
全市规划期间通过土地开发整理共增加耕地11000.00公顷。其中，通过耕地整理增加耕地1146.14公顷；通过居民点整理增加耕地175.82公顷；通过复垦增加耕地1528.67公顷；通过土地开发增加耕地8148.37公顷。根据规划区的社会经济和自然状况，土地利用总体规划的要求和潜力分析结果，将规划期内的规划指标分解到县（市、区）（详见表5）：
北湖区增加耕地1225.60公顷；其中，通过复垦增加耕地400.00公顷；通过开发增加耕地750.00公顷。
苏仙区增加耕地958.86公顷；其中，通过复垦增加耕地147.35公顷，通过开发增加耕地800.00公顷。
资兴市增加耕地1227.09公顷；其中，通过开发增加耕地1129.64公顷。桂阳县增加耕地1162.50公顷；其中，通过开发增加耕地999.40公顷。永兴县增加耕地884.77公顷；其中，通过开发增加耕地700.00公顷。宜章县增加耕地1299.74公顷；其中，通过复垦增加耕地442.46公顷，通过开发增加耕地848.00公顷。
临武县增加耕地869.10公顷；其中，通过耕地整理增加耕地427.40公顷，通过复垦增加耕地105.55公顷，通过开发增加耕地311.85公顷。
嘉禾县增加耕地858.01公顷；其中，通过开发增加耕地850.00公顷。汝城县增加耕地999.83公顷；其中，通过开发增加耕地980.00公顷。
安仁县增加耕地860.78公顷；其中，通过耕地整理增加耕地309.21公顷，通过居民点整理增加耕地66.69公顷，通过开发增加耕地430.48公顷。
桂东县增加耕地626.72公顷；其中，通过复垦增加耕地148.10公顷；通过开发增加耕地350.00公顷。
（七）土地开发整理重点区域划分
以新增耕地面积的主要来源类型为项目区类型划分的依据。根据郴州市的自然条件、经济发展水平、土地利用特点等因素，将郴州市划定7个土地开发整理重点区域。其中，3个重点开发区，2个重点复垦区，1个重点综合区，1个耕地重点整理区。这7个重点区域涵盖39个重点项目，总规模10937.26公顷，可净增耕地5743.58公顷。各重点区概况如下：
中部土地开发区：包括永兴、苏仙、资兴，规划重点项目9个，规模2205.74公顷，净增耕地面积1544.43公顷。其中，开发项目7个，规模1871.94公顷，净增耕地1450.51 公顷，分别占本区总规模和净增耕地面积的84.87%和99.66%。
安永耕地整理区：包括安仁和永兴，规划重点项目4个，规模1903.72公顷，净增耕地面积290.18公顷。其中，耕地整理项目2个，规模1690.10公顷，净增耕地178.88公顷，分别占本区总规模和净增耕地面积的88.78%和61.64%。
桂阳土地开发区：规划重点项目5个，规模1261.16公顷，净增耕地面积534.05公顷。其中，开发项目4个，规模546.4公顷，净增耕地463.6公顷，分别占本区总规模和净增耕地面积的43.33% 7 和86.81%。
桂嘉土地开发区：包括嘉禾、桂阳和北湖，规划重点开发项目7个，规模1245.91公顷，净增耕地面积994.62公顷。
临宜土地开发整理综合区：包括临武和宜章，规划重点项目6个，规模2696.04公顷，净增耕地面积735.34公顷。
北宜土地复垦区：包括北湖、苏仙、宜章和汝城，规划重点项目6个，规模941.79公顷，净增耕地面积741.31公顷。其中，复垦项目4个，规模548.16公顷，净增耕地456.23公顷，分别占本区总规模和净增耕地面积的58.2%和61.54%。
桂东土地复垦区：规划重点项目2个，规模682.90公顷，净增耕地面积215.28公顷。其中，复垦项目1个，净增耕地148.10公顷，占本区净增耕地面积的68.79%。
（八）土地开发整理重点项目
以土地开发整理潜力评价结果为基础，结合各地自然条件，按照东保护，北整理，中、西开发复垦的思路，选择集中连片、具有一定规模，具备良好开发整理条件的区域来确定重点项目。全市共确定土地开发整理重点项目43个。其中，耕地整理6个，居民点整理1个，土地复垦项目9个，土地开发项目27个（重点项目规划具体情况见附表7）。
（九）补充耕地的区域平衡方案
我市后备耕地资源较丰富，新增耕地潜力35808.04公顷。为保障耕地总量动态平衡，补充建设占用、生态退耕、灾毁等引起的耕地减少（7960公顷），经过充分论证，我市不仅规划土地开发整理复垦新增耕地11000.00公顷，以满足规划期内补充耕地平衡的需要，而且为国家、省和外市（地）耕地补充规划了一定数量的新增耕地指标和项目（5140公顷），同时为规划期以后留足了后备耕地资源（新增耕地潜力22698.29公顷）。
六、预期投资和效益评价
（一）预期投资
在规划期内，全市待开发整理土地总面积29767.82公顷，净增耕地面积11000.00公顷，项目总投资44760.57万元。其中：
待开发土地面积10834.48公顷，新增耕地面积8149.37公顷，预计投资29337.73万元。待复垦土地面积1983.30公顷，新增耕地面积1528.67公顷，预计投资6879.02万元。待耕地整理面积16403.79公顷，新增耕地面积1146.14公顷，预计投资5730.70万元。待村庄整理面积546.25公顷，新增耕地面积175.82公顷，预计投资2813.12万元。
（二）筹资渠道
采取政府投入为主导，集体和农民个人投入为主体，积极吸引外资的多元投资模式。主要资金来源有：
规划期内建设占用耕地依法征收的耕地开垦费60％用于耕地开垦，投入18000万元； 规划期内依法征收的新增建设用地有偿使用费市、县分成部分，投入15200万元； 争取国家和省投资的重点开发、复垦、整理项目，资金投入12000万元。
（三）经济效益评价
通过村庄整理，可新增耕地175.82公顷，每年收益105.49万元。
通过耕地整理，可新增耕地1146.14公顷，每年收益为687.68万元。另外，原有16403.79公顷耕地，经整理后扣除新增耕地部分，尚有15257.65公顷，通过耕地整理，可以提高这些土地的质量和效益，年总增加收益为1832.01万元/年。
通过土地复垦，可新增耕地1528.67公顷。前3年收益为458.60万元/年，第4年起收益为687.90万元/年。
通过土地开发，可新增耕地8149.37公顷。前3年收益为2444.81万元/年；第4年起收益为3667.22万元/年。
此外，经过土地开发整理还可新增其他农用地（园地、经济林地等）3459.7公顷。前3年收益为259.48万元/年；第4年起收益为518.96万元/年。
根据上述分析，全部土地开发整理项目完成后，前3年每年纯收益增加5100.39万元，第4年后上升为6811.58万元/年。若项目的平均建设年限为2年，静态投资回收期为9.32年
（四）社会效益评价
通过土地开发整理，增加耕地面积，提高土地利用率和集约化程度，既满足经济建设对土地的需求，又确保耕地总量的动态平衡，可缓解人地紧张矛盾，吸纳农村部分剩余劳动力，促进国民经济可持续发展。
通过土地开发整理，进一步落实土地用途管制制度，最有效地配置土地资源。
通过对田、路、林、渠、埂、坎等的综合治理，可提高耕地质量，改善农业生产条件，增强抗灾能力。
通过土地复垦，吸引农民和职工从事种养业，可解决当地矿山企业下岗职工再就业的问题，拓展再就业渠道。
通过对农村居民点的整理，可改善农村居民的生产、生活和居住条件，有利于提高农民收入水平和生活质量，有利于实现农业和农村现代化和全面小康目标，促进农村精神文明建设，保持社会稳定。
（五）生态效益评价
通过耕地整理、村庄整理、路网改善、林网兴建，使村庄集中，有利于改善人文和自然景观生态。
通过土地复垦，减少复垦区塌陷、滑坡、污染、水土流失等灾害，明显改善复垦区生态环境。通过对田、水、路、林、村的整理和综合开发，有利于改善农作物的生长环境，促进农田生态系统的稳定，使农业生态环境得到整体优化。
在保护生态环境的前提下，通过对未利用地的适度开发，采取因地制宜的策略，可保持区域生态环境的稳定。
通过土地开发整理，增加农用地，减少废弃地，增加森林覆盖率（达62 %），既涵养水源，又提高了水土保持能力，可减轻洪涝对湘江、珠江和赣江流域的威胁，改善 各流域生态环境质量，对促进湖南、江西和广州区域经济和环境的可持续发展有重要意义。
七、规划实施的保障措施
（一）法律措施
1.严格执行土地管理法，实行土地用途管制制度，树立规划的权威作用。2.把土地开发整理目标纳入土地利用年度计划，严格执行土地利用年度计划。
3.依法执行规划，强化执法监察，对违反规划者予以严肃查处。
（二）政策措施
1.制定项目实施办法，对村庄规划建设、土地平整程度、排灌条件、交通状况、生态环境等作出具体的规定。2.制订土地权属管理办法，对土地开发整理涉及到的田块归并、权属界线变更、农民土地承包经营权调整等问题，按有关法规政策确认和调整。3.制定信贷、承包、使用等优惠政策，按照“谁开发，谁受益”的原则，切实保护土地开发整理者的合法权益，允许开发整理者优先承包经营，并可以依法转让其承包经营权。
4.制定土地开发整理资金管理办法，建立严格的资金使用制度；实行专款专用，按规定对土地开发整理资金使用情况实施严格检查、监督和审计。
（三）行政措施
1.加强领导、健全机构：建立由各级政府有关领导为首的土地开发整理工作领导机构，并设立工作办公室，统一组织协调和实施土地开发整理。2.落实目标、规范管理：按照规划的总体要求，结合各县（市、区）的实际，把土地开发整理规划有关内容纳入土地利用年度计划，把规划目标和项目落实到县（市、区），坚持责权利相统一的原则，各负其责。全面推行专家评审制、项目法人制、招投标制和工程监理制。3.深入检查、监督考核：规划一经批准，必须严格执行。上级政府和部门要跟踪检查项目的进展情况，考查完成的数量和质量，把执行本规划和实施土地开发整理项目的情况作为对下级政府和部门保护耕地责任考核的一项重要内容，作为考评下级政府和部门领导工作政绩的依据。
（四）经济措施
坚持和完善以政府投入为导向，集体、农民投入为主体的多元融资渠道，鼓励农民投工、投劳，严格实行耕地占补平衡制度，全额收取耕地开垦费，专项用于土地开发整理。通过项目招标、合作、合资等形式，吸引社会资金。
实行资金专项管理，坚持贯彻“谁整理，谁受益”的原则，新增耕地可归土地开发整理者经营，经营期一般不少于30年。在土地经营期内，允许土地使用权在不改变用途的前提下有偿流转。对土地开发整理成绩显著者给予表彰和奖励。对上年度未完成土地开发整理任务或质量要求的，不再安排下年度项目。
（五）技术措施
严格执行《土地开发整理标准》及相关行业技术标准，成立有关专家组成的技术指导、咨询小组，研究有关技术问题，并对具体项目的技术问题提供技术支持。与此同时，作好以下工作： 1.加强水利工程等基础设施建设，特别是排灌配套工程建设，并辅之以田间沟、渠、路网和机械建设。
2.重视农田生态建设，防止土壤污染，营造农田防护林，改善农业生态环境。3.加强村庄规划建设，改善村庄基础设施条件，提高农村居住环境质量。
1．县（镇）土地利用总体规划、土地整理专项规划；
2．土地资源调查报告和土地利用现状变更资料；
3．水利、农业、环保、林业、交通等部门的发展规划和“十五计划和2010年长期发展规划”；
4．镇(县、市)域发展规划；
5．农业区划、水利区划、土壤普查资料、土地志；
6．县统计年鉴（最近五年）；
7．标准农田建设的相关标准和生产状况（成本、收益）；
8．对土地开发整理的现有鼓励或倾斜政策；
9．已经取得的相关土地开发整理的经验和成绩；
10．当地工程材料市场价格、所在省土建、水利电力等定额规定；
11．省（直辖市、自治区）水利基本建设工程设计概算费用构成及计算标准(1995/6)；
12．省（直辖市、自治区）建筑工程预算定额(1996)；
13．省（直辖市、自治区）电力工程预算定额（1996）；
14．省（直辖市、自治区）关于调整电力工程预算定额的通知（2000）
二.项目区基础资料
1．项目区地貌、土壤、植被状况；
2．项目区基础设施现状（道路、电力、水利）；
3．项目区水资源利用现状、经验及相关资料；
4．相关水利工程（竖井、沟渠、提灌、涵洞等相关设施）的现有实测数据；
5．项目区所在乡（镇）、所涉及村庄和国有单位人口、经济实力、经济结构、财政收入、人均收入；
6．项目区现状和已有土地开发整理成绩的影像资料（最好是电子格式）三.基础图件
1．1∶10000地形图（县、项目区）（最好准备1∶2000比例尺图件）；
2．1∶10000土地利用现状图（县、项目区）、土地利用总体规划图；
3．上述图件的电子文件或扫描图
四.项目申报地方准备的文件
1．涉及土地开发的有关批复文件；
2．土地开发整理项目领导小组文件；
3．土地开发整理项目土地权属调整领导小组文件；
4．水、农、林、环保等部门对可行性研究的评审意见；
5．水资源状况、水土流失、生态环境等问题的必要说明。
6.省（区、市）土地行政主管部门申请报告（省级单位提供）；
一、土地整理规划设计中土地权属调整的作用
首先, 由于土地整理工作的主要对象是农业土地, 所以在进行过程中, 必然会涉及到农业土地的重整, 而随着土地的重新划分势必导致土地权属和利益的重新分配, 涉及到土地产权人的有关利益, 其中包括土地的所有权、使用权及土地经营权, 在位置和作用上的改变导致土地权属的调整, 同时会使农业产业结构也随之改变, 而且涉及到了土地功能和用途的变化, 因此, 土地权属调整在土地整理规划设计中具有至关重要的作用。
另外, 我们土地制度是以社会主义公有为主体的, 农村土地属于国家和农民集体所有, 有利于土地调整的顺利进行, 更便于土地整理过程中土地权属问题的顺利解决。而且, 我国的土地权利类别简单, 在土地整理过程中土地权属调整的工作简单, 难度不大, 更主要的是土地登记已经完成, 因此, 在我国农业土地整理工作中进行土地权属调整有很大的优势, 具有较强的可行性。
二、现阶段我国土地整理规划设计中存在的土地权属问题
尽管土地权属问题在我国土地整理工作中具有很大的可行性, 然而, 在具体的土地整理工作实施中, 土地的所有权、使用权及承包经营权等土地权属问题都必须解决好, 如果出现相应问题, 不仅对于整个土地整理工作的顺利进行产生极大的阻力, 而且土地整理的效果也会受到很大影响。因此, 在现阶段我国土地整理规划设计中存在的土地权属问题如下:
1、农业田地水利规划设计中的土地权属问题
农田水利工程作为土地整理的重要内容, 在其规划设计上内容一般是根据当地水文条件和水资源利用情况, 以及当地已经修建的水利灌溉设施进行制定, 确定农田水利工程的规模和位置。在具体的规划设计中, 首先要做的是以维护农民利益为前提。由于水利规划设计与现有的水资源利用格局有冲突, 很多之前的农业灌溉系统都是根据地区内自然形势进行划定的, 所以很容易导致水利设施规划设计无法正常实施, 而是要根据灌溉区的具体实际情况, 打破原有的小范围灌溉。
2、土地平整工程中的土地权属问题
由于在具体的土地整理工作实施中, 土地整理的规划设计与我国现行土地承包经营管理模式有冲突。例如在土地整理的规划中, 利用田地、水利及山林进行综合治理, 大范围大规模的实行农业机械化生产, 而我国现行的家庭联产承包责任制度是以小农户为单位的小规模生产模式, 所在土地整理规模上与农业生产实际情况不相符。
三、解决土地整理规划设计中土地权属问题的具体办法
1、农田水利的设计规划
在具体的农田水利设计规划中, 一定要联系当地的农业实际情况, 因地制宜, 贯彻土地整理的标准, 使工程的规划设计符合当地发展条件, 设计中得农业水利灌溉布局一定要符合灌溉区的自然地貌特征和现存土地权属状况, 不能违背土地整理实施规划, 破坏原有农业模式和权属, 造成权属的纠纷。
因此, 在现阶段的农田水利设计规划中, 首先要以维护当地土地权属现状为前提, 对其中不合理的地方进行适度调整, 以求符合土地整理规划标准, 如此一来, 不仅对当地原有农业格局改动较小, 而且能够很大限度地维护农业水利设施的现状, 符合当地耕种的习惯和客观条件, 减少了土地整理的成本, 并且充分发挥了农田水利设施的功能。
2、土地平整的设计规划
在实施土地平整工程中, 首先要对土地权属问题进行分析, 处理好小范围耕地和大规模土地平整规划设计之间的冲突, 采取必要的土地调配和抗塘的填埋工作, 处理好其中的具体权属问题, 而且, 在具体的规划设计方案实施之前, 要与当地群众进行探讨、协商, 广泛接受群众的实际意见, 确保公平公正。尤其是对丘陵等特殊地区的坑塘填埋工作, 一定要先了解当地的实际情况, 走访农民, 对当地水源情况做深入地了解, 确保规划设计的正常实施。
总结:
综上所述, 土地权属问题在我国土地整理规划设计中的地位十分重要, 在整个土地资料开发和利用中发挥着至关重要的作用。因此, 现阶段我国土地政策的实施, 特别是农业土地政策的调整, 一定要围绕着土地权属问题展开, 以相关法律法规为依据, 对土地整理工作进行细致规划设计。
摘要：伴随着我国经济形势的发展, 自然资源的开发和利用也受到全社会广泛重视, 土地资源作为我国十分重要的自然资源, 有效地开发、合理地利用土地资源, 对我国社会发展和经济进步都有着十分重要的意义。然而在现阶段我国土地整理工作中, 经常出现一些土地权属的问题, 所以, 有效的确立和调整土地归属权, 对我国土地整理工作及土地资源合理利用都至关重要。本文通过对我国土地整理规划中土地权属问题进行分析, 从而针对现阶段我国存在的土地权属问题提出相关处理办法。
关键词：土地整理,土地规划,规划设计,土地权属
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