农村税费改革的实践和思考

农村税费改革的实践和思考（通用8篇）

农村税费改革的实践和思考 篇1

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农业、农村和农民问题是关系我国改革开放和社会主义现代化建设全局的重大问题，农村税费改革是继土地改革和家庭承包责任制后，党和国家对农村分配政策的一次重大调整，通过实践，对农村税费改革的内容有了进一步的了解，对改革后产生的一些问题作了几点思考。

按照统一部署，今年7月1日开始要实施农村税费改革。通过了一个时期的摸底核实计税面积，把税收后的农业税任务落实到户，取得了初步成效。（1）减轻农民负担；（2）理顺分配关系，国家、集体、农民之间的分配关系有了严格的法律保障，增加了透明度。农民只要交足国家的、留够集体的，余下就是自己的。农村税费征收管理进一步规范化、制度化；（3）简化征管手续。农业税从过去征收实物改为征收货币，并由财政部门直接下达任务到农户，征收方式更为简便易行，减少了人为因素引起的各种纠纷，也促进了农民纳税意识的增强。（4）促进了职能改变、乡镇干部从过去的催粮收款中解脱出来，有更多发精力搞好农村公共和社会事务管理。以及为农民提供服务。（5）积累工作经验，通过开展定市亩、定产、定税等基础工作，掌握了计税土地面积、常年产量、税负水平、税源结构等基本情况和经济发展现状。不仅较好地解决了历史上“有地无税，有税无地”的问题，促进了税负公平，也为今后进一步推进农村改革积累了经验。（6）有利于调节农村社会矛盾，促进经济发展、维护社会稳定。农村税费改革代表了农民的根本利益，有利于农村生产力的发展，是巩固农村基层政权，扩大党的执政基础，实现了农村长治久安的治本之策。

税费改革后，也存在一些有待进一步研究和解决的问题。（1）镇财政可用收入大幅度下降。镇收入主要来源于收费，税费改革后，从根本上大减轻了农民负担，也相应减少了镇收入。与此同时，镇财政可用收入也大幅度下降，形成了新的收支矛盾。（2）镇村债务无力偿还。（3）征收主体错位。（4）生疏法规有待改善。（5）配套改革尚需完善。农村税费改革，如不及时推进配套改革，有可能功亏一篑，农民负担即使一时减下去也会反弹。

要解决这些问题，应该：（1）转变政府职能，农村的“政社合一”问题没有真正解决，是造成税费泛滥的主要根源。因此今后发展农村公益事业，要充分尊重农民的意愿，按照“一事一议”的原则，由农民表决决定。通过推进农村基层民主化进程，使广大农村基层干部从过去催粮要款等繁重的工作中解脱出来，集中精力抓好农业管理和促进农村经济发展。（2）精简政府机构，乡镇就业渠道窄，许多人员争相挤进工资福利水平较高且稳定的行政事业单位。“生之者寡，食之者众”，形成恶性循环。因此精简机构，减少财政支出这是保证税费改革成功的重要条件和前提。（3）完善财政管理体制。按照财政和事权相统一的原则，明确划分乡(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)镇政府事权和才权。特别是结合经济发展的实际情况，健全税收体系，保证乡镇财政有较为可靠的收入来源。（4）解决债务问题。今后，镇村不得再举借或者保任何债务，把镇村两级债务控制在现有规模之内，只能减少，不能增加。从而降低镇村财政运行风险。（5）调整农村教育布局，进行教育后调整不能搞成新一轮的达标升级活动，百应该以教育资源的内部调整为主。（6）加强农业税征管。（7）培植新的经济增长点。税费改革后，解决乡镇财政出现的困难，单靠转移支付是不可能的，还要把着眼放到农村自身，通过调查农村产业结构，培植农村的新经济增长点，以扩大税源，增加地方财政收入。（8）加快农村城镇化建设。

文 章来源 莲

农村税费改革的实践和思考 篇2

一、新形势下推进农村改革发展的必要性

㈠不断推进农村改革发展是发展中国特色社会主义的宝贵经验1978年党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策。我们党全面把握国内外发展大局, 尊重农民首创精神, 率先在农村发起改革, 并以磅礴之势推向全国, 领导人民谱写了改革发展的壮丽史诗。在波澜壮阔的改革开放进程中, 我们党坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 解放思想、实事求是、与时俱进, 不断推进农村改革发展, 使我国农村发生了翻天覆地的巨大变化[1]。确立以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制, 全面放开农产品市场, 取消农业税, 对农民实行直接补贴, 初步形成了适合我国国情和社会生产力发展要求的农村经济体制;粮食生产不断跃上新台阶, 农产品供应日益丰富, 农民收入大幅增加, 扶贫开发成效显著, 依靠自己力量稳定解决了13亿人口吃饭问题;乡镇企业异军突起, 小城镇蓬勃发展, 农村市场兴旺繁荣, 农村劳动力大规模转移就业, 亿万农民工成为产业工人重要组成部分;农村社会主义民主政治建设和精神文明建设不断加强, 社会事业加速发展, 显著提高了广大农民思想道德素质、科学文化素质和健康素质。农村改革发展的伟大实践, 极大调动了亿万农民积极性, 极大解放和发展了农村社会生产力, 极大改善了广大农民物质文化生活。更为重要的是, 农村改革发展的伟大实践, 为建立和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度和社会主义市场经济体制进行了创造性探索, 为实现人民生活从温饱不足献, 为战胜各种困难和风险、保持社会大局稳定奠定了坚实基础, 为成功开辟中国特色社会主义道路、形成中国特色社会主义理论体系积累了宝贵经验[1]。

㈡新形势下推进农村改革发展是改革开放进入关键阶段的客观要求农业是稳民心的基础产业, 没有农业的现代化就没有国家现代化, 没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定, 没有农民全面小康就没有全国人民全面小康[2]。当前, 国际形势继续发生深刻变化, 我国改革发展进入关键阶段。我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段, 进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻, 进入着力破除城乡“二元”结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。为此, 我们要抓住和用好这一机遇期, 实现全面建设小康社会的宏伟目标。加快推进社会主义现代化, 就要更加自觉地把继续解放思想落实到坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐上来, 毫不动摇地推进农村改革发展。继续解放思想, 必须结合农村改革发展这个伟大实践, 大胆探索、勇于开拓, 以新的理念和思路破解农村发展难题, 为推动党的理论创新、实践创新提供不竭源泉。坚持改革开放, 必须把握农村改革这个重点, 在统筹城乡发展的改革上取得重大突破, 给农村发展注入新的动力, 为整个经济社会发展增添新的活力。因此, 推动科学发展, 必须加强农业发展这个基础, 确保国家粮食安全和主要农产品有效供给, 促进农业增产、农民增收、农村繁荣, 为经济社会全面协调可持续发展提供有力支撑。促进社会和谐, 必须抓住农村稳定这个大局, 完善农村社会管理, 促进社会公平正义, 保证农民安居乐业, 为实现国家长治久安打下坚实基础。

㈢新形势下推进农村改革发展是克服农村发展面临困难和挑战的客观要求我国农村正在发生新的变革, 但我国农业参与国际合作和竞争面临新的形势, 使推进农村改革发展具备许多有利条件, 也面临不少困难和挑战, 特别是城乡“二元”结构造成的深层次矛盾突出。我们应该看到, 我国农村经济体制尚不完善, 农业生产经营组织化程度低, 农产品市场体系、农业社会化服务体系、国家农业支持保护体系不健全, 构建城乡经济社会发展一体化体制机制还存在不少困难。特别是农业发展方式依然粗放, 农业基础设施和技术装备落后;耕地大量减少, 人口资源环境约束增强;气候变化影响加剧, 自然灾害频发;国际粮食供求矛盾突出, 保障国家粮食安全和主要农产品供求平衡压力增大;农村社会事业和公共服务水平较低;区域发展和城乡居民收入差距扩大;改变农村落后面貌任务艰巨;农村社会利益格局深设、基层组织建设、社会管理任务繁重。总之, 农业基础仍然薄弱, 最需要加强;农村发展仍然滞后, 最需要扶持;农民增收仍然困难, 最需要加快。为此, 我们必须居安思危, 加倍努力, 不断巩固和发展农村好形势。

二、推进农村改革发展的基本原则

一要必须切实保障农民权益, 始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。坚持以人为本, 尊重农民意愿, 着力解决农民最关心最直接最现实的利益问题, 保障农民政治、经济、文化、社会权益, 提高农民综合素质, 促进农民全面发展, 充分发挥农民主体作用和首创精神, 紧紧依靠亿万农民建设社会主义新农村。

二要必须统筹城乡经济社会发展, 始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。统筹工业化、城镇化、农业现代化建设, 加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制, 调整国民收入分配格局, 巩固和完善强农惠农政策, 把国家基础设施建设和社会事业发展的重点放在农村, 用以推进城乡基本公共服务均等化, 实现城乡、区域协调发展, 使广大农民平等参与现代化进程, 共享改革发展成果。

三要必须不断解放和发展农村社会生产力, 始终把改革创新作为农村发展的根本动力。坚持不懈地推进农村改革和制度创新, 提高改革决策的科学性, 增强改革措施的协调性, 充分发挥市场在资源配置中的基础性作用, 加强和改善国家对农业农村发展的调控和引导, 健全符合社会主义市场经济要求的农村经济体制, 改革不适应农村社会生产力发展要求的生产关系和上层建筑, 使农村经济社会发展充满活力。

三、新形势下推进农村改革发展的重要途径

㈠加强农村制度建设, 强化农村发展的制度保障实现农村发展战略目标, 推进中国农业现代化, 必须按照统筹城乡发展的要求, 抓紧在农村体制改革的关键环节上取得突破, 进一步放开搞活农村经济, 优化农村发展外部环境, 强化农村发展制度保障。

第一, 稳定和完善农村基本经营制度。以家庭承包经营为基础, 积极构建适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度。家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变, 增加技术、资本等生产要素投入, 着力提高集约化水平;统一经营要向农户联合与合作, 形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变, 发展集体经济, 增强集体组织服务功能, 培育农民新型合作组织, 发展各种农业社会化服务组织, 鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制, 着力提高组织化程度。按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求[2], 扶持农民专业合作社加快发展, 使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。

第二, 健全严格规范的农村土地管理制度。土地是农村的经济发展的基础, 要按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则, 进一步完善农村土地管理制度。坚持最严格的耕地保护制度, 层层落实责任, 坚决守住1.2亿公顷耕地红线。划定永久基本农田, 建立保护补偿机制, 确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。完善土地承包经营权权能, 依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。加强土地承包经营权流转管理和服务, 建立健全土地承包经营权流转市场, 按照依法、自愿、有偿原则, 允许农民具有以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式的土地承包经营流转权, 发展多种形式的规模经营。在实施土地承包经营权流转上, 不得改变土地集体所有性质, 不得改变土地用途, 不得损害农民对土地承包的权益, 从严控制城乡建设用地总规模。

第三, 完善农业支持保护制度。健全农业补贴制度, 扩大范围, 提高标准, 完善办法, 特别要支持增粮增收, 逐年较大幅度增加农民种粮补贴。完善与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制。健全农产品价格保护制度, 完善农产品市场调控体系, 稳步提高粮食最低收购价保护政策, 改善其他主要农产品价格保护办法, 充实主要农产品储备, 优化农产品进出口和吞吐调节机制, 保持农产品价格合理。进一步完善粮食等主要农产品价格形成机制, 理顺比价关系, 充分发挥市场价格对增产增收的促进作用。健全农业生态环境补偿制度, 形成有利于保护耕地、水域、森林、草原、湿地等自然资源和农业物种资源的激励机制。

第四, 建立促进城乡经济社会发展一体化制度。统筹城乡产业发展, 优化农村产业结构, 发展农村服务业和乡镇企业, 引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动。统筹城乡基础设施建设和公共服务, 全面提高财政保障农村公共事业水平, 逐步建立城乡统一的公共服务制度。统筹城乡劳动就业, 加快建立城乡统一的人力资源市场, 引导农民有序外出就业, 鼓励农民就近、就地就业, 扶持农民工返乡创业。加强农民工权益保护, 逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇, 改善农民工劳动条件, 保障生产安全, 扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面, 尽快制定和实施农民工养老保险关系转移接续办法。统筹城乡社会管理, 推进户籍制度改革, 放宽中小城市落户条件, 使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。推动流动人口服务和管理体制创新。

㈡加快转变农业发展方式, 提高农业综合生产能力发展现代农业必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求, 加快转变农业发展方式, 推进农业科技进步和创新, 加强农业物质技术装备, 健全农业产业体系, 提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率, 增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。要明确目标、制定规划、加大投入, 集中力量办好关系全局、影响长远的大事。

第一, 推进农业结构战略性调整。以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标, 构建现代农业产业体系。以科学确定区域农业发展为重点, 实施产业布局规划, 形成优势突出和特色鲜明的产业带, 引导加工、流通、储运设施建设向优势产区聚集。采取有力措施支持发展油料生产, 提高食用植物油自给水平。鼓励和支持优势产区, 集中发展棉花、糖料、马铃薯等大宗产品, 推进蔬菜、水果、茶叶、花卉等园艺产品集约化、设施化生产, 因地制宜地发展特色产业和乡村旅游业。加快发展畜牧业, 用积极的财政政策支持规模化饲养、良种改良、疫病防控, 推进水产健康养殖, 扶持和壮大远洋渔业。发展林业产业, 繁荣山区经济。

第三, 加快农业科技创新。优质农业的发展在科技进步。为此要顺应世界科技发展潮流, 着眼于建设现代农业, 大力推进农业科技自主创新, 加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新, 不断促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。加大农业科技投入, 建立农业科技创新基金, 支持农业基础性、前沿性科学研究, 力争在关键领域和核心技术上实现重大突破。加强农业技术研发和集成, 重点支持生物技术、良种培育、丰产栽培、农业节水、疫病防控、防灾减灾等领域科技创新, 实施转基因生物新品种培育科技重大专项, 尽快获得一批具有重要应用价值的优良品种。适应农业规模化、精准化、设施化等要求, 加快开发多功能、智能化、经济型农业装备设施, 重点在田间作业、设施栽培、健康养殖、精深加工、储运保鲜等环节取得新进展。推进农业信息服务技术发展, 重点开发信息采集、精准作业和管理信息、农村远程数字化和可视化、气象预测预报和灾害预警等技术。

第三, 建立新型农业社会化服务体系。建立覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系, 是发展现代农业的必然要求。加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充, 公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。加强农业公共服务能力建设, 创新管理体制, 提高人员素质, 逐步建立村级服务站点。支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。开拓农村市场, 推进农村流通现代化。健全农产品市场体系, 完善农业信息收集和发布制度, 发展农产品现代流通方式, 减免运销环节收费, 长期实行绿色通道政策, 加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。保障农用生产资料供应, 整顿和规范农村市场秩序, 严厉惩治坑农害农行为。

㈢加快发展农村公共事业, 促进农村社会全面进步建设社会主义新农村、形成城乡经济社会发展一体化新格局, 必须扩大公共财政覆盖农村范围, 发展农村公共事业, 使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

一要大力办好农村教育事业。发展农村教育, 促进教育公平, 提高农民科学文化素质, 培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。巩固农村义务教育普及成果, 提高义务教育质量, 完善义务教育免费政策和经费保障机制, 保障经济困难家庭儿童、留守儿童特别是女童平等就学、完成学业, 改善农村学生营养状况, 促进城乡义务教育均衡发展。加快普及农村高中阶段教育, 重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费。健全县域职业教育培训网络, 加强农民技能培训, 广泛培养农村实用人才。大力遇和工作条件, 健全农村教师培养培训制度, 提高教师素质。健全城乡教师交流机制, 继续选派城市教师下乡支教。发展农村学前教育、特殊教育、继续教育。加强远程教育, 及时把优质教育资源送到农村。

二要促进农村医疗卫生事业发展。基本医疗卫生服务关系广大农民幸福安康, 必须尽快惠及全体农民。巩固和发展新型农村合作医疗制度, 提高筹资标准和财政补助水平, 坚持大病住院保障为主, 兼顾门诊医疗保障。完善农村医疗救助制度。坚持政府主导, 整合城乡卫生资源, 建立健全农村三级医疗卫生服务网络, 重点办好县级医院, 并在每个乡镇办好一所卫生院, 支持村卫生所建设, 向农民提供安全价廉的基本医疗服务。加强农村卫生人才队伍建设, 定向免费培养培训农村卫生人才, 加大乡村医生财政支持力度, 改革乡村以药养医的制度。坚持预防为主, 扩大农村免费公共卫生服务和免费免疫范围, 加大地方病、传染病及人畜共患病防治力度。加强农村药品配送和监管。积极发展中医药和民族医药服务。加强农村妇幼保健, 逐步推行住院分娩补助政策。

三要健全农村社会保障体系。贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则, 加快健全农村社会保障体系。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求, 建立新型农村社会养老保险制度。建立城乡养老保险制度和城乡失业保险、医疗保险制度。完善农村最低生活保障制度, 加大中央和省级财政补助力度, 做到应保尽保, 不断提高保障标准和补助水平。全面落实农村五保供养政策, 确保供养水平达到当地村民平均生活水平。加大农村受灾群众救助的财政政策, 落实好军烈属和伤残病退伍军人等优抚政策。发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业。发展农村老龄服务。加强农村残疾预防和残疾人康复工作, 促进农村残疾人事业发展。

第四, 强化农村社会管理。坚持服务农民、依靠农民, 完善农村社会管理体制机制, 加强农村社区建设, 保持农村社会和谐稳定。健全党和政府主导的维护农民权益机制, 拓宽农村社情民意表达渠道, 做好农村信访工作, 加强人民调解, 及时排查化解矛盾纠纷。农村广大干部要进村入户做好下访工作, 切实把矛盾和问题解决在基层、化解在萌芽状态。深入开展平安创建活动, 加强农村政法队伍建设, 推进农村警务建设, 实行群防群治, 搞好社会治安综合治理。建立健全农村应急管理体制, 提高危机处置能力。巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系, 全面贯彻党的宗教工作基本方针, 依法管理宗教事务。反对和制止利用宗教、宗族势力干预农村公共事务, 坚决取缔邪教组织, 严厉打击黑恶势力。

参考文献

[1]中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定[EB/OL].新华网, 2008-10-19.

农村社区股份制改革的实践与思考 篇3

关键词：农村社区；股份制改革；农村产权制度改革

2015年以来，江苏省连云港市赣榆区按照有关部署，加强领导，周密安排，扎实推进，开展农村社区股份合作制改革试点工作，目前已圆满完成工作任务，对农村产权制度改革进行了有益尝试。

一、赣榆区农村社区股份制改革试点的主要做法

（一）广泛调研，精准选点。根据农村社区股份合作制改革的目标要求，赣榆区通过查阅报表数据、面上走访、召开座谈会等形式，认真听取基层意见，确定了筛选试点村的“三项原则”，即按照有一定数量的集体经营性净资产，且有较多的稳定的经营性收入；大多数村民有改革的要求和愿望；村级领导班子团结有力，有较强的改革意识。根据上述原则，最后选择青口镇杨坨、墩尚镇小东关为试点村，做到了精准选点。

（二）建立组织，加强领导。下发《关于开展农村社区股份合作制改革试点工作的意见》、《关于印发赣榆区农村社区股份合作社示范章程的通知》，为试点工作开展提供依据。试点镇成立由主要领导任组长、相关人员为成员的领导小组。试点村成立三个组织机构：成立以村“两委”干部为核心成员的改革领导小组；成立以村务监督委员会人员、村干部等为成员的清产核资小组；成立以熟悉情况的党员、村民代表、村组干部等参加的成员身份界定小组，为试点工作顺利开展提供组织保障。

（三）制定方案，搞好培训。制定下发《赣榆区农村社区股份合作制改革试点工作实施方案》，青口、墩尚两个试点镇结合实际出台具体实施方案，明确工作步骤。在此基础上，赣榆区统一制定清理表格，层层开展业务人员培训，区镇村三级共培训业务人员累计87人次，保证试点工作有条不紊地进行。

（四）严密程序，规范操作。一是通过试点报告。召开村民代表大会，讨论通过试点村改革领导小组制定的改革议案、组建合作社的报告、成员身份界定办法、成员代表产生办法、股权量化办法。

二是提交试点申请，履行审批手续。试点村向镇提出经村民代表会议通过的试点申请（含请示、实施方案、成员身份界定办法、成员代表产生办法、股权量化办法），经镇农经中心审核通过后报镇政府审批，并报区委农工办备案。

三是组织清产核资，界定成员身份。村清产核资小组对集体资产，尤其是经营性资产进行全面清查核实。对清查出的呆悬死账，列明原因；对盘盈的固定资产，经有关部门评估，由村民代表大会予以确认后调减或调增资产的价值。

四是界定成员资格，量化集体资产。由成员身份界定小组根据村民代表会议通过的成员身份界定办法，明确界定时点，进行成员身份界定。

五是制定操作章程，建立治理机构。村改革领导小组拟订社区股份合作社章程草案，主要内容包括：组织的名称、性质和职能；成员确认，成员的权利、义务及成员代表的产生办法；股权的设置和具体量化方案；管理机构设置、产生办法及职责；资产的经营管理与保值增值责任考核办法；财务管理与收益分配办法等内容。

根据合作社章程，选举产生了包括成员代表大会、理事会、监事会在内的社区股份合作治理机构。“三会”成员每届任期3年，可连选连任。理事会、监事会成员不相互交叉兼职。

成员代表大会是合作社的最高权力机构；理事会是成员代表大会的执行机构和日常工作机构，由村党组织负责人担任理事长；监事会对成员代表大会负责监督机构，对集体资产的投资、经营、收益分配等实行有效监督，防止集体资产流失，维护全体成员的合法权益。

二、赣榆区农村社区股份制改革试点取得的成效

（一）理顺村级集体经济管理体制，较好解决了集体经济组织管理缺位的问题。股份合作社作为企业法人，真正赋予了集体经济组织市场主体地位，为集体经济的发展提供了更加广阔的空间。

（二）深化农村产权制度改革，明晰了村级集体资产产权。通过净资产量化折股到人，维护集体经济组织成员的合法权益。

（三）创新农村集体“三资”管理机制。构建了股份合作社成员代表大会、理事会、监事会的治理结构，合作社成员1人1票，强化了农村集体“三资”的民主管理。

（四）促进集体经济发展。2015年末，青口镇杨坨村集体收入较上年增长了76%，墩尚镇东关村集体收入较上年增长了14%。

（五）开辟农民增收新途径。根据合作社的收入状况，按股分红，有效增加了财产性收入。2015年底，楊坨社区股份合作成员分红145.94万元，人均700元。

三、赣榆区农村社区股份制改革试点的启示与思考

（一）主要启示。

1.统一认识是前提。思想是行动的先导，通过召开会议、学习文件、新闻媒体宣传等，广泛宣传农村社区股份制改革试点工作的重要性和必要性，统一基层干群认识，增强工作的主动性、自觉性。大家认识到，做好试点工作是深化农村产权制度改革的需要，是创新管理体制、强化民主管理的需要，是维护群众利益、增加农民收入的需要，是搞好集体资产运营、发展壮大村级集体经济的需要。

2.清产核资是基础。只有摸清集体家底，包括村集体的资产、负债、净资产，经营性资产、经营性净资产，非经营性资产、非经营性净资产状况，才能为明晰产权、量化到成员提供依据。

3.成员界定是关键。成员界定既关系到保障成员个人的利益，也关系到集体利益的维护。必须把握界定时点，严格执行政策，按照村民代表会议通过的《成员资格界定办法》进行界定。

4.股权设置是核心。农村社区股份制改革的一个重要目标，就是要解决农村集体产权不清，集体资产人人有权、人人无份的问题，形成村级集体资产新的治理机制，从而调动集体经济组织成员发展集体经济、维护集体利益的积极性。股权的多少是成员权益大小的主要体现，是利益分配的基础。因此，合理确定股权尤为重要。

5.治理结构是保障。只有建立包括成员代表大会、理事会、监事会在内的社区股份合作治理机构，并依法照章运行，才能为成员行使民主权利、加强集体“三资”民主管理，增加集体收入、提高资产运营效益提供保障。要充分发挥股份合作社的市场经济主体职能作用，合理利用市场经济资源，破解经济发展难题，拓宽发展路径，加快经济发展，进而增加成员财产性收入，不断壮大集体经济。

（二）进一步做好试点工作的建议。

1.坚持行政推动与村级自愿相结合。农村社区股份制改革在贯彻上级改革部署的同时，更要走群众路线，充分发扬民主，尊重群众意愿，不搞强迫命令，不能搞刮风式、运动式改革，避免引发社会矛盾，影响农村稳定。要在宣传上下功夫，搞好示范引领，消除基层干部的疑虑，循序渐进地推动农村社区股份合作制改革。

2.坚持统一要求与分类指导相结合。在改革推进时，要在依法办事、执行政策的前提下，因地制宜，不唯书、不唯上，从各镇村的实际情况出发，区别对待，坚持“一村一策”，不搞一刀切，探索农村社区股份合作制改革的不同模式。如在股权设置上，既可以设单一的成员股，也可增设贡献股、干部股；既可以设个人股，也可增设集体股。

3.坚持集体利益与个人利益相统一。在农村社区股份制改革的制度设计、股权设置和具体操作中，在保护成员个人利益的同时，更要注重集体利益的维护。要设置一定的集体股，把集体经济发展壮大摆在重要位置，为农村经济社会事业发展、加快农村小康进程奠定物质基础。

4.坚持完善村民自治与健全集体经济组织相统一。农村社区股份制改革在相当程度上实现了村民自治组织的政经分离。农村问题探讨社区股份制改革后，村民自治组织的经济管理、资产经营的职能应由社区股份合作社承担，其职能应主要放在乡镇政府委托职权的行使、村级社会管理、村规民约的制定和落实。

农村税费改革的实践和思考 篇4

教育是中华民族的千秋大业，源远流长，任重道远。温家宝同志出身教师世家，心系教育，情系师生，对教育事业怀有深厚的感情和强烈的使命感。在担任国务院总理的十年间，他高度重视教育工作，立足现实，着眼未来，以科学发展观为指导，研究制定了教育改革和发展的一系列重大决策。他深入各地校园课堂，无论是灾区教室，还是农民工子弟学校，都留下了他对广大师生的真切关爱。由中国教育科学研究院和人民出版社、人民教育出版社等单位专家、学者选编的《温家宝谈教育》一书，内容涉及基础教育、高等教育、师范教育、职业教育等各个方面，内涵丰富，思想深刻，真实、生动地反映了党的十六大以来的十年间，在科学发展观指导下，我国探索中国特色社会主义教育发展道路的伟大实践及其积累的宝贵经验和理论成果。全书紧紧围绕教育为人民服务的根本宗旨，论述了教育在全面建设小康社会和实现社会主义现代化中的地位和作用，深刻地揭示了中国特色社会主义教育的本质和发展规律，对我国教育改革与发展具有重要的指导意义。

一、教育是最大的民生，努力办好人民满意的教育

教育为人民服务是我们党办教育的根本宗旨。从建党初期，中国共产党就提出“教育为人民服务”。“努力办好人民满意的教育”是我们党坚持以人为本、执政为民、全心全意为人民服务的庄严承诺，是教育系统贯彻落实科学发展观的必然要求。

2008年8月29日，温家宝同志在国家科技教育领导小组会议上的讲话中指出，研究制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》“要贯彻中国特色社会主义理论，以科学发展观为指导，坚定不移地走中国特色的教育发展道路，为社会主义现代化建设服务，为人民服务”。他强调，“要坚持以人为本的核心要求。充分考虑群众的期盼，把促进教育公平，满足人民群众不断增长的多层次、多样化的教育需求作为规划的重点，把促进人的全面发展，办人民满意的教育作为规划的落脚点”。

“努力办好人民满意的教育”，凸显了教育的民生意义，力求通过办好人民满意的教育，切实提高人民群众的物质文化生活水平、切实促进社会的和谐稳定。温家宝同志多次强调，教育是重大民生问题。2011年8月28日，他在河北省张北县农村教师大会上讲话时强调：“办好农村教育事业是一项民生工程和民心工程，是农村的希望之路和光明之路。我们一定要肩负起这项重大而光荣的历史责任，通过坚持不懈的努力，让农村所有孩子都能够有学上、上好学。”2012年9月27日，温家宝同志在全国教师工作暨“两基”工作总结表彰大会上讲话时指出，完成了“两基”攻坚这一历史性任务，我国教育发展站在了新的历史起点上。我们基本解决了“有学上”问题，但更大的挑战是“上好学”。今后要适应人民群众接受更好教育的新期盼，把教育发展的重点放到提高质量、促进均衡发展上来，加快实现基本教育公共服务均等化，努力办好每一所学校，培养好每一个孩子。这是教育事业发展的需要，也是一个重大的民生问题。

“教育是民生”的思想，是我们党的教育理念的创新，是当代中国共产党人对教育价值和功能的崭新阐释，是科学发展观的重要体现，是“以人为本”在当代中国社会的真正确立。让人民享有发展的成果，享有优质的教育资源，是人民的权利，是每一个教育工作者的责任。凡是人民有需求的地方，就是我们要重点加强的地方；凡是人民不满意的地方，就是我们要下决心改革的地方。我们要以更大的勇气和智慧，深化和推动教育重点领域和关键环节的改革，坚决破除一切妨碍教育科学发展的思想观念和体制机制束缚，解决好人民最关心最直接最现实的教育问题。

二、坚持教育强国，着力落实教育优先发展战略

改革开放以来，党和政府站在增强综合国力和国际竞争力的高度，从社会主义现代化建设全局出发，高度重视教育，做出了优先发展教育的战略抉择，坚定不移地实施科教兴国和人才强国战略。

温家宝同志高度重视教育的重要作用和战略地位，反复强调，百年大计，教育为本。教育是现代文明的基石，是国家发展的基石。2009年9月4日，温家宝同志到北京市第三十五中学与教师代表座谈时指出：“国家的兴衰、国家的发展系于教育，只有一流的教育才有一流的人才，才能建设一流的国家。”“教育的发展不仅关系当前而且关系长远，不仅关系经济发展，而且关系社会进步、关系国民素质的提高。我们要把教育摆在优先发展的战略地位，放在更加突出的位置，坚持教育兴国、教育强国。”在2013年政府工作报告的建议中，温家宝同志进一步强调，“教育和科技在现代化建设中具有基础性、先导性、全局性作用，文化是民族的血脉和人民的精神家园，必须放在更加重要的战略位置”。

温家宝同志强调，要在总体战略中切实把教育放在优先发展的战略地位，作为现代化建设需要长期坚持的方针。无论是在抗击“非典”和抗震救灾的斗争中，还是在应对国际金融危机的冲击、保持经济平稳健康发展中，无论政务多么繁忙，他都一如既往关心教育，把教育作为政府一项最重要的工作，规定国务院每年定期研究教育工作，要求各级政府把教育摆在经济社会发展的突出位置，千方百计增加教育投入，为教育事业发展创造有利的条件。2011年，温家宝同志在十一届全国人大四次会议上庄重承诺：“2012年财政性教育经费支出占国内生产总值比重达到4%。”2012年，温家宝同志在十一届全国人大五次会议上明确要求：2012年中央财政按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算，地方财政也要相应安排，确保实现这一目标。2013年，温家宝同志在十二届全国人大一次会议上宣布：“国家财政性教育经费支出五年累计7.79万亿元，年均增长21.58%，2012年占国内生产总值比例达到4%。”从1993年4%目标提出，到2012年4%目标实现，经过了20年。4%目标的实现，是教育事业发展史上的重要里程碑，为近年来教育事业快速发展提供了有力保障，为全面实现教育规划纲要提出的教育改革发展目标和任务打下了坚实的物质基础。2 3 4 5 下一页

三、全面实施素质教育，深入推进教育教学改革

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持把全面贯彻党的教育方针、全面推进素质教育摆在教育工作的首要位置，提出“全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人”。并鲜明地提出，素质教育是全部教育工作的主题。

温家宝同志多次强调，教育的根本任务是培养人才，特别是要培养德、智、体、美全面发展的高素质人才，要注重培养学生的社会责任感、实践能力和创造精神，注重培养复合型人才。2009年5月3日，温家宝同志在与清华大学即将赴西部和基层就业的应届毕业生座谈时对青年学生提出殷切期望：青年人要把自己的命运和国家的命运连在一起，要做到成才报国；要对社会有强烈的责任感；要培养道德，做一个有道德的人；要学会学问，做一个有知识的人；要有才能，做一个能为人民做出贡献的人。

改革创新是教育发展的强大动力。要基本实现教育现代化、成为人力资源强国，必须不断深化改革。针对我国的教育质量和人才水平还不高，学生的创新精神和实践能力还不强，与经济社会发展的要求相比还不适应的状况，温家宝同志多次强调，我们现有人才培养模式、办学模式和学校制度等由来已久，有其复杂的主客观原因，改变起来绝非易事，也没有现成的路子可走。但要想提高教育质量，不改革肯定是不行的。当前迫切需要把教育从应试和高考指挥棒下解放出来，解放学生、解放教师、解放学校。只有这样，学生、教师、学校才能按素质教育的要求去学习、去教学、去管理，真正提高教育质量。经过多次召开教育座谈会，深入基层调查研究，温家宝同志围绕加强素质教育，提高教育质量和水平，提出了一系列推动教育教学改革与创新的思想和要求。

首先，要更新教育观念。教育不仅要传授知识，更重要的是培养有创造性、有想象力、身心健康的人才。不能用一个模式办教育，更不能用一个标准去衡量、评价学生。要树立“全面发展”“人人成才”和“多样化人才”的教育理念，坚持育人为本的根本要求，坚持德育为先、能力为重、全面发展的基本方向，做到因材施教、有教无类，尊重并鼓励学生的个性发展和特长培养，也就是要搞“素质教育”而不是“应试教育”，要搞“全民教育”而不是“精英教育”。

第二，要改变教学方式。要采用启发式、探究式、讨论式、参与式的教学方式，引导学生掌握学习方法，自主学习、独立思考和判断，鼓励创新思维、激励个人兴趣；要把学、思、知、行结合起来，引导学生学会做人、学会学习、学会做事。

第三，要合理设置课程。各阶段教育都要遵循学生身心发展规律，合理设置课程和课程标准，切实解决课程和作业偏多、偏深、偏难问题，减轻学生课业负担和学习压力，让学生有更多时间锻炼身体、参加社会活动、发展个人兴趣爱好。

第四，要加快建立以课程标准和学生全面发展标准为主的评价体系。当前考试分数和升学率几乎成了评价学生、教师和学校的唯一标准，不仅学生压力大，教师和学校的压力也很大。必须加快建立科学的、多元化的教育评价体系。只有把学生、教师和学校从应试教育中解脱出来，教育事业发展才能有更广阔的天地。

第五，要改革办学体制。一是加快建立现代学校制度，推进政校分开、管办分离，实行依法办学、民主管理和监督，增强学校办学自主权。学校要办出特色，办出风格，办出自己的品牌。二是倡导教育家办学。教育应当由懂教育的人办，要培养一大批有志于献身教育事业的教育家。要改变学校行政化管理模式。不同类型的学校应有不同的管理和办学模式。三是大力发展民办教育。这是解决教育资源特别是优质教育资源不足、增强教育发展活力的必然要求。要加快形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办和民办共同发展的格局。

四、实现各级各类教育全面协调发展，适应社会和群众对教育的多样化需求

各级各类教育如何发展是教育改革与发展的重要内容，事关我国教育事业发展的全局。改革开放以来，我们逐步认识到教育必须为社会主义建设服务，社会主义建设必须依靠教育。党的十六大以来，各级各类教育全面协调发展的思想和政策逐步确立。温家宝同志指出，教育要符合自身发展规律的要求，要符合时代发展的要求，要符合建设中国特色社会主义对人才的要求，要符合以人为本的要求。

温家宝同志一直致力于推进各级各类教育事业的协调发展。他指出，要从教育体制上搭建基础教育、职业教育、高等教育互联互通的桥梁，搞好中等职业教育、高等职业教育的合理分工和相互衔接，为各类学校毕业生就业成才和终身学习创造条件。他多次强调，“职业教育是面向人人、面向整个社会的教育”，大力发展职业教育，既是经济发展的需要，也是促进社会公平的需要。在整个教育结构和教育布局当中，必须把职业教育摆到更加突出、更加重要的位置。他指出，公平的学前教育机会意味着人生起点的公平，大力发展学前教育是关乎教育公平、社会稳定和民生改善的重大工程，也是影响未来国民素质和综合国力的重大问题，要把办好学前教育作为重要的教育发展战略。他提出，高等教育要走以质量提升为核心的内涵式发展道路；高校办得好坏，不在规模大小，关键是要办出特色，形成自己的办学理念和风格；要充分发挥高校科技优势，培养拔尖创新人才。他引用清华大学前校长梅贻琦的一句话：“所谓大学者，非谓有大楼之谓也，有大师之谓也。”对一所大学来说，有了好的老师，就像一座大厦有了支撑的柱子一样；如果没有大师，楼盖得再多也没有用。

温家宝同志还十分重视农村各类教育的协调发展。他反复强调，在巩固已有成果的基础上，促进农村各级各类教育协调健康发展。针对我国工业化、城镇化进程加快和农村富余劳动力转移的背景，农村教育面临的新情况、新问题，他提出，要采取办好寄宿制学校和村教学点等措施深入推进农村义务教育发展；要继续大力发展农村普通高中教育和中等职业教育，尽快使农村学生免费接受中等职业教育；要加快发展农村学前教育。

我国各级各类教育协调发展已经取得显著成果。2012年，通过实施学前教育三年行动计划，学前三年毛入园率达到了64.5%，比2002年提高了27.7个百分点，“入园难”问题有所缓解；小学净入学率达到99.85%，初中毛入学率达到102.1%，城乡免费义务教育全面实现；在加快普及高中阶段教育政策的推动下，高中阶段教育毛入学率达到85%，比2002年提高42.2个百分点，几乎翻了一番；通过实施中等职业教育助学金、中等职业教育免学费等一系列提高职业教育吸引力、鼓励职业教育发展的政策措施，普职比接近于1∶1，职业教育处于历史上最好的发展时期；高等教育毛入学率达到30%，大众化程度不断提高，比2002年提高了15个百分点；国民受教育程度大幅提升，15岁以上人口平均受教育年限达到9年以上，我国正从人口大国转向人力资源强国。

教育事业的发展是全面建成小康社会和实现社会主义现代化的重要组成部分。推进各级各类教育协调发展，就要处理好教育发展中规模、质量、结构和效益的关系，实现规模、质量、结构和效益的协调统一。在取得显著成效的同时，仍需根据我国人口结构、产业结构、就业结构等社会经济和教育发展的新情况、新问题，不断调整各级各类教育的规模和层次结构，努力提高教育质量和效益，促进各级各类教育普及水平继续提高和普及程度逐步深入，使教育更加适应社会经济发展对各类人才的需求，以及人民群众对教育多样化的需求。

暑期实践报告(农村税费改革) 篇5

在开展“思想政治理论课综合实践教学”的活动中，笔者深入三台县秋林镇金玉乡三村，走进农户，贴近农民，采取“看、听、查、访”的方式，对农村税费改革后的情况进行了一次比较全面的深入调查，从调查情况看，目前农民减负和涉农收费的政策得到全面贯彻落实，广大农村到处充满着阳光和生机。所见所闻、感受颇深，认为农村税费改革后出现了三大特点：

一、减负力度较大 农村税费改革后，不仅税费逐年从减到免，而且国家还给予种粮补贴、种子补贴、退耕还林补贴、两改一同价、学校落实“一费制”和“两免一补”政策，土地、公安、民政、计生、供电、农业、农机等基层涉农收费部门收费不断规范，农民负担明显减轻，力度较大。通过调查统计，2006年与2001年相比，金玉乡三村农业人口973人，共计减负近389200元，人平减负约400元。如三村七组，农业人口78人，税费改革前2001年三税（农业税、特产税、屠宰税）及村级三提五统26520元，从2003年起全部免除，2006年发放种粮补贴每亩6.0元，计468.0元；农资补贴每亩7.0元，计546.0元；水稻补贴每亩15.0元，计1170.0元；退耕还林补贴每亩230.0元，计17940元；全乡246个中小学生实行“一费制”收费政策后，每生每年减负200.0元计49200.0元；享受“两免一补”学生139人，中学每生减免书杂费155.0元，小学每生减免书杂费95.0元，合计减免书杂费29370.0元；“两改一同价”政策的落实，每度电价下降0.40元左右，全乡因电价下降减负约10000元，仅上述的“一减一降多补”，就使农民直接减负320000元，人平340.0元。这些还不包括农民建房，外出务工，婚姻登记等各种涉农收费的减免和规范而使农民所得的经济利益。我们在金玉乡乡金乐村村农民曾照武家算了一笔账，他全家4口人，2001年各种税费580.0元，学生上学670.0元，电费95.0元（每度0.9元）共计负担1345.0元。自2003年后，税费每年580.0元不交了，学生上学每年只交190.0元，减了460.0元，电费每度减了0.4元，计44.0元，2006年在乡财政所领取了粮食直补，水稻良种、退耕还林，农资直补等国家涉农补贴500.0元人民币，共计减负1584.0元人民币，人平396.0元人民币。

二、农民反映良好

农民情绪好坏，心情是否舒畅，是社会主义和谐社会的重要体现，是社会主义新农村建设的重要标志。由于党的惠农政策深入人心，政通人和，所到之处广大农民不但气顺了，怨气没有了，反映问题少了，待人大方了，生活方式变了，而且还表现出良好的精神状态，饱满的劳动热情，和谐的人际关系，给我们留下很好的印象。我们在新洲乡曾照武家里就感受到了这一点，农村税费改革后，负担没了，补贴有了，办起了百头养猪场和一座小酒坊，一家人过得有滋有味，住的楼房，用的高档，穿的时尚，吃的自然。在主人的再三挽留下，我们不得不在他家作了一次客，看到带有泥土芳香的鲜嫩蔬菜，山上吃野食的土鸡，金黄亮色的鸡蛋，醇正的玉米酒，一桌丰盛的农家饭菜，令我们口馋和羡慕。主人还不时表白，我们吃的都是“土货”，味道比城的好。

很多地方的农民对目前党的政策发自内心的感激，编出了新歌谣，歌颂和赞扬现在党的政策，当笔者到了金玉乡乡金乐村村宋克金家，还没等客人落座，脱口而出就是一句“顺口溜”：“现在党的好政策，自己种粮自己得，不但不交税和费，反而国家给补贴”。而同村的汤维阳作了一首“头”字诗：“党把三农放前头，惠农政策进门头，群众冷暖记心头，干部服务到田头，农民种田有劲头，奔向小康有盼头”。这些农民歌谣淋漓尽致的反映了农民对党和政府的心声，是新农村建设出现的新情况、新变化。在一定程度上概括了“生产发展，生活富裕，乡村文明，村容整洁，管理民主“的新特点，同时也说明中国农民已不是过去那种封闭自守、贫穷落后的农民，而是具有一种新思想，新观念，有文化，讲文明的开放性农民。

三、监管措施得力

乡镇党委、政府是与农民最接近，最直接，最密切的基层组织。为了保护农民利益，许多乡镇形成了一个党委、政府领导重视部门齐抓共管的农民负担监管格局，编织了一张“防护网”，架起了一条“高压线”。

一是党政一把手亲自抓，把减轻农民负担和涉农收费工作纳入全乡工作的第一位，作为第一号文件下发，第一个会议召开，第一个任务落实，第一个专班组建。大会小会反复要求，大小领导经常督促。

二是不断完善涉农收费公示制度。我所在的金乐村村及大部分涉农收费单位，街旁路边，都有涉农收费公示墙、公示牌，特别是乡中心学校制作了统一标准的喷绘收费公示牌，全面准确，美观醒目。三是建立了一套比较完善的监管机制。乡政府采取了年初安排，平时检查，年底考核的办法，做到农民负担常抓不懈，乡政府在全乡各个村聘请了一批农民负担和涉农收费监督员，掌握农村新动向，反映农村新问题，宣传农村新政策，抵制农村乱收费。

四是充分发挥乡镇农村经管站和物价管理所的作用。为了更好的发挥职能，全县乡镇财政所、经管站、物价管理所合并为财经所，机构变了，但对农民负担和涉农收费监管的职能不变，人员不减，力度不弱，班子不撤。其主要职能是发放农民负担监督卡，开展涉农收费公示和监督检查，掌握农民负担和涉农收费情况，发放涉农各种补贴，严格把关村级党报党刊人均不超过1.0元人民币的标准，村级“一事一议”不超过1劳日的标准，做到农民负担和涉农收费工作常年有人抓、有人管、有人做，坚持“不放松”，确保“不反弹”。

五是干部作风明显好转。由过去的上门“收钱”变为上门“送钱”，干群关系由“恶化”变融洽，基层干部不仅送钱上门，而且把党的政策、农业科技、各类信息送上门，想办法找窍门，主动为老百姓排忧解难。

农村税费改革的实践和思考 篇6

2016年底，中共中央、国务院出台了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(以下简称《意见》)，对农村集体产权制度改革进行了总体部署，这是继家庭联产承包责任制改革之后，对农村集体经济经营体制的又一次深化改革,也是农村一项管长远、管根本的制度性改革。改革越向纵深推进，需要回答的理论、政策也越多，需要解决的实践问题也越复杂。

充分保障集体经济组织成员各项权利任重道远

成员权利是农村集体所有制区别于全民所有制、城镇集体所有制的重要方面，也是农村集体所有制区别于共有、合有、总有等团体所有制的重要方面。作为集体经济组织成员，最重要的两项权利是农民对集体资产的股份权利和对集体经济活动的民主管理权利。《意见》提出，改革的目标就是保护和发展农民作为集体经济组织成员的合法权益，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。但在实践中，充分保障集体经济组织成员的各项权利还任重道远。

股份权能还不完整。农民对集体资产股份有六项权能：占有、收益、有偿退出、抵押、担保和继承。从现实情况看，各地的改革实践在赋予农民占有、收益权能方面得到了较好的体现，但其他几项权能很少或基本没有触及。有偿退出、抵押、担保权能涉及打破集体经济均等共有和成员封闭性问题，基本没有实际交易。对于有偿退出，关于退出的是成员权还是股份收益权，地方的看法不一。即便有的地方明确提出有偿退出的是股份收益权，集体经济强的地方，成员对股权收益预期较高，退出意愿不强;集体经济弱的地方，当下的资产价格偏低，成员退出的意愿也不强。对于抵押、担保，基层同志也纠结于抵押担保的究竟是股权本身还是股权的收益权，银行、担保机构也没有太高积极性。继承权目前在改革初期只有少数地区涉及，但继承依据的办法不明确。如果按照《继承法》继承农村集体资产股权，有些继承人不是集体经济组织的成员，与“社内流转”的规定相违背。如果实行户内仅成员继承，可能会产生一些不公平现象。有的地区对继承权进行了有益探索，按照《继承法》继承，但对非农村集体经济组织成员的继承内容进行限定，非集体经济组织成员继承只享有股份收益权和处分权，不享受民主管理表决权。

笔者认为，赋予农民完整的集体资产股份权能还需要一个较长的过程。在实际工作中，一方面要把已经落实的占有、收益权能巩固住、发展好，让成员充分享有各项收益，调动农民参与改革的积极性;另一方面，要积极培育和创造其他权能实现的条件。对有偿退出权能，要充分利用已经建立的产权交易市场，加强产权评估、担保、鉴证等功能，降低股权退出的成本;对继承、抵押、担保权能，继续试点，积累经验，留下空间，视改革实践的进展，逐步完善顶层设计，推动改革走向深入。

股权流转范围颇具争议。集体资产股份能在多大范围内流转一直是颇具争议的问题。《意见》明确指出，现阶段农民持有的集体资产股份有偿退出不得突破本集体经济组织的范围，可以在本集体内部转让或者由本集体赎回。一些地方农民认为，限制股权转让范围会导致城乡居民间新的权利不平等，损害农民利益;股权不能对外转让，集体资产无法与外部要素优化结合，无法实现效益最大化，集体资产价值会大打折扣，集体经济也无法发展壮大等等。

笔者认为，由于目前绝大多数地区并未对集体的资源性资产评估作价，农民所持的股份并不对应集体资产的实际价值，只是参与集体收益分配的份额依据，不同于工商企业的股份，不能像股票那样拿到股市上去炒作。加之农民还缺少长远的财产意识，如果允许对外流转，一旦资本“大鳄”大规模收购，在较短的时间就会造成集体资产流失、被侵占，就会把集体经济改弱了、改小了、改垮了，就会造成无法挽回的局面，也就违背了农村集体产权制度改革的初衷和底线，因此严格限制股权流转是推进改革必须坚持的一个原则。

民主权利有被虚置的趋向。成员的民主权利主要是指对集体经济活动的民主管理的权利，比如知情权、参与权、表达权、监督权等。保障成员民主权利最核心的就是尊重农民意愿，涉及成员利益的重大事项都要由农民群众民主讨论决定，而不是干部决定;改革方案的制定、改革之后集体经济发展走向都要接受成员的监督管理。从目前各地推进改革的情况看，改制后的集体经济组织，都建立和完善了内部治理结构，充分保障了农民的监督管理权力，农民对分红的预期高了，对集体资产的保值增值更关心了，干部带头发展集体经济的压力也大了。但需要注意的是，随着城镇化进程的加快，村域内社会变迁较快，人口流动多，不少成员后代会选择离开原有的村集体经济组织所在地，部分成员后代只享有继承股份收益权的权利，拥有民主权利的成员会越来越少，对于集体经济组织的发展走向未必会像父辈那样关心，如何进一步凝聚共识、充分调动成员关心集体资产、发展集体经济的积极性和主动性、防止民主权利被虚置还需要进一步探索。

多种形式多举措发展集体经济

农村集体产权制度改革的目的之一就是建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制。目前的改革还只是迈出了第一步，如何使改革后的集体经济更好地适应市场经济的要求并不断发展壮大，才是最终目的。《意见》明确提出“多种形式发展集体经济”，但在实践中找到集体经济与市场经济的结合点殊为不易，多数集体经济组织不敢放手发展产业，惧怕集体资产亏损，选择保守的方式发展集体经济，如物业出租、委托贷款等形式以保障盈利。

发展壮大集体经济，必须遵循市场规律，发挥市场在资源配置中的决定性作用，按市场规律办事，鼓励和支持村集体通过租赁经营、股份经营、合作经营等形式，把资产资源交给市场经济主体，让那些懂经营、会管理的农业企业、专业合作社、经营大户来经营，最大限度获取收益，实现资产保值增值。在地方探索中，不少传统农区将村集体资产入股专业合作社，实行村社合一，融合发展，做大做强了当地的优质农产品、特色农产品产业。还有一些城中村、城郊村依托地处城郊的优势，大力发展餐饮、运输、休闲、旅游等三产服务业，推动了一二三产业融合，拓展了村集体经济发展空间。实际上，发展集体经济的具体形态是多种多样的，合作制与股份制的结合是有很大的选择空间的，探索集体经济新的实现形式和运行机制关键是要在保持集体经济性质不变的前提下，找到最适合自身发展的组织形式，这应成为下一步深化改革的重点。

正确认识集体经济组织的生命周期

集体经济组织作为组织的一种形态，并不是一旦产生就处于永续发展的状态，而是具有一定的生命周期，在发展过程中可能出现停滞不前甚至消亡的现象。《意见》明确提出了“农村集体经济组织的市场主体地位”，就意味着集体经济组织是一个自主经营、独立核算、自负盈亏的市场竞争主体，要经受市场风险的洗礼，接受市场经济的优胜劣汰。但目前多数地区在股份合作社章程中没有解散组织的相关规定，仅有少数村集体经济组织对解散事由与清算办法进行规定。

我们认为，应正确认识集体经济组织的动态发展，认识到集体经济组织具有生命周期、而不是一味成长，克服干部群众对集体经济组织“年年需有增收，年年要有分红”的片面认识，尊重集体经济组织的发展周期规律，沉着应对集体经济组织的管理难题。不可只在意组织的存在，不在意集体经济发展，也不可忽视了集体经济组织可以解散的事实。

总之，农村集体产权制度改革是一项系统工程，是在市场经济条件下探索具有中国特色农村集体经济的有效实现形式。当前推进农村集体产权制度改革工作正处在关键阶段，既要准确领会推进产权制度改革的总体要求，把思想和认识统一到中央决策部署上，又要充分尊重农民意愿，遵循市场规律，研究解决改革实践中的问题，确保改革取得实实在在的成效。

农村税费改革的实践和思考 篇7

一、佛山某辖区农村信用社改革现状

佛山某辖区农信社改革试点资金支持工作开展已有三年时间, 顺利通过了清产核资、增资扩股、票据置换、完善法人治理结构等一系列的改革工作环节, 并取得了阶段性成效。目前, 一级法人社“佛山市某辖区农村信用合作联社”的筹建、挂牌开业等工作已顺利结束。随着农村信用社改革工作的深入, 改革工作对促进农村信用社业务发展的作用更趋明显, 农村信用社整体实力明显增强, 进一步体现到改革工作的重要性。农信社继续以追求利润最大化和支持“三农”发展为经营目标, 抓改革促发展, 坚持规范经营、稳步发展的工作方针, 使各项存贷款业务稳步增长, 支农力度不断增强, 资本充足率明显提高, 取得了较好的经营成果。

(一) 财务经营状况

到2007年12月底止, 该区农信社资产总额132亿元, 比上年末增加24.7亿元, 增长23.07%。在资产总额中, 各项贷款 (含贴现) 占比最大, 余额达58.2亿元, 占资产总额比例44.06%, 余额比上年末增加11.2亿元, 增长23.93%。贷款月均余额占某区金融机构的52.04%, 在全区排列首位。该区农信社积极响应国家号召, 不遗余力地支持社会主义新农村建设, 到12月底止, 支农贷款余额达25.9亿元, 比年初增加4.4亿元, 增长20.27%, 有力支持了该区农户、农业和农村发展。

到2007年12月底止, 该区农信社负债总额为130.3亿元, 比上年末增24.7亿元, 增长23.43%;在负债总额中, 各项存款余额为88.8亿元, 占负债总额的68.17%, 余额比上年末净增14亿元, 增长18.74%。该区农信社能抓住存款资金大幅增长的契机, 通过合理有效的运用, 带来了良好的经营效益。

(二) 经营效益情况

到2007年12月底止, 该区农信社实现的账面利润为2346万元, 比去年同期增734万元, 增长45.35%, 经营效益明显好转。主要是由于农信社能整合创新营销策略, 进一步优化信贷结构, 加大信贷资金投入。2007年, 该区农信社在加强风险资产管理和继续拓宽资金来源渠道的基础上, 整合创新金融业务品种, 通过进一步加强信贷资金的营销工作以及加大债券市场投资的力度, 提高资金运作效率, 提升经营效益。通过加强财务核算, 有效实施费用开支制度, 今年在努力增加主营业务收入的同时, 有效地控制好各项费用开支。

二、改革工作进展情况

(一) 票据置换不良贷款的清收工作逐步推开, 处置率稳步提高

1.加强管理, 促进压降工作的开展。

在2005年6月2日, 该区农信社获准申请发行中央银行专项票据14847万元, 并用于置换历年亏损挂帐450万元和置换不良贷款14397万元。为更好地加强对票据置换不良贷款的管理工作, 他们在信贷管理的基础上以更高的标准要求开展管理工作, 通过进一步加强员工的思想认识, 在严格管理、明确工作任务的基础上制定了《某区农村信用社票据置换不良贷款管理办法》, 并在联社和基层社分别专门设立票据置换贷款台账, 结合档案资料的集中归档, 实行专管员负责统一管理, 严密监控, 并制定清收计划做好对票据所置换不良贷款的保全、盘活和处置清收工作。

2.加大清收力度, 清收工作初见成效。

该区农信社为最大限度地保全本社的资产, 采取了多种方式对置换贷款进行了处置清收, 加大处置清收力度。能抓准了有利的时机, 依法、尽职地对票据置换不良贷款进行清收、保全工作, 使清收工作取得了一定效果。

对清收工作采取了签订“逾期贷款催收通知书”、实施法律诉讼和取得相关的处置证明材料等方法进行清收。由于管理、追收工作比较到位, 取得了一定的成效, 从数据分析来看, 自改革工作开展以来, 共处置票据置换不良贷款14175万元, 占票据置换不良贷款总额的98.46%, 达到了票据兑付置换资产处置率不低于80%的考核要求, 其中:通过现金方式共累计收回了票据置换不良贷款514万元 (包括收回呆帐贷款71万元, 收回呆滞贷款443万元) , 占票据置换不良贷款总额的3.57%, ;通过法律诉讼、取得相关处置证明等的方式处置票据置换不良贷款13661万元, 占票据置换不良贷款总额的94.89%。可见该区农信社在票据置换不良贷款的管理、处置、清收方面取得了一定的成效。

(二) 不良贷款压降工作有序进行, 并取得一定成效

根据中国人民银行专项票据考核兑付要求, 不良贷款压降工作是专项票据兑付的一项重要的考核指标, 更是农村信用社改革的一项重要工作任务。按该区农信社不良贷款余额和占比计算, 需压降不良贷款占比要下降到19.56%, 才能达到票据兑付的条件, 因此压降不良贷款的工作十分艰巨。面对如此艰巨任务, 该区农信社根据实际情况, 分别制定了相应的压降计划和措施, 并积极组织开展实施。该区农信社在往年不良贷款压降取得一定成效的基础上, 进一步加大不良贷款的清收工作力度。到2007年12月底止, 不良贷款余额为92110万元, 比上年末压降了8027万元, 不良贷款占比为15.84%, 比年初不良贷款占比21.34%下降了5.5个百分点, 对比2002年不良贷款占比39.11%则下降了23.27个百分点, 下降幅度为59.5%, 在帐面上 (剔除票据兑付“40/50口径”的考核标准) 基本达到票据兑付考核不良贷款占比较2002年末下降50%的要求。

(三) 建立健全内控制度, 强化内部管理

1.改革劳动用工和分配制度, 实行全员劳动合同制, 建立竞争上岗、择优用人制度, 进一步提高员工的整体素质, 以优胜劣汰的用人机制调动广大员工的积极性, 做到人员能进能出, 职工收入与经营效益和工作业绩挂钩。

2.建立信息管理中心, 开展对资料的搜集和归类, 强化资源的网络效应, 充分利用信息手段, 建立风险识别与评价、成本控制等机制, 进一步强化对信贷投放、费用开支、成本核算等业务的监督管理, 全面提高内控管理水平和资金营运质量。

3.严格执行有关信息披露规定, 公开办事程序、办理结果。按照银监部门关于披露经营信息的工作程序和规定, 披露农村信用社的有关信息, 包括经营情况、清产核资后的资产负债状况、财务状况、历年分红情况、法人治理结构情况和信用社发展规划、风险提示等。

4.认真落实上级行关于“深化农村信用社改革监测考核系统”的建设工作, 并积极配合推广应用, 确保该区系统能按时正常运行。

(四) 资本充足率稳步提高, 达到兑付标准

该区农信社通过增强资本实力, 优化风险资产结构等途径, 真实、有效地提高资本充足率, 增强抗风险能力。到2007年12月底止, 资本净额为28799万元, 比上年末增7239万元, 增长33.58%, 加权风险资产总额为436664万元, 比上年末增加35665万元, 增长8.9%, 资本充足率为6.6%, 比2006年上升1.22个百分点, 如剔除“40/50口径”, 则比央行专项票据兑付的条件4%则高出2.6个百分点, 完全达到央行专项票据兑付的关于资本充足率考核指标的要求。

三、改革中存在的问题

(一) 政府的不良贷款压降措施到位难, 兑付条件倍受影响

目前辖区政府为帮助农信社清收不良贷款制定了相应的措施, 但由于某些原因, 仍未完全得到有效实施, 扶持力度不足, 致使部分不良贷款压降指标仍未落实。到2007年12月末, 有38052万元的不良贷款压降任务仍未确定落实意向, 占不良贷款压降任务95252万元的39.95%, 如此雷声大, 雨点小, 将严重影响该区农信社中央银行票据兑付考核相关指标的完成, 以及农村信用社改革不良贷款压降的工作的开展, 成为阻碍农信社改革试点工作顺利开展的主要因素。

(二) 历史包袱大, 偿还能力低

由于各镇级政府在农信社遗下的历史债务数额较大, 债务形成时间长, 加上地方的财政收入不大, 有效的资产少, 财力薄弱, 致使地方政府偿债能力有限, 而且无力支付征地补偿费及办证费, 所有这些不利因素, 无疑给该区农信社的清收工作带来许多困难, 阻碍了压降不良贷款工作的进展。

(三) 处置土地转让税费高, 增大操作成本

以物抵债是压降不良贷款的方式之一, 按照有关政策规定, 商住用地及原划拨的土地在办理转让过程中需缴交土地出让金及各项税费, 但由于所制订的收费标准太高, 如按照佛府[2005]102号文中指出的“土地出让金按市场价格的40%计收”的标准计算, 其出让金达3亿多元, 处置成本的增大, 对于农信社来说难以承受, 无疑存在一定的操作困难。

(四) 抵债资产的确权手续仍未办理, 影响农信社对抵债土地产权的合规、合法性

按照农村信用社抵债资产接收、处置、管理的有关工作要求, 农信社接收的抵债资产应尽快完善对抵债资产的确权和过户手续。但是, 目前该区农信社在已签定以物抵债协议的1061亩抵债资产中, 尚有769.69亩土地仍未能办理改变土地功能、土地确权、完善过户等有关手续, 占比达72.54%, 影响了该区农信社对拥有抵债土地产权的合规、合法性。

(五) 没有从产权和机制上解决农信社的根本问题

现时, 农信社的理事、高管人员甚至社员代表的提名权或任免权实际掌握在区政府或行业主管部门手中, 没有建立起市场化用人机制, 代理人成本仍然较高, 股权分散, 行业主管部门和区政府行政干预较大, 股东或股东代表大会没有利益驱动和意愿参与农信社的法人治理, 也很难对经营管理者形成有效的制约。在现有的制度下, 当农信社经营出现重大亏损时, 很难保证股金的稳定性, 更谈不上建立有效的资本补充机制。长此以往, 农信社应付习惯于让上级行业主管部门主导决定一切, 这样, 良好的法人治理和明晰产权的改革目标到头来只能成为一句空话。

四、加快农信社改革发展的对策措施

(一) 落实有关措施, 疏通压降渠道

政府在高度重视此次农信社改革工作的同时, 对制定的措施加以落实, 想方设法, 加大扶持力度, 鼎力支持不良贷款的压降工作, 对剩下的38052万元不良贷款尽快落实压降意向, 形成共促改革的合力。

(二) 协调各方关系, 为农信社税费减负

地方政府要充分发挥职能作用, 切实加强领导, 应从农村信用社压降不良贷款工作的实际情况考虑, 体察土地置换不良贷款工作中有关交纳巨额税费所存在的事实困难及政策法规冲突, 尽快协调有关部门, 采取灵活措施, 最大限度减轻农村信用社压降不良贷款的有关税费负担, 为农信社压降不良贷款工作创造宽松的环境。一是加大宣传力度, 引导各职能部门积极配合, 为农信社改革释疑解惑, 营造有利于农信社改革的良好氛围;二是通过协调国土、财政等相关部门, 认真制订和落实农村信用社改革的扶持政策, 在评估、过户、办证等有关产权转移时, 尽可能简化有关手续, 有关收费能免则免、能减则减, 真正给予农信社政策优惠, 减轻农信社压降不良贷款工作的负担;三是尽快完善对抵债资产的确权和过户手续, 确保农信社对拥有抵债土地产权的合规、合法性。

(三) 寻找平衡点, 共同肩负改革重担

对为落实不良贷款压降任务而置换的土地, 该区农信社已考虑当地政府的实际困难, 以宽容的态度以相对高价接收, 无疑为政府减轻了负担, 因而建议对有关过户税费、出让金等由政府酌情考虑统筹解决, 为农信社沉重的包袱解压, 以平衡各方面的关系, 如土地出让金方面, 政府承担一部分费用, 按每平方米20元计算, 则可为农信社减轻1400万元的费用, 从而有利于协助农村信用社顺利完成压降不良贷款的工作任务。

(四) 细化操作规程, 确保压降工作顺利开展

建议省政府出台一套指导地方政府支持农村信用社压降不良贷款的操作方案, 从目标责任、目标实现、信息反馈、优惠政策以及清收压降不良贷款采取的方式、措施等方面进行细化, 以便各级政府及相关部门有明确的、可操作的措施执行, 以进一步确保压降不良贷款工作取得实质性的进展。

(五) 加大支农力度, 促进经济发展和农民增收

一是大力组织资金, 增强支农实力。在拓展农村资金市场的同时, 加强与财政、税务、国土、水、电、通讯等行业的密切合作, 争取涉农资金在农村信用社开户存款, 增加资金实力。二是转变观念, 立足大三农, 积极拓宽信贷服务领域, 扩大信贷服务范围。在满足农民小规模种养小额贷款的资金需求, 促进小型种养农户增产增收的基础上, 信贷支农服务由单纯支持农民简单再生产逐步延伸到支持农业产业结构调整, 促进“公司+基地+农户”的农业产业化发展, 扶持建立地方特色的农业品牌, 推动规模农业和农村经济结构的战略性调整。三是建立完善贷款客户市场准入机制。四是积极支持县域经济发展。改进和完善对涉农龙头企业, 农村经济组织、民营企业、个体工商户的融资服务, 培养和发展重点客户, 不断扩大农村信贷市场份额, 有效促进农村经济发展。在此基础上支持城市经济发展, 有可能的话, 信贷资金积极投向“非农”领域, 增强市场份额, 扩大农信社的影响。

(六) 建立真正意义上的农信社市场退出机制和存款保险制度

农信社要按照市场化原则进行彻底的商业化改革, 就必须摘掉农信社的“免死牌”, 建立真正意义上的市场退出机制。通过建立委托代理制实现农信社政策性金融与商业性金融分离, 使农信社按照商业银行的统一监管标准独立自主经营成为可能, 但由于中小金融机构竞争力差, 抗风险能力弱, 市场退出不可避免。农信社的负债主要以农民和居民的储蓄存款为主, 市场退出必须对自然人的负债 (广大小额存款人的利益) 给予一定的强制性保护, 因此, 尽快建立存款保险制度对于深化农信社改革, 建立和完善金融安全网, 维护公众对银行体系的信心, 维护金融体系和社会经济稳定具有极为重要的意义。

参考文献

[1]何广文.合作金融发展模式及运行机制研究.中国金融出版社, 2005.

[2]李伟.深化农村信用社产权制度改革.中国金融, 2005.

农村税费改革的实践和思考 篇8

一、祁阳县的主要做法及成效

近年来，祁阳县金融保险业以服务创新为抓手，不断改进服务手段和服务方式，积极应对农村土地流转给农村金融保险服务带来的新挑战，逐步探索出一条适合“三农”发展的金融保险服务之路。截至目前，全县土地流转总面积近30万亩，金融机构对土地流转直接发放贷款近1亿元，支持了农业结构调整和农村经济发展。其主要做法有：

一是大力推广传统金融信贷品种。积极推广小额农户信贷，县信用联社开展了以“广泛授信、扩大额度、提高效率、周转使用”为主要内容的农户小额信用贷款产品，全县农户授信率达100%，在核定的信用额度内农户可以随到随借、周转使用，极大地方便了农户办理贷款。同时，全面普及惠农卡，目前全县已发放惠农卡9万张，发放面达到全县农户数的85%，近三年累计发放贷款1.5亿元。

二是致力创新金融产品和方式。创新信贷品种，下发了《祁阳县林权抵押贷款管理试行办法》，林权正式作为抵押物可向县内各金融机构申请贷款。创新信贷模式，探索推行“政府+金融机构+龙头企业+农户”信用联合体的贷款模式，由县信用社、农业银行、邮政银行等金融机构，对种养大户发放小额担保贷款，目前全县累计发放小额担保贷款余额6357万元，财政累计贴息982万元。综合运用信贷品种，由多家银行、多品种贷款满足种养大户的资金需求。

三是着力开展农业保险。目前在全县范围内开办的农业保险险种主要有水稻、棉花、油菜、玉米、甘蔗、能繁母猪、育肥猪和森林保险。仅2013年，全县农业保险承保金额就达3000多万元，有效帮助了农民提高抗御风险的能力。

二、目前存在的主要困难和问题

从祁阳县的实践看，目前金融保险业在支持农村土地有效流转方面还存在以下四个方面的问题：

一是金融支持力度不够。当前，由于国有商业银行的集约化经营，农村经营网点大幅收缩，其资金大部分投向大中型企业，对农村和农业的信贷支持微乎其微，对土地流转经营主体的支持严重不足，全县真正能为土地流转直接提供金融服务的仅有农村信用社。而农信社由于自己经营能力和风险防范的需要，也心有余而力不足。

二是有效金融供给不足。贷款额度偏小，规定用于购买基本农资的额度不高于5万元。贷款期限太短，现有的小额农户信用贷款、农户联保贷款等贷款品种均为一年内的短期贷款，无法满足土地流转后农业产业化发展的长期资金需求。缺少有效抵押，农村土地承包权、集体土地使用权、宅基地等相关土地权益及其附着物不能抵押，致使金融机构以土地经营权质押的债权变现障碍难以逾越，堵塞了农民专业合作社、涉农企业用土地经营权抵押贷款的路子。

三是土地流转信贷风险高。从农业自身看，按照现行法律规定，农村土地流转后其用途仍为农业用地，而农业本身是弱势产业，受资源条件、自然环境、生产周期、市场环境等客观因素影响较大，规模化种植、养殖风险高。对金融机构而言，由于小额农户信用贷款的不良占比远高于金融机构不良贷款占比的平均值，导致金融机构对信用贷款失去信心。

四是农业保险体系不健全。祁阳县尽管从2007年开始就开展了政策性农业保险，但农民的参保意识不强，对自然灾害的危害认识不足。自然灾害定损难，不同区域的农业损害程度不一，定损难度较大。农业保险开展的品种不多，保险部门对油茶、蔬菜大棚、花生等尚未开展保险业务。

三、促进金融保险业支持农村土地流转的建议

一是建立形式多样的农村金融体系。要加快农村信用社改革组建农村商业银行的进程，使之成为农村金融服务的主力军。要鼓励国有商业银行加快农村网点建设，积极投入到农村基本建设中去。要鼓励村镇银行和小额贷款公司，加大对农村土地流转的资金支持力度。

二是支持土地流转经营主体。金融机构要重点培育、支持农用土地股份合作社、家庭农场、农业龙头企业和种养大户等规模经营主体，进行扩大再生产或帮助解决季节性、临时性生产资金不足的问题。如对以村为单位成立农用土地股份合作社，且规范化运行，当年流转农户土地面积100亩以上、流转期限3年以上的，给予2万元以上无抵押信用贷款。

三是创新金融产品和方式。相关职能部门应研究出台农村土地承包经营权纳入可抵押范围的政策措施，尽快解决土地流转抵押物残缺的障碍。金融机构应将金融风险控制与农村传统信用资源对接起来，把农民专业合作社纳入信用评定范围，多方构建农民专业合作社自愿参加、政府监督指导、金融机构提供贷款的授信管理模式，将信用贷款和联保贷款机制引入土地流转信贷业务范围。同时，适度扩大贷款额度，延长贷款期限，多方面满足农村土地流转的正常金融需求。

四是建立完善的农业保险体系。建立、完善以政策性保险为主的农业保险体系，将大规模种植业等纳入强制性保险范畴，并对参加种养保险的农户、专业合作社、涉农中小企业给予一定的保险补贴；对商业性保险公司提供的农业保险业务给予政策优惠，通过商业性保险公司来开展农险业务，降低农业生产的风险。同时，引导保险公司根据农业的特点和农户保险要求，加大农村保险产品的开发力度，为农业产前、产中、产后提供全程保险，提高农业的抗灾和补偿能力。

五是建立健全长效机制。一是建立健全组织协调机制。各级政府要协调金融保险部门与土地流转相关职责部门，积极、稳妥地参与土地流转的过程，定期研究存在的各种情况与问题。建立“一条龙”式办事服务机构，专门负责金融保险部门与土地流转相关单位、个人在土地流转和抵押登记管理等环节的规范操作和重大事项的协调。二是建立健全流转平台机制。应制定土地流转和抵押登记制度，发布土地流转信息，建立统一的土地流转平台，让土地依法有序流转，切实保护土地流转双方的利益。探索建立政府、银行、保险、流转企业和大户的联动机制，在流转企业、大户出现经营困难时，政府可以快速介入，一方面帮助流转企业、大户及时解决困难，另一方面及时化解金融保险机构风险，保障金融保险企业资产安全。三是建立健全风险补偿机制。为减少金融机构支持土地流转的信贷风险，由县财政整合相关资金，建立土地流转信贷风险补偿基金，对金融机构支持土地流转的信用贷款出现的坏帐损失给予一定的补偿，以鼓励金融机构加大对土地流转的信贷投入。

（作者单位：湖南省祁阳县人民政府）

责任编辑：欣闻