浅谈当前重点单位消防监督中存在的问题及对策

浅谈当前重点单位消防监督中存在的问题及对策（精选8篇）

浅谈当前重点单位消防监督中存在的问题及对策 篇1

摘 要： 开展消防工作既是新形势下加强消防监督管理的客观需要，又是深化消防机制改革、推进消防工作社会化的重要举措。论述了履行消防监督工作的现状，分析了存在主要问题，就如何提高消防监督积极性和工作水平提出了相关对策。

关键词： 消防监督；重点单位；问题；对策

当前消防监督检查场所的消防安全仍然存在较多的隐患，特别是重点单位消防安全形势依然严峻。为加强和规范地方消防监督检查工作，进一步落实消防部门的消防监督检查职责，切实做到预防和减少火灾事故的发生，确保火灾形势持续平稳。

一、消防监督工作存在的主要问题

从日常督查检查情况看，消防工作发展还不平衡，部分部分单位消防监督检查流于形式、应付差事，执法质量和水平偏低，部分单位监督人员消防监督检查工作履职不到位的现象还比较普遍。主要存在的问题有：

（一）对消防工作认识不到位。消防工作是地方业务工作的内容之一，但目前部分单位力量不足的问题较为普遍，各部分单位尽管配有足够的专职消防监督人员，但同时也承担着繁重的工作任务，监督人员习惯于将案件侦办、治安管理等传统业务作为“主业”，把消防监督工作当作“副业”。一些部分单位落实消防监督工作比较被动消极，专职消防监督人员被挪作他用的现象仍较为普遍。

（二）部分人员不熟悉消防业务。消防监督工作专业性、技术性很强，监督人员如果不具备较高的消防专业知识，就很难开展消防监督工作。而现阶段部分单位监督人员普遍没有经过系统化的专业培训，对消防法律、法规知之甚少，消防监督业务水平较低，在工作实践中又缺少专业人员手把手的指导，往往存在不会检查、不能发现火灾隐患、发现火灾隐患不知道如何指导整改等情况，在一定程度上影响了地方消防监督检查职能的发挥。

（三）消防工作保障和机制不健全。虽然部分单位消防监督工作已开展了多年，但相关保障和工作机制仍不健全，如有的部分单位缺少专门的经费保障，无专门消防办公场所，甚至连办公电脑、打印机、照相机都没有，消防工作基本上只停留在口头上；有的部分单位没有制定专门负责人员，消防工作“说起来重要、忙起来不要”，主要靠上级部门通过督促检查来抓消防监督工作。

（四）部分单位消防监督工作程序、制度尚不健全。各部分单位开展消防工作随意性大，对管辖范围内的单位检查与否、检查的频次均自行决定，缺乏制度化规范。此外，部分单位履行职责缺乏监督责任制约，即使管辖单位发生火灾责任事故也很少落实责任倒查追究。

二、下一步强化部分单位消防监督检查的措施

（一）切实落实消防工作责任。按照一岗双责、齐抓共管的要求，切实加强地方消防监督工作的组织领导。要充分认清形势，切实将加强部分单位消防监督工作纳入工作的总体部署，结合本地实际，建立健全组织领导体系和工作责任制。各主管部门对基层消防监督工作负总责，分管领导直接负责。治安、消防部门各负其责，分类指导，设立消防工作指导办公室，各单位设立消防工作室，明确至少专兼职监督人员，负责日常消防监督执法工作开展。按照“谁主管，谁负责”和“管行业，必须管安全”的要求，单位主管领导为本级部分单位消防工作指导机构主要负责人。切实履行监督工作职责，确保各项措施落实到位。根据当前消防工作实际，依据法律法规，严格履行以下工作职责

（二）建立健全消防工作运行机制。为确保各消防重点单位消防工作职责落实到位，实现日常消防工作的制度化、规范化，各部分单位要认真落实消防工作制度。一是消防工作交办制度。落实每月工作交办制度，应根据上级机关的部署，及时制定方案，安排当前部分单位消防监督工作，通报存在的问题，提出整改措施。二是落实定期联席会议制度，要在每季度第一个星期召开一次辖区部分单位参加的联席会议，通报讲评日常消防监督执法工作中存在的不足和薄弱环节，研判辖区消防安全形势，交流典型经验做法，安排部署本季度重点工作。三是落实季度督查通报制度，要定期组织督查活动跟踪问效，及时解决存在的问题，检验基层所队消防工作开展效果。落实考评和奖励的有关要求，定期对工作成效显著的单位和个人予以表彰奖励，对工作开展不力的予以通报批评，并按照相关规定严肃追究工作责任。

（三）强化量化检查制度，定期研判火灾形势。要对日常监督检查范围的单位，定期进行日常消防监督检查，要开展对本辖区的各类场所消防监督检查。对重点单位日常消防监督检查范围但有固定经营场所的个体工商户进行消防监督抽查。进一步完善消防监督检查各项工作台账，按照规定的要求，建立健全消防监督工作档案。要召开一次辖区消防安全重点单位、人员密集场所、易燃易爆场所等单位的消防安全责任人、管理人和村（居）委员会负责人参加的消防工作例会，研究部署消防工作。定期组织召开火灾形势警情研判会议，通报辖区火灾形势，针对不同辖区、不同时段分析火灾数据，掌握哪类火灾频发，哪个时段高发，哪些因素容易引发火灾，哪些区域火灾发生率较高，进一步明确各个阶段火灾防控重点，制定并采取针对性的火灾防控措施，切实加大消防监督检查频次。

（四）加大宣传教育和指导服务。每年要组织辖区消防安全重点单位的消防安全责任人、消防安全管理人、消防保卫人员、保安队员、义务消防员开展消防宣传教育活动。县级公安机关消防机构要对部分单位开展消防宣传教育给予人员和业务上的协助，为单位日常消防管理、整改火灾隐患等提供技术服务；要指导单位开展消防安全“户籍化”管理和“四个能力”建设，督促落实消防安全管理人员、消防设施维护保养和消防安全自我评估三项报告备案制度，提高单位自我管理水平。

（五）大力加强培训，完善检查考核机制。主管部门要坚持把业务培训和加强指导、督导作为推动消防工作的基?A，强化措施，务求实效，全面提高部分单位监督人员消防业务素质。要将消防业务知识纳入监督人员上岗培训、轮训和晋职、晋级培训内容，专兼职消防监督人员上岗前必须经过消防业务培训。消防机构负责对部分单位消防工作提供业务指导。消防机构要建立分包联系部分单位制度，明确消防监督人员每周对所包部分单位进行一次业务指导。消防部门对部分单位的业务指导要填写记录一式两份，由消防部门和部分单位分别存档备查。消防部门也可以通过与部分单位开展联合检查，一对一结对帮扶等形式，加强针对性的业务指导，切实提高消防监督工作水平。■

参考文献

浅谈当前重点单位消防监督中存在的问题及对策 篇2

消防重点单位一般包括:一是像是厂房、库房等这些火灾危害性大, 火灾后造成经济损失大的单位。二是像电影院、会议室、医院、旅馆等这些火灾后人员集中而且伤亡大的单位。三是像大型计算机房、大型图书馆等这些火灾后经济损失巨大的单位。四是像这些电信楼、邮政楼等火灾后政治影响大的单位。五是像这些木材加工厂、纺织厂等火灾后造成大面积的单位。

二、消防重点单位消防管理中存在的问题

1、消防重点单位的消防制度不完善

现在的一些消防重点单位的消防制度都不是很完善。没有制定出合理有效的消防制度, 没有专门负责消防的专门人员, 也没有专门的执行监督人员。这就造成单位中人人都不去遵守制度, 不去按规定做事, 不重视单位的消防安全。大多情况下一些单位的消防措施只是一种应付检查的摆设。人们平时也不注重消防安全, 比如经常会在一些易燃易爆的物品前不注重乱吸烟, 就会容易引发火灾, 造成安全隐患。同样在没有合适的规定, 就没有职责分权, 造成职责不清。这样没有一个合理的完善的制度去规范去执行, 会造成消防隐患。

2、一些消防重点单位的领导没有防范意识, 防火意识薄弱

一些消防重点单位领导对消防工作不重视。这样就会造成手下人员对消防工作不重视, 造成对消防工作的疏忽防范。这样领导只注重经济不注重消防, 这样就没有消防资金来为消防工作进行整顿。

3、消防监管单位的监督不到位

消防监督单位在进行消防安全执行上做的力度不够。消防监督单位在对一些单位的消防工作上往往走走形式应付差事, 对一些单位的消防检查工作做的不到位。造成了消防工作上的安全隐患。

4、一些单位的为了自己的利益, 经常习惯性的违反条例

一些玩吧、游戏厅、舞厅等为了自己的利益, 经常习惯性的违反防范条例。经常不合理的安排自己的线路问题, 造成很大的安全隐患。经常为了节省开支, 在消防措施上没有预留资金, 要不然就买一些质量不合格的消防措施。这样遇上了火灾就不能及时的去处理。

5、单位员工不熟悉防火器材, 大家防火知识不清楚

像一些酒店和餐馆中, 这些单位人流多, 员工的流动性也大。平时也不太注重对消防知识的了解, 对消防器材也比较生疏。再加上单位不重视, 员工就更加不重视这些了。这发生火灾时就会出现不会用消防器具, 不懂安全逃生知识, 造成人员和财产的损失。

6、消防器械的保养和更新速度慢

企业一向注重经济利益, 对消防投资不重视。现在的消防器具更新速度快, 使用方法也在适时改变着。所以消防器械也要跟着时代的变化而变化。如果一直用老的消防器械可能对一些器具的消防不是很气作用, 灭火速度慢。这样就会对单位造成经济损失。

三、消防重点单位问题的解决措施

1、制定完善的消防制度

制定完善的消防制度, 分清职权, 这样出了问题就可以依据规定和制度来解决, 这样就少了纠纷。还要派遣专门的人员去管理消防器械, 定期检查单位的线路, 学习消防知识。同时还要负责去普及消防知识, 同时还要负责去监督在职人员的行为。这样制定了完善的制度, 并且派遣专人去实施执行以及监督, 职权进行了分工, 赏罚也有了依据, 同时人们就不会再不去重视消防安全问题了。

2、消防重点单位的领导要注重对消防工作的安排

领导要起一个引导和带头作用, 所以在消防工作上领导要有所重视。这样在职员工才会来重视消防工作和消防安全。领导要定期去检查一下单位的消防措施和安排一下消防工作。并且要给消防组安排一定的资金去更近器材, 以便真有事情发生都能一一应对。这样既能减少对人员的伤害, 又能减少经济损失。

3、消防监督单位要尽职尽责

一些消防监督单位要做到自己的本分, 要对自己的工作尽职尽责。这既是对自己的工作负责, 又是对其他单位的负责。所以, 消防监督单位要定期去那些重点的消防关注的单位去检查去监督。在监督中要仔细检查重点单位的线路和防火器具, 这是对人身安全负责的一种体现。要加大对为法的执行力度, 要讲清道理。在监督过程中不能应付差事, 要仔细详细检查, 并要给这些单位提醒建议, 违反的可以加大处罚力度, 或是行政惩罚。

4、一些单位要对消防安全引起重视, 要经济效益和安全兼顾

单位不能只顾着自己的经济效益而忽视了安全。我们都知道人只有人身得到了一种安全的保证的时候, 才会去尽力的去工作。所以, 企业单位要给员工提供一个很安全的环境, 这样才能使员工更放心的工作。安全中最重要的要属火灾消防防范了。所以对于安全监督部门的建议, 要认真吸取教训, 加强对自己单位消防措施的整改。这样既配合了安全监督部门又让自己的单位变得更安全减少了隐患。

5、要注重对员工消防知识的普及, 培养锻炼员工使用消防器材

单位中人员流动量大, 这样人员的进入都没有进行消防知识的普及, 和消防器具的使用。这其中存在着很大的问题, 毕竟这些消防知识这些消防器具是与我们生活息息相关的。所以, 要时刻注意防火消防措施。单位要注重对员工的消防措施的培训, 更要普及自救知识和器具的讲解。

参考文献

[1]陶琦:《当前消防安全重点单位消防管理中存在的问题及对策》, 《铁道劳动安全卫生与环保》, 2007 (04) 。

[2]翟艳东:《浅议如何做好消防安全重点单位消防安全管理》, 《管理杂谈》, 2008 (02) 。

浅谈当前重点单位消防监督中存在的问题及对策 篇3

【关键词】建筑工程；消防管理；存在问题及对策

近年来，我国出台了《建筑法》、《合同法》等一系列与工程建设相关的法律，制定了《工程建设监理规定》、《建筑工程质量管理条例》，这些条例的颁布和实施加强了建筑工程质量的管理力度，加快了建筑的消防管理工作的规范化进程。但是目前，我国建筑工程消防管理工作中还存在很多问题。严重影响了有关工作的开展和建筑工程质量的提高。笔者结合自己多年的的实际工作经验，就当前建筑工程消防管理工作做了以下浅析。

1.建筑工程消防管理存在的问题

1.1消防工程施工图由公安消防机构单独审查的机制不利于工程质量的监管

目前，消防工程的施工图纸都是统一由公安消防机构单独审查。这种建筑工程的单一的管理审核模式，对于建筑工程的质量监管十分不利。消防工程是建筑工程中不可分割的重要组成部分，其设计内容具有一定的配套性，如果只是将消防工程的施工图纸交由公安机关审核，这种单一的审核模式必然会造成消防工程环节之间的不配套，容易形成消防工程设计与建筑工程环节之间的脱节，致使工程质量得不到保证。

1.2消防工程施工中期检查难以落实

建筑工程的消防施工实际上来说是一个动态的过程，要保证工程质量，应该从根本上加强施工的全过程动态管理，必须加大力度进行全过程的质量跟踪。但在很多建筑工程的消防施工中，公安消防机构对于建筑工程的消防施工的检查并没有实行全方位的动态监测，而是实施简单的不定期抽查和封板前抽查，这种检查模式不仅次数有限，而且检查的深度不够。仅仅除了少部分的大型建筑外，很多委托施工监理的业务多半是侧重于对土建工程的监理，而对于设备专业化的监理或者说是对于消防工程专业的监理并未普遍开展，或者说是监理的深度不够。这种消防施工过程中监理的严重脱节，致使现在的很多消防工程施工过程基本处于无人监理的状态，基本由施工单位“自己管自己”，导致消防工程质量根本无法得到保证。

1.3消防监督人员素质偏低，影响了消防管理部门的威信

消防工程监督人员的素质低下是建筑工程消防管理工作中存在的主要问题。一般说来，消防工程施工过程的监审、消防监督检查是一项技术工作，这种岗位的性质要求技术人员应有相对的稳定性，这样才有利于消防人员的经验积累，才能不断提高消防管理水平。但是现行的消防体制实行责任终身制，加大了消防管理工作者的压力，这种制度导致了大量的专业人才流失。再加上一部分消防管理人员的职业道德素质低下，在工程施工管理过程中，他们只重视经济利益，而对于施工基础和结构的问题却不加重视。消防工程管理者的专业知识和相关的消防法律法规知识较为缺乏，导致了建筑工程消防工作的严重不合格。这些问题都严重阻碍了建筑工程的消防管理工作，同时也影响了消防管理部门的威信。

2.如何从根本上做好建筑工程的消防管理

2.1改变目前消防工程施工图设计阶段的审查模式

要提高建筑工程的消防管理，首先必须改变改变目前消防工程施工图设计阶段的审查模式。在消防施工图纸审核中应该实行责任制度主体的多元化。消防机构只是针对建筑工程方案阶段与消防工程有关的初步设计方案进行审查，并在审查过程中将审查意见抄送施工图审查机构，将消防施工图的审查工作交给施工图审查机构负责，把消防工程的设计质量交由设计单位、施工图审查机构负责。当然，如果建设项目在设计阶段也有委托监理的，监理公司同时也要对设计图的质量负责，通过这种改变目前消防工程施工图设计阶段的审查模式的方式，实行建筑工程消防审核责任的细化，进一步明确责任制度，提高消防工程设计质量。

2.2加强消防工程施工中期的检查力度

现行的消防工程的施工中期的检查力度简单说来就是一种局限的、不定期的抽查，并不是对施工的全过程的动态跟踪。这种方式无论是从检查的“面”来看，还是从检查的“深度”来看，都是达不到要求的。因此，在消防工程施工过程中，应该加大力度建立有效的工程监理单位，即是建立具有独立性、社会化、专业化特点的专门从事工程建设监理和其他技术服务的组织，不论是从宏观上还是微观上，都要加强对消防工程施工质量的管理。另一方项目和记录，从根本上把握工程的质量问题和施工进度，保证工程质量。

2.3有针对性地开展对消防监督人员的职业化、专业化培训

消防监督人员的素质直接决定消防监督工作的质量，且消防监督人员的技术水平应比一般的社会组织的技术水平要高、要更专业化。因此，有关部门应该积极适应形式发展的要求，创新人才引用机制，减轻专业人才的责任制压力，可以通过放宽政策，提高工资水平和待遇水平，采取相应的扶持政策，公开招聘具有高学历、高素质、有经验的专业技术人才，不断地充实消防施工管理队伍的技术力量，并有针对性地开展对消防监督人员的职业化、专业化培训，不断提高管理队伍的综合水平。

总之，建筑消防的正常生产运行和使用是安全生产的重要保证，有关部门在加强建筑工程消防管理时，首先要正确的认识到现阶段的消防管理中的问题所在，再采取相应的措施，从改变目前消防工程施工图设计阶段的审查模式，加强消防工程施工中期的检查力度，有针对性地开展对消防监督人员的职业化、专业化培训，提高管理队伍的综合水平出发，做好消防管理工作，保证消防设施在关键时期发挥关键作用。

【参考文献】

[1]于孝红，赵承建，刘本生.建筑消防工程实行监理制度之我见[J].消防技术与产品信息，2002（09）.

[2]云南省消防工程施工安装管理规定（1996年4月12日省公安厅印发）[J].云南消防，1996（05）.

[3]董建华，汤克岩.建筑工程现浇框架结构混凝土浇筑施工的工艺技术[J].化工之友，2007（01）.

[4]建筑工程质量通病预防控制实用技术.出版发行[J].石油工程建设，2008（01）.

浅谈当前重点单位消防监督中存在的问题及对策 篇4

保外就医，是监狱对于患有严重疾病不宜在监管改造场所羁押，回到社会上就医看病，且不具有社会危险性的罪犯，准予其暂时监外就医的行为。它是监外执行的一种形式。该制度自实行以来，对于教育、改造和预防犯罪起到了积极的作用，取得了良好的社会效果。既体现了我国法律惩罚的精神，同时，也彰显了我国法律对罪犯的人道主义精神。但是由于各种主客观因素的影响，当前监狱保外就医工作还存在不少亟待解决的问题，特别是保外就医执行过程中的监督管理问题值得引起重视，否则，不仅会损害法律的权威，而且对罪犯的教育、改造和预防犯罪起不到应有的作用，将会对构建和谐社会造成消极负面的影响。为此，笔者就当前保外就医罪犯监督管理过程中存在的问题及对策这一课题进行粗浅的探讨，以求教于同仁。

一、当前保外就医罪犯监督管理过程中存在的问题

《刑事诉讼法》第二百一十四条第五款规定，由犯罪居住地的公安机关对保外就医罪犯执行监督、管理，基层组织或者罪犯所在单位协助进行监督。但是，在实际执行中，对罪犯保外就医罪犯的监督管理过程中存在以下问题：

（一）取保人没有切实履行好监督管理的责任。根据司法部、最高人民检察院、公安部〔1990〕247号文件《罪犯保外就医执行办法》：取保人应当具备管束和教育保外就医罪犯的能力，并有一定的经济条件。根据此规定，监狱机关细化取保人必须必履行以下法定责任：⑴保证保外就医罪犯在保外就医期间认真治疗疾病；⑵帮助、督促保外就医罪犯在保外就医期间遵纪守法、接受群众监督；⑶督促保外就医罪犯每月向公安机关汇报一次病情治疗和表现情况，每半年书面向监狱汇报一次；⑷发现保外就医罪犯有违法犯罪行为，立即向公安机关报告；⑸不允许保外就医罪犯离开所在地或外出经商；⑹原有配偶的，督促做好计划生育；无配偶的，在保外期间保证不结婚；⑺病已痊愈，负责将保外就医罪犯送回监狱；保外期限已到，病未治愈需继续保外的，负责遵照有关规定办理续保手续；⑻如保外就医罪犯外出经商或违法犯罪逃跑的，除报告外，要积极查找。然而，在实际中，取保人却没有很好履行以上的法定责任，主要表现在：一是一些取保人外出打工或做生意，没有与保外就医的罪犯居住在一起，无法履行监督管理和教育的责任。二是有的取保人家庭贫穷，经济困难，不愿到监狱办理续保手续，不愿承担续保责任。三是有的保外就医罪犯年龄偏大，居住偏避，交通不便，取保人也不愿意为其办理续保手续。四是有的取保人与保外就医罪犯关系发生了变化，如，原是夫妻关系、兄弟关系，罪犯保外就医以后，发生了矛盾，随着生活的困难、性格的不和等原因，取保人不愿履行职责，失去了担保作用。

（二）现在的监督管理模式存在诸多弊端，导致监督管理工作难以取得成效，工作措施难以落实。根据《刑事诉讼法》的规定，对保外就医罪犯的监督管理工作主要是由公安机关负责，从现在对保外就医罪犯的监督实际工作来看，现行保外就医罪犯的日常工作一般是由罪犯居住地基层派出所承担。可当前基层派出所普遍存在警力紧缺、事务繁杂等问题，造成有的基层派出所既没有建立保外就医罪犯的档案，也没有落实专门的警力来从事有效的监督管理工作，致使保外就医罪犯脱管、漏管、失踪的现象时有发生。如，某监狱在考察保外就医罪犯时，发现有的罪犯死亡了很久，派出所也没有取消户口。另一方面，公安机关不是医疗机构，对保外就医罪犯的疾病状况，也无法较好地进行监督管理，保外就医罪犯治疗疾病的目的也不能较好地实现。在实际工作中，对保外就医罪犯的监督管理，公安机关只是负责

一些日常性、表面性的监督管理工作，大部分的实质监督管理工作均由监狱等其他部门来完成，并且要取得公安机关的配合，而少数基层派出所的民警履职意识不强，对监狱等其他部门来开展工作，缺乏支持、配合。如，一次监狱考察到某名保外就医罪犯死亡，需要出具证明时，某基层派出所连盖章都不太情愿。

（三）保外就医执行主体存有缺陷，监督管理不力。《保外就医执行办法》规定：保外就医罪犯，监狱每年应当派干警或发函进行一次全面考察，了解罪犯病情和表现情况，根据情况进行处理。派出干警考察的，应当与负责监督考察的公安机关联系，并与罪犯本人、取保人见面；发函考察的，负责监督考察的公安机关应当及时回复。从这一规定分析，监狱对保外就医罪犯监督管理的方式有多种：派干警实地考察或发函向当地派出所了解。从实际执行中看，由于监狱的警力、物力、经费等有限，做到每年派干警实地考察一次所有在保外就医的罪犯存在一定的难度。且监狱派干警考察时，一些取保人经常外出打工或做生意，很难与取保人见面。发函考察的，有的公安机关本身对保外就医罪犯监督管理不到位，对监狱的发函考察就难以回复。

（四）驻监检察机关监督力度不够。根据检察机关的业务分工，驻监检察室反馈对罪犯保外就医的监督。但是，目前驻监检察室普遍存在人员配备少，监督职能难以较好地发挥，加上受人力、物力条件所限，对保外就医罪犯进行全面监督难度大。由于对保外就医罪犯的情况不清，工作常处于被动状态。

（五）保外就医罪犯本身采取欺骗、藏匿或拉笼等手段，监督管理难度大，导致保外就医罪犯超期不归的问题。主要表现在：一是少数保外就医的罪犯经治疗病情已经痊愈或好转，为了达到继续留在监狱外的目的，拉关系、走后门，开具虚假的病情证明，骗取监狱延长保外期限；二是有的保外就医罪犯的病情证明，以原地藏匿或外出打工的方法，逃避监狱的收监；三是少数保外就医罪犯采取拉笼、腐蚀执法机关一些意志薄弱的干警，以达到长期保外的目的；四是少数保外就医的罪犯，以自伤、自残等方式故意扩大病情，人为地延长治疗时间，达到拖延保外就医的目的。

二、对保外就医罪犯监督管理的有效途径

(一)构建科学的监督管理体系，强化监督管理力度。从我国现行的法律对保外就医罪犯监督管理的规定，我们可以看出，其主体包括：公安机关、监狱、检察院、当地政府和部门、家庭、保证人等，其各司职责比较含糊，操作起来尚缺乏科学性。笔者认为，科学的保外就医罪犯监督管理体系，应由司法行政机构为主体，由保外就医罪犯原居住地的司法行政管理机关和卫生行政管理部门共同监督管理，公安机关起辅助作用。其中，罪犯原居住地的司法行政部门负责对保外就医罪犯法律性事务的监督管理工作，包括：接收获准保外就医罪犯、定期或不定考察罪犯、接受罪犯外出申请、督促罪犯执行有关管理制度、严重违反制度的认定、期满收监执行、续保申请的审查等等，并就上述有关问题与法院或派遣监狱、原服刑监狱联系、报告。卫生行政管理部门负责对保外就医罪犯疾病的诊断、病情的监督，并及时将情况报送监狱。公安机关对保外就医罪犯日常的管理实行监督，监督罪犯是否有发生违反保外就医条例、违反法律法规的行为。

（二）公安机关对保外就医罪犯的监督管理要实现制度化、规范管理。一是要建立健全文书档案，严格保外就医罪犯的申报缺席；二是要在防止保外就医罪犯脱管、漏管上下功夫。重点要抓好两个方面的工作：一方面，要发挥基层群众组织的力量，对保外就医罪犯实行群防群治；另一方面，要把保外就医罪犯列为重点人口，落实到具体的管片民警身上，严密监控。三是离开居住地看病的保外就医罪犯，必须到指定地点的公安机关报到，并当地公安机

关代为管理监督。

（三）监狱机关要加强考察，保持联系，多方做好监督管理。监狱机关要成立保外就医考察组，由刑罚执行科牵头，监狱医院和纪检监察室组成人员，每年做到对全部保外就医罪犯的考察，尽量减少采取信件或电话了解考察的方式。同时，要加强与当地的公安局、派出所、居委会、村委会等部门和取保人的沟通联系，了解他们的教育管理，并动员其家属、取保人共同协助做好保外就医罪犯的监督管理教育。

（四）驻监检察机关要充分发挥法律监督职能，并强化执法监督，确保部门对保外就医罪犯的监督管理措施落实到实处。一是要加强对公安机关是否依法对保外就医罪犯严格监督管理的检查力度。二是要加强对监狱机关是否定期考察保外就医罪犯和执法工作的检查力度。三是建立保外就医罪犯的台账，严把保外就医监管考察和收监执行的监督关。四是加强对法院裁定保外就医罪犯实行定期或不定期的检察监督，监督监狱机关依法收监。五是加强对医院出具有关保外就医罪犯鉴定证明的监督力度，保证正确执行保外就医。

浅谈当前重点单位消防监督中存在的问题及对策 篇5

来源： 法制办主站 发布时间： 2010-06-12 09:25 阅读次数：

浅谈当前工商行政执法办案中存在的问题及对策 李兆宏

工商行政管理机关是国家主管市场监督管理的行政执法机关，在维护社会主义市场经济秩序方面负有重要职责。随着改革开放和现代化建设的不断深入，工商行政管理机关面临着严峻的挑战。一方面，由于市场范围的不断扩大，工商行政管理机关执法的领域越来越宽，执法任务越来越重。另一方面，社会主义民主与法制建设的不断完善，广大人民群众的法制观念和法律意识日趋增强，对工商行政管理机关特别是行政执法人员依法行政提出了新的更高要求。为提高工商行政管理机关执法人员依法办案的能力，克服或减少办案中的差错和失误，提高办案水平，适应新形势下办案要求，结合近年来笔者在案件评查和案件指导工作中的实践，现就当前执法办案中存在的问题及解决的办法谈点个人的看法。

一、当前执法办案中存在的问题

（一）办案激情不高。随着“两费”的取消，工商系统人员工资待遇得以保障，昔日困扰着每个人的沉重经济目标任务一下子如释重负。因而在职能转型期，办案人员在感受“吃皇粮”的美好时普遍抱着“喘口气”的心态，导致办案激情锐减。同时，由于部门预算未定，奖励机制不明，影响了办案人员工作积极性。

（二）办案领域不宽。突出表现案件类型比较单一。据统计，今年上半年在全县系统办结的437起案件中无照经营类案件就有389起，且有90%为无照经营农资案件，不正当竞争案件仅有11件，商标案件5件，产品质量案件24件，广告案件4件，登记类案件3件，其它类型案件结1件。商业贿赂、走私贩私、网络交易等案件为零。

（三）办案证据不全。一是证据不充分，取证不完整。突出表现在把当事人的陈述或询问笔录作为唯一的处罚证据，没有其它相关证据予以支持。二是涉案证据不能相互映证，没有形成完整的证据链条。突出表现在现场检查笔录、询问笔录与收集的证据材料有一定的差异或不符。三是案件讨论形式化或无案件讨论记录。突出表现在对案件的集体讨论记录笼统记录成为“经全体讨论同意……”等主要结果，而不详细记录讨论的整个过程和各案件研究人员的具体意见，甚至根本就无案件的集体讨论记录。

（四）办案程序不遵守。办案中有重实体轻程序的倾向，往往比较注重案件的定性处理及罚没款的收取，而对法定程序不够重视，对一些法定程序不加以严格遵守，在立案、调查取证、采取强制措施、告知、听证、结案等方面存在一些漏洞和不规范的问题。譬如，立案倒置，先调查、后立案；超越管辖权，越位执法；违法使用行政强制措施等。

（五）办案文书不规范。一是行政处罚告知书的内容不完整，主要表现在告知当事人行政处罚的事实、理由及依据不全，五何要素（何人、何时、何地、何种违法行为、何种危害后果）表述不清；二是处罚决定书和案件调查终结报告过于简单。表现在对当事人的基本情况、违法事实表述不完整，对违法所得交待不清，处罚决定书中未载明认定违法事实的证据。案件调查终结报告与处罚决定书简单雷同，相互成为一种翻版；三是各类审批表不规范，不按《工商行政管理机关行政处罚文书使用手册》中各审批表的填写要求规范的填写，处罚依据不准确；四是行政强制措施使用不规范，手续不完备。表现在只给当事人出具“暂扣财物凭单”，而不送达行政强制措施的相关通知书。

（六）办案风险防范不严。一是碍于涉案当事人是亲戚朋友熟人或说情者的情面，不依法办案，导致的徇私枉法的风险；二是执法不廉、以案谋利，导致的廉政风险；三是应当移送不移送，以罚代刑，导致的渎职风险；四是随意减免应当执行的行政处罚决定，导致的后续问责风险；五是办案重利、处罚不合理导致的政治风险。

二、存在上述问题的主要原因

执法办案中之所以存在这样那样的问题，其主要原因：一是办案人员对提高办案质量的重要性认识不够。认为只要把钱罚到手就是真本领，办案程序、内容无所谓，过得去就行，即使有什么差错，有各级领导签字把关，与自己关系也不大。所以在办案过程中，对违法的证据、案件的审批、处罚的依据、种类及处罚幅度，没有认真核对，草率结案。导致案卷不完整，证据不充分，逻辑性不强等问题。二是机关各审批机构的监管力度不够，没有按照法定程序行使权力，履行职责。对先调查取证后立案、先处罚后审批的现象没有即时指出，予以纠正，导致办案程序不规范，甚至出现“做案子”的现象。三是执法人员素质不高，知识结构不合理。执法人员素质不过硬，职业道德修养不高，法律、行政基础理论知识贫乏，业务知识不精通，对法律法规理解不透、掌握不够全面，知识结构不合理，对相邻法律和相关知识了解甚少。不懂得执法程序、执法技巧及查账、取证等专业知识，并且主动学习的自觉性不高，满足于对法条的机械运用，不注重法理知识的掌握，致使办案机械、模式化，难以适应行政执法发展的需要。

三、解决上述存在问题的对策及建议

办案质量是行政执法机关依法行政、公正执法、依法办案的具体体现。新形势下克服办案中存在的问题，提高办案质量，应从以下几方面努力。

（一）认清当前形势，提高思想认识，切实提高办案质量。首先，认清形势，提高对办案质量的认识，是提高办案水平的基础。俗话说：基础不牢，地动山摇。如果我们不重视办案质量，不注重基础工程，就会冒行政败诉的风险。其次，认清形势，提高对办案质量的认识，是贯彻落实依法行政、公正执法、依法办案的迫切需要。其三，认清形势，提高对办案质量的认识，是解决当前执法办案中存在问题的有效途径。

（二）加大监管力度，规范办案程序，打造依法办案平台。加大监管力度、规范办案程序，要求机关各审批审核机构，严格按照法定权限和程序行使权力，认真履行职责，对每一起案件要严格把关，对不按法定程序办理的案件，能退回的要退回，不宜退回的，要对办案单位和办案人员进行批评教育和曝光直至追究相关责任人员的行政过错责任，以引起各单位和办案人员的高度重视，促使办案人员自觉养成按程序办案的良好习惯。

浅谈当前重点单位消防监督中存在的问题及对策 篇6

一、部门权力过于集中，监督缺乏有效性。当前，从一些官员腐败案件揭露的情况看，国家权力部门化，部门权力个人化，个人权力商品化是其大肆敛财的体制原因。一些财权、物权、人事权较集中的机关和部门，已成为腐败案件的高发区，主要官员“前腐后继”。外部监督不力，相互制衡不够，内部监督虚位，是当前我国一些党政部门的普遍现象。一些职能交叉的部门，又相互扯皮，对自己有利的抢着干，无利的互相推诿，损害的是国家和公民的利益，谋取的是个人和小团体的利益。

二、对领导干部特别是行政“一把手”的实施有效监督不够。一是缺乏同级和自上而下的监督制约机制。某些监督环节的空档和误区，使一些本该受到严格监督的领导干部往往得不到有效监督。一些地方主要领导身居要职，个人逃避监督，组织上的监督很不到位，有关制度也形同虚设。二是集体领导流于形式。一些领导干部独断专行，不尊重班子成员的意见，任意越权包揽；有的班子成员原则性差，看领导眼色行事，使一些错误意见也能通过合法程序。三是维护党内制度的严肃性失之于宽，失之于软。对抵制、干扰和破坏党内监督的行为，目前尚无可操作的规定及检查的标准。

三、权力运行过程缺乏有效的程序制约和保障。目前，随着《行政许可法》的贯彻实施，行政审批过多过滥的现象有所遏制，但一些地方和部门审批程序、办事程序仍然存在不规范、不健全的问题，譬如有关法律法规相对滞后，多数属于内部规章，对执行者缺乏强有力的约束。一些地区为上项目，先由计划部门批准立项，有了政府批文后，再去找资金、办理其他手续的事比较普遍。更有甚者干脆跳出程序之外，由领导出面打招呼、定项目，即所谓的首长项目、领导工程。

四、垂直单位党员领导干部监督存在盲区。从近几年查处的重大违法违纪案件来看，垂直单位领导干部在监管方面存在“地方管不了，上级管不好”的问题。一些地方实行“条条管理”的行业，已成为腐败案件的高发区。

五、纪检监察机关对党政领导干部任用工作实施监督不够，监督方式不规范，力度不大。一些地方干部带病提拔的现象时有所闻。

建立健全领导干部监督制约机制，是一个涉及各个方面艰巨复杂的系统工程，它的构建和完善有赖于党的建设加强，有赖于我国经济体制和政治体制改革的深化，有赖于国家法制化的进程，需要我们统筹规划。因此，要建立相对完善的对领导干部监

督的长效机制，充分发挥人大监督、民主监督、新闻监督和专门机关的监督，特别要充分发挥党内监督的重要作用，切实加强对党员领导干部的监督。

第一，完善领导干部民主生活会制度，加强领导班子成员的内部监督。完善领导干部民主生活会制度，核心是要提高民主生活会质量。每次民主生活会前，参会人员应采取“群众提、自己找、上级点、互相帮”等方法，主动听取上级党组织意见，积极倾听群众呼声，查找当前存在的突出问题，确定生活会的主题。主题要重点突出，不要面面俱到。会前，领导班子成员还要广泛征求群众意见，认真撰写发言提纲，深刻进行自我剖析，充分做好准备。民主生活会上，应坚持“团结-批评-团结”的方针，认真严肃地开展批评和自我批评。对民主生活会上提出的问题，应制定和落实整改措施，在狠抓落实上下工夫。上级党组织应派人参加下级领导班子民主生活会，以加强管理和监督，切实担负起督促检查的责任。

第二，完善领导干部重大事项报告制度和收入申报制度，加强对领导干部家庭和个人的监督。目前，这两项制度普遍存在报告和申报主体范围过窄、申报事项不够严密和监督不力等问题，要在实践中不断完善。应该扩大报告和申报主体的范围，不但“各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关中的县（处）级以上领导干部以及国有大中型企业负责人，”应该纳入报告和申报范围，县级法院、检察院、公安、金融、证券、税务、工商、海关等单位中的关键岗位的中层领导干部以及乡镇党委书记、乡镇长等科级干部也应该纳入报告和申报的范围。领导干部报告的事项范围还应扩大，收入申报也不能仅仅局限于工资表，对一些投资股票、证券收入、房屋出租收入等新形式的收入也应该列入申报范围。此外，应该对领导干部报告的重大事项和申报的收入进行监督检查，解决一些地方和部门存在的“报而不查”的问题。逐步实现由收入申报向财产申报过渡。

第三，建立和完善巡视、“三谈两述”和纪委参与干部任用监督等制度，加强自上而下的监督。巡视制度作为一项新制度，还有待于在实践中不断积累经验，不断加以完善。坚持任前廉政谈话、诫勉谈话、纪委书记同下级党政主要负责人谈话等制度，改进谈话方式，强化对领导干部各方面的监督。不断改进纪检监察机关参与干部任用监督的方式方法，对群众反映强烈、存在违纪问题的干部，不仅绝不能提拔重用，而且要从严查处。对干部使用不当造成恶劣影响的，要按照有关规定追究相关领导人员的责任。

第四，逐步推进党务公开，加强广大党员群众对领导干部的监督。各级党组织应根据《中国共产党党章》等党内有关法规的规定和各地实际情况，除依纪依法应当保密的事项外，将党组织的决策和决议、干部任免情况等党员群众关心的问题在适当的范围内予以公开，以不断增强党组织工作的开放度和透明度，使党员更好地了解和参与党内事务。当然，党务公开不是全部公开，也不是一下子公开，而是根据党内法规的规定和各地实际逐步公开。各级党组织既要在实践中继续探索党务公开的特点和规律，不断拓展公开的内容，创新公开的形式，规范公开的程序。推进党务公开应和建立完善党内情况通报制度、党内情况反映制度、党内重大决策征求意见制度结合起来，切实加强党员群众对领导干部的监督，实现监督关口前移。

第五，加大改革力度，从源头上强化对干部行使权力的监督和制约

浅谈当前重点单位消防监督中存在的问题及对策 篇7

1、消防法规体系仍不够完善

在消防法规体系方面, 目前还有立法的“空白点”, 一些必须与《消防法》配套的规章、标准亟待制定和修改。目前, 国内虽然建立了以《消防法》为龙头的消防法律体系, 但是对于消防行政处置程序、社会消防安全培训、消防设施施工企业的资质管理、消防设施检测维修等问题, 全国尚没有统一的规定, 只有部分地方规章或行业规范性文件作为执法的依据, 部分过去制定的规章已不能适应新的形势和《消防法》的相关规定, 亟需修改。另外, 消防立法机关对消防执法情况缺乏深入的调查研究, 不能及时掌握、发现和了解消防执法工作中存在的主要问题, 致使个别法律条文丧失了其应有的立法价值。

2、地方行政干预普遍存在, 执法管辖交叉、错位

公安消防机构做为一支现役制的军队, 由公安部垂直领导, 但公安消防执法往往冲不破人情网、跳不出地方保护主义的怪圈。职能部门与地方政府因其所处的位置不同, 担负责任不同, 这就决定了思维方式、目标定位、工作方法等方面的差异, 加之一些企事业单位、市场经营者与地方政府关系好, 从而导致某些地方领导将行政执法与经济发展软环境对立起来, 对某些违反消防法律、法规、存在重大火灾隐患的单位不能关停、责令限期改正等。此外, 公安消防机构与许多专职执法机构, 如工商、文化、旅游、公安等部门职能重叠, 执法范围模糊不清, 常常出现某些领域的交叉执法、重复执法或监管的盲区和空白地带, 使公安消防机构的执法权威和力度受到了严峻的挑战。

3、消防行政执法人员素质不高, 影响消防行政执法质量

一些消防行政执法人员的执法意识不高, 对消防行政执法的重要性缺乏深刻的认识, 没有牢固树立依法行政的观念和充分运用现有法律、法规依法查处消防违法行为, 致使一些违法行为得不到及时有力的查处, 火灾事故隐患得不到及时有效的整改。特别是《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》等一系列法律的相继颁布, 对消防执法工作的要求和标准越来越高, 一些消防执法人员为了减少麻烦, 避免当行政诉讼被告, 在消防行政执法中, 可罚可不罚的不罚了, 该重罚的从轻了, 从而削弱了执法力度。与此同时, 消防行政执法人员的业务素质和执法水平有待进一步提高。在消防执法过程中, 有些消防行政执法人员对有关的法律、法规没有理解透、掌握好, 自身法制意识不强, 执法观念淡薄, 缺乏必要的专业知识。在执法工作中, 不是依据国家的法律、法规以及按照法定的程序办事, 以致于出现适用法律、法规错误, 手续不完善, 使用法律文书不规范等问题。

二、当前消防行政执法中存在问题的原因

1、部分政府部门依法行政的理念欠缺, 致使消防执法工作比较被动。一些地方政府及其有关部门对消防工作重视程度不够, 并没有真正把消防安全工作纳入经济建设、社会综合治理和其它社会活动之中去, 领导乏力, 行政干预消防执法的现象多次出现, 甚至还出现以言代法、以权代法现象, 违反消防法规的事时有发生, 消防法律、法规的权威性在行政干预面前显得苍白无力, 消防行政执法环境遭到一定的损害。

2、个别消防执法人员对消防法律法规学习不深, 不善于依法办事。随着我国社会主义法制建设的不断完善, 有关消防的法律法规陆续出台, 形成了以《消防法》为龙头, 《消防监督检查规定》及各地消防法规为主体, 相互配套, 基本完善的法规体系。但一些消防执法人员不学法, 不加强相关知识的学习, 对相关法律学习甚少, 知之不多, 只满足于自己“老经验”, 习惯了“土政策”, 在处理各种矛盾时或回避难题, 或束手无策, 或盲目蛮干, 不适应消防工作的需要。

3、法律赋予消防执法人员的自由裁量权范围较大, 易导致执法随意性, 影响执法公正。面对复杂的社会关系, 立法机关很难预见未来的发展变化, 所以消防法律法规不能概括完美, 罗列穷尽, 做出非常细致的规定。因此, 从立法技术上看, 有限的消防法律只能做出一些较原则的规定, 制定出可供选择的措施和上下活动的幅度, 授权公安消防机构根据各种可能出现的情况做出决定, 促使公安消防机构灵活机动地因人因事做出更有成效的管理。但是, 消防法律条文中关于行政处罚的“弹性”与严格消防执法的“可操作性”却容易产生矛盾。如果“弹性”到不便于“操作”, 那么消防法律实施的效果就要大打折扣。

三、完善消防行政执法的新方法, 做好消防行政执法工作

一是要加大消防法制宣传, 进一步提高全社会的消防法制意识。消防行政执法离不开广大群众的理解和支持, 公安消防机构要通过各种形式和手段, 积极开展消防法规的宣传和普及工作, 特别是对单位的法人代表、消防安全管理人员和有关专业工种人员, 一定要组织他们认真学习消防法规。要通过反复宣传教育, 努力使消防法规的基本精神和主要内容为广大群众所了解和掌握, 引导人们自觉的遵守消防法规, 为消防行政执法创造良好的社会基础。

二是完善法律法规, 约束自由裁量权的行使。从消防立法方面尽量减少消防行政处罚自由裁量权的空间, 正确处理好消防法律条文中的“弹性”和执法的“可操作性”的关系, 尽量做到明确、具体, 减少“弹性”。立法时, 不仅要明确授予公安消防机构消防行政处罚权限和目标, 更重要的是对于所授予的消防行政处罚自由裁量权应反复考虑, 充分论证, 以防止其选择范围过宽而导致消防行政处罚时的滥用。同时, 要结合各地实际, 与时俱进地抓紧制定、修订贯彻《消防法》的部门规章和地方法规, 进一步细化消防行政处罚中的自由裁量权的“弹性”空间, 这是防止消防行政处罚中自由裁量权滥用的根本途径。

浅谈当前重点单位消防监督中存在的问题及对策 篇8

一、消防监督工作存在的主要问题

（一）非传统隐患增多，消防监督应对难度加大

目前，随着高层、地下大空间建筑、异形建筑等不断出现和外墙保温等新材料的应用，建筑功能复杂性、复合性增强，衍生出一些非传统隐患问题，加之单位消防违法现象屡禁不止，违章违法建筑、擅自改变建筑用途、堵塞占用消防通道、锁闭安全出口、消防安全管理混乱等动态隐患问题难以有效根治，牵扯了大量监督警力和时间，已经成为诱发重特大火灾的主要因素。

（二）监督工作重心偏移，有效监督检查时间被严重挤占

一方面基层大队事务性工作千头万绪，极大压缩了对单位监督检查指导的有效时间，直接导致了基层监督检查不到位、重点单位失控漏管、隐患督促整改不力、监督执法质量不高等问题；另一方面，消防监督执法程序繁琐复杂，牵扯了大量的警力和时间，基层监督员相当程度存在不愿去检查、检查了不愿填发法律文书、填写了法律文书却回避办理行政处罚案件的不良倾向。

（三）隐患治理重标轻本，难以形成长效保障

一是在监督执法过程中，偏重于整治火灾隐患，弱化了对单位内部管理的指导规范和单位责任主体意识的强调，造成隐患整治反弹，再整治再反弹的问题无法根治。二是在监督管理方式上，偏重于依靠政府管理，忽视了市场经济条件下社会中介“第三方”的作用，消防技术服务作用发挥不明显。三是在部门联动层面，缺少自上而下的高位责任约束和具体可操作性工作要求，造成行业部门履职缺失，导致“抓系统，系统抓”的工作机制仅停留在一般性的动员上，消防部门“一家忙”的现状难以改变。

（四）消防宣传重声势轻效果，难以满足公众安全需求

一是社会化消防宣传的深度和广度还不够，宣传的质量不高，公众仍然普遍缺乏基本的防灭火知识和自救逃生技能。二是消防宣传服务作用发挥不明显，相当一部分单位的消防安全责任主体意识不明确，单位员工不会排查火灾隐患、不会扑救初期火灾、不会组织疏散逃生。三是对重点人群和弱势群体的消防宣传不突出，导致老、弱、病、残等社会弱势群体因缺乏基本的消防常识而成为火灾中的受害者，增加了发生亡人火灾事故风险。

二、改进和加强消防监督执法工作的对策分析

（一）突出消防监督工作重点，全面加强重特大火灾防控能力

要突出三个监督重点：一是抓好公众聚集场所易燃可燃装修材料整治工作。严把建筑工程消防设计审核、验收材料源头关，同时要加大对公众聚集场所使用易燃可燃材料装饰装修的查处力度，全面降低火灾荷载和危险性。要采取严格技术标准、细化部门职责、强制见证取样等措施严把源头关，对无法纳入审验许可范围的已有建筑外墙保温改造工程，消防部门要提请政府并协调建设部门加强源头把关。二是提高建筑消防设施完好率。要切实加大《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的贯彻落实力度，督促社会各单位牢固树立消防安全责任主体意识，大力开展消防安全标准化管理推广工作，建立健全考评、监督等自我管理工作机制，全面提升单位抗御火灾风险的能力。三是加大人员密集场所的监管力度。公安消防监督机构和公安派出所，在制定消防监督检查计划时，要注重加大抽查频次，时刻掌控人员密集场所消防安全现状，全力确保消防安全。

（二）严把源头管理，积极应对非传统隐患问题

要重点明确以下内容：一是限制单体建筑体量，参考地下建筑做法，地上水平防火分区应当采用防火墙和甲级防火门分隔，并不应开设其他门窗洞口；必须采用特级防火卷帘分隔的，应当限制面积，卷帘两侧一定范围内，严禁采用可燃装修，存放可燃物品。二是建议将《建筑内部装修设计防火规范》修改为《建筑装修设计防火规范》，将铝塑板重新界定为B2级材料，严禁高层建筑外墙保温、装修采用可燃材料，或限制局部使用面积。三是已建成高层建筑和体量巨大建筑防火间距、消防车道范围内，严禁新建其他建筑，确需建造的，必须取得专业机构论证（性能化设计）合格意见。四是严格控制甩项验收、局部验收许可。五是制定建筑消防设施管理法规，全面明确有关消防设施技術、施工和管理要求，细化消防工程施工、工程监理、经营管理、检测、维护保养等单位的职责，设定相应的行政处罚措施。

（三）简化执法程序，提高消防监督执法工作效能

在行政处罚案件办理工作中，消防行政案件相对其他治安类案件，其违法事实、处罚对象、处罚种类幅度等相对明确，调查取证相对容易，因程序不到位而发生侵害当事人合法权益的可能性极小。因此，现阶段消防监督的主要矛盾依然是提高监督执法效率、整改隐患效率的问题，执法规范化要搞，前提是要简化程序，不能因此严重影响监督效率，必要时出台消防行政案件办理程序规定。

（四）明晰公安派出所消防监督职能，缓解消防监督警力不足的问题

现阶段除了增加必要的社会文职人员承担执法以外的公务外，首要问题是要明确和细化公安派出所的消防监督职责和范围。一是建章立制，建议自上而下统一制定派出所消防监督管理规定，将消防监督业务纳入派出所日常工作，进一步规范、简化派出所消防执法程序，便于民警实际操作。二是加强培训，将消防监督业务能力测试纳入公安民警逢晋必训内容，提高民警个人消防业务素质。三是强化考评，将消防工作纳入公安部对派出所达标考核、评定等级的重要内容，提高派出所自觉抓好落实消防监督职责的积极性和主动性。

（五）为基层消防监督工作减负，确保监督执法有效工作时间

一是减少司、政、后对基层消防大队的工作定量要求，尽可能保证执法人员在岗在位，把基层消防科从大量的事务性工作中解脱出来，使工作重心集中到对社会单位监督检查工作上来。二是自上而下，精简会议、文件，减轻基层社会协调工作压力，简化大队考评标准，突出对社会面的监督检查数量和质量，减少对文书和案卷质量等要求，将平时督察、考评的重心放在监督检查到位率和隐患整改率上，一切为监督检查、整改隐患、指导单位让步。三是部分下发的检查通知、方案必要时可直接发到县、市大队一级，减少中间环节，避免重复部署，提高工作效率。四是灵活掌握各类专项治理的内容和时限，为基层工作范围和重点提供必要空间，便于因地制宜，调动和发挥基层工作积极性和主动性。

（六）提高消防宣传的品质和实效，在宣传的广度和深度上下工夫

当前消防监督执法工作存在监督检查不到位、建筑消防设施故障、单位消防安全责任制不落实等表象问题，折射出社会面监督管理弱化、内部监督制约措施不力、监督指导模式僵化等机制性问题，从优化监督工作模式、修正监督工作重心、规范监督执法程序、整合消防监督资源、提升消防宣传品质等方面入手加以研究解决，是改进和加强当前消防监督执法工作的重要途径，是服务社会主义经济又快又好发展，构建和谐消防安全环境的重要内容。