审计党组
一、围绕中心，推动发展，业务工作取得新成效
以促进经济发展方式转变为主线，着力保障市委、市政府中心工作的顺利推进，维护经济社会安全运行，在更高层面发挥了审计的“免疫系统”功能。共完成各类审计项目36个，查出违规和管理不规范问题金额23.24亿元，为财政增收节支1.83亿元。
(一)构建财政审计大格局，助推预算管理上水平。预算执行审计共统筹安排项目19个，查出违规和管理不规范问题金额17.21亿元，应上交财政1.73亿元。加强了对政府性基金、其他尚未纳入预算管理的政府性资金和财政专户管理资金的审计监督。坚持查处问题与规范管理、关注预算执行过程与关注财政资金使用绩效相结合，从完善政策、健全机制、规范管理角度提出了加强和改进管理的建议，实现了“财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”的目标。
(二)摸清政府性债务情况，为政府决策提供准确依据。配合省审计厅对我市政府性债务进行了专项审计，对债务资金主要来源、主要用途、未来偿债情况进行了详细梳理，摸清了债务的规模和结构，分析了风险和责任。针对存在的政府性债务管理制度不健全、债务举借和使用的管理工作不到位等问题，提出了防范财政风险的建议。
(三)深化经济责任审计，促进领导干部依法行政。以贯彻落实中办、国办《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》为契机，以促进领导干部推动本地区、本部门和本单位科学发展为目标，以领导干部守法、守纪、守规和尽责情况为重点，以财政财务收支以及有关经济活动的真实、合法和效益为基础，严格执行审计评价原则和责任界定标准，对领导干部履行经济责任情况作出科学、准确、客观评价。今年以来，完成经济责任审计项目17个，查出违规和管理不规范问题金额8815万元。
(四)精心实施农场审计，服务政府经济工作中心。对广北农场、黄河农场和畜禽良种场进行了全面审计，查出违规和管理不规范问题金额24867万元。以“摸清家底，揭示问题，规范管理，促进发展”为目标，突出了土地的经营和转让这个重心，拿出了全面准确的第一手资料，为领导决策提供了全面准确的数据。在摸清家底、查处问题的同时，更加注重从体制机制和制度层面分析原因、寻找对策、提出建议，在监督中为黄蓝战略实施服务。
(五)加强对政府重点投资项目的跟踪审计，促进提高政府投资效益。对奥体中心、水城之窗、城市道路等3个政府投资重点建设项目的招投标、合同签订、工程开工、隐蔽工程施工、项目变更签证、设备材料采购、工程结算等进行全过程跟踪审计。审计资金额5.57亿元,查出各类违规问题金额2.22亿元,核减工程投资1041万元。对发现的问题及时下达审计意见单，使问题及时得到解决，提高了跟踪审计的时效性，确保了项目、资金和人员的安全。
(六)积极开展专项资金审计，确保各项政策措施落实到位。以高度的政治责任感开展了援疆资金项目跟踪审计。对全市抗旱救灾资金进行了跟踪审计。继续开展了农村住房建设与危房改造、中小学校舍安全工程和保障性住房建设跟踪审计，审计资金额2.23亿元，查处滞留专项资金、建设资金未到位等问题金额4300万元，揭示了体制、机制和制度层面存在的问题，维护了广大人民群众的切身利益。
二、解放思想，改革创新，审计能力得到新提升
一是认真贯彻落实民主集中制原则，完善决策程序。紧紧依靠集体的智慧和力量做好工作，倍加珍视和维护班子团结。对重大事项，充分听取班子成员的意见，广泛征求群众建议，形成了相互之间积极沟通思想、交流意见，相互尊重，相互支持的良好局面。
二是推行“四分离”改革，构建审计管理新机制。积极探索审计管理的新路子，规范权力配置，健全监督制约机制。将审计业务流程划分为计划、审计、审理、执行四个环节，相应设置计划管理、审计实施、专职审理、审计执行四类业务部门，分别履行计划权、审计权、审理权、执行权，形成了四部门各司其职、相互监督、密切协作、环环相扣的有机整体。
三是加强制度建设，健全完善科学的考核评价体系。在充分征求群众意见、党组集体讨论研究的基础上，修订完善了《工作人员综合考核办法》和《审计业务质量考核办法》等8项制度，完善了以职位为基础、以职责为中心、以业务能力为标准、以工作实绩为导向的考核评价体系。
四是加强精神文明建设和机关党的建设，为审计事业发展提供强大动力。深入开展“从我做起、走向文明”主题实践活动，有效提升审计干部的文明素养和文明审计能力。召开全局党员大会，选举产生了中共市审计局第一届机关委员会。重大节日，都组织召开座谈会，认真听取干部职工对做好审计工作的意见建议;开展丰富多彩的文体活动，丰富干部职工的精神生活，增强凝聚力。
三、严于律己，廉洁自律，自觉做审计干部的表率
坚持用审计别人的眼光审视自己，认真学习《廉政准则》，自觉强化廉政意识，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，时时处处严格要求自己，要求别人做到的、自己首先做到，要求别人不做的、自己首先不做。在交友、处理家务等问题上慎之又慎，努力在廉洁自律方面为班子成员和审计干部作出表率。认真履行审计部门在党风廉政建设方面的职责，将党风廉政建设责任制落实贯穿于审计业务始终。扎实认真地推行廉政风险防控管理工作，进一步完善了与审计工作特点相适应的惩防体系。注重增强廉政教育的针对性和实效性，组织干部职工参观了刘集党支部旧址、区廉政教育基地，接受了一次深刻的革命教育和廉政教育。坚持“严”字当头，加强对重点人员、重点岗位、重要职能、重要事项的全方位监督，推进审计权力运行的程序化和公开透明，切实维护了审计机关的良好形象。
回顾今年以来的工作，取得了一定的成绩，但是对照征求到的意见情况，自己在工作和作风方面还存在一些问题和不足：一是对广大审计干部的理论学习抓得不够;二是审计成果开发力度不够，有时不能满足社会多方面需求;三是深入基层调研少，与群众开展经常性的谈心少，对思想政治工作的重要作用有所忽视。
四、明确目标，抓住重点，努力开创审计工作新局面
下一步，将按照市委、市政府的统一部署，深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，以开展“创先争优”活动和“两评一树”活动为动力，紧紧围绕科学发展这一主题和加快转变经济发展方式这一主线，着力探索审计事业科学发展的新思路、新举措、新途径，在推进全市经济、政治、文化和社会建设中发挥更大作用。
一是以开展“岗位大练兵，全面提素质”活动为抓手，全面提升干部队伍素质。进一步加强学习型审计机关建设，大力加强政治理论、法律法规、岗位技能、计算机应用和纪律作风五个方面的练兵，提高业务培训和反腐倡廉教育的针对性和实效性，提升审计人员的学习实践能力、依法办事能力、科学管理能力、开拓创新能力和拒腐防变能力。
二是以审计“四分离”管理模式的不断完善为抓手，切实提高审计质量。在全面评估审计“四分离”管理模式的运行情况，找准存在的问题和不足的基础上，进一步健全完善相关制度，促进这项改革工作不断规范和完善，发挥更大的作用，产生更大的成效。按照新审计准则的要求，加强对关键环节的质量控制，规范审计行为，严格审理制度，强化执法过错责任追究，有效防范审计风险，切实提高审计质量。
一、文献综述
腐败被认为是“公务人员不正当地利用公权力为自己谋取私利的行为”(Shleifer、Vishny,1993;Aidt,2009),相应地,企业高管腐败是指高管以权谋私、营私舞弊,并违背企业发展的长期目标,损害投资者利益的不道德行为(Pearce,2008)。一般地,企业高管腐败产生的原因是企业内部组织结构混乱或权力运行缺乏监督机制,而腐败的后果则是导致企业价值和投资者利益受到损害(Huang、Snall,2003;黄群慧,2006)。国内对腐败问题的研究,大多结合了腐败行为发生的政治背景,对转型经济背景、财政分权时期内的腐败行为的研究较多(徐细雄、刘星,2013;陈信元等,2009)。进行这类研究有其合理性,在变革过程中,企业外部的法律监督机制和内部的公司治理机制都处在不断调整和完善的动态过程中,内外部的监督空缺使得企业高管的职权缺乏有效的约束,从而形成了高管腐败的可能性。
既然学术界接受高管腐败行为妨碍了企业价值的提升和投资者投资获利的观点,那么研究如何对高管的腐败行为加以约束和惩治就具有学术价值和实际意义。对国有企业进行监督是国家审计的职责,因而国家审计是对国企高管腐败行为进行约束的手段之一(秦荣生,2004;刘力云,2005)。国家审计机关通过对国有企业不定期的审计行为,如对国有企业财务收支状况的审计、对国有企业领导人的经济责任审计以及专项资金审计等,完善被审计单位的内部控制制度,对国有企业高管的权力运行产生监督,防止权力异化而产生的腐败行为(李江涛等,2011;李明辉,2014;陈宋生等,2014、2015)。
我国经济建设是在党的领导下进行的,国有企业是国家投资并参与控制的经济组织,党在国有企业的基层组织,必然对诸多公司行为产生重要影响。现有有关党组织的研究也已表明党组织在我国国有企业中的重要作用。如Chang和Wong(2004)研究发现,在提高企业绩效方面,党组织如同双刃剑,一方面抑制大股东侵占小股东权益,促进企业绩效的提升;另一方面,党组织的政治角色形成的较高代理成本却损害了企业业绩。马连福等(2012)发现党组织参与治理能够有效促进公司治理水平的提高,并有助于提高董事会效率。
通过梳理已有的相关研究,笔者发现,虽有不少文献对国家审计对腐败行为的抑制作用进行了研究,但大多是理论的分析和阐述,经验数据较少;尚无针对党组织参与治理对高管腐败约束的研究;结合党风廉政建设的政治背景以及国企改革的制度背景研究高管腐败是有意义的。
二、理论分析与研究假设
国家审计对国有企业高管腐败的抑制作用主要表现在:一是预防警示作用。从产生根源、滋生环境和发展轨迹可以看出,腐败问题源于高管权力过于集中、决策不民主、制度缺失和监督缺位,国家审计有助于完善制度、防范风险,使权力得到管束,行为受到监督。这主要得益于事前、事中和事后审计的前瞻性、预防性和震慑性,能够从根源上制止不正之风,并能及时查错纠弊,以警戒性的纪律制裁方式教育腐败行为。二是发现揭示作用。腐败问题涉及经济利益,会在会计报告中不同程度地有所体现,国家审计以审查账目、实物盘点的工作方法查找纰漏,发现并揭示腐败问题。三是查处惩治作用。国家审计对腐败责任人将采取通报批评、没收违法所得、处以罚款等处理,严重情形下移送纪检监察或司法机关,履行保护国家财产安全的使命。国家审计对国企高管腐败能够发挥预防警示、发现揭露并查处惩治的作用,从而减少国企高管腐败行为的发生。由此提出假设:
H1:国家审计对国企高管腐败具有约束作用。
十八大以来,党风廉政建设和反腐工作通过“三严三实”专题教育活动和中央“八项规定”的贯彻实施,清肃严明了党的纪律;通过巡视检查的全覆盖监督,构筑了更加严格的监督体系,通过以零容忍的态度严厉打击腐败案件,对党员干部产生心理威慑,形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的心理认识。此外,《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的出台,成为惩治腐败问题的制度保障。通过学习相关的文件精神,参与专题教育活动,党风廉政建设对国企党员高管起到了教育作用,预防了高管腐败行为的发生;人民群众的监督以及派驻监督、中央巡视小组等形式的党内监督,对国企党员高管的行为形成了严格的约束,对高管腐败起到了威慑作用;对腐败案件的依法查处,并对相关高管作出开除党籍公职、判处刑事责任等处罚,惩治了国企高管的腐败行为。党组织通过预防、监督和惩治,对党员高管的行为起到了约束作用,为其他高管作出榜样。
此外,党组织成员通过参与企业治理,以“双向进入、交叉任职”的领导体制参与公司重大问题决策,在公司治理的层面上抑制高管腐败行为的发生。按照相关规定,对于国有企业重大的经营决策,党委会议应先于其他会议进行商议,并由党组主要负责人向高管的非党组成员传达党委会议的商议结果,并进行沟通,之后再向党组织反馈沟通结果,若出现违背国有企业责任的行为,应当向上一级党组织报告。通过以上的沟通和意见传递,党组织的反腐精神能够渗入国有企业的治理中,对高管的腐败行为产生约束。综上,提出假设:
H2:党组织参与治理对国企高管腐败具有约束作用。
三、党组织治理和国家审计对国企高管约束的实证分析
(一)样本选取说明与变量定义。
1. 样本选取。
本文以2010—2014年沪深两市国有企业非金融类上市公司为样本,剔除ST、*ST、PT的公司。公司所处地区以公司注册地为划分标准。
2. 变量定义。
(1)高管腐败。潜匿性是高管腐败行为的特征之一,对其研究的关键在于以合适的变量进行度量。Cai(2013)认为业务招待费和差旅费是企业的会计明细科目,而且对企业腐败活动的开销具有合适的涵盖性,因此采用招待费和差旅费作为企业腐败程度的度量。黄玖立和李坤望(2013)在此基础上,利用这一指标考察了企业中的吃喝、腐败与企业订单的关系。本文借鉴上述研究,亦采用招待费、差旅费占营业收入的比率来度量企业高管腐败行为。
(2)国家审计约束。虽然无法获取审计实施情况的具体信息,但现有研究提供的经验证据表明,结果审计质量与程序审计质量显著正相关,查处的违规金额越高,国家审计对腐败行为的惩戒力度越大,因而对企业高管的约束力度越大(宋常等,2006;韦洪德等,2010)。本文采用审计机关披露的各省份地区违规金额与该省份财政支出的比率作为国家审计对国企高管腐败行为约束的度量。由于《审计年鉴》的滞后性,查处的违规金额变量的2010—2012年数据从《审计年鉴》中摘取,2013及2014年数据从每年各省的审计工作报告中获取。
(3)党组织治理。党组织参与公司决策的主要途径和方式是通过“双向进人、交叉任职”的领导体制,实现党组织成员与董事会、监事会以及管理层人员的交叉重合,促进党中央的精神通过高管对企业经营管理作出决策,贯彻落实到企业行为中。因而党组织与高管的人员重合程度越高,党组织参与公司决策的程度就越大,越能对公司决策产生影响(马连福等,2012、2013)。参考已有研究,本文使用党组织成员在董事会、监事会和高级管理人员中的重合比例来衡量党组织参与国企治理的情况。
(4)控制变量。结合已有研究,本文将企业规模、董事会独立性、财务杠杆、第一大股东持股比例、盈利能力和所属年份作为控制变量。
(二)研究设计。
为了验证假设1,构建模型1:
为了验证假设2,构建模型2:
模型1考察党组织治理对国企高管腐败的影响,模型2验证国家审计约束对国企高管腐败的影响。
(三)实证结果。
1. 描述性统计。
表2为各主要变量的描述性统计结果。国企高管腐败指标(Corruption)的最小值为0,最大值为0.714,均值为0.013,说明平均而言,在2010—2014年间1.3%的国企存在高管腐败行为。党组织治理指标(Party)的最小值为0.059,最大值为0.733,均值为0.193,即样本内党组织参与国有企业治理的平均程度为19.3%。国家审计指标(Go Audit)的最小值为0.001,最大值为6.935,极差较大,表明各个省份的国家审计力度存在较大差异,Go Audit的均值为0.071,即国家审计对国企的平均约束为7.1%。
2. 回归分析。
如表3所示,模型1中,Party的系数为-0.1565,通过了0.1%的显著性检验,说明党组织参与国企治理的程度越大,国企高管腐败发生的可能性越小,即党组织治理能够有效抑制国企高管腐败行为,从而验证了假设1。模型2中,Go Audit的系数为-0.6317,通过了1%的显著性检验,这表明国家审计对企业的审计力度越大,企业中高管的腐败行为发生越少,即国家审计对国企高管的腐败行为存在约束效应。Size在两个模型中系数均为正,并都通过了5%的显著性检验,表明国有企业的规模越大,企业高管发生腐败行为的可能性越大。Profit的系数为正,并通过了1%的显著性检验,表明国有企业的盈利能力越强,高管腐败行为发生的概率越大。Outratio在两个模型中的系数均为负,表明董事会的独立性越强,高管腐败发生的可能性越小,但独立董事对高管腐败行为的抑制作用并不显著。Lev系数均为负,模型一中通过了5%的显著性检验,模型二中通过了1%的显著性检验,表明企业的财务杠杠越大,债务压力越大,高管的腐败行为发生的可能性越小,即债务人监督能够有效减少国企高管的腐败行为。
(四)稳健性检验。
(1)对于国家审计对腐败约束的度量,前文采用的国家审计查处的违规金额指标,是对审计的执行力度进行度量。考虑到国家审计工作的实效性,国家审计的作用不应仅体现为“发现”违法违纪问题,更应体现在最终的结果上———是否履行了“矫正”职责。因此,本文从国家审计的纠正力度考虑,以国家审计工作所提出并被采纳的审计意见数作为国家审计约束的衡量变量,测试结果与前文并无实质性差异。(2)对党组织参与治理的量度,前文采取党组织参与董事会、监事会和管理层的程度性指标。陈仕华等(2014)对国企党组织治理的度量采用党组织是否参与治理的二元指标测量方法,他们的考虑是:描述性统计结果显示仅有13.20%的样本中的党组织参与了治理,样本数据可能不服从正态分布而无法采用最小二乘法分析。借鉴上述方法,本文也采用二元指标测量进行测试,所得结果与前文并无实质性差异。
四、研究结论与启示
本文在党大力建设廉洁经济的背景下,分析国家层面的对国有企业高管腐败进行约束的方式。党组织通过党员高管的模范带头作用以及国企党委“双向进人、交叉任职”的领导体制,发挥对国企高管腐败行为的预防、监督和惩治作用,是国企高管约束的精神控制;国家审计是党和国家反腐工作的有力执行者,发挥着对腐败行为的预防警示、发现揭露和查处惩治作用,承担着对国企高管腐败的执行控制。在腐败防治工作中,党组织是国家审计的精神领导,国家审计是贯彻实施党和国家反腐倡廉精神的有效手段,两者有机统一、协调分工、有效合作,共同构成了党和国家防治国企腐败的有效机制。
本文结论肯定了党在反腐倡廉工作中的已有成果,佐证了党把反腐倡廉工作作为一项经常化、长期性的工作深入持久地不断推进这一政策的科学性和有效性,肯定了国家审计惩治国企高管腐败工作的成果。党组织和国家审计作为精神领导和有力执行,构成了党和国家层面的防治国有企业高管腐败行为的有效机制,为今后在党的领导下国家审计和国企党组织对国企高管腐败行为的防治工作提供了借鉴。
摘要：以2010—2014年国有企业为研究样本,在党风廉政建设的政治背景和国有企业改革的制度背景下,以企业高管腐败为切入点,从党和国家的视角,探究国有企业党组织治理和国家审计对国企高管腐败行为的约束作用。研究发现,党组织参与国企治理能够减少高管腐败行为的发生,国家审计对国企高管腐败行为同样具有抑制作用,同时,国家审计是国家审计机关在党的领导下进行的工作,是党反腐倡廉工作的手段方式之一。在党和国家整治不正之风的背景下,党组织参与国企治理是反腐工作的精神支撑,国家审计是有力手段,两者有效配合,形成了国家层面的高管腐败约束。
关键词：党组织治理,国家审计,高管腐败
参考文献
[1]李妍.我国政府审计与腐败治理[J].商业会计,2016,(03).
[2]陈仕华,卢昌崇.国有企业党组织的治理参与能够有效抑制并购中的“国有资产流失”吗?[J].管理世界,2014,(05):106-120.
关键词：基层党组织;发挥作用
落实党的路线、方针、政策和各项任务，开展基层工作，联系职工群众，团结领导党员完成任务，这些是党的基层组织的作用，如何将其更好地发挥呢？本文就来探讨一下。
一、日常工作中强化党员思想教育和理论把握
思想理论首先体现了党的先进性。全球化背景下，社会经济等形态多样，职工群众的思想观念也复杂多变。形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风“四风”问题突出，在基层党组织中，迷信思想仍存，正气不足，缺乏实干精神。党员团队的凝聚力和先进性严重被削弱，如不改正，长此以往，党的思想根基必会坍塌。党员是党组织的生命细胞，要发挥基层党组织的作用，首先要加强思想理念的教育。通过举办大讲堂、专题讲座、工会干部培训班等方式，深入学习十八大精神，弘扬焦裕禄精神，引导工会干部始终与职工群众同呼吸、共命运，做为职工群众谋利益的人民公仆。
如今，精神懈怠、脱离群众、消极腐败等问题尖锐地摆在党的面前。如何创新党员队伍教育管理，发挥党员的先锋模范作用，是党建工作的重要课题。为此，十八大报告指出要“以增强党性、提高素质为重点”，“健全党员立足岗位创先争优长效机制，推动广大党员发挥先锋模范作用”。加强对基层党组织的科学发展观、政绩观解读，开展群众路线实践观、党风廉政教育，保持党的先进性。通过适当、灵活、通俗的方式展开教育，可以利用影视剧经典片段、身边典型事例、公益广告等形式展开。做好督导检查，使基层组织的党员干部真正将优秀政治思想理念融入大脑，并付诸于实际行动。
二、抓好基层党支部工作建设
党的十八大报告指明：“党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒”，并指出：“全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。
首先，选好党支部书记是根本问题。华西村之所以能够出名，离不开党支部书记吴仁宝的贡献。现阶段，很多党支部书记群体已经出现思想麻痹大意，敷衍了事，计划经济思想仍占主导，文化程度只有小初程度，素质低、人员结构老化、老龄化的现象普遍存在。改革开放以来，很多能人涌向城里是客观原因，党内老党员当权，没有新鲜血液进入是主观原因。积极吸收思想先进、积极向上、文化素质高、实干能力强的新鲜血液入党，充实党的基层组织;利用当地党组织的板报栏，宣传栏，对一些积极分子（想申请入党可是不知入党程序者等）可以积极宣传党的宗旨、方针政策、调动其积极性，将其优势进行发挥。设置“我要入党”栏目，想入党的人员可以讲自己的姓名、入党申请资料填写或张贴到上面，群众进行监督。党支部委员成员及时跟踪，激发党支部的工作潜能。采取公开选拔、社会竞聘、异地任职等手段，充实基层党支部队伍，选贤任能，使基层党支部真正为民服务，使党员队伍活跃起来。
其次，通过明确新入党党员职责、身份、增强其党员意识，首先实现自我促动。通过给新党员交任务，明确自身的服务对象和工作重点，知道为谁服务，让新党员自我促动，接着做承诺，公开服务内容，接受群众监督，知道服务什么，进行“群众促动”;约定责任，增强约束和监管，知道服务的必要性，开展“组织促动”。
最后，创新工会组织形式和建会方式，最大限度地调动职工组织参与工会工作，夯实服务职工的组织基础。在工作内容方面，按照党的十八大“要加快形成党委领导、政府负责、社会协同、群众参与的社会管理体制”的要求，积极探索基层党组织服务工作的新途径，充分发挥劳模等协会作用，引导和保障职工群众参与管理服务工作。健全服务体系，组建工会、建立职工帮扶中心、职工之家等基本服务组织，为职工提供便捷服务。与此同时，提升服务质量，有针对性工作，完善职工群众利益维权制度建设，从制度上保障职工切身利益。还要加强作风建设，自觉锤炼求实作风等，通过渠道多样的群众服务工作，基层党组织就会呈现一片争先创优的良好局面，从而巩固党的基层组织。
三、做好群众工作，巩固党的基层群众基础
加强基层党组织建设，首先要解决好党员与党组织的相互关系。组织与党员的关系就是整体与部分的关系，整体的力量不足，必然导致部分各个关系之间结构松散，好比是基层党组织成了一盘散沙，党员生存土壤也就遭到破坏，无法继续运转。十八大报告特别强调要“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。党组织要坚持党员本位，亲切关心党员，创造党员生活的土壤，加强党员实践锻炼，使党员乐于党的工作，增强党员对党组织的认同感。还要处理好领导和职工群众的关系，群众利益无小事。扎实开展服务职工等活动，特别是对困难职工群众，全力帮扶，加强与职工群众的直接联系，深入基层接地气，走进一线搞调研，换位思考解民忧，真正“沉”下去，努力实现第一时间掌握职工队伍状况、工会维权帮扶积极实施、构建和谐的劳动关系，进行创先争优活动，主动拜职工群众为师、与职工群众交友、向职工群众问计，自觉为职工群众服务、对职工群众负责、受职工群众监督。
结语：综上所述，现阶段，党组织建设的重要工作是加强基层党组织建设发挥基层党组织的作用。通过加强基层党组织的力量，可以有效巩固党的基层组织，团结基层职工群众，巩固党的执政基础。
参考文献：
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2002年8月，___由___省___市供销社主
任调任___市审计局党组书记，主持全面工作。几年来，他身先士卒，率先垂范，廉洁从审，带出了一个好班子，带出了一支好队伍。3年来，这支审计“铁军”先后对2035个单位(项目)进行了审计，查出违纪违规金额72亿多元，移交案件线索63起。___市审计局连续3年被省审计厅评为先进单位，被市委、市政府授予“模范单位”、“人民满意的公务员先进集体”称号。作为这支队伍领军人的___，被人们亲切地称为煤都“黑脸”。
带好队伍
___上任不久便与局党组一班人研究制定了机构改革方案，决定对16个科长职位和23个副科长职位，采取公开竞争、择优选用的办法，实行竞争上岗。___明确表示，选人用人要重德才、重实绩、重素质，不搞“一言堂”，不搞“暗箱操作”。此举一出，不少中青年干部摩拳擦掌，跃跃欲试。业务研讨、知识考试、竞争演讲、民主测评、双向选择的公开透明程序，让全局干部看到了公平竞争的希望。
为使审计、竞职两不误，在机构改革实施意见上报待批的空档，该局适时组织了市本级预算执行审计，集中80名审计人员组成22个审计小组，通过实战，看谁是称职的中层干部。审计中，一审计小组在市某专业行政局审计中，查出“小金库”500多万元，收缴入库404万元，打响了预算审计的第一炮。随后，在对___省煤炭运销总公司___分公司的审计中，审计人员查出该公司截留、挪用煤炭专项基金3983万元，隐瞒、截留收入3439万元，偷逃税款2087万元。短短一个月的预算执行审计，该局共查出违纪违规金额1.89亿元，收缴入库各种违纪款4326万元。
机构改革、实战演练，给全局带来了蓬勃朝气，优秀人才脱颖而出。通过竞争，6名科员走上科长岗位，23名科员当上了副科长。
___针对审计队伍现状，尤其是领导班子存在的“软骨病”，大力进行作风整顿。他发现，领导班子软在没有战斗力，软在制度不健全，软在执法执纪不严谨……为此，他在工作中处处以身作则，在班子内营造“一个调子，一种声音，分工不分家，揽事不争权”的氛围，使领导班子逐步成为团结统一、敢打硬仗的战斗堡垒。在他的提议下，局党组研究确定了“以廉洁从审为主线，以全面落实党风廉政建设责任制为重点，以严格责任追究为保障”的廉政建设总体思路，先后出台了廉洁从审“13不准”，实行了“审计公示”、“集体定案”等制度。工作中，___带头“唱黑脸”，面对说情、恫吓，软硬不吃，给全局干部职工极大的震慑和教育。
率先垂范
___严于律己，清正廉洁，生活俭朴。
作为一名任职17年的县级干部，___至今仍住着50平方米的旧房，家中最高档的电器是一台12英寸黑白电视机。平日里，他衣着朴素，吃的是粗茶淡饭。他不是买不起一台彩电，也不是没有住宽敞房屋的条件。而是在他的血脉里，融注了艰苦奋斗的优良传统。他对自己的要求近乎苛刻，对群众却慷慨无私，他带头为贫困地区、灾区人民和残疾人捐款捐物，到本局扶贫点慰问农民群众，送去慰问品。本局干部职工有病，他都要去看望，给予帮助；职工子女上学有困难，他记在心中，想方设法解决。他没有忘记机构改革中被分流的人员，经常给他们以关心、鼓励。
主持审计工作以来，他无私无畏，处处严格要求自己，面对情与法的交战、公与私的纠缠，他始终站在正义的一面，坚持从维护财经法纪和市场经济秩序出发，从当地经济建设和审计事业发展出发，严格执法，在与违纪违规现象的一次次交锋中，树立起公正无私的审计形象。
在对某执法部门进行审计时，该单位自恃身份特殊，不配合审计。___明确要求审计人员顶住压力，一查到底。经内查外调，审计发现该单位私设“小金库”882万元，依法收缴余额140万元，并建议取消了该单位领导的“五一劳动奖”资格。事后，该部门人员放言：“以后凡发现审计干部有违纪违规行为，定要狠狠教训!”___闻言笑道：“那我可要道声谢了，感谢替我们严格监督审计干部。”
兢兢业业的作风、卓有成效的工作，使___和他领导的审计局赢得了信任和支持。2003年8月，___市人大常委会以高票表决通过了___拟任局长的人事议案。
”功能的作用，为我区经济建设稳步上升和构建宜居宜业作出贡献，特制定2010年局党组中心组理论学习计划。
一、加强领导，提高认识
党组中心组学习是领导班子和领导干部在职学习的重要组织形式，是加强领导班子思想政治建设的重要措施，是提高党执政能力、建设马克思主义学习型的重要途径。局领导班子要从全局的高度，认真贯彻落实区委提出“打造四大新平台，增创五大新优势”的要求，进一步统一思想、提高认识，切实发挥党组中心组“学理论、议大事、转观念、出思路、建班子、促发展”的作用，不断提高领导干部思想理论水平和工作能力，增强领导班子的凝聚力、向心力和战斗力。在真学、真懂、真信、真用上下功夫，努力成为勤奋学习、善于思考、与时俱进的模范，用理论来指导审计科学发展。
二、学习主要内容与重点
（一）把学习贯彻中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观作为学习的重中之重。继续深入学习“三个代表”重要思想，牢固树立和落实科学发展观。在学习中，首先必须全面准确把握科学发展观的深刻内涵和基本要求，坚持以人为本、全面发展。必须坚持理论和实际相结合，因地制宜、因时制宜地把科学发展观的要求贯穿于审计工作的始终。主要集中学习和精心研读马列著作、毛泽东著作、邓小平著作、江泽民著作等，认真学习胡锦涛一系列重要论述。学习党的路线方针政策、中央重要文件与重要会议精神、《中国共产党党章》和廉政建设有关内容。并结合审计工作的实际，加强对党的历史、法律法规以及审计相关知识的学习研究，进一步拓展理论学习知识面，巩固理论文化功底。
（二）把学习贯彻区委重要决策和重要工作部署作为学习研讨和专题调研的重点内容。要结合区委六届六次全会精神和《政府工作报告》的主要精神，尤其是对北仑的城市功能定位、总体规划、经济社会发展战略的学习研讨，特别是要结合北仑审计自身的特点开展理论调研，局领导班子要深入社会、深入一线、深入被审计单位搞好审计调研工作，撰写切实符合北仑审计规律和特点的理论调研文章。
（三）要始终坚持理论联系实际的马克思主义学风，坚持学以致用，用以促学。要坚持学习理论与指导审计工作实践相结合、改造主观世界与客观世界相结合的原则，把学习理论同研究解决领导最关注、群众最关心的热点难点焦点以及群众利益最直接、最现实的问题结合起来；把学习体会和成果转化为谋划审计工作的思路、促进审计工作的举措和领导工作的本领；要紧密联系领导干部的思想实际和领导班子思想政治建设的实际，牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，正确树立权力观、利益观和政绩观，努力把学习理论转化成领导干部增强党性修养、提高思想觉悟的自觉行动。
三、加强和完善中心组学习管理机制
1、健全学习组织，完善学习制度。中心组主要由党组领导成员组成。结合审计工作的实际和实际内容特点，适时可扩大到有关人员列席，党组中心组组长由党组书记担任，主要负责审定学习计划，确定学习主题和研讨专题，提出学习要求，主持集体学习研讨，指导和检查中心组成员的学习；党组分管宣传思想工作的负责同志任中心组副组长，主要负责是配合组长抓好学习的组织工作；学习秘书由局有关人员担任，主要是负责做好学习服务工作。
2、坚持各项学习制度。为进一步提高学习质量，在按计划自学的基础上，将采取调查研究、集中学习、读书会、报告会、论坛等形式进行。完善理论学习考核制度，包括学习考勤制度、学习档案、学习通报、经验交流、述学考试、表彰奖励等管理机制，以保学习效果。
中共**纪律检查委员会：
我局在县委、县政府的正确领导下，在上级审计机关纪检组具体指导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和县委十一届八次、九次全会精神，按照县委、县纪委、市审计局纪检组的工作部署，在全局干部队伍中开展了“加强
机关效能建设，优化发展环境”的主题活动，结合审计工作的实际，狠抓党风廉政建设、反腐败斗争和行业作风建设，全面落实党风廉政建设责任制，确保了审计事业的健康发展。现将上半年党风廉政建设和反腐败斗争工作情况总结报告如下：
一、加强领导，明确职责今年，我局党组一班人以高度的政治责任感，按照县委、县政府和县纪委的工作部署，将党风廉政建设和反腐败工作作为推进审计事业发展的监督保证措施，切实加强领导，进一步建立完善了以党组书记、局长为组长，分管领导和相关股室负责人为成员的党风廉政建设领导小组，负责对全局党风廉政建设工作的组织、领导、协调、检查、考核等方面的工作。实行“一把手负总责”，目标明确，责任到人，层层签定党风廉政建设责任书。为了更好地落实党风廉政建设责任制，把党风廉政建设工作抓出成效，局党组制定下发了《**审计局党组关于2008年党风廉政建设和反腐败工作的实施意见》，以责任书的形式下达党风廉政建设目标任务，进一步明确了责任，落实了任务。与此同时，我们还将党风廉政建设纳入目标管理，严格考核奖惩，实行责任追究，使党风廉政建设责任制切实落到了实处。
二、加强思想道德和纪律教育，着力提高全体干部职工拒腐防变的能力局机关组织全局干部职工学习党的十七大报告，专题学习了胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话，学习了中央《关于加强和改进党的作风建设的决定》、《中国共产党纪律处分条例》，通过教育学习，使机关全体职工进入工作状态，统一思想，端正认识，把学习实践“三个代表”重要思想不断引向深入，把我们每个党员锻炼成为“三个代表”重要思想的坚定实践者，让每一位干部牢记党的宗旨，树立全心全意为人民服务的思想。教育广大党员干部严格遵守党章和其他党内法规，教育党员干部认真执行党的纪律，特别是政治纪律，自觉维护党和政府的形象，自觉接受党的纪律的约束。使大家牢记党的宗旨，牢固树立正确的社会主义荣辱观，正确的世界观、人生观、价值观、地位观、利益观，自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀，提高拒腐防变的能力，加强了思想信念教育，提高了党员领导干部的思想道德水平，增强职工勤奋工作，甘贫乐苦的奉献精神。
三、认真开展机关效能建设活动，切实加强干部职工廉洁自律工作今年我局全面开展了以机关效能建设为主要内容的活动，机关效能建设是一项长期的工作，局党组、机关针对机关工作实际，以建设法治、服务、务实、高效、廉洁机关为目标，以规范机关管理行为为重点，突出开展“机关效能活动年”为主题，成立了局效能建设领导小组，设立意见箱和投诉电话，着重开展了“五个反思”大讨论活动：即反思制度建设是否存在漏洞，反思业务素质是否适应工作，反思服务态度是否得到强化，反思工作效率是否群体满意，反思工作绩效是否符合组织要求，通过大讨论活动，推进了机关效能建设活动问题查找更准，改进方向更明，达到了很好的效果。局领导带头进行承诺审计职责、承办事项、办理依据、办理程序、办理时限、办理结果，从而增强了审计干部的自信心和责任心，工作积极性有了明显提高，进一步强化各级干部的宗旨意识，切实做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。机关效能建设这项专项活动，调动了审计干部的积极性，进一步推动了我县审计事业全面健康发展。
四、以廉促审，确保了审计任务的完成。上半年在局党组的正确领导，全体职工以饱满的工作热情，完成了审计项目15个，查出违规金额1388万元，处理处罚上缴财政金额33.2万元，核减工程造价921万元，提供审计工作报告、信息、论文28篇，编发《**审计信息》14期，被决策层和新闻媒体批示、采用15篇（次），为领导决策提供了有力依据。
二00八年七月一日
1. 前苏联布尔什维克党的兴衰证明, 加强党的建设迫在眉睫
前苏联政治体制改革不成功, 改革没有从基层做起。戈尔巴乔夫提出要发展人民自治, 但他并没有利用好党的政治核心领导力的作用, 而直接举办全国规模的人民代表竞选。即便人民选举出来的代表能代表选民, 但他在2200多名代表中能起多大作用令人怀疑, 这表明, 民主应该从关系民众切身利益之处着手, 从加强基层党组织的建设与发挥政治核心作用做起。
列宁亲手创建了布尔什维克党, 领导俄国工人阶级推翻沙俄统治, 成功地领导无产阶级建立了第一个实行人民专政的社会主义国家。成功抵御14国武装干涉, 捍卫了胜利的革命成果。在伟大卫国战争中战胜了德国法西斯, 取得第二次世界大战的胜利, 做出了巨大贡献。取得了社会主义建设辉煌成就, 率先把人造卫星送上天。但是苏联共产党在执政的74年之后为什么丧失了执政地位?在拥有20万名党员的时候, 领导二月革命推翻了沙皇专制统治;在拥有35万名党员的时候, 取得了十月革命的胜利, 执掌了全国政权;在拥有554万名党员的时候, 领导人民打败了不可一世的德国, 为结束第二次世界大战立下了不朽的功勋。然而在拥有1800万名党员的时候, 却丧失了执政地位。
苏共失去执政地位导致苏联解体, 使俄罗斯经济和社会发展倒退了几十年。问题究竟出在哪里呢?就出在苏联共产党党内。残酷的事实告诉我们加强党的建设的必然性和紧迫性。
2. 党的历史与发展回顾表明:党是有巨大生命力的
1920年4月, 共产国际派代表维金斯基等来华, 开始酝酿成立共产党。之后, 在全国各地建立了共产主义小组的基础上, 于1921年7月下旬, 在上海举行了中国共产党第一次全国代表大会。中国共产党正式成立。到今天的十八大, 共产党已有8600多万党员, 400多个基层党组织, 是具有广泛群众基础的大党, 建党94周年来中国共产党始终高度重视加强党的自身建设, 成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心, 基层党组织建设面向基层人民群众, 工作是否有成效的标准是让群众满意、取得群众的支持。
二、基层党组织建设的优势与经验总结
第一, 各企事业单位、社区、街道、村居基层党组织工作职责明确。把工作的重点放在凝聚群众团结一心、共同奋斗, 努力建成小康的幸福生活上。
第二, 加强了基层党组织自身能力建设。加强组织班子建设, 推进党组织内部民主生活有序开展, 健全党内组织生活, 增强党员荣誉感和先进模范带头作用, 建立使党员“长期受教育, 永葆先进性”的长效机制。
第三, 扩大了党的组织和工作的覆盖面。新经济组织、新社会组织和城市新建小区的党建工作有序开展, 流动的党员找到了党组织, 党员始终树立服务大众的工作理念, 在群众中树立了威信, 健全了基层党组织建设。
第四, 改善了基层党组织工作环境和活动场所。有基本完善的办公条件;有必备的电教多媒体设备;有专用的学习园地和资料;有整洁优美的工作环境;有党员锻炼交流的活动场所。
虽然基层党组织建设取得了一定的成绩, 但是发展中出现了基层党组织形同虚设的现象, 影响基层党组织的建设和发展。
三、新时期基层党组织建设发展的瓶颈
第一, 治理权威缺失, 少数基层党组织的权威在逐步削弱。没有突出党组织在政治领域的领导作用, 甚至有人发出“党员不如群众”的感慨。群众入党的积极性明显下降。企业事业单位党组织可有可无, 在领导干部提拔方面无党派人士提拔机会多, 影响了加入党组织的积极性。
第二, 党的责任意识淡薄, 少数基层党建工作的积极性在逐步削弱。原来的基层党组织管党意识、管党工作力度都比较大, 但目前出现了放任、从属、畏难三种消极意识。
第三, 作用发挥不好, 少数基层党组织和党员的社会影响力在逐步削弱。违反党纪政纪、腐败、强拆、占地赔偿等极少数案件造成了恶劣的社会影响, 造成了工作被动。
第四, 党员队伍变化较快、素质亟待提高。流动性大、思想变化大、阶层分化大, 给党员教育管理带来了困难, 一些党员价值取向趋向个人利益, 理想信念产生了动摇。
在我们党内的一部分人身上也还存在着风气不正的问题和腐败现象, 但是如何认真纠正自身的缺点和错误, 实现民族复兴的伟业。如何加强党组织的建设, 发挥基层党组织的影响力、凝聚力、战斗力作用, 新时期如何发挥党的政治核心领导力作用是我们党面临的新课题。
四、发挥基层党的作用尤其是政治核心领导力作用的措施
首先明确基层党组织地位:是基层的政治领导核心, 提高治理权威。
其次提高党的责任意识, 加强基层党组织的体系建设, 规范有序的开展党组织活动, 建设强有力的党组织, 体现党员的先进模范带头作用。
再次充分发挥基层党组织的政治核心领导力作用, 重视基层党组织的制度建设和落实。
第一, 完善民主生活会制度。坚持和完善党组织班子成员生活会制度, 建立支部党员组织生活会制度。
第二, 建立党政党员领导干部党建联系点工作制度。
第三, 完善民主评议党员制度。运用批评与自我批评武器, 强化党性、党纪和党风教育。
第四, 建立党员领导干部讲党课制度。乡镇党员领导干部每年至少为党建联系点的党员和干部上一次党课或作一次形势报告。
第五, 完善党员联系群众制度。开展无职党员设岗定责、党员责任区、党员扶贫帮困活动。
第六, 建立领导干部储备制度。提拔党的领导干部必须符合组织原则、组织程序、严格考察。建议从基层党组织培养开始, 避免突击提拔、带病提拔、任人唯亲的现象发生。
最后提高党员队伍的整体素质, 坚定共产主义理想信念。开展比如定期培训、微型党课、流动书屋、远程教育、帮扶制度等丰富的组织活动, 提高党员的价值观和为人民服务意识, 提倡无私奉献精神。
党组织是密切联系群众的桥梁和纽带, 保持党旺盛的生命力, 必须加强基层党组织建设, 发挥影响力、凝聚力、战斗力作用, 尤其是发挥党的政治核心领导力作用, 坚定中国特色道路信心, 为实现百姓小康、民族复兴的伟大中国梦奠定坚实的组织基础。
摘要：改革开放以来一切以经济建设为中心, 针对加强基层党组织建设和充分发挥党的核心领导力的作用研究资料较少, 有影响力的观点更少。加强基层党组织建设, 发挥政治核心领导力作用, 有利于充分发挥党的集体优势, 把握舆论导向和社会主义核心价值观的形成与深化;有利于为培养廉洁奉公的干部提供后备力量;有利于夯实建成小康社会的政党制度基础, 落实习总书记四个全面的国策, 实现民族复兴的伟大中国梦。基层党组织是密切联系群众的桥梁和纽带, 必须加强基层党组织建设, 发挥影响力、凝聚力、战斗力作用, 尤其是发挥党的政治核心领导力作用, 使我们的党保持旺盛的生命力。
关键词：基层,改革,建设,党组织,核心
参考文献
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善于学习、勇于思考是建设“三型”党组织的基础，不学习就不能立党兴党；与时俱进、开拓创新是建设“三型”党组织永恒的动力，只有不断创新才能使我们党永葆生机；服务群众是建设“三型”党组织的落脚点，只有全心全意为人民服务才能赢得人民群众的拥护和信赖。在中央企业改革发展进入攻坚阶段的历史时期，学习贯彻党的十八大精神，加快建设“三型”党组织是中央企业各级党组织面临的根本任务。
認真学习、严格遵守党章规定
继续深化学习型党组织建设
重视学习、善于总结是我们党的政治优势和优良传统。在革命战争年代，我们党在战争中学习战争，取得了新民主主义革命的胜利。进入改革开放的新时期，我们“摸着石头过河”，学习探索建立社会主义市场经济。我们党把马克思主义基本理论与中国建设实践相结合，通过不断学习和运用马克思主义基本原理，分析中国基本国情，在改革开放中提高执政能力，形成了中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系和中国特色社会主义制度，丰富和发展了马克思主义。现在，我们各级党组织和广大党员面临着服务科学发展、服务社会和谐、服务人民群众的重要使命。要完成这个历史使命，就必须加强学习。建设学习型党组织，是党的十七大提出的要求。几年来，中央企业各级党组织广泛开展创建学习型党组织活动，取得了明显成效。当前，首先要学好党的十八大精神。十八大提出要坚持中国特色社会主义道路、理论体系和制度，对我国政治、经济、文化、社会和生态文明建设，作出了全面部署，描绘了到2020年实现全面建成小康社会，国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的宏伟目标。要贯彻落实好十八大精神，中央企业各级党组织必须按照建设学习型党组织的要求，认真学习，深刻领会，统一思想，练好内功，从而团结带领广大干部职工完成各项目标任务。要把广大党员和职工群众的思想认识真正统一到党的十八大精神上来，要全面把握党领导人民取得的辉煌成就和成功经验，全面把握坚持和发展中国特色社会主义的丰富内涵，全面把握建设中国特色社会主义的总依据、总布局、总任务，全面把握夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求，切实增强坚持中国特色社会主义理论、制度和道路的自觉性、坚定性，从而更好地推动科学发展、促进社会和谐、服务职工群众，取得经济效益和社会效益双丰收。
建设学习型党组织，要特别学好党章。党章是党的总章程，是指导我们的行为准则，是党的工作、党内活动、党的建设的根本依据，任何组织和党员都必须自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉加强党性修养，严格按党章办事。应该看到，不按党章规定办事的情况时有发生。有些单位的班子成员很少参加支部的组织生活。积极参加支部组织生活，是每一个党员的责任和义务。加强党员的监督管理，最重要的是从落实党内组织生活制度抓起。每一个党员，无论职务高低，都必须编入一个支部，都必须参加党支部或党小组的组织生活。领导干部要过双重组织生活。领导干部参加支部组织生活，既是接受党的教育、了解基层情况、贴近一线党员、自觉接受监督的需要，也是党性强弱的体现。共产党之所以区别于其他政党，就是不允许有任何特殊党员游离于组织之外。类似这些违反党章的现象应该坚决纠正，以维护党章的权威性和严肃性。
自觉践行全心全意为人民服务的宗旨
全面推进服务型党组织建设
马克思主义基本原理告诉我们，人民群众是创造历史的根本动力。我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务。把科学发展观确立为我们党的指导思想，是党的十八大在理论上的最大创新和最突出的贡献。科学发展观的核心立场，就是实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。各级党组织和广大党员必须牢记，为人民服务是我们党能够发展壮大、长期执政的根本法宝，也是我们党一切工作的出发点和落脚点。以人为本、执政为民，是党全心全意为人民服务的根本宗旨在科学发展观中的体现。习近平总书记指出，“一个政党，一个政权，其前途和命运最终取决于人心向背。如果我们脱离群众、失去人民拥护和支持，最终也会走向失败。”各级党组织只有始终坚持把人民放在心中最高位置，广大党员只有始终视人民为父母，我们党才能永远立于不败之地。
建设服务型党组织，就是要求党的各级组织和全体党员甘做人民的服务员，始终与人民心连心、同呼吸、共命运。毛泽东同志曾指出，“我们所做的一切工作，不论职务高低，都是人民的勤务员，我们所做的一切，都是为人民服务”。历史反复证明，为了群众，依靠群众，服务群众，我们党才能从胜利走向胜利；脱离实际，脱离群众，损害群众，我们的事业就会经受挫折和失败，就会丧失执政地位。当前个别单位还存在一些党组织软弱涣散、群众观念淡薄的现象，必须引起高度警惕。加强宗旨教育，增强党性修养是一项长期任务。
建设服务型党组织，就是要牢固树立符合科学发展观要求的服务理念，坚持基层为先、服务为重、以人为本。中央企业各级党组织要以党建带工建，切实做好党务公开、企务公开工作，尊重党员、职工的主体地位，自觉接受党员、职工群众的监督。要切实为职工群众办实事、办好事，扎实解决职工群众工作生活中的困难和问题，特别要重点解决职工群众反映比较突出的热点难点问题。要注重服务效果，建立健全服务党员群众的评价机制和指标体系，请党员群众对服务质量进行监督打分，把群众满意不满意作为评判服务效果的第一标准。要坚持党的群众路线，从群众中来、到群众中去，深入基层调查研究，亲近群众，联系群众，服务群众，做好新形势下的群众工作，赢得广大职工群众的真心拥护。
不断适应企业发展新要求
积极探索建设创新型党组织
创新是一个政党进步的灵魂。建设创新型党组织，是我们党永葆生机活力的源泉。在新的历史时期，我们面临着一系列新机遇、新挑战，面对着错综复杂的新情况、新问题，如果我们不能在理论创新、体制创新、科技创新、文化创新、党建创新、管理创新等方面有所突破，我们就不能适应历史和人民的要求。只有我们党生机勃勃、富于创造，中国特色社会主义才能充满生机和活力。
党的十八大要求把改革创新精神贯彻到治国理政的各个环节，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。改革开放以来我国经济发展取得的巨大成就，党的建设取得的光辉业绩，都是我们党始终坚持实践创新、理论创新和制度创新的结果。很多中央企业在党建工作创新方面进行了有益的探索。有的企业集团开发了集团党务信息管理系统，全集团所有的党组织开展活动、组织生活、党员教育等情况都要实时记载，每个党员参加组织生活、交纳党费等情况都及时在网上记录。集团党务信息管理系统的运用，较好地解决了集团各成员公司及项目分布点多面广线长的实际情况，使党的各个基层组织和党员能够随时随地上网学习，及时掌握党的方针政策及上级党组织的精神。他们以集团党务信息管理系统为平台，全面推进党建工作和党支部建设的标准化、规范化、信息化，逐步实现集团党建工作的科学化。实践证明，创新不仅是推动企业又好又快科学发展的核心因素，也是企业党组织保持创造力、凝聚力、战斗力的不竭源泉。中央企业各级党组织肩负着企业改革创新的历史重任，必须以更大的政治勇气和智慧，积极探索建设创新型企业党组织的路子，更好地发挥保障监督作用，不断适应改革发展的新要求。
中央企业建设“三型”党组织任重而道远。只要我们时刻牢记并践行全心全意为人民服务的宗旨，勤于学习，持续创新，就一定能无愧于我们的历史使命。
