公务员考试申论热点之问责机制

公务员考试申论热点之问责机制

公务员考试申论热点之问责机制 篇1

[背景] 2016年7月，《中国共产党问责条例》正式发布。作为一部重要基础性党内法规，条例明确指出，各级党组织都在问责范围之内，对于失职失责，严重违反党的纪律、本身又不能纠正的党组织，应当予以改组;同时强调，问责对象的重点是“关键少数”，即党组织的主要负责人。(新京报 2016年07月18日)《问责条例》的出台，进一步表明了以总书记为核心的党中央全面从严治党、严守党的政治纪律和政治规矩、锲而不舍推进党风廉政建设和反腐败斗争、实现中华民族伟大复兴中国梦的坚定决心和政治定力。

2016年1月1日，《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》正式实施，党员追求的高标准和管党治党的戒尺得到了明确。

[意义分析] 权力就是责任，责任就要担当。总书记把对党员领导干部的要求凝练为“忠诚干净担当”，党的十八大以来，党中央紧紧抓住落实主体责任这个“牛鼻子”，先后对一批在党的建设和党的事业中失职失责的典型问题严肃问责，但党的领导弱化、党的建设缺失、党的观念淡漠，维护党的纪律不力等问题在中央巡视反馈意见中仍被屡屡提及。制定问责条例正是要强化党员领导干部的权力和责任对等意识，用制度划出担当的底线，问责的红线，让尽不尽责无所谓的心态，担不担当都不要紧的现象无处遁形;让好人主义的歪风，有责不担、失责不问的“甩手掌柜”作风难逃追责。学习贯彻好问责条例，有助于实现“常态问责”、“主动问责”、“效果问责”，推动全面从严治党常态化、长效化。

动员千遍，不如问责一次。1700多字的《中国共产党问责条例》从制度上解决了“问谁责、谁来问、问什么、怎么问”的问责实践和操作问题，高度凝练又简单易行。促进问责条例落地生根要坚持将制度执行抓严抓实，坚持纪律面前人人平等、问责时刻没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”，让制度真正成为硬约束。同时强调牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，加强对领导干部问责落实的监督，督促其把责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，层层传导压力，把管党治党的政治责任落到实处。问责条例是全面从严治党的重要制度利器，只有不折不扣地执行、真刀真枪地问责，才能使利剑高悬、震慑常在。

不忘初心、继续前进。党中央一步一步箍紧制度的笼子，正是要使管党治党从宽松软走向严紧硬，在全党形成尊崇制度、捍卫制度的良好风气，不断提升执政水平，为实现两个百年奋斗目标提供坚实基础。

[申论备考小指导](一)精心选择教材，踏实复习备考

教材的选择是考生备考申论的第一步，也是至关重要的一步，好的教材如同一位名师，会带领你快速高效地提升申论作答能力。中公教材结合多年中公教育教学研发成果，积淀中公教育老师的课程精华，总结中公教育数年来的备考方略，全面解读了江西省公务员考试大纲、命题特点及申论作答方法等，是考生复习备考的必备教材。真题是考生通过实战把握命题规律、提高作答能力的最好资料，因此，考生在学习理论知识的同时，应该辅以与教材配套的真题，以夯实作答基础。另外，中公教育研发的江西省申论模拟试卷，深度研究公考题库典型试题，详细分类各种题型，全力确保了考生在模拟训练时“高速高准”，进而使考生通过实战把握命题规律、提高作答能力。

(二)依据自身特点，制定备考计划

公务员考试申论热点之问责机制 篇2

【铜陵中公教育】2015年安徽省公务员考试在4月份就要进行了，准备参加2015年安徽省公务员考试的同学们准备好了吗？铜陵中公教育为考生朋友们准备了2015年安徽公务员考试备考资料，希望各位考生积极备考，顺利通过考试，取得成功！

问责制度建设

【范文主题】 问责制度建设 【背景材料】

政府问责制在我国实践最早的是香港特别行政区。自2002年7月1日起香港特区率先实行高官问责制，开风气之先。高 官须问责，政府亦须问责;而且，不仅是作为整体的政府，政府的职能机构以及服务于政府的所有官员都须纳入可问责机制中。建立“政府问责制”正在成为中国新 一轮政治改革和政府管理改革的聚焦点。

一个时期以来，一些被问责官员在短时间内纷纷复出，暴露出了我国问责复出机制上的失范问题。问责复出机制的失范带来的危害不可低估，它弱化了党的执政能力，降低了政府公信力，使问责制面临合法性危机，影响社会和谐。【习题示例】

写一篇文章，以“政府问责制度”为主题，自拟题目，针对当前我国绩效评估和领导问责中存在的主要问题，就如何加强政府的领导问责制度提出相关对策建议，并加以论证。

要求：自拟标题，对策建议具有针对性、可行性。论证逻辑清晰，论据充分，语言流畅。字数要求在1200字左右。【参考范文】

完善问责制度 构建责任政府

构建责任型政府是我国行政体制改革的重要内容，责任政府要求政府必须回应社会和民众的基本要求，必须履行其社会义务 和职责，必须承担道义上的、政治上的、法律上的责任，必须接受来自内外部的监督以保证责任的实现。我国正处于全面建设小康社会的关键时期，政府正从生产建 设型的全能政府向公共服务型政府转变，以法治政府、透明政府、服务政府、责任政府作为行政改革的总趋向，责任型政府是中国现代化建设的必然选择。

近年来，问责制被各级政府越来越重视，成为领导干部表决心抓落实使用频率最高的词汇。但人们听到的“问责”不少，而 实际见到的“问责”并不多，甚至出现了官员被高调问责后，却低调复出的情况。这些都严重影响了问责制度的公正性和严肃性，使政府问责制度受到了舆论上的压 力和质疑。绩效评估和问责制度的不规范使得政府在人民心中的形象大打折扣，主要原因就是目前我国缺乏行政问责制度的相关法律条例，使得问责制度不能依法进 行。另一方面，绩效评估和问责制度缺乏群众的监督和评价，官员的任免群众完全参与不了，这些都导致了问责制度的无序和混乱，影响了正常的政府秩序及职能发 挥。

绩效评估是引导政府及其工作人员树立正确导向、尽职尽责做好各项工作的一项重要制度，也是实行行政问责制的前提和基 础。有了绩效评估的结果，行政问责才有可靠的依据。针对当前我国存在的绩效评估和问责制度混乱无序的状况，为了实现构建服务型政府的目标，必须从以下几个 方面做起：

首先，合理配置和划分权力、明确职责。权责对等是问责制的一个基本原则，一个领导干部必须为其权力的行使及其后果承 担相应的责任。同时，领导干部的个人形象，直接影响其所在地区、部门或单位的形象，因此，也必须为其言行所造成的社会影响及其后果负责。领导干部还负有对 其管辖范围保平安、对其所领导的下属进行教育、管理和监督制约的责任，因此，还应该对其管辖范围内或其下属发生的问题或事件负责。

其次，加强信息公开和健全监督是落实党政官员问责的关键。官员问责是一种内部监督和责任追究制度，而让问责制度真正 落到实处，社会各界包括群众和舆论的监督作用不可缺位。真正的问责制不应当是强化官僚制，而是要强化官员对人民的服务质量与责任。对人民负责首先意味着让 人民知道这个国家正在发生的一切。如果公众不知情，就无法知道谁对公众负责，谁没有对公众负责，无法追究失职行为。只有政府透明、政务公开，才能把政府及 官员置于公众监督之下。负责任的政府应当加强信息公开，方便人民群众和舆论监督，才能使问责不成为“内部解决问题”的姑息行为。

再次，建立自下而上、由公民到政府的真正有效的问责制度，并贯穿到日常的行政管理中去。要使问责制度常态化，并成为 悬在每个官员头上的达摩克利斯剑，让官员提高责任意识、风险意识、民本意识，切实依法行政，心有忌惮，减少乱作为、不作为。同时也要防止大量被问责官员风 头过后移地为官的制度化安排，让问责制在构建官员能上能下、优胜劣汰的有效机制中发挥作用。

在全社会范围内推行问责制，昭示着政府运作模式的转型和变迁，通过责任机制的约束和具体责任的追究，唤起政府官员对 自身权力来源、权力行使的宗旨和如何行使手中权力的深刻认识和反省，并内化于政府日常工作中，转化为对人民负责的自觉行动。通过完善问责制度，使其规范化 和制度化，这样才能真正实现服务型政府的政体改革，更加维护人民群众的利益。

【中公精讲】 [点睛论点] 文章以“构建责任型政府”开篇，将责任型政府和行政改革相联系，指出构建责任型政府的必然性。接着文章指出当前我国 绩效评估和问责制度存在的问题，进而引出文章的总论点——完善问责制度，构建责任政府。然后，文章分别从权责、监督、问责制度常态化三个方面有层次、有条 理地进行论述，从而使文章的论点深刻，层次分明，能使政府切实有效地解决当前问责制度存在的问题，更好地完善问责制度，构建起真正为人民服务的责任型政 府。[文章点评] 文章结构清晰，思路明确，主要采取递进式论述结构进行展现，论述有理有据，语言畅达。文章从构建责任型政府入手展开论述，开头便从我国全面建设小康社会建设的战略角度指出构建责任型政府的必要性，为后面文章展开如何构建责任型、服务型政府的论述做好了铺垫。

文章接下来从当前我国问责制实施的现状和问责过程中出现的问题进行分析阐述，从中得出目前我国问责制实施过程中出现了很多问题，对政府形象产生了不良的影响;并且具体分析了出现问题的原因，这为下面文章论述如何构建责任型、服务型政府提供了方向。

文章在解决问题部分重点展开。就如何实现构建服务型政府展开了论述，文章分别从权力的配置、职责的明确;加强信息公 开和健全监督;建立自下而上、由公民到政府的真正有效的问责制度，使问责制度常态化等进行论述，这三个方面基本上涵盖了构建服务型政府、完善问责制等措施 的方方面面，显示出了措施的全面和有效性，对于增强文章的论证性有极其重要的作用。

文章结尾提到通过在全社会推行问责制，进而实现服务型政府的政体改革，更好地维护人民利益一句的展望，既是对问责制提出具体的要求，也是对问责制的推行的美好设想，以此来结束全篇文章，提升了文章的高度，升华了主题。[妙言隽语] 1.我国正处于全面建设小康社会的关键时期，政府正从生产建设型的全能政府向公共服务型政府转变，以法治政府、透明政府、服务政府、责任政府作为行政改革的总趋向，责任型政府是中国现代化建设的必然选择。

2.领导干部的个人形象，直接影响其所在地区、部门或单位的形象，因此，必须为其言行所造成的社会影响及其后果负责。

3.要使问责制度常态化，并成为悬在每个官员头上的达摩克利斯剑，让官员提高责任意识、风险意识、民本意识，切实依法行政，心有忌惮，减少乱作为、不作为。

公务员考试申论考点热点问题 篇3

一、两岸关系：

1、《反国家分裂法》

2、连战大陆之行

3、和平之路

二、政府：

1、谈服务型政府，文山会海问题必须解决，2、政绩观，“恶人治村”的深层原因

4、招商为何招来“百姓怨”

5、公车货币化改革的难点及对策

6、关于行政许可法

7、建设和谐社会，8、房价调控对策

9、知识产权保护

10、暴力拆迁--决不能用损害群众利益的方式搞建设，12、国家能源危机（中国正建立战略石油储备体系维护国家石油安全）

13、统计数据水分有多大，14、审计风暴之后的中国决心

15、国企犯罪重灾区

16、电子政务。

17、形象工程问题

三、教育：

1、志愿者教育计划，2、蓝领热的背后，3、助学，从理想化到制度化，4、素质教育，论按“综合素质得分”高低决定座位的全新排座方法

5、考场不是市场，6、严禁教育乱收费通知为何不管用，7、国耻日更要拉响“记忆警报”

8、完善国家助学贷款.9、学生心理健康、未成年人的思想道德建设的问题，信仰问题，10、诚信体系的建立（企业信用警示）

11、考大学，也需要兴奋剂？

12、中国公众科学素养

13、殡葬暴利现象

14、正视下岗失业现象

14、提倡节俭

四、卫生：

1、转基因食品，克隆技术与人类发展（安全性）

2、爱滋病蔓延，3、职业病防治，4、食品安全保障体系（苏丹红事件）食品安全体系要“大修”

5、婚检

6、谁是电视医院的医托及反思新兴医院现象，7、违法药品广告，8、农村救助任重道远，9、农村医疗救助，新型农村合作医疗

10、药品价格虚高（政府招标采购，医药分离），11、一次性医疗用品问题。五、三农：

1、农业税取消的背后，（贫富差距拉大，城乡收入的差距，社会公平）。

2、警惕“陈化粮”背后的陈化，（民工、部分学生吃的多数是陈化粮）

3、农民最苦农民最福，农业产业化、农村城市化、农民市民化，4、问题农药与无公害质量安全体系

5、土地腐败，失地农民保障，严禁城镇居民在农村购臵宅基地出台

6、林业：

7、毁林事件的背后

六、水利：

1、水利设施谁来维护？

2、水价改革思考。

七、地质灾害：

1、近期地震频发，2、海啸之灾的思考

八、治安、安全：

1、传销骗局调查，2、治理网吧既要治吧也要治网，网上扫黄要建立长效机制、向网上“红灯区”亮红灯。

3、氯气泄露的背后，4、莫要“亡羊”才“补牢、加大惩罚力度势在必行——由河南重大矿难引起的思考，5、禁赌风暴

6、生产安全拒绝“带血的gdp”

7、户籍改革反映的问题

8、打假之难，9、废除死刑。

10、交通法规

11、见义勇为

九、电信：

1、反垄断、服务霸王条款、电话座机费

十、劳动：

1、工资拖欠，2、劳动保护，3、广东出现民工荒劳动部门警示企业要善待劳工

4、短视的“家庭养老”法规

5、城市农民工社会保障问题初探，保护农民工合法权益

十一、环保：

1、十年治淮一场空

2、分类垃圾路有多远，3、垃圾食品产业链的形成

十二、交通：

1、致富路缘何成了民怨路

2、物流产业兴起

十三、体育：

1、“奥运经济”给我国经济政策影响，2、“亮晶晶”事件的背后，3、体育产业（足协与俱乐部关系）的发展？

十四、中日关系：

1、贸易摩擦，技术壁垒，2、教科书事件，3、入安理会，4、参拜神舍，钓鱼岛事件。

第一大类：与十六大直接关联：

应特别注重以新提法为背景和以新观点为答案的题目。如：

1、关于党建、党性、党位、党的指导思想、确保党的先进性——“三个代表”“四个一定要，三个始终”。“为党注入新鲜血液”

2、“执政兴国”的第一要务、提高执政水平和能力——以经济建设为中心；

3、发展民营企业、私营经济、非公有制济、股份制、非劳动收入、效益与公平：调动一切积极因素。充分发挥“资、技、管、劳、知”的作用，“除少数必须独资的国企外，充分鼓励股份制” “激活市场经济中的各种生产要素”“让各种要素的作用迸发出来”“保护合法劳动收入和合法的非劳动收入”“注重效益，兼顾公平”……

4、关于政治文明——目标：坚持党的领导与保证人民当家作主和依法治国统一起来；关系（工具）民（主体）法（轨道）。人类三个文明关系：物是基础；精是保证；政是重要方向；

5、工业化——四条新特点；为什么要走好新型工业化道路；如何走好工业化道路；

6、泓扬民族精神：民族精神是一个国家生存和发展的支柱；

7、全而建设小康：经济更加发展；民主更加健全；科学更加进步；文化更加繁荣；社会更加和谐；人民生活更加因实；

8、就业问题：是民生之本；

9、农村剩余劳动力向非农产业和城镇化转移是实现工业化和现代化的必由之路。Ю：与这类相关的套路：

A：学科术语和十六大新观点结合——将十六大与知识点结合的简要术语背下来。

B：凡讲到：党的问题时都可用上；三个代表、四个一定要、三个始终。C：凡讲到“政治文明”“民族精神”“三个代表作为指导思想”等与意识反作用有关的题都可考虑：意识能动作用、科学理论的能动作用、认识与实践的关系、改造主观世界与改造客观世界的关系、价值观的导向作用、树立正确的三观。发扬集体主义精神、传承优良民族精神……。

D：凡讲到各“与时俱进”有关的题时都可考虑用上：实事求是解放思想、发展、创新精神、认识与实践的关系、认识在实践中的深化扩展推移……

第二大类：扩大内需、调整经济结构、西部开发、解决就业问题、入世之后、国企改革、农业农村农民问题…：

这类问题很可能会综合考，只是则重不同；

1.扩大内需、西部开发——为什么：（可从调整经济结构、社会主义本质、经济全球化、消费反作用、宏观调控、完善社会保障体系等角度作考虑）（可从联系；整体与局部关系、构成事物成份变化引起的质变等角度考虑）（可从党的性质宗旨地位、国家职能、国家机构的组织活动原则、综、民族共同繁荣等角度去考虑）。如何：（按价值规律办事、加强宏观调控、增强经济效益、实施积极的财政货币政策、实行对外开放等角度去考虑）（可从党的性质宗旨领导地位、国家职能、国家机构组织原则、综合国力、民族共同繁荣等角度去考虑）（……）

2.调整经济结构：所有制结构、产业结构、产品结构、、区域结构、城乡结构、分配结构、劳动结构；技术结构（发展劳密产业，以高新技术改造传统产业。走新型工业化道路。以工业化促进信息化，以信息化带动工业化）；

3.解决就业问题：重要观点：就业是民生之本。解决这一问题的举措：国家应做到——加强宏观调控，扩在就业门路，发展第三产业，完善社会就业服务体系。企业应做到——调整国有企业布局，发展劳动密集型企业。农村应做到：——发展城镇化；发展劳动密集型企业，劳动力向非农产业和城镇化转移。个人应做到—— 提高自身素质，提高职业技能，转变就业观念； 4.入世之后：了解入世利弊、了解两垒——技术壁垒贸易壁垒、了解反侵销问题；明确世贸组织原则；

5.三农问题的有关知识点是重中之重，与热点结合，可以不变应万变；国企改革知识点也是重中之重，与热点相结合，可以不变应万变。

Ю：与这类相关的套路有：

凡做到这类题可以这样：将有关的学科术语一条一条对照材料、设问用上去。然后试试这些角度：“加强宏观调控，完善社会服务体系和社会保障体系，制定正确的经济政策”“以市场为导向，按价值规律办事，生产适销对路的产品”“调整经济结构，发挥比较优势”“认真学习世贸规则，用好用足其有利因素”“充分利用国内国外两种市场、两种资源”“发展生态产品”“开发绿产品”……你试过之后会觉得好多问题都有可能用上这些角度，当然应根据题材的规定性取决。

第三大类：反恐、台湾、两制：

态度：我们对恐怖主义的态度；我们的对台政策；一国两制的新含义——世上只有一个中国，台弯属于中国

第四大类：国际关系： 两类：

第一类：政治关系式——大国关系；大国行为；我们应对；局部冲突； 第二类：经济合作式——对外开放；经济合作；

Ю：与这类题目相关的套路：

一类是“政治关系式”，要么是评价“大国关系如何如何”，要么评价“超级大国如何如何”，要么评价“我国的态度如何如何”。这类题目，所用知识点无非是“国际关系决定因素”“外交政策决定因素”“当今世界主题”“霸权主义强权政治表现”“国际政治经济新秩序”“综合国力竞争实质”“主权国家的权利与义务”“联合国的宗旨与原则”“我国的外交政策及其基本点”……。

而且，只要是评“霸权主义”国家行为的，用上原理后一律可加上这样一系列帽子：他们干涉别国内政，侵犯别国主权，违背联合国宗旨与原则，破坏世界和平与发展，推行霸权主义和强权政治……；

凡是评价“我国的态度”的，用上原理后一律可加上这样一些词汇：我们决不干涉别国内政，决不侵犯别国主权，也决不允许别国侵犯我们的主权；我们遵守联合国的宗旨和原则，维护世界和平与发展，反对霸权主义和强权政治，努力建立国际政治经济新秩序……。

另一类是“经济合作式”，也就是“走出去”“引进来”之类的问题。这类问题，所用的知识点大多是这几个知识点的迁移：“对外开放必然性”“对外贸易意义”“经济全球化趋势”“入世的意义”“对外职能”……。当然也会用到“国际关系决定因素”“外交政策决定因素”“综合国力竞争实质”“外交政策基本点”……等。

最简明扼要的、用得最多的几句话是“为国家创设良好的国际环境、发展多边贸易与合作、维护国家利益、促进各国经济发展与世界经济发展”“加强各国的交流与合作、维护国家的稳定、提高国家在国际社会中的地位和作用、为维护世界和平与发展作也贡献”

因此，只要我们学会提取公因式，合并同类项，学会异中求同，就会应对自

固定答题模式套写破解申论

“申论”一词的意思是申述、申辩、论述、论证。申论是一种非常严格的录用考试，考试试题的政治导向明确，不容出现偏差。试题的客观性很强，不许随意发挥。文中的观点和内容都有定论，无可非议。题材的多样性和答题的规范性，使得答题必须有一套完整有效的方法才能从容应对。下面我以某范本进行分题论述。（申论考试一般有三部分，下面分三页显示--编者）

一、请用不超过150字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题。

理解题意:

（一）字数限定。150字。弹性限度只能在10%以内。过高或过低原则上都要扣分。

（二）表述方式:要求答案覆盖全文主要内容，但表述要求语句精炼，简明扼要，不冗长，不罗嗦。一般不直接引用具体事例或数字。

（三）范围限定:只能在给定材料中概括，不能跳出材料圈定的内容，旁征博引或随意发挥。

（四）轻重权衡:反映的主要问题，也即表述的主要事实或观念。答题时不要圃于细枝末节，要统观全局，高瞻远瞩，从宏观的范围来把握主要问题。可以认为，主要问题是在文中带有倾向性的问题，它在文中决定或支配着思路的走向或观念的变迁。

答题步骤:

（一）在阅读的过程中勾划出文中的主要词句。主要词句一般不包括具体事例或数字，也不包括阐述的内容。

（二）将勾划出的句子再进行分 析，去除限定性的语句，只留下其主干成分。

（三）用通顺的语言把留下的语句组织起来，就是全文所反映的主要问题。

答题方法:

通过对书上所有答案的分析，我认为，一个完整的答案主要应该包括三个部分:总述句+分述句+道理句。

（一）关于总括句的提炼:总括句一句话，高度概括全文主要问题。句式模型为“这是一篇关于主语+事件1+事件2+事件3的文体。”其中，主语是文章涉及的主要任务的姓名或所涉主要单位名称。文体是指所给材料的文章体裁，如新闻报道、调查报告、工作总结、讲话、案例等。多数时候是案例。事件1是指主语的第一个动作，也可理解为事件的第一阶段。对于个别文章只有一件核心事件，就只需要事件1就够了。如“这是一篇关于纯净水广告论战的报道”。

（二）分述句。就是要把总括句里涉及的内容，分条列项地表达出来。这时候，可以根据具体情况采用以下几种方法。（注意:由于《申论》考试的答案一般都是客观的、有一个基本确定的答案，因而以下各种方法只是切入角度不同，但最终答案都应该是相同的，所谓殊途同归是也，考生一定要明白这一点，不然，就会违背答题要求）

1、环节分析法。对于那些以纵式结构写的给定材料，也就是以时间阶段性为序或逻辑上的逐层深入为序的文章，可以使用这种方法。如模拟试题(一)的分述句可概括为“（这是一篇反映医药行业药价虚高情况的报道。)生产厂家自己定价，中间商层层加价，医生或医院为了自身利益给病人开高价药，病人购买高价药品。”这是按医药流通的四个环节来分析的。

2、参与方分析法。一件事情可能有几方参与。在分述句里，我们可以就各方的行为进行分述答题。如模拟试题

（六）的分述句可概括为“（这是一篇关于中国的10家苹果汁生产企业应对美方反倾销起诉取得成功的案例。)成本低廉的中国的苹果汁进入美国市场，引起美方不满，美方提出反倾销调查起诉。中方积极应诉，充分发挥有利因素，觅得了诉讼胜利，保护了中方苹果汁生产企业的利益。”广大考生反映，这种方法最为简便易行。

3、链式分析法。有时候，一则材料中所涉及的事件是一环扣一环的，各个事件之间有明显的关系，这时就适用链式分析法。如模拟试题(七)的分述句可概括为这是一篇关于我国9家彩电企业结盟限价销售彩电的报道。9家彩电企业深圳结盟之后，国家有关部门对此提出了质疑，专家认为价格联盟是变相垄断，消费者对此无动于衷，结盟商家内部意见也不统一，最终导致彩电限价失败。）

4、类型分析法。对于一则材料所涉及的是不同类别的人事物，则可以进行分类表述。如模拟试题(九)的分述句就可概括为:“(这是一篇关于我国玩具市场的调查报告。)调查表明:我国的玩具消费拥有难以估量的发展潜力。家长望子成龙心切，愿意为孩子买更多的玩具。但调查还表明，我国的成人玩具市场基本是一片空白，到目前为止，还未出现专门生产成人玩具的企业，存在着巨大的商机。玩具的开发和销售面向成人，是世界玩具有新热点。”

5、关键词分析法。对于给定的材料，有时我们会感到无处下笔进行概括。这时可以将文中出现频率高的词语罗列出来，然后结合文中事实或观点把它们串联起来。这对于初学者或心理素质差者有较大帮助。

二、用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。

理解题意:

1、字数限定：350字。弹性限度只能在10%以内。过高或过低原则上都要扣分。

2、解题对象:针对给定材料，提出解决方案。问题在给定材料之内，一般是近涉关系，很少是远涉关系。

3、适用性。由于招考的公务员，是管理国家事务的人才，因而，所思所想，都必须站在政府的角度，提出的方案要就事论事，可以执行，不能大而空，要切实可行。

答题步骤:

1、根据前边所述的方法，勾划出文中反映的主要问题。这是保证对策是否具有针对性的重要依据。

2、寻找问题发生的环境和条件。这是保证解决问题的方案具有可行性的重要依据。

3、根据环境和条件，从不同角度或层面提出解决方案。

答题方法:

1、分层法:有些问题，可以从观念、制度、具体行为三个层面来提出解决办法。“a、转变观念，改变现有的……观念，通过……，树立……观念。”。b、建立……制度(体制)，……“ “C、加强……管理，(实际行动）”。

2、职能分类法:很多模拟试题，都与法律有关。因而答这类题时，方案可以是按 “企业或单位”、“政府”、“法律”、“个人”四方来分。通常情况都是“企业应当做些什么”，“政府应当做些什么”、“法律做些什么的方式”、“个人应当做什么”。

3、核心元素分析法:抓住核心元素，提出解决方案。需要注意的是，在关于人的解决问题上，一般都需要从观念和行动两个方面来提出解决方案。如模拟试题(二)中“撞了白撞”的核心元素是 “人、车、路”，那么解决方案就是

(1)提高路人的安全意识，监督路人的行动。(要列举一些具体办法，如加强交通安全教育，设臵交通路口安全监督岗等)。

(2)车主必须尊重路人生命，不能因为法律授权就任意作为，在可能避免的情况下要尽量避免撞人事件发生。

(3)路的问题主要靠政府解决，政府要多

修路，修好路。(也要列举一些具体方法，如拓宽主要街道，在交通要道架设天桥，修地下通道，或封闭一些事故多发路口等)(4)参与方分析法。就是一个事件的双方或多方，各有什么问题分别解决什么问题。这种题要忌讳各打五十大板的做法，要根据具体情况提出解决办法。这种办法也是考生最易接受的，考生平时可多演练此法。

(5)焦点问题分析法。找出矛盾斗争的焦点，解决它，就如解开争斗的死结一样。模拟试题(十四)中就是如何很好地解决新闻曝光案件。解决这个问题要从法律的、政府、新闻的实际出发，可以从宏观的、微观的两个方面来思考提出解决方案。

三、就给定资料的反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。

理解题意:

1、文体:议论文。就是对事物或道理进行论述的文章。

2、论述内容:给定材料所反映的主要问题。可以看出，《申论》考试时都要求考生抓主要问题，因为招考的国家公务员，行使国家权力，必须要注意平衡问题。要平衡最重要的就是考虑问题时主次分明，对于轻重利弊能较好地权衡。

3、中心明确。就是观点鲜明，肯定或否定，赞扬或贬斥，清楚明了，不含糊其辞。在文中最好使用段旨句。一是方便阅卷教师迅速获知文章主要信息，二是方便考生自己写作时紧紧围绕中心来写，使文章思路清晰，层次清楚，条理分明。

4、内容充实。就是要求论述过程中理论与事实要能很好地结合，既要讲道理，又要摆事实。事实与道理紧密相连，互相支持，为中心论点服务。道理上讲，《申论》考试的一般事例都主要来自于给定资料，理论可以从给定资料中来，也可从中引发。

5、论述深刻。就是要求论述时能看到事物的本质而不是只看到现象，不能囿于事物的表面，应深人事物的核心，一针见血地指出问题的实质并旗臶鲜明地表明观点。对一件事，不只是看到其操作层面存在的问题，更需要从体制、观念、心理等方面进行分析，进而提出切实可行的解决方案。当然，深刻性的前提是必须符合党的路线方针政策，符合当前实际。

6、有说服力。这是对文章的论点、论据、论证提出的要求。论点要鲜明，论据要有力，论证要合逻辑。三者就像屋顶、墙壁、结构一样密不可分。

7、从本次考试的目的，也就是录用国家公务员来看，评卷的基本要求是客观公正，因而即使是论述题，各位考生在答题时虽然有一定的发挥余地，但总的来说规范性是很强的。因而作文必须从标题、结构、语言、文面等方面表现出规范性来，这样才有利于写作与评卷。

写作步骤:

1、通读全文，抓住主要问题。

2、思考资料提出的主要问题，提炼出中心论点。注意要从国家机关工作人员的角度，为国家利益着想。

3、围绕中心论点选择能证明恰当的材料，在头脑中酝酿写作提纲，对全文进行谋篇布局。

4、将头脑中酝酿成熟的文章内容表述出来。注意不要随意修改，不写错别字，保持卷面清洁。

文章写作:

1、标题。统观书中参考答案，标题主要有两种形式。一种是陈述式，主要包括标题揭示内容和揭示主旨两种情况。揭示内容的如“关于MBA的思考”，揭示主旨的如加快“针对医院”的改革、为了中国能有更多的海尔、要敢于和洋人打官司、三讲教育绝不允许走过场。这种标题的好处是让人一看便知论述的内容或主题。一种是设问式，如你能承受多大的噪声，这种标题的好处是能让人产生悬念，引发读者思考。我个人认为，既然是公务员考试，那标题多数时候就应当直陈其事为宜，对那些见惯不惯的事件，使用设问句能促人警醒，起到震聋发馈的作用。再有，标题中一般都有文中涉及的最常见词语。这样，考生就不该随意拔高主题，作宏篇大论。要贴近材料来。

2、正文的写作一律采用三段式:提出问题－－分析问题－－解决问题。提出问题要简明扼要，开门见山，一般都选用资料中提供的事实材料和理论材料来提出问题。分析问题要紧密结合材料，不能东拉西扯，海阔天空地乱谈。要集中力量论述主要问题，论述时有详有略，重点内容详写，次要内容略写，但要兼顾好全局和局部的关系，既要看到正面情况，又要注意到次要问题。解决问题的方案要有条理，有层次，涉及到相关部门时方案要体现各司其职、各尽所能、互相合作精神。分析问题要按照由此及彼、由表象到本质、由微观到宏观、由特殊到一般的方式进行。

解决方案要紧承分析问题的步骤。最好是前后对应，一个盖子对应一个杯子式的提出解决方案。解决方案既要有总体上的思路，也要列举切实可行的手段或措施。使解决方案既照顾到全局，又照顾到特殊情况，既解决主要问题，又控制次要问题，特别是杜绝新问题重新滋生。

在分析问题和提出解决方案时，建议采用分条列项的方式，使阅卷教师一目了然。或者使用段旨句。每一段的第一句话都概括表明本段的大意。总之，考生应当明白，无论从阅卷教师的具体情况还是机关工作作风采衡量，这种简洁快速的作文方式都是应当和值得提倡的。

无论如何，文章的写作语言都要求不使用华丽的词藻或复杂的修饰语言。毕竟机关工作作风要求稳重，不能表现出轻浮和幼稚来。要使用简明平实的语言，语言服从于和服务于文章体裁。《申论》要求写作的文章，重在解决实际问题，一定要便于阅读和接受，才能切实担负起管理国家事务的作用来。

公务员应有全局观念和综合能力，具有全方位、多角度的思维方式，善于把多种事物、多种因素联系起来综合分析，具有较强的分析归纳能力；其次，公务员应能够认识和掌握客观规律，要有深邃的洞察力。在通过对大量的资料进行科学分析的基础上，能透过纷繁的外在现象看到问题的本质，善于从微小的征兆中发现大的问题，能及时作出正确的判断和选择，能作出很好地解决问题的方案和具体措施；再次，《申论》考试能测查考生掌握信息的多与少，快与慢，对与错。另外，《申论》考试形式既严格又灵活，能有效地考察考生的文字表达能力，要求考生摈弃套话、闲话，要求分析、论证和解决问题透彻、全面、清晰。

申论模式及2006年热点问题：

仔细认真阅读给定资料，严格按照申论要求做答

主持人：同学们提的比较集中的一个问题请教周教授，2006年申论考试有哪些热点问题，周教授能不能给大家做一个指导？

周盈：申论科目的考试是21世纪公务员考试发展到第三个阶段出台的一个崭新的科目，这个科目大家在应试的时候一定要注意一个要换脑筋，转变应考的思维模式，一定要摆脱过去传统的作文议事的那种模式，转到申论议事的模式上，为什么这么说？一般作文考试有一个题目，申好题拿起笔就可以写，申论考试不是先写，第一次要读，把五千字文字资料的读懂读透读通之后才能完成申论考试，如果没有读好，你的考试读不好，请大家要转变一下应试的模式，一定要从作文和写作考试的模式转到申论考试。因为今天不是申论的具体知识，我不展开讲。现在很多教材都是按照三段论，四段式进行讲解和辅导的，一般意义上也是对的。

周盈：也就是阅读资料，概括主题，提出对策，进行论证，大致是按照四段式、三段论，申论要求无非就是概括主题，提出论证，大家总结2000年到2005年一共考了六张卷子，申论考了六年，六张卷子的数量和质量逐步增加，从1500字增加到5000字，申论的要求也是一年一个样子，我提醒大家一定不要把四段论也好，三段论也好在脑子形成僵死的模式，拿这个东西去套，肯定十个有十个失败，这个大家一定要注意。我也提醒大家，今年的申论考试有一个比较大的变化，大家更不能够按照六年的模式和教学上形成的某种模式进行准备和进行应试。第三点，公务员录用考试一直在不断的发展和变革当中，每一年没有大变也有小变，像科目的转变从四张卷子到两张卷子的变化，题型的变化属于小变，前年考了听力，今年把类比推理弄上来了，这属于小变化。在申论这里，大家要特别注意的一点就是申论要求的变化，确实是没有办法预测的。背景资料必须得提供，根据背景资料来概括问题，提出对策进行论证，这些死的规定和要求肯定有，但是提问的形式，设问的方式，大家看六年是六个样子，今年将会出现新的变化，这个大家要注意。但是变中又有不变，作为申论本身来讲，一定是就既定的资料，抓住它的本质的根本的问题，同时要解决问题，提出解决问题的方案和对策，如果舍去本质性的要求，就不叫申论考试，就回到过去的写作考试了。因为申论考试它测试的目标，核心的目标就是要检测每个考生发现和解决问题的能力，大纲当中的一句话重点是检测考生解决实际问题的能力，分成四个能力，通过申论考试通过四个能力的检测能反映出来，第一阅读理解能力的，就是先得读这个资料，第二是综合分析能力，第三就是发现问题、解决问题的能力，最后落在文字上，文字表达能力。附带说一句，刚才我看了网友的问题，说申论考试和作文考试不同是不是就不需要文字水平了，不是这样的。申论考试从总体来看，跟综合考试不一样，但是有联系，这个联系在于都要体现一定的文字表达，跟面试不一样，这个问题希望考生要注意。无论在前面概括的部分，体现文字的概括能力，语言的简明扼要，以及后面的论证部分，议论文也好，还是说明文也好，还是演讲稿或者通知、报告这些东西，需要结构要合理。都要按照各种文体的基本写作要求进行应试。这也是很重要的。

周盈：我送给大家20个字，就是申论部分送给大家20个字，叫20字诀，仔细认真阅读给定资料，这是完成申论全部考试的关键环节，基础环节，首要的一步。这个环节我个人认为在申论考试里面无论怎么强调它的重要性都不过分，因为你这一步做不好，你等于起步没有起好，就像万丈高楼地基没有打好，这个资料给你提供了足够的信息，也给你提供了完成申论考试的足够的手段，首先要把握好这个资料，为什么我们在申论前面注意事项里有两条都涉及到这条，第二条本来就是多余，为什么考生考试一定要有几分钟，阅读资料40分钟，做答110分，看起来是多余，一点不多余，纯粹是为了爱护考生，希望你不要着急地写，用足够的时间阅读资料。注意事项第三条，仔细认真地阅读给定材料，然后按照后面的申论要求作答，注意事项三条有两条都提到这个，考生拿到卷子都不大注意这个，申论考试要避免一些什么问题，注意什么问题。

周盈：第二句话就是严格按照申论要求做答，因为申论要求一年一个样子，也不能事先预测到今年怎么提问，这是不可能的。每年出来网上辅导，面授辅导，说是资深的公务员辅导专家，说肯定的没有一个人，如果我是公务员命题专家，我就不能坐在这里，那是违法的，凡是参加命题的，第一不能编书，第二不能讲课，我是从88年干到2003年，18年我干15年，每年都要签一个协议，审题的时候一开始不能往家带，社会有各种预测，我也会做预测，今年有哪些题，这些预测只能供考生参考，千万不要相信什么，因为我最近看了一些网上，有些申论的模拟题根本是风马牛不相及。我希望大家仔细认真阅读，哪怕这个材料我事先毫无准备，五千字大白话，一个大学生拿40分钟看一看，大概其应该能掌握，后面的申论不管怎么变，要求都是很明确的，都提的相当明确，要把题目审好，严格按照申论要求，问什么，答什么，不要超出它答的范围，多此一举，画蛇添足，那样你费时间，所问到的，一定要答到。我送大家这20个字。治标的我也说一点今年的预测，时事资料手册今年第一期，新华社办的一个，叫做中国民生的八大热点问题，我记得第一个是收入分配问题，第二是教育乱收费的问题，第三个是医疗问题，第四农村医疗保障问题，大概有几个，大家可以去看看，在这里根据八大热点以及最近我想的一些问题，想到几个问题，有些前几天讲课已经上了网。

周盈：一个是能源资源问题，我们经过20多年的改革开放以后，经济上了若个干台阶，现在全面进入小康社会，可是我们的煤荒，电荒，前年到上海、到浙江电很紧张，现在我们的石油是纯进口国，这个大家都知道。能源和资源作为我们中国经济和社会的发展已经成为制约中国经济社会发展的瓶颈，这个问题怎么办，从理念上讲中央提出社会发展观，构建和谐社会，今年大家都注意到五中全会讲了这个，要建设资源节约型，环境友好型社会，还要提倡节约了，过去是鼓励消费，现在也不说不鼓励消费，但是从资源和能源方面来讲必须得节约，像石油是不可再生的资源和能源，用一年少一年，这个问题大家都应该有所思考。第二个问题是安全问题，包括食品安全、药品安全、教育安全问题，还包括我们现在经常讲的心理健康问题，心理安全问题。我知道有几个统计数字，全国大概有严重的心理疾病四千万，北京有不同程度心理疾病八万人，每年都有这个，心理健康问题现在也是影响我们社会发展的一个问题。中央为什么提构建社会主义和谐社会，因为社会有诸多不和谐之处，有很多的矛盾，有浅层次的，有深层次的矛盾，有很多不和谐，人和自然的不和谐，人和人之间的不和谐，上下级之间的不和谐，城乡之间的不和谐，功能之间的不和谐等等，所以要构建和谐社会，要讲究诚信友爱，就提出这个问题，这个问题我希望大家要很好地进行思考。

周盈：比方医疗改革，国务院发展中心研究报告已经说了，用的词是比较好听的词不叫失败，叫“不成功”，中国20多年医疗改革是不成功的，现在医疗资源严重向城市倾斜，农村医疗资源的匮乏，药价居高不下，看病难，收红包，庸医杀人这些问题，前些天我看了报纸说兽医治性病，这些现象太多了。现在中央下决心要在农村恢复建立和发展，过去有过，现在是恢复，叫农村医疗合作制度，这是过去有的，中央后来就取消了。还有一个问题就是安全生产，安全生产公务员考试是大前年考过，2003年环保厂爆炸，交通运输事故，还有更多的矿难。但是这个问题由于各种利益关系，始终没有很好地解决，也有可能会换一个角度，因为现在中央很重视这个问题，科学发展观核心是以人为本，而这些灾难性的生产安全事故，完全违背，是以人们的生命财产为代价，这个问题也是相当值得关注的问题。我附带说一句，我们现在的应试的考生在校的学生来讲，在基层工作的还不错，今年大约有三分之一的职位要给在基层工作的人员。在校考生对社会的热点问题不大了解，不大关注，我希望作为申论的应试准备来讲，要抓好两点，我叫做吃透两头，一头就是下头，就是社会近两年有哪些现实问题，大家很关注的就是热点问题，刚才我提到的这些，包括教育乱收费等等问题，还有贫困生的问题，像助学贷款发放难这些问题，应该有所了解，有所关注，有所思考，不光关注，还要思考。另外一头是上头，中央为了解决这些社会存在的热点问题，究竟出台过哪些方针政策，出台过哪些法规，采取过哪些具体的措施，比如矿难的问题，中央查官员的股份一定要撤股，不撤股就下岗，陕西有几个官员，你不愿意撤股，就回去。这两头吃透，能够正确运用中央的相关政策，来解读这些社会的现实问题，从而相应地提出解决问题的方案和对策。这样才能表现出你作为一个政府工作人员所应该具有的最基本的政策水平和决策能力。这样申论考试才能正确地应对，应该说考试的时候考的比较好。

周盈：考了六年的申论，普遍存在的问题是娃娃面孔学生腔，角色转换的不好，主要表现在一般泛泛而论，并不是一个政府工作人员，以上一级安全生产部门的负责人发表电视讲话，前年是以本地交通管理部门的负责人写一篇报告，这些东西需要角色转换，不但是一个公务员而且是有领导职位的公务员，要表现出相当的政策水平和决策能力，这个就靠你的积累，就是在有限的时间里，适当地关注一下社会热点问题，适当地学习和掌握一点中央这几年的方针和政策。比方三中全会、四中全会、五中全会的公报，比方说温家宝关于科学发展观的有一个讲话，比如胡锦涛两次讲话，讲构建和谐社会，比方刚刚公布的十一五计划，有的同学问我，题目是不是已经出来了，我不知道，但是十一五规划是集新领导为核心，这几年新的思路之大成，就是科学发展观也好，和谐社会也好等等这些东西是集大成，通过规划体现出来，按照这个思路来发展，我们的经济社会是这样来发展的。这些东西大家除了关注我刚才讲的热点问题之外，这些根本性的东西要动作这段时间抓紧时间来了解掌握、学习。这也是给大家提供一点建议。

第一篇婚检变化引发社会争议 符合人性要求

程远 河南泽达律师事务所主任、律师

此次颁布的《婚姻登记条例》，应该说是在原有的基础上使这一法规更规范、科学，充分体现了时代变迁和社会进步。

结婚是个人的事情，结婚的双方都是成年人。公民在民事行为中自由选择度的大小，是与公民的素质和法制观念密切相关的。一般来说，社会越进步，就越注重保护个人隐私。所以应该尊重新人自己的意愿与选择，如当事人日后婚姻权益受到侵害可通过法律程序来解决。

10月1日起，婚前医学检查证明不再作为结婚登记的必要条件，婚检不再作为强制性规定，充分保护了个人权力，包括身体隐私，这既为申请结婚者营造了更为宽松的社会环境，也符合社会和个性发展的要求，很好地体现了“以人为本，婚姻自由”的精神，并让无数相恋的男女感受到严肃法规后面蕴涵的浓浓人情味。

毕竟，结婚是公民的一种合法权利，不能让公民的独立人格受到人为的制约，而婚检作为婚姻健康的保护措施，不能用国家行政法规来强制实施，这是一种社会进步。

婚检是在走过场

杜娟女 33岁 建筑设计师 婚龄8年 我清晰地记得当年自己要去做婚检前的一个晚上，感觉特别踌躇，因为听做过婚检的同学说，婚检犹如“三步曲”，问问情况、填填表格、摸摸身体。因此在走进婚检室时，我已紧张得出了一身汗，然后在脸板得像冰块的女医生的简单草率机械的工作下匆匆完事，这让我对婚检产生了怀疑。

结婚与生育是两回事，有些人结婚可能并不生育，在保障“婚姻自由”的原则下，不能因为优生优育的原因不让他们结婚，而结婚的人如果要生育，应去相应的医院进行孕检，采取适当的方式保证优生优育。

婚检意义重大

韩黎明郑州市卫生局基层卫生与妇幼保健处处长

婚检的宗旨是“尊重婚姻意愿，建议采取措施”，而不是要阻止相爱的人组成家庭。过去婚检进行过程中的确存有如费用大、走过场、过程繁琐等具体操作问题，但这不能抹杀婚检本身的意义，因为在以往每年的婚检中总能发现一些人身患先天性心脏病、慢性尿毒症等疾病，这些疾病潜伏在体内，一旦爆发便可致命，及时了解病情是对自己、对爱人、对后代负责。

因此，婚检作为一种医学上的检查和建议，可以有效地避免一些有意或无意隐瞒健康状况行为的发生。比如对于一些传染性疾病，医生可以提醒双方接种疫苗，避免传染；对于遗传性疾病，医生可为其提供如何积极治疗，限制性生育等医学意见。所以，可以说婚检对及时避免传染性疾病的传播，杜绝遗传病的发生，保障下一代的健康是十分有利的，也为家庭幸福提供了良好基础。

虽说下一步政策宽松了，但公民更要加强个人的“婚姻自律”，如果没有足够的道德自律，取消了强制性婚检后，有可能导致一方隐瞒病情而顺利结婚，结果必然危及到另一方的生命健康权，影响到其生活幸福，甚至祸及下一代的生命健康。

为此，婚前检查必须进行，因为普通的当事人并不具备判断与确认自身健康状况的能力，尤其是隐性的传染病和遗传疾病，双方的信任不足以保障未来家庭生活的幸福，采取科学审慎的态度，才能确保未来婚姻的持久性。

自愿不等于废弃

任利军郑州市第七人民医院妇产科主任、副主任医师

新条例不再对婚检进行强制性规定，但并不意味着取消婚检，而是将婚检从必选变为自选。其实，随着社会开放度的提高，人们的文明程度越高，越应该自觉去检查身体。

取消了强制性婚检，是对公民权的一种尊重，但如果结婚当事人从双方健康的角度考虑，还是应该自觉自愿到医院检查身体，这是对婚姻的一种慎重、负责任的态度。毕竟，要结婚了，如果对自己的身体情况不是很了解，去查一下，自己心里有个底，跟对方也有个交代，这在一定程度上体现了当事人对婚姻的珍爱，也对作为独立成熟的婚姻双方，提出了更高的道德要求。如今，由于民众保健意识的增强，卫生观念的改变，大家都把健康放在首位，自觉自愿来医院做婚前检查的也不少见，这关系到双方未来婚姻状况的良好与否。

此外，新人的婚前检查也是一项有利于提高未来人口素质的举措，这对任何一个理性的人来说都是有必要的，从优生优育的角度来讲，新人自觉进行婚检，可以防止遗传性疾病和传染性疾病的滋生和蔓延，有利于提高全民族的健康素质。

婚检首先针对的是遗传病，包括两大类：单基因遗传病和多基因遗传病。前者由于致病基因单一，因而遗传患病率较高，而后者患病机率相对较低。

单基因遗传病有：红绿色盲，高度近视，β－地中海贫血，先天性智力低下，多指趾，先天性聋哑，先天性白内障，先天性青光眼，先天性眼组织缺损，视网膜色素变性，视网膜母细胞瘤，白化病，血友病，成骨不全 马凡综合征，进行性肌营养不良 抗维生素D性佝偻病，肝豆状核变性，神经纤维瘤等。

属于多基因遗传病的有：先天性髋关节脱位，唇腭裂，脊柱裂，无脑儿，先天性马蹄内翻足，先天性心脏病、高血压、冠心病、哮喘、糖尿病、精神分裂症，原发性癫痫、躁狂抑郁症等。

此外，婚检还能检出许多常见而严重的传染病及性病，如艾滋病、各种肝炎、各种性病等。

两种人不能结婚

一是直系血亲或三代以内旁系血亲之间不能通婚。直系血亲是指与本人具有直接血缘关系的亲属，即生育自己和自己所生育的上下各代的亲属。三代以内旁系血亲是指出自同一祖父母、外祖父母的旁系血亲，如兄弟姐妹包括同父异母或同母异父，叔伯舅姨姑与侄、侄女、甥、甥女；堂表兄弟姐妹等。

二是男女双方均患有无法治愈的精神病或重度低能病人。三种情况应暂缓结婚

一是性病、麻风病尚未治愈的；二是精神病处于发病期间的；三是患某些传染病，如霍乱、伤寒、鼠疫、白喉、乙型脑炎、脊髓灰白质炎、狂犬病、病毒性肝炎等，按规定仍处在隔离期内的病人。

三种情况可以结婚但不能生育

一是一方患有严重的常染色体显性遗传病，如强直性肌营养不良、软骨发育不全、成骨发育不全、双侧视网膜母细胞瘤、先天性无虹膜、显性遗传型视网膜色素变性、显性遗传型双侧先天性小眼球等。二是婚配双方均患有相同严重的常染色体隐性遗传病，例如先天性聋哑、白化病等。三是男女任何一方患有严重的多基因遗传病，如先天性心脏病、有高发家系的精神病指除患者本人外，其父母或兄弟姐妹中有一人或更多人患精神病者）。

第二篇婚检需要软约束

强制婚检会让人在婚姻上缺乏一些必要的自由，不利于切实保障人权；取消婚检会让人因缺乏理性而在主观上不重视婚检。所以，有必要在这个问题上找一个折中的办法——在婚检上来个软约束。

其实大部分人都愿意婚检，之所以最终不去婚检，是因为：

1、结婚之前要做的事很多，忙不过来，也没有时间认真思考这个问题；

2、婚检需要钱，而且是在结婚需要大量花钱的时候；

3、主动婚检有对对方不信任的嫌疑。如果对婚检来个软约束会怎么样？软约束可以包括适当地罚些款，罚款应控制在千元以内。在这样适当的压力下，很多对婚检不太反感的人就会以对社会负责而尽义务的态度对待婚检了，而且，一方能够以此为借口督促未婚夫（妻）去婚检。婚检最好免费。其实在少数情况下也可以收费，但应该是星级服务的标准。面向普通工薪阶层的婚检应该不收费。免费婚检能够刺激很多经济状况不好，以及从未体检过的人积极婚检。当然，不想婚检的人肯定存在。对于实在不想婚检的人，还可以让他们在领取结婚证一个月之前向婚姻登记机关提交不想婚检的书面材料。这样做可以让他们被迫多用一点时间来认真地思考这个问题，同时也是给他们不婚检的行为制造一点麻烦。现在实行的不强制婚检的政策，给很多怕麻烦的人制造了逃避婚检的机会。如果对婚检实行软约束，就会让这些人感到不婚检有很多麻烦，而婚检对自己对社会都有好处，何乐而不为呢？想婚检而怕麻烦的人其实在不愿婚检的人中占很大的比例。

国家出台不强制婚检的政策是一种尊重人权的表现，这一政策不能取消。我们需要做的是，如何应对不强制婚检可能出现的问题。第三篇婚检，自愿？强制？ 婚检很有必要

三门峡市是一个经济不发达的地区，自从取消婚检制度后，除了部队的军官和士官结婚体检外，地方青年自愿进行婚前检查的几乎没有。强制婚检时，我市的婚检率在９５％左右，自愿婚检后婚检率不到１％。

我国的《母婴保健法》和《母婴保健法实施办法》各用一章讲述了婚前保健工作，说明了婚前检查工作很重要。《婚姻登记条例》第二章第六条第五款也明确指出“患有医学上认为不应当结婚的疾病的”，婚姻登记机关不予登记。如何知道自己或者对方患有医学上认为不应当结婚的疾病？应当通过婚前健康检查才能知晓。笔者根据多年的婚检工作资料统计得知，三门峡市区不宜结婚的患者占１６％，尤其是乙肝病毒携带者（在我国，乙肝病毒携带者约占总人口的１０％）。

是强制还是自愿？笔者认为在经济不发达的地区应该采取强制手段，这样做对国家、对个人（家庭）都有百利而无一害，同时也是提高人口素质的重要措施。目前，有些家庭请保姆时还要花钱为保姆作体检，足见人们对健康的关注。婚姻是一辈子的事，关系到子孙后代的健康，能否优生优育，婚检更有必要。（湖滨区妇幼保健所

孙景元）

没必要恢复强制婚检

我觉得没必要恢复强制婚检。取消强制婚检制度本身是社会文明的一个进步，是对个人隐私的一种尊重。如果再让这一已经废止的制度“复活”，不能不说是一种倒退。

其实，结婚和生孩子是两码事儿。如果想以强制婚检的方式保证优生，为时过早了吧。曾经的强制婚检存在着许多问题，导致婚检被戴上了“看脸色、走形式”的帽子，也给人们带来了许多不便和苦恼。因此，取消强制婚检后，叫好声一片。既然这是大势所趋，有关部门为什么不遵从民意呢？

实施婚检有一定的好处，那么多人不愿意婚检，不是对自己不负责任，而是对婚检中存在的弊端深恶痛绝。所以，应该采取相应的措施使人们发自内心地认同婚检，心甘情愿地接受婚检。自愿、免费的婚检可以尝试，还应该加大对婚检重要性的宣传力度，让婚检成为人们的一个自觉行为。（郑州轻工业学院王寒）该强制就强制 也许是中国封建专制的时间太长了，人们对于“强制”二字深恶痛绝。笔者是一介草民，当然反对“强制”，向往“自由”，但也认为对二者要具体分析，要看用在什么地方。就婚检来说，我认为要看其最终结果对婚恋双方是否有益，对中华民族整体素质的提高是否有利。

我国《婚姻法》规定，有各种性病、传染病以及其他不利于生育的疾病不能结婚。那么，怎样才能知道婚恋双方是否患有不宜结婚的疾病呢？只有通过婚检才能知道。而前一段由于人们太在意自由、自愿，所以把婚检作为一种“强制”行为给废止了。如果这种废止能给婚恋双方和家庭、社会带来好处，那当然再好不过了，谁愿凭空给自己设臵障碍？但是随之而来的是没有多少人再愿意婚检，结婚不用受任何健康条件方面的约束，它带来了严重的恶果，患有各种先天性疾病的婴儿大量增加，令人痛心不已。

有些时候，为了家庭和社会的利益，国家必须采取强制措施。中国有强制戒毒所，难道“强制”在这里不好么？婚检看起来事小，是否婚检似乎是当事人的事，其实不然，假若他们所生的孩子都是“废品”，那国家和民族就要为此承担后果。那种明知自己不健康却不愿婚检的人既无知又自私。（三门峡市中级人民法院王国庆）

婚检可以，强制“缓行”

婚检是件好事，我们应该拥护。那些反对强制婚检的人，实际上是在反对因为“强制”而派生出来的一些不良现象。

我们都知道，有一些疾病患者是不适合结婚的，如果大家都例行婚检，这些患者是不可能顺利取得结婚证的。但是如不强制婚检，一些不宜结婚的人便会蒙混过关，便会威胁到我国的优生优育政策。另外，一个人如果有生育方面的疾病，在结婚前一般不易发现，如果在婚检时能及时发现，便可以及早治疗，不至于结婚后才发现而追悔莫及。

但是正如某些朋友担心的那样，凡事只要有强制，就会有“通融”，毕竟很多人会有这样或那样的原因而不愿接受婚检，加上有些婚检人员原则性不强，于是出现了诸如“一包糖搞定婚检医生”的事情。而有些无视国家法律法规的婚检人员，更是把婚检变成了一种敛财的手段，让我们这些守法的公民感到很“受伤”。笔者认为，要让婚检这件利国利民的好事既被人们广泛接受，又不使它成为滋生腐败的土壤，还不能操之过急。不妨先暂时强制执行，同时要加强宣传，让所有的人都认识到婚检的好处和必要性，从而最终自愿接受婚检。综上所述，我们一定要实行婚检，但不一定需要强制。（三门峡市第三高级中学

陈志景）

婚检应体现人文关怀

原来的强制婚检的初衷是为了提高人口素质，对于国家的繁荣昌盛和长治久安具有重要意义。但由于缺乏必要的人文关怀措施，在具体实施过程中，强制婚检暴露出了很多问题。比如强制婚检成为少数人吃拿卡要的工具，个别道德败坏者利用婚检来偷窥、探听结婚者的隐私等。出于对结婚者个人权利的尊重，国务院出台相关条例，变强制婚检为自愿婚检。但是，绝大多数人不去婚检、畸形儿出生率增加，这两种结果让人们重新审视强制婚检的可行性和必要性。婚姻固然是公民的个人权利，任何部门和个人不能干涉公民婚姻自由。但是婚姻导致的个人生育行为却是个社会问题。如果缺乏必要的医学干预措施，那么畸形儿的出生不仅仅给父母，也将给整个社会带来沉重的负担。因此，“个人权利不受干预”的观点是错误的。在公民自觉意识还有待进一步提高的现实情况下，恢复强制婚检具有一定的积极意义。

笔者认为，恢复强制婚检在现阶段是明智之举，但仍需进一步调查研究，希望有关部门能在婚检过程中体现更多的人文关怀。（安阳王安濮）

第四篇婚检从“强制”到“自愿”引发的思考

新的《婚姻登记条例》把婚检从“强制”改为“自愿”后，自愿婚检人数直线下降，导致不少疾病漏检，使许多乙肝、艾滋病等传播性疾病在婚后才暴露出来，而且造成出生缺陷儿增多。因此，有观点主张要恢复强制婚检，在尚未形成婚检意识的现阶段，强制婚检不失为一项有利的措施。也有人认为，婚检与否是个人选择的问题，强制婚检是一种权利的越位。

对于婚检问题，笔者认为，提高公民优生优育意识是关键。

在我国，强制婚检源于1986年卫生部和民政部共同下发的《关于婚前健康检查问题的通知》，1994年颁布的《婚姻登记管理条例》首次把婚检制度写入法规。1995年6月1日起施行的《中华人民共和**婴保健法》，以立法的形式明确了婚检制度。

2003年10月1日新《婚姻登记条例》以自愿婚检代替强制婚检后，婚检率急剧下降，而新生儿缺陷发生率则呈上升趋势。这两者之间是否有必然联系仍需科学论证。笔者认为，婚检人数急剧下降的原因，关键在于我国《母婴保健法》的普法宣传不到位，人们对遗传病的危害性认识不深，群众对婚检的重要性意识不够。加之一些部门婚检工作生硬，收费管理比较混乱，个别工作人员不注意保护当事人隐私，损害了当事人的感情，造成群众对婚检比较抵触。因此解决婚检率急剧下降的关键，不在于强制婚检与否，而在于公民卫生教育的普及和优生优育意识的提高。只有百姓的意识提高到自己自觉去进行婚检，才能真正实现遗传疾病的预防和控制。

北京市明华律师事务所陈剑峰 柏淼

从本质上讲，政府对公民进行婚姻登记是一种行政许可行为，结婚证则是类似于许可证或执照的行政许可证书。按照我国现行法律规定，任何公民在没有取得结婚证之前而共同生活的，即使以夫妻名义同居，在法律上也不存在夫妻关系，不能形成法律上的婚姻关系。我国的行政法规《婚姻登记条例》对婚姻登记的程序及条件进行了明确的规定，在婚姻登记应提供的材料中仅规定了“本人户口簿、身份证”和“本人书面声明”两项，当然婚姻登记许可的条件还有必须达到法定的婚龄。很明显，婚检已经不作为婚姻登记这一行政许可的法定要件了。

按照我国行政许可法的规定，行政法规已经设定行政许可的，规章（省级政府有权制定发布）可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。但规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。不言而喻，如果省级政府为了实施《婚姻登记条例》中的结婚登记条件，而增加“强制婚检”内容，实质上是增设了违反上位法的条件，不仅违反《婚姻登记条例》，也违反《行政许可法》，是双重违法行为。

在过去相当长的时间里婚检都是搭着强制的“东风”，成为一些部门敛财的好机会，婚检部门还存在操作草率，态度粗暴，甚至有时连隐私权都得不到尊重，是的越来越多的人对婚检采取抵制态度。这也是造成新的《婚姻登记条例》实施以来，婚检人数急剧下降，出现了一些问题的一个主要原因。时下，有些专家和有些地方的卫生管理部门提出重新恢复“强制婚检”。对此笔者不敢苟同。因为，这不是解决婚检问题的有效方法。

其实，面对自愿婚检率的问题，已有个别地方进行了可贵的探索，如2004年5月浙江舟山市普陀区政府就在全国率先实行了婚检的福利化，公民婚检政府埋单，又在11月份，推出了婚检人性化宣传工作，使婚检率提升到50%.有效地化解了自愿婚检带来的各种矛盾，不仅受到当地群众的欢迎，也在全国范围内受到好评。

降低新生儿缺陷率也不止婚检一道关，在这个问题上，我国的《妇婴保健法》的第十四条第一二三款；第十五条；第十八条第一二款对医疗保健机构应当为育龄妇女和孕产妇提供孕产期保健服务作了明确的规定，来预防新生儿出生的缺陷，保证人口质量，可见孕检比婚检起到更为重要的作用。由此，恢复婚检并不是解决目前问题的惟一途径，做好婚检的相关工作，才是最终解决婚检低潮，提高人口素质的可行之道。

北京市建元律师事务所律师张建军

对于大多数新婚夫妇不愿婚检的问题，我们应查明问题产生的根本原因，才是找到解决目前困境的有效办法。据北京妇产医院副院长丁辉分析，除了少部分人是由于经济原因承担不起婚检费用外，大多数人是觉得婚检麻烦，或是检查条件简陋，服务缺乏人文关怀。而真正重视婚检的都是一些知识水平较高的人群。北京市东城区妇幼保健院的数字也显示，参加婚检的人员中，大中专以上文化程度的占到七成以上。据此，笔者认为，不应纯粹寄希望从行政制度上着手解决问题，而应从提高全民生活品质、身体素质、文化水平以及完善社会服务等方面着手解决。

首先，加强文化、道德、法制等宣传和教育工作，不断提高人们的文化素质，道德修养以及法制观念。通过正确的宣传和引导，使人们树立珍爱生命，关爱他人，忠爱家庭的理念。其次，建立和完善社会服务机制，提供充满情感的人文关怀。具体而言：1.在婚姻登记部门以及医疗机构设立婚检和生育咨询部门，为登记结婚的新人以及计划生育的父母提供咨询服务。2.加强我国医疗卫生设施的建设，提高医疗卫生的技术水平，适度降低对弱势群体的收费，将婚检及孕前检查融入到日常的健康检查等医疗服务中。3.加强法制宣传力度，通过媒体讲解法律，分析案例开展法制宣传教育，逐步培养人们树立法制观念。(北京律协婚姻家庭专业委员会．王涛)

第一篇三大原因致违法药品广告屡禁不止

有关人士表示，经济利益驱动媒体刊播违法药品广告、监管部门处罚力度不够和现行的管理体制存在一定弊端，是导致当前违法药品广告泛滥成灾的三大主要原因。山东省药品监督管理局市场处处长刘本功说，现在的很多媒体受经济利益驱使，在刊播药品广告时根本不对药品广告批准文号等有关证件进行审查，或是“睁一只眼闭一只眼”，使得大量违法广告得以蒙混过关，最终出现在大众媒体上，为违法药品广告提供了生存空间，其中地方媒介是违法药品广告泛滥的“重灾区”。因为媒体成为违法医药广告发布的参与方，曝光查处的违法药品广告自然遭遇尴尬：本省查处的违法广告，在当地只有屈指可数的几家“无关”媒体刊播，曝光的社会效果大打“折扣”，成为违法药品广告泛滥的重要因素。对发布违法药品广告的制药企业的处罚缺乏成效，是造成违法药品广告屡禁不止、发布率居高不下的一主要原因。山东省广告监管部门的有关负责人向记会效果大打“折扣”，成为违法药品广告泛滥的重要因素。

对发布违法药品广告的制药企业的处罚缺乏成效，是造成违法药品广告屡禁不止、发布率居高不下的另一主要原因。山东省广告监管部门的有关负责人向记者坦诚，虽然依照《广告法》及相关法律法规，监管部门可以责令有关单位停止发布违法广告，并处以广告费用一倍以上五倍以下的罚款。但“道高一尺，魔高一仗”，一些制药企业为了躲避处罚，与个别媒体串通，将原本几万元的广告费分开成多张发票，使得一旦被查处，拿出其中一张几千元的广告费发票就可应付。这样，即使按广告费的五倍对制药企业进行处罚，顶多也只要一两万元，与其做一次广告所能获得的丰厚利润相比，实在是“小巫见大巫”，对他们也就“无关痛痒”了。一次，一家被查处的制药企业老总专程从外地赶到济南，向监管部门“求情”，希望“罚款照交，广告照做”，他们的“有恃无恐”可见一斑。

我国目前药品广告发布的监管体系设臵也为违法药品广告的出现埋下隐患。业内人士认为，在目前药品广告的审批和监督处罚职权分属药品监管和工商部门的情况下，尽管两部门能够加强沟通，但也存在一定的衔接和配合问题。有关部门负责人表示，借鉴西方发达国家的做法，将药品广告的审批权和监督处罚权集中于一个部门，未尝不是一个解决的办法，但同样面临不容明说的难题，而新闻出版、广播电视等部门应给予的配合也不容忽视。

第二篇违法药品广告，何以泛滥成灾

今年1月～7月，国家食品药品监督管理局对全国181份报纸发布的10598次药品广告进行了监测，发现违法发布药品广告9680次，违法率91．3％；同期对全国35家地市级电视台（频道）发布的20792次药品广告进行的监测发现，违法发布药品广告9573份，违法率46％。为此，国家食品药品监督管理局将于10月15日，在全国县级以上城

市同时开展“关爱生活，关爱健康----拒绝虚假药品、医疗器械、保健食品广告”宣传日活动，组织专业人员解答群众提出的问题，增强公众对违法虚假广告的识别能力。（《中国青年报》9月20日）

作为一名消费者，看到这样的监测结果，着实令人大吃一惊。原来，天天都要对着我们“狂轰乱炸”的各类药品广告，绝大部分竟然是违法的！人们不禁要问，作为与人民大众的身心健康息息相关的特殊商品------药品，其广告的发布一般都要经过严格的程序，进行仔细地审查，怎么还会出现这么高的违法率？ 笔者认为，高利诱惑、监管不力、惩处不严，应该是最主要的三个原因。

首先，从违法药品广告泛滥的动机来看，主要是因为违法药品广告对广告主（药品生产者和经营者）和广告的发布者（各种新闻媒体）来说，套用一句时髦的话，属于所谓的“双赢”：药品生产者和经营者通过违法虚假广告的欺骗宣传，招来了大批不明真相或心存侥幸的消费者，进而财源滚滚；而各种新闻媒体也借此机会收获了不菲的广告费，何乐而不为？所以，无论是广告主，还是广告的发布者，他们都清楚地知道，发布虚假广告是违法行为，但由于高额利润的巨大诱惑，仍有不少商家和媒体不惜铤而走险。

其次，从违法药品广告泛滥的源头来看，药品广告的审查、监管部门负有不可推卸的责任。按照《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国药品管理法》以及《药品广告审查标准》等相关法律法规的规定，药品广告的管理流程，理论上是相当严格的，发布药品广告首先必须通过省级药监部门的审批，媒体在刊播前还必须加以审核、把关，已刊播的广告则由工商部门负责监控，发现违法广告必须依法予以处罚。可是，在这么严格的程序下，报纸广告的违法率竟然高达91．3％，电视广告的违法率也达到了46％，这些违法广告当初是谁审批的、怎么审批的？又是谁监管的、怎么监管的？审查、监管机构如何脱得了干系？ 第三，从事后补救的角度来看，现行法律法规对违法广告的惩处力度太小，违法广告的收益远远大于违法的成本，不能对违法广告形成足够的威慑力。我国《广告法》规定，利用广告对商品或者服务作虚假宣传的，由广告管理机关责令广告主停止发布，并以等额广告费用在相应范围内公开更正、清除影响，并处广告费用１倍以上５倍以下罚款；情节严重的，依法停止其广告业务。实际上由于广告影响有一定的滞后性，在相当长的一段时间内都将产生影响，因此违法、虚假广告产生的利润可能达到罚款的几十倍甚至上百倍，区区５倍罚款根本不足以对违法者造成震慑。

由此可见，治理违法虚假广告，一方面要切实从源头入手，加强对药品广告的审查和监管；另一方面也要对相关的法律法规进行适当的修改，加大对违法广告的惩处力度，提高广告违法的成本，消除广告违法的动因。这才是治本之策。

作为药品广告的审查机构，药监部门开展几场“关爱生活，关爱健康-----拒绝虚假药品、医疗器械、保健食品广告”宣传日活动，组织专业人员解答群众提出的问题，增强公众对违法虚假广告的识别能力，应该说是一件好事。但是，如果把根治违法虚假广告的希望寄托在“公众对违法虚假广告的识别能力”上，那就有点本末倒臵了。第三篇（经济）中国，向违法药品广告宣战

新华社北京９月２３日电（记者张晓松）近日，深圳市长寿药业有限公司等３家企业因擅自篡改药品广告审批内容进行虚假宣传，被依法撤销了广告批准文号。这也是食品药品监督管理部门对药品违法广告宣传给予的最严厉的处罚措施，此后１年内上述品种的广告发布申请将不会得到受理。

今年以来，在国务院的统一组织下，工商、新闻出版、食品药品监管等部门，针对虚假违法药品、医疗器械、保健食品广告展开了大规模的专项整治，通过全面实施广告监测制度，依法加大查处力度，使虚假违法广告蔓延的势头得到初步控制。

为了严把准入关，国家食品药品监督管理局在继续严格审批药品、医疗器械广告的同时，进一步作出规定，从今年７月１日起，保健食品广告未经审查一律不得发布。自此，所有药品、医疗器械、保健食品广告内容均纳入网上查询系统，消费者只要登录国家食品药品监督管理局网站即可查询广告内容是否属实。

为了帮助广大消费者识别虚假药品、医疗器械、保健食品广告，同时发挥公众对广告宣传的监督作用，国家食品药品监督管理局正积极筹备，在全国县级以上城市组织一次“拒绝虚假药品、医疗器械、保健食品”广告宣传活动。

为了加大对违法药品广告的查处力度，国家食品药品监督管理局建立了违法广告公告制度。食品药品监管部门每两个月发布一次违法药品广告监测情况，并对违法５次以上的进行曝光，对违法次数排名前２０位的进行现场检查。

今年１月到７月，全国食品药品监管部门通过监测共发现报纸违法发布药品广告行为９６８０次，电视台（频道）发布的违法药品广告９５７３份；１月到６月，共发现报纸违法发布的医疗器械广告１５７６份。这些违法广告均已移送工商部门查处，其中违法行为严重的企业被撤销了广告批准文号。

与此同时，工商部门加大了对违法药品、医疗器械、保健食品广告宣传行为的处罚力度。工商总局表示，对于那些多次发布虚假广告的广告主和广告经营者，将给予严惩，直至责令其停业整顿。

为了加强对广告发布者的管理，广播影视、新闻出版等主管部门还建立了新闻媒体单位领导责任追究制。对发布虚假违法及不良广告问题严重或者放弃广告终审权而导致新闻媒体广告发布出现导向错误的新闻单位，由新闻媒体的主管、主办单位对有关责任人予以处分或者调离工作岗位，必要时追究其主管负责人的领导责任。

“虚假违法广告专项整治还需要进一步深入开展下去。”据国家食品药品监督管理局市场监督司有关负责人介绍，经过半年多的专项整治，目前药品、医疗器械、保健食品等虚假违法广告蔓延势头已得到初步控制，但面临的形势依然严峻。

这位负责人指出，下一步需要各相关部门密切配合，进一步完善广告监管法律法规体系，加大对虚假违法广告的查处力度，同时也需要药品、医疗器械、保健食品生产企业和广大新闻媒体进一步增强社会责任感和自律意识。（完）第四篇违法药品广告铺天盖地《广告法》成了摆设?

今年1—9月全国45个频道或电视台播放的3万多次广告违法率达62%；6—8月全国98份报纸刊登的7315次药品广告违法率高达95%

违法药品广告害人不浅

记者随便翻看手边的一种日报、三种都市报发现，不仅都有药品广告，而且占据了较大篇幅，诸如“无任何副作用”、“根治”、“疗效最佳”、“药到病除”等不科学表示药品功能的断言，以及“治愈率百分之×”、“有效率百分之×”、“获得××最高、最新奖项”等绝对化语言表示药品疗效的广告，很抓眼球。然而，按照我国《广告法》的规定，上述广告形式均属违法之列。

在北京金台路一家药店，孙先生告诉记者：“现在的药品广告太乱了，我不久前牙痛，按照电视广告的宣传买了一种治牙痛的消炎药服用，结果起了满脸的疙瘩，到医院检查，医生说是药物引起的过敏症状，并明确这种药必须在医生指导下使用。既然这样，为什么允许它在大众媒体上广而告知呢？”

孙先生所说的情况并不鲜见，减肥、抗癌、治疗类风湿等疾病的处方药品广告经常出现在各类大众媒体上。按规定，处方药只能在卫生部和国家食品药品监管局指定的医学药学专业刊物上进行宣传，不允许在大众媒体上做广告。然而，在今年监测的2万多次违法药品电视广告当中，有59%是为处方药做广告。处方药在大众媒体上做广告是目前药品广告违法的主要表现之一。

同时，即便是医学药学专业刊物发布的药品广告也存在违法现象，药监部门去年对全国部分医学药学刊物发布的广告进行检查的结果显示，有36%是违法广告。

据国家工商总局广告司的信息，我国药品广告发展迅猛，已超过食品、房地产，成为各类媒体上最大的广告来源产业。但是，药品广告的违法行为也相当普遍。不论是报纸中夹带，还是街头散发，药品生产经营单位私自印刷的广告宣传品常常利用一切时机，不择手段进入人们的视线。

药企重营销轻研发是主因

为何药品广告违法数量一直居高不下？国家工商总局广告司广告监管处水志东认为，首要原因是我国制药企业数量多，规模小，研发能力低，缺少核心竞争力，各企业都将工作重心放在市场营销上，以“医师公关”、“媒体广告”等手段为主，导致我国药品市场的广告整体水平低下，违法现象不断。

同时，广告经营单位的法制意识淡薄，在经济利益的驱动下受理违法广告也是很重要原因。目前无论是最尖端的广告商还是最初级的广告公司，对药品广告都有涉足，在激烈的市场竞争下，为了生存，一些广告公司不惜以违法为代价，赚取昧心钱。而很多媒体的广告宣传部门更是在经济利益的驱动下，对药品广告把关不严，不履行应有的检查、备案程序，给违法广告在大众媒介“露脸”以可乘之机。监测显示，今年1—9月全国45个频道或电视台播放的3万多次广告违法率达62%；6—8月全国98份报纸刊登的7315次药品广告违法率高达95%。有关专家指出，媒体是违法广告的载体，媒体疏于把关，对违法广告睁一只眼闭一只眼，很难从根本上消除违法广告。

另外，对广告市场的监督检查和执法还存在盲点。目前药品广告归属两个部门管理：依据《药品管理法》，药品监管部门负责广告审批；依据《广告法》和《药品管理法》，县级以上工商管理部门负责违法广告的监督查处。尽管药监部门对药品广告实行了严格的审查备案制度，仅今年1—9月全国药品广告备案数量就达6597份。同时还在审后实行监测和公告制度，定期曝光违法广告宣传在5次以上的企业及其产品，但这种审批和监管职能的分离，很容易导致工作衔接及配合上出现疏漏，被不法分子钻空子。据悉，药监和工商等部门正在协商将有关职能统一在一个部门，以便开展更有效的市场监管。

加大处罚 疏堵结合

一所区医院的周医生说，他常常遇到一些患者，点名要开某几种药，又不愿意对医生说明具体病症，只说是听了广告的宣传，而且对医生提示的药物间的相互作用也没有引起足够的重视。周医生感慨：“在传媒日益发达的今天，为了公众的合理用药，对屡禁不止的违法药品广告，已经到了非治不可的地步。”

加大对违法药品广告的查处力度是首要的。违法广告在不同省市往往采用不同的手段进行宣传，以规避监管，比如在甲市是使用过期的批准文号来掩人耳目，到了乙地就擅自篡改审批内容，用绝对化的语言夸大疗效等，迷惑本来就处于信息不对称地位的消费者。专家指出，如果审批和监管力量能够重新整合，必将增强监管的效果和时效性，有助于解决目前监管力量不足、部门衔接、移交等方面的问题。同时专家建议，对各类违法药品广告应投诉一起彻查一起，增大罚款额度，使其无经济能力再度违法。

还有，尽快健全有关法律法规体系，完善法定执法措施的可操作性。据国家食品药品监管局广告处刑勇介绍，目前正在修改《药品广告审查办法》，像品种管理，将改为按照处方或非处方药进行分类管理，比如，以前计生用品不得做广告，修改后将改为按处方药管理，允许其在专业媒体上刊登广告，疏堵结合，突出实效。

公务员考试申论热点之问责机制 篇4

2012年8月14日，京东挑战国美、苏宁线下店10%毛利让消费者得到实惠。随即得到苏宁、国美等卖场和电商的回应，相续加入大战。

随后国家发改委价监局经初步调查并认为，电商的促销宣传行为涉嫌虚构原价、欺诈消费者，并表示已对京东、苏宁和国美发动的欺诈性的价格战进行了处罚。这是继商务部给电商价格战定性为欺诈后的又一行政处罚。

【标准表述】

[深度分析]

在2012的上半年，尽管我国经济整体平稳，但家用电器和音像器材类消费仅增长3.3%，消费乏力，这不可避免地带来以此为主要销售对象的电商们的恐慌，并最终导致电商利用欺诈的、不真实的、虚伪的价格战来吸引消费者的眼球，造成这种无序竞争的局面。

没有规范的竞争是破坏市场。京东、苏宁和国美的价格战就是一种无序的、破坏经济、破坏市场的恶性竞争。电子商务发展空间巨大,需要竞争,但必须要警惕恶性的竞争、低层次的竞争。电子商务完全可以从价格之战提升到品质、核心竞争力之战,比如售后服务,个性化的销售模式以及技术先进的程度。

没有法制的市场是无序的市场。在互联网经济领域,我们还没有形成完善且有效的反不正当竞争法律体系、反垄断法律体系、知识产权保护体系、经济纠纷调节体系和消费者权益保护体系。面对没有国界的互联网经济的激烈竞争,必须采取切实的措施加快网络市场法制建设的步伐,规制不同经济主体的网络市场行为,维护网络市场的正常秩序和公平竞争。

[措施]

价格战从来都是商家竞争的手段之一，市场监管不是“杜绝”价格战，而是要让价格战在法律规则内运行。市场经济条件下，我们应当继续鼓励企业主动竞争，严厉打击违法竞争，努力打造公平竞争的商业环境，提高企业的核心竞争力。对此中公教育专家建议做好一下两方面工作：

一方面，要依法营造良性商业环境，规范竞争市场。

当前，营造良性的电商市场竞争和发展环境，对于提升电商行业整体形象，促进行业健康、可持续发展具有重要意义。政府部门要从各方面努力为电商发展提供更完善的市场，才能使得电商依法从事经营活动、自觉规范经营行为、公平合理开展竞争、认真履行社会责任，共同维护电商市场竞争秩序。

另一方面，要依法严处违法违规行为，维护市场竞争秩序。

市场经济鼓励竞争，不排斥宣传，也不拒绝炒作。但宣传和炒作必须恪守法律和道德的底线，一旦僭越了底线，就必须受到惩罚。特别是那些块头大的商家，他们如果无视底线，会产生强大的“破窗效应”，给市场带来难以弥补的损失。因此，相关监管部门要制定好相关法律规定，坚决维护法律尊严和市场秩序。

汽车保有量急剧增长，造成严重拥堵、环境污染等城市病。而公共自行车在部分城市出现，则引发人们对自行车医治上述城市病的热议。

事实上，我国“两型社会”试验区内的湖北省武汉市、湖南省株洲市，早已悄然建成并运营公共自行车系统。目前，两地每天骑公共自行车出行的人约达30多万人次。这些探索证明，城市不分大小，只要公租自行车足量、舒适、站点间距短和覆盖面广，不但市民受益，更是优化城市交通环境的现代低碳慢行交通体系。

城市病倒逼自行车回潮

在我国很多大中城市，都有因“跑步”进入汽车社会引发拥堵、环保问题而带来的群体性焦虑。如在武汉，统计显示，截至今年4月底，机动车保有量已达124万辆，堵车日渐常态化。相比武汉，属于二线城市的株洲市规模虽小，但“十一五”期间城市机动车保有量也增加了近25万辆，交通、环境负担日益沉重。

眼下管理着株洲市公共自行车系统的台商张振卿，曾在意大利米兰等城市长期经营类似系统。张振卿说，随着汽车保有量的快速增长，引发的交通拥堵和环境污染已经成为世界性难题。

更有研究表明，交通能源消耗占全社会总能耗的2成左右，而汽车尾气污染则占城市大气主要污染物排放的7成左右。为此，荷兰、意大利、丹麦等欧洲国家近年大力发展公共自行车，有的甚至已成为新的“自行车王国”。

在武汉城市圈和长株潭城市群获批“两型社会”试验区后，2008年6月，武汉鑫飞达集团公司从15个站点起步，着手建立公共自行车系统，目前已在全市建立站点1218个。株洲市则从2011年5月开始，由财政分两期投资2.5亿元，用一年多时间建起覆盖主城区的公共自行车系统。

武汉、株洲公共自行车的出现，是全球自行车回潮的一个缩影。有分析认为，全球70个大城市中，过去十年自行车通勤比率有最高约6成的增幅。其中，30%的荷兰人骑行上班，而在城市通勤者选择自行车意愿很低的美国，纽约等大城市也开始追随这股潮流。公共自行车惠民、环保被认可

在武汉、株洲，市民只要缴纳200元押金就可申办一张公共自行车租赁卡，在2~3小时内免费骑乘，并可在全市所有租赁点通借通还，公共自行车实际上成为全体市民的免费出行工具。

在汉口街头一个站点，正在取车的武汉市民熊汉岸说，他自己有张卡，儿子还有一张。从出发地附近站点骑到目的地附近站点，及时还车，3年来没有花过1分钱。

武汉鑫飞达集团公司董事长刘纯启介绍，截至今年5月，武汉市公共自行车系统共投放自行车7万多辆。办租车卡的市民大约100万人，每天高峰时骑公共自行车的市民大约有20万人次。据了解，武汉公共自行车采取5级管理的运营服务管理模式，以行政区域为单位，层级管理，分片统筹。

采取4级调运的服务管理模式：新车由厂家及运营公司配送到站点;跨区调运由运营公司统筹调配;区域内的调运由各分公司完成;各片区内的车辆由片区经理调配。采用3级维修的办法来保障公共自行车的完好运行：小的故障在站点由管理员和维修工现场维修;大的故障集中调运到各区域的中心维修点，集中维修;损坏严重的，运回仓库，更换部件，翻新后再投入运营。

在株洲市，公共自行车则采用投入更高的“欧洲车型”：防盗异型部件、全铝车身、轴驱动、带变速装置和儿童坐椅，骑起来特别轻松。在株洲市火车站附近开超市的刘良元说，他家里有轿车，但如今在市内只要不刮风下雨，都会选择骑公共自行车。

“现在我的汽车主要用来跑长途，过去每年行驶里程有1.4万公里，如今下降了近一半。”而株洲市一家房产公司职员周文博则说，株洲各个公共自行车租赁站点间距一般只有1公里左右甚至几百米，借还十分方便。

在株洲市，公共自行车成功取代了市民自购自行车、减少了私家车、淘汰了大批摩托车，成为街市流动的风景。目前株洲市共投放公共自行车2万辆，办卡市民达到16万人，高峰

期每天有18万人次骑车。1年来，市民租、还车达3300万车次，骑车总里程相当于绕地球1250多圈，为市民节省交通费数千万元。

可持续发展需“以车养车”

单纯从经济效益看，世界上大部分公共自行车系统都是赔钱的。虽然公共自行车系统可以增加新的交通服务、减少交通拥堵、提高市民健康水平，但无论是公营还是私营的公共自行车，都面临能不能长期跑下去的“可持续性考验”。

目前，武汉、株洲两市官方均将公共自行车系统纳入城市公交体系规划，在政策、路权、投入等方面程度不同地予以重点支持。

武汉市发改委宣传处处长程蕾介绍，近年来，武汉市提出发展“慢行交通”体系，鼓励步行、骑自行车。在新改建市政道路工程中，一律设置非机动车道，对全市22条既有道路重新施划标线，明晰自行车的路权。

株洲市政府有关部门介绍，株洲市委和市政府负责人带头倡导“135”出行方式，即1公里以内步行，3公里以内骑自行车，5公里以内乘坐公共交通工具。记者看到，株洲市在全城铺设了印有绿色环氧树脂漆的自行车专用道，大街小巷都有醒目的非机动车行驶标示牌，加上浓密的树荫遮阳，市民骑自行车方便、安全而舒适。

武汉建设公共自行车系统，取“政府支持，企业运作”模式。刘纯启介绍，武汉公共自行车系统先期投入2亿多元主要靠企业投资，少量靠社会捐赠。政府对增建一个站点补贴10万元、新增一辆自行车补贴100元，几年来共投入财政资金约3000万元。

在没有财政资金兜底的情况下，武汉公共自行车系统主要利用站点广告、信息发布等收入来维持运营，未来还计划开发电子查询、图书报刊零售、废旧物资回收、电瓶车充电等项目。