补办土地证程序(精选8篇)
服务部门
法定依据
申报条件 文昌市国土环境资源局 《土地登记办法》 无信息
一、办理流程:服务窗口受理材料,转地籍股(2个工作日)→经办人审查、拟文公告(10个工作日)→地籍测量、制图(5个工作日)→刊登公告(时间除外)→公告无异议,经办人审查登记材料(10个工作日)→股室负
办理程序
责人审核(3个工作日)→局领导审批(3个工作日)→填登记卡、制证(2个工作日)→转服务窗口发证。
二、办理时限:35个工作日
1、《土地使用权申报、审批、登记、发证表》一份
2、土地证及登记卡复印件一份(经局档案室核实加盖公章)
3、《海南日报》“遗失声明”原件一份
申请书一份,申请书应含以下基本内容:(1)丢失原因;(2)承诺未用于抵押、买卖等其他事项;(3)
4、愿意承担因补发土地证而产生的一切法律后果;(4)法定代表人签名,单位确认法人身份意见加盖单位
公章
申报材料
5、个人身份证复印件、委托他人代理的应提交授权委托书及受委托人代理身分证复印件、联系电话
法定代表人证明书、法人身份证复印件、授权委托书、委托书、委托代理人身份证复印件、营业执照复
6、印件或机构代码证复印件(单位或公司的用地需提交此项材料)
7、界址坐标表、用地坐标图
8、法律、法规规定的其他材料
9、以上证件为复印件的,申请时需要提交原件核对
办理时限 从接到申请之日算起 35 个工作日(节假日除外)内办理
1、登记费:0.2元/平方米;
2、土地证书工本费20元/本。收费依据:琼计价管字[2001]984号文、琼价费字
收费标准
[1993]150号。
德国土地征收程序的法律依据散见在联邦和州的法律中,明确规定征收程序的联邦法律并不多见。法律规定正式程序的典范是建筑法典第104条及以下条款,规定了为执行计划而征收不动产和财产权利的程序。这些规定符合通常的标准。此外,土地取得法第28条及以下条款,也详细规定了征收和补偿程序。所有州也都制定了规范程序的征收法。根据有关规定,征收程序的客体实际上主要是不动产的剥夺或者限制。在特定的情况F,计划确定决议具有征收法上的预决效力。征收的实体适法性因而得到解决。征收程序的客体仅仅是征收的执行,其中特别是确定补偿的数额。在此,以联邦建筑法典的规定为例加以说明。
具体来说征收程序包括以下步骤:(1)征收申请。一般来说,征收机关是上级机关,也就是说通常是大区政府主席。同时,州政府可以通过法令规定,名誉委员可以协助征收机关做出决定。正式程序根据关系人的申请开始。关系人是为执行建筑法典第86条第1款规定的作为征收根据的计划而需要土地的人。申请人主要是行政主体(联邦、州、乡镇),例外情况下也可能是私法主体(在有利于私人的征收案件中)。被申请人是其不动产或者权利因征收而被剥夺的人。(2)口头审理的准备。征收程序应快速进行。征收机关应在口头审理前采取一切必要措施,以使程序尽可能在一个谈判期内结束。征收机关应使所有权人、申请人以及征收对其业务范围意义重大的单位或个人,有机会发表意见。剥夺所有权或应设定地上权的,征收机关在调查事实时,应请地价评估委员会做出鉴定。另外,如果位于建设规划地域范围以外的农业用地被征收作为土地补偿时,征收机关应听取农业机关的意见。(3)征收程序的开始。通过向参加人确定口头审理的日期开始征收程序。应传唤申请人、相关所有权人、土地登记簿中登记的其他参加人和乡镇参加口头审理。即使有关的当事人不出席,也可以对征收申请和其他程序当中需要解决的申请做出决定。值得注意的是,征收程序的开始应以当地惯常方式予以公告,并注明相关土地的名称和在土地登记簿中作为所有权人登记的人的名称,以及与参加人进行第一次口头审理的日期。在公告中应要求所有参加人最迟于口头审理中主张他们的权利,并指明,即使不出席,也可以对征收申请和其他程序当中需要解决的申请作出决定。同时,征收机关将征收程序的开始告知土地登记局。另外,在土地登记簿中登记有强制拍卖或强制管理令的,如果征收程序所涉及的土地是强制执行程序的标的的,征收机关应将征收程序的开始告知强制执行法院。(4)颁发许可。自公告开始征收程序之时起,与征收程序有关的法律行为、计划和分割需要获得征收机关的书面许可。仅在有理由认为该法律行为、计划和分割会导致无法实现征收目的,或者对其造成实质性困难时,征收机关使得不予颁发许可。在公告前期待实施上述的法律行为或计划的,征收机关可以命令,许可义务提前产生。该命令应以当地惯常方式予以公告,并通知土地登记局,(5)合意的达成。征收机关应促使参加人之间达成合意。参加人达成合意的,征收机关就合意制作笔录,并由参加人签字。制作成文件的合意书等同于不可撤消的征收决议。参加人仅就所有人或所有权上设定的负担转让给应予征收的土地达成合意,而未就补偿数额为限向权利人作预先支付,但合意另有其他约定的除外。此后,征收程序继续进行。(6)征收机关的决议未达成合意的,征收机关依据口头审理的结果,以决议的形式对征收申请、其他申请以及所提出的异议做出决定。经一名参加人申请,征收机关应预先就所有权或所有权上设定的负担转让给应予征收的土地,或者就其他因征收所导致的权利变更做出决定。在这种情况下,征收机关应命令,以可能获得的补偿数额为限向权利人做预先支付。征收机关所作的决议应向参加人送达。该决议应包含申请法院做出裁判的许可性、形式和期间等内容。作为行政行为,裁决可以被法院审查和撤消。只有征收机关在征收具有不可撤销性并支付补偿之后,就其执行发布了正式的命令,裁决才能生效和交付执行、(建筑法典第117条)。执行命令直接导致可预测的法律状态变更(建筑法典第117条第五款第1项)。紧急情况下可以适用所谓的提前占有命令(建筑法典116条)。如果征收目的被取消或者没有实现(如开发计划变更或者计划的目的不再需要被征收的不动产),必须回转征收的不动产(即征收回转,建筑法典第102条、第103条)。
二、补偿程序
关键词:集体土地;立法程序;失地农民;权益保护
我国的征地制度于计划经济时期产生,带有强烈的政府主导色彩,有很大的随意性,因而变革农地制度已刻不容缓。从土地征收的程序视角对征地制度存在的缺陷进行分析,通过强化被征收人的参与程序,优化告知、听证及补偿款发放和监督等程序,笔者期望以此对缓解土地纠纷和完善立法提供一定的借鉴。
一、我国土地征收程序的立法现状
从提出“三农”问题到现下十八届五中全会决定构建城乡统一的建设用地市场,规范征地程序,解决农地问题依然是重要课题。
1.何谓土地征收程序
现今与土地征收相关并处于较高位阶的法律主要有《土地管理法》和《土地管理法实施条例》,但这两者都未对土地征收程序做出明确定义。因此,笔者结合土地征收和行政程序这两者的概念,得出土地征收程序指的是国家为了实现社会公共目的,在给予土地被征收人相应补偿的前提下,按照法定权限和程序取得原土地所有人土地权利时,所应当遵守的时限、步骤、方法和顺序的总和。
2.现行立法对土地征收程序的规定
2001年,国土资源部发布《国土资源部关于切实做好征地补偿安置工作的通知》规定被征地权利人如果对征地补偿安置方案持有异议,有权提出质疑并可依法申请听证;征地补偿安置费用应专款专用,严禁挪用或截留款项。2004年修改并颁布的《中华人民共和国土地管理法》对征地程序方面所做的规定简单又粗糙,不够精分,只粗略规定了“两公告一登记”和农用地转用审批制度。同年,国土资源部在《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》文件中具体化了征地工作程序:告知征地情况;确认征地调查结果;组织征地听证。2010年,国土资源部修改并发布《征收土地公告办法》,对征地补偿安置方案的告知方式、告知内容进行了细化,同时规定征地补偿安置方案要以书面形式在被征地所在的村(组)内进行公告。
关于土地征收的程序虽有众多法律对其规制,但告知信息缺乏完整性、申请听证时限太短、被征地人参与不足等问题一直存在,如果我国不及时完善征地立法,这在实际操作上將会产生很大漏洞。
二、失地农民应被保护的权益内容
出于对增进公共利益的考量,国家按照法定权限可以合理恰当地行使征地权,但这并不代表国家能够肆意无偿地取得原为农民所有的土地。在国家征收土地的过程中,应当把保障失地农民的合法权益列入工作重点。
1.政府应扮演好保护者角色
在征地活动中,政府应鼓励被征地权利人积极充分地参与其中,他们在这一活动中的相关意见建议,政府有着是否予以采纳并解释说明的义务。他们对征收持有不同意见时,有权向有关部门申请听证,政府应当提供渠道帮助被征地农民解决异议。
2.政府应当保障失地农民的政治权利
被征地农民在丧失赖以生存的土地之后,政府更应注重保护他们在原集体经济组织的各项政治权利,例如选举权和被选举权的行使。
3.失地农民应拥有取得合理经济补偿的权利
我国《物权法》规定,对公私财产应进行平等保护,因此,国家为实现公共目的而征收非国有财产时,对被征收人造成的损失应进行经济补偿。尽管征地行为具有强制性,但被征收人在这一活动中失去的仅仅是意思自治,即买卖自由,而并非是财产权利。
三、土地征收程序的立法完善
当前,我国立法在告知、听证、参与、补偿款的发放和监管程序方面依然存在诸多漏洞,失地农民合法的土地权益难以得到有效保障。基于此,笔者试图从立法学的视角,针对实际生活中土地征收程序存在的弊端,在以下四方面提出对策建议:
1.优化告知程序
政府应对征地报批前以及报批后行为中发布的征收土地公告内容加以完善。不公平的征地程序中有一重要特点那就是征地关系双方的信息不平等,整个环节由政府一方主导。明确告知内容可以使征收活动更加公开透明,使征地方与征地利害关系人之间地位更加对等,避免出现各种暗箱操作行为。此外,相关征收土地、补偿和安置方案等除了在被征地所在的村(组)或乡(镇)人民政府进行公布外,还应在被征所在地的有关媒体和互联网上进行公告,以保证大众获悉。
2.优化听证程序
为了使政府机关不滥用征地权,垄断土地市场,公告发布以后,要通过公众参与以及认同的方式,用对话的机制确保认证完成。只有经过公众利益认证的土地拟征方案才可以上报有权审批的机关,在进一步审核完成之后再给予通过。延长被征收人就征地补偿和安置方案申请听证的期限也是必不可少的措施。
3.优化参与程序
目前的征地程序之所以会在现实中引起许多被征收人的异议,主要原因在于被征地人作为征收行为中的重要利益人却被排除在征收环节之外,难以参与并保护自己的利益需求所导致。整个土地征收过程由行政机关单方主导,程序缺乏正义性,加之农村集体土地产权制度的不明确,集体土地由村委会少数人所把持。因此,提供渠道使广大农民参与到利益认定环节中来,能获得他们的普遍赞同。
4.优化补偿款的发放和监督程序
现行法律只在大体上规定了征地补偿费中的安置补助费、地上附着物等的赔偿标准,而缺乏明确的分配标准和分配程序。因此,设置必要的发放和监管程序必不可少,具体而言:其一,村委会要根据村民自治的要求,进行村务公开、财务公开,确保所有村民对款项的知情权;其二,要由村委会起草关于集体成员间分配方案的相关草案;其三,要以召开村民会议的方式确立和完善分配方案。在这一过程中,村委会应及时公布方案的落实情况,书面告知村民享有的权利,合理处理好村民提出的不同意见等,进而达到整个补偿款发放过程平等、公开、公正的目标。
四、结语
土地征收的程序问题是十分复杂的。进行土地征收程序的立法研究,不仅要开展理论争鸣,还要潜心考察发达国家的此类相关制度,更需要对我国集体土地征收制度和实际运用中存在的问题时刻保持清醒的认识。只有这样,才能提出符合我国国情的集体土地征收程序立法建议。
参考文献:
[1]江平.《中国土地立法研究》[M].北京:中国政法大学出版社,1994年版.
[2]曹宗平.《论我国征地制度的内在缺陷》[J].《经济学家》,2005,60-6.
作者简介:
辉县市人民政府:
xx市xx肥业有限公司、xx县市x力xx铸造有限公司是我乡重点企业,2010年在未办理土地手续的情况先行占地使用。另外,我乡孙村为方便农耕生产,利用村外资金在村东北角硬化农耕道路一条。上述三宗占地均被2010年度卫片监测为变化图斑(三宗占地均符合规划)。按卫片执法检查的要求,凡被列入县(市)级以上重点工程或已上报农用地转用的项目,将不计入违法占地范畴。为此,特申请补办有关土地手续。上述三宗土地的具体情况是:
一、新乡市全富肥业有限公司:位于前郭雷村东,始建于2007年,是我乡引进的一项支农项目企业,占地7亩。总投资3500万元,年产复合肥25万吨。为了改进生产工艺,加强环保治理,确保达到国家环评标准,2010年2月,投资200万元在原厂北侧新建一条环保治理设备,占地面积5亩,地类为建设用地、一般耕地。目前,围墙已建成。
二、辉县市天力机械铸造有限公司:位于前郭雷村北,始建于2007年,占地8亩,总投资5000万,是我乡重点保护企业。该企业年生产汽车配件30万套。目前该企业产品销路供不应求,为了满足市场需求,做大做强企业,2010年3月在原厂区东南投资2000万元扩建生产线一条,占地10亩,地类为一般耕地。
三、农耕道路,地类为一般耕地、林地,面积7.8亩。
当否,请批复
xx乡人民政府
XX县国土资源局:
我叫XXX,因不慎将坐落在XX县XX街路东X-11-1,面积为286.57平方米的《国有土地使用证》遗失,土地证号为X国用(2005)第248号。需补办国有土地使用证手续,望解决为盼。特此申请。
申请人XXX
XXXX年XX月XX日
国有土地使用证遗失证明
XX县国土资源局:
兹有我单位XXX,因不慎将坐落在XX县XX街路东X-11-1,面积为286.57平方米的《国有土地使用证》遗失,土地证号为X国用(2005)第248号。需到贵处办理补办相关手续,望接洽。
特此证明。
单位名称
XXXX年XX月XX日
证明
XX日报社:
兹有我单位XXX,因不慎将坐落在XX县XX街路东X-11-1房屋的国有土地使用证(面积为286.57平米,证件号为X国用(2005)第248号)遗失,需登报声明作废,望接洽。
特此证明。
单位名称
二○一○年八月十六日
遗失声明
XX县广播电视局:
我叫XXX,因不慎将坐落在XX县XX街路东X-11-1的《国有土地使用证》(面积为286.57平米,证件号为X国用(2005)第248号)遗失,声明作废。
XXX
a)由申请补领单位向组织机构代码登记部门提交丢失原因说明及由法定代表人签字的代码补办申请;
b)经代码登记部门同意后,申请补办单位到代码登记部门指定的报刊上刊登《遗失声明》; c)申请补办单位将刊登有《遗失声明》的整版报纸和其他材料申请补证。
北京组织机构代码证一套(正本、副本、IC卡)丢失登报,根据规定只能在四个报纸刊登遗失声明有效,分别为:北京晚报、北京晨报、北京青年报、北京日报。
■组织机构代码证声明登报手续:组织机构代码复印件
■组织机构代码证声明登报范本:
关于丢失补领代码证书丢失、损毁代码证书的单位,需持营业执照副本等证件及经办人身份证明及复印件、未丢失的代码证书、IC卡等材料及公章到代码办公室填写补办申请并领取《补办通知》,持《补办通知》到市级以上非专业性报社登报声明作废。然后持登有声明作废的报纸及办理代码证书所需的材料到代码办公室补办
遗失声明 :北京某某有限(责任)公司于xx年xx月xx日办理的组织机构代码证正本丢失,(代码号:xxxxxxxxxxx-x)特此声明作废
北京市组织机构代码证丢失登报电话:010-67344960
填写以下表格
组织机构代码证书补办申请
我单位由于原因,丢失(损毁)代码证书(正本□、副本□、电子副本□),代码号为,发证日期为,电子副本颁发日期为现申请补办。
法人代表人或授权经办人签字:
申请单位公章
年月日
注:见附件登报格式
附件:
组织机构代码证书遗失作废公告
单位名称,因故遗失了组织机构代码证书(正本□、副本□、电子副本□),代码号为,发证日期为,电子副本颁发日期为。特此声明作废。(登报时请登:北京市级以上报纸)
发证机构盖章
1 土地征收程序存在的问题
1.1 现行法律中“公共利益需要”缺乏明确的界定。
我国《宪法》规定:“国家为了公共利益的需要, 可以依照法律规定对土地实行征收”, 《土地管理法》规定:“国家为了公共利益的需要, 可以依法对农民集体所有的土地实行征收”。这些规定都强调了征收的前提条件是为“社会公共利益的需要”, 也就是说, 只为某个或某些经济组织或者个人利益需要, 是不能征收集体土地的。但是现行法律、法规并没有明确界定哪些建设项目用地是为了“公共利益需要”, 或界定哪些项目用地不是为“公共利益需要”。这里面的“公共利益需要”尺度很难把握。
1.2土地征收的补偿问题。
土地征收是政府强制性取得集体土地所有权的一种方式。这种所有权的转移是在有偿的方式下发生的。在此过程中, 土地权利的转移不是一种市场行为, 而是一种行政行为。我国《土地管理法》中明确规定了土地征收的补偿标准, 这种补偿标准虽在原来的基础上有所提高, 但仍存在一定的不足。土地征收得到的补偿往往低于人民的客观需求。
1.3 土地征收权的行使问题。
从世界各国对土地征收权力的行使来看, 大多是为了公共利益。在我国, 凡是不属于该集体经济组织的用地单位或个人需要使用土地, 都必须请求政府动用征地权, 从而满足其用地的需要。我国自实行土地有偿制度以来, 各级地方政府为增加财政收入, 对征地权的行使乐此不疲。尽管现行的《土地管理法》规定征收审批权由国务院及省级人民政府行使, 但各级地方政府仍拥有一定的权力, 加之监督机制不完善, 便在征地申报过程中出现了一些弄虚作假的行为。
1.4 土地收益分配和管理问题。
土地征收过程中, 土地收益为土地的所有权及使用权收益, 因此, 这部分收益应该在失去土地所有权及使用权的产权主体之间进行分配, 即在集体经济组织及人民个人之间进行合理的分配。据有关部门统计数据表明, 地方政府占了补偿收益的大部分, 而失去土地的百姓却收之甚微。
1.5 有关土地征收程序的立法比较简单、粗糙, 在许多具体的制度设计上存在漏洞。
具体表现在: (1) 土地征收目的合法性审查没有纳入程序中。 (2) 缺少对行政机关的监督机制。
2 相关对策措施
针对目前我国土地征收程序所存在的问题, 建议国家有关部门应尽快通过立法措施, 结合本国实际, 重点在其具体规定和内容上加以改革、完善, 以构建一个更为细致、更具有操作性的, 严格、周密的, 科学、合理的土地征收程序, 使之更符合市场经济的要求。
2.1 严格限定公益性用地范围, 土地征收权只能为公共利益的需要而行使。
我国《宪法》和《土地管理法》均明确规定, “国家为了公共利益的需要”, 可以征收农民集体所有的土地。依据国外经验和我国实际, 我们认为, “公共利益”应严格限定在以下几类: (1) 军事用地; (2) 国家政府机关及公益性事业研究单位用地; (3) 能源、交通用地, 如煤矿、道路、机场等; (4) 公共设施用地; (5) 国家重点工程用地等等。界定“公共利益用地”的前提下, 要确保土地征收权只能为公共利益的需要而行使。其它非公益性用地, 不能依靠征收农地, 而应当主要依靠盘活城市土地存量市场以及开放农村集体非农建设用地市场来解决。
2.2 土地征收补偿标准要结合市场, 当地经济情况和被征收者的实际情况合理给出。
要保证土地征收程序的顺利进行以及被征收者的应得利益, 不能一味行政命令, 要进行协商和调查。意见不一时, 由批准征收土地的人民政府裁决, 对裁决不服的, 可以向人民法院起诉, 由人民法院裁定, 以保证补偿方案的公正性。这种做法, 有利于减少土地征收中的不公平性, 使双方可以在相对平等的基础上进行协商, 实现各方利益的最大化和平衡化。
2.3 事实的认定。
这一阶段包括两个环节:申请和核准。首先, 由需用地人向政府有关部门提出征地申请, 申请人应就征地的目的、条件、补偿等方面作出详细说明, 并举行征地条件听证会和补偿安置听证会以征求被申请人的意见, 双方进行充分协商以达成协议。行政主体应促使双方达成协议, 如果达不成协议, 则由行政主体进行裁决。这样农村集体经济组织和农民个体就可充分参与到征地过程之中, 从而保障其合法权益。按着, 由政府有关部门根据需用地人提出的申请文件和有关法律规定进行审查, 重点审查其目的合法性, 对其是否符合公共利益进行专项审查, 一旦符合即可以结合其他因素, 作出是否批准土地征收的决定。土地征收的申请被批准以后, 必须予以公告并通知被征收者。此外, 土地征收核准的公告在土地征收程序中对土地权利的确定、需用地人和土地权利人行为的限制等具有特殊的效力。
2.4 土地征收范围的决定。
政府有关部门应将决定征收的土地的范围予以公告并通知被征收者, 允许被征收者乃至社会公众提出异议。如果对征地范围有争议的, 可以向政府有关部门提出复议或者申诉, 对复议或者申诉不服的, 可以向人民法院提起诉讼;当然, 也可以直接向人民法院提起诉讼。这样的规定, 既有利于对行政机关行使权力进行监督, 加强对其约束, 防止其滥用征收权, 同时也为被征收者提供了有力的救济途径, 切实维护其合法权益。
2.5 土地征收的执行与完成。
如果双方达成协议或法院裁决维持征收决定, 则可确定具体征收事宜。首先, 由需用地人按照补偿方案缴纳土地征收补偿费用, 之后双方到土地管理部门进行登记, 需用地人获得征收土地的所有权。这样既有利于被征收土地者尽快获得合理的补偿, 又有利于需用地人早日获得土地的所有权, 有利于双方利益的实现, 避免不必要的纠纷, 维护交易安全。
当然, 在整个土地征收过程中, 都要注重被征收者的征地行为过程中的参与, 让他们在征收的目的性、征收的范围、征收补偿安置和征收补偿安置费用的使用、管理等方面都有充分发表意见的机会, 并能采取足够的措施保障他们的合法权益。同时, 也要设置科学、合理的救济措施, 保证在被征收者存有争议时, 可以通过多种救济途径, 有效地维护自己的合法利益。允许被征收者采取复议、申诉或者诉讼等救济措施, 在条件成熟时, 还可设立由专业人员组成的征地仲裁机构, 主持有关征地过程中产生的异议仲裁, 以更好地维护被征地者的合法利益。
此后,曹丽芸多次听到服务中心的老人们谈论章奶奶的那场婚礼,老人们都流露出羡慕的神情。听着听着,曹丽芸突然灵光一闪:“许多中老年人当初结婚时大多只是吃一顿饭,婚礼的缺失无疑是他们的人生遗憾,我能不能靠专门帮老人补办婚礼赚钱呢?”经过仔细考虑,曹丽芸找到社区老人服务中心的潘老板,提出在服务中心增开一项“为中老年顾客补办婚礼”的业务,得到了潘老板的肯定。随后,服务中心成立了“补办婚礼”业务部,由曹丽芸任业务经理。
曹丽芸从平时和老人们打交道中了解到,老人在决定“补办婚礼”前,通常会顾及儿女的感受,因此老人补办婚礼的决定权在儿女手中。于是,她印制了一批宣传单,每天到写字楼、车市等场所向那些衣着光鲜的中青年男士发放。不久,来自梅州的马先生成为了曹丽芸的第一个顾客。
为做好第一单业务,曹丽芸详细地了解了马先生父母的喜好和老家的习俗,还特地请来了一个粤剧班子助兴。2003年10月6日,曹丽芸为马先生父母操办的婚礼在广州东山一家酒楼隆重举行。两位从来没有见过这种场面的乡下老人,激动得在婚礼现场流下了眼泪,马先生也非常满意地付给曹丽芸1600元服务费。
这次成功的经历使许多人对“补办婚礼”业务产生了兴趣,随后曹丽芸又替几对老人操办了补办婚礼仪式。为了扩大市场,曹丽芸与人合资在广州成立了“金盛婚庆礼仪服务公司”。为了突出婚礼的“夕阳特色”,她还联系了民间戏曲团、乐器队和秧歌队为婚礼助兴,很符合中老年人的口味。
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