民工工资支付管理办法（推荐11篇）
第一条 为建立规范有序的外部劳务队伍管理运行机制、认真贯彻落实国家以及集团公司关于劳务队伍农民工工资支付管理的有关规定、确保企业依法有效利用社会资源、促进企业又快又好发展，维持协作队伍人员稳定，保证施工生产正常进行，切实保障农民工的合法权益，依据《劳务合同法》、《建筑法》等国家相关法律、法规，结合公司实际情况，制定本办法。
第二条 农民工工资支付原则
农民工工资保证金纳入合同条款的原则。优先于工程款支付的原则。
由项目部农民工工资管理办公室和财务人员代为直接发放的原则。
及时、足额发放的的原则。
第三条 本办法适用于湖南万力建设集团有限公司所属各项目部。
第二章 工资支付
第四条
农民工工资标准的制定。
由协作队伍负责人具体制定，报项目部农民工工资管理办公室备案。对工作优秀、做出重大贡献的劳务人员，除工资正常支付外由协作队伍负责人给予奖励。
第五条 支付细则
一、每月20日前，劳务队伍负责人将当月农民工工资支付清单一式两份报项目部农民工工资管理办公室及财务部，清单内容包括应支付农民工身份证号码、工资支付标准。（具体见附表）
二、由农民工工资管理办公室牵头，财务部、工程部共同对劳务队伍作业班组的人员数量对照身份证进行核准、落实。
三、每月25日-30日，项目部农民工工资管理办公室、财务部进入施工现场进行监督直接发放工资，劳务人员凭本人身份证，领取当月工资，并在签收栏签字，签字后的工资单正、副本交项目部农民工工资管理办公室一份存档，协作队伍财务留一份备案。
第六条 原则上不允许拖欠劳务工资，若协作队伍负责人有个别要求，需扣压一个月工资的情况，项目部把核实后的劳务工资款项做 2 为工资保证金存在项目部财务专用账户。待工程结束后，或更换队伍时办清一切手续后，一次性结清劳务工资，保障劳动者权益。
第七条 为规避法律风险，所属各项目部与协作队伍完善农民工工资代发法律程序，新上项目农民工工资代发条款写入公司与协作队伍签订的劳务分包合同，在建项目签订工资代发条款补充合同。
第八条 为便于农民工工资发放与管理，由协作队伍负责人员招聘、选用的劳务人员要及时签订《劳务用工合同》，并将劳务人员分班组建制，合同甲方必须由协作队伍所挂靠公司的盖章；乙方由劳务人员本人签字，报项目部备案。
第九条 保障措施
一、项目开工前，农民工工资按工程款的10%做为工资保证金存入项目部财务专用账户，预防拖欠情况发生。
二、每月签字后的工资单，在项目部及劳务队伍驻地进行公示。项目部农民工工资管理办公室留存备案。
三、每月30日前，各项目把发放农民工工资报表及时报公司农民工工资管理部，汇总各项目发放情况后及时向公司主管领导汇报。
第三章 日常管理
第十条 组织机构
农民工工资发放实行两级机构管理。公司设置农民工工资管理部，各项目部相应成立农民工工资管理办公室，设主任1人、成员1人，在公司农民工工资管理部的整体指导下开展各项工作。
第十一条 管理职责
一、公司设置农民工工资管理部负责公司农民工工资管理全面工作。
二、项目部农民工工资管理办公室：
1、建立健全劳务队伍管理和劳务工资发放制度。
2、建立健全劳务队伍管理各项台账。
3、、及时上报劳务队伍管理的各项信息及报表。
4、、负责本项目劳务队伍的考核、考评工作及进场劳务队伍资质认定，上报准入资料等工作。
5、、协同各部门做好日常劳务队伍管理及基础资料整理工作，迎接集团公司定期检查考核工作。
第十二条
相关要求
一、各项目部农民工工资管理办公室配备的电脑、照相机等必要 4 办公设备，以使工作正常开展。
二、各项目部按要求做好每月农民工工资发放的影像资料并保存。
三、协作队伍必须配备一名财务人员，负责农民工工资发放及管理工作。
四、农民工工资支付管理纳入协作队伍考核及项目部评先争优工作。
第四章 考核评价及责任追究
第十三条
农民工工资支付管理工作实行项目部和协作队伍双向考核。
第十四条
项目部考核。
一 公司农民工工资管理部对项目部进行考核评价。二 考核评价内容
1、项目部组织机构健全，有农民工工资管理办公室且人员配齐，办公设备配全。
2、农民工管理办公室基础资料齐全，两个台帐建立清楚。对协作队伍的人员，工资发放，拖欠情况等问题底数清淅。
3、工资发放制度健全，措施有力，可操作性强。
4、协作队伍积极配合，建立和谐高效的用工关系。
5、协作队伍有专人管理农民工工资，资料全，发放及时。能妥善解决矛盾纠纷，保证施工生产顺利完成。
三 结果：年终评先。
第十五条 协作队伍考核。
农民工工资发放及拖欠情况纳入年终劳务队伍信誉考核，做为劳务队伍资格评审的重要依据。对不拖欠劳务人员工资，各项考核资格达标的，建议评为A级（优秀）；对出现拖欠工资现象，切有不稳定因素存在的，建议评为B级（合格）；对个别队伍以拖欠农民工工资为理由发生闹事、纠纷的，建议评为C级（不合格），纳入公司黑名单。
2、考评结果年终在公司公示栏里公示。
第五章 责任追究
农民工工资管理工作是公司今年以来新推行的一项重要工作。项目部要认真学习，严格执行。对执行迟缓，措施不力，人员落实不到位的单位进行责任双向追究。第一，追究项目负责人责任；视情况对项目部进行年终评先及期薪兑现挂钩。第二，追究协作队伍的责任；对出现拖欠农民工工资发生闹事，围攻项目部或到当地政府部门上防 6 事件的项目，取消当年评先，评优资格。对恶意拖欠闹事的队伍，年终信誉考核评价直接降为C级【不合格】并列入黑名单。
第六章 附 则
第十六条 各项目部项目负责人主抓，重视此项工作，关系到协作队伍稳定，及时化解矛盾纠纷；建立和谐、高效的用工关系，保证施工生产任务顺利完成的大局。
第十七条 本办法解释权在公司农民工工资管理办公室。
湖南万力建设集团有限公司
农民工工资管理办法
《办法》夯实了施工总承包企业对农民工工资支付的总责任, 要求实行总包企业代分包企业支付农民工工资制度, 总包企业项目部按照分包企业核算的农民工工资标准, 通过银行按月逐人支付农民工工资。总包企业项目部直接使用的农民工, 由其直接逐人按月支付工资。
《办法》完善了农民工日常管理服务制度, 规定总包和分包企业要建立农民工名册, 依法与农民工签订劳动合同, 逐月编制实名工资支付表, 农民工名册, 劳动合同, 考勤记录和工资支付凭证至少保存三年备查。
《办法》明确了施工总承包企业的奖罚措施, 规定施工总承包企业在陕西所承包建设项目一年内未拖欠农民工工资的, 可通过提供银行保函和诚信担保的方式履行农民工工资保证金缴纳义务, 连续两年未发生拖欠工资的在陕西不缴纳农民工工资保证金。把有拖欠农民工工资行为的总包企业列入不良信用单位记录并向社会公开, 对其市场准入、投标资格和新开工项目施工许可等进行限制。分包企业拒不配合总包企业直发工资且有拖欠工资行为的不得再在陕西分包劳务和专业工程。
关键词：农民工；工资；公平正义；保障机制
一、农民工工资支付保障问题的提出及分析
农民工作为劳动力市场的特殊群体，为我国经济社会发张作出巨大贡献，但农民工权益保障问题，尤其是农民工工资支付保障问题仍然突出，这从《国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见》（国发[2014]40号，以下简称《意见》）的总体目标中即可窥见，《意见》中指出到2020年要实现工资基本无拖欠并稳定增长。由此可见，做好农民工工资支付保障工作仍然是当前我国农民工工作的重点。自2005年以来，关于农民工工资支付问题大多学者都是从分析农民工工资被拖欠的现状入手，分析其被拖欠原因，最后提出相对应的解决意见。在分析其原因时，无非是二元化的经济体制，相关法律的不健全，社会各方面监督不够，政府管理错位以及农民工自身原因等五方面，在提出对策建议时，也只是围绕制度、法律、监督、管理等方面来研究。这些关于农民工工资拖欠的原因及对策并无不妥，只是在思考角度上缺乏一定的系统理论性。
诸多学者在研究分析工资支付保障这一问题时，大都是分析现象，提出一些具体的解决方案，忽视了对农民工工资支付保障问题背后法律理念分析。鉴于此，笔者认为，农民工工资拖欠的原因应从主客观两方面分析。
（一）主观方面
相关法律政策及政府工作仅仅停留在表面，没有深刻按照公平正义的法律理念去指导农民工工资支付的实际难题，主观上缺乏公平正义的法律理念的指导，只能短期对农民工工资拖欠问题起到一定抑制作用，却不能长期保障农民工工资得到合理支付。例如在政府工作方面，2014年11月15人力资源社会保障部劳动监察局发布的《关于开展农民工工资支付情况专项检查的通知》中指出专项检查重点对象是招用农民工，使得广泛的农民工群体权益依旧未能得到有效保障，专项检查内容也主要是着眼于农民工工资拖欠后的一系列情况，这种善后处理的方式过于单一，并不能从根本上解决农民工工资拖欠问题，也不能全面合理的解决好农民工工资拖欠的预防和拖欠后的安排工作，治标不治本，难以使农民工工资支付得到长期有效保障以及公平正义得到实现。在法律政策方面，《对<工资支付暂行规定>有关问题的补充规定》中将用人单位确因生产经营困难、资金周转受到影响经工会同意后即可延期支付工资的情况排除在“无故拖欠”的情况之外，然而，现实中农民工基本没有自己的工会，该项规定明显偏于用人单位一方，违背了公平正义的法律理念。
（二）客观方面
农民工工资拖欠直接涉及的当事人是雇主与农民工，双方的信息传导不匹配是导致农民工工资拖欠的一重要客观原因。张凤霞在《基于博弈论的农民工工资拖欠问题研究》中通过建立博弈模型分析了农民工与雇主的博弈关系，他认为农民工在雇主信誉度普遍较低的情况下不会进入城市，如果信誉度有高低之分，农民工也会趋向于信誉度高的雇主，而只有不拖欠工资的雇主才会信誉度较高。因此，如果农民工没有得到有效信息來辨别雇主的信誉度，就会误选到信誉度较低的雇主，从而直接引发农民工工资拖欠问题。
二、农民工工资支付保障建议
坚持用公平正义的法律理念引导相关法律政策制定和政府处理农民工工作的开展，防止相关法律政策制定过程中盲目的一刀切思维，要让农民工真正感受到公平正义，而不仅仅是追回其拖欠工资。在农民工工资支付遇到问题的时候，本着对农民工公平正义的理念进行处理。例如恶意欠薪问题中“恶意”标准的认定，在法律界定模糊的情况下，法官就要依照公平正义的理念自由裁量，确保结果公正的同时，保证社会的公平，如此才能实现农民工工资支付的长效保障。
建立劳动力市场信息披露和传导机制，合理引导农民工的市场流向，一方面建立企业信用评价制度并在公众平台上加以展示，对企业的信用评级信息进行披露，对企业用工以及工资发放情况进行有效监督，从而使企业不断提高自己的信誉度，方便农民工通过信息披露平台对雇主进行正确选择，也利于农民工通过信息筛选找到适合自己的信誉度较高的雇主，降低工资拖欠风险，保障农民工工资支付；另一方面，加强农民工和雇主的信息交流，使农民工在劳动力市场中得到合理分配，也便于雇主对农民工劳动力分配信息的了解，从而制定出合理的用工政策，充分发挥农民工的最大劳动力优势。
三、结语
第一条 为落实保障农民工工资支付工作的属地监管责任，有效预防和解决拖欠农民工工资问题，切实保障农民工劳动报酬权益，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定，根据有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于对各省（区、市）人民政府及新疆生产建设兵团（以下统称各省级政府）保障农民工工资支付工作的考核。
第三条 考核工作在国务院领导下，由解决企业工资拖欠问题部际联席会议（以下简称部际联席会议）负责实施，部际联席会议办公室具体组织落实。考核工作从2017年到2020年，每年开展一次。
第四条 考核工作坚持目标导向、问题导向和结果导向，遵循客观公正原则，突出重点，注重实效。
第五条 考核内容主要包括加强对保障农民工工资支付工作的组织领导、建立健全工资支付保障制度、治理欠薪特别是工程建设领域欠薪工作成效等情况。
第六条 部际联席会议办公室组织部际联席会议各成员单位制定考核方案及细则，明确具体考核指标和分值。
第七条 考核工作于考核次年年初开始，4月底前完成。按照以下步骤进行：
（一）省级自查。各省级政府对照考核方案及细则，对考核保障农民工工资支付工作进展情况和成效进行自查，填报自查考核表，形成自查报告，于2月底前报送部际联席会议办公室。各省级政府对自查报告真实性、准确性负责。
（二）实地核查。3月底前，由部际联席会议办公室组织部际联席会议各成员单位组成考核组，采取抽查等方式，对省级政府考核保障农民工工资支付工作进展情况和成效进行实地核查，对相关考核指标进行评估。实地核查采取听取汇报、抽样调查、核验资料、明察暗访等方式进行。
（三）综合评议。部际联席会议办公室组织部际联席会议各成员单位根据各地自查情况，结合实地核查和社会治安综合治理、公安、信访等部门掌握的情况，进行考核评议，形成考核报告，报部际联席会议审议。
第八条 考核采取分级评分法，基准分为100分，考核结果分为A、B、C三个等级。
（一）符合下列条件的，考核等级为A级：
1.领导重视、工作机制健全，各项工资支付保障制度完备、落实得力，工作成效明显；
2.考核得分排在全国前十名。
（二）有下列情形之一的，考核等级为C级：
1.保障农民工工资支付工作不力、成效不明显、欠薪问题突出，考核得分排在全国后三名的；
2.发生5起及以上因拖欠农民工工资引发50人以上群体性事件，或发生2起及以上因政府投资工程项目拖欠农民工工资引发50人以上群体性事件的；
3.发生1起及以上因拖欠农民工工资引发极端事件并造成严重后果的。
（三）考核等级在A、C级以外的为B级。第九条 考核结果报经国务院同意后，由部际联席会议向各省级政府通报，并抄送中央组织部，作为对各省级政府领导班子和有关领导干部进行综合考核评价的参考。考核过程中发现需要问责的问题线索，移交纪检监察机关。
第十条 对考核等级为A级的，由部际联席会议予以通报表扬；对考核等级为C级的，由部际联席会议对该省级政府有关负责人进行约谈，提出限期整改要求。被约谈省级政府应当制定整改措施，并在被约谈后2周内提交书面报告，由部际联席会议办公室负责督促落实。
第十一条 对在考核工作中弄虚作假、瞒报谎报造成考核结果失实的，予以通报批评；情节严重的，依纪依法追究相关人员责任。
第十二条 各省级政府可参照本办法，结合本地区实际制定相关办法，加强对本地区各级政府保障农民工工资支付工作的考核。
南通宏华建筑安装公司
农民工工资支付
管
理
办
法
融耀新城二期C12楼项目部
9.6.3-2农民工工资支付管理办法
目录
第一章：总则 第二章：工资支付 第三章：日常管理第四章：考核评价及责任追究第五章：责任追究第六章：附则
9.6.3-2农民工工资支付管理办法
第一章 总 则
第一条 为建立规范有序的外部劳务队伍管理运行机制、认真贯彻落实国家以及集团公司关于劳务队伍农民工工资支付管理的有关规定、确保企业依法有效利用社会资源、促进企业又快又好发展，维持协作队伍人员稳定，保证施工生产正常进行，切实保障农民工的合法权益，依据《劳务合同法》、《建筑法》等国家相关法律、法规，结合公司实际情况，制定本办法。
第二条 农民工工资支付原则
农民工工资保证金纳入合同条款的原则。优先于工程款支付的原则。
由项目部农民工工资管理办公室和财务人员代为直接发放的原则。
及时、足额发放的的原则。
第三条 本办法适用于南通宏华建筑安装有限公司所属各项目部。
第二章 工资支付
第四条 农民工工资标准的制定。
由协作队伍负责人具体制定，报项目部农民工工资管理办公室备案。对工作优秀、做出重大贡献的劳务人员，除工资正常支付外由协作队伍负责人给予奖励。
第五条 支付细则 9.6.3-2农民工工资支付管理办法
一、每月20日前，劳务队伍负责人将当月农民工工资支付清单一式两份报项目部农民工工资管理办公室及财务部，清单内容包括应支付农民工身份证号码、工资支付标准。（具体见附表2）
二、由农民工工资管理办公室牵头，财务部、合约部共同对劳务队伍作业班组的人员数量对照身份证进行核准、落实。
三、每月25日-30日，项目部农民工工资管理办公室、财务部进入施工现场进行监督直接发放工资，劳务人员凭本人身份证，领取当月工资，并在签收栏签字，签字后的工资单正、副本交项目部农民工工资管理办公室一份存档，协作队伍财务留一份备案。
第六条 原则上不允许拖欠劳务工资，若协作队伍负责人有个别要求，需扣压一个月工资的情况，项目部把核实后的劳务工资款项做为工资保证金存在项目部财务专用账户。待工程结束后，或更换队伍时办清一切手续后，一次性结清劳务工资，保障劳动者权益。
第七条 为规避法律风险，所属各项目部与协作队伍完善农民工工资代发法律程序，新上项目农民工工资代发条款写入公司与协作队伍签订的劳务分包合同，现，在建项目签订工资代发条款补充合同。
第八条 为便于农民工工资发放与管理，由协作队伍负责人员招聘、选用的劳务人员要及时签订《劳务用工合同》，并将劳务人员分班组建制，合同甲方必须由协作队伍所挂靠公司的盖章；乙方由劳务人员本人签字，报项目部备案。
第九条 保障措施
一、项目开工前，农民工工资按工程款的10%做为工资保证金（根 9.6.3-2农民工工资支付管理办法
据公司有关文件规定）存入项目部财务专用账户，预防拖欠情况发生。
二、每月签字后的工资单，在项目部及劳务队伍驻地进行公示。项目部农民工工资管理办公室留存备案。
三、每月30日前，各项目把发放农民工工资报表及时报公司农民工工资管理部，汇总各项目发放情况后及时向公司主管领导汇报。
第三章日常管理
第十条 组织机构
农民工工资发放实行两级机构管理。公司设置农民工工资管理部，各项目部相应成立农民工工资管理办公室，设主任1人、成员1人，在公司农民工工资管理部的整体指导下开展各项工作。
第十一条 管理职责
一、公司设置农民工工资管理部负责公司农民工工资管理全面工作。
二、项目部农民工工资管理办公室：
1、建立健全劳务队伍管理和劳务工资发放制度。
2、建立健全劳务队伍管理各项台账。
3、、及时上报劳务队伍管理的各项信息及报表。
4、、负责本项目劳务队伍的考核、考评工作及进场劳务队伍资质认定，上报准入资料等工作。
5、、协同各部门做好日常劳务队伍管理及基础资料整理工作，迎接公司及集团公司定期检查考核工作。
第十二条 相关要求 9.6.3-2农民工工资支付管理办法
一、各项目部农民工工资管理办公室配备的电脑、照相机等必要办公设备，以使工作正常开展。
二、各项目部按要求做好每月农民工工资发放的影像资料并保存。
三、协作队伍必须配备一名财务人员，负责农民工工资发放及管理工作。
四、农民工工资支付管理纳入年度协作队伍考核及项目部评先争优工作。
第四章 考核评价及责任追究
第十三条
农民工工资支付管理工作实行项目部和写作队伍双向考核。
第十四条
项目部考核。
一 公司农民工工资管理部对项目部进行考核评价。二 考核评价内容
1、项目部组织机构健全，有农民工工资管理办公室且人员配齐，办公设备配全。
2、农民工管理办公室基础资料齐全，两个台帐建立清楚。对协作队伍的人员，工资发放，拖欠情况等问题底数清淅。
3、工资发放制度健全，措施有力，可操作性强。
4、协作队伍积极配合，建立和谐高效的用工关系。
5、协作队伍有专人管理农民工工资底数清，资料全，发放及时。能妥善解决矛盾纠纷，保证施工生产顺利完成。
三 结果：年终评先。9.6.3-2农民工工资支付管理办法
第十五条 协作队伍考核。
农民工工资发放及拖欠情况纳入年终劳务队伍信誉考核，做为劳务队伍资格评审的重要依据。对不拖欠劳务人员工资，各项考核资格达标的，建议评为A级（优秀）；对出现拖欠工资现象，切有不稳定因素存在的，建议评为B级（合格）；对个别队伍以拖欠农民工工资为理由发生闹事、纠纷的，建议评为C级（不合格），纳入六局黑名单。
2、考评结果年终在公司公示栏里公示。
第五章 责任追究
农民工工资管理 工作是南通宏华建筑安装有限公司今年以来新推行的一项重要工作。项目部要认真学习，严格执行。对执行迟缓，措施不力，人员落实不到位的单位进行责任双向追究。第一，追究项目党政主要领导责任；视情况对项目部进行年终评先及期薪兑现挂钩。第二，追究协作队伍的责任；对出现拖欠农民工工资发生闹事，围攻项目部或到当地政府部门上防事件的项目，取消当年评先，评优资格。对恶意拖欠闹事的队伍，年终信誉考核评价直接降为C级【不合格】上报局列入黑名单。
第六章 附 则
第十六条 各项目部党、政领导主抓，重视此项工作，关系到协作队伍稳定，及时化解矛盾纠纷；建立和谐、高效的用工关系，保证施工生产任务顺利完成的大局。
第十七条 本办法自2010年10月 日执行，南通宏华建筑安装 9.6.3-2农民工工资支付管理办法
有限公司有关号文件同时废止。现在执行过程中根据实际情况不断完善。
“农民工”
“工资支付”
北京市劳动和社会保障局、北京市建设委员会关于印发《北京市建筑业农民工工资支付暂行管理办法》的通知
京劳社资发[2008]66号
各区、县劳动和社会保障局，各区、县建设委员会，各建筑施工企业、各有关单位：
现将《北京市建筑业农民工工资支付暂行管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
附件：
1、北京市建筑业农民工工资支付暂行管理办法
2、北京市建筑业农民工工资发放工作程序
3、北京市农民工工资专用账户开立证明书（样本）
4、北京市工资保证金专用账户管理工作程序
北京市劳动和社会保障局 北京市建设委员会
二〇〇八年四月十五日
附件1：
北京市建筑业农民工工资支付暂行管理办法
第一条 为预防和治理建设领域拖欠农民工工资问题，依据《劳动合同法》、《建筑法》、《国务院关于解决农民工问题的若干意见》和《北京市工资支付规定》，结合北京市实际情况，制定本办法。
第二条 解决拖欠农民工工资问题要按照“治标与治本“相结合原则，既考虑建立长效机制，又要考虑当前的突出矛盾，切实保障农民工的合法权益。
第三条 本办法适用于在本市行政区域内从事房屋建筑和市政基础设施工程施工的施工总承包企业、专业承包企业及劳务分包企业（以下简称建筑施工企业）和与之建立劳动关系的农民工。
第四条 建筑施工企业应当在银行建立工资保证金专用账户，专项用于发生欠薪时支付农民工工资的应急保障。施工总承包企业的工资保证金不少于100万元，专业承包企业和劳务分包企业不少于50万元。
账户内资金启用应当经建设行政主管部门和劳动保障行政部门批准，并在30日内予以补足。
第五条 施工总承包企业、专业承包企业应当在工程项目所在地银行建立劳务费专用账户，专项用于支付劳务分包企业劳务费。专用账户的预留资金应当能保障按月拨付劳务分包企业使用的农民工工资。
第六条 劳务分包企业应当在中国邮政储蓄银行北京分行（以下简称邮储银行）建立农民工工资专用账户，与邮储银行营业网点签订《代发农民工工资协议书》，由劳务发包企业从劳务费专用账户中按月将农民工工资打入农民工工资专用账户中，专项用于支付农民工工资。
第七条 建筑施工企业应当在本办法发布之日起30日内将保证金专用账户、劳务费专用账户和农民工工资专用账户的银行证明材料进行备案。新进京企业应在办理进京备案手续时、新设立的企业在申请办理企业资质时、新开工项目在开工后15日内应将上述相应专用账户的银行回执进行备案。
市属建筑施工企业和中央及外省市建筑施工企业应将工资保证金专用账户银行回执报市建委备案；区（县）属企业应将工资保证金专用账户银行回执报区（县）建委备案。
施工总承包企业、专业承包企业应将劳务费专用账户的银行回执报工程项目所在地的区（县）建委备案。劳务分包企业应当按照就近、方便的原则，选择一个区（县）劳动保障行政部门，将邮储银行出具的农民工工资专用账户开立证明书进行备案。
第八条 劳务分包企业应当依法与农民工签订劳动合同，在劳动合同中明确约定工资标准和支付日期。
劳务分包企业应当全员实行实名制管理制度，在进入施工现场前7日内完成人员实名制备案工作，为农民工办理实名制卡，确保农民工人手一卡，并委托代发工资银行将工资通过农民工工资专用账户划入实名制卡中，确保农民工按月足额领取工资。
第九条 建筑施工企业不与农民工签订劳动合同，以包代管，无法确定工资标准的，企业负有提供工资支付凭证、考勤记录等证据的义务。建筑施工企业拒绝提供或者逾期不能提供证据的，劳动保障行政部门可以根据劳动者提供的证据予以认定，并责令建筑施工企业限期支付。
第十条 建筑施工企业不按本办法设立工资保证金专用账户、劳务费专用账户和农民工工资专用账户的，由建设行政主管部门记入市建设行业信用信息系统，情节严重的，禁止其在3-6个月内承接新工程。
劳务发包企业未落实实名制管理，情节严重的，由建设行政主管部门暂停发包企业项目经理6-12个月的从业资格，并记入市建设行业个人信用信息系统。
建筑施工企业不办理人员实名制备案、使用零散民工的，由建设行政主管部门对其按每使用一人500元的标准处以罚款，情节严重的，限制其承揽新工程，并记入市建设行业信用信息系统。
第十一条 本办法自发布之日起实施。
附件2：
北京市建筑业农民工工资发放工作程序
一、农民工工资专用账户的开立
劳务分包企业选定并预约邮政储蓄银行网点,完成初始审核后,持营业执照副本及复印件一份（复印件需加盖单位公章）、《代发农民工工资协议书》一式三份，前往选定银行网点办理开户手续，开户手续完成后，邮政储蓄银行网点将出具《农民工工资专用账户开立证明书》。如有的劳务分包企业已在邮政储蓄银行开立了工资代发账户，可与农民工工资专用账户合并。
二、农民工工资专用账户的备案
劳务分包企业持《农民工工资专用账户开立证明书》到市建委建筑业管理服务中心领取《北京市建筑业企业档案管理手册》后，按照就近、方便的原则，选择一个区（县）劳动保障行政部门，将邮储银行出具的农民工工资专用账户开立证明书进行备案；劳务分包企业在与劳务发包企业签订劳务分包合同时，必须出具《北京市建筑业企业档案管理手册》，并将农民工工资专用账户的开户银行、账号和企业代码写入劳务分包合同中。
三、农民工工资表的编制、公示和确认
在每月25日前，由劳务分包企业根据所记录的农民工务工情况编制出工资表（纸质版发薪数据文件）报劳务发包企业项目部审核，项目部依据IC系统记录的农民工出勤情况、留存的劳动合同书和所属劳动力管理员跟踪记录的农民工务工情况进行核对，经核实无误后，将工资表（纸质版发薪数据文件）在施工现场和农民工生活区公示三天。公示后对确认的工资表（纸质版发薪数据文件）分别由劳务分包企业、劳务发包企业盖章确认。
四、农民工工资的支付
（一）每月2日前，劳务分包企业持加盖本企业公章的代发工资申请单（一式四份）和工资表（发薪数据文件，含电子版和纸质版）递交给开立农民工专用账户所在的邮政储蓄银行。邮政储蓄银行网点进行审核确认后，将加盖日戳的第四联代发工资申请单退回劳务分包企业。
（二）每月3日前，劳务发包企业依据确认的工资表（纸质版发薪数据文件）汇总数额，将月度支付的劳务费中用于农民工工资支付的部分直接打入劳务分包企业的农民工工资专用账户中，剩余劳务费可直接支付给劳务分包企业。劳务分包企业应对这两笔收入分别开具发票。
（三）邮政储蓄银行在对提供的资料和汇入金额核对无误后，每月5日将款项打入劳务分包企业所属农民工实名制卡中。
（四）邮政储蓄银行将农民工工资发放清单分别反馈给劳务分包企业、劳务发包企业，劳务分包企业依据邮储银行反馈的发放清单开具农民工工资部分的劳务费发票。
附件3：
北京市农民工工资专用账户开立证明书
兹有_____________________单位于______年___月___日在中国邮政储蓄银行北京分行所属网点开立农民工工资专用账户，企业代码为__________，账号为__________________________。
特此证明。
___________支行/邮电局
年月日
农民工工资专用账户开立证明书
兹有_____________________单位于______年___月___日在
中国邮政储蓄银行北京分行所属网点开立农民工工资专用账户，企业代码为__________，账号为__________________________。
特此证明。
___________支行/邮电局
年月日
农民工工资专用账户开立证明书
兹有_____________________单位于______年___月___日在
中国邮政储蓄银行北京分行所属网点开立农民工工资专用账户，企业代码为__________，账号为__________________________。
特此证明。
___________支行/邮电局
年月日
附件4：
北京市工资保证金专用账户管理工作程序
一、工资保证金专用账户开立的范围及账户标准
本市行政区域内从事房屋建筑和市政基础设施工程建设的施工总承包企业、专业承包企业及劳务分包企业（以下简称建筑施工企业）应当在银行设立工资保证金专用账户。
施工总承包企业的工资保证金不少于100万元，专业承包企业和劳务分包企业不少于50万元。
随着逐年对企业支付信用的记录情况，制定管理办法采取工资保证金的差别化设立。
二、工资保证金专用账户的开户
建筑施工企业持建设委员会、劳动和社会保障局出具的“开立农民工工资保证金专用账户的函“（样本一）和银行要求提供的书面材料前往银行，与银行签订“农民工工资保证金专用账户监管协议书“（样本二）后，将等额支票打入在银行开立的农民工工资保证金专用账户中。
三、工资保证金专用账户的备案
建筑施工企业持银行出具的“银行回执“向行政主管部门备案。
市属建筑施工企业和中央及外省市建筑施工企业应将保证金专用账户银行回执报市建委备案；区（县）属企业应将保证金专用账户回执报区（县）建委备案。
四、工资保证金专用账户的启用
工资保证金专用账户的启用应当经市建设行政主管部门和市劳动保障行政部门批准，未得到批准，任何单位都不得以任何理由将保证金账户内的资金划转或撤销。
（一）应急支付：建筑施工企业未按时发放工资，需要启用工资保证金用于应急支付的，由属地的区（县）建委、区（县）劳动保障行政部门向市建设委员会、市劳动和社会保障局出具“关于启用农民工工资保证金专用账户资金的申请“，经批准，银行在接到市建设委员会、市劳动和社会保障局出具的“关于启用农民工工资保证金专用账户资金的函“（样本三）后，启用保证金专用账户内的资金完成对农民工工资的发放工作。
（二）补齐：建筑施工企业出现应急支付的情况后，账户内资金应在30日内予以补足，并将银行出具的证明材料上报其工资保证金专用账户备案的建设行政主管部门。
五、工资保证金专用账户的撤销
经相关单位书面确认，无拖欠农民工工资情形、符合撤销保证金账户条件的，建筑施工企业应持市建设委员会、市劳动和社会保障局出具的“关于撤销工资保证金专用账户的函“（样本四）前往开户银行办理账户的撤销手续。银行应在三个工作日内将资金划至建筑施工企业指定的账号中。
六、工资保证金专用账户的监督检查
市和区（县）建设委员会、市和区（县）劳动和社会保障局将联合对建筑施工企业设立农民工工资保证金专用账户的工作进行监督和检查。
建筑施工企业违反相关规定，存在未设立、未补足工资保证金专用账户等行为的，由建设行政主管部门记入市建设行业信用信息系统，情节严重的，禁止其在3-6个月内承接新工程。
样本一:开立农民工工资保证金专用账户的函
样本二:农民工工资保证金专用账户监管协议书（参考文本）
样本三:关于启用农民工工资保证金专用账户资金的函
样本四:关于撤销农民工工资保证金专用账户的函
样本一：
关于----开立农民工工资保证金专用账户的函
----------银行：
根据《北京市建筑业农民工工资支付暂行管理办法》的有关规定，请贵行为----------开立农民工工资保证金专用账户，并于该单位在其工资保证金专用账户中存入-万元资金后，函复我处。
特此致函
--建设委员会（签章）--劳动和社会保障局（签章）
年月日
„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„
回执
--建设委员会：
--劳动和社会保障局：
关于---------开立工资保证金专用账户的函收悉，该单位于--年--月--日在我行开立工资保证专用账户，账号------。截至--年--月--日，该单位专用账户存款额为-------。
特此回执。
------银行（签章）
年月日
样本二：
农民工工资保证金专用账户监管协议书（参考文本）
甲方（建筑施工企业）：
地址：
乙方（开户银行）：
地址：
为按时足额支付农民工工资，维护企业生产经营秩序和社会稳定，依据《北京市建筑业农民工工资支付暂行管理办法》的有关规定，甲方和乙方在协商一致的基础上，自愿就农民工工资保证金专用账户相关事宜签订本协议，并共同遵守。
一、根据有关规定，甲方在乙方开立农民工工资保证金专用账户。账号为：。甲方在年月日前将万元存入其在乙方开设的农民工工资保证金专用账户中。
二、甲方开设农民工工资保证金专用账户并按约定存款后，乙方为甲方出具开户证明及存款凭证，并详细记录甲方保证金专用账户的入账款项、金额和支出情况。
三、农民工工资保证金专用账户内资金专项用于支付农民工工资，不得用于垫支工程款、材料费等其他用途。此账户不出售支票，只能办理柜台业务。
四、市建设委员会和市劳动保障局有权责令甲方启动保证金专用账户资金。
五、甲方启动保证金专用账户的资金时，应持市建设委员会和市劳动保障局共同出具的证明和存款人签章的付款凭证。甲方未出具证明的，乙方将不予办理启动资金相关手续。
六、专用账户资金启动以后，甲方须在30日内全额补足所动用的资金。逾期不补的，乙方有权向建设委员会和劳动保障局报告。
七、建设委员会和劳动保障局的工作人员有权持介绍信和工作证对专用账户内资金往来情况进行检查。
八、甲方可持市建设委员会和市劳动保障局出具的证明到乙方办理专用账户销户手续。
九、甲、乙双方约定本协议增加以下内容：
十、本协议生效以后，双方应认真履行，如有违约，将承担因违约给对方造成的损失。
本协议履行过程中，如有争议，双方协商解决；协商不成，通过法律途径解决。
十一、本协议附件：
十二、本协议一式三份，经甲、乙双方签字盖章生效，甲乙双方各持一份，并由甲方报建设委员会一份。
甲方：（盖章）乙方（盖章）：
法定代表人：法定代表人：
委托代理人：委托代理人：
联系电话：联系电话：
签订日期：年月日签订日期：年月日
样本三：
关于启用农民工工资保证金专用账户资金的函
银行：
需启用农民工工资保证金专用账户内的资金。烦请贵行从的账户（账号-------）转账至，账号，金额。
特此致函。
北京市建设委员会（签章）北京市劳动和社会保障局（签章）
年月日
„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„
样本四：
关于撤销农民工工资保证金专用账户的函
银行：
现同意----（账号----）的工资保证金专用账户予以撤销，账户内的剩余资金由其自主支配，请贵行办理相关手续。
特此致函。
北京市建设委员会（签章）北京市劳动和社会保障局（签章）
问:仅工作半月, 尚在试用期, 我就因工伤断指而手术。请问在治疗期间, 公司应如何支付工资?是按试用期工资还是转正后的工资标准?
答:根据《上海市工伤保险实施办法》及有关规定, 从业人员因工作遭受事故伤害或患职业病需暂停工作接受工伤治疗的, 在停工留薪期内, 原工资福利待遇不变, 由所在单位按月支付, 标准为工伤人员负伤前12个月的平均工资收入。
你在试用期内发生工伤, 虽然合同约定试用期工资及转正后工资标准, 但在停工留薪期内, 其工资标准应按工伤发生前12个月平均工资计算, 工作尚不满12个月, 应按实际已工作月份平均计算月工资标准。
李迎春，资深劳动法专家，深圳律师协会劳动和社会保障法律业务委员会副主任，中华全国律师协会劳动和社会保障法专业委员会委员。
棘手状况1：企业做出这样的规定“凡在发奖金日之前离开公司的员工都无权拿年终奖”，会得到法律的支持吗？
棘手程度：★★
首先应当明确年终奖的性质，法律并未强制规定用人单位必须向劳动者支付年终奖，年终奖的发放通常是基于用人单位规章制度的规定或者与劳动者的约定。根据国家统计局《关于工资总额组成的规定》第四条的规定，工资总额由下列六个部分组成：（一）计时工资；（二）计件工资；（三）奖金；（四）津贴和补贴；（五）加班加点工资；（六）特殊情况下支付的工资。在《< 关于工资总额组成的规定> 若干具体范围的解释》中进一步明确奖金的范围包括年终奖。所以，用人单位与劳动者约定的年终奖实际上属于劳动者工资的一部分，工资的发放是有严格的法律规定的，用人单位不能随意扣发。
《工资支付暂行规定》（劳部发[1994]489 号）第九条规定，劳动关系双方依法解除或终止劳动合同时，用人单位应在解除或终止劳动合同时一次付清劳动者工资。所以，劳动者在离职时，用人单位应当依法向劳动者支付劳动者应当获得的年终奖金，用人单位规定“凡在发奖金日之前离开公司的员工都无权拿年终奖”显然是不符合法律规定的。
实践中还有一种情况，用人单位规定劳动者必须工作到年底（通常为12 月31 日）才能获得年终奖，年底之前离职则不能获得年终奖，这种约定是否合法呢？笔者认为，从公平角度出发，劳动者虽未工作到年底，用人单位也应当按照劳动者实际工作时间折算支付奖金。另外，如果用人单位规章制度没有年终奖发放的相关规定，也没有与劳动者约定必须发放年终奖，则用人单位不存在发放年终奖金的法定义务，可以不发。
棘手状况2：周末或节假日安排员工参加拓展培训，是否需要支付加班费？
棘手程度：★★★
为了保障劳动者的身体健康，我国法律规定公休日和法定节假日应当安排劳动者休息休假。用人单位占用劳动者休息时间，在周末或节假日安排员工参加拓展培训，这种行为与用人单位安排劳动者加班没有什么区别，符合加班的基本要素：1. 为了用人单位的利益；2. 占用劳动者的休息时间；3. 是用人单位的安排而非劳动者的自主行为。《劳动法》第四十四条规定，有下列情形之一的，用人单位应当按照下列标准支付高于劳动者正常工作时间工资的工资报酬：安排劳动者延长工作时间的，支付不低于工资的百分之一百五十的工资报酬；休息日安排劳动者工作又不能安排补休的，支付不低于工资的百分之二百的工资报酬；法定休假日安排劳动者工作的，支付不低于工资的百分之三百的工资报酬。因此，用人单位应当按照法律规定向劳动者支付加班工资。
棘手状况3：减薪、减福利，怎么减才是合法的？
棘手程度：★★★★
实践中用人单位降薪有两种方式，一种是单方降薪，一种是协商降薪。
所谓的单方降薪，是指用人单位未经劳动者同意就降低劳动者劳动报酬，这是不符合法律规定的。根据《劳动合同法》第十七条的规定，劳动报酬属于劳动合同必备条款，用人单位单方降薪实际上是变更劳动合同必备条款。《劳动合同法》第三十五条规定，用人单位与劳动者协商一致，可以变更劳动合同约定的内容。可见劳动合同的变更必须经劳动者同意才行，强行降低劳动报酬，可视为克扣或者未足额支付劳动报酬，用人单位还会面临劳动监察方面的法律责任。有人认为，劳动报酬属于规章制度的内容，可以通过与职工代表大会讨论及与工会协商等民主程序修改规章制度，以达到降低劳动报酬的目的，这种做法是非常危险的。按照《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第十六条的规定，用人单位制定的内部规章制度与集体合同或者劳动合同约定的内容不一致，劳动者请求优先适用合同约定的，人民法院应予支持。也就是说，规章制度的修改并不会导致劳动合同中约定的劳动报酬降低。还有人认为，用人单位可以与工会协商变更集体合同达到降薪的目的，而在劳动者与用人单位存在个体劳动合同的情况下，变更集体合同并不会影响个体劳动合同的约定。综上所述，用人单位单方降薪可能会导致相应的违法后果，当然，如果约定部分奖金福利与企业经济效益挂钩，用人单位在效益下滑时不支付该部分奖金福利，这不是单方降薪，而是正当履行劳动合同的约定。
协商降薪是用人单位与劳动者协商一致降低一定比例的劳动报酬，共渡难关。这种方式基于劳资双方合意，不存在法律风险，但用人单位在操作中需保留与劳动者协商一致的书面证据，比如劳动合同变更协议书、劳动报酬变更协议书等。
棘手状况4：员工超额完成一定业绩后，每多签一笔单子就给予提成，提成款在计算加班工资或者经济补偿时，是否计入工资基数？
棘手程度：★★★★
提成属于计件工资的范畴。根据《工资支付暂行规定》第六条，计件工资是指对已做工作按计件单价支付的劳动报酬，包括按营业额提成或利润提成办法支付给个人的工资。
《劳动法》第四十四条规定加班加点要支付额外工资报酬。可见，加班工资应当以工资的一定比例进行计算，提成属于计件工资范畴，当然应当作为加班工资计算基数的一部分。《劳动合同法》第四十七条规定，劳动合同解除或终止后，用人单位应当按照劳动者在本单位工作的年限支付经济补偿。经济补偿金的“工资”标准如何确定？实践中很多用人单位在计算经济补偿时，以劳动者的最低工资或基本工资作为计算基数，损害了劳动者的合法权益。因此，必须正确理解“工资”的含义。
《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》（劳部发[1995]309 号）第五十三条规定，劳动法中的“工资”是指用人单位依据国家有关规定或劳动合同的约定，以货币形式直接支付给本单位劳动者的劳动报酬，一般包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、延长工作时间的工资报酬以及特殊情况下支付的工资等。实践中劳动者的工资一般有基本工资、应发工资、实发工资之分。基本工资通常是用人单位给劳动者设定的底薪，一般未包括加班工资、津贴、补贴、福利待遇等。应发工资是指劳动者提供正常劳动按照法律规定应当获得的全部工资，包括了基本工资、加班工资、奖金、津贴等。实发工资是劳动者每月实际拿到的工资，通常会被扣减一些费用，比如代扣代缴社会保险费、所得税，扣伙食费、房租费等，劳动者实际到手的金额通常会比应发工资少。经济补偿金的计算应当以劳动者的应发工资作为基数，而不是基本工资或实发工资。
工资是一个总额的概念，包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资。在计算经济补偿金时，应当以劳动者的应发工资作为计算基数，当然也包括提成。
棘手状况5：用人单位已经提醒过员工，但员工找理由说暂不休年休假。但员工辞职后，以未休年假为由要求企业支付三倍工资，企业如何避免陷入这种尴尬的境地呢？
棘手程度：★★★★★
《企业职工带薪年休假实施办法》第十二条规定，用人单位与职工解除或者终止劳动合同时，当年度未安排职工休满应休年休假的，应当按照职工当年已工作时间折算应休未休年休假天数并支付未休年休假工资报酬，但折算后不足1 整天的部分不支付未休年休假工资报酬。第十条第二款规定，用人单位安排职工休年休假，但是职工因本人原因且书面提出不休年休假的，用人单位可以只支付其正常工作期间的工资收入。
用人单位如果想避免风险，应当有基本的证据意识。在安排劳动者休假时，如果劳动者提出不休，应当保留劳动者提交的不休年休假的书面证据，有了该证据，员工辞职后以未休年假为由要求企业支付三倍工资将得不到支持。需特别注意的是，如劳动者书面提出的是“暂不休假”，则不等于放弃年休假，用人单位如果批准其申请，实际上等于同意调整休假时间，员工辞职后再以未休年假为由要求单位支付三倍工资，则单位不能拒绝。
棘手状况6：女员工从怀孕后就一直休病假，开始有病假条，后来连假条都没有了，用人单位拿她没辙，那么工资应该如何支付？
棘手程度：★★★★★
致：广州****建筑工程有限公司
年关将至，再过半个月服务于**工程项目的农民工将陆续回家过年，为进一步做好春节前农民工工资清欠工作，维护农民工合法权益，促进社会和谐稳定，现就关于做好2018年春节前农民工工资支付管理工作提出以下要求，请认真执行：
（1）按约积极完成农民工工资清欠及支付工作；
（2）做好农民工工资发放登记管理，制作汇总表报至我司备案；（3）尽快提交《农民工工资按实、及时支付承诺书》，并明确：将在我司拨付的进度款中优先划拨款项支付农民工工资，以确保不出现劳务纠纷；
（4）及时处置突发事件，避免过激行为或群体性事件；（5）如果出现因农民工工资发放不及时，故意拖欠、克扣农民工工资等情况造成农民工前往业主单位或政府部门讨薪等情况，我司将视情节从严、从重做出处罚。
广州****有限公司
工程项目：。开竣工日期：。项目经理：。
为了进一步贯彻省、市人民政府关于切实解决施工企业拖欠民工工资问题的有关指示精神，按照《枣庄市建筑企业劳动用工和工资支付管理暂行规定》和滕州市法院、检察院、公安局下发的《关于严厉打击拒不支付劳动报酬犯罪的意见（试行）》，我本人对承建的该工程项目承诺如下：
1、与聘用的民工签订书面劳务合同。明确双方权利和义务，明确劳动合同期限、工作内容、工资支付标准、工资支付方式及违约责任等；
2、按月支付民工工资。将工资直接发放给民工，不将民工工资款支付给没有法人资格的个体包工头；
3、在施工现场设置承诺不拖欠民工工资的宣传牌。明确工资发放时间和发放数额，公布投诉举报电话；
4、建立民工工资支付管理制度和保障措施；
5、确保不发生因拖欠民工工资造成的各类上访事件。项目经理签字：
一、依法确立建筑企业与民工的劳动合同关系
为了从源头上治理和预防拖欠民工工资行为，保护民工劳动权益不受侵犯，一方面，建筑企业应自觉遵守《劳动法》的规定与民工签订书面劳动合同，并向劳动保障部门进行用工备案，而作为劳动合同当事人之一的广大民工亦应加强法律意识，坚决要求与所在建筑企业订立劳动合同。建筑企业可依法与民工订立集体劳动合同，明确双方权利义务。其中报酬条款要明确工资支付标准、支付时间、支付项目、支付形式及是否及时等；另一方面，针对目前以买方为特点的建筑行业劳动力市场，为保证劳动法的顺利实施，各级劳动保障部门和建设行政主管部门应定期对建筑企业的劳动合同的签订情况及履行情况进行监督和检查，以此监管建筑企业的劳动用工状况。而现行的《劳动法》中对不依法与农民工签订劳动合同，或采取欺诈和威胁等手段订立劳动合同以及不按规定进行用工备案的企业行为未规定惩处措施。针对这种情况，笔者认为应进一步完善我国有关劳动合同制度的立法，加大对不签订劳动合同，侵害职工合法权益的处罚力度，对农民工造成损害的，建筑企业也要依法承担赔偿责任。此外，为避免拖欠、克扣农民工工资现象的发生，可大力推行包括民工工资保障基金、民工最低工资保障制度在内的有效机制及相应的补偿措施。
值得一提的是，《劳动合同法（草案）》（以下简称草案）已于２００５年１０月２８日国务院第１１０次常务会议讨论通过，草案共分为七章６５条。作为我国第一部对劳动合同进行规范的法律草案，草案结合当前劳动用工领域存在的不良现象，加大了对劳动者的保护力度。其中第五章规定县级以上地方人民政府劳动保障主管部门和乡、镇人民政府依法对用人单位与劳动者订立和履行劳动合同、用人单位支付劳动合同约定的劳动报酬和执行最低工资标准等实施劳动合同制度的情况进行监督检查。第六章规定用人单位有未依照劳动合同的约定或者未依照草案规定支付劳动者劳动报酬等情形的，由劳动保障主管部门责令限期支付劳动报酬或者终止、解除劳动合同的经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，按应付金额５０％以上１００％以下的标准责令向劳动者加付赔偿金。草案从实际出发，成为有效保护劳动者权益的一柄利剑。
二、克服《建筑法》实施过程中的“顽症”，确保建筑企业民工工资来源
为攻克顽症，应考虑从以下几方面入手：首先，依《建筑法》规定，申请领取施工许可证，应当具备的条件之一是建设资金已落实，对此，各级政府的建设行政主管部门要加强对房地产企业的资质管理和房地产开发项目审批管理，严格执行房地产开发项目资本金制度、项目手册制度，积极推行业主工程款支付担保制度，建设资金不到位的项目坚决不准开工；其次，进一步规范政府行政行为。城市建设和地区发展要量力而行，不可滥批滥建，必要时，应以《行政许可法》及相关法律法规追究相关人的责任；再次，《建筑法》只是笼统地规定从事建筑活动的施工企业需具备的一般条件及划分不同资质等级，笔者认为应尽快完善对施工企业资质管理与评定，建立企业工资支付信用档案制度，若发生经常拖欠民工工资行为或一次拖欠数额较大，有关主管部门在进行企业资质年检时，应吊销或降低其资质等级；此外，改变《建筑法》对建设单位缺乏规范的立法现状，１９９８年《建筑法》实施时，建筑企业的质量安全问题较为突出，因此，《建筑法》对施工企业的责任规定较多，而对于建设单位只简单规定不能拖欠工程款，却没有相应的惩罚性条款。立法的不完善无疑给一些不法的开发商提供了逃避法律制裁的机会，从而使拖欠民工工资的问题难以根本解决。值得关注的是，目前审定的建筑法修订征求意见稿中建议，建筑企业恶意拖欠农民工工资，严重者最高可处罚３０万元。
三、依据《工会法》，发挥工会组织的积极作用，维护施工企业民工获取报酬的权利
工会通过平等协商和集体合同制度，协调劳动关系，维护企业职工劳动权益。我国《工会法》第二十条规定：工会帮助、指导职工与企业以及实行企业化管理的事业单位签订劳动合同。第二十二条也规定了企事业单位克扣职工工资，工会应代表职工与该单位交涉，要求其采取措施予以改正，不改正的，工会可以请求当地人民政府依法作出处理。由此可见，在以非司法化方式维护民工劳动报酬权方面，工会的作用举足重轻。可喜的是，中国工会十四大指出：“一大批进城务工人员成为工人阶级的新成员”以及“将进城务工人员组织到工会中来”。据悉，目前我国已有５０％以上进城务工人员加入到所在单位的工会组织。因此，笔者认为应发挥与加强建筑企业基层工会组织的作用，充分利用三方机制——民工、工会、建筑企业，及时快捷、经济地化解劳资纠纷，减少劳动争议。
四、探析民法原理，寻求解决拖欠民工工资新方法
目前，建筑市场的发包人、承包人和民工三者之间存在的债权债务关系中，若由于建设单位拖欠建筑企业工程款，而建筑企业进一步拖欠民工工资，那么，民工是总的债权人，他有权依据我国现行《民法通则》第九十一条关于债权债务转让的规定与其他两方当事人协议缩短债务链。若符合相应条件，也可依据《合同法》第７３条规定，积极行使代位权，以自己的名义直接向拖欠工程款的建设单位主张债权，克服三角债问题。此外，据立法专家解释，《合同法》二百八十六条设定的法定抵押权所担保的债权中相当一部分是建筑工人的劳动工资，法律予以优先确保。
五、借鉴先进立法经验，克服我国现存的诉讼中的立法缺陷
目前，我国有关劳资纠纷的立法从程序设计上看，主要存在程序较为复杂、时效短、民工举证责任重等不合理因素。按照我国法律规定，有关劳动争议案件必须要经过仲裁，然后才有可能提起诉讼，提起仲裁的时间自劳动争议发生之日起６０天。这种一裁两审的劳动争议处理程序对于追讨工资的民工而言，无疑是一个漫长而痛苦的等待。对此，笔者认为应考虑实施或裁或审制度，以有利于通过法律手段及时解决问题。
从世界范围来看各国对时效的相关规定，《法国劳动法典》规定：因工资支付提起诉讼的时效为５年。《马达加斯加劳工法》规定工资追偿的诉讼时效为３年。而我国《劳动法》规定劳动争议的仲裁应在６０日内申请，具体到由于拖欠民工工资引发的案件，由于大多数民工法律意识淡薄，维权意识不强，往往在申请仲裁时就已经超过６０天。
为保障劳动者的合法权益不受侵犯，最高人民法院于２００１年４月公布了《关于劳动者争议案件适用法律若干问题的解释》，其中规定劳动争议案件由用人单位所在地或者劳动合同履行地的基层人民法院管辖。笔者认为，对于面临生存压力追索劳动报酬的民工而言，这种关于管辖地的规定显然对民工是不利的，建议由原告住所地基层人民法院管辖。
若涉及诉讼，法律要求提供充分证据，包括劳动合同、工资单、欠条、人证等，但由于实际生活中存在种种不利因素，如：因为生存压力，有时工人和“老板”签订正规合同的可能性并不很大；民工在诉讼时提供全面、正规的证据难度大，为维护弱势群体，应考虑举证责任倒置。
当然，彻底解决建筑企业拖欠民工工资问题除了法律法规的不断完善外，还需要进一步强化执法环节，有机结合行政监管，并建立对农民工权益保护的法律援助机制和社会的诚信机制，达到一种综合治理的局面，促进社会和谐和经济健康发展。
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