深化改革工作情况综述

深化改革工作情况综述（通用8篇）

深化改革工作情况综述 篇1

2008年中发19号文件下发以来，全国公安机关按照中央部署和要求，针对当前严重影响和制约公安工作的体制性、机制性问题，结合开展“三项重点工作”和“三项建设”等活动，深入推进司法体制和工作机制改革，牢固树立执法为民思想，始终坚持“人民公安为人民”，主动适应经济社会发展和人民群众的需要，不断加强和改进社会治安管理和执法工作，有效地维护了国家安全和社会和谐稳定，公安工作取得明显进步。

一、深化矛盾纠纷排查，切实维护人民群众合法权益

----深入开展“大走访”活动。2008年12月，在公安部统一部署下，全国190多万公安民警进村入户，开展了为期3个月的“全国公安民警大走访”爱民实践活动，实实在在地为群众生活和企业生产经营解决了一批实际困难，有力地保障了发展、服务了发展；实实在在地排查化解了一批矛盾纠纷、整治了一批治安隐患，有力地维护了稳定、促进了和谐；实实在在地使广大民警受了一次生动的爱民实践教育，集中展示了新作风、树立了新形象，得到了各级党委、政府的充分肯定，受到了广大群众和社会各界的好评。为推动公安民警走访群众工作常态化、制度化，2009年4月，公安部印发了《关于建立健全公安民警走访群众工作长效机制的指导意见》。2009年底，公安部决定在全国公安机关深入开展“大走访”开门评警活动，要求组织广大民警深入走访群众、密切联系群众，主动听取群众意见、自觉接受群众评议，从群众不满意的问题改起、从群众满意的事情做起，进一步加强和改进各项工作，着力化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐。

----不断深化信访案件化解工作。在不断总结和完善2005年“大接访”经验和成果的基础上，近年来，全国公安机关深入开展信访案件化解工作。2009年，公安部分4批向7个省份派出13个接访督导组，接待解决信访案件300余起。2009年，公安部组织全国公安机关开展“信访积案化解年”活动，期间，公安部交办845起重点案件，已息诉703起，息诉率达83%，各地公安机关自行排查化解信访积案1.1万余起，化解率达70%以上。2009年，省级公安机关领导共接待群众来访1672次，接待处理信访事项4810起。2010年，按照中央政法委的部署，全国公安机关深入推进清积评查活动，截至11月底，共摸排信访积案2.6万余起，化解1.7万余起，化解率达到67%，确定2010年评查案件14.8万余起，自查13.8万余起，占应评查案件总数的93%，有5.8万余起案件复查完毕，有效化解了一大批信访积案。

二、大力推进执法规范化建设，不断提高执法公信力

2008年，公安部部署开展执法规范化建设，先后印发了《关于大力加强公安机关执法规范化建设的指导意见》、《全国公安机关执法规范化建设总体安排》和《公安机关执法规范化建设阶段目标和成效标准》等一系列推进执法规范化建设的文件，提出了执法规范化建设的总体目标和具体要求。2009年12月，公安部在南通召开了全国公安机关执法规范化建设现场会；2010年11月，在山东召开了全国公安机关执法规范化建设工作座谈会，孟建柱部长出席会议并作重要讲话，对执法规范化建设做出全面部署。全国公安机关按照公安部的统一部署，积极采取措施，全面推进执法规范化建设，取得阶段性成效。

----创新执法理念。2008年以来，公安部党委根据执法环境的变化，坚持与时俱进，明确提出了理性、平和、文明、规范的执法理念。经过奥运安保、国庆六十周年安保、上海世博安保、广州亚运会安保等一系列重大实践的检验，这一执法理念已拓展到维稳处突、执法办案、管理服务等各项工作中，成为公安机关执法办案活动的重要遵循原则。广大民警按照这一要求，不断改进执法方式，妥善处理遇到的各种复杂问题，取得了良好效果。各地公安机关结合工作实际，不断创新执法方式，涌现出许多亮点。如，黑龙江省大庆市公安局提出了“人性化执法”的理念，要求民警在执法过程中，按照“法律允许、群众接受、充满人情味、注重社会效益”的要求，理性、文明地从事执法活动；江苏在全省公安机关推广盐城市公安局“说理执法”做法，在执法过程中，讲清事理、法理和情理，使当事人理性地接受和承担法律责任，努力实现法律效果、政治效果和社会效果的统一。

----完善执法制度。全国公安机关从执法制度入手，健全执法程序，细化执法标准，从源头上解决随意执法、粗放执法、执法不公等突出问题。如，围绕公安民警“干什么、干到什么程度”，公安部出台了12万字的《公安机关执法细则》，对公安机关办理刑事案件、行政案件的主要环节和步骤作出全面规定，明确细化了执法标准；针对现场处臵规定不明确，一些公安民警不敢依法采取处臵措施或随意处臵问题，公安部制定了《公安机关人民警察现场制止违法犯罪行为操作规程》，明确了处臵的原则、措施、程序，为民警依法、及时现场处臵提供了依据。此外，公安部还针对涉案财物管理、盘查、道路交通事故处理、火灾事故调查等执法中容易出现问题的环节作出相关规定。各地公安机关针对执法中存在的突出问题，也出台了大量基层急需的执法规范。北京市公安局制定了《执法大纲》，对360项执法行为、900项基本执法流程和4400个基本执法环节作出了具体规定。江苏省公安厅制定了全省公安机关统一的执法标准，涵盖了16个部门警种，覆盖了260个执法岗位。

----强化执法管理。2009年12月，公安部在江苏省南通市召开了全国公安机关执法规范化建设现场会，明确提出建立完善科学、系统、高效、规范的执法管理体系，重点做到“四个明确、四个严格”，即明确岗位职责、明确执法标准、明确执法流程、明确岗位技能；严格过程记载、严格质量监控、严格考核激励、严格责任追究。为提升警务工作效能，加强执法管理，全国公安机关积极借鉴现代企业管理等有益经验，大力加强公安执法管理体系建设。一是加强执法质量管理。为提高执法质量、建立健全执法全过程监督机制，公安部出台了《关于建立完善公安机关法制员制度的指导意见》，要求在县级公安机关的执法勤务机构和派出所派驻或者配备专兼职法制员，充分发挥法制员作为执法办案“质检员”的作用，最大限度地防止错案、瑕疵案的发生。二是加强执法安全管理。公安部制定了《公安机关执法办案场所设臵规范》，要求公安机关及其派出所应当将接待群众、内部办公、办案和生活区域实行分区设臵和管理，接待区、办案区与其他功能区实行物理隔离，规范执法场所设臵，加强了执法安全。三是加强执法典型的示范作用。为及时总结、提炼、推广各地公安机关和各部门、各警种的先进经验和有益做法，发挥先进典型的示范、引领作用，公安部下发了《关于创建执法示范单位的指导意见》，并在各地培养、创建的基础上，于2010年10月命名了310个市、县级公安机关和基层所队为“全国公安机关执法示范单位”。此外，公安部还确定了北京、江苏、浙江、山东四省市作为全国公安机关执法规范化建设的“领头羊”，要求他们充分发挥表率、引领作用，加快步伐，率先实现执法规范化建设的阶段目标，并积极选树中西部地区的“领头羊”，推动中西部地区的执法规范化建设。各地公安机关按照公安部要求，结合本地实际，培养和创建了不同层次的执法示范单位。

三、大力加强执法主体建设，不断提高执法素质和能力

近年来，公安部认真贯彻中央大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略部署，着眼公安工作和队伍建设的长远发展，积极健全完善公安民警在职培训机制，着力构建具有时代特征、中国警察特色、比较完备的大教育大培训工作体系。2010年11月，公安部召开全国公安教育训练工作会议，孟建柱部长作重要讲话，要求公安机关大力加强公安教育训练工作，全面提升公安民警的政治素质、法律素养和实战能力，为公安事业的长远发展提供强有力的支持。

----健全在职培训管理体制。按照“统一领导、分级管理、条块结合、以块为主”的管理体制，实行公安部、省、市、县四级管理、分工负责的培训管理模式，在全国公安机关逐步建立了党委统一领导、政工部门牵头抓总、各警种分工负责、院校基地协调联动、部省市县分级管理的工作格局。

----加强在职培训制度建设。近年来，公安部不断加强公安民警在职培训制度建设，在深入落实首任和上岗必训、职务和警衔晋升必训、基层和一线民警每年实战必训“三个必训”制度的基础上，不断加强培训制度建设，逐步形成了具有公安特色的教育训练制度体系，推动了民警培训工作的科学化、制度化、规范化。2008年以来，制定印发了《公安部党委关于加强和改进公安教育训练工作的意见》、《全国公安机关2010—2012年民警培训规划》、《公安机关东西合作素质强警行动计划（2010—2012）》、《关于全面推行轮训轮值战训合一训练模式切实提高公安民警综合素质和实战本领的通知》等一系列文件。2010年以来，组织对《公安机关人民警察训练条令》进行修订，研究起草了《关于加强公安院校和训练基地建设的指导意见》。

----建立领导干部定期培训机制。一是大力加强公安机关领导干部培训。2009年以来，公安部成功举办了市、县公安局长，省、市公安机关纪委书记、政治部主任，以及省、市公安机关负责公安信息化、执法规范化、警民关系建设、舆论引导的领导同志和业务部门负责人专题培训，两年来直接培训各级领导干部1.6万人。二是建立县级公安局长轮训长效机制。公安部每年对200余名新任局长进行系统培训，并定期对全国县级公安局长、政委进行专题轮训。三是建立中青年干部国际化培训机制。目前，已连续举办12期全国公安机关青年干部研修班，培训厅局级后备干部300人。2009年，公安部与美国沃顿商学院协作，启动了为期三年的中青年领导干部国际化培训计划。同时，与香港警方建立常态化合作机制，每年交流培训500人。四是组织开展基层所队长专题培训。2009年7月至2010年6月，依托省级公安机关完成对6.6万名县级公安机关基层所队长的专题轮训。从2009年开始，计划用三年时间，将基层领导骨干全部轮训一遍。五是实施中西部地区人才培养战略。启动实施了为期三年的东西合作素质强警行动计划，协调北京等7个东部省市与青海等8个西部省区建立协作机制。开展“送教到基层”等方式，着力为中西部地区公安机关培养急需人才，不断推动西部地区公安工作的发展进步。

----健全完善培训激励约束机制。一是建立培训与任职管理衔接机制。全面落实“三个必训”制度，逐步实行“逢进必训、晋升必训”，推动初任训练与民警录用制度相结合，专业训练与警种岗位资格认证制度相结合，晋升训练与领导干部任职资格和警衔晋级制度相结合，形成培训与晋升、育人与用人紧密衔接的工作机制。2010年9月，公安部制定了《公安机关人民警察执法资格等级考试办法》，并将执法资格与人民警察的考核、晋职、晋级、执法质量考评等结合起来，以此促进民警执法素质的提高。二是建立严格的培训管理制度。研究制定了《培训班学院管理规定》和《培训班考试考核办法》。培训中严格实行“五个严禁”制度，规范了培训工作，提高了培训质量。三是建立民警训练考核制度，健全了民警训练手册和电子档案，采取专项考评和综合考评等多种方式，对民警参加训练的情况进行严格考评，通过考核，以考促练，以练促战。

----加强培训保障机制建设。一是加强对培训工作的组织领导。各级公安机关成立了教育训练委员会，定期研究教育训练工作，解决改革发展中的问题。二是加强民警训练基地建设。公安部依托部属院校，并面向各地公安院校和训练基地择优建立警种专业和实战训练基地；省、市和有条件的县级公安机关建立综合或实战训练基地。目前，全国建有各级训练基地2080个，初步形成了布局合理、功能齐全的四级训练基地网络。三是加强教官队伍建设。大力实施“十百千”教官培训工程，积极从实战一线遴选骨干民警担任教官，推行领导干部上讲台制度。目前，全国实战教官达到6.7万名。四是加强训练教材建设。组织研发编写了涵盖高、中、初三级警官培训，24类警务和实战训练的100本“三个必训”统编教材。五是强化训练经费保障。督促各地按照不低于公用经费5%的标准落实训练经费，形成训练保障长效机制。严格落实“谁调训谁负责”，减轻西部地区基层公安机关负担。

四、深化执法监督机制建设，有效杜绝和减少执法突出问题发生

----全面改革执法质量考评。2001年公安部发布实施《公安机关执法质量考核评议规定》以来，全国各地公安机关认真组织开展执法质量考评活动，有力推动了公安机关整体执法质量和执法水平的提高，得到了政法各部门和社会各界的广泛认可。在考评标准越来越严格的情况下，2009全国公安机关执法质量考评成绩与2002年相比，县级公安机关优秀比例上升了12.6个百分点，不达标比例下降了3.38个百分点，涌现出一大批执法质量优秀的执法示范单位。2000年以来，全国公安行政复议、行政诉讼案件维持率均呈逐年上升趋势，年均分别上升1.56个百分点和1.67个百分点。据国家统计局发布的抽样调查结果表明，人民群众对公安工作的满意率由2002年的82.9%上升到2009年的90.8%。在司法体制改革中，公安部针对公安机关执法质量考评中存在的部分考评指标不科学、考评范围太窄、考评机制不完善、考评结果运用不充分等问题，研究起草了《公安部关于改革完善执法质量考评制度的意见（草案）》，从改革完善执法质量考评制度的基本原则、建立完善执法质量考评指标体系、拓宽执法质量考评范围、创新执法质量考评机制、深化执法质量考评结果运用、加强对执法质量考评工作的组织领导等方面提出了改革意见。各地公安机关根据中央司法体制改革精神，积极主动地健全完善了执法质量考评制度。一是更加注重对重点执法环节和问题的考评。二是更加注重开展日常考评工作。三是更加注重考评工作的客观全面性。四是更加注重促进社会矛盾化解和群众满意度考评。五是更加注重运用信息化手段实现对执法办案的实时、全程考评。

----深化警务督察工作。近年来，全国公安机关通过改革创新工作方式方法，建立和完善督察工作机制，不断深化警务督察工作。一是实行派驻督导制度。2006年，公安部建立实行派驻督察专员和督导组制度。2006年至2009年，公安部督导组共对执法和队伍突出问题明察暗访1464次，督促整改问题3012个；2008年以来，公安部督导组先后到182个基层单位蹲点调研，共上报专题调研报告564份，各类信息2197份。实践证明，派驻督导制度在推动公安中心工作和重大决策部署的贯彻落实，加强对公安民警依法履行职责、行使职权和遵守纪律情况的监督，促进公安机关理性、平和、文明、规范执法等方面，发挥了突出作用，产生了积极效果。为进一步巩固完善这项制度，2009年底，公安部将派驻督导组制度调整为派驻督察队，推动派驻督察工作进入新阶段。自派驻督察队组建以来，共深入全国31个省、区、市及新疆兵团的396个市、1656个县及其所属的4103个基层所队，督促各地公安机关深入推进“三项重点工作”和“三项建设”等公安中心工作，并集中开展了社会治安“冬季行动”、校园安全保卫、警车和涉案车辆违规专项治理、涉案人员非正常死亡问题集中整治、全国“两会”、“世博”和“亚运”安保等重大警务部署的专项督察，有力地促进了各项决策部署落实到位。二是大力开展网上督察。为主动适应信息化警务战略的新形势，全国公安机关大力加强网上督察。目前，辽宁、河北、江苏、浙江、上海、福建、广东等地已基本建成覆盖全省市的网上督察系统。通过开展网上督察，督察触角不断延伸、监督关口不断前移，在提升督察工作效能，强化队伍内部管理，规范民警执法行为，维护民警正当执法权益等方面发挥了重要作用，使警务督察部门事前事中预警防范的职能作用得到进一步强化。如，河北省公安机关自2010年6月份以来，通过网上督察查纠各类执法问题和隐患1000余个；北京市公安局交通管理局通过网上督察系统，实现了对路面执勤交警工作过程的实时监督，2010年以来，群众针对交警执勤行为不规范的投诉较去年同期下降近36个百分点；广东顺德市公安局在开展网上督察后出入境管理科的办证数同比增加了15%，办证时间平均缩短2个工作日；江苏省公安机关2010年上半年利用视频督察系统为民警澄清不实投诉20余件，有力地维护了民警正当执法权益。

五、加强执法信息化建设，不断提升公安机关战斗力

近年来，全国公安机关高度重视执法信息化建设，通过组织实施“金盾工程”，执法信息化建设和应用取得了明显成效。

----信息化意识和应用能力显著增强。“上班即开机、工作即上网”已成为许多民警的工作常态，不少地方还提出“不懂信息化应用的领导将丧失指挥权、不会信息化应用的民警将失去工作岗位”等口号。目前，全国90%以上的民警都通过了计算机操作考核，很多基层民警在实战中创造出许多灵活实用的技战法。

----公安信息网络基础设施基本建成。一是公安三级主干网络全部完成，基层所队接入网覆盖率达到99%。公安网开通了多套视频指挥和会议电视系统。“动中通”、“静中通”等卫星通信系统在各种重大勤务保障活动中发挥了不可替代的作用。二是联网计算机数量快速增长，三级信息中心应用支撑能力显著增强，为各类应用系统提供了统一的运行支撑环境。三是基本完成了公安网身份认证和访问控制管理系统建设，建立了基于PKI/PMI技术的授权访问管理体系。四是公安标准规范体系和运行管理体系基本建成，为公安信息化的可持续发展奠定了坚实基础。

----业务信息系统全面建设。全国公安机关坚持“以需求为导向、以应用为核心”，边建边用，建成了维护稳定、打击犯罪、行政管理、服务群众、队伍建设等主要业务信息系统建设。目前，全国共有4万多个户籍派出所实现了人口管理前台办公；400多个车管所实现了计算机流程化业务管理和全国联网应用；出入境证件办理全部实现计算机管理和按需申领护照；边防口岸全部实现计算机查验并联网运行。

----公安信息资源初步整合。在建设业务信息系统的基础上，开发建设了综合信息查询、搜索引擎、请求服务三大综合应用系统，初步实现了公安信息资源的综合开发利用；以警务信息综合应用平台为代表的全警协同的警务信息化蓬勃兴起，实现了基础信息采集、网上办案、执法监督、绩效考核一体化应用。公安机关的侦查手段和破案方式发生新变化，打击防控的精准度大大提升。通过信息化的实战应用，公安机关侦查破案、打击犯罪的模式发生了深刻变化，多元打击、多点打击、多警打击的合成作战能力明显增强，正逐步实现对刑事犯罪的主动进攻、整体作战、精确打击。

----强化网上执法、服务和管理。2010年8月，公安部制定下发《关于进一步规范和加强公安机关信息化建设的指导意见》，全面推行“执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核”的执法办案新模式，强化了对执法办案活动的全程、实时、动态监控。同时，大力推进网上执法公开。各地公安机关普遍在互联网开展执法办案信息告知和行政审批、行政许可，增强执法透明度，方便群众办事。通过网上评价系统，群众可以直接在网上对公安机关的办事效率、服务态度、执法质量进行评价，提升了服务水平，密切了警民关系。

----网上执法协作稳步推进。公安机关与其他部门之间的信息共享稳步推进，全国银行机构联网核查人口信息日均达到800万次，在落实账户实名制、规范金融秩序、遏制金融诈骗等方面发挥了重要作用。

六、不断改进看守所管理机制，切实保障在押人员权益

近年来，全国公安机关大力推进看守所管理机制改革，以确保看守所安全和保障在押人员合法权益为重点，加强看守所管理，强化对看守所的监督，下大气整治执法突出问题，促使看守所管理迈向科学化、人性化。

-----加强看守所安全管理。为加强看守所安全管理，中央综治委将看守所安全工作纳入社会治安综合治理考核范围。2010年3月，中央综治委办公室会同公安部等九部委联合下发《关于综合治理看守所安全管理工作的意见》。2010年4月至9月，九部委在全国范围内开展了看守所安全管理大检查专项活动，以落实看守所安全防范措施，加强民警队伍建设，完善监督机制，强化基础保障。

---整治牢头狱霸。全国公安监管部门一直把打击牢头狱霸作为工作重点，围绕容易滋生牢头狱霸的环节，通过实行收押告知、新收押人员过渡管理、在押人员受虐报警、主协管民警包监室管理、在押人员财物管理、惩治牢头狱霸等制度和措施，下大力气整治牢头狱霸现象。自2009年4月以来，全国看守所未发生牢头狱霸打死其他在押人员事件，绝大多数看守所基本消除了牢头狱霸行为。

----防止和减少在押人员死亡事件发生。一方面，全国公安机关不断完善工作措施，尽最大努力减少在押人员死亡事件的发生。另一方面，对发生在押人员死亡的，明确了调查报告等工作要求。对经调查发现存在监管责任的，坚决予以追究。为保证看守所在押人员吃饱和摄取基本营养，2009年6月，公安部与财政部联合下发了《关于进一步加强看守所经费保障工作的通知》。目前，全国31个省、自治区和直辖市全部重新核定了在押人员伙食费标准以及医疗费、公杂费等标准。2009年12月，公安部、卫生部联合下发《关于切实加强和改进公安监管场所医疗卫生工作的通知》，积极推进公安监管场所医疗机构建设。到目前为止，已有部分看守所与当地医院建立了协作机制，由医院派驻医生在看守所承担在押人员疾病治疗工作。

----切实防止刑讯逼供和超期羁押。为防止刑讯逼供，切实落实入所体检制度，将入所体检作为必经程序；进一步严格提讯制度，规定提讯必须在看守所讯问室进行，讯问室一律物理隔离，避免在押人员和办案人员人身接触，并安装同步录音录像设备。同时，实行了换押和羁押期限变更通知制度、羁押期限即将届满通知和届满报告制度，有效地防止和减少了超期羁押问题的发生。

----强化人民检察院法律监督。2009年，公安部联合最高人民检察院在全国看守所开展了监管执法专项检查活动，清理有牢头狱霸行为的在押人员2207人，其中1917人被看守所严管，有36人被追究刑事责任。通过对近两年看守所在押人员死亡事件进行倒查，有166名民警因失职、渎职受到党政纪处分，85名民警被立案侦查，7名检察人员因监督不力受到党政纪处分。同时，实行看守所主要执法信息和监控图像与驻所检察室联网，改变了以前驻所检察事后监督的被动局面。2010年，公安部和最高人民检察院联合下发《关于人民检察院对看守所实施法律监督若干问题的意见》，全面规范了监督范围、监督方式、监督程序和监督责任。

----广泛接受社会监督。近年来，全国公安机关更新观念，打破看守所长期以来封闭运行的格局，广泛接受社会监督，增进了社会各界对看守所工作的了解和理解，赢得了社会各界对看守所工作的支持。每个看守所都聘请了执法监督员，随时接受监督；定期邀请人大代表、政协委员视察，听取意见和建议；公布“严格执法，文明管理”八项承诺。2009年以来，公安部在全国范围内实行看守所对社会开放，通过召开在押人员座谈会、召开律师座谈会、邀请新闻媒体采访、接待各界人士参观等多种方式，将看守所执法和管理臵于公众监督之下，取得良好成效。有媒体描述：“在同一片蓝天下，高墙内的他们同样能接受着阳光的洗礼，这里并不阴暗。”目前，1500余个看守所对社会开放。2010年4月和9月，公安部邀请部分特邀监督员对江苏、浙江、湖北、广东、青海、甘肃等省看守所工作进行了检查，邀请数十名法学专家和学者走进北京市第一、第二看守所，实地检查、了解看守所工作情况。

七、完善公安经费保障体制，解决制约公安事业发展的保障性问题

近年来，在党中央、国务院的高度重视下，在有关部门的大力支持下，公安部积极推进公安经费保障体制改革，公安经费保障情况发生了根本性变化，显著提高了基层公安机关的经费保障水平，提高了公安机关维护社会治安稳定、打击犯罪、服务社会的能力和战斗力，有效遏制了直接坐支、挪用收费、罚没款等问题的发生，对促进公安机关严格、公正、规范，理性、平和、文明执法具有重要意义。

----积极推动公安经费保障体制改革。公安部高度重视公安经费保障体制改革，部长办公会和部党委会先后3次专题听取汇报并作出部署。一是加强调研。2009年2月至7月，组织调研组赴8个省市进行调研，提出了改革和完善公安经费保障体制和工作机制的意见和建议。中央公安转移支付资金下达后，为及时掌握资金落实情况，督促管好用好转移支付资金，2010年11月，先后组织4个督导检查组，分赴9个省级公安机关和19个市、县级公安机关开展督导检查。同时，积极参加中央政法委组织的政法经费保障体制改革效果评估调研，提出工作意见报中央政法委参考。为配合改革工作，还就公安经费分类、会计科目设臵、《公安机关财务管理暂行办法》修订、绩效考评指标和加强公用经费保障的意见等问题，进行座谈研讨和专题调研。二是认真测算提出经费需求。2009年2至4月，组织对历年各类办案（业务）经费支出进行深入分析，结合物价水平增长和公安业务工作的发展，初步提出了打击刑事犯罪、维护国家安全等9类公安业务工作成本，为建立公安办案成本核算体系、研究制定公安业务费保障标准打下基础。同时，根据保障体制改革的要求，对近年来公安机关业务装备经费投入、业务装备配备现状等进行了统计分析，为提出业务装备整体需求、研究制定公安业务装备标准提供了重要依据。三是积极沟通协调。2009年4月，在司法体制改革专题汇报会上，就改革的一些重要问题阐述了公安机关的意见。为争取中央财政加大对公安机关的投入，向国务院上报了《关于建议中央政法专项资金分配充分考虑公安工作实际情况的报告》，财政部充分吸纳了我部意见。此外，还多次就改革实施意见向中央政法委、财政部反映公安机关的意见，并多次与中央司改办、财政部有关部门沟通协调，力求支持。

----规范经费管理和装备配备。2010年5月，公安部联合财政部印发了《关于加强公安转移支付资金使用管理工作的意见》，是规范当前和今后一个时期开展公安转移支付资金使用管理工作的重要措施，对于深入推进公安经费保障体制改革，提高公安机关保障能力和水平具有重要意义。2009年10月和2010年9月，公安部先后两次召开全国电视电话会议，就贯彻落实两办32号文件精神进行部署。2010年7月，财政部、公安部联合颁布了《县级公安机关基本业务装备配备指导标准（试行）》，对县级公安机关业务装备的配备项目、功能、数量和更新参考年限等进行了规定。2010年6月，住房城乡建设部、国家发展改革委颁布了《公安机关业务技术用房建设标准》，对公安业务技术用房建设予以规范，公安机关基础设施建设标准体系基本形成，为下一步加强公安基础设施建设提供了依据，奠定了基础。针对公安经费开支范围不明确、财务管理科目不一致等问题，2009年后，公安部还加快了《公安机关财务管理办法》的修订工作。

----强化对公安经费管理的监督、指导。一是在全国推广应用了中央和省级公安转移支付资金管理信息系统，实现了资金的流程化管理，部省市县四级资金数据的及时填报、动态维护和实时调阅；实现了转移支付资金的综合统计、分析、评估，便于部省级主管部门动态掌控情况，即时为领导提供决策依据；实现了资金拨付、使用、管理、执行情况的网上直报、网上预警和网上督察，使监督工作日常化。二是建立公安转移支付资金定期通报制度，根据资金拨款到位进度、执行进度、省级政法预备费使用情况、省级公安转移支付资金配套情况等四个指标，每月进行动态通报。三是开展转移支付资金使用管理情况的专项督导检查。2010年6月，组织四个工作组赴9省区开展了2009公安转移支付资金的专项稽查督导。同时，要求各省级公安装备财务部门于2010年底前，就公安转移支付资金到位、执行情况开展一次集中检查。四是通过召开专门会议、印发文件等形式，加强对加强公安经费保障工作，贯彻落实两办32号文件精神的指导。五是设立观察点。为及时了解掌握改革情况，切实提高指导针对性，按东、中、西部选定6个省和6个县作为贯彻落实两办32号文件精神工作观察点。

深化改革工作情况综述 篇2

与会专家及代表围绕会议主题, 结合高校教师职称评定制度与教师教学能力提升、改革教学评价制度与教学质量、以人才培养为核心的办学资源配置方式改革、通识课程改革与大学教育质量四个议题进行了深入探讨, 形成了以下主要观点。

一、提高人才培养质量迫切需要提高教学质量, 需要制度创新和制度保障

党的十八大提出要深化教育领域综合改革, 着力提高教育质量, 培养学生社会责任、创新精神、实践能力。与会专家认为, 要完成这样的任务, 必须首先提高教学质量, 必须切实加强教师对教学工作的投入力度, 包括时间与精力。当前, 教师对教学工作的投入严重不足已经成为阻碍高等教育质量提升的重大问题。解决这个问题不仅需要教师自身的努力, 更需要大学从教学制度层面来推动和保障教师教学工作的足时足量和有效性, 以切实提高人才培养质量。目前, 在教育研究特别是高等教育研究中, 理论研究和改革实践研究都比较多, 但是对于高等教育制度特别是教学制度的研究还相对比较欠缺。与会代表在发言中指出, 把理论、制度融合在一起, 使高等教育实践中一些好的做法制度化非常重要。

华南理工大学副校长朱敏结合本校的实践指出, 大学的教学制度是连接大学人才培养理念和大学人才培养实践的纽带, 也是确保人才培养质量的保障, 当前, 大学的教学制度中主要有两点不足, 一是统一性比较强, 个性化不太足。二是长期的教学制度形成了纵向联系比较稳定, 横向沟通比较少, 这不利于形成合力, 全方位实现以教学为中心的人才培养。为此, 可从教学投入制度、资源共享制度、教师教学能力培养制度、学生学习激励制度、基层教学组织形式5个方面进行教育制度创新, 来推动人才培养质量的提高。

二、高校教师职称评定制度亟需改革, 教师教学能力不容忽视

教师是高校发展的根本, 在今后高等教育改革中, 教师队伍建设会成为关键。哈尔滨工业大学校长王树国指出, 在教师队伍建设方面, 一定要关注年轻人, 无论是学生还是老师, 青年强则校强, 青年衰则校亡, 没有一支好的青年队伍, 未来学校的发展就没有希望。

国家教育行政学院院长顾海良认为, 教师队伍建设中的种种制度设计将成为未来改革发展的关键。他结合党的十八大精神, 从改革目标、宗旨、根本任务、改革和发展方式等方面对教育制度改革特别是高等教育制度改革提出要求, 指出, 与十八大对高等教育提出的要求密切相关的问题之一是高校教师队伍建设, 在当前高校教师队伍建设的一个重要问题就是职务、职称、聘任制与国家和学校所要求的学位学历制度之间的关系。一个人取得的学位并不能等同于他实际具有的教学科研水平, 特别是教学水平。教学水平要通过学校的职务职称评定来进行标识。现在, 大学有条件以博士学历为起点聘任教师, 使教师通过“助教—讲师—副教授—教授”这样的台阶逐步成长起来。

对于高校教师评审制度, 与会代表提出既要关注教师的科研能力, 也要重视教师的教学能力。西华大学校长孙卫国代表小组发言, 提出:第一, 教师职称的评审必须和科研挂钩, 老师必须做研究, 即便不做专业研究, 也必须做教学研究。任何研究都不做的教师, 只能是中学式的教书匠, 而不是大学培养高素质人才的教师。他引用德国教育家的话, 指出, 坏的教师奉送真理, 好的教师教人发现真理, 所以要成为好的教师, 必须要么做专业研究、要么做教学研究。第二, 要提升教师的教学能力, 必须通过职称杠杆, 在校内甚至校外通过一定的组织, 对教师进行专业课程、教学内容、教学水平的培训, 要加强培训。第三, 高校可以分学科、分类型设计一些机动性职称指标, 分配给学术比较强的教师, 或者教学很优秀但科研做得较少的教师。

三、教师评价制度应引导教师加大教学投入, 提高教学质量还需多方合作

教学质量在很大程度上取决于教师对教学工作的投入, 而教师对教学工作的投入多少, 与现有的教师评价制度和教学制度的价值导向密不可分。中国石油大学 (北京) 校长张来斌认为, 目前高校教师对教学投入不足, 主要表现在三个方面, 一是教学动力不足, 二是灌输式教学大行其道, 三是教学能力不足, 必须从学校所处的外部环境、教师管理评价体制、教师个人价值取向三个维度来改革和引导。要善待每个学生, 一要把最好的老师安排给学生, 二要把最优质的资源配给学生, 三要把最大的尊重给予学生, 四要把更多的选择交给学生, 五要把关注的目光投向每个学生。北京理工大学党委书记郭大成认为, 在人才培养的探索和实践过程中, 教师评价制度需要做出改变, 否则很难让大学教育真正回归到以人才培养为主, 这也是大学面临的挑战之一。华南理工大学副校长朱敏指出, 充分的投入是提高教学质量的保障, 首先要保证领导精力对教学的投入, 二是要保证教师精力的投入, 三是构建学生精力投入制度。对于教师, 要改变对教师要求多、检查多、考核多、帮助少的局面, 要更加强调对教师的培训、交流、评估、咨询和服务。宜宾学院院长汪明义代表小组发言认为, 教学制度是关于招生、课程设置、课程内容、教学方法、学习方法、教学评价、学习评价等的综合。改变教学制度就需要在这一系列制度上进行改革。教学制度改革取决于学校的教育理念和教育文化。教学制度改革涉及学校的方方面面, 教学制度的改革需要有勇气、有智慧、有意志力的政府和学校。

改革教学制度, 提高教学质量也是我国高等教育发展到新阶段的需要。中国政法大学校长黄进认为, 中国高等教育已经进入了一个新的阶段, 比较显著的特征就是大众化、现代化、特色化、优质化和国际化。中国高等教育在从精英教育阶段步入大众教育阶段的过程中, 一定要改变落后的教育教学内容、方法、制度以及管理方式, 要从规模扩张、数量增长为特征的外延式发展转向以提升质量为核心的内涵式发展。

教学质量是人才培养质量中的重要环节, 高校教师是提高教学质量的主体, 也是提高人才培养质量的主体, 但高校内外的其他一些因素也不容忽视。北京理工大学党委书记郭大成结合本校的实践经验, 指出, 人才培养不应该仅仅是教师的任务, 而应该是全员参与, 学校干部、教师、管理者、工勤人员都应当承担起人才培养的责任, 全方位地为提高学校教育教学质量贡献力量。与此同时, 大学还应当内外联合形成人才培养合力, 要发挥大学和大学之外各方面力量的各种因素, 通过大学与家庭的合作、大学与中学的联合、政府与社会的联合、大学与企业的联合, 提高教育教学质量, 着力培养比较丰满的、立体的人。

四、提高教学质量需要高校建立以人才培养为核心的资源配置方式

提高教学质量, 是学校以人才培养为核心、以学生为本的重要体现之一。教学质量的提高, 不仅需要教师评价制度和教学制度的转型, 还需要有资源支持, 需要学校确立以人才培养为核心的办学理念和资源配置方式, 同时也需要各种内外部支持。重庆大学校长林建华认为, 要真正做到关注学生, 重视人才培养, 必须要有相应的政策、制度和资源支持;要进行高等教育改革, 必须把改革作为一个综合性的系统工程来看待。因此, 教学改革也不能仅仅局限在教学管理的层面, 它是一个涉及到大学政府、大学自身以及社会等方方面面的综合性改革。政府要在监管与放权之间取得平衡, 把政策导向做好, 要最大限度调动各方面的积极性, 使大学作为社会教育机构能够有更大的发展空间、更广的发展余地, 使学校可以办出特色。大学要做好内部的体制机制改革, 为大学的发展营造良好的制度环境, 要回归高等教育的根本, 改革一定要以人才培养为切入点, 要满足学生发展的需求。社会应该共同推进大学的改革, 同时要推进对政府权力的监管。

由于人才培养是一个系统工程, 教学改革也是一种综合性改革, 华中师范大学党委书记马敏认为, 高校应该通过不断优化人才培养制度和环境, 解放学校办学主体、育人主体和学习主体, 充分调动学院、教师和学生三方面的积极性, 推动教育教学改革, 培养拔尖人才。他认为, 学院是学校的办学主体, 是教学科研的直接组织者、实施者, 学院强则学校强, 因此要实现管理重心下移, 要扩大学院的办学自主权。教师是学校育人的主体, 提高教师队伍的水平是建成高水平大学的关键, 因此要充分发挥教师育人的自觉性和自由度。学生是学习的主体, 要充分激发学生自主学习、自我发展的潜力和能力, 这就需要把时间还给学生, 提高课堂授课质量, 强化创新实践。

针对地方高校目前投入相对不足, 资源相对匮乏, 甚至机会也相对比较少的情况, 重庆邮电大学党委书记陈流汀结合本校的发展实践, 认为有必要坚持以人才培养为中心, 注重内涵建设, 加大改革力度, 进一步集中有限的资源, 凝聚优质资源, 利用社会资源, 充分挖掘和发挥现有资源的作用和效率, 形成良好的教育资源投入机制, 将各类资源包括教育资源、科研资源、人才资源、网络资源、行业资源等整合聚集起来为教学服务, 为人才培养服务。宁夏大学党委书记齐岳指出, 与其他地区的高校不同, 民族地区的高校除了要完成普通高等教育的人才培养任务之外, 还承担着特殊的任务, 即培养学生的民族团结意识以及各民族共同发展的意识。因此, 民族地区的高校在改革教学资源投入和分配制度以调动教师对教学投入的积极性和学生学习的积极性时, 必须充分考虑到各民族学生的特殊需求。

关于高校的办学资源配置方式, 沈阳师范大学康翠萍教授代表小组发言指出, 一个重要问题就是“政策感冒, 学校吃药”, 近些年来围绕人才培养质量和高等教育质量提升, 国家出台了许多政策, 如“985工程”“211工程”等, 但这些改革在资源配置方式上仍缺乏一种综合特性。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出了五大协同的新措施, 体现的是一种综合思路, 可以说是一种政策转型, 但是, 由于注重的仍是外在资源配置的融合和协同, 结果就造成现在各种平台、工程、机构、组织层出不穷, 而不是钱学森之问中的优秀人才辈出。她认为, 大学资源配置方式改革, 一是要有协同融合理念, 大学知识资源或者知识载体资源要协同, 第一是财物资源, 第二是组织资源, 以学生为中心, 实行学术组织与行政组织、学生组织与教师发展组织的协同。二是要实现科教融合, 三是要实现知识资源配置方式融合, 它涉及到知识载体, 如学科、专业这两个最重要的知识载体。

五、通识课程改革需要融入新的时代元素, 进行系统设计和制度创新

通识教育作为一种大学本科教育理念, 现在已逐渐被我国许多大学所接受, 并在不断探索中不断创新。与会代表就大学通识教育的内涵与外延、问题与原因、对策与出路进行了讨论, 北京理工大学教育研究院党委书记庞海芍代表小组发言, 指出, 通识教育的重点不是教知识, 而是旨在促成学生人格的完善和能力的提升, 尤其是通识能力的提升和知识结构能力的优化。她认为, 有必要跳出通识看通识, 实际上, 通识教育课程与整个大学的理念和培养目标、课程体系、运行机制都是相关联的。通识选修课的通病是内容杂、结构乱、质量差、地位低。解决这个问题的出路, 第一是要从通识选修课入手;第二是要把公共必修课纳入通识教育的课程体系一起系统设计, 使它们共同发挥作用;第三是要组织变革。通识教育是一种理念, 是一种制度设计, 最终要保证人才培养模式的变革和人才培养质量的提高。

中南大学党委书记高文兵认为, 应在通识教育中加强对大学生的创新创业教育, 创业的核心和本质是创新, 创新支撑创业, 创业强化创新。大学生创新创业教育作为适应经济社会发展的迫切需要, 符合高等教育发展的要求, 对大学生成长成才和创新型国家建设具有重大的战略价值。

以干部教育培训工作助推改革深化 篇3

关键词：改革；干部教育培训；十八大；党校

中图分类号：D03 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）10-0145-02

党的十八大是一个催人奋进的大会，胡锦涛同志在报告中提出了很多新任务、新要求、新举措，具有很强的政治性、思想性、指导性。报告的一个鲜明特色，就是将深化改革作为坚持中国特色社会主义的必由之路。报告指出：“全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型”。“改革”二字在报告中出现86次，成为热词，显示出我们党一往无前的勇气和决心，也更强烈地奏响着当代中国真正的好声音。作为一名从事干部教育培训工作的党校工作者，心情振奋、感触良多。如何充分发挥党校干部教育培训工作的职能作用，大力助推改革进一步深化，是每一个党校人收看完十八大开幕式后深深思索的问题。

一、高度重视干部教育培训，积极发挥党的政治优势

深化改革的决心和信心要坚定。报告总结工作客观实在，列举的辉煌成就让每一个人感同身受。改革开放三十多年来，中国取得了举世瞩目的经济建设和社会发展成就：经济总量跃居世界第二位，综合国力、国际竞争力、社会生产力等等都迈上一个大台阶，举世公认我国的经济社会正处于快速发展时期。这样的历史成就的取得，靠的就是我们党实行改革开放的历史性决策。当然，在肯定改革成绩的同时，也不能回避改革过程中存在的一些问题：大到经济发展方式转变、社会主义民主政治、社会主义政治文明建设等重要领域的改革还需深入推进，细到教育、住房、医疗、养老等这些贴近老百姓日常生活、一些影响着民众幸福感的问题亟须解决，改革已经进入攻坚期和深水区。

越是在改革不进则退的关键时期，越是要高度重视党的干部教育培训工作，充分发挥党的政治优势。坚持理论学习是我们党长期以来对党员干部的一个基本要求。干部教育培训工作的目的就是要充分发挥党的先导性、基础性和战略性作用，为全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化提供思想政治保证、人才保证和智力支持。因此，对于我们每一个党员干部来说，素质和能力的高低，关系到党的创造力、凝聚力和战斗力，关系到党的生命力，关系到党的先进性。“没有理论上的成熟就没有政治上的成熟”，只有学会从本体论的角度，全面、系统、辩证地思考问题，才能解决现实中出现的复杂情况。而中国共产党党校是在党委直接领导下培养党员领导干部和理论干部的学校，是党委的重要部门，是培训轮训党员领导干部的主渠道，改革深化的过程中，党校的作用不容忽视。新的历史时期对党校提出了更新更高的要求，党校必须适应新形势、新任务、新发展的要求，以与时俱进的精神状态，积极、主动、自觉地推进党校事业发展的新跨越，推进党的工作取得新突破，推进改革深化取得新进展。党校要通过各种形式教育培训党的干部，有针对性、有实效性地提高学员的素质和能力，使每一个党员更加坚定改革的决心与信心，清楚地认识到：发达国家用几百年取得的发展成果，我们用几十年就迎头赶上，快速发展的过程中肯定会存在这样或那样来不及解决的问题，而引起这些问题的原因不是实行了改革，恰恰是改革的程度还不够深、力度还不够大、涉及面还不够全。

自信，是我们能更好地保持坚定正确的政治方向，在大是大非面前旗帜鲜明、立场坚定。改革过程中发现问题是为了更好地解决问题，坚定全面深化改革的决心和信心是解决问题的前提，而加强干部教育培训则是在为这一前提提供强有力的组织保证。

二、扎实推进干部教育培训，切实发挥党校职能作用

深化改革需要更大的勇气和智慧。改革至今，从一开始就挑战着人们固有的思想藩篱、触动着既得利益者的筋骨，无可避免地会伴随一些“微词”产生。容易的都改得差不多了，难啃的“硬骨头”都被剩下了，不能回避也无法回避。当对这些“硬骨头”进行改革攻坚时，既得利益者势必会利用优势话语权百般阻挠，媒体公众在对改革抱着热切期望的同时，也会带着挑剔的目光审视改革者呈现出来的阶段性汇报。面对人们迫切地追问“怎么改？”“改什么？”，报告给出了主攻方向、目标和重点任务。全球化、信息化、民主化的今天，如何进一步深化改革，回应人民的强烈期待，对于改革者本身来说，需要更多的智慧和审慎，需要更大的勇气与担当。

越是在改革不进则退的关键时期，越是要扎实推进党的干部教育培训工作，切实发挥党校的职能作用。“党校姓党”，党校就是要把理论武装作为干部教育培训的首要政治任务，把党性教育贯穿于干部教育培训的全过程，把能力培养作为干部教育培训的着力点，不断整合培训资源，积极拓宽培训方式，多渠道多形式培训干部。教学是党校的中心工作，教学水平决定着办学水平和培训质量，如何提高教学水平是党校一切工作的重中之重。面对新形势、新任务、新要求，各级党校在教学水平提高上都应进一步深入探索。一方面，要加大对教师的培训，加快教师素质的提高。通过外出培训、基层实践等方式开阔视野，快速更新知识储备，加强理论与实际的结合，切实提高教学效果。只有教师素质提高了，培训质量才能提高；另一方面，还要坚持“走出去、请进来”的原则，邀请名师、专家以及理论功底浓厚且实践经验丰富的领导到党校进行讲学、授课，将先进的理念、最前沿的知识、最有效的工作方法传授给学员，指导学员运用到工作中去。与时同时，优化“一个中心，四个方面”的教学布局，坚持以中国特色社会主义理论体系为中心，提高学员的领导素质和执政能力，夯实理论基础，拓展世界眼光，培养战略思维，加强党性修养。以需求为导向，按照分类别、分层次的原则设置教学班次、教学内容和课程，贴近实际，贴近学员，增强教学的针对性和实效性。狠抓学风建设，将良好的学习风气贯穿于整个教学过程，真正使党的干部成为打得了硬仗的好干部。

小平同志讲，“大政方针确定以后，干部就成为事业成败的关键”。改革的过程中，顶层设计者确定改革的方向、制定改革的措施，而各单位各部门则承担着如何将这些措施顺利贯彻、准确执行的责任，这也是能否保证改革达到预期效果的重要一步。当改革的措施、方法推行不下去、执行不到位时，就需要每一个党员干部拿出更大的勇气与智慧面对困难、迎接挑战。深化改革考验着每一个改革者的勇气与智慧，也检验着我党干部教育培训工作的真正效果。

三、深入探索干部教育培训，大力夯实党的群众基础

深化改革的指向和坚实基础是人民群众。“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。习近平同志的坚定表达，鲜明地阐述了这样的理念：改革只有一个指向——人民，改革必须具有坚实基础——群众。改革关系着人民的利益，从人民群众反映最强烈的问题入手、从社会发展的最突出矛盾入手，制定改革的措施、方法，确定改革步骤的轻重、缓急，目的就是要让全体人民共享发展的成果。而人民的参与和创造、群众的肯定与赞誉又是对改革最大的推动，每一步改革发展任务的落实，每一步社会转型阵痛的克服，都离不开广大群众。改革的继续深化推进，只有争取到更广泛人民群众的拥护与支持，才能最大范围地凝聚共识，才能最大限度地激发力量。进一步全面深化改革，为的是人民，靠的也是人民，这是十八大报告给我们的重大启示。

越是在改革不进则退的关键时期，越是要深入探索干部教育培训工作，着力夯实党的群众基础。加强党的干部教育培训，必须积极深入地探索干部联系群众的方式途径。党校是干部教育培训的主渠道、主阵地，党性教育是党校的必修课，是党校教育区别于其他教育的根本标志。习近平同志曾经强调，要特别重视对演员进行“四个教育”，即“忠诚教育、尽职尽责教育、道德情操教育、拒腐防变教育”。党校的党性教育体现了我党的优良传统和政治优势，必须要将党性教育贯穿于党校教学的全过程。在加强党性教育的同时，党校还要更加主动地创新培训干部的方式方法，优化教学布局，有针对性和实效性地培养学员的素质与能力。党校可以通过在企业、社区、农村等地设立特色实践教育基地等形式，在大力推行研究式教学的同时，综合运用讲授式、案例式、模拟式、体验式等教学方法，组织党员干部深入群众，进行示范教育、实地学习、访贫问苦，切实感受群众所思所想、了解关心群众所忧所虑，培养党员干部对群众的正确态度和深厚感情，最大限度地争取广大群众对改革的理解和认同。这不仅是我党密切联系群众的体现，是建立和谐干群关系的需要，也是全面深化改革的基础。

媒体监督、微博议政、群策群力表达的都是人们对伟大祖国走向复兴的热切期望，触动一小部分既得利益者以换取最大多数人的群体利益，需要的是获得更广泛群众的支持。如何充分利用“最大的红利”来激发出人民群众“最大的潜力”，关系到改革能否取得良好成效，而干部教育培训工作则要为改革攻坚克难打下坚实的群众基础。

十八大上胡锦涛同志所做的报告，字字重于千钧，句句饱含深意，科学指引了中国未来发展的前进方向，也奏响了全面建成小康社会的进军号角。在重大战略机遇期面前，充分发挥党校干部教育培训工作的重要职能和作用，将大力助推改革的进一步全面、深化。只要党的每一个工作者立足本职本岗，坚定不移地推进党的各项改革措施，必将开创出科学发展的又一番新境界！

参考文献：

[1]为全面建成小康社会而奋斗——中国共产党第十八次全国代表大会报告[R].2012.

深化教学改革工作汇报 篇4

第五小学

近年来我校面对兄弟学校的强势发展，发奋图强，不甘示弱，深化学校内部改革，全面提高教育教学质量。为全面深化课堂教学改革，有效开展“惜时增效，轻负高效”工作，几年来我校在学习外地教学经验后，立足校情、师情、生情，本着“变中求动”的原则，立足课堂教学主阵地，坚定不移地搞课改。自启动新课程以来，我校遵循《课程标准》，以《国家中长期教育改革和发展规划纲要》为指导，以教育局《语文定向教学》和《六步实效教学流程》为准则，建立新的四课型，构建新的课堂评价体系，以提高学生综合素养、培养创新型人才为宗旨，切实推进教学改革，全面实施素质教育。经过不懈地努力，我校的教学改革取得了一些成绩，现将我校教育教学改革情况汇报如下:

一、贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》。

全教会的召开和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的印发，对我国未来十年教育事业发展进行了全面谋划和前瞻性部署，发出了深化教育改革的动员令，吹响了建设人力资源强国的进军号，描绘了在新的起点上推动教育事业科学发展的新蓝图，是我国教育事业改革发展一个新的里程碑，可以说贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》是我们当前和今后一个时期的中心工作任务。

（一）提高认识，形成学习宣传热潮。

在全教会刚刚结束，我校按照县教育局工作部署，在7月24日上午学校领导班子会议，大家共同学习了全教会精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》。紧接着下午就召开了全校教职工学习落实全教会精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》动员大会。会上专职副书记李雪秋同志作了专题讲座，同时领导班子成员率先作学习体会中心发言，并结合分管工作，贯彻落

实全教会精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，通过学习使全体教师全面了解，充分认识召开全国教育工作会议和制定实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的重大战略意义，深入领会和准确把握精神实质，进一步统一思想、凝聚共识，进一步增强做好教育工作、办好人民满意教育的责任感、紧迫感，促进教育教学工作，加快教育教学改革的步伐。

（二）突出学习重点，确保学习时效。

我校要求全体教职工在全面通读《纲要》的基础上，重点学习序言、指导思想和工作方针、战略目标和战略主题、义务教育、人才培养体制改革、建设现代学校制度、加强教师队伍建设等七个部分内容。在学习活动中要坚持做到四个结合：一是与创先争优活动相结合，进一步更新教育观念，改进教育教学方法，不断提高教师自身业务能力和综合素质；二是与我县教育教学改革工作实际相结合，进一步研究“理科六步实效教学流程”和“语文定向教学系统”，深化课程改革，提高教育教育教学质量，为学生全面而有个性发展奠定坚实基础；三是与师德师风建设相结合。树立正确的教育理想、信念、价值观，满腔热忱地关爱每一名学生成长。

（三）认真组织参与、落实《教育规划纲要》精神。

1.开展撰写学习《教育规划纲要》心得体会。各级部组织教师结合教育教学实际，撰写学习《教育规划纲要》心得体会，写好后上传到县教育论坛。

2.建立学习《教育规划纲要》网上专贴。全体教师可以交流学习信息，为教师全面深入学习《教育规划纲要》提供网上平台，及时反映学习贯彻全教会精神和《教育规划纲要》的活动情况。

3.开展《教育规划纲要》知识竞赛活动。为检验学习《教育规划纲要》的实际效果，学校组织全体教职工参加由中央教育科学研究所、中国教育报、中国教师报联合举行的知识竞赛活动。竞赛试题刊登在中国教育报2010年9

月29日第二版，中国教师报、教育部门户网站和腾讯网上。参赛者可选择报纸答题或网络答题任一种方式参与竞赛。答卷提交阶段为9月28日至10月25日，竞赛结果将于10月底揭晓，届时市教育局将对获奖个人和优秀组织单位予以表彰。

4.开展“教育改革发展之我见”活动。积极组织广大教职员工为本地本校的发展献计献策，集思广益，集中民智，以更新的思路、更好的措施，破解当前教育改革发展中的热点难点问题，使我校教育工作更加符合教育教学改革的要求，更加符合《教育规划纲要》要求。把此次纳入教师考核之中，对提供的建议学校采纳的给与适当的加分。

二、深化教育教学改革，全面实施素质教育。

（一）创新管理机制，实施双线策略。

伴随着教学改革的不断深入，教学管理面临着许多新的挑战，新课程改革的推进和教学改革的持续开展，必须有一个符合新课程理念的教学管理制度来支撑和保障。为了不断推进教学改革的进程，我校在教学管理体制上做了大胆的改革。以提高学校教学管理为重点，不断完善精细化管理的相关机制，细化工作程序和标准，强化环节检查与过程管理，尝试双线管理策略。

1.明线管理。

我校改革创新，实施了“级部管理”制度。目的是为了进一步深化教育教学改革，将管理重心下移，充分发挥每个管理者的能动作用，让每个基层管理者都有自己的管理任务，他们可以自行决策，自定目标，灵动地解决复杂的具体问题。学校设定用于学校规范化管理的考核奖金，对“级部”的教职工按《级部考核操作办法》进行整体考核。级部管理将学年管理、学科管理和学段管理融为一体，实行“板块式管理”方式，走学科实体化之路。实施后极大地调动教师工作的积极性和创造性，从而实现学校管理工作民主化、科学化和高效化。

提高了教育教学效率，促进了学校和谐、内涵的发展。

2.暗线管理。

实施民主管理，追求教育无痕。尝试把学生由纯粹的“监管对象”变成管理者，成为班级和学校的主人。我们把班级管理权下放给学生，利用班级自制管理，实施班长轮换制，值周生轮换制，通过校园广播和“48个生活细节”的渗透教育等逐步达到校园“六有六无”，即待人有礼貌，出入有秩序，上操有激情，路队有规矩，卫生有档次，学习有收获，校园无吵闹，考试无作弊，集会无喧哗，人人无违纪，公物无损坏，校园无浪费。几年来学生终身受益的行为习惯和素质等逐渐形成，这些都是在班级自主管理过程中悄然养成的。

（二）打造教师团队，提升高效教学整体实力。

学校管理的核心是对人的管理，学校向前发展和创新的关键是教师队伍建设。我校现有教师55人，其中30岁以内有2人，31—40岁27人，41—50岁21人，50岁以上5人。平均年龄在42岁以上，面对这样一群年龄偏大的教师队伍，教学整体实力不强，阻碍了高效教学的推进。为此在业务上，要求教师“以德正其身，以才称其职，以言明理，以学促其变，以研导其思，以笔成其文。“大力推进”优质、高效、减负、强能的教科研工程。使教师尽快由经验型向教研型，科研型教师转变，由胜任型教师向专家型教师转变。我们的具体做法是：

1.实施梯队培养，促进专业发展。

新课程需要全体教师的专业化发展，更需要骨干教师的带动、辐射作用。我校坚持成熟一个，发展一个的政策，建立学校的名师教师队伍，形成“名师效应”，提升整个教师队伍素质。我校在经费很紧张的情况下，派出多人次到外学习，尽量让教师多渠道汲取营养，提高水平，并要求外出学习培训的教师回家后及时将新精神新理念传达给其他教师，这样扩大了培训面，努力使每个

教师都有收获。此外，我们也号召老师们利用网络资源进行自我研修，提升业务能力。同时，加强梯队建设，促进教师共同发展，开展 “师徒结对”活动，通过这种“导师制”，由骨干教师对新教师从班级管理、教育教学等方面进行帮助指导，以老带新，帮助新教师迅速成长。采用新教师的“公开课”“优质课”、年轻教师的“随堂课”、老教师的“经典课”，分步优化，分层发展，整体推进，每种课型都在教研组内进行详细的评课议课，使每位教师都能得到发展和提高。几年来大家相互学习、取长补短、共同探讨，每位教师的理论水平都有所提高，能将吸收的理论知识用于指导教育教学实践，“培新帮带”工作开展得井然有序。

2.实施分层培训，促进整体提高。

根据教师驾驭课改的能力及课改运行情况，对课改意识强，但摸不着门路的教师侧重“实战式”培训，我们通过同课异构、经典课例等引领这部分教师走进课改；骨干教师则发挥其典型引路的作用，让他们一边发挥领头雁的作用，一边尝试、一边总结、一边完善，不断的总结、积累课堂教学改革的研究，为课改相对滞后的教师提供一个可借鉴的教学模式，帮助其克服课改的为难情绪，积极参与课改。通过分层次培训和跟踪指导，由点及面，整体推进课堂效率。

3.丰富教研活动，促进专项成长。

根据我校自身的发展特点和教师的发展需要，我们采用课改论坛、教师沙龙、专题研讨、案例分析等多样化的校本教研形式，营造教师研修的良好氛围。同时，我们还开展了“营造民主氛围，构建生态课堂”教学大比武活动，实践新课程说、讲、评教学研讨活动，开展新课改理念下的教师过关课验收课活动，以及教学设计大赛，开设校园公共课堂，组织教学开放日活动等一系列教研活动。为了进一步推动我校教学改革的进程，学校还积极开展各类比赛，如：基

本功方面的钢笔字、粉笔字、朗读比赛、演讲比赛、说讲评以及各种形式的赛课活动等等，以教科研活动带动教师主动研究教学。骨干教师通过上教学观摩课，推动全校教师投身到新课改活动中来，通过组织青年教师开展“五项全能”竞赛活动，把他们推出去参加县、市、省级的学科竞赛，为青年教师提供一个互相交流、展示的平台，促进他们更好更快的成长；组织开展教学后记交流、个案交流、课例反思等为解决教育教学过程中的疑难问题，促进了学科间的相互借鉴与学习。我们还积极组织全体教师积极参加教育局、进修校组织的教学开放月和资源库的建设活动等等，活动中我们就当前的教育教学问题进行研究，通过课堂教学展示、交流互动，互相学习，取长补短，教师的专项业务能力得到很大提高。

（三）改变常规教学，有效提高教学质量。

几年来，我们依据《课程标准》，构建了新的教学体系，为教师改进教学方法和学生后续学习提供了足够的空间和舞台。

1.改变备课方式，彰显集体智慧。

为了进一步深化课堂教学改革，我们改变以往单一的个人备课形式为集体备课方式，通过群策群力来促进教师间教学方法的交流。实现了教师优势互补、资源共享的有效途径。为此，学校进一步改革和完善了备课制度，形成操作规范。集体备课主要遵循是：在课程标准的指导下，关注学生全面发展，促进学生健全人格的形成，提升生命质量。因此教师无论是个人出备，集体研备，还是最后的实备（结合本班实际），都是站在学生的角度去研究教学和方法。

这种“众人拾柴火焰高”的方法有效解决了校内教学水平不均的问题。同时为深化课堂教学的改革，也起到了积极的促进作用。

2.立足课堂，深化教学改革。

结合我县“语文定向”和“六步实效”，我校把语文数学学科分为下面四

种课型，既：语文的字词课、语言课、思维课、作文专项课。数学的学案导学课以、常态课、合作考试课及定向反思课。通过教师研讨交流制定出各课型的操作建议，这样对于刚步入课改的教师有章可循。

课堂上我校突出以“学生发展”的理念，进行教学。教学中教师做到学好教材，超越教材。

字词课由课内学习引申到课外学习，通过多种途径实现了会认、会写、会讲会用的目标。语言课教师借助文本首先训练学生的流畅性，通过多种形式读文，在理解感受的基础上训练学生的语感，让语言流畅性达到最高的境界——读出味道来。不同体裁读出不同的味道。除此之外通过有效的载体训练学生口语表达能力，语言逻辑能力等等。思维课借助课内外文章或绘本读物、生活场景、自然现象等等作为思维课的载体，实现培养思维的目标，而且思维必须借助阅读、写作、绘画等等多种手段来达成的，它并不是独立存在的。作文课分为常规作文和专项作文。我校结合校情在3-5年开设了作文专项训练课。我们通过学案的形式，让枯燥的训练变成活泼有趣的训练，其中包括：审题、拟题、构思、动作、语言、心理描写等等一系列的训练。教学中教师能立足课堂，超越课堂，从量的角度拓展学生的识字、阅读、写作内容，从质的角度去提升识字、阅读、写作的品味。就这样实现了“掌握字词、锤炼语言、培养思维、学会写作”的教学总体目标。

学案导学课，真正为学生自学提供导向，注重学生学习的主体性的发挥，培养学生自主学习、合作学习、探究学习的能力调动了学生的学习积极性、主动性，有助于学生思维的发展，并给学生留有足够的时空；合作考试课是研究性学习与考试的有机整合，是在学生经过一个知识学习周期之后，运用因学设考、开卷考试、合作答题和小组竞标的方式，使学生对知识进行再度学习，浓度消化，灵活运用，是确保学习实效，促进学生发展的有效载体，它关注了教

师的“教”向学生的“学”的转变，关注了学生“学会”向学生“会学”的转变，关注了学生“自主”学习向学生“合作”学习的转变，关注知识积累向能力培养和思维训练的转变，关注了常态考试向消化性考试转变，关注教师终结性评价向过程性评价的转变；定向反思课是以学生反思为主体，通过学生对疑难问题、原理方法、思维方式的反思，使师生都能掌握知识、获得方法，拓展思维，实现了由知识本位反思向思维领域反思的转变，实现了学生由被动接受学习向积极主动学习的转变，实现了教法与学法的科学对接。

几年下来效果显著。我校学生在全国万校作文大赛中多人获奖，同时多名教师获得优秀指导奖。学生的作品先后在提前读写报上发表，在我县小作家杯作文竞赛获奖名单中屡屡见到我校学生的名字。在市、县演讲比赛中我校张文玥、田文文郝欣欣同学中获得金奖。并一举蝉联了县演讲比赛前三名的好成绩。今年在经典诗文大赛中我校的一首《春江花月夜》获得了第一名的好成绩。在各级各类征文比赛、阅读大赛、写字比赛中都能看到我校的骄子„„

（四）走班制教学，另辟教学蹊径

随着我县基础教育的发展以及国家、社会对小学实施素质教育的要求，现有的小学班级授课制与教学形式已渐渐难以适应教育发展的需要。分层走班制作为一种新的教学模式，我校近几年来开始在高年级试行。分层走班制就是按不同学科，学生根据自己现有的知识基础以及对各科的学习能力和兴趣分到不同层次的班级上课，是一种不固定班级、流动性的学习模式，而传统的行政班保持不变。走班，在每个学期期中和期末给学生两次调整层次的机会。几年来，我们在四五年级的分层教学实验中，我们感到分层教学对学生来说，增强了同一层次学生之间的竞争意识和合作意识。学生按自己的水平选班，能增强其自信心和成就感，减轻了思想压力，始终保持乐观情绪和平衡心态，体会到“适合自己的才是最好的”感受。避免了部分学生在课堂上完成作业后无所事事，同时，所有学生都体验到学有所成，体会到了学习成功后的快乐，增强了学习的信心。对教师来说，这种流动性的学习模式扩大了师生学习的机会，教师也可具体情况具体对待，使原本固定班级授课制形式下难以发挥的学生潜能、激发学生兴趣的现状有所改观。也使以往教学中难以做到的因材施教的原则得到充分实施，它解决了有的学生“吃不饱”，有的学生“吃不了”的矛盾。

走班分层教学的实施，还为学困生转化，搭建了较好的平台，解决了学困生转化难的问题。

（五）研发校本教材，辅助教学

为了拓展语文学习的领域和空间，全面提高学生的语文素养，我校还配合编写了校本教材。学校专门成立了以校长为组长、副校长、教务主任、教研主任、教研组长、骨干教师和学生代表组成的校本课程开发领导小组，通过研究学习，确立了“以儿童发展为本，激发儿童探索兴趣，不断扩大学生知识面，开阔他们的视野，在学习中学会沟通与分享、合作与竞争，使师生在课程开发中共同成长”的校本课程开发理念。我们立足本校现有条件，最大限度地挖掘和利用校内外的课程资源，努力做到把师生中的生活经验、特长爱好转化为课程资源。

我们把四五年级的部分识字任务，按照年级分别编排到了一---三的各学段，研究编写了《语文增识、增写字》校本教材，此教材的研发扩大了学生的识字量，提高了低年级学生的识字效率。我们选取了一些和学生生活紧密相关，儿童喜闻乐见的、富有童趣的短文并附以课后习题，编写成了校本教材《阅读之窗》，并把它纳入课堂教学中，此教材的实施，加强了学生与生活的联系，扩大了学生的阅读量，全面提高了学生的阅读能力。为了加强作文与生活的联系，丰富学生的写作内容，我校结合科研课题《扩展教材，增加训练点的研究》，编写了《作文天地》，以扩大学生写作的训练点，促进学生作文能力的提高，全面提高学生的语文综合素养。

为培养学生的写字能力，我们编写了《铅笔字楷书练习册》，前边有楷书基础训练和各种笔画指导，后有各种字型的分类范写练习。

学校在教学人员十分紧张的情况下，开了心理健康课、硬笔书法课、软笔书法课和太极课等等学科，使孩子们在健康快乐的心情下愉悦地学习，同时通过书法课来提升孩子对祖国语言文字的热爱。提升孩子书写的能力。

（六）异彩纷呈的校园文化，全面提升学生素质。

1.成立红领巾艺术团，创特色学校，走特色之路，育特长之人。特色，是立校之本。多年来，我们组织开展了丰富多彩的文体活动：“广播操比赛”“踢毽子比赛”“太极比赛”等等，在全校掀起了人人健身，锻炼身体的热潮；同时通过红领巾艺术团的成立，加大了孩子们特长的培养。我校有：舞蹈团、钢琴团、竹笛团、合唱团等十几个艺术特长团。特长团为孩子们搭建了成长的平台，促进了学生全面发展。在去年的绥棱之夏------广场文艺演出中，我校中学的演出专场，受到了社会各届的好评。

2.打造书香校园，创良好的学习氛围。

书香校园”的口号一提出，我校积极开展课外阅读活动，并制定了相应的计划。坚持每天利用早晨开展经典诵读，利用午间进行自由阅读，利用阅读指导课进行读书指导。每学期都制定读书活动计划，并踏实开展读书活动，逐步做到了在读书的时间、内容、制度、阵地、活动五个方面的“五个保证”。鼓励学生在家读书，保证每天读书三十分钟以上；分年级提出诵读的重点，语文教师每学期都为学生推荐阅读篇目，保证了读书的内容；学校橱窗定期展出了学生读书征文和心得体会，班级黑板报开辟了读书园地，让学生自编“读书手抄报”等等，使学生读书展示和交流活动有了有效阵地的保证。同时学校明确提出了“读经典的书，做有根的人”，“让书成为精神的伴侣，让阅读成为生活 的必须”的响亮口号。在此基础上，我校开展了各种“演讲比赛”“写字比赛”“古诗文背诵”“读书汇报课”等丰富多彩的读书活动，学生们在一次次的阅读中丰富了知识，开拓了视野，受到精神的洗礼和人类优秀文化的熏陶。另外，我们还利用家长会向家长们宣传读书的益处，鼓励家长们和孩子一起读书，努力实现“亲子共读 ”。全方位、多角度促进学生素质的全面提高。

3.开设课前三分钟，形成特色课堂教学。

每节课的课前三分钟，语文课背古典诗文或演讲，数学进行口算训练，一二年级的英语课前进行听说单词训练，三至五年级进行单词听说读写训练。学而时习，通过这样的长时间的训练，学生无论在古诗词或演讲方面还是英语积累方面，都有深厚的积累，在口算和估算能力方面也会有很大程度的提高，同时也是全面提升孩子们综合素养的一次拉练。

一份耕耘、一份收获，几年来，在不断的探索与实践中，我校在教学改革工作中取得了可喜的成绩：在各种竞赛中，无论是教师还是学生我校选手每一次都是脱颖而出，显示出了我们的能力与水平。虽然我们来自西部，但是我们并不示弱，我们依然有能力和大校强校一争天下。由于工作突出我校盛群、李宏霞、王丹丹、尹宏林等十几名教师被评为省市县级教学能手，教研能手等，盛群和李宏霞两位老师被聘为市县级兼职教研员。王淑英、常虹、丁峥嵘等十几名教师被评为市、县级学科带头人。有十几名教师分别被评为省、市、县级优秀教师。先后涌现出省级骨干教师三名，市级骨干教师五名，市级学科带头人八名。多名教师的教学设计被评为市级优质课。还有多名教师撰写的论文获省市级科研成果奖。

课程改革让我们一同走过了迷茫与困惑，饱尝了探索的艰辛，也体味到了收获的喜悦，它带给我们许多思考与感悟。新课程实施所带来的新变化让我校的师生有了种全新的体验。机遇与挑战并存，我们将以更加科学的态度，更敏

全面深化改革工作自查报告 篇5

一、落实领导责任，做好工作安排

我乡成立了乡全面深化改革领导小组，由党委书记xxx任组长，党委副书记、乡长xxx和党委副书记、纪委书记xxx任副组长。下设全面深化改革领导小组办公室，由党委副书记xxx兼任办公室主任，xxx负责日常工作的开展，实现了我乡全面深化改革工作的组织保障，日常工作的有序开展。

二、组织学习文件，及时传达精神

20xx年，乡党委书记xxx多次组织学xxx省委、市委、县委关于全面深化改革的相关文件，并将文件精神传达到位，在日常工作中，我乡干部始终坚持以锐意进取的工作作风将文件精神落实到位，以孜孜不倦的工作态度开展日常各项工作，各级深化改革精神在我乡得到了很好地传达。

三、落实信息报送，做好沟通交流

本年度，我乡干部深入各村，了解改革事迹，做好身边改革事例的记录和学习，对于借鉴性强的经验，做好及时的采集和推广，并做好信息的采集编写，完成信息工作。

四、积极配合工作，有效落实改革

本年度，我乡积极配合各专项小组和县级部门开展深化改革工作，确保各项改革措施落地落实，对于上级部门提出的意见和建议，认真倾听，强抓落实，实现改革政令的畅通，改革措施的落实。

五、做好工作安排，保证落实效果

对于县深化改革领导小组和各专项小组安排的任务，我乡总能按要求完成，对于上级部门的各项工作任务，不折不扣落实到位。同时，我乡也注重落实的效果，做好工作的规划和总结，以便于获得长足提高。

中共xx县xx乡委员会

深化标准化工作改革方案 篇6

为落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《国务院机构改革和职能转变方案》和《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号）关于深化标准化工作改革、加强技术标准体系建设的有关要求，制定本改革方案。

一、改革的必要性和紧迫性

党中央、国务院高度重视标准化工作，2001年成立国家标准化管理委员会，强化标准化工作的统一管理。在各部门、各地方共同努力下，我国标准化事业得到快速发展。截至目前，国家标准、行业标准和地方标准总数达到10万项，覆盖一二三产业和社会事业各领域的标准体系基本形成。我国相继成为国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）常任理事国及国际电信联盟（ITU）理事国，我国专家担任ISO主席、IEC副主席、ITU秘书长等一系列重要职务，主导制定国际标准的数量逐年增加。标准化在保障产品质量安全、促进产业转型升级和经济提质增效、服务外交外贸等方面起着越来越重要的作用。但是，从我国经济社会发展日益增长的需求来看，现行标准体系和标准化管理体制已不能适应社会主义市场经济发展的需要，甚至在一定程度上影响了经济社会发展。

一是标准缺失老化滞后，难以满足经济提质增效升级的需求。现代农业和服务业标准仍然很少，社会管理和公共服务标准刚刚起步，即使在标准相对完备的工业领域，标准缺失现象也不同程度存在。特别是当前节能降耗、新型城镇化、信息化和工业化融合、电子商务、商贸物流等领域对标准的需求十分旺盛，但标准供给仍有较大缺口。我国国家标准制定周期平均为3年，远远落后于产业快速发展的需要。标准更新速度缓慢，“标龄”高出德、美、英、日等发达国家1倍以上。标准整体水平不高，难以支撑经济转型升级。我国主导制定的国际标准仅占国际标准总数的0.5%，“中国标准”在国际上认可度不高。

二是标准交叉重复矛盾，不利于统一市场体系的建立。标准是生产经营活动的依据，是重要的市场规则，必须增强统一性和权威性。目前，现行国家标准、行业标准、地方标准中仅名称相同的就有近2000项，有些标准技术指标不一致甚至冲突，既造成企业执行标准困难，也造成政府部门制定标准的资源浪费和执法尺度不一。特别是强制性标准涉及健康安全环保，但是制定主体多，28个部门和31个省（区、市）制定发布强制性行业标准和地方标准；数量庞大，强制性国家、行业、地方三级标准万余项，缺乏强有力的组织协调，交叉重复矛盾难以避免。

三是标准体系不够合理，不适应社会主义市场经济发展的要求。国家标准、行业标准、地方标准均由政府主导制定，且70%为一般性产品和服务标准，这些标准中许多应由市场主体遵循市场规律制定。而国际上通行的团体标准在我国没有法律地位，市场自主制定、快速反映需求的标准不能有效供给。即使是企业自己制定、内部使用的企业标准，也要到政府部门履行备案甚至审查性备案，企业能动性受到抑制，缺乏创新和竞争力。

四是标准化协调推进机制不完善，制约了标准化管理效能提升。标准反映各方共同利益，各类标准之间需要衔接配套。很多标准技术面广、产业链长，特别是一些标准涉及部门多、相关方立场不一致，协调难度大，由于缺乏权威、高效的标准化协调推进机制，越重要的标准越“难产”。有的标准实施效果不明显，相关配套政策措施不到位，尚未形成多部门协同推动标准实施的工作格局。

造成这些问题的根本原因是现行标准体系和标准化管理体制是20世纪80年代确立的，政府与市场的角色错位，市场主体活力未能充分发挥，既阻碍了标准化工作的有效开展，又影响了标准化作用的发挥，必须切实转变政府标准化管理职能，深化标准化工作改革。

二、改革的总体要求

标准化工作改革，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，着力解决标准体系不完善、管理体制不顺畅、与社会主义市场经济发展不适应问题，改革标准体系和标准化管理体制，改进标准制定工作机制，强化标准的实施与监督，更好发挥标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中的基础性、战略性作用，促进经济持续健康发展和社会全面进步。

改革的基本原则：一是坚持简政放权、放管结合。把该放的放开放到位，培育发展团体标准，放开搞活企业标准，激发市场主体活力；把该管的管住管好，强化强制性标准管理，保证公益类推荐性标准的基本供给。二是坚持国际接轨、适合国情。借鉴发达国家标准化管理的先进经验和做法，结合我国发展实际，建立完善具有中国特色的标准体系和标准化管理体制。三是坚持统一管理、分工负责。既发挥好国务院标准化主管部门的综合协调职责，又充分发挥国务院各部门在相关领域内标准制定、实施及监督的作用。四是坚持依法行政、统筹推进。加快标准化法治建设，做好标准化重大改革与标准化法律法规修改完善的有机衔接；合理统筹改革优先领域、关键环节和实施步骤，通过市场自主制定标准的增量带动现行标准的存量改革。

改革的总体目标：建立政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系，健全统一协调、运行高效、政府与市场共治的标准化管理体制，形成政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的标准化工作格局，有效支撑统一市场体系建设，让标准成为对质量的“硬约束”，推动中国经济迈向中高端水平。

三、改革措施

通过改革，把政府单一供给的现行标准体系，转变为由政府主导制定的标准和市场自主制定的标准共同构成的新型标准体系。政府主导制定的标准由6类整合精简为4类，分别是强制性国家标准和推荐性国家标准、推荐性行业标准、推荐性地方标准；市场自主制定的标准分为团体标准和企业标准。政府主导制定的标准侧重于保基本，市场自主制定的标准侧重于提高竞争力。同时建立完善与新型标准体系配套的标准化管理体制。

（一）建立高效权威的标准化统筹协调机制。建立由国务院领导同志为召集人、各有关部门负责同志组成的国务院标准化协调推进机制，统筹标准化重大改革，研究标准化重大政策，对跨部门跨领域、存在重大争议标准的制定和实施进行协调。国务院标准化协调推进机制日常工作由国务院标准化主管部门承担。

（二）整合精简强制性标准。在标准体系上，逐步将现行强制性国家标准、行业标准和地方标准整合为强制性国家标准。在标准范围上，将强制性国家标准严格限定在保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全和满足社会经济管理基本要求的范围之内。在标准管理上，国务院各有关部门负责强制性国家标准项目提出、组织起草、征求意见、技术审查、组织实施和监督；国务院标准化主管部门负责强制性国家标准的统一立项和编号，并按照世界贸易组织规则开展对外通报；强制性国家标准由国务院批准发布或授权批准发布。强化依据强制性国家标准开展监督检查和行政执法。免费向社会公开强制性国家标准文本。建立强制性国家标准实施情况统计分析报告制度。

法律法规对标准制定另有规定的，按现行法律法规执行。环境保护、工程建设、医药卫生强制性国家标准、强制性行业标准和强制性地方标准，按现有模式管理。安全生产、公安、税务标准暂按现有模式管理。核、航天等涉及国家安全和秘密的军工领域行业标准，由国务院国防科技工业主管部门负责管理。

（三）优化完善推荐性标准。在标准体系上，进一步优化推荐性国家标准、行业标准、地方标准体系结构，推动向政府职责范围内的公益类标准过渡，逐步缩减现有推荐性标准的数量和规模。在标准范围上，合理界定各层级、各领域推荐性标准的制定范围，推荐性国家标准重点制定基础通用、与强制性国家标准配套的标准；推荐性行业标准重点制定本行业领域的重要产品、工程技术、服务和行业管理标准；推荐性地方标准可制定满足地方自然条件、民族风俗习惯的特殊技术要求。在标准管理上，国务院标准化主管部门、国务院各有关部门和地方政府标准化主管部门分别负责统筹管理推荐性国家标准、行业标准和地方标准制修订工作。充分运用信息化手段，建立制修订全过程信息公开和共享平台，强化制修订流程中的信息共享、社会监督和自查自纠，有效避免推荐性国家标准、行业标准、地方标准在立项、制定过程中的交叉重复矛盾。简化制修订程序，提高审批效率，缩短制修订周期。推动免费向社会公开公益类推荐性标准文本。建立标准实施信息反馈和评估机制，及时开展标准复审和维护更新，有效解决标准缺失滞后老化问题。加强标准化技术委员会管理，提高广泛性、代表性，保证标准制定的科学性、公正性。

（四）培育发展团体标准。在标准制定主体上，鼓励具备相应能力的学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的标准，供市场自愿选用，增加标准的有效供给。在标准管理上，对团体标准不设行政许可，由社会组织和产业技术联盟自主制定发布，通过市场竞争优胜劣汰。国务院标准化主管部门会同国务院有关部门制定团体标准发展指导意见和标准化良好行为规范，对团体标准进行必要的规范、引导和监督。在工作推进上，选择市场化程度高、技术创新活跃、产品类标准较多的领域，先行开展团体标准试点工作。支持专利融入团体标准，推动技术进步。

（五）放开搞活企业标准。企业根据需要自主制定、实施企业标准。鼓励企业制定高于国家标准、行业标准、地方标准，具有竞争力的企业标准。建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，逐步取消政府对企业产品标准的备案管理，落实企业标准化主体责任。鼓励标准化专业机构对企业公开的标准开展比对和评价，强化社会监督。

（六）提高标准国际化水平。鼓励社会组织和产业技术联盟、企业积极参与国际标准化活动，争取承担更多国际标准组织技术机构和领导职务，增强话语权。加大国际标准跟踪、评估和转化力度，加强中国标准外文版翻译出版工作，推动与主要贸易国之间的标准互认，推进优势、特色领域标准国际化，创建中国标准品牌。结合海外工程承包、重大装备设备出口和对外援建，推广中国标准，以中国标准“走出去”带动我国产品、技术、装备、服务“走出去”。进一步放宽外资企业参与中国标准的制定。

四、组织实施

坚持整体推进与分步实施相结合，按照逐步调整、不断完善的方法，协同有序推进各项改革任务。标准化工作改革分三个阶段实施。

（一）第一阶段（2015-2016年），积极推进改革试点工作。

——加快推进《中华人民共和国标准化法》修订工作，提出法律修正案，确保改革于法有据。修订完善相关规章制度。（2016年6月底前完成）

——国务院标准化主管部门会同国务院各有关部门及地方政府标准化主管部门，对现行国家标准、行业标准、地方标准进行全面清理，集中开展滞后老化标准的复审和修订，解决标准缺失、矛盾交叉等问题。（2016年12月底前完成）

——优化标准立项和审批程序，缩短标准制定周期。改进推荐性行业和地方标准备案制度，加强标准制定和实施后评估。（2016年12月底前完成）

——按照强制性标准制定原则和范围，对不再适用的强制性标准予以废止，对不宜强制的转化为推荐性标准。（2015年12月底前完成）

——开展标准实施效果评价，建立强制性标准实施情况统计分析报告制度。强化监督检查和行政执法，严肃查处违法违规行为。（2016年12月底前完成）

——选择具备标准化能力的社会组织和产业技术联盟，在市场化程度高、技术创新活跃、产品类标准较多的领域开展团体标准试点工作，制定团体标准发展指导意见和标准化良好行为规范。（2015年12月底前完成）

——开展企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度改革试点。企业自我声明公开标准的，视同完成备案。（2015年12月底前完成）

——建立国务院标准化协调推进机制，制定相关制度文件。建立标准制修订全过程信息公开和共享平台。（2015年12月底前完成）

——主导和参与制定国际标准数量达到国际标准制定总数的50%。（2016年完成）

（二）第二阶段（2017-2018年），稳妥推进向新型标准体系过渡。

——确有必要强制的现行强制性行业标准、地方标准，逐步整合上升为强制性国家标准。（2017年完成）

——进一步明晰推荐性标准制定范围，厘清各类标准间的关系，逐步向政府职责范围内的公益类标准过渡。（2018年完成）

——培育若干具有一定知名度和影响力的团体标准制定机构，制定一批满足市场和创新需要的团体标准。建立团体标准的评价和监督机制。（2017年完成）

——企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度基本完善并全面实施。（2017年完成）

——国际国内标准水平一致性程度显著提高，主要消费品领域与国际标准一致性程度达到95%以上。（2018年完成）

（三）第三阶段（2019-2020年），基本建成结构合理、衔接配套、覆盖全面、适应经济社会发展需求的新型标准体系。

——理顺并建立协同、权威的强制性国家标准管理体制。（2020年完成）

——政府主导制定的推荐性标准限定在公益类范围，形成协调配套、简化高效的推荐性标准管理体制。（2020年完成）

——市场自主制定的团体标准、企业标准发展较为成熟，更好满足市场竞争、创新发展的需求。（2020年完成）

深化改革工作情况综述 篇7

该《行动计划》提出了加快建立新型标准体系的主要行动。一是在强制性标准改革方面,要研究制定强制性标准整合精简工作方案,对现行强制性标准及制修订计划开展全面清理、评估。各部门、各地区不再下达新的强制性行业标准和地方标准计划。二是在推荐性标准改革方面,开展对现行推荐性国家标准、行业标准、地方标准的集中复审和修订。优化推荐性标准制定程序,缩短制定周期,提高标准质量和制定效率。进一步改进行业标准和地方标准备案管理,加强标准信息交换和共享。三是在推进团体标准和企业标准改革试点方面,鼓励有条件的商学协会先行先试,加快制定团体标准发展指导意见和标准化良好行为规范,深化企业产品和服务标准自我声明公开试点,建立完善企业产品标准信息公共服务平台。同时,要修订《全国专业标准化技术委员会管理规定》,改进标准化技术委员会管理。加强标准实施与监督,加大依据强制性国家标准开展监督检查和行政执法力度,严肃查处违法违规行为。

《行动计划》还要求,要不断提高标准国际化水平。积极拓宽参与国际标准化活动的领域范围,逐步提升主导制定国际标准比例,不断提高国际国内标准水平一致性程度。研究制定中国标准走出去工作方案和标准联通“一带一路”行动计划,加大与主要贸易国标准互认力度,推动铁路、电力、钢铁、航天、核等重点领域标准走出去。

此外,《行动计划》还强调,要进一步加强组织保障工作。要统筹规划建设统一、规范的全国标准信息网站,为社会提供服务。要加强标准化重大政策和重点工作的普及性宣传,加大重要标准宣传贯彻力度。积极探索建立市场化、多元化经费投入机制,鼓励、引导社会各界加大投入。要加强标准化法治和制度建设。加快推进标准化法修订,实现立法与改革决策的有效衔接。

那么,《行动计划》是如何让我国深化标准化工作改革具体落地的呢?本刊记者就此采访了国家标准委有关负责人。

《行动计划》明确:深化改革的细化分工

国家标准委相关负责人表示:为贯彻落实好今年年初国务院《深化标准化工作改革方案》(以下简称《改革方案》)部署的各项改革任务,特别是第一阶段(2015-2016年)需要推进的工作安排,质检总局、国家标准委组织起草了《行动计划》,并征求了中央、国务院有关部门和总装备部、中国科协等58个单位的意见,经国务院标准化协调推进部际联席会议第一次全体会议审议并原则同意后,由国务院批准同意,并由国务院办公厅正式印发。这是贯彻落实《改革方案》精神的一个具体行动,也是今明两年深化标准化工作改革的具体工作安排。

《行动计划》主要有以下几个特点:一是对改革任务进行了全面部署,对强制性标准改革、推荐性标准改革、团体标准和企业标准改革试点、标准国际化和统筹协调机制建设等重大改革举措都提出了具体实施要求。二是明确了各项改革任务的责任分工,标准化工作改革需要各部门、各地区分工协作、共同完成,这次《行动计划》在责任分工方面进行了明确。比如:团体标准涉及到学协会今后如何在标准制定中更好发挥作用,《行动计划》就明确了由国家标准委、民政部和中国科协3家来牵头予以具体推进。三是体现了党中央、国务院的最新部署要求。在起草制定《行动计划》过程中,按照党中央、国务院近期出台的一系列重大决策部署,在具体工作安排上也予以了贯彻落实。围绕“一带一路”战略、中国制造2025、推进国际产能和装备制造合作,在《行动计划》中就提出了研究制定中国标准“走出去”工作方案和标准联通“一带一路”行动计划的要求;围绕大众创业、万众创新,《行动计划》就提出了推进科技类学术团体开展标准制定、鼓励团体标准先行先试的措施;在推进简政放权、推动政府职能转变方面,《行动计划》提出了开展企业标准改革试点、鼓励企业进行标准自我声明公开等措施安排。

《行动计划》突出:强制性标准改革是重中之重

强制性标准的改革目标是将强制性国家标准、行业标准和地方标准整合为强制性国家标准一级,这是对现行标准体系的重大改革。按照《行动计划》,强制性标准改革是标准化改革的重中之重。

《行动计划》对推进强制性标准改革提出了具体要求,一是要研究制定强制性标准整合精简工作方案;二是对现行强制性标准及计划开展全面清理、评估;三是在工业领域先行开展整合修订试点;四是各部门、各地区不再下达新的制修订计划;五是制定强制性国家标准管理办法,应该说对强制性标准改革的要求十分具体和明确。

据介绍,质检总局、国家标准委在前期10个行业的清理试点工作基础上,已经起草了强制性标准整合精简工作方案,目前已经完成征求意见过程,正在进一步修改完善中。下一步将会同各有关部门和各地区,共同做好强制性标准的改革工作,同时也加快相关管理规定的制定修订,在制度上予以保障。

《行动计划》安排:培育发展团体标准和企业标准改革

团体标准是为满足市场、科技快速变化及多样性需求,由具有法人资格、具备相应技术能力的学协会、商会、联合会和产业技术联盟等社会团体制定的标准。

从国外看,团体标准发展十分成熟。美、英、德等国均有大量制定标准的专业性社会团体,团体标准不仅是这些国家标准体系的重要组成部分,也是最活跃、最贴近市场需求的一类标准。

从国内看,近年来国内一些新兴产业领域也开展了团体标准的积极探索并取得了很好的成效。因此,我国在培育发展团体标准方面,主要坚持3个原则,一是不设许可,不搞准入;二是市场驱动,自主制定;三是自愿采用,优胜劣汰。2014年,国家标准委会同中国科协开展了学会有序承接政府转移职能试点工作,初步探索了团体标准的工作机制;2015年6月份,国家标准委正式在39个单位启动了团体标准试点工作,涵盖了商学协会和产业技术联盟各个方面。目前,正在按照《行动计划》要求,加快制定指导意见和良好行为规范,更好引导和规范团体标准发展。

企业产品标准备案管理制度自上世纪90年代初实施以来,在消灭无标生产、加强质量监管等方面发挥了重要作用。但随着市场经济的不断完善,企业标准备案后才能组织生产的管理方式已经不能适应发展需要。因此,目前推进企业标准管理改革,由事前备案改为事中事后监管,给企业松了绑,落实了企业主体责任,同时也符合国务院简政放权、激发市场主体活力的要求。

2014年底,质检总局、国家标准委制定工作方案,加强法规建设,建设公开平台、完善机制程序,在上海、浙江等7省区市启动了企业产品和服务标准自我声明公开试点工作,现在又扩大到12个省区市。2015年1月1日,企业产品标准信息公共服务平台(www.cpbz.gov.cn试点)开始运行,截至目前,12个省市共有8,831家企业开展了企业产品标准自我声明公开制度试点工作,公开执行产品标准25,387项,涵盖产品45,356种,累计访问量突破百万。制度试点以来,成效明显,企业原来办理企业标准备案平均需要14天,现在只要20分钟左右就能完成公开。

《行动计划》瞄准:提高标准国际化水平

国标委相关负责人介绍:近年来,我国参与国际标准化活动进入了“快车道”,我国在国际标准化组织的地位和影响显著提升。从2002年至今,由我国承担的ISO/IEC技术机构的主席从4个增加到50个,增长了近13倍;秘书处从6个增长到73个,增长了12倍;由我国提出并主导制定的国际标准从18项增长到189项,增长了10倍。2008年、2011年我国先后成为ISO和IEC的常任理事国,2013年我国又实现成为ISO技术管理局的常任成员,担任了IEC的副主席,首次成功当选ISO的主席。应该说在这样一个起点上,在推进高水平对外开放的形势要求下,不断提高我国标准的国际化水平、推动中国标准“走出去”成为标准化事业发展的必然抉择。

该负责人表示,为了推进这项工作,质检总局、国家标准委正在推进以下几项工作。一是制定具体工作方案,目前已经制定发布《加快中国标准“走出去”、助推国际产能和装备制造合作工作方案》,正在研究制定《标准联通“一带一路”行动计划》;二是完善相关工作程序,已经修订发布了新的《参加国际标准化组织(ISO)和国际电工委员会(IEC)国际标准化活动管理办法》,新制定印发《标准互认工作程序(试行)》,规范相关工作要求;三是积极参与国际标准制修订,在铁路、电力、航天等领域,推动一批我国优势技术成为国际标准;四是不断深化国际标准化多、双边合作,加强中外标准互认工作,扩大我国参与国际和区域标准化活动的影响力。此外,质检总局和国家标准委还在全力筹备一届重要的国际标准化盛会(即2016年9月将在北京举行的ISO大会),全面展示和推进我国标准的国际化水平。

深化改革工作情况综述 篇8

日前中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》（以下简称“《意见》”），是新形势下深化档案工作改革的纲领性指导文件。《意见》除总论外，共有5个部分23条约5000字，主要内容可以概括为完善工作体制机制、建立健全三个体系、加大支持保障力度三大方面，具体又可细分为16项具体要求。笔者就这16项具体要求谈点思考与认识。

1 档案工作由党委和政府领导。就是说，档案工作既归党委领导，又归政府领导；既是党的工作，又是政府工作。各级档案行政管理部门、档案馆既是党的工作机构，又是政府的工作机构，各级党委和政府要为本级档案行政管理部门履行档案事业行政管理职能和本级档案馆履行档案保管利用职能提供支持、创造条件。

2 档案工作由档案部门归口负责。就是说，档案工作统一由各级档案行政管理部门、档案馆、档案室等档案部门归口负责，档案部门是档案工作的主管部门，在档案工作上负总责、负全责。各行政区的档案工作监督指导统一由本级档案行政管理部门专门负责，各行政区的各部门重要档案统一由本级国家综合档案馆集中管理，各单位的各类档案统一由本单位档案室集中管理。另外，各级档案行政管理部门监督指导的范围不能仅囿于党政机关、事业单位和国有企业，还要延伸到非公有制经济组织和社会组织。

3 档案工作需要各方面共同参与。具体包含三层意思：一是要突出档案室的基础地位。就是说，各部门各单位要根据工作实际需要，设立档案室，配备专（兼）职档案工作人员，做好本单位本系统档案（包括电子档案）的收集、保管和利用工作，并按规定定期向同级国家档案馆移交档案。二是要创新机关档案工作机制。就是说，各部门各单位要从“精简、统一、效能”的原则出发，尽可能对机关档案机构和人员进行有效整合，如成立文件（档案）中心、机关联合档案室等，进一步降低行政成本，提高工作效能。三是要强化社区和村级建档工作。就是说，村、社区及其区域内的非公有制经济组织、社会组织要建立档案工作，设立档案室或指定专人负责档案工作。

4 规范并支持社会力量参与档案事务。具体包含六层意思：一是要充分发挥档案学会等社会组织的作用；二是要推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买；三是要规范并支持档案中介机构、专业机构参与档案事务；四是要支持企业、社会组织和个人依法设立档案事业发展基金；五是要支持有条件的家庭建立家庭档案；六是要支持个人保管、展示其收藏的档案，并向国家档案馆捐赠或寄存档案，对捐赠重要、珍贵档案的，给予一定奖励。

5 扩大建档范围，做到应建尽建、全面覆盖。具体包含三层意思：一是全面覆盖建档。就是说，各地区各部门各单位要把档案工作与其他工作同规划、同部署、同落实，做到全面覆盖。这里的“全面覆盖”，可以理解为“经济社会发展到哪里，建档工作就开展到哪里”，特别是对涉及稳增长、惠民生、保稳定、促环保的各项重要工作更要主动及时建档，以确保档案收集齐全。二是全程参与建档。就是说，各级党委和政府成立专项工作机构或协调机构时，根据需要吸收档案部门参加，确保建立档案与开展专项工作同步进行。这里的“吸收档案部门参加”，旨在使档案部门提前介入，从头参与，与相关部门齐抓共建，协助、促进有关部门建好专项档案，从根本上保证重大专项工作的档案收集齐全。三是全力督导建档。就是说，各级档案行政管理部门要加强对本行政区内档案收集整理工作的监督指导，特别是对重点工作、重大活动、重大建设项目、重大科技项目、重大生态保护项目以及新领域、新专业、新机构、新社会组织等，要监督指导有关方面及时建立档案工作。这里的“监督指导有关方面及时建立档案工作”，可以理解为：档案行政管理部门要及时与有关方面联系，建立业务指导关系，帮助他们及时建立档案工作，包括配备档案人员、设立档案工作机构、建立档案工作制度等。

6 完善归档制度，做到应归尽归、应收尽收。具体包含三层意思：一是严格归档制度。就是说，各单位档案机构要及时制定或修订本单位各类文件材料的归档范围和保管期限表，报同级档案行政管理部门审核后实施。这里的“各类文件材料”不仅包括文书类文件材料，而且包括其他专业类（如财会类、科技类、基建类、声像类、电子类等）文件材料。这里的“报同级档案行政管理部门审核后实施”是指：报同级档案行政管理部门审核，并在审核批准后实施。二是收齐归档材料。就是说，凡是应归档的文件材料，包括各种载体的文件材料，要向本单位档案机构移交，任何部门和个人不得据为己有或拒绝归档。这里的“各种载体的文件材料”，不仅包括应归档的纸质文件材料，而且包括应归档的电子文件及传统载体的照片、录音、录像等。三是补救档案损失。就是说，对损毁、丢失档案的，档案行政管理部门要依法查处，并督促档案形成单位积极予以补救。这里的“督促档案形成单位积极予以补救”，是指督促档案形成单位，通过征集、复制、补制等各种办法，进行补救，尽可能地恢复档案面貌，弥补档案损失。

7 坚持以人为本，把民生档案纳入国家档案资源体系。具体包含三层意思：一是档案局督导建档。就是说，各级档案行政管理部门要研究制定民生档案归档范围、管理办法，监督指导民生档案的收集归档。二是档案室收集归档。就是说，各单位档案室要把与人民群众切身利益密切相关的各类文件材料收集归档，并按有关规定管理、提供利用和移交。三是档案馆收档用档。就是说，各级国家档案馆要积极接收各类民生档案，把民生档案纳入国家档案资源体系，随时满足人民群众的查阅利用需求。这里的“民生档案”是指与人民群众切身利益密切相关的户籍、学籍、婚姻、合作医疗、生育、人口普查、知青、移民、兵役、就业培训、房产、食品安全、收入、养老、教育、社保、社会救济、公证、山林土地流转、环境保护等方面的档案或者文件材料。

8 科学整合档案信息资源，建立合理的档案资源管理架构。具体包含三层意思：一是建立档案资源管理架构。就是说，建立以档案行政管理部门为主导、各行业主管部门密切配合、档案馆（室）集中统一管理的档案资源管理架构。这里的“以档案行政管理部门为主导”，是指各级档案行政管理部门要主动提出本级各类档案资源的归宿与流向、各类档案馆及档案室的布局与各自接收范围或任务分工等方面的总体设计和具体约束，以便各方面有所遵循和加以配合；“各行业主管部门密切配合”，是指各行业主管部门在档案资源管理方面要服从档案行政管理部门的总体设计，并配合其做好工作，不得自行其是，另搞一套；“档案馆（室）集中统一管理”，是指各单位的各类档案由该单位档案室集中统一管理，本行政区域内各个相关单位具有永久或长期保存价值的档案，由各级各类档案馆集中统一管理。二是规范撤并单位档案流向。就是说，在机构改革、企业改制、行政区划调整等过程中，有关部门要会同档案行政管理部门及时规范档案流向，妥善进行档案处置，严防档案流失。对处置不善、造成档案流失的，依法追究有关单位和人员责任。三是科学整合档案信息资源。就是说，档案行政管理部门要统筹规划，支持和鼓励打破部门和条块分割，整合同一单位内不同部门、同一地区各档案馆（室）及不同地区档案馆（室）的档案信息资源，推动档案信息资源科学配置和高效利用。具体来说，又包含三层意思：一是科学整合同一单位内不同部门的档案信息资源；二是科学整合同一地区各个档案馆、档案室的档案信息资源；三是科学整合不同地区各个档案馆、档案室的档案信息资源。

9 创新服务形式，主动为社会提供服务。具体包含四层意思：一是统筹档案综合服务。就是说，各级党委和政府要把提供档案信息服务作为公共服务的一部分，统筹安排档案服务、政府公开信息服务和其他公共服务，努力提供“一站式”服务，做到便民利民。这里的“一站式服务”不仅包括档案服务，而且包括政府公开信息服务和其他公共服务，即各地在新建设的行政服务大厅中，要把档案利用服务、政府公开信息查阅服务纳入其中，让人民群众享受“一站式”服务的便利。二是严格档案开放服务。就是说，各级国家档案馆要严格按照《档案法》积极开展档案鉴定工作并开放应开放的档案，更好地为社会各方面人士利用开放档案提供便利。三是完善档案查阅服务。就是说，各档案馆（室）要依法做好档案查阅服务，改善服务条件，完善利用制度，改进查阅方式，简化利用手续，免除利用收费，改善服务态度，最大限度满足利用者需求。四是拓展档案服务渠道。就是说，各档案馆（室）要紧紧围绕党委、政府、本单位和其他单位及人民群众的需要，主动开发档案资源，积极提供档案信息服务，通过报送或推介相关档案信息、编辑出版档案选编、举办档案展览、制作电视节目、发布网络视频、发行音像制品、送档案信息进农村和社区等多种形式，全方位为社会提供档案信息服务。

10 强化服务功能，广泛为社会提供服务。具体包含三层意思：一是扩大服务对象范围。既为领导和有关部门服务，也为广大人民群众服务；既注重为城市和市民服务，也注重为农村和农民服务。二是扩展服务内容信息。既做好帮助有关单位建立和管理档案的服务，又做好为社会各方面提供档案利用及政府公开信息、其他信息的服务，特别要积极把涉及民生的各类档案、信息及时整理、鉴定出来，优先提供利用，更好地为维护人民群众合法权益提供支持。三是加大信息开发力度。各档案馆（室）要加强对档案的加工开发，把档案用活，让档案升值，也就是把“死档案”变成“活信息”，把“档案库”变成“思想库”。

11 改进服务手段，便捷为社会提供服务。具体包含两层意思：一是推进档案存储数字化。首先，各地区各部门各单位要把数字档案馆（室）建设列入信息化建设整体规划，从人力、财力、物力上统筹安排，切实推进档案存储数字化；其次，各个档案馆（室）大力开展传统载体档案数字化工作，及时以数字化档案代替原件提供利用；最后，各个档案馆（室）要采取措施严防数字化过程中信息丢失、外泄和秘密泄露，对涉密档案进行数字化要严格遵守保密规定。二是加快档案利用网络化。首先，各级党委和政府要以实现档案信息资源社会共享为目标，统筹协调，充分利用已有的信息传输网络和平台，积极推进城乡档案信息资源共享，支持档案馆（室）把可公开的各类档案、信息上传网络，开展远程利用。其次，国家档案行政管理部门要搭建全国开放档案平台，并与政府公开信息系统对接，实现资源共享，逐步把各级国家综合档案馆已开放的档案以及各级政府的公开信息上传到平台上，真正建立起方便人民群众的档案利用体系，使档案公共服务惠及广大人民群众。最后，要建立健全档案信息公开发布保密审查制度，严格保密审查，确保公开发布的档案信息不涉及国家秘密和个人隐私。

12 建立健全人防、物防、技防“三位一体”的档案安全防范体系。具体包含三层意思：其一是，建立健全“人防”安全体系。就是说，要建立健全各项档案安全保密制度，用制度管人，靠制度办事。具体来说，一是要高度重视档案信息安全制度的建设，严格管理上网文件档案，严格管理涉密文件档案，严格管理涉密信息系统，坚决杜绝档案失泄密事件；二是要高度重视档案安全应急管理制度的建设，确保在紧急状态下有协调机制、有应对预案，把损失降到最低限度；三是要以最严肃的态度落实规章制度，坚决维护制度的权威性，使制度落到实处。其二是，建立健全“物防”安全体系。就是说，要切实改善档案保管保密的硬件条件，建设符合档案安全保密条件的档案库房，构筑确保档案安全保密的最基本屏障。具体来说，一是要严格按照有关规范和标准加快改造或新建、扩建档案库房，进一步提高档案库房的安全防灾标准；二是要采用先进的安全保密技术、设备和材料，改善档案保管保密条件，确保档案安全保密。其三是，建立健全“技防”安全体系。就是说，要针对不同情况采取有针对性的技术手段对档案实施综合性保护，综合运用各种技术手段确保档案的安全保密。具体来说，一是各级国家综合档案馆要对重要档案实行异地备份保管，对重要电子文件档案还要实行异地异质备份保管，确保党和国家重要档案绝对安全。二是各级档案部门要加紧对电子文件和档案安全保密管理研究，尽快建立安全保密管理标准，采取有效措施，确保电子档案在安全保密管理前提下可长期保存和利用。

13 加强对档案工作的领导，推动档案事业协调发展。就是说，各地区各部门各单位要把档案工作提升到本地区本部门本单位的重要职责的高度去加强领导，不仅要放在口头，而且要装在心头，更要落到手头，从而推动档案事业发展同经济社会发展相协调。具体包含八层意思：一是指定专人分管档案工作；二是切实把档案工作纳入本地区经济社会发展规划；三是切实把档案工作纳入本部门本单位事业发展规划和年度工作计划；四是切实把档案工作列入工作考核检查的内容；五是定期听取档案部门工作汇报；六是定期对档案工作进行督促检查；七是及时研究并协调解决档案工作中的重大问题；八是为档案工作顺利开展提供人力、财力、物力等方面保障。

14 完善档案事业投入机制，推动档案事业持续发展。就是说，各级党委和政府要把档案事业发展所需硬件、经费等纳入制度化轨道，使之不会因人而异、因势而变、因时而移，做到投入常态化、长效化，使档案事业的发展获得源源不断的支撑与动力。具体包含四层意思：一是要把档案馆建设纳入基础设施建设项目。即各级党委和政府要统筹规划档案馆建设，按照《档案馆建设标准》和《档案馆建筑设计规范》要求，把国家综合档案馆建成面积达标、设施完善、功能齐全、安全保密、服务便捷的场所。二是要把档案事业经费列入同级财政预算。即各级财政部门要按照部门预算编制和管理有关规定，科学合理核定档案工作经费，将档案馆（室）在档案资料征集、抢救保护、安全保密、数字化、现代化管理、提供利用、编纂、陈列展览及设备购置和维护等方面的经费列入同级财政预算，确保对档案事业财政投入有规可循、有章可依。三是要加强对档案科研和教育工作的支持。即各级党委和政府要加大对档案科研和教育工作的资金支持，确保档案科研和教育工作持续开展。四是要加强对档案项目经费使用的审查考核。即加强其审计督查和绩效考核，确保专款专用、科学使用。

15 加强对档案工作的宣传，推动档案事业健康发展。就是说，各地区各部门各单位要充分利用新闻媒体和其他宣传方式，大力宣传档案和档案工作的价值与作用，宣传档案部门和档案工作者的业绩与形象，为档案事业健康发展提供强大舆论支持。具体包含三层意思：一是宣传档案部门好人好事。即要充分利用各级各类新闻媒体，大力宣传档案部门贯彻党和国家方针政策的新举措、档案工作服务社会的新成绩、档案工作者投身现代化建设的时代精神。二是打造档案宣传精品力作。即要充分挖掘档案资源的现实和历史价值，推出一批有档案特色、有社会影响力、为人民群众喜闻乐见的档案宣传精品力作。三是提升档案工作国际影响。即要积极参与国际交流，在国际档案组织中发挥应有作用，适时发出我国档案界自己的声音，不断提升我国档案工作的国际影响力。

16 加强档案干部队伍建设，推动档案事业科学发展。就是说，各地区各部门各单位要牢固树立人才兴档意识，把人才问题作为档案事业发展的重大问题来考虑，打造推动档案事业科学发展的生力军，努力建设一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的高素质档案干部队伍。具体包含四层意思：一是配强班子。即要为档案部门配备坚强有力的领导班子，既要选准“千里马”，又要配好“老黄牛”，从而更好地实现性格特点和工作方式方法上的取长补短、相得益彰；既要选准善于在“外面跑”的人，又要配好“会管家”的人，从而更好地发挥“1+1﹥2”的整体功效，实现人尽其才的良性循环。二是提升素质。即要为档案干部学习培训、下基层挂职锻炼、交流任职等创造条件，不断提高档案干部队伍素质。三是稳定队伍。即要切实帮助档案干部解决各种实际问题和后顾之忧，保持档案干部队伍稳定。四是引才育才。即要建立科学的引才育才机制，引进和培养档案专业人才，不断为档案干部队伍输送新鲜血液。