解决拖欠工程款问题的思考

解决拖欠工程款问题的思考（精选7篇）

解决拖欠工程款问题的思考 篇1

2008-5-25【大 中 小】【打印】

摘要：拖欠工程款问题，长期困扰着国有施工企业正常的生产经营活动。近年来，各国有施工企业虽采取多种措施，加大清欠力度，但收效甚微。大量的拖欠工程款，不仅给国有施工企业造成资金周转困难，严重影响生产经营的正常运转，同时长期难以收回的债权，容易形成不良资产，有害于社会经济的正常运行。那么，究竟能不能从根本上解决拖欠工程款问题呢？就此谈谈看法。

一、造成施工企业拖欠工程款的主要原因

不难发现：经国家立项，国家投资的建设项目，运作比较规范，很少发生拖欠、垫资现象；省、地、市地方政府立项，由政府或地方职能机构投资的建设项目，最容易发生拖欠、垫资情况。纠其原因，主要有以下几方面：

1、建设项目资金不落实

目前，国家下放了基本建设项目的审批权限，致使地区之间、部门之间重复建设、盲目建设现象时有发生，特别是地方立项投资的项目。地方政府在建设资金不足的情况下，超投资申报项目，任意扩大投资规模，提高建设标准，造成预算超概算、决算超预算，最终形成投资缺口，扰乱了建筑市场和国家的经济秩序，给施工企业带来诸多不利。

2、建设项目招投标机制不完善

按规定，国家要求建设资金在50万元以上的工程项目一律通过招投标选择施工队伍。从目前的情况看，大部分建设项目把垫付资金和企业的信贷能力作为参与招投标的条件，垫资额度少则是工程造价的10%，多则达50%，如果施工企业不垫资参与投标，不利于抢占一方市场，不利于生存；带资参与投标，一但中标，既承担着银行贷款高额利息的压力，又为以后的工程款拖欠埋下了隐患。据统计，地方建设项目招投标资格预审中，都要求由施工

企业所在银行出具一定额度的信贷证明，几乎把业主的风险全部转嫁给了施工企业和银行。企业为了保证质量，树立良好的社会形象，不惜投入巨资，最终不仅收不回工程款，而且企业的经济效益也无法得到保障，使施工企业的合法权益得不到保证。

3、建设项目开工前缺乏有效监督

国家三令五申强调，没有立项、资金不落实的建设项目，坚决不能开工，国家立项投资的项目已规范了运作，项目资金基本能够到位；可地方立项投资的项目，在资金不到位的情况下，批准立项上马，发放开工许可证，造成建设项目不能实施有效监督和约束，使建筑市场处于混乱无序状态，最终破坏了国家的经济秩序，损害了施工单位的利益。

4、施工企业用法律武器清欠，左右为难，一定程度上助长了拖欠款的产生

施工企业为了维护自己的合法权益，收回被拖欠的工程款，迫不得已的情况下拿起法律武器，确实能有效地收回部分拖欠款。但有几笔拖欠款能用法律武器清收呢？许多建设单位项目建设资金不到位，投产后效益每况愈下，就是采取诉讼保全和申请强制执行，施工单位赢回的往往是一张胜诉的判决书而已，不仅收不回拖欠款，反而赔进了诉讼费和执行费。

二、从根本上解决拖欠工程款问题的对策

现行施工企业清收拖欠款的办法，无非是抓内潜，实行清欠责任制。有的单位还实行专职清欠，年底按完成清欠任务情况核发工资奖金，结果年年清、年年欠，前清后欠。通过多年的清欠情况分析，不难发现，解决拖欠工程款最根本的方法，不是企业如何清欠的问题，而是应从如何建立健全建筑市场监督管理体系，营造良好的投资环境上做文章：

1、严格建设项目立项和开工审批，建立项目建设审验制度

各级政府特别是省级地方政府，应切实按照基本建设程序办事，严格立项和开工审核，要建立专门负责本地建设项目立项、开工、验收等管理机构，对建设项目资金来源及到位情况均应组织审计机关或社会中间机构进行审计验资，以确定其合法性和可靠性。对资金不到

位，不符合开工条件的工程，坚决不予办理开工手续，同时要把有关审计验资资料与工程资料一并归档保管，以备后查，并上报有关管理机构。国家应每年对各地建设项目进行复审监督，对发现的问题应严肃处理，从源头上堵塞投资缺口，防止产生新的拖欠。

2、完善建设项目招投标机制

国家及各级地方政府应加强对建设项目招投标的监督管理，尤其是标的的监督审查，防止过分压价。同时应进一步规范招投标程序和文件，把施工企业与建设单位置于公平的交易环境中，促进建筑市场健康发展。

3、推行稽察特派员制度，加强建设项目审计监督

98年以来，国务院先后任命了30多位稽察特派员和100多位特派员助理，对一批重点骨干大中型企业进行了以财务监督为核心的实地稽察，对维护国有资本权益，加强企业管理发挥了积极作用。建议对建设项目特别是地方立项的投资项目，也应推行稽察特派员制度，以加强对建设项目可行性研究、立项、资金落实情况及工程质量等全过程监控。同时应把建设项目稽察的重点放在工程竣工之前，对发现的问题可以及时纠正制止，可以使项目按计划，按期保质完成，同时也防止了全社会“三角债”的产生。

4、健全市场机制，保障国有施工企业的合法权益

当前建筑业法制还不很健全，有些规定已不适应市场经济的发展要求，同时还存在着有法不依，执法不严的情况。因此，国家及各级地方政府应尽快制定与《建筑法》相配套的实施细则及相关法规，把以下几点纳入其法规中。

①、授予施工单位“知情权”。在招投标时，应将经过审计的建设资金到位资料向承包商公开，以利于对建设单位的监督。

②、完善工程结算有关办法。把工程完工后实施工程款结算的时间做一合理规定，防止建设单位因资金缺口有意推迟结算期限，损害施工企业的正当权益。

③、建立建设项目保修制度。根据规定，建设工程在竣工交付使用后，建设单位要按照工程总造价的3%～5%留取工程保修金，但往往在保修期满后，有些建设单位却以工程质量问题、领导和经办人调离等种种理由拒绝付款，使施工单位无法将工程保修金全额收回，最终形成新的拖欠。

④、拖欠工程款及利息的保障措施。可以采取建设单位向施工单位提供保函的形式，一旦出现拖欠现象，施工单位可以按保函中的规定向为建设单位出具保函的银行强行划款。还可以仿照股份制企业“债转股”的形式，建设单位拖欠的工程款及利息可以采取把拖欠的工程款和利息作为施工单位投入建设项目的资本进行运作，以盘活沉淀资金，保障施工企业的合法权益。

5、整顿建筑市场秩序，清理建筑施工队伍

当前，建筑市场混乱，施工队伍繁多，僧多粥少，鱼目混珠，工程分包和层层转包现象严重，并出现了重大的质量事故。因此国家及各级地方政府应加强对建筑市场及建筑队伍的清理整顿，尤其是那些经营管理水平差、质量低劣的施工队伍，应坚决予以清理。对出现过重大质量事故的应重点进行整治，以规范和净化建筑市场。

6、建立施工企业自律组织或协会，共同维护施工企业的合法权益

解决拖欠工程款问题的思考 篇2

关键词：拖欠工程款,理论,问题,对策

拖欠工程款, 不仅增加了施工企业资金周转的难度, 而且严重制约了生产经营活动的正常开展, 因此, 本文简要就我国建设工程领域的工程款拖欠问题现状, 分析原因, 并就如何有效解决这一问题加以分析和探究。

一、建设工程领域概述

工程建设领域拖欠工程款主要是指在工程建设企业所承担的工程项目中, 由于诸多原因没有及时支付工程款项, 这些工程款项包括预付款、实际施工过程中的工程进度款项以及工程竣工之后结算的最终款项。

二、工程建设领域拖欠工程款的原因

1. 资金紧张, 审批过程漫长

导致工程领域拖欠工程款的一个最常见的原因就是业主方的资金问题, 有的私营业主资金链紧张, 有的项目资金审批过程漫长, 因此很多业主无法及时获得充足的资金进行周转, 不得已拖欠工程款。

改革开放以来, 我国经济不断进步和发展, 快速发展的经济效拉动了我国工程建设行业的发展, 进而有效拓宽了基础建设的范围, 工业园区、企业技术改造开发得到了空前的发展。但是, 综合我国工程领域资金融资来看, 银行业的改革发展相对较慢, 业主所借助和使用的融资手段较为单一, 局限性大, 加上管理方式不一等客观因素, 导致了融资审批过程较长, 诸多发包方的资金相对紧张, 无法有效满足工程进展需求。

2. 企业信用监管不力, 缺乏公平的竞争环境

经过调查分析, 我国工程建设市场缺乏有效的诚信管控机制, 承包方考虑与发包方的下次合作机会, 受制于发包方。综合分析来看, 当前我国的工程建设市场发展不平衡, 供小于求, 企业之间的竞争十分激烈。这种供需不平衡的局面, 一定程度导致了承包方与发包方之间的关系敏感, 此外, 工程建设企业的信用监管缺位, 不仅导致了工程建设市场缺乏严格的规范引导, 而且也为不公平的竞争环境的存在提供了条件。正是由于这些方面的原因, 使得我国工程建设领域的工程款拖欠问题十分常见和普遍。

3. 资金流向监管不力, 发包方挪用资金

在实际的施工过程中, 由于业主方缺少较为规范的管理和监督制度, 或有制度但执行不到位, 极大的增加了资金流向不明的风险性, 资金的监管力度不够, 致使发包方挪用资金问题频频出现, 甚至造成工程款项亏空, 最终无法及时支付承包方。因此, 建设单位相关管理部门应该高度重视对资金流向的监管, 这对于有效规避资金风险, 保证施工资金具有十分重要的意义和作用。

4. 承包方转包工程的施工、验收等过程不规范, 导致结算困难

在实际的施工过程中, 转包现象十分普遍, 频频转包转手, 导致了责任的分散, 使得各个承包方之间相互推诿。承包单位虽已建立相关制度, 但制度落实不到位、以包带管的现象十分严重;分包商在施工的过程中, 往往只注重质量和进度, 对其他的管理制度落实和工程资料的归集、编辑、整理工作欠缺, 最终导致结算困难。

三、建设工程领域工程款拖欠问题解决对策分析

1. 进一步严格和规范建设项目立项以及开工

在进行审批的时候, 需要逐步建立和完善审验制度, 各相关负责单位, 需要根据最基本的流程执行, 严格按照立项的基本要求进行审批。此外, 还要专门设立项目审核、监督以及验收等专门管理机构, 严格督促施工的进行, 保障施工的质量。对于建设项目的资金来源要及时进行严格审查, 确定资金来源的可靠性。对于资金达不到施工条件的工程, 要严格按照相关规定执行, 避免开工手续办理的随意性, 同时还要将该工程相关的审计资料进行备份, 及时上报上级管理部门。要逐步推动和落实审批单位的规范化管理, 定时对建设项目进行复审和监督, 及时发现项目存在的问题, 从源头上对于款项的拖欠问题加以有效的控制, 避免款项拖欠问题的出现。

2. 进一步规范和完善建设项目招投标机制

应该逐步对建设项目的招标投标进行规范化管理, 进一步加大对标的审核和监督, 避免由于一些客观因素所导致的过分压价现象的出现。此外, 还要进一步对工程的投标招标程序加以规范, 为施工企业打造公平的竞争环境, 有效推动和保障工程建设市场的健康和快速发展。

3. 进一步提高施工队伍质量

就当前阶段来看, 我国的工程建设市场情况复杂, 施工队伍相对较多, 施工队的质量好坏对于我国的工程建设行业的发展具有十分重要的意义和作用, 质量较高的施工队伍内部管理井井有条、科学规范, 工程建设质量过硬, 凭借自身的优势有效推动市场的良性竞争。在工程建设领域, 工程的转包现象十分普遍和常见, 这种随意的转包现象无疑增加了工程质量事故发生以及工程款项拖欠的的风险性。针对这种情况, 相关职能部门必须注重对施工队伍的规范化管理, 对一些施工队伍素质较差、质量低下的施工队伍要及时处理, 降低资质等级甚至取消资质, 为市场的发展提供一个良好的发展环境。

4. 建立健全相关制度, 有效保证施工企业的合法权益

当前存在于项目管理过程中的一系列问题, 要有针对性的在项目开工之前拟定各项制度, 划清建设单位和施工单位的责任界限, 规范双方行为。

第一, 制定相关的工程结算办法。首先需要对工程竣工后款项结算的时间进行明确的界定, 避免建设单位的对款项结算的无限推迟, 危害施工企业的利益。

第二, 制定明确的款项拖欠解决办法。可以采取施工单位与建设单位之间所签订的保证函形式, 当出现款项拖欠问题的时候, 必须执行解决办法中规定的还款方式, 进而有效保障施工企业的合法利益。

四、结语

拖欠工程款问题的有效解决, 对有效保障施工单位的合法权益, 进一步推动工程建设行业的进步与发展, 意义重大。解决工程款拖欠问题, 对规范我国工程建设市场发展起到了重要的推动作用, 有效推动工程建设行业经济的进步。

参考文献

[1]建设工程拖欠工程款的特点、原因及对策[J].长江建设, 2003, (6) :33-35.

[2]周坚, 朱健.如何解决建筑领域拖欠工程款问题[J].技术经济与管理研究, 2004, (3) :61-62.

[3]张红彦.建筑企业解决拖欠工程款问题研究[J].建筑经济, 2004, (5) :15-17.

[4]郝生跃, 刘玉明.我国工程建设领域拖欠工程款问题对策研究[J].中国软科学, 2005, (5) :83-88.

[5]余声.解决拖欠工程款问题需要建立起长效机制[J].中国科技信息, 2007, (18) :192, 194.

解决拖欠工程款问题的思考 篇3

关键词：工程建设；农民工工资问题；解决措施

我国有很多的农民工被拖欠工资，其原因主要有中标单位、施工企业和建筑单位各方面的原因，本文针对这些原因进行了详细的探讨，旨在探究出农民工问题的解决措施。具体内容如下。

一、现状

根据我市“2014年农民工工资支付专项检查”调查统计[1]：本市共有248户拖欠工资的用人单位，其中工程建设领域有167户，其他领域有81户；工程建设领域占67%，其他领域33%。本市共有21860名农民工被拖欠工资11296.4万元，其中，工程建设领域有19860名农民工被拖欠工资10641.2万元，涉及到的农民工占总数的91%，拖欠金额占94%；其他领域有2000名农民工被拖欠工资655.2万元，涉及到的农民工占总数的9%，拖欠金额占6%。

二、工程建设领域农民工问题分析

1. 工程建设领域经营模式不正规

由于建设领域中有出借资质、挂靠经营、非法转包或分包、虚假招投标等不良现象存在[2]，并且缺少建筑二级劳务市场，工程结算不合理，因此拖欠农民工工资问题和工程建设领域经营模式不正规有关。因为建设领域的经营模式非常不正规，所以一旦在工程建设工作中出现任何问题，都会导致农民工的工资被拖欠。

2 .工程建设领域缺乏有效地监管

由于国家和省市出台的政策措施没有得到有效的贯彻落实，并且监管上欠缺切合实际的法律对非法转包或分包、虚假招投标等不良行为进行打击，因此拖欠农民工工资问题和工程建设领域缺乏有效地监管有关。因为工程建设领域缺乏较为实际的法律进行监管，所以喜欢投机取巧，喜欢出借资质、挂靠经营、非法转包或分包、虚假招投标等现象存在，最终使农民工的工资被拖欠。

3 .工程款、劳务费发放迟误、延时

由于建筑业存在着低价竞标、先期垫付等恶性竞争[3]，并且很多建设单位不及时发放工程款和劳务费，使得施工单位出现资金链断裂，因此农民工问题和工程款、劳务费发放迟误、延时有关。因为施工单位解决不了资金链断裂问题，并且农民工的法律意思薄弱、维权意识不高，所以拖欠农民工工资问题日益严重、棘手。

三、工程建设领域农民工问题解决措施

1. 完善农民工工资支付主体责任制度

针对拖欠农民工工资问题，必须完善农民工工资支付主体责任制度，才能得以有效的解决。首先，项目建设单位要根据工程进度，及时支付工程款。如未及时支付工程款项，应承担拖欠的全部责任；如已及时支付工程款，中标单位是农民工工资支付的责任主体，应承担拖欠的主体责任，项目建设单位承担监管责任。中标单位已根据分包合同按时支付工程款，但是分包企业仍然还存在拖欠农民工工资情况，则仍由中标单位对农民工拖欠的工资进行支付，再对分包企业进行追偿。其次，农民工没有担负工程款拖欠的主要责任，所有参建单位不能以拖欠工程款为由扣押农民工的工资。最后，根据拖欠主体实际情况，项目建设单位、各参建企业应受相关法律制约，受相应处罚。

2 .创建农民工工资预储金机制

针对农民工问题，创建农民工工资预储金机制，才能从根本上得以有效解决。首先，中标单位要在建设项目开工前在银行中开设农民工工资预储金专用账户，并使工程合同价款中的农民工工资一次性或阶段性划入预储金专用账户；其次，项目建设单位、中标单位和预储金开户银行签订三方协议，项目建设单位实际监管，中标单位可以为农民工开设个人工资账户，根据项目建设进度，预储金开户银行根据施工企业盖公章、农民工本人签字确认的工资表，直接向农民工工资账户划转工资。

3. 对农民工工资支付情况进行监控

针对农民工问题，必须对农民工工资支付情况进行实时监控，才能有效解决拖欠问题。首先，人设部门要和城乡建设部门、交通部门、水利部门等多个部门协调配合清欠农民工工资工作，并建立农民工工资支付制度；其次，新的建设项目开工后，建设单位、施工单位、劳务分包单位必须接受项目所在地劳动保障部门工资保证金缴存审验，施工单位要将农民工、各班组长的身份证、电话号码登记造册，劳动保障部门可随时核查农民工工资发放情况；最后，建设项目在办理招投标、施工许可、竣工验收以及返还工资保障金等业务时，必须具有劳动保障部门开出的无拖欠农民工工资证明材料方可办理，否则作拉黑处理，在全国通报。

四、结束语

我国农民工工资拖欠问题属于一个非常严重的社会问题，农民工工资被拖欠的主要原因有工程建设领域经营模式不正规、工程建设领域缺乏有效地监管和工程款、劳务费发放迟误、延时，针对这些情况，我们要完善农民工工资支付主体责任制度，项目建设单位、中标单位是农民工工资支付的责任主体，使得农民工工资得以有效发放；我们要创建农民工工资预储金机制，让项目建设单位、中标单位和预储金开户银行签订三方协议，让预储金开户银行根据中标单位提供工资表对农民工工资账户发放工资，使得农民工工资得以有效发放；我们要对农民工工资支付情况进行监控，让建设单位、施工单位、劳务分包单位接受劳动保障部门工资保证金缴存的审验，让建设项目需要劳动保障部门开出的无拖欠农民工工资证明才能办理招投标、施工许可、竣工验收以及返还工资保障金等相关手续，使得农民工工资得以有效发放。

参考文献：

[1]刘远初.解决工程建设领域农民工问题初探[J]湖南交通科技，2013，25（31）：102-104.

[2]曲梓源.浅谈建设工程领域农民工权益保障问题[J]保障论坛，2013，6（12）：12-15.

[3]李冀川.关于解决建设领域拖欠农民工工资问题的思考[J]社会保障，2014，3（15）：22-23.

作者简介：

陈雪莲（1977.12.13～），女，汉族，陕西西安人，陕西省交通建设集团公司办公室秘书，助理工程师，本科，主要从事电子政务、信访接待工作。

解决拖欠工程款问题的思考 篇4

拖欠工程款是指在建设工程中发包方不按合同或结算报告支付工程款，导致拖欠承包方工程，而承包方又拖欠分包商等一系债务，而这正式造成我国普遍存在拖欠建筑工人工资现象的主要原因。拖欠工程款问题，长期困扰着我国有施工企业正常的生产经营活动。近年来，各施工企业虽采取多种措施，加大清欠力度，但收效甚微。大量的拖欠工程款，不仅给各有施工企业造成资金周转困难，影响生产经营的正常运转，同时会激发一系列的社会问题，严重影响社会的稳定。

一、社会危害性

承包方大多是微利经营，其属于劳动密集型的性质就决定了本身并没有什么要价权力，随着改革开放以来，微薄的利润加上市场经济下的竞争，对承包方来说本事举步为艰，再面临被拖欠工程款的困境必然导致资金周转的困难，严重影响整个建筑业的生存和发展，长久下去建筑市场定然会扭曲；拖欠工程款导致施工资金的缺乏，施工企业一定会在材料、设备上节省成本，施工人员的安全措施也得不到保证；拖欠工程款特别是农民工工资，定然会激发工人讨薪浪潮，引起严重的群体对抗事件，给社会的稳定埋下极深的隐患。

二、原因分析

造成拖欠工程款的原因是多方面的。首先是部分地方政府错

误的政绩观。为了在任期内搞好城市形象建设，部分领导不惜成本地搞面子工程、满目地上项目，在自身筹备建设资金不足情况下用行政命施要求工企业带资、垫款，但其财政又无力偿还工程款项。同时满目上项目，缺乏严谨科学的可行性分析，导致投资决策失误，资金不能回笼从而拖欠工程款。其次是建设招标机制不完善，建设项目资金落实不到位，项目实施缺乏有限监督。建设工程项目大多要求施工企业垫付工程总造价一定比例的款项作为施工企业投标的准入条件，一旦中标则施工企业面临贷款银行额利息的压力。国家多次强调项目开工的前提资金落实一定要到位，资金不到位坚决不能开工，可在部分地方政府在资金不到位情况下就马上开工致使工程后期资金不足从而造成工程款拖欠。最后就是恶意拖欠。在我国市场经济发展还不充分、社会诚信体系构建还不完善、相关法律法规和失信惩罚机制还不健全情况下，导致部分企业失信行为盛行，恶意拖欠工程款型。

三、问题解决对策

现实当中拖欠工程款项现象愈演愈烈，如何从根本上解决这一工程领域的顽疾，笔着认为需要多方配合、多举并错，从政治、经济、法律的方面对其进行整治。

第一要纠正错误的政绩观，树立科学的发展观政绩观。领导干部要切实提高认识，树立全局意思和长远意思，切实为最求政绩而不顾实际地满目上项目、搞面子工城。要树立立党为公、执政为民的服务意思，扎实做好事关广大群众切身利益的实事，切

记搞劳民伤财的政绩工程。上级有关主管部门要制定科学的考核制度，改变以往唯GDP论英雄的考核体系，加强对领导干部在民生、环保等方面的考核，将多方面的综合指标作为领导干部升迁的标准。要完善工程领域问责机制，对由政府主导的建设项目实行全过程监督，高度重视工程款拖欠问题，对因领导满目决策失误造成严重后果的要严格实行问责。

第二要完善建设工程的招投标机制，切实坚强建设资金的到位情况。施工单位在投标过程中垫付一定比例的工程款本应合理，但在实际操作中这个比例常常是高达工程总造价的30%甚至是50%，明显给施工企业资金周转带来了巨大的压力。建议有关部门制定出台相关政策适当降低垫付比例，减轻投标施工企业的资金压力。要严格严格项目资本金监管，确保建设工程资金落实和到位。《中华人民共和国招标投标法》第九条规定：招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实。为从源头上防止拖欠工程款和民工工资行为发生，遏制无资金招标的现象，监管部门要严格监督建设资金落实和到位情况，建设工程项目资本金必须达到一定比例才能招标，且由发包人按规定专户储存、专项用于其项目建设，并在监管部门监管下按施工进度确定解控金额。

第三要建立和完善工程领域的法律法规，提倡运用法律手段解决拖欠的工程款。特别对恶意拖欠工程款的企业，要从重从严处罚，极大提高其失信成本，从而形成鼓励建筑业企业主动运用

法律手段解决拖欠工程款问题。政府有关部门要针对现实存在的问题及时完善当前工程领域法律法规，特别要堵塞拖欠工程款的法律漏洞。对于施工单位通过法律途径起诉拖欠方的，政府各相关部门及时准确地向人民法院提供业主拖欠工程款的信息，帮助建筑业企业通过法律途径解决拖欠工程款问题。有关部门和负有协助执行义务的单位要积极采取措施，协助人民法院解决拖欠工程款案件诉讼时间和判决后执行等方面的问题。特别是对涉及面广、影响大的拖欠工程款事件更要设立专门的绿色通道处理，简化流程程序，尽快解决问题。

第四加强工程管理的能力。主要指从工程经济方面入手，切实加强工程担保、结算中心、信用风险管理。所谓工程担保，是指为了保障工程的顺利施工，由建设单位与承包单位以及承担担保的第三方签订合同，以保护各自的合法权益的方式。通过工程担保，承包单位有权要求住所合同向第三方提供承保建设单位未支付的款项，以保障自己债权的实现。这样，既能督促建设单位按时足额的支付工程款，又能保障承包单位的利益，从而能有效避免拖欠工程款的现象；所谓工程结算中心，是指由政府或银行出面组织的工程结算交易系统，作为中介机构直接办理发包方与承包方的工程款的结算和拨付。建设单位先将建设项目的资金分项存入结算中心，由结算中心根据建设单位、监理单位的验收计价等合法手续直接将工程款拨付给施工单位，这样既可以直接办理工程款拨付，还可以监控项目资金落实情况，减少拖欠。同时，施工单位同样需要将施工工人工资款项分项存入该结算中心，保证农民工的工资能够及时足额发放，尽可能避免工程款和工人工资拖欠的情况。所谓信用风险管理就是建立工程企业信用档案，详细记录企业每次交易数据。具体勘察、设计、施工单位的信用档案。加强客户资金管理，投标前对建设单位进行严格的资产调查和信用评估，制定相应的避险策略;有条件的企业还可以建立客户信息数据库，把分散的客户信息加以收集、整顿;充分利用银行企业信用评估机构的各种数据，掌握客户的资信情况;制定相应的避险对策，以便一旦发生拖欠，及时处理。通过构建企业信用档案，可以对有失信记录的企业加以警惕，或者对其实行一票否决，让其对出建设工程领域。这样在某种程度上能够起到一定威慑作用，对企业按时足额支付工程款有一定积极意义。

随后要加强企业诚信教育，倡导形成守信光荣、失信可耻的社会风气。通过发挥行业自律作用，规范中介机构行为。建筑业行业协会要充分发挥行业自律作用，引导建筑业企业自觉抵制业主的不合理要求，定期向政府行政主管部门通报拖欠工程款的企业情况，并向社会曝光其不良行为。政府有关部门要加大宣传力度，通过电视、报纸、新闻、网络等方式弘扬诚信经商、依法经营的理念，对一系烈守法经营的企业加以表扬，对失信经营的企业加于通报批评，营造良好的社会经营环境。在建设项目施工现场，更要横挂相关宣传标语，在施工现场形成良好的依时发放工程付款的风气。

要切实杜绝拖欠工程款，要构建政府相关部门为主导、各建设领域企业为主体、全社会的广泛参与和积极支持的联动机制，特别是政府部门要树立正确的科学发展观，合同当事人需不断提高自身素质，加强企业内部合同管理，提高项目管理水平，建立健全行业自律和企业行为规范，相信不久的将来，工程款拖欠这个顽疾一定会根除。

参考文章：防止建设工程拖欠工程款的方法与措施

解决拖欠工程款问题的思考 篇5

川府办发电〔2003〕94号

四川省人民政府办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知

各市（州）、县（市、区）人民政府，省级各部门：

随着我国社会主义经济建设的深入发展，各地工程建设规模不断扩大，基本建设的投入和建筑业的产值逐年增加，广大人民群众生活水平大幅度提高。但由于建设领域信用体系不健全，法制不完备，建筑市场供求失衡，市场主体行为不规范等原因，建设领域拖欠工程款和农民工工资的问题日趋严重，严重影响了建筑市场的健康发展和社会的稳定。根据《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》（国办发〔2003〕94号，以下简称《通知》）精神，结合我省实际，提出以下实施意见，请遵照执行。

一、提高认识，加强领导

各级政府和有关部门要充分认识解决工程款和农民工工资拖欠问题是落实“三个代表”重要思想，维护改革发展稳定大局，努力实践执政为民的具体体现，是整顿和规范建筑市场的一项重要举措，是当前的一项重要工作。要从维护社会稳定和规范建筑市场秩序的大局出发，在法律和国家规定的职权范围内切实履行职责，严格基本建设程序和建设工程审批手续。完善相应的管理办法，加强工程款和农民工工资支付的管理，采取有效措施，加大工程款和农民工工资的清欠力度。各地要成立清欠工作领导小组和清欠办公室负责清理拖欠工程款和农民工工资的组织、协调、联络和监督检查工作，设立举报投诉电话并在当地媒体上公布，认真受理拖欠工程款和农民工工资的举报投诉。省政府将把清理拖欠工程款和农民工工资工作纳入各级政府目标管理，加大督办力度。

二、采取切实有效措施，加大清欠工作力度

（一）关于政府投资工程项目拖欠的工程款。按照《通知》要求，各地要根据自身财力制订切实可行的还款计划。从本级财政每年安排用于城市建设的资金（包括土地出让收入、城市基础设施配套费，各种政策性收费等）中划出一定的比例专项用于清偿政府拖欠的工程款。从2004年1月1日起到2006年12月30 日止，3年时间内还清所欠工程款（其中：2004年偿还所欠工程款不少于50%； 2005年偿还所欠工程款不少于30%，2006年偿还全部拖欠的工程款）。凡逾期未按比例偿还所欠工程款的，除极特殊的项目经批准外，一律不再批准其新建政府投资工程项目。

（二）关于房地产开发项目拖欠的工程款。对竣工已结算但至今没有足额支付施工企业工程款的工程项目，建设单位要在2004年3月1日前付清全部工程款。确有困难的，必须于3月1日前与债权施工单位签订还款合同。在此之前已经签订还款合同的仍可执行原合同。还款合同要报当地市（州）、县（区）清欠办公室备案，以监督、检查其还款执行情况。总的还款期限是：1999年12月31 日之前竣工的工程，还款期限不得超过两年，第1年不得少于还款总量的70 %； 2000年l月1日至2003年12月30日期间竣工的工程，还款期限不得超过3年。且第1年不得少于还款总量的50%；第2年不得少于30%。对竣工未结算的工程，当地建设行政主管部门要督促其按照国家有关规定和甲乙双方合同约定按时结算和 1

支付工程款，不得无故拖延结算时间。

（三）对其他项目拖欠的工程款。要明确负责检查和清理的部门，根据工程项目和工程款拖欠的具体情况，参照解决政府投资和房地产开发项目拖欠工程款的措施办理。

（四）施工总承包企业与分包企业的工程款拖欠，施工企业与建材生产厂家之间的材料设备款拖欠可参照本通知有关条款进行清理。

（五）施工企业收回工程拖欠款应首先用于支付劳务企业的劳务费用。

（六）鼓励施工企业通过司法程序解决工程拖欠款。按照《 合同法》 第286 条规定，对确实不能偿还工程款的建设项目，施工企业可申请人民法院将该工程依法拍卖。拍卖所得价款施工企业优先受偿。

三、高度重视并切实解决拖欠农民工工资问题，确保农民工利益和社会稳定

各地要认真贯彻执行《 国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》（国办发〔 2003 〕 l 号）精神，严厉打击恶意拖欠农民工工资的违法行为。

（一）严格规范施工企业劳务用工行为。建筑业企业劳务作业必须分包给具有法人资格的劳务企业，禁止使用非法人资格的包工头或无组织的散杂农民工承接工程。凡违反规定使用非法人资格的包工头以及无组织的散杂农民工而造成拖欠农民工工资的，发包单位要承担连带责任并先行支付工资欠款。

（二）劳务企业和其他用人单位必须依法与农民工签订劳动合同并报有关部门备案。劳动合同中要明确规定劳动合同期限、工作内容、劳动保护及劳动条件、劳动报酬和违反劳动合同的责任等内容。劳动报酬条款应明确工资支付标准、支付项目、支付形式以及支付时间等内容。劳动合同履行期间，农民工享有《中华人民共和国劳动法》规定的各项权利。对不与农民工签订劳动合同的用人单位，由有关部门依法处理。

（三）加强执法监察，严厉打击以各种名目拖欠、克扣农民工工资的违法违规行为。各地要对农民工集中的建筑施工企业、在建工程施工现场逐一排查，检查用人单位支付农民工工资情况和与农民工签订劳动合同的执行情况。对有拖欠和克扣行为的建筑业企业，责令其立即补发；不能立即补发的，要制订偿付计划限期补发。凡因工程项目拖欠建筑业企业工程款，致使建筑业企业不能按时发放农民工工资的，要严肃追究业主的责任，责令其限期付清工程款。对已获得工程款的建筑业企业，要优先偿付拖欠的农民工工资。对恶意拖欠、克扣农民工工资的建筑业企业，要严格按照国家有关规定进行处罚，通过媒体予以曝光，记入企业不良记录并追究有关责任人的责任。同时对企业资质和项目经理进行严厉处罚。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

四、充分发挥工程监理单位和造价管理机构的作用，及时排解合同纠纷

建设工程项目双方应严格按照《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》和《 建设工程质量管理条例》 等法律法规签订合同，载

明拨付工程进度款和竣工结算的程序、期限、方式以及发生纠纷的处理和违约责任等。凡业主不按合同约定支付工程款的，建筑业企业可以停止施工，建设行政主管部门可暂扣施工许可证。工程竣工后，业主必须按照合同约定进行结算并支付工程款。

（一）严禁业主在工程招标文件或其他约定条款中附加垫资条款或变相垫资条款，避免工程从开始开工就造成新的工程款拖欠。对严重恶意拖欠工程款的业主以及与建筑业企业串通搞不正当竞争，签订“黑白合同”、“阴阳合同”等行为要严厉查处。

（二）为解决因工程质量、工期等纠纷而引起的拖欠工程款问题，工程监理单位要依法履行职责，依照法律、法规及有关技术标准、设计文件和工程承包合同对建筑业企业的施工质量、建设工期和建设资金使用等情况实施监督；对发现的工程质量问题，应责令建筑业企业限期改正或返工修理并承担由此造成的经济损失；对工程质量、工期等纠纷，工程监理单位应当依据监理情况作出公正的评判。

（三）对工程造价等方面的经济纠纷，造价管理部门要做好计价和计价办法方面的咨询解释工作，引导建筑市场各方主体正确计价。及时受理建设工程计价、报价、结算等方面的投诉，调解工程造价纠纷，维护承发包双方的合法权益。对在建设工程计价中有意抬高、压低价格或者提供虚假报告的单位和个人，要按有关规定严肃处理。要充分依靠仲裁机构对拖欠工程款等纠纷作出科学、准确的裁决。

（四）充分发挥政府各有关部门的职能作用，认真清理和治理拖欠工程款行为。对已完工但未按照合同约定结清工程款的，计划部门不批准其新建项目立项，建设行政主管部门不办理规划许可证和施工许可证；对不按合同约定结算工程款的竣工工程，属于未完成合同约定的内容，有关部门不予办理竣工验收备案手续并依法责令停止使用。

五、各方配合，联合执法，从源头上杜绝拖欠工程款和农民工工资情况发生

各级政府和有关部门要认真按照《通知》要求和建设部、国家发改委、财政部、劳动保障部、中国人民银行、银监会2003年12月9日联合召开的全国电视电话会议精神，建设、计划、财政、劳动保障、银行等部门紧密配合、联合执法，从源头上杜绝拖欠工程款和农民工工资情况的发生。

（一）严格对新建项目的审批手续。在项目审批中，要严格审查建设项目资金到位情况。对建设资金不到位的建设项目不办理项目审批，不予立项；不办理规划用地手续。建设项目在开工建设时，建设单位（业主）必须提供该工程投资规模、资金来源和当年投资的银行资信证明文件。凡资料不全和资金来源总额低于工程预算总额80%的，不许报建，不得办理招标手续。对用于该工程建设的资金，银行应监督执行，中途不得撤走资金挪作他用。建设单位在申报施工许可证前，必须将建安工作量用款的25%作为工程备料预付款，划入建筑业企业的银行账户；在申领施工许可证时，必须提交工程备料预付款的证明以及建筑业企业开户银行出具的资金入帐书面证明。对不符合规定和要求的，不发放施工许可证。

（二）建立农民工工资支付保证金或担保制度。按照省劳动保障厅、省建设厅、省总工会《 关于加强建筑业企业农民工劳动工资管理和监督工作的通知》（川劳社办〔2003〕135号）规定，凡纳入工资支付重点监控企业必须按规定预交人工工资支付保证金。在签订工程

施工合同30日内，建设单位（业主）和建筑业企业须按工程合同价的5%分别向当地建设行政主管部门在银行办理的工资支付保证金专户预交农民工工资支付保证金。未交保证金的，不发放施工许可证。人工工资保证金严格实行专款专用，专项用于解决建筑业企业拖欠的人工工资。

各地也可根据具体情况采取建立建筑业企业农民工工资支付担保制度。工程项目总承包企业须在签订工程承包合同后10日内办妥农民工工资支付担保手续。农民工工资支付担保可以采用当地建设行政主管部门认可的银行保函、保证保险函、担保公司担保书等方式。农民工工资支付担保可采用以下两种方式。

一是以工程项目为单位办理。该方式的担保只对该工程项目有效。工程合同价为500万元以下的工程，农民工工资担保额度为工程合同价的10%；工程合同价为500万元以上的工程，担保金额为500万元的10%与超过500万元部分的5%之和，但最高不超过200万元。工程总承包企业办理的担保正常终止时间在该工程竣工验收备案6个月后。

二是以企业为单位办理。该方式的担保应当连续担保并对该企业在川范围内所有承建工程项目有效。农民工工资支付担保额度为：三级企业50万元；二级企业100万元；一级及一级以上企业200万元。每一担保期限一般为3年，企业应在担保期满前1个月内申请并办妥下一担保手续。

（三）建立企业信用档案，加强对房地产开发企业和建筑业企业的监管。对拖欠工程款严重的房地产开发企业和拖欠农民工工资严重的建筑业企业，如在规定期限内不及时偿付的应记入企业信用档案并通过媒体向社会曝光，督促其尽快偿付。对拒不偿付的房地产开发企业，房地产行政主管部门要加大处罚力度，不批准其投资设立新的项目开发公司；计划、国土行政主管部门不批准其新开发的建设项目，不为其办理用地手续；规划、建设行政主管部门在审批规划、资质等方面采取措施，督促尽快还款。房地产行政主管部门要将企业拖欠工程款情况告知该企业贷款的银行，由贷款银行将其列为信用不良单位，依法减少授信额度或不提供授信。对恶意拖欠和克扣农民工工资的建筑业企业，建设行政主管部门要按照资质管理的有关规定，对该企业的资质和项目经理进行相应处罚，情节严重者，要坚决清除出四川省建筑市场。

二○○三年十二月三十日

主题词：城乡建设工程款△通知

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施工企业如何解决拖欠工程款 篇6

一、预先防范是前提......................................................2（一）建筑工程施工合同...............................................2

（二）司法解释需要具备的条件.........................................3（三）专业律师监管...................................................4

二、正确运用是关键......................................................4（一）竣工结算资料完整性问题.........................................4

（二）如何证明竣工结算报告和结算资料已送达发包人的问题...............4

（三）发包人超过约定期限答复的认定问题...............................5

三、法律利器是后盾......................................................5（一）司法解释.......................................................5

（二）协商解决无效时办法.............................................6

（三）国家相关部门规定...............................................6 结 论..................................................................7 致 谢..................................................................7 参考文献................................................................7

施工企业如何解决拖欠工程款

摘要：建设工程领域拖欠工程款已成为普遍现象，由于建设工程本身的复杂性和相关法律法规的不完善性，一直以来，工程款纠纷不但没有得到解决反而更加严重，引起国务院及相关部门的高度重视，出台了解决工程款拖欠的文件，如建设部建市[2005]45号文件以及司法部和建设部共同出台的司发[2004]159号建设工程领域解决工程款提供法律服务的通知等。近几年，拖欠工程款问题已有所改善，但问题依然严重，已成为建设工程领域一大顽症。

关键词：拖欠工程款；纠纷；法律保障

一、预先防范是前提

（一）建设工程施工合同

建设工程合同绝大部分都采用示范文本，其中专用条款的工程进度款支付及工程结算由双方约定，合同条款约定严密能有效防止今后发包人拖延结算。最高法院关于审理建设工程施工合同纠纷司法解释（以下简称司法解释）第20条规定“当事人约定，发包人受到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件结算工程价款的，应予支持”。该条解释对承包人十分重要，必须高度重视，正确理解。

（二）司法解释需要具备的条件

笔者认为，该条司法解释从内容上看，要具备四个条件：

1、要双方有约定，即双方在签订合同时，对涉及工程价款的结算要约定何时结算、如何结算等内容。如果双方对最终的工程款结算没有约定，那么施工企业就无法适用司法解释第20条的规定。

2、要有答复期限，即双方在合同中约定发包人收到结算报告（含结算资料）的审价期限。另外，对于发包人审查的期限上，可参照财政部、建设部共同发布的《建设工程价款结算暂行办法》（以下简称暂行办法）第14条的规定，①、结算报告金额500万元以下的，审查期限为20天。②、结算报告金额500万元—2000万元的，审查期限为30天。③、结算报告金额2000万元—5000万元的，审查期限为45天。④、结算报告金额5000万元以上的，审查期限为60天。该审查期限起算时间是从发包人收到结算报告时起算。

3、要有不予答复，即发包人收到结算报告（含结算资料）不予答复，但如何理解“不予以答复”，笔者认为，包括两方面，一方面指发包人超过审价时间，对承包人送交的结算报告不作出任何回应；另一方面指发包人超过审价期限内，提出不正当的理由或提出增加承包人根本无法满足的附加条件的，则可视为“不予答复”。

4、要有不予以答复的后果，即发包人收到结算报告后，超过审价期限不予答复，视为认可结算报告的后果，这是适用本条司法解释的关键，同时也是部分施工单位经常忽视的环节。笔者建议施工企业在合同中应写明“视为认可结算文件”的字样，这样能有效防止发包人故意拖延审查结算报告，延付工程款。上述四个条件缺一不可，否则无发适用该条司法解释。例如双方在合同中仅约定竣工后结算审查的期限为1个月，而没有约定承包人提交结算报告后发包人“在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件”，这是典型的“约而不定”，这样的约定是很难得到法院或仲裁委的支持。笔者认为，该条司法解释重要宗旨是要当事人去约定“过期作废”这一原则，以更好维护承包人利益，制约发包人故意拖延结算，所以仅约定期限而没有约定逾期的法律后果——过期视为认可，实际上等于没有约定，法院或仲裁委很难“按 3 照约定处理”。施工企业签订合同时，对于结算条款，建议写明这样的内容：“甲方收到乙方竣工结算文件后，X天内不予答复，视为认可该结算文件”。

（三）专业律师监管

施工企业要真正降低工程结算风险，应提高对合同的重视程度，一些规模较大的建筑公司基本上都聘请建设工程专业律师来审查合同，以减少和杜绝因合同约定不规范带来的的结算难。施工企业减少工程款纠纷是预防为主，一方面对负责签订合同的的参与人加强法律专业知识的积累；另一方面企业自身应建立防止合同风险产生的防控体系。

二、正确运用是关键

纵所周知，施工企业接工程难，结算工程款更难。笔者认为，造成工程款结算难原因之一是施工企业没有很好的运用司法解释第20条。要正确的运用该条司法解释，施工企业需要有很强证据意识，实践中通常会碰到以下几个问题，应引起施工企业的重视。

（一）竣工结算资料的完整性问题

财政部、建设部共同颁布的《暂行办法》第14条规定，承包人必须提供竣工结算报告及完整的结算资料。如结算资料不完整，可能成为发包人审而不结的理由。因此，如何整理并提供完整的结算资料成为承包人必须重视的问题，签证资料和合同文件的保存是否完整、结算资料是否完备也显得尤为重要。笔者建议施工企业应规范项目管理，收集整理相关材料，保证竣工结算材料的完整，与发包人沟通，及时形成书面文件，防止日后发包人以承包人提供结算资料不完整拒绝结算。

（二）如何证明竣工结算报告和结算资料已送达发包人的问题

如前所述，发包人审查结算报告和结算资料的期限，其起算是以承包人向发包人提交结算报告的时间为准。因此，有没有证据证明已经向发包人提交结算报告就成为判断发包人是否在决算问题上适用司法解释第20条的先决条件。承包人对这一问题还不够重视，往往是把结算资料随意交付给发包人，并没有 想到要求其履行签收手续。如果发包人同意签收，自然就有了证据。有时发包人为了拖延结算时间，借种种理由拖延接收承包人送交的结算资料。如果发包人拖延签收，最好办法是公证送达。采用公证送达的好处有两个，一是借助公证处的公信力，有力地证明结算资料已经送达给发包人；二是在发包人拒收的情况下可以采取留置送达，即在公证人员的监督下，将结算资料直接留给发包人，视为已经送达。

我们注意到，实践中有的单位将结算报告、催款函用挂号邮件的方式寄给发包人，并据此主张已经将结算报告等文件送交给了发包人。我们认为，这种方式不能够说很妥当，因为有挂号邮件回执仅能证明我们确已经将文件寄出去，但收到的是何种资料，资料的种类均无法详细证明。

（三）发包人超过约定期限答复的认定问题

依据合同约定的审查期限，发包人应在该期限内审查完毕，将审查结果回复发包人。实际操作中，由于工程本身的复杂而形成的较多的结算资料，发包人来不及审查或者发包人认为需要审价鉴定，超过审查期限回复审查结果承包人的，承包人可以拒绝发包人的审查结果，视为已经承认了承包人的结算价款。应当注意，发包人是否超期限回复的认定，依据谁主张谁举证的原则，举证责任在发包人，因此发包人应该保留回复的相关证据，以证明自己没有超期回复。

三、法律利器是后盾

（一）司法解释

司法解释第20条对拖延结算开出的这剂良方适用承发包合同对工程价款结算的期限有明确约定的情况，如果双方当事人在工程合同中没有约定结算的具体期限，则不能适用。而国家建设部和工商局共同推荐使用的99版《建设工程施工合同（示范文本）》通用条款部分第33条“竣工结算”中，对结算的期限有明确的约定；换言之，只要采用上述示范文本，则结算期限就已约定，这一条司法解释就能适用。

（二）协商解决无效时办法

建筑市场中“僧多粥少”决定了承包人之间竞争日趋激烈，发包人占有优势地位，发包人往往会利用自己的优势地位订立不平等的条款，从而导致承包人比较被动，这间接导致承包人的工程款结算困难。目前承包人的普遍心理是不希望诉讼或者仲裁解决，以免影响自己的“声誉”。笔者认为，承包人在自己合法利益被侵犯，协商无法解决时，应主动提起诉讼或仲裁，如果“听之任之”，承包人会越来越被动。

（三）国家相关部门规定

工程款问题引起众多部门关注，为此司法部、建设部《关于为解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题提供法律服务和法律援助的通知》（司发通[2004]159号），法律服务机构及人员应当积极为建筑业提供优质、高效的法律服务。倡导建筑业企业聘请律师担任法律顾问，参与到企业生产经营活动中，为企业签订合同、重大决策等事项提供法律咨询，出具法律意见，促进企业依法开展生产经营活动；当企业权益受到不法侵害时，应及时提出合理有效的应对措施，最大限度减少企业的损失，并代理企业与相关部门进行沟通、磋商或参加诉讼，保障企业的正当权益不受侵害。帮助企业建立和完善各项规章制度，严格企业工程合同、农民工劳务合同及其它各类合同的依法订立、审查、履行、监管、备案、登记制度；帮助企业探索并建立各种担保和保险机制，完善业主的工程款支付担保，建立建筑业企业的履约责任险和保修保险，引导施工企业与建设单位就拖欠工程款制定还款计划，并进行公证，保障建筑业企业能够及时收回工程款。

结 语

河南全面解决拖欠农民工工资问题 篇7

《通知》明确, 河南省将在全省范围内组织开展全面治理拖欠农民工工资问题专项行动, 以建筑、交通、铁路、水利等建设领域和加工制造、餐饮服务等易发生拖欠工资问题的行业为重点, 用三年左右时间集中攻坚, 着力解决工资支付行为不规范、工资支付监控手段不完备、工资清欠应急保障能力不足、企业失信惩戒机制不健全等突出问题, 切实遏制拖欠农民工工资案件易发多发势头, 努力实现“十二五”末农民工工资基本无拖欠的目标。

《通知》规定, 健全农民工工资支付监控制度, 全面实行建设领域农民工实名制管理, 全面推行银行代发工资支付模式。建筑施工企业要为农民工申办个人工资账户和银行卡, 委托银行将农民工工资按月足额汇入其个人工资账户。严格执行按月支付工资制度, 按月编制工资支付表, 由农民工本人签字查收, 做到工资支付月清月结。

《通知》要求, 加大拖欠农民工工资案件查处力度, 完善拖欠农民工工资案件联合办案机制。健全人力资源社会保障、住房城乡建设、工商、公安、项目主管部门等多部门联合办案的工作机制, 建立定期通报工作制度, 开展联合执法, 及时查处违法案件。完善劳动保障监察执法与刑事司法衔接制度, 确保劳动保障监察执法与刑事司法工作有效衔接, 依法严厉打击恶意欠薪犯罪行为。

同时, 建立重大劳动保障违法行为社会公布制度和劳动保障违法行为信息定期定点公开制度, 完善市场信用体系, 把劳动用工管理情况、及时发放农民工工资情况纳入企业信用评价范围, 定期向社会公布。注重舆论宣传工作, 充分发挥新闻舆论的监督作用, 曝光违法案例, 依法公布违法企业名单, 加强社会监督。